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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
LA GESTIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO SOBRE MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
EN EL ESTADO PORTUGUESA
(COMPONENTE REHABILITACIÓN DE PLANTELES)
AUTOR: MARIA YUMIRA VALDERRAMA REINOSO TUTOR: NICOLAS G. DI GIACOMO M.
Barquisimeto, 2005
2
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALAVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO PROGRAMA DE MAESTRIA EN CONTADURÍA
MENCIÓN COSTOS
LA GESTIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO SOBRE MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
EN EL ESTADO PORTUGUESA
(COMPONENTE REHABILITACIÓN DE PLANTELES)
Proyecto de Grado presentado para optar al título de Magíster Scientiarum en Contaduría Mención Costos
Autor: MARÍA YUMIRA VALDERRAMA REINOSO
Tutor: NICOLAS G. DI GIACOMO M.
Barquisimeto, 2005
3
INDICE
Pág.
AGRADECIMIENTO vi
DEDICATORIA vii
INDICE DE CUADROS viii
INDICE DE GRÁFICOS xi
INDICE DE ILUSTRACIONES xiii
RESUMEN xiv
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO
I EL PROBLEMA
Planteamiento del problema 4
Objetivos
General 8
Especifico 9
Importancia de la Investigación 9
Alcance y Limitaciones 11
II MARCO TEORICO
Antecedentes
De la Investigación 15
De la Situación 21
Bases Teóricas
Las Organizaciones como sistema social 24
Las Organizaciones Públicas 26
Control de Gestión en el ámbito de la Administración Pública
30
Indicadores de Gestión 32
Gestión de Indicadores 34
Evaluación de la Economía 36
Evaluación de la Eficacia 37
4
Pág.
Finalidades de las medidas de eficacia 38
Evaluación de la Eficiencia 38
Evaluación de la Efectividad o impacto 39
Medición de la Equidad 40
Evaluación de la Excelencia 41
Evaluación del Entorno 42
Evaluación de la Sostenibilidad 42
Clasificación de los Indicadores 43
Bases Legales 44
Sistema de Variables 51
III MARCO METODOLOGICO
Naturaleza de la Investigación 56
Diseño de la Investigación 58
Universo 58
Unidad de Análisis y de Observación 61
Técnicas de Recolección de Datos 62
Análisis Interpretación de los Datos Obtenidos 62
Validez del Instrumento 63
Procedimiento de la Investigación 63
IV RESULTADOS 65
V CONCLUSIONES 122
VI RECOMENDACIONES 129
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
132
ANEXOS 134
A. Currículum Vitae del Autor 135
B. Instrumento de Validación de la Información
C. Entrevista no Estructurada
137
142
5
Pág.
D. Instrumentos de Recolección de Información 144
E. Escuelas Rehabilitadas por el Proyecto 153
F. Documento del Convenio de Participación 166
G. Descripción del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la
Educación Básica
176
H. Contrato de Préstamo 181
6
DEDICATORIA
A Dios por ser siempre mi amigo incondicional, a quien debo mi existencia. A nuestra Madre la Virgen María por cuidarme y guiar siempre mis pasos.
A mi Madre, por su ejemplo de fé, por su espíritu de lucha, por su amor, paciencia y
comprensión.
A mi padre, por estar ahí apoyándome con su presencia
A mis hermanos y mi hermana: por su apoyo y amor incondicional.
A mis sobrinos, por ser semillas de esperanza en mi vida, a quién va dedicado todo este logro.
A Doña Elena, que siempre ha sido mi guía, mi fortaleza y mi apoyo espiritual.
A mi Comunidad Alegría y Esperanza, por su amor, cariño, paciencia, comprensión y
compañía a lo largo de esta carrera.
A mis compañeros y amigos de estudios, cada momento vivido fue una experiencia de aprendizaje que siempre recordaremos..... en especial a: Carmen Yolanda, Mariflor, Massiel, Sileidi, Karina, Gustavo, Nelson, Oscar, José Ángel, José Abraham, por sus
palabras de aliento y constante apoyo.
A la Profesora Eunice Bastidas por haberme señalado el camino para iniciar esta investigación siendo una verdadera amiga y facilitadora.
A mi querido amigo, Eduardo Cornett, este triunfo no solo es mío sino tuyo, y se que
desde el cielo nos bendice.
A todos mis amigos, a quienes recuerdo y llevo dentro de mi, no sólo es mi triunfo, sino de ustedes, gracias por estar siempre presente.
7
AGRADECIMIENTO A la Universidad Centrocidental Lisandro Alvarado porque no solamente fueron los conocimientos adquiridos en su recinto, sino el permitirme ir mas allá hacia la transformación del conocimiento y enriquecimiento profesional. A la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional – UCER Portuguesa, en especial a sus Coordinadores, Prof. Ana Vargas, Prof. Eduardo Cornett, Ing. Belkis Silva, por abrirme las puertas para la realización y culminación de este trabajo de Investigación. A la Profesora Eunice Bastidas, por confiar en mi y ser el punto de partida de esta investigación. Al Lic. Nicolas Di Giacomo, mi buen amigo, gracias por tu apoyo incondicional y por tu gran actuación como tutor y guía. Al Profesor José Enrique Achue, quién no solamente como experto evaluó el trabajo sino que contribuyó desinteresadamente a la consecución del mismo. Al Profesor Juan Leal, como experto en la materia y a su vez por sus sabios y oportunos aportes. A la Lic. Marisol Valderrama por sus sabias y acertadas opiniones. A la Lic. Rosa Pérez, por sus aportes y apoyo en la validación de este trabajo. A la Lic. Maria Elena Herrera, por su desinteresada colaboración en la culminación de esta investigación. A la Lic. Ana Silva, por su ayuda como experto en la materia. A mis compañeros y amigos de trabajo, en especial Marlene, Belkis, Maritza, Filemma, Anita, Cheche, Peter, quienes en distintos momentos me dieron su contribución y apoyo para la culminación de este trabajo. A todas aquellas personas que puedan escapar de mi memoria, pero no de mi corazón. Su contribución les será siempre agradecida.
8
INDICE DE CUADROS
Pág.
1 Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica Ente Financiador: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) …………………… 13
2 Identificación y Definición de las variables …………………………………. 52
3 Operacionalización de las Variables ………………………………………… 53
4 Componente: Rehabilitación de Planteles …………………………………… 60
5 Distribución de la Variable Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización de la inversión en la rehabilitación de la planta física escolar por el Componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)…………………………………………………………………... 66
6 Distribución Porcentual correspondiente al conocimiento que posee el personal adscrito a la UCER-Portuguesa sobre el monto total de recursos financieros asignados al Proyecto Modernización y Fortalecimiento de Educación Básica, específicamente en el componente Rehabilitación de Planteles …………………………………………………………………… 67
7 Distribución Porcentual correspondiente al conocimiento que posee el personal adscrito a la UCER-Portuguesa sobre la cantidad de recursos humanos seleccionados para la ejecución del proyecto ……………………... 69
8
Distribución de la Variable Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas con los resultados obtenidos mediante la evaluación del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.) ………… 71
9
Distribución Porcentual correspondiente a la presentación de proyectos por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa para el proceso de selección de la rehabilitación de la planta física escolar …………………….. 73
10 Distribución Porcentual correspondiente a la planificación, por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa, en cuanto a la cantidad de proyectos para este proceso de selección…………………………………….. 74
11 Distribución Porcentual correspondiente a la cantidad de proyectos que fue planificado para este proceso por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa para este proceso de selección ………………………………… 75
9
Pag.
12 Distribución Porcentual correspondiente al cumplimiento de metas establecidas por el personal adscrito a la UCER-Portuguesa ………………... 76
13 Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de planteles que no fueron beneficiados por este proceso de rehabilitación en el Estado………… 77
14 Distribución de la Variable Eficiencia comparando los servicios prestados con los recursos empleados del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.) ....................................................................................... 79
15 Distribución Porcentual correspondiente a las inspecciones que realiza el personal adscrito a la UCER-Portuguesa para verificar el estado de progreso de las escuelas beneficiadas por este proceso de rehabilitación en el estado… 80
16 Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación de la planta física dentro de la Unidad…………………………………………………………... 81
17 Distribución Porcentual correspondiente al tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras………………………………………… 82
18 Distribución de la Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa…………….. 84
19 Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las escuelas …… 85
20 Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios………………………………………………………………….. 86
21 Distribución de la Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)……………. 88
22 Distribución Porcentual correspondiente conocimiento que poseen el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa con relación a los organismos encargados del proceso de rehabilitación de la planta física escolar de su Unidad Educativa………………………………… 89
23 Distribución Porcentual correspondiente a la notificación que realiza la Unidad Coordinadora y Ejecutora del proceso sobre los avances de la obra…………………………………………………………………………… 91
10
Pág.
24 Distribución Porcentual correspondiente a la opinión que posee el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa en relación con la utilidad por parte de los usuarios de las obras y la satisfacción de necesidades …………………………………………………………………... 92
25 Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de un proceso de seguimiento y evaluación de la obra después de culminada por la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional………………………………………….. 93
26 Distribuciones de la Variable Sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)………………………………………………………………….... 96
27 Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los materiales utilizados por la empresa contratista en la construcción de la planta física escolar…………………………………………………………………………
98
28 Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los acabados de la obra realizados por la empresa contratista como lo califica………………...... 99
29 Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los servicios prestados por la empresa contratista………………………………………….. 101
30 Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los aporte económico realizado por el Estado para mantener en optimas condiciones la infraestructura de la escuela………………………………………………… 102
31 Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con las colaboraciones y aportes de toda la comunidad o la mayoría de ésta, en este proceso de mantenimiento de la infraestructura escolar………………………………….. 103
32 Meses Invertidos en la Ejecución de las Obras 107
33 Monto en Bs. Inversión en Rehabilitación de Planteles...................…………. 114
34 Indicador – Valor …………………………………………………………… 121
11
INDICE DE GRAFICOS
Pág.
1 Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización de la inversión en la rehabilitación de la planta física escolar…………………………………………………………………………
66
2 Conocimientos sobre el monto total de los recursos asignados……………… 68
3 Conocimientos sobre los Recursos Humanos asignados …………………….. 69
4 Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas………… 72
5 Presentación de Proyectos para el proceso de selección……………………... 73
6 Presentación de Proyectos para este proceso de selección…………………… 74
7 Proyectos planificados para este proceso de selección ……………………… 75
8 Cumplimiento de metas establecidas………………….……………………... 76
9
Existencia de planteles sin beneficiar………………………………………… 77
10
Eficiencia en el cumplimiento comparando los servicios prestados con los recursos empleados del componente Rehabilitación ……………………….... 79
11 Proceso inspecciones que realiza el personal adscrito a la UCER…………....
80
12 Existencia de cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación…………………………………………………………………….. 81
13 Existencia de tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras …………………………………………………………………………. 82
14 Excelencia de los servicios del componente de Rehabilitación……………... 84
15 Existencia de mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las escuelas ……………………………………………………….. 85
16 Existencia de mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios …………………………………………....... 86
12
Pág.
17 Excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios……………………………... 88
18 Conocimiento en relación con los organismos encargados del proceso de rehabilitación de la planta física escolar de su Unidad Educativa 90
19 Notificación sobre los avances de la obra…………………………………… 91
20 Utilidad por parte de los usuarios de las obras y la satisfacción de necesidades…………………………………………………………………… 92
21 Proceso de Seguimiento y evaluación de la obra después de culminada…….. 93
22
Sostenibilidad con relación a la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación ……………………………………………………………....... 97
23 Opinión sobre en relación con los materiales utilizados por la empresa contratista en la construcción de la planta física escolar …………………….. 98
24 Opinión sobre en relación con los acabados de las obras……………………. 100
25 Opinión sobre los servicios prestados por la empresa contratista……………. 101
26 Opinión sobre el aporte económico que realiza el Estado para mantener en óptimas condiciones la infraestructura de la escuela ………………………... 102
27 Opinión sobre las colaboraciones y aportes de toda la comunidad o la mayoría de ésta, en este proceso de mantenimiento de la infraestructura escolar………………………………………………………………………....
103
13
INDICE DE ILUSTRACIONES
Pág.
1 Funciones genéricas de la administración……………………………………. 25
14
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALAVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
COORDINACIÓN DE POSTGRADO PROGRAMA DE MAESTRIA EN CONTADURÍA
MENCIÓN COSTOS
LA GESTIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO SOBRE MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA
EN EL ESTADO PORTUGUESA
(COMPONENTE REHABILITACIÓN DE PLANTELES)
Autor: Maria Yumira Valderrama Reinoso Tutor: Nicolas G. Di Giacomo M.
RESUMEN
La presente investigación tiene como propósito fundamental evaluar la gestión
del Proyecto Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-Portuguesa), para tales efectos, se efectuó una investigación enmarcada dentro de los diseños de tipo no experimental. Asimismo, se seleccionaron estrategias metodológicas correspondientes a las modalidades de estudio de campo, de igual forma se basó en una investigación documental por cuanto se recurrió a la información primaria que posee el tópico de estudio. Por consiguiente, se tomó como universo objeto de estudio, dieciocho (18) escuelas, ubicadas en el Estado Portuguesa. Finalmente, una vez realizados los análisis e interpretaciones de los instrumentos de recolección de información, aplicados a la presenta investigación, se logró llegar a las siguientes conclusiones: Se evidencian una serie de condiciones favorables y desfavorables que indican que la Gestión del Proyecto Evaluado ejecutado por al UCER-Portuguesa, ha sido eficaz y eficiente en el cumplimiento de la planificación y presentación de proyectos, sin embargo existe debilidad en el cumplimiento de las metas programadas y en la utilización de mecanismos de evaluación en las obras ejecutadas. Los beneficiarios de este proceso poseen una buena percepción en la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable en el tiempo. Por último, se puede señalar que la inversión de estos proyectos requiere un mayor fortalecimiento y apoyo por parte del Estado, considerando que las Instituciones Educativas Rehabilitadas generan ganancias sociales significativas, y las ganancias sociales de los beneficiarios como las del Estado son fácilmente sostenibles en el tiempo.
Palabras Claves: Organizaciones, Control de Gestión, Indicadores de Gestión.
15
INTRODUCCIÓN
El avance de un país está relacionado con el grado de desarrollo de la educación
de sus habitantes. En este sentido, todos y cada uno de nosotros ha de anticiparse al
futuro, previendo lo que pueda suceder, ideando mecanismos o analizando estrategias
para enfrentar circunstancias inciertas; a fin de tomar decisiones adecuadas en pro de
lograr una excelente calidad en la educación.
Lograr este propósito implica promover una educación pertinente y de calidad;
que permita apoyar el proceso de descentralización y establecer las bases para futuras
reformas del sector educativo, estableciendo un conjunto de decisiones y acciones
que lleven a las organizaciones educativas a alcanzar los objetivos corporativos. En
este sentido se debe establecer una relación directa con la formulación, ejecución y
control del Plan Estratégico de la organización basado en la comprensión y
administración de la relación e interacción de la organización con el medio ambiente,
es decir con los proveedores y los clientes por una parte y por otra, con los demás
agentes presentes en el entorno tales como la competencia, el gobierno, y en general
todos aquellos que constituyen la cadena del valor a la que pertenece la organización.
Cabe destacar que hoy día es frecuente encontrar a las organizaciones públicas
sumidas en la gestión operativa, esclavizados por el día a día y cuyas unidades apenas
si subsisten, perdiéndose tanto estas como las personas que trabajan para ellas de los
beneficios inmensos que deberían estar percibiendo si abordaran con la misma
intensidad la gestión táctica y la gestión estratégica. Si ocasionalmente se detuvieran
a pensar un poco ampliando sus fronteras, de lo operativo a lo estratégico, es posible
asegurar que obtendrían no solamente mejores beneficios, sino que requerirían un
menor esfuerzo y sacrificio para conseguirlos
A este respecto surge la inquietud del Estado Venezolano de establecer planes
de acción que permitan lograr una gestión táctica y estratégica de sus organizaciones,
con el fin de fortalecer la educación. Es así como nace entre la República Bolivariana
16
de Venezuela y la Banca Multilateral el Programa de Educación Básica, conformado
por dos grandes proyectos: el primero denominado “Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Básica” y el segundo “Modernización y Fortalecimiento de la Educación
Básica”, con el objetivo fundamental de apoyar el mejoramiento de la calidad de la
educación básica para asegurar un progresivo y creciente mejoramiento del nivel de
aprendizaje de los estudiantes.
Ahora bien, no solo se trata de fortalecer la educación sino de medir los
resultados en el proceso de gestión y ejecución de estos proyectos y el efecto que
éstos tienen en la sociedad. Es aquí donde siempre que se trata de medición, se puede
pensar en los signos vitales. En el ser humano, el funcionamiento de ese portento tan
maravilloso y complejo que es el cuerpo, se controla, al menos inicialmente, a través
de sólo cuatro factores: la tensión arterial, la frecuencia cardiaca, la frecuencia
respiratoria y la temperatura. Con estos elementos un médico puede saber si el cuerpo
está funcionando adecuadamente. De manera análoga, la gestión tiene unos signos
vitales, es decir unos factores claves de éxito que nos indican si la gestión está dando
los resultados esperados o si, por el contrario, existe alguna desviación que nos aparte
de los objetivos establecidos. Estos signos vitales de la gestión son los llamados
indicadores de gestión, que no son mas que expresiones cuantitativas de las variables
que intervienen en un proceso y de los atributos de los resultados del mismo, que
permiten analizar y evaluar el desarrollo de la gestión y el cumplimiento de las metas
respecto al objetivo trazado por la organización. Entre ellos se pueden mencionar: la
eficacia, la eficiencia, la efectividad, la productividad, la excelencia, la sostenibilidad,
entre otros.
En tal sentido, la presente investigación busca alternativas que incidan en la
solución de establecer pautas que permitan evaluar la gestión del Proyecto
Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica ejecutado en la Unidad
Coordinadora Ejecutora Regional (UCER) Portuguesa, específicamente en el
componente Rehabilitación de Planteles.
Para el abordaje del estudio referido se dividió la investigación en seis capítulos:
En el primero, se contempla el Planteamiento del Problema, la formulación del
17
objetivo general y los objetivos específicos, la justificación e importancia de la
investigación y los alcances y limitaciones.
El segundo, comprende el Marco Teórico teniendo como contenido los
antecedentes más importantes que se han realizado en este tipo de investigación, así
como los principales antecedentes de la situación que enmarcan este proyecto
educativo. De igual forma, se encuentra sustentado por las bases teóricas sobre las
organizaciones, control de gestión, indicadores de gestión. Así como también las
bases legales que hacen pertinente este estudio y el establecimiento del sistema de
variables, estructurado por la identificación y definición de las variables y la
operacionalización de las variables.
El Capítulo III, comprende el Marco Metodológico empleado para ejecutar la
investigación, detallándose dentro del mismo la naturaleza, diseño de la
investigación, Universo, Unidades de análisis y de observación, muestra, técnicas de
recolección de datos, validez y confiabilidad del instrumento y los procedimientos
que se realizarán para el respectivo análisis de los datos requeridos por la
investigación.
El Capítulo IV, comprende el Análisis e Interpretación de los Resultados, en
donde se analizan los instrumentos aplicados, estructurado el primero en 12 ítems y el
segundo por 9 ítems, cada uno con sus respectivos análisis, reflejados los resultados
en cuadros y gráficos.
El Capítulo V se establece las conclusiones de los resultados obtenidos,
seguidamente con el Capítulo VI son sus respectivas recomendaciones.
Finalmente se encuentran las Referencias Bibliográficas, punto de apoyo de la
presente investigación y los anexos.
18
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Los procesos de democratización y la reforma del Estado venezolano han creado
la necesidad de replantear la política educativa nacional, por su poca vinculación con
las prioridades y expectativas que el país ha colocado en el nivel de Educación Básica
como instrumento de formación y transformación social. De allí la innegable
necesidad de emprender una profunda transformación en el sector educativo, una
transformación que conduzca a producir verdaderos cambios, no solo en las
estrategias organizativas sino, mucho más importante, en las intenciones y valores
inmersos en las escuelas venezolanas.
En respuesta a este reto y en la búsqueda de una mayor eficiencia y calidad de la
educación, el actual Ministerio de Educación y Deportes (MED) propuso un Plan de
Acción en el cual se privilegia la palabra “reestructuración” con un significado de
transformación total, desde las bases operativas, hasta la cima gerencial del sector
educativo, lo que implica una cadena de transferencias graduales de responsabilidad
desde niveles centrales a los planteles, los municipios, las zonas educativas y las
gobernaciones. Es así como nace el Programa de “Educación Básica” como un
esfuerzo mancomunado para mejorar la calidad de la educación y abrir espacios a la
descentralización, traducida en mayor rendimiento escolar y disminución radical de la
deserción y la repitencia, según lo establecido por el Convenio de Participación del
Proyecto de Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, año 1992.
(Según Anexo A, correspondiente a la Descripción del Proyecto.)
Este Programa de Educación Básica ha delineado estrategias que paso a paso
permitirán cumplir con las premisas propuestas mediante dos proyectos que
conforman su estructura: el primero denominado “Mejoramiento de la Calidad de la
Educación Básica” y el segundo “Modernización y Fortalecimiento de la Educación
19
Básica”, compromiso que adquiere la Republica Bolivariana de Venezuela en el año
1992 con los organismos multilaterales como: Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo, para sufragar el gasto social de la Reforma Educativa,
creándose de esta forma la Unidad Coordinadora y Ejecutora de Proyectos del
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (UCEP-MECD), establecida por
Resolución N° 915 de fecha 23-7-93, que tiene a su cargo coordinar las actividades
del Programa, administrar el contrato de préstamo y controlar el cumplimiento de los
contratos de participación, llevar las relaciones con las instituciones que tengan a su
cargo actividades relacionadas con el programa y apoyar las Gobernaciones en su
fortalecimiento institucional para su ejecución.
Considerando la importancia y magnitud de estos proyectos en beneficio de la
Educación, es como nace en el Estado Portuguesa, la Unidad Coordinadora y
Ejecutora Regional (UCER-Portuguesa) por decreto del Ejecutivo Regional No. 477
del 15 de junio de 1995, publicado en Gaceta Oficial del Estado, como requisito
previo para acceder a los recursos financieros y físicos que aportan las instituciones
multilaterales mencionadas anteriormente, con los préstamos realizados a la
Republica Bolivariana de Venezuela.
En este sentido, el Gobernador del Estado suscribió los Convenios de
Participación y Coejecución con los cuales se ingresó al programa, previa aprobación
de parte de la UCEP del plan de Fortalecimiento Institucional. En julio de 1996, la
UCER-Portuguesa, consignó los planes operativos con la finalidad de obtener los
recursos financieros para la ejecución de cada componente y será a partir de junio de
1997 cuando se realizan las primeras transferencias, una vez aprobadas por las
Coordinaciones Nacionales de cada componente los Planes Operativos elaborados por
la UCER. La administración de los mismos se hace directamente a través de la
Gobernación del Estado Portuguesa, para el cual se aperturaron cuentas bancarias en
las que depositan los recursos asignados a cada proyecto. Esto permite un mejor
control de los recursos financieros transferidos y que los mismos sean utilizados sólo
para los fines previamente establecidos.
20
Cabe destacar que la finalidad de los Proyectos ya citados, es coordinar y ejecutar
el Programa de Educación Básica, basados en criterios de justicia, equidad e igualdad,
cumpliendo con la planificación en función de las necesidades de las escuelas, la
atención a las comunidades educativas de los rincones más apartados del país, el
interés por las escuelas del área rural donde existen mayores dificultades de acceso y
menores oportunidades, sentando un precedente importante para contribuir a erradicar
la discriminación en las dotaciones, reparaciones de planteles, capacitación docente y
apoyo a las comunidades. Para el logro de estos objetivos o finalidades los Proyectos
se subdividen en una serie de Componentes entre los que destacan: Capacitación
Docente, Estudios de Bienes y Personal, Materiales Didácticos y Bibliotecas,
Comunidades Educativas, Fortalecimiento Institucional y Rehabilitación de Planteles,
considerado este último uno de los mayor importancia debido a que se corresponde
con la refracción de la planta física escolar por tal motivo se le asigna el mayor
porcentaje de recursos económicos.
Según indagaciones empíricas realizadas por la investigadora, hasta la presente
fecha se carece, en muchos casos, de un punto de referencia en relación a comparar
las actuaciones realizadas, necesarias para establecer la relación entre variables
cualitativas y cuantitativas que permitan observar situaciones y tendencias de cambio
generadas respecto al cumplimiento de los objetivos y metas previstos en cada uno
de estos componentes, recordando que el programa fue creado para minimizar la
deserción y la repitencia escolar. Cabe destacar, que las simples evaluaciones
cuantitativas, en donde se comparan lo ejecutado con las transferencias realizadas por
la UCEP-MECD, no son suficientes para medir más allá el impacto social que ha
traído la ejecución de estos proyectos en las diferentes comunidades educativas.
Basado en lo descrito anteriormente se considera que no basta con planificar y
ejecutar, se hace necesario transformar los resultados obtenidos en el proceso en
acciones concretas mediante mecanismos de control y participación que coadyuven
en la efectividad de la gestión de la UCER-Portuguesa, es decir, se requiere contar
con un sistema de control de gestión que asegure mediante un conjunto de
21
procedimientos, técnicas, especialmente cualitativas, el logro exitoso de los objetivos
propuestos en los proyectos educativos.
Aunado a este panorama, el 1 de Enero de 1997, entra en vigencia una nueva Ley
Orgánica de la Contraloría General de la República, que establece un reciente modelo
de Control Fiscal con posiciones novedosas en el área de Control Fiscal Posterior y
Auditoria, instituyendo el Control de Gestión que deja atrás la tradicional auditoría
financiera y la convierte en una tarea inspectiva de mayor alcance y profundidad
mediante la realización de auditorías operativas o integrales que permitan la
evaluación de los planes y programas, procedimientos y resultados de políticas y
decisiones gubernamentales que guarden relación con el uso del patrimonio público
con el fin de precisar costos, resultado de la acción y eficacia operativa de la
organización, en especial dentro del ámbito educativo como lo pretende la presente
investigación.
En tal sentido, considerando la magnitud de estos proyectos y su impacto social y
económico, en beneficio de la educación y de las diferentes comunidades que
integran los catorce (14) Municipios que conforman el Estado Portuguesa, se
pretende con la presente investigación buscar alternativas que incidan en la solución
de establecer pautas que permitan evaluar la gestión del Proyecto Modernización y
Fortalecimiento de la Educación Básica ejecutado en la UCER-Portuguesa,
específicamente en el componente Rehabilitación de Planteles, mediante la
implementación de una serie de indicadores tales como: economía, eficacia,
eficiencia, efectividad, equidad, excelencia, entorno, sostenibilidad entre otros, con
el fin de determinar el desempeño en mayor o menor grado de los fines programados,
asegurando una mayor representación de todos los intereses de la colectividad, para
lograr a la vez el orden, el progreso, el desarrollo y el éxito del Programa de
Educación Básica, como un punto de partida y de referencia para las demás UCER
del país, en la evaluación de su desempeño. A tal efecto se formulan las siguientes
interrogantes de investigación:
¿Cómo se está llevando a cabo la gestión del Proyecto Educativo sobre
Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente del
22
Componente Rehabilitación de Planteles, en la Unidad Coordinadora y Ejecutora
Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)?
¿En términos de economía cómo se realiza la adquisición del recurso financiero y
cuál el grado de utilización en la inversión de la rehabilitación de la planta física
escolar de las dieciocho (18) escuelas beneficiadas por el Banco Interamericano de
Desarrollo?
¿Cuál es el grado de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas con los resultados obtenidos mediante la evaluación del Programa?
¿Cuál es el grado de eficiencia comparando los servicios prestados con los
recursos empleados?
¿Cuál es la excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de la
necesidad de su conocimiento por los usuarios?
¿Cuál es el grado de sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un
servicio con una calidad aceptable durante un largo período de tiempo?
¿Cómo es cada uno de los resultados obtenidos con el fin de establecer mejoras
para el cumplimiento efectivo en la gestión del proyecto Modernización y
Fortalecimiento de la Educación Básica en el Estado Portuguesa?
Partiendo de las interrogantes antes descritas se procedió al diseño de los
objetivos de la investigación quedando establecidos de la siguiente manera:
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Evaluar la gestión del Proyecto Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento
de la Educación Básica, específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles,
en la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
Portuguesa).
23
Objetivos Específicos:
1. Determinar en términos de economía la adquisición de los recursos financieros y el
grado de utilización de la inversión en la rehabilitación de la planta física escolar de
las dieciocho escuelas beneficiadas.
2. Establecer el grado de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas con los resultados obtenidos mediante la evaluación del componente.
3. Comprobar el grado de eficiencia comparando los servicios prestados con los
recursos empleados del componente evaluado.
4. Señalar la excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las
necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente evaluado.
5. Especificar el grado de sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un
servicio con una calidad aceptable durante un largo período de tiempo del
componente evaluado.
6. Analizar comparativamente cada uno de los resultados obtenidos con las metas
propuestas por la Unidad, con el fin de establecer mejoras para el cumplimiento
efectivo en la gestión del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación
Básica en el Estado Portuguesa del componente evaluado.
Importancia de la Investigación
Toda organización debe contar con mecanismos de control que permitan impulsar
e incentivar conductas hacia el logro de los objetivos de su gestión, descubriendo
posibles desviaciones y la toma oportuna de las medidas correctivas, de allí que se
24
considere necesario combinar diferentes mecanismos tanto formales como
informales, teniendo como centro de interés al ser humano en su perspectiva de gestor
y observador, de esta manera, se podrá alcanzar un mejoramiento en la entrega de
información sobre el grado de economía, eficacia, eficiencia, efectividad, equidad,
excelencia, entorno y sostenibilidad, de las distintas actividades que se realizan en la
organización.
En este sentido, el control de gestión es una herramienta de análisis importante en
el logro de los objetivos de las organizaciones, que hace evidente la necesidad de
monitorear los procesos estratégicos de la organización, de producción, de servicio y
de administración financiera, así como de la gestión del capital humano para poder
responder las exigencias de un mundo actual globalizado.
Partiendo de estas premisas se considera que la presente investigación es de gran
relevancia desde el punto de vista social, por cuanto permitirá evaluar la gestión de la
calidad de la Educación a través del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la
Educación Básica, utilizando para ello indicadores cualitativos y cuantitativos que se
nutran principalmente de la información suministradas por los mismos actores
afectados, es decir, los docentes, estudiantes, directores, escuelas y comunidades
educativas. De allí que se considere que los resultados, así como su análisis, se
constituirán en punto de partida para que los directivos y gerentes de la
Administración Pública conozcan los diversos enfoques y expectativas que existen
entorno a la gestión de su organización; por ende, la UCER-Portuguesa, podrá, a
partir de dichos resultados, organizar la implementación de técnicas para cada uno de
los componentes con la finalidad de asegurar el control, seguimiento y evaluación de
la ejecución de los componentes del Proyecto, así como también, concretar las
acciones destinadas a fortalecer y modernizar su propio funcionamiento.
Cabe destacar que el uso de indicadores permitirá reflejar tanto el volumen de
inversión como el impacto social de este proyecto en los diferentes municipios que
conforman el ámbito regional, apoyando de esta forma el mejoramiento de la calidad
de la educación mediante el fortalecimiento de las instancias estadales para asumir
25
eficientemente la ejecución del Programa, la administración y operación del sistema
educativo descentralizado.
En cuanto a los conocimientos en el área de evaluación de gestión de las
organizaciones públicas, tendientes a actualizar continuamente los procesos
administrativos mediante técnicas más adecuadas para formular, ejecutar, seguir y
evaluar las políticas, los planes de acción y la producción de bienes y servicios de los
entes y órganos del sector público, así como la incidencia económica y financiera de
la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con sus fuentes de financiamiento,
permitirán lograr una mejor gestión financiera con entidades externas, como es el
caso de los convenios con la Banca Multilateral, y la demostración de la eficiencia en
el desarrollo de su gestión.
De igual forma, es de suma importancia, desarrollar estos temas de impacto
social en áreas como la gerencia social, que permita abrir las puertas a los futuros
estudiantes para continuar con el desarrollo de investigaciones como está, con el fin
de dar respuestas a expectativas de la sociedad, en donde se hace necesario asumir la
reforma educativa a partir de una concepción dentro de la cual el sector educativo sea
entendido como una organización integrada a la comunidad y como centro de
reflexión y discusión en el contexto escolar, familiar y socio cultural que afectan
directamente al colectivo venezolano, siendo el inicio de un nuevo horizonte
orientado a evaluar el impacto social de las inversiones que se realizan en este sector
con el fin de mejorar la calidad de la educación básica.
Alcances y Limitaciones
La presente investigación está orientada a evaluar la gestión del Proyecto
Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica,
específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)
iniciado a partir de junio de 1997, culminando su proceso de ejecución y cierre en
Julio de 2004.
26
Este proyecto educativo, está dirigido al desarrollo de estrategias prioritarias
destinadas a mejorar la calidad y equidad de la oferta de la Educación Básica, incidir
en el mejoramiento de los resultados de ese nivel y fortalecer la gestión institucional
del sector, con la finalidad de lograr los objetivos señalados. El mismo, está
constituido por los siguientes componentes:
a. Mejoramiento de la Calidad de la Educación:
− Capacitación Docente y Materiales Didácticos y Bibliotecas;
− Rehabilitación de Escuelas y Dotación de Mobiliario;
b. Fortalecimiento Institucional:
− Fortalecimiento de las Secretarias de Educación
− Sistema Descentralizado de Mantenimiento
− Establecimiento o Fortalecimiento de las Comunidades Educativas
c. Estudios.
Cabe destacar que la creación de este Programa va dirigido a los catorce
Municipios que comprenden la geografía del Estado Portuguesa, mediante la
implementación de planes operativos elaborados por cada uno de los
Subcomponentes del Proyecto, con el fin de asegurar su desarrollo de acuerdo a las
normas y procedimientos de diversa naturaleza estipulados en el Convenio de
Préstamo y su reglamento. En este sentido, el proceso de inversión para cada uno de
estos planes operativos presentados ante la Unidad Coordinadora y Ejecutora de
Proyectos del Ministerio de Educación, Cultura y Deportes (UCEP-MECD), fue
aprobado de la siguiente manera:
27
Cuadro 1SUB-COMPONENTES MONTO EN BOLÍVARES
(Bs.) CAPACITACIÓN DE DOCENTES 527.900,00REHABILITACIÓN DE PLANTELES 458.436.417,91
DOTACIÓN DE MOBILIARIO 114.757.315,85
FORTALECIMIENTO DE SECRETARIAS 16.000.000,00
COMUNIDADES EDUCATIVAS 2.905.905,00
TOTAL GENERAL 592.627.438,76
Con la realización de la presente investigación se pretende buscar garantizar la
efectividad en la evaluación del nivel de satisfacción de los alumnos, docentes,
comunidades educativas, desempeño y contribución del desarrollo social,
instituciones educativas aptas y dotadas para la óptima praxis educativa, entre
muchos otros, fortaleciendo a su vez, la gestión en la UCER- Portuguesa, recordando
que son los individuos y los grupos quienes influyen en la naturaleza de las
instituciones y su desempeño, son ellos quienes tienen sus preferencias y actúan en
consecuencia, pero también operan dentro del contexto institucional que los rodea.
De la misma manera, se pretende contribuir con el buen funcionamiento de la
sociedad, constituyéndose en uno de los principales mecanismos de fortalecimiento y
mejoramiento de la calidad de la educación. Por ello el estudio de los Indicadores
como instrumento de evaluación de la gestión de los proyectos educativos sobre
Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente del
Componente Rehabilitación de Planteles, es de gran importancia para el correcto
establecimiento y aplicación de normas y procedimientos, así como de mecanismo de
evaluación, que permitan a la UCER evaluar el éxito de su gestión, sin olvidar que
dada la magnitud y la complejidad de esta Unidad Ejecutora, es obvio que siempre
estará limitada a la realidad política, un ámbito de conflictos y disputas, una
estructura compleja en donde la inventiva gerencial, la eficacia administrativa y la
mística del personal, son las herramientas necesarias para garantizar el éxito de su
gestión dentro de la sociedad.
Fuente: Estado de Ejecución Financiera del Proyecto del B.I.D. UCER- Portuguesa. 2003
28
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigación
Hoy día, se hace evidente la necesidad de monitorear los procesos estratégicos de
las organizaciones y de gestión de los recursos utilizando herramientas y mecanismos
que posibiliten de manera confiable y garanticen el cumplimiento de los fines
establecidos para cada organización, y responder de esta forma a las exigencias de un
mundo globalizado.
En este orden de ideas, se presentan una serie de trabajos relacionados con el
tema de estudio, que han permitido que los directivos y gerentes de las
organizaciones, en especial el sector público, divulgar la existencia de diversos
enfoques destinados a medir, promover y administrar la productividad en el trabajo
cotidiano.
Heredia (1999), presentó un trabajo de investigación sobre la Formulación de
Indicadores para el Control de Gestión en el Área de Compras de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre” (UNEXPO). Este autor
hace énfasis en que el control de gestión se ejerce mediante la conformación de un
sistema de indicadores que permitan el seguimiento, control y evaluación de la unidad
de análisis, la cual puede comprender una nación, un estado, una empresa pública o
privada, un programa, un proyecto, entre otros. Para la formulación de indicadores
del área de compras de la UNEXPO se recurrió en primera instancia, e evaluar el
control interno, tomando en cuenta que todos los elementos constituyen instrumentos
de gestión. Esta evaluación se realizó de acuerdo a las normas y procedimientos de
aceptación general, y está enmarcado dentro de una metodología de tipo descriptiva.
Tal y como se evidencia esta investigación se corresponde con el trabajo que se
esta efectuando cuando se pretende señalar la utilidad e importancia de incorporar los
29
indicadores a un modelo de programa de evaluación de gestión en el área citada, lo
cual debe ser un reto para la UCER-portuguesa, pues no se concibe el éxito de un
proyecto sin la previa evaluación en todos y cada unos de los programas que lo
conforman, de manera tal que debe generar acciones correctivas que modifiquen las
fallas encontradas y permitan retomar la dirección precisa para el logro de los
objetivos.
Otro de los estudios revisado es el de Bastidas (2000), en su trabajo Evaluación
de la Gestión Administrativa de las Gerencias de Operaciones Ferrocarriles en la
Empresa Ferroviarias Venezolanas para el año 1999, en una de sus conclusiones,
destaca diversos factores que afectan la buena gestión de una entidad pública, por
ejemplo para la gerencia de Superintendencia de Operaciones de FERROCAR, los
sistemas organizacionales no son una base sólida que permitiese conducir a la
empresa, a un desarrollo organizacional e impulsar cambios sustanciales en la gestión
del transporte ferroviario, por parte de la única empresa, que de manera exclusiva,
comercializa el servicio ferroviario en el ámbito nacional. En este sentido los
resultados obtenidos en los indicadores de gestión, para la Gerencia de
Superintendencia de Operaciones de FERROCAR, corresponden a la actuación
ineficiente, ineficaz, antieconómica y de baja calidad, en el servicio prestado y los
resultados de dichos indicadores, así lo demuestran.
Así mismo, se analizó la actuación de la Gerencia de Ferrocarril en
FERROMINERA, dando como resultado una gestión económica y eficiente, pero los
objetivos no pudieron conseguirse con total eficacia. Por otra parte, a pesar de la
disminución en la actividad operativa, los descarrilamientos fueron frecuentes. El
área crítica en la gestión ferroviaria son las actividades de mantenimiento de
locomotoras y vagones, considerados en enfoques emergentes, como un proceso que
agrega valor al servicio y por lo tanto no deben reducirse sino más bien optimizarse.
Es importante resaltar que el análisis de la presente investigación se orientó
específicamente a una evaluación del desempeño de estas unidades, responsables de
la operatividad de la red ferroviaria venezolana, estudio que revistió un carácter
explicativo-asociativo, porque estableció relaciones entre las características de cada
30
gerencia, para medir y evaluar la economía, eficacia, eficiencia y excelencia en la
gestión del sector transporte ferroviario.
En consecuencia, dicha investigación es un punto de referencia para el presente
estudio, considerando que los indicadores pueden constituirse en instrumentos para
medir y analizar el desempeño de las diferentes actividades realizadas en una
organización, en este caso en la UCER-Portuguesa, con el fin de evaluar la gestión
del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica,
específicamente en el Componente Rehabilitación de Planteles, siendo fruto de un
acuerdo entre los actores involucrados respecto a los principales problemas,
preocupaciones y anhelos relacionados con la sostenibilidad en el ámbito bajo
análisis. Además deben destacar los múltiples vínculos que existen entre las
dimensiones social, económica, ambiental y técnica, lo cual se logra creando
indicadores que cruzan información entre estas dimensiones.
Continuando con la misma línea de investigación, Sánchez (2000), en su trabajo
denominado “Pertinencia de los Programas de Financiamiento de la Dirección de
Relación con Organismos no Gubernamentales de la Gobernación del Estado Lara
Barquisimeto, cuyos objetivos fueron diagnosticar los programas de financiamiento
que se llevan a cabo en la Dirección de Relación con Organismos no
Gubernamentales y la Evaluación de la Gestión Económica de los ONG`s financiados
por la Dirección, enmarco el diseño de su investigación de tipo descriptivo, por
cuanto se reseñó la situación real de los ONG`s en lo relativo al financiamiento
obtenido a través de los programas de financiamiento de la Dirección de Relaciones
con organismos no gubernamentales, de igual forma la modalidad de la investigación
fue en parte de campo y en parte documental. Se dice que es de campo, por cuanto los
datos sobre la situación de los OGN`s se obtuvieron de la realidad a través de la
aplicación de entrevistas y cuestionarios, llegando a la conclusión que el
financiamiento otorgado por la Dirección de Relaciones con Organismos no
Gubernamentales a los ONG´s localizados en Barquisimeto, Edo. Lara, es ineficiente
por no satisfacer las características que definen la eficiencia de un financiamiento, lo
cual se determina por los siguientes aspectos: a) Insuficiencia de los montos
31
otorgados; b) Extemporaneidad en la aprobación del proyecto; c) Inoportunidad en el
otorgamiento de los desembolsos; y d) Casi nula asistencia técnica y supervisión
programada por la dirección.
Tal y como se observa, el referido estudio se relaciona con el trabajo que se está
realizando, por cuanto evidencia que mediante la evaluación de la gestión se logra
determinar una serie de aspectos que permitirán aplicar correctivos en pro de una
mayor y mejor gestión y por ende de la consecución de las metas definidas. Cabe
destacar que la calidad de los servicios que proporciona la administración pública lo
constituyen, en muchos casos, motivo de fuertes criticas por parte de la ciudadanía,
en donde se hace necesario mejorar la evaluación de la gestión publica y avanzar en
la implementación de un sistema de control y evaluación que permita reestructurar el
sistema tradicional de evaluación, para orientarlo hacia la autoevaluación, autocontrol
y autocorrección, en función del grado de cumplimiento de objetivos en términos de
eficacia, eficiencia, economía, excelencia y sostenibilidad.
En el mismo orden de ideas, Meneses (2001) en su estudio sobre “El control de
Gestión en las Unidades Ejecutoras del Presupuesto Universitario Nacional en la
Región Centroccidental”, destaca que las universidades diseñan planes para alcanzar
el logro de sus objetivos, pero las deficiencias existentes en el sistema de control de
gestión influyen para que estas no se cumplan. En este sentido el grado de
cumplimiento de la aplicación de la ley Orgánica de la Contraloría General de la
República en el proceso de control de gestión en el área de los procesos
administrativos, no sólo se esta incumpliendo con lo establecido en dicha ley, su
reglamento y resoluciones, sino que también se incumple con otras leyes y
normativas que tienen que ver con el sistema de Control interno de cualquier
organismo público. La investigación realizada por este autor es de carácter analítico
descriptivo y diseño de campo, ya que se tomaron hechos de la realidad para
interpretarlos correctamente con el fin de generar resultados acorde con el problema
planteado.
La investigación descrita aporta a la que se pretende realizar aspectos de gran
relevancia en especial aquellos relacionados con la necesidad de ahondar en lo
32
referente a la evaluación de los sistemas de control interno de la gestión del sector
público en el desempeño de sus funciones y el cumplimiento de los objetivos y metas
programados por la organización, con el fin de observar los resultados obtenidos los
cuales se confrontan con los esperados, y de dicha evaluación determinar el
cumplimiento en mayor o menor grado de los fines programados.
Así mismo, Galicia (2001) en su trabajo titulado “Evaluación del Control de
Gestión de Eleoccidente, C.A. Falcón, Caso: Gerencia de Comercialización”, señala
que la finalidad de esta evaluación es realizar un diagnostico del desempeño
organizacional y la optimización de los recursos con la identificación de los
elementos fuertes y débiles, a fin de proponer mejoras a las posibles fallas o
deficiencias. De acuerdo a las variables de investigación, se trata de un diseño no
experimental, ya que no constituye ninguna situación, sino que se observa las
situaciones ya existentes, estableciendo un nivel de análisis explicativo, debido a que
se evalúan los indicadores de Gestión del área comercial de acuerdo a las metas
establecidas por la empresa, con la finalidad de medir el grado de eficacia, eficiencia
y economía. La modalidad de la investigación fue un estudio de campo aplicando
estrategias de observación de recolección de datos directamente de la realidad, y con
base documental aplicando estrategias de observación básicamente de fuentes
bibliográficas o documentales, incluyendo informes. En conclusión, el autor establece
como resultados que la evaluación del Control de Gestión de Eleoccidente C.A. Caso
gerencia de Comercialización Falcón, se baso en un análisis interno de las
organización donde se comprobó que las metas, programas, planes, políticas y
objetivos están por escritos, estableciendo de esta forma que el criterio de las E
(Eficacia, Eficiencia y Economía) elementos de la gestión no se están cumpliendo en
esta organización.
Se puede observar que el estudio referido persigue el mismo fin con respecto al
trabajo de investigación que se esta realizando: Evaluar la Gestión del Proyecto
Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la educación básica debido a
que según lo indagado por la investigadora la evaluación realizada a la gestión de
dicho proyecto sólo se ha realizado desde el punto de vista cuantitativo, es decir, la
33
medición o rendición de cuentas, obviando la verdadera razón para la que fue creado,
el fortalecimiento de la educación básica y el beneficio hacia las comunidades, con el
fin de lograr la sostenibilidad del programa en el tiempo, midiendo el impacto que se
obtenga en la comunidad, o por el mejoramiento de ella.
Según López (2002) en su estudio realizado sobre el “Control de Gestión de los
Institutos Universitarios de Tecnología Oficiales de la Zona Lara, Yaracuy y
Portuguesa”. Enfocado en generar un Sistema de Control de Gestión basado en el
Cuadro de Mando Integral de las Institutos Universitarios de Tecnología Oficiales en
la Zona Lara, Yaracuy-Portuguesa , se observó que el control de gestión que llevan
estos institutos es de tipo formal e informal, centrado en determinados aspectos
operativos de los procesos o funciones institucionales, y las posibles desviaciones que
se pueden establecer al comparar lo ejecutado con los planes, no son utilizados para la
toma de decisiones. El estudio se enmarcó como una investigación de tipo descriptivo
que trato sobre la generación del sistema de Control de Gestión, con el fin de
formular las estrategias para el control de gestión en los Institutos Universitarios de
Tecnología Oficiales de acuerdo al diagnostico de la investigación.
La investigación antes señalada se relaciona con el estudio que se esta realizando
ya que ambos persiguen la utilidad de los indicadores de gestión como una
herramienta de evaluación en el cumplimiento de las metas u objetivos de los
proyectos y programas establecidos en la organización, entendiendo la gestión como
el mejoramiento de los objetivos, la modificación que se logra en la sociedad por la
inversión realizada. Cabe destacar que la magnitud de los indicadores al ser
comparada con un nivel de referencia, podrá estar señalando una desviación o acierto,
sobre el cual se tomaran acciones correctivas, preventivas o de mantenimiento según
el caso, permitiendo de esta forma analizar el desarrollo de la gestión y el
cumplimiento de las metas respecto al objetivo trazado por la organización.
34
Antecedentes de la Situación
La existencia de altos índices de deserción y repitencia escolar en el país han sido
objeto de innumerables investigaciones que en su mayoría se orientan a la propuesta
de transformar e impulsar la educación en Venezuela. El Ministerio de Educación,
Cultura y Deportes, desde inicio de los años noventa hizo referencia a distintas
causales de deserción escolar, como la exclusión y la repitencia con indicadores muy
elevados, además de los bajos niveles del rendimiento y acumulación de información,
deficiencias en la formación docente, entre otras, en búsqueda de impulsar la reforma
del sistema educativo venezolano.
Por otro lado, los estudios realizados por la Comisión Presidencial para la
Reforma del Estado (COPRE) desde 1989, impulsaron la reforma de la educación,
hasta el punto en el que Venezuela en el año 1992 adquiere compromisos con
organismos multilaterales, para sufragar el gasto social de la Reforma Educativa.
De esta forma, el 28 de diciembre de 1993, la República Bolivariana de
Venezuela suscribió con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF-
BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los contratos de prestamos Nro.
3556/VE y 779/OC para el financiamiento del Programa de Educación Básica
conformado por los Proyectos Mejoramiento de la Calidad de la Educación Básica y
Modernización y Fortalecimiento de la educación básica, los cuales están integrados
por componentes y subcomponentes que concentran sus acciones en la primera y
segunda etapa (1ero. A 6to. Grado) del nivel mencionado.
El Programa de Educación Básica tiene como objetivo mejorar la Calidad de la
Educación Básica, apoyar el proceso de descentralización y establecer las bases para
futuras reformas del sector. Es ejecutado por el Ministerio de Educación Cultura y
Deportes a través de la Unidad Coordinadora y Ejecutora de Programas con
Organismos Multilaterales (UCEP), en las entidades federales del país, las Unidades
Coordinadoras y Ejecutoras Regionales (UCER) tienen bajo la responsabilidad su
ejecución, así como también brindar apoyo técnico y colaboración a los coejecutores
35
nacionales entre los cuales se encuentran: CENAMEC, FUNDALECTURA, FEDE,
BIBLIOTECA NACIONAL, FONVIS, PNUD.
Tomando en consideración la importancia que tiene para la investigación el
tópico referente al Proyecto de Modernización y Fortalecimiento de la Educación
Básica, se procede a la transcripción de los aspectos más importante partiendo de su
documento original. Al respecto se tiene que:
El proyecto “Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica”, es un
proyecto que se desarrolla entre la República Bolivariana de Venezuela y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), cuya ejecución corresponde al Ministerio de
Educación Cultura y Deportes en nombre de la República.
A este respecto se celebró el Contrato de Préstamo Nº 779/OC-VE de fecha
28/12/1993, por el cual el BID convino en otorgar un préstamo por la suma de ciento
Veinticinco Millones de Dólares (US$ 125.000.000,00), en los términos estipulados
en el contrato de préstamo.
Para la ejecución y manejo de los recursos del Programa de Modernización y
Fortalecimiento de la Educación Básica, por decisión del Gobierno Nacional y
acogida del Banco Interamericano de Desarrollo, se nombró al Ministerio de
Educación, órgano facultado para la ejecución de dicho programa.
La responsabilidad de la realización del trabajo de ejecución es encomendada a la
Unidad Coordinadora Ejecutora UCEP-MECD creada por mandato contractual
inserto en el Contrato firmado por las partes: La UCEP-MECD es la instancia
organizacional, a través de la cual el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
asume la coordinación de la ejecución global del Proyecto.
En lo que respecta a los coejecutores del programa en los distintos estados son las
Gobernaciones, quienes participarán en la ejecución previa celebración de convenios
con el Ministerio de Educación, bajo las figuras de coejecutor y colaborador.
Mientras que la responsabilidad de ejecución del proyecto en cada estado, estará a
cargo de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional (UCER) las cuales deberán
constituirse de acuerdo según convenio de participación suscrito por la Gobernación y
el Ministerio de Educación.
36
La transferencia de los recursos financieros necesarios, incluyendo los recursos
provenientes del contrato de préstamo para la ejecución de las actividades del
programa correspondiente al estado Portuguesa se inició a partir del año 1997, de
acuerdo a las estipulaciones contenidas en el convenio y según lo dispuesto en el
reglamento operativo, y es a partir del año 1998 que se empiezan a ejecutar los
programas con la debida diligencia y eficiencia.
En este sentido la UCER-Portuguesa, estaría encargada de presentar y remitir al
Ministerio, un informe de progreso con el alcance y detalles acerca de la
implementación de las partes del programa bajo la responsabilidad de la gobernación
y el plan operativo para el próximo ejercicio fiscal, en el cual se describan las
actividades a ser llevadas a cabo y los recursos necesarios para su ejecución. Este
plan era considerado y evaluado por la UCEP-MECD y posteriormente consolidado
con el resto de los planes anuales de otras Gobernaciones participantes. Estos
informes han sido presentados a través de una serie de formatos que indican el estado
de ejecución de cada uno de los programas, sin establecer el impacto que cada uno ha
tenido sobre la colectividad en general.
En la medida que los recursos son asignados, se procede a realizar mediante una
Solicitud de Ejecución Presupuestaria (SEP) el compromiso del gasto, una vez
revisado y aprobado por las distintas direcciones encargadas de velar por la ejecución
del presupuesto, se realizan los recaudaos correspondientes para realizar el informe
de ejecución a través de dos formatos: Estado de Ejecución Financiera que describe
cada uno de los componentes del proyecto con los respectivos montos asignados
reflejando la rendición de cuenta de lo ejecutado en cada programa y el Estado de
Conciliación Bancaria, con el fin de conciliar lo ejecutado con el respectivo estado de
cuenta enviado por el banco, los cuales son remitidos a la UCEP- MECD ante la
oficina de desembolsos para su respectivo registro.
A pesar de las diferentes normativas que establece la UCEP-MECD para las
rendiciones de cuenta, es importante resaltar que hasta los momentos no se ha
realizado una evaluación dentro del proceso de todas las actividades que conforman
el proyecto, con el objeto de determinar la pertinencia de los métodos utilizados y la
37
validez de los objetivos, la eficiencia en el uso de los recursos y el impacto de este en
relación con los beneficiarios, que permitan mejorar las condiciones presentes, sacar a
flote las posibles deficiencias o errores, destacando lo útil, eficiente y aceptable para
actualizarlas, teniendo en cuenta las circunstancias que ayudaran a su éxito.
Según Kelly (2003), el propósito del Ejecutivo Regional es crear bienestar social,
político y económico a través de la ejecución de programas, proyectos y actividades
que generen bienes y servicios, estimulen la inversión privada y articulen la voluntad
política y los esfuerzos técnicos, traducidos en una mejora de la calidad de vida de los
ciudadanos residentes en el estado. Son los ciudadanos los beneficiarios de las
actividades emprendidas, la razón de ser del gobierno regional. De allí que la
percepción que tenga la comunidad sobre la gestión es determinante para orientar la
gerencia.
En la actualidad se habla de la evaluación participante, Kelly (Ob.cit.) como una
técnica que permite la intervención de la comunidad organizada en el análisis
cuantitativo y cualitativo de los logros y fracasos que se obtienen de la realización de
una acción programada. Esta información una vez procesada retroalimenta (reoriente,
modifica, complementa, entre otros) los programas, proyectos o actividades
emprendidas por el ejecutivo regional. Los resultados serán más positivos en la
medida en que la comunidad haya participado en la identificación de los problemas a
atender, en la propuesta y selección de alternativas de solución y en las fases de
ejecución que así lo permitan.
Bases Teóricas
Las Organizaciones como sistema social
Las organizaciones como sistema social están cargadas de relaciones sociales que
identifican a los individuos y definen las características de las instituciones,
involucrando la configuración de subsistemas capaces de dirigir las instancias
mediante las cuales se han creado. Así Serna (2001), expresa como los sistemas de
38
gestión constituyen un elemento fundamental para la orientación de esfuerzos y
recursos, validados por medio de las funciones o procesos administrativos como son
la planeación, organización, dirección y control.
En la figura 1, explica como desde la fase de planeación se va definiendo y
ejerciendo el control, a través de la determinación de la variables clave de éxito
asociadas a los objetivos y a los recursos disponibles. Es el control, mediante la
generación de la información, el que provee los insumos para la adecuada y oportuna
toma de decisiones, de preferencia preventivas, que mantienen a la organización en la
senda del éxito.
Hoy día se reconoce que el control es una labor natural y absolutamente necesaria
para el éxito de cualquier gestión, a todo nivel, se sabe que la verdadera naturaleza
del control es proactiva, que es un medio absolutamente eficaz para mantener la
organización en el rumbo correcto, que es la base para lograr el desarrollo de la
autonomía de las personas, quienes finalmente serán protagonistas de su propio
control. En términos actuales, el control se refiere más a la correcta administración de
información asociada a aspectos básicos y fundamentales para el desarrollo de
cualquier proyecto, plan o proceso.
La información tiene ciertas características que la hacen administrables; la
veracidad, la objetividad, la oportunidad, la integridad, la temporalidad y la
concreción, entre las más relevantes. Es tanta la información que llega a los líderes de
la organización, que es necesario buscar la manera de transformarla y filtrarla, para
PLANEACIÓN ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN CONTROL
Figura 1: Fuente Tomada de Serna, 2001. Funciones genéricas de la administración
39
que realmente contribuya de manera efectiva a la adecuada toma de decisiones, y al
mismo tiempo sirva para hacer el seguimiento permanente de las variables clave para
el éxito de la gestión de la organización.
Para efectos de esta investigación, se concibe el control como un mecanismo de
evaluación que permitirá corregir desviaciones a través de indicadores cualitativos y
cuantitativos dentro de un contexto social amplio, a fin de lograr el cumplimiento de
objetivos claves para el éxito organizacional, es decir, la evaluación de la gestión del
Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, en su componente
Rehabilitación de Planteles, se entiende, no como un proceso meramente técnico de
ejecución y seguimiento sino también como un proceso informal donde se involucran
factores culturales, organizativos, humanos y grupales. En tal sentido los indicadores
de gestión se convierten en una herramienta para el logro de la competitividad no sólo
de la organización, sino también personal, social y comunitario.
Las Organizaciones Públicas
Las organizaciones públicas en Venezuela, como en el mundo, se encuentran en
un ambiente de incertidumbre cada vez más difícil, en donde buscan anticiparse al
futuro, previendo lo que pueda suceder, ideando nuevos mecanismos que le permitan
analizar, medir y evaluar su gestión, para enfrentar las circunstancias inciertas del
entorno que las rodea, dada las características del mundo de los negocios y el estado
de la evolución de la administración, en donde se considera que una organización
viva ya no es la existencia de una demanda real o potencial, sino la efectividad de sus
gestión.
En este sentido las organizaciones públicas, creadas para administrar y velar por
los recursos del estado, deben luchar cada día por brindar a la sociedad información
veraz y oportuna, que garanticen la credibilidad de su gestión y la permanencia y
éxito en el entorno económico, físico, político y social donde se desenvuelven.
40
Al respecto, Mularz (2000), en su trabajo sobre la Teoría de la Administración I,
define la administración pública como “...una organización que el Estado utiliza para
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad,
mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.” (p. 75).
Este concepto de administración pública muestra que es esta “organización”
quien tiene el deber de incluir en su seno diferentes espacios y especialistas que se
ocupen específicamente de realizar el proceso de transformación de los diferentes
servicios que se puedan prestar a la colectividad, sin perder la óptica de la
participación de la población desde el comienzo del proceso, cuando se seleccionan y
analizan los problemas y se discuten y proponen alternativas de solución.
La mayor parte de las administraciones públicas dentro del sector venezolano,
están organizadas a través del Poder Público, el cual se ejerce y ejecuta a nivel
nacional, estadal y municipal, según lo establece el Artículo 136 de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela: “El poder Público se distribuye entre el Poder
Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Público Nacional se divide
en Legislativo, Ejecutivo, Ciudadano y Electoral.” (p. 27).
Estas instituciones administrativas regulan una parte decisiva de los poderes del
Estado. No hay verdadera democracia, ni garantías de observancia del principio de
legalidad, sin una Administración Pública que opere con profesionalidad, neutralidad
y objetividad. En estos principios se soporta la concepción de la autonomía
institucional de la Administración, que no significa independencia, sino actuación en
el marco de la legalidad y de las "racionalidades técnicas y económicas" que amparan
la profesionalidad de los agentes públicos, con sometimiento a la dirección superior
del gobierno.
Aquí nace una gran preocupación: el buen funcionamiento de la administración
pública. Preocupación que junto con la creciente necesidad de competitividad, el
desarrollo de espacios socioeconómicos y políticos nacionales e internacionales, los
41
cambios constantes del entorno, imponen cada día una mejora constante en los
procedimientos administrativos de estas instituciones.
En este sentido, las organizaciones públicas deben implementar mecanismos que
les permita mantenerse en el entorno que las rodea, en donde la claridad con la que
sean capaces de definir y establecer estrategias será la clave fundamental para una
correcta definición de mecanismos de control, ante la necesidad de alcanzar mejoras
en la gestión de los recursos y el equilibrio que optimice la relación entre los
conceptos de productividad, equidad y calidad en la prestación de servicios.
Al respecto la Asociación Española de Contabilidad y Administración de
Empresas (AECA,1997). Documento sobre Principios de Contabilidad de Gestión,
expresa:
La necesidad de una conciencia del coste, y la selección de instrumentos y herramientas para la mejora de la gestión, la eficacia y la flexibilidad ante el cambio, la necesidad de medida de los recursos, los procesos y los resultados, se convierten en principios inspiradores básicos para responder a los cambios del actual paradigma social. El gestor público necesita información objetiva, fiable y relevante, sobre los servicios que gestiona para apoyar la adopción de decisiones. Conocer los objetivos, los costes, los inputs y los outputs de los procesos, su rendimiento, los resultados y los impactos de los servicios y acciones que se llevan a cabo, se convierten en necesidades fundamentales para ajustar, cambiar, planificar y, en definitiva, para responder adecuadamente a la demanda social. (p. 7)
Son las instituciones públicas las que tienen en sus manos el control y buen éxito
de su gestión, respondiendo a las necesidades o misiones previamente establecidas y
para arribar a ellos debe seguirse una estrategia y una planificación que, además, debe
ser continuamente revisada. La implantación de un proceso semejante al descrito
tiene un doble beneficio: por una parte se atienden los problemas que efectivamente
la comunidad considera como prioritarios y ello colabora a mejorar su calidad de
vida, y por otra, genera credibilidad e imagen positiva para la administración pública.
La gerencia pública (proceso que va desde la formulación de políticas hasta la
evaluación de sus resultados) tiene, entre muchos otros un carácter espacial. Implica
42
la extensión de las actividades del Estado hacia todos los ámbitos (nacional, regional
y local) de la sociedad.
En este contexto de ideas y con el transcurrir de los años, el aumento de la
tecnología, el acelerado incremento de los medios de comunicación han
desencadenado una creciente complejidad en el manejo de las organizaciones, lo que
las ha obligado a crear nuevos mecanismos de control que les permita tener la certeza
que la gestión que emprenden es la correcta, dejando de manifiesto que las técnicas
de control tradicional son insuficientes a la actual necesidad que enfrentan: medir la
eficiencia de la gestión, lo que provoca que el concepto de control sufra una
evolución en este aspecto.
Una definición de control de gestión que llama la atención por su carácter integral
es la que propone Abad (1996), en su reciente publicación Control de Gestión:
Podríamos definir el Control de Gestión como un instrumento gerencial, integral y estratégico que, apoyado en indicadores, índices y cuadros producidos en forma sistemática, periódica y objetiva, permite que la organización sea efectiva para captar recursos, eficiente para transformarlos y eficaz para canalizarlos. (p. 112).
El control de gestión es una herramienta valiosa para la administración de toda
organización, que permite satisfacer sus necesidades actuales, ya que es capaz de
coordinar todos los aspectos expuestos en el concepto anterior, englobando todas las
funciones organizacionales, no limitándose sólo a las operativas, y entregando la
importancia en su medida justa al recurso humano en este proceso de control.
Según Abad (Ob. Cit) expresa:
El Control de gestión es un sistema de información estadística, financiera, administrativa y operativa que puesta al servicio de la directiva de la organización, le permite tomar decisiones acertadas y oportunas, adoptar las medidas correctivas que correspondan y controlar la evolución en el tiempo de las principales variables y procesos. (p. 33)
43
En este sentido el control de gestión constituye un elemento fundamental para la
orientación de los esfuerzos y recursos que se inyectan e cualquier sistema de
información, con el fin de alimentar el sistema de indicadores con cifras históricas
actualizadas que permitan revisar la calidad, pertinencia, consistencia y confiabilidad
de los datos para la facilitación de su utilización por el nivel directivo en términos de
información veraz y oportuna en la toma de decisiones que permitan alcanzar el éxito
de las organizaciones.
La importancia del control de gestión, radica en el impacto que produce en los
propios objetivos, ya que desde su aplicación puede revertirse o adaptarse el sistema
de objetivos organizacionales, provocando cambios sustanciales en la asignación
presupuestaria en el propio sistema social y en la eficiencia del proceso.
Control de Gestión en el ámbito de la Administración Pública
Ante los avances tecnológicos y el desarrollo de un mayor número de técnicas de
dirección estratégica, las entidades del sector público tienen por lo general una
carencia común: integración y madurez de mecanismos o procedimientos de control
en las diferentes áreas de la organización, que han originado subsistemas
independientes de control financiero, gerencial, administrativo, contable, entre otros,
siendo difícil integrar las informaciones provenientes de los diversos procedimientos
de control interno para la toma de decisiones.
En este contexto resulta fundamental, en definitiva, un desarrollo metodológico
eficaz y una implementación efectiva de un adecuado control de gestión en las
entidades del sector público, que asegure el cumplimiento de su misión y objetivos,
de sus planes, programas y metas, de las disposiciones normativas que regulan su
desempeño, logrando una gestión eficaz y ajustada a parámetros de calidad.
Es allí donde se presenta el control presupuestario como un conjunto de
actividades que se emprenden para medir y examinar los resultados ejecutados en el
periodo, y su vez permite evaluar y decidir las medidas correctivas que sean
necesarias.
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En este sentido Amat (1992), define el Control Presupuestario como “...el
principal y más integrado sistema de control de la actividad económico financiero de
la empresa, el cual sirve para controlar la gestión de las actividades y la adscripción
de responsabilidades...” (p. 218).
El sistema de control presupuestario tendrá mas posibilidades de éxito si existe
descentralización de las decisiones, se hay participación de los diferentes
responsables en el proceso de elaboración de la planificación, si hay vinculación del
presupuesto con el plan a largo plazo, con presupuestos flexibles y criterios de
evaluación flexibles.
Cabe destacar que dentro de los sistemas de información de las administraciones
públicas se pueden diferenciar dos áreas, según lo expresan Piña y Torres en su
trabajo sobre “Gestión en las Administraciones Públicas”, una referida a aquella
información sobre gestión que tiene como finalidad rendir cuentas a la sociedad sobre
el cumplimiento de los objetivos asignados a la organización así como sobre el
adecuado uso de los recursos de que dispone, y otra, que utilizan los gestores para el
control de la gestión de la organización.
Es importante que toda información referida al proceso de gestión debe hacerse
pública, ya que complementan el contenido informativo de las mismas con aspectos
no financieros, de indudable utilidad en la valoración y evaluación de las actividades
de las entidades públicas.
De lo anterior parte, que todas aquellas personas que administren, manejen o
custodien recursos de los entes y organismos que conforman el Poder Nacional, están
obligados a formar y rendir cuenta de las diferentes operaciones y resultados de su
gestión, al igual que aquellos entes que custodien recursos pertenecientes a terceros.
Dentro del sector público venezolano, la Ley Orgánica de la Contraloría General
de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Artículo 51 establece: “...la
rendición de cuentas implica la obligación de demostrar formal y materialmente la
corrección de la administración, manejo o custodia de los recursos...” (p. 17).
Con estas premisas se presenta el sistema de rendición de cuentas como un
dispositivo organizacional que articula los momentos de seguimiento, evaluación y
45
retroalimentación, en él ocurre, efectivamente, la transformación de información en
instrucciones y decisiones, que tal como se ha dicho en varias ocasiones es la esencia
del control.
Según España (1995), se pueden identificar los requisitos fundamentales para
poner en práctica un sistema efectivo de rendición de cuentas, debe existir una
asignación explicita de responsabilidades en forma de tareas, actividades, entre otras,
concretas a realizar:
− Cada gerente debe sentir el derecho y la obligación de pedir cuentas a sus
subordinados, es decir, información sobre el cumplimiento de las responsabilidades
que les haya asignado.
− Cada gerente debe reconocer su obligación de rendir cuentas a sus superiores, es
decir, brindar información acerca del cumplimiento de las responsabilidades que
aquel le asigna.
− El proceso debe rutinizarse, es decir, hacerse parte integral de las actividades de la
organización a todos sus niveles: operativo, de coordinación, de dirección, el hecho
de convertirlo en una actividad rutinaria no significa necesariamente que también
deba ser banalizado.
− Tanto los insumos de cuentas (información rendida) como las decisiones tomadas
(instrucciones, directivas, orientaciones) durante las mismas ceben ser registradas en
documentos apropiados en los que figuren entre otros datos, el tema discutido, los
participantes en la cuenta, la fecha, las decisiones acordadas etc. Sólo así podrá
crearse una memoria institucional duradera y generarse un proceso de aprendizaje y
crecimiento.
Indicadores de Gestión
El desconocimiento de las normas, procesos, y medidas de control dentro del
sector público y sobre todo reducida capacidad para gestionar las finanzas públicas
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como consecuencia de la poca formación técnica y la falta de instrumentos que
orienten efectivamente los procesos o la aplicación instrumentos que permitan
evaluar y medir la gestión de las organizaciones públicas, ha permitido el inicio de
una nueva búsqueda de metodologías, herramientas y mecanismos que posibiliten de
manera confiable, garantizar el cumplimiento de los fines establecidos para cada
entidad.
Una de las herramientas de análisis que podría ser usada en la administración
pública con el propósito de facilitar su diseño, incorporación y uso como herramienta
cotidiana en la buena marcha de la gestión de las diferentes instituciones del Estado
son los Indicadores de Gestión.
En este sentido, Serna (2001) expresa: “...se entiende por indicador el conjunto de
variables cuantitativas o cualitativas que se van a medir y monitorear...” (p. 33). Los
indicadores son una herramienta para el control de los procesos administrativos, que
permite la medición en forma cualitativa y cuantitativa del quehacer diario por parte
de la Entidad y así poder observar los resultados obtenidos los cuales se confrontan
con los esperados, y de dicha evaluación determinar el cumplimiento en mayor o
menor grado de los fines programados. Estos indicadores serán aplicables en términos
de calidad y tiempo.
Tal y como se evidencia, los indicadores de gestión son aquellos que generan
información para la organización entre los cuales tenemos: puntuales, acumulados, de
control, de alarma, de planeación, de eficacia, de eficiencia, temporales, permanentes,
tácticos, operativos, entre otros. En síntesis se puede definir, que el objetivo de un
indicador es que, a partir de su utilización puedan conocerse algunos resultados que
brinden información comparativa respecto del nivel de eficiencia y eficacia,
economía, legalidad, como así también de la demanda insatisfecha o de los impactos
de sus políticas en la sociedad. Los indicadores deben ser una herramienta útil en el
proceso de evaluación, contribuyendo a visualizar logros y falencias de gestión de
cada dependencia gubernamental, ya sea por que se los compara con valores
correspondientes a años anteriores, con un standard internacional de organismos
semejantes o con respecto a lo presupuestado.
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Es importante considerar que la ventaja que ofrecen esta serie de indicadores se
resume en la reducción drástica de la incertidumbre, de la angustia y la subjetividad,
con el consecuente incremento de la efectividad de la organización y el bienestar de
todos los trabajadores, que a su vez permita evaluar y visualizar periódicamente el
comportamiento de las actividades claves de la organización y la gestión general de
las unidades de negocio con respecto al cumplimiento de sus metas y objetivos
programados, fin esté último, de la presente investigación.
Siguiendo este orden de ideas, Serna (Ob.cit) indica:
La medición no puede entenderse solo como un proceso de recoger datos, sino que debe insertarse adecuadamente en el sistema de toma de decisiones. Se puede tener muchos datos sobre las causas de un efecto, pero si se tiende a clasificarlos, estudiar su frecuencia, aislar los principales, y establecer sus relaciones con la finalidad de poner bajo control el proceso o de mejorar su desempeño, de poco servirán dichos datos y la medición. (p. 39).
Según lo señalado hasta ahora, para la obtención de los indicadores necesarios se
requiere contar con una información que sea de completa confiabilidad y valides, por
cuanto de ello dependerá la aplicación de normas y correctivos adecuados a un
momento determinado que redunden en la eficiencia y eficacia de la consecución de
los objetivos planteados.
Gestión Indicadores
Los indicadores son necesarios para poder mejorar. Lo que no se mide no se
puede controlar, y lo que no se controla no se puede gestionar. Antes de entrar en
materia, hay que puntualizar que debemos discernir entre indicadores de
cumplimiento, de evaluación, de eficiencia, de eficacia e indicadores de gestión.
Como un ejemplo vale más que mil palabras. Lo vamos a realizar teniendo en cuenta
los indicadores que podemos encontrar en cualquier gestión, siguiendo el esquema
que nos cita Serna (ob.cit):
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Indicadores de cumplimiento: Tienen que ver con la conclusión de una tarea. Los
indicadores de cumplimiento están relacionados con los ratios que nos indican el
grado de consecución de tareas y/o trabajos. Ejemplo: cumplimiento del programa de
pedidos, cumplimiento del cuello de botella.
Indicadores de evaluación: Están relacionados con los ratios y/o los métodos que
nos ayudan a identificar nuestras fortalezas, debilidades y oportunidades de mejora.
Ejemplo: evaluación del proceso de Gestión de pedidos siguiendo las directrices del
modelo REDER de EFQM.
Indicadores de eficiencia: La eficiencia tiene que ver con la actitud y la capacidad
para llevar a cabo un trabajo o una tarea con el mínimo gasto de tiempo. Los
indicadores de eficiencia están relacionados con los ratios que nos indican el tiempo
invertido en la consecución de tareas y/o trabajos. Ejemplo: Tiempo fabricación de un
producto, Periodo de maduración de un producto, ratio de piezas / hora, rotación del
material, etc.
Indicadores de eficacia: Es hacer efectivo un intento o propósito. Los indicadores de
eficacia están relacionados con los ratios que nos indican capacidad o acierto en la
consecución de tareas y/o trabajos. Ejemplo: grado de satisfacción de los clientes con
relación a los pedidos.
Indicadores de Sostenibilidad: Se concretan en un conjunto de parámetros
especialmente diseñados para obtener información específica, según objetivos
predeterminados, de algún aspecto considerado prioritario, de la relación sociedad-
entorno natural. Se postulan para evaluar e interpretar las condiciones y tendencias en
las características registradas en el entorno geográfico desde el que son propuestas,
así mismo, contribuyen a evaluar el estado del medio ambiente y los avances
logrados hasta el momento en los diversos programas y políticas implementadas para
tal efecto.
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Indicadores de gestión: se refieren al proceso de administrar y/o establecer acciones
concretas para hacer realidad las tareas y/o trabajos programados y planificados. Los
indicadores de gestión están relacionados con los ratios que nos permiten administrar
realmente un proceso. Ejemplo: administración y/o gestión de los "buffer" de
fabricación y de los cuellos de botella (Ver teoría de las limitaciones TOC).
Como se evidencia, los indicadores de gestión son claves para el pilotaje de los
procesos relacionados. Cualquiera de los otros indicadores citados sirve para ver la
evolución del proceso de gestión. Es muy frecuente en las organizaciones establecer
indicadores de eficacia y de eficiencia y esperar al resultado de los mismos para
tomar acciones. Pero es más que evidente que con esto solo conseguiremos establecer
acciones para el futuro, dejando el presente a las inclemencias de los elementos.
Partiendo de los señalamientos realizado se infiere que la primera prioridad de
la presente investigación es identificar todos los indicadores y relacionarlos con los
procesos de gestión desarrollados a través del Proyecto Modernización y
Fortalecimiento de la Educación Básica.
En este sentido se han diseñado numerosos indicadores de gestión que permiten
evaluar los planes operativos, o sea el grado de avance de los programas frente a lo
planteado, e índice de impacto que permiten analizar los efectos de las acciones
conjuntas adelantadas por la entidad. Seguidamente se explica según el Documento
de la AECA (1997) los diversos atributos o indicadores que toman para evaluar con
relación a las diferentes actividades de las entidades públicas.
Evaluación de la Economía
Se entiende por economía las condiciones en que un determinado organismo
adquiere los recursos financieros, humanos y materiales, relacionada con la
adquisición y el aprovechamiento de los inputs, que deben ser adquiridos en tiempo
oportuno, al mejor coste posible o al coste aceptable, en la cantidad adecuada y con
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una calidad aceptable. Los inputs a tener en cuenta en este control son: Medios
Humanos, Medios Materiales, Medios Financieros.
Así, el análisis de la medición, en términos de economía, supone establecer, con
relación a los recursos, un conocimiento, determinación y comparación con sus
correspondientes estándares y patrones.
Evaluación de la Eficacia
La medición, la comunicación y la revisión de la eficacia no pueden llevarse a
cabo si no se da previamente la existencia de unas condiciones mínimas y
determinadas, relativas al establecimiento de objetivos y al seguimiento de los
mismos.
En este sentido, la medición de la eficacia exige, como condición básica y
fundamental, un correcto establecimiento de objetivos de la gestión, así como la
dotación de un sistema de información financiera y técnica que permita su
seguimiento. Ello implica consideraciones tales como las siguientes:
Los programas no pueden limitarse a ser expresión cifrada del gasto a realizar, ya
sea con criterios económicos, funcionales u orgánicos. Con carácter previo se ha de
aportar información sobre la situación de partida y, en función de ella, fijar unos
objetivos claros y concretos (déficit que se pretenden cubrir, número de usuarios, etc).
Cualquier objetivo establecido de forma genérica o abstracta, es decir, no
cuantificada, impedirá la medición de la eficacia. El presupuesto por programas debe
estar debidamente estructurado y distribuido por anualidades.
Es imprescindible el establecimiento de un modelo para la comunicación de la
eficacia que determine el nivel de agregación al que debe elaborarse la información.
Dicho modelo ha de evitar tanto la información resumida con un nivel de agregación
demasiado elevado, como el excesivo número de indicadores. En ambos casos la
información carece de utilidad para evaluar la calidad de la gestión.
51
La entidad debe dotarse de un sistema de información completo que permita
complementar los datos contables con l registro y seguimiento de todos los datos de
naturaleza técnica necesarios para la formulación de indicadores.
Finalidades de las medidas de eficacia
El establecimiento de medidas de eficacia y su comunicación forman parte del
concepto más amplio, caracteriza la gestión de la administración pública, denominado
“rendición de cuentas”, Por medio de la rendición de cuentas, los responsables de la
gestión pública explican lo que han hecho y las decisiones que han tomado a quienes
les han delegado la autoridad para dicha toma de decisiones y la realización de
programas de actuación.
La evaluación del nivel de eficacia aporta elementos de juicio para la rendición de
cuentas al ofrecer información sobre:
La idoneidad de los programas de actuación frente a las diferentes alternativas
existentes para alcanzar unos determinados objetivos. Las desviaciones entre los
outputs obtenidos y los esperados, así como la determinación, precisa y concreta, de
las causas que han producido dichas desviaciones. Más importante que cuantificar
diferencias es explicar, en su caso, por qué no se han conseguido los resultados
esperados. La consecución de los impactos y efectos previstos en relación al
entorno, como consecuencia de la ejecución de los programas.
Evaluación de la Eficiencia
La utilización de referentes basados en estándares predeterminados implica la
existencia de estadísticas amplías, suficientes y fiables que permitan establecer bases
de comparación óptimas. Cuando no existan estándares deberá trabajarse con series
cronológicas o comparativas.
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Las series cronológicas convenientemente ponderadas indican, por comparación
entre diferentes períodos de actuación de un determinado organismo o actividad, el
progreso o retroceso y, en general, la tendencia del nivel de eficiencia en la actuación
evaluada. La comparación con otras unidades productoras de outputs similares es
probablemente uno de los mejores métodos de evaluación de eficiencia.
De no existir antecedentes válidos para establecer series comparativas se puede, en
algunos casos, efectuar el análisis y comparación simultáneos de diversas unidades
cuyos objetivos sean similares. Por ejemplo, en el contexto de este estudio un grupo
de diferentes escuelas, diferentes empresas municipales de transportes públicos, etc.,
a los que se pueden aplicar índices similares (coste por alumno, coste por servicio,
coste por kilómetro entre otros).
Evidentemente, el establecer series comparativas implica la necesidad de
asegurarse de la homogeneidad de los datos facilitados por cada elemento productor
de outputs que forman la serie, tanto en lo que se refiere a su calidad como a los
elementos constitutivos del coste.
Evaluación de la Efectividad o impacto.
La evaluación de la efectividad o impacto de los programas es una técnica
compleja, diferente de la evaluación de la actuación, aunque la complementa. En
concreto, la evaluación del impacto debe tener en cuenta los siguientes aspectos, a
saber:
− El impacto sobre el entorno físico (evaluación medioambiental)
− El impacto sobre el entorno económico (aumento del nivel de vida).
− El impacto sobre el entorno social (mejora de la calidad de vida).
Los outputs de los servicios públicos tienen un usuario o destinatario directo, pero
al mismo tiempo repercuten de forma indirecta en otros y producen externalidades.
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Desde este punto de vista, el impacto de los outputs ha de medirse, en primer lugar,
en el usuario directo (en el tiempo), en su entorno directo, así como en los otros
ámbitos a los que pueda afectar.
La medida del impacto es realmente un proceso complejo, pero en muchas
ocasiones fundamental para valorar el resultado real de una actuación, la producción
de un bien o un servicio público. Así técnicas como coste-beneficio, coste-
efectividad, análisis marginal de alternativas, tienen gran utilidad para valorar el
impacto de determinadas políticas públicas.
Medición de la Equidad
La equidad en la prestación de los servicios públicos ha sido definida como la
posibilidad de acceso equilibrado de los ciudadanos a la utilización de los mismos. Su
medición atiende a la forma en que se distribuyen los servicios entre la población y a
la correlación entre dicha distribución y otros parámetros que caracterizan a los
grupos sociales más desfavorecidos.
La prestación de los servicios públicos podrá ser calificada de equitativa cuando el
acceso a los mismos por parte de sus usuarios no esté limitado o dificultado por
razones, tales como las siguientes: Distancia, Renta, Minusvalía, Densidad, Raza o
procedencia (emigración), Sexo y Religión.
Alcanzar una distribución equitativa de los recursos públicos en forma de servicios
constituye un elemento esencial de la economía del bienestar y su medición permite
una valoración más correcta de la gestión de las administraciones.
Los indicadores de equidad no son más que matizaciones, en forma de desarrollos
analíticos, de los indicadores generales de eficacia. Informan sobre las desviaciones
que se producen en torno a la media n la prestación y acceso a los servicios.
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Evaluación de la Excelencia
La evaluación de la calidad de los outputs, es factor clave en la gestión de los
servicios públicos. Interesa conocer, analizar y evaluar de forma continuada la calidad
del output y no solamente de manera objetiva (como es en realidad), sino también en
la forma que éste se percibe por parte del que lo recibe.
Nos situamos así en torno a la evaluación del producto servicio que “se produce” y
que recibe el “cliente” en la “epidermis” del servicio público y, por tanto, en uno de
los puntos críticos y clave de la gestión. Desde este punto de vista, en la evaluación
de la calidad de los outputs deben considerarse dos casos concretos:
− Outputs materiales (obras públicas y otros bienes producidos).
− Outputs inmateriales (servicios prestados).
− Valoración técnica, de los resultados de las correspondientes encuestas realizadas
a aquellos.
Han de jugar un papel fundamental en la calidad percibida por los clientes de los
servicios públicos, la comunicación con ellos (lenguaje del cliente no
administrativista, simplificación de los procedimientos), así como la disposición de
los locales en el punto de contacto (accesibilidad, desarrollo y utilización de las
tecnologías de la información para mejorar los servicios ofrecidos al ciudadano...)
Cabe considerar, asimismo, la calidad como un proceso continuo por tanto,
integral, que depende de la calidad de la planificación, la calidad del proceso, la
calidad del resultado final y la calidad del control.
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Evaluación del Entorno
En un contexto de globalización y de cambios constantes se hace del todo
imprescindible controlar el entorno. Ello implica conocerlo, seguirlo y adaptarse
flexiblemente a los cambios que en él se produzcan.
En este ámbito, el acceso a la información sobre la evolución socio-económica de
nuestro entorno, así como el conocimiento de las acciones, servicios y productos que
los diferentes agentes que interactúan en nuestro contexto están desarrollando se
convierte en un factor clave para las organizaciones públicas.
La administración, al igual que los agentes que actúan en un determinado
territorio, necesita de información objetiva, periódica y actualizada sobre la evolución
del entorno para poder adoptar decisiones adaptadas a la realidad y sus cambios. Se
trata de un principio previo a cualquier otro, dado que la administración ha de
adaptarse a las necesidades de los ciudadanos de manera no reactiva, sino
anticipativa.
La construcción de indicadores basados en medidas objetivas sobre las diversas
variables claves que configuran el entorno, contrastados con las valoraciones
subjetivas de los ciudadanos; los informes de coyuntura socioeconómicos; los
indicadores sintéticos de actividad económica y calidad de vida, el establecimiento de
organismos de intercambio de opiniones y participación de los agentes del territorio
(punto de vista cualitativo); los sistemas de comparación en la administración... son
algunos de los ejemplos de soluciones adoptadas por distintas administraciones para
responder a este imperativo.
Evaluación de la Sostenibilidad
Se denomina sostenibilidad a la capacidad de mantener un servicio en una calidad
aceptable durante un período largo de tiempo, a pesar de los cambios técnicos o de
los cambios que en el entorno se pueden producir. A parte de la visión anterior de la
sostenibilidad, que se refiere a la dimensión absoluta de la misma, existe otra visión
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referente a la dimensión relativa. En este segundo caso se trata de evaluar la
capacidad de mantener un nivel de servicio a lo largo del tiempo en relación con el
nivel objetivo.
Se pueden reconocer por lo menos tres propiedades en común en torno a este
indicador: la primera es que es un constructo, una creación intelectual, cuya precisión
dependerá del contexto en el cual es formulado. La segunda propiedad es su gran
nivel de complejidad derivada de los grandes niveles de incertidumbre implícitos en
cada uno de ellos y en su relación con otros. La tercera propiedad es la creciente
sensibilización por parte de las fuentes que los formulan por cambiar el enfoque
tradicional, dominante, sectorial, por una visión más holística, integral, vincular las
especialidades para así tener una aproximación más verdadera de la realidad actual.
Clasificación de los Indicadores
Continuando con el orden de ideas sobre los indicadores como herramienta para
establecer una relación entre variables cualitativas y cuantitativas, que permitan
observar la situación y tendencia de cambio generadas en el Programa de Educación
Básica, ejecutado por la UCER-Portuguesa, presentaremos a continuación un
esquema de clasificación de indicadores establecido por Beltrán (2000), quien
expresa que los indicadores no son fines, sino medios, para ayudarnos a lograr los
fines.
De acuerdo a su Composición: Un indicador correctamente compuesto tiene las
siguientes características: Nombre, forma de cálculo, unidades y glosario.
De acuerdo a su Naturaleza: los indicadores se clasifican según los factores
claves de éxito. Estos deben reflejar el comportamiento de los signos vitales o
factores calves. Así encontraremos indicadores de efectividad, de eficacia, de
eficiencia, de productividad. Contar con un conjunto de indicadores que abarquen los
factores claves descritos es garantizar la función de apoyo para la toma de decisiones.
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De acuerdo a su Vigencia: Según su vigencia los indicadores se clasifican en
Temporales, cuando su validez tiene un lapso finito, por lo general cuando se asocian
al logro de un objetivo a la ejecución de un proyecto, y Permanentes, cuando se
asocian a variables o factores que están presentes siempre en la organización y se
asocian por lo regular a procesos.
De acuerdo al Nivel de Generación: Se refiere al nivel de la organización,
estratégico, táctico u operativo, donde se recoge la información y se consolida el
indicador.
De acuerdo al Nivel de Utilización: Se refiere al nivel de la organización
estratégico, táctico u operativo, donde se utiliza el indicador como insumo para la
toma de decisiones.
De acuerdo al Valor Agregado: Son indicadores que están en relación directa
con la calidad y oportunidad de las decisiones que se puedan tomar a partir de la
información que este brinda. Es claro que si un indicador no es útil para tomar
decisiones no debe mantenerse.
Bases Legales
Los parámetros de evaluación alrededor de los cuales se estructura esta
investigación están fundamentadas legalmente en las leyes, reglamentos y
resoluciones que norman y establecen las directrices y bases de la gestión y
evaluación de proyectos y programas, como proceso integral y en las líneas
establecidas por los planes de la nación, considerando el entorno político, económico
y social en el cual los gobiernos operan.
El mundo de las leyes abarca una variedad casi infinita de retos, que pueden
contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, de idear
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soluciones para disminuir la pobreza, aumentar la competitividad o crear espacios
mas seguros y mas gratos. Sin embargo las expectativas de esta investigación van
ajustadas a la realidad del control de gestión como herramienta de medición y
evaluación, mediante la implementación de indicadores de gestión que garanticen el
éxito de la gestión administrativa dentro del sector público, a través de los programas
y proyectos que estos ejecutan, en especial la UCER-Portuguesa.
El estudio de las leyes es tan importante para la correcta delimitación del ámbito
público y privado – cuales son las actividades propias del Estado- como para la
determinación de la acción colectiva- como actúa el Estado a favor de los intereses de
los ciudadanos
La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela, segunda versión del 24
de marzo de 2000, expresa en su Articulo 315
…en los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de los resultados. Esto se establecerá en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea tácitamente posible. (p. 65)
La Constitución de la Republica Bolivariana De Venezuela (Última Edición 2001),
en su Titulo IV Del Poder Público, Capítulo I, Sección Segunda: de la administración
pública. Principios de la Administración Pública, establece en su Artículo 141:
…que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
De la misma manera la Constitución establece el derecho de los ciudadanos a la
información oportuna y veraz; al respecto el Artículo 143 expone:
…los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las
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actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites aceptables dentro de una sociedad democrática en materias relativas a seguridad interior y exterior, a investigación criminal y a la intimidad de la vida privada, de conformidad con la ley que regule la materia de clasificación de documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitirá censura alguna a los funcionarios públicos o funcionarias públicas que informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
En el mismo orden de ideas, la Constitución en su Título V De la
Organización del Poder Público Nacional, Capítulo I, Sección Quinta: De los
Procedimientos Función de control sobre la Administración Pública, en su
Artículo 222 señala que:
…la Asamblea Nacional podrá ejercer su función de control mediante los siguientes mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitución y en la ley, y mediante cualquier otro mecanismo que establezcan las leyes y su Reglamento. En ejercicio del Control parlamentario, podrán declarar la responsabilidad política de los funcionarios públicos o funcionarias públicas y solicitar al poder Ciudadano que intente las acciones a que haya lugar para hacer efectiva tal responsabilidad.
Así mismo, en su Título VI: Del Sistema Socio Económico, Capítulo I, Del
Régimen Socio Económico y la función del estado en la Economía Principio del
sistema socio-económico, establece en su Artículo 299 que:
…el régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa
60
distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta abierta.
En cuanto al Capítulo II Del Régimen Fiscal y Monetario, Sección Primera: Del
Régimen Presupuestario, señala que: Dentro de los organismos públicos existe un
Proyecto de Presupuesto de Gastos que se prepara cada año, el cual debe ser remitido
al Poder Ciudadano para su presentación al Ejecutivo Nacional y debida
incorporación al respectivo proyecto de Ley de Presupuesto, siendo objeto de control
y vigilancia con la finalidad de que se ejecute conforme a las disposiciones legales
pertinentes. En lo que respecta a los Principios Rectores de la Gestión Fiscal, la
Constitución establece en su Artículo 311 señala:
...la gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Este debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
En lo que respecta a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República,
expresa en el Capitulo I, Artículo 2 que la contraloría, en el ejercicio de sus
funciones, verificara la legalidad, exactitud y sinceridad, así como la eficacia,
economía, eficiencia, calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de la
gestión de los organismos y entidades sujetos a su control.
En tanto que la misma Ley en su Título III, Del Control De La Administración
Central, Capítulo I: Del Control de los Gastos de la Administración Central, en su
Artículo 27 señala que:
…el control posterior del gasto comprende la verificación de la legalidad, exactitud, sinceridad y corrección de la inversión de los fondos públicos correspondientes a los ministerios y demás organismos ejecutores del Presupuesto Nacional, así como el control de gestión previsto en el Capitulo I del Titulo VI de esta ley. Para el ejercicio del control posterior del gasto público se utilizaran métodos de auditoria o convencionales de examen de cuentas y cualesquiera otros que se consideraren necesarios, para velar por el
61
correcto y eficiente manejo de la Hacienda Pública Nacional y elevar el nivel técnico de la administración.
Al respecto la Ley Orgánica de la Contraloría General de República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal en el Capitulo V del Control de Gestión Artículo 61 reza:
“...los órganos de control fiscal, dentro del ámbito de sus competencias, podrán
realizar auditorias, estudios, análisis e investigaciones respecto de las actividades de
los entes y organismos sujetos a su control para evaluar los planes y programas...”
Son los organismos de control fiscal quienes deben velar por el cumplimiento
efectivo de la gestión de las entidades públicas, aplicando los métodos que sean
necesarios para evaluar los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales.
Mientras que en el Artículo 66 se establece que:
…la Contraloría General de la República podrá realizar auditorias, estudios, análisis e investigaciones respecto a las actividades de determinados organismos o entidades para evaluar los planes y programas en cuya ejecución intervengan dichos organismos o entidades sujetas a su control. Igualmente, la Contraloría podrá realizar los estudios e investigaciones que sean necesarios para evaluar el cumplimiento y los resultados de las políticas y decisiones gubernamentales que guarden relación con los ingresos, gastos y bienes públicos.
De la misma manera, el Artículo 67 señala que:
…la Contraloría podrá, de conformidad con el articulo anterior, efectuar estudios organizativos, estadísticos, económicos y financieros, análisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios públicos, los resultados de la acción administrativa y en general, la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalización y control.
En tanto que en el Artículo 68 se establece que: Las conclusiones de los estudios e
investigaciones que realice la contraloría serán comunicadas a los organismos a
quienes legalmente esté atribuida la posibilidad de analizar tales conclusiones y
62
adoptar las medidas correspondientes. Asimismo, serán informadas al Congreso de la
República a los fines del ejercicio de sus potestades de control.
Así mismo la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
establece en su Articulo 14 “los presupuestos de gastos contendrán los gastos
corrientes y de capital y utilizarán las técnicas mas adecuadas para formular, ejecutar,
seguir y evaluar las políticas, los planes de acción y la producción de bienes y
servicios de los entes y órganos del sector público, así como la incidencia económica
y financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de éstos con sus fuentes de
financiamiento. Para cada crédito presupuestario se establecerá el objetivo especifico
a que esta dirigido, así como los resultados concretos que se espera obtener en
términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea
tácitamente posible.
En este sentido es importante considerar que toda organización dentro del sector
público debe mantener un control de gestión que permita determinar el cumplimiento
y resultados de políticas y decisiones gubernamentales que guarden relación con el
uso del patrimonio publico con el fin de precisar costos, resultados de acción y
eficacia operativa. con el fin de obtener información veraz y confiable que le
garanticen el éxito de su gestión.
En lo que respecta al Reglamento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de
la República, respecto a los indicadores de Gestión, conforme a los dispuesto en el
artículo 29 del citado Reglamento, si la organización auditada dispone de indicadores
de gestión, éstos se usan en la evaluación sin menoscabo de que también puedan ser
utilizados los que el órgano auditor considere significativos, para dar mayor
información acerca de la gestión auditada. En efecto según el referido artículo, la
evaluación:
...se realizará fundamentalmente a partir de los indicadores de gestión que cada organismo o entidad establezca. Cuando no se hayan establecido, la Contraloría General de la República podrá servirse de indicadores por ella elaborados, por sector o área susceptible de control.
En ese mismo sentido el Artículo 30 (ob. cit) reza:
63
...los indicadores se utilizarán para medir los avances de los planes y programas y sus resultados. En el caso de programas cuya ejecución corresponda a más de un ejército presupuestario, la medición de los avances se hará con base en un período determinado en relación con lo alcanzado durante el mismo período en el año inmediatamente anterior y con el objetivo a largo plazo que se hubiese fijado en el programa en particular o en la ley que regule la actividad administrativa en el sector o área de que se trate.
Otro aspecto de gran importancia para la investigación lo constituye las distintas
consideraciones legales que establece el Proyecto Modernización y Fortalecimiento
de la Educación Básica, al respecto, el contrato de préstamo del Programa de
Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica está integrado por una serie
de leyes, normativos y estipulaciones especiales de carácter legales, tanto en el
ámbito nacional como internacional, que lo rige. En tal sentido, el contrato lo
integran una primera parte denominada Estipulaciones Especiales, por la segunda
parte, denominada Normas Generales, y por los Anexos A, B, y C.
En lo que respecta a las Estipulaciones Generales, allí se detalla lo concerniente al
monto, objeto y organismo ejecutor del programa. Mientras que las Normas
Generales se corresponden con las definiciones, amortización, intereses y comisiones
de créditos, las normas relativas a los desembolsos, la ejecución del programa, los
registros, inspecciones e informes, los gravámenes y exenciones, para finalmente
presentar los procedimientos arbítrales. En tanto que el anexo “A” contiene las
descripciones propiamente dicha del Programa, el anexo “B” los procedimientos de
licitaciones, y el anexo “C” los procedimientos para la selección y contratación de
firmas consultoras o expertos individuales.
En este sentido el análisis del presente proyecto educativo, estará sustentado en
una serie de reglamentos y normativas los cuales rigen y regulan la acción que se
debe emprender en la ejecución del programa y el cumplimiento de las metas y
objetivos planificados, entre lo que tenemos:
Cláusula Décima: La UCER podrá proponer a la UCEP-MECD, ajustes y
modificaciones a los planes de trabajo anuales acordados para la ejecución del
64
programa, según sea necesario, para la mejor obtención de las metas definidas.
Ningún cambio en los mismos podrá ser hecho por la UCER, sin la previa aprobación
de la UCEP-MECD.
Cláusula Décima Primera: Los componentes del Programa serán objeto de revisión
anual, por parte de la UCEP-MECD y la UCER., para evaluar su cumplimiento e
introducir los ajustes y modificaciones que la experiencia aconseje.
Sistema de Variables
Se puede definir las variables como un tipo de características, dimensiones y/o
aspectos, que se describen y analizan en la investigación. Al respecto Hernández
(1997), define las variables en “... una propiedad que puede variar (adquirir diversos
valores) y cuya variación es susceptible de medirse. Es decir, la variable se aplica a
una serie de personas u objetos, los cuales pueden adquirir diversos valores respecto a
la variable”. (p. 77).
En este sentido se presenta a continuación dos cuadros esquemáticos: el primero
donde se identifican y definen cada una de las variables seleccionadas considerando
los objetivos de la investigación y el segundo se realiza la operacionalización de las
variables objeto de estudio, hasta llevarla a su mínima expresión, de forma que se
puedan identificar sus dimensiones y establecer los indicadores y subindicadores que
permitirán el análisis de las mismas.
65
Cuadro 2
Definición Conceptual
Identificación y Definición de las Variables
OBJETIVO GENERAL VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Evaluar la gestión del Proyecto Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)
Gestión de Proyectos Educativos sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, Componente Rehabilitación de Planteles
Se entiende como las actividades, tareas y acciones expresadas o consolidadas en los programas, proyectos u operaciones a cargo de una organización, dirigidas al logro de una meta u objetivo.
OBJETIVO ESPECÍFICO SUB-VARIABLE DEFINICIÓN CONCEPTUAL
Determinar en términos de economía la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización en la inversión de la planta física escolar de las dieciocho escuelas beneficiadas.
Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización en la inversión.
Se entiende por economía las condiciones en que un determinado organismo adquiere los recursos financieros, humanos y materiales en un tiempo adecuado al costo mas bajo, en la cantidad adecuada y con la calidad preestablecida.
Establecer el grado de eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas programados con los resultados obtenidos mediante la evaluación del componente.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos
Es la comparación de los resultados obtenidos con los esperados, con el fin de facilitar información sobre la continuidad, modificación o suspensión de un programa, conocer si los programas cumplimentados han conseguido los fines propuestos, informar al publico sobre los resultados de las decisiones gubernamentales, sobre su desarrollo, los puntos clave en los que incide la evaluación de la eficacia.
Comprobar el grado de eficiencia comparando los servicios prestados con los recursos empleados del componente evaluado
Eficiencia en los servicios prestados
Se define como aquella que con unos recursos determinados se obtiene el máximo resultado posible, o la que con unos recursos mínimos mantiene la calidad y cantidad adecuada de un determinado servicio
Señalar la excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente evaluado.
Excelencia en la calidad de los servicios
Se remite a la calidad de los servicios, tomando en cuenta la necesidad de su conocimiento por los usuarios, es decir, como percibe el usuario el servicio.
66
Especificar el grado de sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente evaluado.
Sostenibilidad en la capacidad de mantener un servicio
Es la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo, a pesar de los cambios técnicos o del entorno que se puedan producir.
Analizar comparativamente cada uno de los resultados obtenidos con el fin de establecer mejoras para el cumplimiento efectivo en la gestión del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica en el estado Portuguesa del componente evaluado.
Cuantificación de los indicadores ejecutados en el componente
Número de indicadores identificados que permitirán efectuar un seguimiento y evaluación periódica de los aspectos más importantes del proyecto.
Cuadro 3
Definición Operacional
Operacionalización de las Variables
VARIABLE
DIMENSIONES
INDICADOR
SUBINDICADOR
ITEMS
INST.
Nº 1
ITEMS
INST.
Nº 2 FUENTE INST.
Economía en la
adquisición de los
recursos financieros y el grado de utilización
en la inversión.
Recursos asignados
Total de recursos asignados al
proyecto
• Total de recursos Financieros
1
Personal del área de Infraestructura de la
UCER
Cuestionario
• Total de recursos humanos 2
Recursos Financieros
Invertidos en las obras
Total de Bs. Invertidos para la rehabilitación de planteles por
el BID
• Total de Bs. Invertidos en el pago de Valuaciones por inspección • Total de Bs. Invertidos en la
rehabilitación de planteles
Informes de Ejecución Financiera
Guías de Observación
Eficacia en el
cumplimiento de los
objetivos
Cumplimiento de los programas
Numero de proyectos de
rehabilitación de planteles
ejecutados
Total numero de proyectos de rehabilitación de planteles
ejecutados/ Total numero de proyectos de rehabilitaciones de
planteles programados
3-4
Personal del área de Infraestructura de la
UCER Cuestionario
Coordinador Área Infraestructura
Entrevista no estructurada
67
Metas de los componentes
Numero de metas
programadas
Total numero de metas cumplidas/ Total de numero metas planificadas
5-6
Personal del área de Infraestructura de la
UCER Cuestionario
Coordinador Área Infraestructura
Entrevista no estructurada
Satisfacción de demanda
Total de planteles no rehabilitados
Total de planteles no rehabilitados/ Total de proyectos recibidos 7
Personal del área de Infraestructura de la
UCER
Cuesti
onario
Plan Operativo Guías de Observación
Eficiencia en los servicios
prestados
Desempeño de los recursos
humanos
H/H invertidas en la supervisión
de los trabajos de rehabilitación
Total de H/H invertidas en la supervisión de los trabajos de rehabilitación/Total de H/H
planificadas en la supervisión de los trabajos de rehabilitación
8-9
Personal del área de Infraestructura de la
UCER
Cuesti
onario
Selección de los insumos
Total de Bs. Invertidos para la rehabilitación
de planteles
Total de Bs. Invertidos para la rehabilitación de planteles / Total de Bs. Aprobados en la rehabilitación
de planteles
Solicitud de Ejecución Financiera
Guías de Observación
Utilización de los activos
H/M invertidas en la supervisión
de los trabajos de rehabilitación
Total de H/M invertidas en la supervisión de los trabajos de rehabilitación/ Total de H/M
planificadas en la supervisión de los trabajos de rehabilitación
Coordinador Área Infraestructura
Entrevista no estructurada
Uso del tiempo
Total de meses utilizados en la
rehabilitación de planteles
Total de meses utilizados en la rehabilitación de planteles/ Total de
meses planificados en la rehabilitación de planteles
10
Personal del área de Infraestructura de la
UCER
Cuesti
onario
Coordinador Área Infraestructura
Entrevista no estructurada
Continúa...
68
Continuación...
VARIABLE
DIMENSIONES
INDICADOR
SUBINDICADOR
ITEMS
INST.
Nº 1
ITEMS
INST.
Nº 2
FUENTE INST.
Excelencia de los servicios
Utilidad del producto
Grado de satisfacción de los alumnos, docentes y
comunidad sobre el bien ejecutado
Numero de quejas recibidas/ Nivel de satisfacción sobre el bien ejecutado
11-12 1-2
Personal del área de Infraestructura de la
UCER Cuesti
onario Personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa
Relación con el usuario
Nivel de satisfacción en la ejecución de
la obra
Numero de quejas recibidas/ Nivel de satisfacción en la ejecución de la obra
3-4
Personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa “
Sostenibilidad en la capacidad de mantener un
servicio
Calidad del servicio Mejoramiento de
la planta física escolar
Utilización de los recursos
5 Personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa
“ Acabado de la obra 6
Rendimiento del contratista 7
Beneficios generados a corto y largo plazo
Comparación en el tiempo de la
calidad del servicio
Numero de escuelas mantenidas/
Numero de escuelas rehabilitadas
8-9
Personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa “
Cuantificación de los indicadores ejecutados en el
componente
Resultados obtenidos Análisis de los indicadores
• Economía • Eficacia • Eficiencia • Excelencia • Sostenibilidad
69
Operacionalización de las Variables
Análisis Asociativo
VARIABLE
INDICADOR
SUBINDICADOR FUENTE INST.
• Economía
Economía en la Generación de los
Productos
Total de meses invertidos en la ejecución de obras/ Total de meses previstos para la
ejecución de obras
• Personal del área de Infraestructura de la
UCER
• Coordinador Área Infraestructura
Guías
de
Observac
ión
Recursos Asignados
Total de Bs. Invertidos en las obras / Total de Bs. Presupuestados para la ejecución de las
obras
• Plan Operativo • Solicitud de
Ejecución Financiera • Informes de
Ejecución Financiera
Recursos Financieros Invertidos en las Obras
Total de Bs. Requeridos para terminar las obras no concluidas / Total de Bs. Invertidos en las
obras
• Informes de Ejecución Financiera
• Eficacia
Cumplimiento de los programas
Total de rehabilitaciones de planteles ejecutados / Total de Rehabilitaciones de
Planteles programados
• Coordinador Área Infraestructura
Guías de
Observación
Satisfacción de demanda
Total de Planteles No Rehabilitados / Total de Proyectos Recibidos
• Coordinador Área Infraestructura
• Eficiencia
Eficiencia en la Selección de Insumos
Total de Bs. Invertidos en la rehabilitación de Planteles / Total de Bs. Aprobados en la
Rehabilitación de Planteles
• Plan Operativo • Solicitud de
Ejecución Financiera
Guías de Observación
Desempeño de los Recursos Humanos
Total de H/H invertidas en la supervisión de los trabajos de rehabilitación / Total de H/H
planificadas en la supervisión de los trabajos de Rehabilitación de Planteles
• Coordinador Área Infraestructura
• Plan Operativo
70
Uso del tiempo
Total de meses utilizados en la supervisión de las obras / Total de meses planificados para la
supervisión de las obras
• Coordinador Área Infraestructura
• Plan Operativo
• Excelencia
Utilidad del producto
Total de Escuelas Beneficiadas / Total de Escuelas Programadas
• Coordinador Área Infraestructura
Guías de Observación
Relación con el Usuario
Número de Beneficiarios Satisfechos / Total de Beneficiarios Entrevistados
• Sostenibilidad
Comparación en el tiempo de la Calidad del
Servicio
Número de Escuelas Mantenidas / Número de Escuelas Rehabilitadas
• Coordinador Área Infraestructura
Guías de Observación
71
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Naturaleza de la Investigación
La presente investigación comprende la evaluación de la Gestión del Proyecto
Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica,
específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en el estado Portuguesa
mediante la instancia ejecutora, es decir, la Unidad Coordinadora y Ejecutora
Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa). Esta evaluación de gestión
estuvo orientada, específicamente al análisis del desempeño y cumplimiento de las
metas y objetivos alcanzados por parte de esta unidad en la ejecución del
Componente antes mencionado.
Para afrontar la problemática de estudio se propone dentro de la modalidad de
investigación de Tipo Nivel Explicativo, en la modalidad asociativa, definido por
Hernández (1981), como el proceso donde las investigaciones buscan explicar el
porqué suceden los fenómenos y las relaciones entre sus variables.
En este mismo orden de ideas, Sabino (2002), expresa que son aquellos trabajos
donde la preocupación se centra en determinar los orígenes o causas de un conjunto
de fenómenos. Su objetivo, por lo tanto, es conocer por que suceden ciertos hechos,
analizando las relaciones causales existentes o, al menos, las condiciones en que ellos
se producen. Este es el tipo de investigación que más profundiza el conocimiento de
la realidad porque nos explica la razón o el por qué de las cosas.
Considerando estas explicaciones, se estableció las características de cada uno de
los componentes que integran el Proyecto y sus normativas, con el fin de medir y
evaluar la eficiencia, eficacia, economía, sostenibilidad y excelencia en la gestión de
la UCER-Portuguesa.
En este sentido se analizó la economía con el fin de establecer las condiciones con
que son adquiridos los recursos financieros, humanos y materiales y su comparación
con sus correspondientes estándares y patrones respecto a los aspectos siguientes:
72
− Conocimiento real de la necesidades que deben ser atendidas y su comparación
con lo que se ha adquirido o se pretende adquirir
− Determinación de las calidades aceptables.
− Grado de utilización de los bienes o servicios adquiridos
La eficacia, se midió por el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en sus
programas de actuación. Es decir, comparando los resultados realmente obtenidos con
los previstos independientemente de los medios utilizados, facilitando información
sobre la continuidad, modificación o suspensión de un programa, conocer si los
programas han conseguido los fines propuestos, con la finalidad de informar al
público respecto al resultado de las decisiones gubernamentales.
El grado de eficiencia de una actuación viene dado por la relación existente entre
los bienes consumidos y los bienes o servicios producidos, o en definitiva por los
servicios prestados en relación con los recursos empleados a tal efecto.
Excelencia: (calidad) esta se remite a la calidad de los servicios, teniendo en
cuenta la necesidad de su conocimiento por los usuarios, es decir, como percibe el
usuario el servicio, recordando que la administración pública debe permitir la
participación del ciudadano en la adopción de decisiones administrativas que le
afecten. Mientras que la Sostenibilidad está referida a la capacidad de mantener un
servicio con un calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo.
No es suficiente con conseguir eficientemente los objetivos de un programa, sino
que es necesario que sus beneficios se prolonguen y se mantengan, a pesar de los
cambios técnicos o del entorno que se puedan producir, de este modo no solo se trata
de asegurar un servicio eficiente, eficaz equitativo, sino que éste debe perdurar en el
tiempo en unos determinados niveles.
73
Diseño de la Investigación
Esta investigación se enmarcó en los diseños de tipo no experimental, por cuanto
el componente a estudiar en la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado
Portuguesa, se observó sin introducir cambio alguno en la situación actual,
evaluándolo tal cual como se ejecutó, con el fin de realizar una descripción y
explicación de la situación encontrada con relación a la gestión de este componente.
Por tratarse de un diseño no experimental, se seleccionaron estrategias
metodológicas correspondientes a las modalidades de estudio de campo, es decir se
tomaron en consideración la información tal y como ocurre en la realidad objeto de
investigación mediante entrevistas no estructuradas, cuestionarios autoadministrado;
de la misma manera se basó en una investigación documental en la modalidad
asociativa por cuanto se recurrió a la información primaria que posee el tópico de
estudio, tales como las diversas bibliografías, documentos, estados de ejecución
financiera, informe de gestión, entre otros, presentado en un nivel de análisis
asociativo, por cuanto se manejan los datos primarios con el fin de establecer relación
entre las variables economía, eficacia, eficiencia, excelencia y sostenibilidad en la
gestión del componente evaluado.
Así mismo, según la cobertura o alcance de la investigación en el tiempo, el
estudio se consideró de tipo seccional, pues está destinado a evaluar el período
comprendido desde Julio 2002 hasta Julio 2004.
Universo
El universo de la investigación estuvo referido a las Dieciocho (18) escuelas
beneficiadas por el Proyecto Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la
Educación Básica, específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en la
Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
Portuguesa).
74
El Proyecto Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación
Básica, es un proyecto estructurado por los siguientes componentes:
− Capacitación Docente − Rehabilitación de Planteles − Dotación de Mobiliario − Fortalecimiento de Secretarias − Comunidades Educativas
Considerando la magnitud de este programa y la importancia de acceder
adecuadamente a las fuentes de datos pertinentes se hizo preciso reducir el espectro
de análisis a proporciones manejables con el fin de poderlo explorar por las
limitaciones de tiempo, así la investigación se centró en un sólo componente, es decir
el de Rehabilitación de Planteles, que tiene como finalidad llevar nuevamente a su
nivel original de diseño, a las escuelas que presentan un índice de deterioro físico
superior al 30%, de acuerdo con la metodología FEDE, realizando ampliaciones en
algunos espacios, demostrado ampliamente mediante la aplicación de los criterios
establecidos para la evaluación respectiva que la demanda de los mismos se encuentra
insatisfecha o que las escuelas no cumplan con las normas mínimas para el adecuado
funcionamiento de las actividades educativas. Cabe destacar que la selección de este
componente se realiza de manera intencional, es decir, una vez analizados cada uno
de los que integran el Programa, es éste el considerado como más completo, de mayor
magnitud, así como el de mayor inversión, por tal motivo se considera que es el que
podrá brindar una mayor y mejor información para ser analizada así como en el que
se podrá realizar mayores aportes.
En lo que respecta a la población objeto de investigación, la misma, tal como lo
establecen Hernández y otros (1999), está constituida por "...el conjunto de todos los
casos que concuerdan con una serie de especificaciones (...) debe situarse claramente
en cuanto a sus características de contenido, de lugar y de tiempo". (p. 210). A
continuación se presenta el listado de las escuelas seleccionadas para el proceso de
Rehabilitación de la Planta Física Escolar aprobadas según los lineamientos
75
establecidos por el Banco Interamericano de Desarrollo a través de la Unidad
Coordinadora Ejecutora de Proyectos del Ministerio de Educación, Cultura y
Deportes (UCEP-MECD)
Cuadro 4
COMPONENTE: REHABILITACIÓN DE PLANTELES
ESCUELA BENEFICIADA MUNICIPIO Escuela Básica Algarrobito San Rafael de Onoto
Escuela Básica Los Mamones Páez
Escuela Básica La Victoria Páez
Escuela Básica Luisa Graterol de Pérez Páez
Unidad Educativa Nacional Dr. Jaime Cazorla Sucre
Escuela Básica Concentrada N° 28 Caño
Delgadito
Papelón
Escuela Básica Sun Sun San Genaro de Boconoito
Escuela Básica San Nicolás San Genaro de Boconoito
Escuela Básica Concentrada N° 330 Río Caro Ospino
Escuela Básica La Corteza Ospino
Escuela Básica Barrio Arriba Ospino
Escuela Básica Lisandro Alvarado Araure
Unidad Educativa Nacional Atapaima Agua Blanca
Escuela Básica Celinda Adams Guanare
Escuela Básica Gilberto Oropeza Guanare
Unidad Educativa Nacional Dr. Miguel Oraa Guanare
Escuela Básica Cuatricentenaria Guanare
Escuela Básica Miguel Antonio Vásquez Guanare
FUENTE: Coordinación de Infraestructura Escolar UCER-Portuguesa .2004
76
Unidades de Análisis y de Observación
Unidades de Análisis
En función de la selección intencional, indicada antes de un solo componente del
proyecto bajo evaluación, las unidades de análisis del presente estudio estuvo
constituida por el Componente Rehabilitación de Planteles perteneciente al Proyecto
de Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica de la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional (UCER) del Estado Portuguesa en los diecinueve
casos (correspondientes a las dieciocho escuelas) seleccionados durante el periodo
2002 – 2004.
Unidades de Observación o Información
Las unidades de observación donde se extrajeron los datos para hacer eficiente la
obtención de información relevante estuvo constituidas por:
− Coordinaciones de la UCER por componentes.
− Personal Administrativo de la UCER
− Informes de Gestión, Estados de Ejecución Financiera, Normativas del Proyecto.
− Comunidades Educativas de las escuelas intervenidas.
Es importante destacar que cada una de estas unidades de información de una u
otra forma están involucradas en el proceso y desarrollo de las actividades que se
realizan dentro del componente objeto de estudio, recordando que cualquier
información que se pueda suministrar, por más pequeña y fragmentaria que sea,
puede considerarse como un dato valioso dentro de una perspectiva mas amplia. Así
se puede llegar a enunciar si la gestión de estos proyectos se ha logrado de una
manera eficiente y eficaz en el logro y cumplimiento de los objetivos y metas
trazados.
77
Técnicas de Recolección de Datos
Para recoger la información pertinente producto de la investigación, es necesario
aplicar instrumentos diseñados para tal fin. De allí que Hernández y otros (2002)
considera a los instrumentos como “...aquel que registra datos observables que
representan verdaderamente a los conceptos o variables que el investigador tiene en
mente” (p. 242).
En cuanto al instrumento aplicado para la recolección de la información, se
procedió al diseñó de una entrevista no estructurada (Ver Anexo C) dirigida a la
Coordinadora de Infraestructura Escolar de la UCER, contando con los recursos
necesarios para su aplicación, con el fin de obtener información sobre los procesos de
seguimiento y evaluación en cuanto a la ejecución del Componente Rehabilitación de
Planteles y las metas logradas en los respectivos períodos de ejecución. Así mismo se
aplicaron dos encuestas de opinión, (Ver Anexo D) una aplicada a la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional considerando el personal que allí labora y otra
orientada hacia la satisfacción del usuario del bien: alumnos, docentes, comunidad
educativa, tomando en consideración los objetivos planteados en la investigación, así
como también la operacionalización de la variable, estructurados con un total de
ítems considerables para obtener el mayor número posible de información en relación
con el tema en estudio.
Análisis e Interpretación de los Datos Obtenidos
En este trabajo de investigación se aplico un análisis de tendencia con la
finalidad de determinar y detallar los valores, las actitudes, coincidencias y
diferencias presentes, necesarias para la cualificación de la información.
Los datos obtenidos mediante el instrumento de investigación fueron procesados
utilizando procedimientos de codificación y tabulación. Esto consiste en el recuento,
clasificación y ordenamiento de los datos haciendo uso de las técnicas de análisis
matemático de carácter estadístico en los que se especifican los parámetros de
78
posición con el valor porcentual, en el cual se presenta el número de personas
encuestadas que respondieron una determinada alternativa.
En lo concerniente a la realización del análisis respectivo éste se hizo en función
del referente teórico que sustenta la investigación, procediéndose a registrar la
información recolectada en una hoja de observación y en la respectiva matriz de
codificación de acuerdo con la variable en estudio y siguiendo un orden secuencial
correspondiente al instrumento aplicado y sus respectivos ítems. En tal sentido, se
correlacionó con las categorías según la tendencia (Si, No, Excelente Calidad, Buena
Calidad, Mala Calidad); haciéndose además representaciones gráficas con su
correspondiente interpretación.
Validez del Instrumento
La validez según Hernández (Ob Cit), se refiere "... al grado en que un
instrumento realmente mide la variable que pretende medir" (p. 243). En tal sentido,
la validez del instrumento de los cuestionarios de la presente investigación se
determinó mediante el criterio de expertos, es decir, el contenido del mismo fue
sometido a juicio de tres expertos, a fin de que realizaran la revisión de dicho
instrumento en los aspectos de contenidos en los ítems y dieran su opinión sobre
validez y relevancia del mismo. Esta validez se realizó con una tabla de validación
presentada a los expertos junto al instrumento, así como también de una serie de
información necesaria para llevarla a cabo. Una vez realizada dicha evaluación, los
mismos emitieron sus consideraciones, procediéndose a realizar las respectivas
modificaciones o rediseño del instrumento, partiendo de las observaciones realizadas.
Procedimiento de la Investigación
El presente estudio se realizó de acuerdo a los siguientes procedimientos:
- Recopilación de fuentes bibliográficas relacionadas con el tema de estudio.
79
- Revisión de la literatura relacionada con la temática a objeto de estudio.
- Elaboración del instrumento de recolección de datos.
- Revisión del instrumento por expertos (validez)
- Reorientación de los instrumentos a partir del juicio de Expertos.
- Aplicación de prueba piloto a sujetos no correspondientes a la muestra de
estudio
- Aplicación del instrumento definitivo
- Análisis e interpretación de resultados obtenidos
- Elaboración de tablas de frecuencia y sus porcentajes
- Elaboración de gráficas
- Análisis e interpretación de los datos obtenidos
- Evaluación de los resultados obtenidos a fin de fundamentar la propuesta de
Evaluación de Gestión del proyecto Educativo sobre Modernización y
Fortalecimiento de la Educación Básica en el Estado Portuguesa (Componente
Rehabilitación de Planteles)
- Formulación de conclusiones y recomendaciones
80
CAPÍTULO IV
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL PROYECTO EDUCATIVO SOBRE
MODERNIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL ESTADO PORTUGUESA
Análisis e Interpretación de los Resultados
Seguidamente se resumen los hallazgos de la investigación una vez aplicado el
instrumento de recolección de datos diseñado para la población en estudio, es decir,
las dieciocho escuelas beneficiadas por el Proyecto Modernización y fortalecimiento
de la Educación Básica.
Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización de la inversión en la rehabilitación de la planta física escolar por el Componente
Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional
del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)
Una vez revisado los reactivos que conforman la dimensión referida a la Economía
en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización en la inversión
que presenta la Unidad de Infraestructura Escolar adscrita a la Unidad Coordinadora
y Ejecutora Regional del estado Portuguesa (UCER-Portuguesa) se logra inferir que
éstos presentan una tendencia positiva con relación al aspecto financiero, es decir,
poseen conocimientos sobre los recursos asignados al Proyecto Modernización y
Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente en el componente
Rehabilitación de Planteles, al mismo tiempo que poseen la suficiente información
sobre los recursos humanos asignados para tal fin.
Esta deducción es producto de los distintos estudios realizados a los indicadores
los cuales fueron respondidos por el personal adscrito a la UCER-Portuguesa en
forma heterogénea, detectándose en los ítems 1 y 2, tal y como se evidencia en el
Cuadro 1, que el personal ubicado en la Unidad de Infraestructura escolar, adscrito a
la unidad Coordinadora y Ejecutora Regional (UCER-Portuguesa), objeto de estudio,
81
4
1
4
1
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
Item Nª 1 Item Nª 2
SI
NO
en su mayoría, es decir, el 80% poseen el conocimientos sobre los montos aprobados
para el proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica con
relación al proceso de Rehabilitación de la Planta Física Escolar en el Estado
Portuguesa, mientras que el resto, es decir, el 20% no tiene conocimientos sobre estos
montos. De allí que se infiera que la mayoría del personal adscrito a la UCER –
Portuguesa maneja los procesos de asignación de estos recursos.
Cuadro 5
Distribución de la Variable Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización de la inversión en la rehabilitación de la planta física escolar por el Componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)
Ítem Nº Alternativas SI NO f % f %
1
¿Tiene conocimientos sobre el monto total de recursos financieros asignados al Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente en el componente Rehabilitación de Planteles?
4 80 1 20
2 ¿Posee conocimientos sobre la cantidad de recursos humanos seleccionados para la ejecución de este proyecto?
4 80 1 20
TOTAL 8 80 2 20 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
82
Gráfico 1. Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de
utilización de la inversión en la rehabilitación de la planta física escolar.
Para ahondar en los hallazgos referidos a la dimensión anteriormente analizada,
seguidamente se presentan, de manera detallada, cada uno de los ítems estudiados:
Conocimiento que posee el personal adscrito a la UCER-Portuguesa sobre el
monto total de recursos financieros asignados al Proyecto Modernización y
Fortalecimiento de Educación Básica, específicamente en el componente
Rehabilitación de Planteles.
En lo correspondiente a los conocimientos que posee el personal de la Unidad de
Infraestructura Escolar, sobre el monto total de los recursos asignados al proyecto
Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, se infiere que los mismos
presenta un alto de grado de interés en la asignación de estos recursos y su
utilización, situación esta que es importante para la investigación por cuanto se
obtendrá información relevante para la misma proveniente de profesionales con
suficientes conocimientos sobre este proceso de inversión. Tal señalamiento se realiza
por cuanto al ser consultados, estos en su mayoría señalaron tener conocimientos
sobre estos montos en un 80%, mientras que el 20% señala que no tiene conocimiento
alguno sobre la asignación de estos recursos.
83
Cuadro 6
Distribución Porcentual correspondiente al conocimiento que posee el personal adscrito a la UCER-Portuguesa sobre el monto total de recursos financieros asignados al Proyecto Modernización y Fortalecimiento de Educación Básica, específicamente en el componente Rehabilitación de Planteles.
Ítem Nº 1 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Tiene conocimientos sobre el monto total de recursos financieros asignados al Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente en el componente Rehabilitación de Planteles?
4 80 1 20
TOTAL 4 80 1 20
Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI80%
NO20%
84
Gráfico 2 Conocimientos sobre el monto total de los recursos asignados.
Conocimiento que posee el personal adscrito a la UCER-Portuguesa sobre la
cantidad de recursos humanos seleccionados para la ejecución del proyecto.
Los resultados obtenidos evidencian que casi la totalidad, es decir un 80% del
personal de la Unidad de Infraestructura Escolar, coincidieron en afirmar que
tienen pleno conocimientos sobre la asignación del recurso humano seleccionado
para el proceso del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación
Básica, lo que contribuye a fortalecer el proceso con los conocimientos y
habilidades con que cuenta la organización, relacionado a el recurso humano. Por
consiguiente, para la Coordinación del área de Infraestructura Escolar, el
implemento de estrategias orientadas a la labor relacionada con el conocimiento
del recurso humano en la organización permitirá mayores beneficios en el
cumplimiento de las metas y el rendimiento en la distribución de las actividades de
acuerdo a las habilidades y destrezas que presenta el personal seleccionado para la
ejecución de dicho proyecto.
Cuadro 7
Distribución Porcentual correspondiente al conocimiento que posee el personal adscrito a la UCER-Portuguesa sobre la cantidad de recursos humanos seleccionados para la ejecución del proyecto.
Ítem Nº 2 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Posee conocimientos sobre la cantidad de recursos humanos seleccionados para la ejecución de este proyecto?
4 80 1 20
TOTAL 4 80 1 20 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
85
SI80%
NO20%
Gráfico 3 Conocimientos sobre los Recursos Humanos asignados.
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas con los resultados obtenidos mediante la evaluación del componente Rehabilitación de
Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)
Una vez revisado los reactivos que conforman la dimensión referida a la
Distribución de la Variable Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas por el componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.) se
logra inferir que éstos presentan una tendencia positiva hacia la planificación y
presentación de proyectos en el área de rehabilitación de la planta física escolar, pero
al mismo tiempo se muestra un debilidad en el cumplimiento de las metas
programadas orientadas al fortalecimiento de la educación básica mediante este
proyecto.
Esta deducción es producto de los distintos estudios realizados a los indicadores
los cuales fueron respondidos por el Coordinador de infraestructura y el personal que
conforma esta área, detectándose en los ítems 3, 4 y 5 referidos a la presentación y
planificación de proyectos sobre la rehabilitación de la planta física escolar, la tercera
parte (60%) de los sujetos coincidieron en inclinarse hacia la categoría “Si”, lo que
permite visualizar que es aceptable el nivel de planificación que poseen, al punto tal
86
de que no solamente cuentan con el apoyo de la Unidad, sino que además ellos
buscan la manera de desarrollar estrategias que les permitan contar con el apoyo de
otras entidades en el cumplimiento de los objetivos.
En lo concerniente a las tendencia del indicador conformado por los ítems N° 5 y
6, correspondientes al cumplimiento de la metas y beneficio de las instituciones
educativas, las mismas estuvieron alrededor del 100% del No, lo que conduce a
visualizar que existe una debilidad en el cumplimiento de lo planificado,
considerándose de gran relevancia para el proceso de evaluación de gestión del
proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Calidad de la Educación Básica.
Partiendo de los señalamientos realizados, en cada una de los indicadores que
conforman la Variable Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas
programadas por la UCER, se evidencia la existencia positiva en planificar y
programar metas en el área de rehabilitación de la planta físicas escolar por parte de
la coordinación y el personal que conforman el área de infraestructura escolar,
determinada a través de un 72% de sujetos que coincidieron en inclinarse hacia la
alternativa Si, frente a un 28% del NO en el cumplimiento de las metas, lo que
permite inferir que el personal del área de infraestructura escolar, posee un alto
conocimiento en el desarrollo de planificación y revisión de proyectos, sólo que no se
logro los resultados propuestos, lo que requiere revisar los procesos generados en la
presentación y planificación de metas posible con los requerimientos del cliente del
proceso, en este caso con las instituciones educativas, para comparar lo que entrega el
proceso contra lo que él espera.
Se deduce además que la Coordinación de Infraestructura Escolar está conciente de
su debilidad en el cumplimiento de las metas programadas, afectada por una serie de
variables relacionadas con los procesos de selección y asignación de recurso que se
manejaron por parte de la Banca Multilateral, por lo que puede plantearse nuevas
estrategias en términos del valor eficacia dado por la especificidad de la necesidad de
fortalecer la calidad de la educación en un correcto establecimiento de objetivos de la
gestión, es ese conocimiento acerca de necesidad-fortalecimiento lo que representa el
87
establecimiento de un modelo para la comunicación de la eficacia que determine el
nivel de agregación al que debe elaborarse la información.
Cuadro 8
Distribución de la Variable Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas con los resultados obtenidos mediante la evaluación del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)
Ítem Nº Alternativas
SI NO f % F %
3 ¿En el inicio del programa, fueron presentados proyectos para el proceso de selección de la rehabilitación de la planta física escolar?
5 100 --- ---
4 ¿Existe una planificación en cuanto a la cantidad de proyectos a ser presentados para este proceso de selección?
3 60 2 40
5 ¿Que cantidad de proyectos fue planificado para este proceso? 250 PROYECTOS 5 100 --- ---
6 ¿Se cumplió con las metas establecidas? --- --- 5 100
7 De acuerdo a las metas planificadas, existen planteles que no fueron beneficiados por este proceso de rehabilitación en el estado?
5 100 --- ---
TOTAL 18 72 7 28 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
5
0
3
2
5
0 0
5 5
0
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
Item Nº 3 Item Nº 4 Item Nº 5 Item Nº 6 Item Nº 7SI NO
88
Gráfico 4. Eficacia en el cumplimiento de los objetivos y metas programadas
Para ahondar en los hallazgos referidos a la dimensión anteriormente analizada,
seguidamente se presentan, de manera detallada, cada uno de los ítems estudiados:
Presentación de proyectos por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa para el proceso de selección de la rehabilitación
de la planta física escolar.
Los resultados obtenidos evidencian que la totalidad, es decir un 100% del
personal del área de infraestructura Escolar de la Unidad Coordinadora y Ejecutora
Regional UCER-Portuguesa coincidieron en afirmar que durante el inicio del
programa, fueron presentados por parte de la UCER, proyectos para el proceso de
selección de la rehabilitación de la planta física escolar, al punto tal de que una parte
de los sujetos manifestaron haber participado en dicho proceso.
Cuadro 9
Distribución Porcentual correspondiente a la presentación de proyectos por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa para el proceso de selección de la rehabilitación de la planta física escolar.
Ítem Nº 3 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
En el inicio del programa, fueron presentados proyectos para el proceso de selección de la rehabilitación de la planta física escolar?
5 100 --- ---
TOTAL 5 100 ---- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
89
SI100%
NO0%
Gráfico 5 Presentación de Proyectos para el proceso de selección.
Planificación, por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa, en cuanto a la cantidad de proyectos para este proceso de selección.
Las tendencias correspondientes a la planificación en cuanto a la cantidad de
proyectos a ser presentados para este proceso de selección, el personal del área de
infraestructura escolar, estuvieron marcadas por un alto compromiso de éstos con el
proceso de planificación, es decir, poseer información y conocimiento sobre tópicos
de planificación y elaboración de proyectos actualizados. Lo anterior es producto de
las respuestas emitidas las cuales estimaron en las tres quintas partes (60%) una
mayoría significativa por la alternativa SI, frente a dos quintas partes (40%) que
consideró No participar del proceso de planificación. Básicamente la importancia de
la planificación radica en proveer las técnicas e instrumentos que permitan evaluar las
condiciones que favorecen o no la toma de decisiones para preparar anticipadamente
alternativas de acción validas ante distintas circunstancias posibles.
90
Cuadro 10
Distribución Porcentual correspondiente a la planificación, por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa, en cuanto a la cantidad de proyectos para este proceso de selección.
Ítem Nº 4 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Existe una planificación en cuanto a la cantidad de proyectos a ser presentados para este proceso de selección?
3 60 2 40
TOTAL 3 60 2 40 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI60%
NO40%
Gráfico 6 Presentación de Proyectos para este proceso de selección.
Cantidad de proyectos que fue planificado para este proceso por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa para este proceso de selección.
Los resultados obtenidos evidencian que la totalidad, es decir un 100% del
personal coincidieron en afirmar que para el inicio de este proceso fueron
establecidos dentro de la planificación presentar 250 proyectos relacionados con la
Rehabilitación de la Planta física escolar en el estado Portuguesa. Lo descrito
evidencia, al igual que los resultados anteriores presentados en el Cuadro 6, que
existe un marcado compromiso por parte del personal adscrito a la UCER, en
91
fortalecer la educación en el estado, al punto tal de se encuentra en una búsqueda
constante de información con la finalidad de cumplir con las metas propuestas en
el desarrollo de este proceso.
Cuadro 11
Distribución Porcentual correspondiente a la cantidad de proyectos que fue planificado para este proceso por parte del personal adscrito a la UCER-Portuguesa para este proceso de selección.
Ítem Nº 5 ALTERNATIVA
SI NO F % f %
¿Qué cantidad de proyectos fue planificado para este proceso? 250 PROYECTOS 5 100 --- ---
TOTAL 5 100 --- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI100%
NO0%
Gráfico 7 Proyectos planificados para este proceso de selección.
92
Cumplimiento de metas establecidas por el personal adscrito
a la UCER-Portuguesa.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se visualiza que la totalidad (100%) de
los del personal del área de infraestructura escolar adscrito a la UCER-portuguesa
están de acuerdo, con el hecho de que no se cumplió con la totalidad de las metas
establecidas en el inicio del proceso, lo que marca una debilidad por cuanto las
expectativas del cliente, en este caso de las instituciones educativas, en su mayoría no
fueron satisfechas
En este sentido, se percibe la preocupación de la coordinación de la UCER, en
revisar las fortalezas y debilidades de este proceso, en especial aquellas relacionadas
con la planificación de la rehabilitación de la planta física escolar considerando los
cambios en la actualidad en las organizaciones públicas en especial aquellas
relacionadas con estrategias de inversión en el sector educativo y social.
Cuadro 12
Distribución Porcentual correspondiente al cumplimiento de metas establecidas por el personal adscrito a la UCER-Portuguesa.
Ítem Nº 6 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Se cumplió con las metas establecidas? --- --- 5 100 TOTAL --- --- 5 100
Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI0%
NO100%
93
Gráfico 8 Cumplimiento de metas establecidas. Existencia de planteles que no fueron beneficiados por este proceso de rehabilitación
en el estado.
Los resultados obtenidos evidencian que la totalidad, es decir un 100% del
personal del área de Infraestructura Escolar de la UCER- Portuguesa, coincidieron
en afirmar que existen planteles que no fueron beneficiados por este proceso de
rehabilitación de la planta física escolar. Por consiguiente, para la Coordinación de
la UCER el implemento de estrategias orientadas a la labor relacionada con
proceso de actualización de proyectos y elaboración de los mismos, en cuanto a la
infraestructura de la planta física escolar, permitirá mayores beneficios para la
comunidad educativa.
Cuadro 13
Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de planteles que no fueron beneficiados por este proceso de rehabilitación en el estado.
Ítem Nº 7 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿De acuerdo a las metas planificadas, existen planteles que no fueron beneficiados por este proceso de rehabilitación en el estado?
5 100 --- ---
TOTAL 5 100 ---- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI100%
NO0%
Gráfico 9 Existencia de planteles sin beneficiar.
94
Análisis de la Variable Eficiencia comparando los servicios prestados con los
recursos empleados del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa
(UCER- Portuguesa.)
Luego de una revisión de los reactivos que conforman la Distribución de la
Variable Eficiencia comparando los servicios prestados con los recursos
empleados del componente Rehabilitación de Planteles de la UCER-Portuguesa,
específicamente lo relacionado con el proceso de inspecciones de las obras,
cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación y el tiempo
estipulado para la culminación de las obras, se logra evidenciar una tendencia
altamente positiva del personal de Infraestructura Escolar, por ello se puede
inferir que en la UCER-Portuguesa todas las herramientas necesarias cumplir con
eficiencia la asignación de las tareas en este proceso de supervisión y evaluación
de las obras. Cabe destacar que la eficiencia tiene que ver con la actitud y la
capacidad para llevar a cabo un trabajo o una tarea con el mínimo gasto de tiempo.
La clave esta en el tiempo invertido en la consecución de las tareas y/o trabajos, es
decir, en el tiempo establecido para la supervisión de las obras y el tiempo
establecido para la culminación de las mismas.
Los resultados detallados anteriormente se deducen de los distintos estudios
realizados a los indicadores los cuales fueron respondidos con alternativas
positivas. Muestra de ello se evidencia en los ítem 8, 9 y 10 donde, al ser
consultado el personal del área de Infraestructura Escolar sobre las inspecciones de
las obras, cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación,
así como el tiempo estipulado para la culminación de las obras que debe
prevalecer en el proceso de Rehabilitación de la Planta física escolar de las
instituciones educativas beneficiadas como condición o requisito para llevar a cabo
el cumplimiento y culminación de estas obras, estos en su totalidad, es decir el
100% consideró la alternativa SI, es fundamental el compromiso de los
95
trabajadores para dar paso a nuevos procesos de rehabilitación considerados de
gran envergadura para el Estado, en beneficio del fortalecimiento la planta física
escolar de las instituciones educativas que se encuentran en situaciones precarias,
por no contar con recursos adecuados para el sostenimiento de las mismas. Para
una mejor comprensión e interpretación de la variable se procede, a disgregar el
instrumento por reactivos con sus respectivos cuadros, gráficos y análisis
interpretativo de las opiniones emitidas por el personal de Infraestructura Escolar.
Cuadro 14
Distribución de la Variable Eficiencia comparando los servicios prestados con los recursos empleados del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)
Ítem Nº Alternativas SI NO
f % F %
8 Dentro de este proceso de rehabilitación de la planta física escolar, se realizan inspecciones para ver el estado de progreso de estas escuelas
5 100 --- ---
9 Existe un cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación de la planta física escolar dentro de la unidad
5 100 --- ---
10 ¿Existe un tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras? 5 100 --- ---
TOTAL 15 100 --- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
96
5
0
5
0
5
0
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
Item Nº 8 Item Nº 9 Iten Nº 10SI NO
Gráfico 10. Eficiencia en el cumplimiento comparando los servicios prestados con los recursos empleados del componente Rehabilitación
Las inspecciones que realiza el personal adscrito a la UCER-Portuguesa para verificar el estado de progreso de las escuelas beneficiadas por este
proceso de rehabilitación en el estado
Las tendencias correspondientes al proceso de inspecciones que realiza el personal
adscrito a la UCER, estuvieron de una forma significativa representada por un 100%,
lo que establece que existe una gran preocupación por inspeccionar las obras y
verificar el estado de las mismas. De allí que se considere importante que los
trabajadores enfrente y resuelva todas aquellas situaciones que se le presentan
producto de los distintos avances que se suceden día a día en el ámbito laboral, en
especial aquellos relacionados con proceso de inspección de obras, para así, acometer
con eficiencia el cumplimiento de sus tareas.
97
Cuadro 15
Distribución Porcentual correspondiente a las inspecciones que realiza el personal adscrito a la UCER-Portuguesa para verificar el estado de progreso de las escuelas beneficiadas por este proceso de rehabilitación en el estado.
Ítem Nº 8 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
Dentro de este proceso de rehabilitación de la planta física escolar, se realizan inspecciones para ver el estado de progreso de estas escuelas
5 100 --- ---
TOTAL 5 100 ---- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
NO0%
SI100%
Gráfico 11 Proceso inspecciones que realiza el personal adscrito a la UCER.
Existencia de cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación de la planta física dentro de la Unidad.
Los resultados obtenidos presentan una tendencia positiva hacia la capacidad que
tiene el personal de infraestructura escolar en la planificación de sus actividades para
realizar el proceso de supervisión y evaluación al punto tal que el 100% estuvo de
acuerdo con esta interrogante. Lo que permite inferir que el coordinador de
infraestructura y su personal asumen con responsabilidad el proceso de supervisión y
evaluación de las obras requeridas por la Unidad Coordinadora y Ejecutora de
Proyectos (UCEP_MED). Es importante señalar que la responsabilidad con que un
determinado trabajador asuma las labores o tareas que le fueron encomendadas, de la
98
misma manera repercutirá en el éxito personal, institucional y del medio en el que se
ejecutan.
Cuadro 16
Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación de la planta física dentro de la Unidad.
Ítem Nº 9 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
Existe un cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación de la planta física escolar dentro de la unidad
5 100 --- ---
TOTAL 5 100 ---- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI100%
NO0%
Gráfico 12 Existencia de cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación.
Tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras.
De acuerdo con las tendencias obtenidas, se visualiza que la totalidad del
personal de infraestructura, es decir, el 100% coinciden en afirmar que existen
un tiempo establecido para la culminación de las obras el cual oscila entre seis
(6) y ocho meses (8), dependiendo de la magnitud de la infraestructura.
Es importante señalar que la planificación en el cumplimiento del tiempo debe
estar orientado hacia los objetivos previstos en la terminación de las obras, siguiendo
los lineamientos establecidos por la Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el
lapso de culminación, considerando el nivel de ejecución del proceso y el rendimiento
99
de los recursos utilizados, al punto que esta situación se constituye en uno de los
elementos que les hace, hoy día medir su actuación y determinar la eficiencia en el
cumplimiento de lo programado.
Cuadro 17
Distribución Porcentual correspondiente al tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras.
Ítem Nº 10 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Existe un tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras? 5 100 --- ---
TOTAL 5 100 ---- --- Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI100%
NO0%
Gráfico 13 Existencia de tiempo establecido para la ejecución y culminación de las obras
Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa
(UCER- Portuguesa.)
Luego de una exhaustiva revisión de los reactivos que conforman la dimensión
excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del
conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de Planteles de la
Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
100
Portuguesa). Se evidencia una tendencia altamente negativa en lo que respecta a la
utilización de mecanismos de evaluación de las obras ejecutadas.
Los resultados obtenidos demuestran que el personal de infraestructura escolar en
su totalidad, es decir, el cien por ciento (100%) de los sujetos coincidieron en que NO
existen mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las
obras para medir el grado de satisfacción de los beneficiarios, lo que permite deducir
que los mecanismos de evaluación no son tomados en cuentas y bien percibidas por
todos los trabajadores de le UCER-Portuguesa. Cabe destacar que el diseño e
instrumentación de mecanismos de evaluación permiten la gestión de actuaciones
directamente relacionadas con el bien ejecutado y el beneficiario que percibe la
transformación y utilización del producto. Desde esta perspectiva, deviene la
evaluación de la calidad de las obras públicas, como factor clave en la gestión de los
servicios públicos.
Para una mejor comprensión e interpretación de la dimensión se procede,
seguidamente, a disgregar el instrumento por reactivos con sus respectivos cuadros y
gráficos de frecuencias porcentuales, donde, aunado a ello se expresa el análisis
interpretativo de las opiniones emitidas por la Coordinadora General, así como del
personal adscrito a la Unidad de Infraestructura Escolar de la Unidad Coordinadora y
Ejecutora Regional del estado Portuguesa.
Cuadro 18
Distribución de la Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.
Ítem Nº Alternativas SI NO
f % F %
11
¿Dentro de la unidad existen mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance las escuelas?
--- --- 5 100
101
12
¿Dentro de la unidad existen mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios?
--- --- 5 100
TOTAL --- --- 10 100 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
0
5
0
5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
Item Nº 11 Item Nº 12SI NO
Gráfico 14. Excelencia de los servicios del componente de Rehabilitación
Existencia de mecanismos de evaluación que permitan verificar
el estado de avance de las escuelas
En lo que respecta a las tendencias correspondientes a la existencia de mecanismos
de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las escuelas, lleva al
personal de Infraestructura escolar a considerar, en un margen significativo
102
representado por las cinco quintas partes (100%), que no existen dichos mecanismo
dentro de la organización.
En este sentido es importante señalar que se debe considerar la propuesta a
elaborar mecanismo que permitan verificar el estado de avance de las obras públicas
y obtener la percepción de la calidad por parte del usuario. Y la perfección en el
funcionamiento del servicio sin interrupciones.
Cuadro 19
Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las escuelas
Ítem Nº 11 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Dentro de la unidad existen mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las escuelas?
--- --- 5 100
TOTAL --- --- 5 100 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI0%
NO100%
Gráfico 15 Existencia de mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de avance de las escuelas Existencia de mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción
de los beneficiarios
De acuerdo con las tendencias obtenidas, se visualiza que la totalidad del
personal del área de Infraestructura, es decir, las cinco quintas partes (100%)
103
S I0 %
NO10 0 %
coinciden en afirmar que de no existen mecanismos de evaluación que permitan
medir el grado de satisfacción de los beneficiarios.
En tal sentido, es importante señalar que los gestores, tal y como se señaló en el
Cuadro 15 deben establecer herramientas de que les permita evaluar este proceso,
considerando la participación del ciudadano con miras a obtener las metas y objetivos
propuestos de manera tal que logre satisfacer las necesidades de su entorno.
La aplicación de estos mecanismos de evaluación como medidas de excelencia
representa un cambio cultural importante, proyectando las organizaciones hacia el
ciudadano-cliente e introduciendo medidas que permitan orientarlas hacia la
mejora continua.
Cuadro 20
Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios
Ítem Nº 12 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Dentro de la unidad existen mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios?
--- --- 5 100
TOTAL --- --- 5 100 Fuente: Instrumento Nº 1 Aplicado personal adscrito a la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
Gráfico 16 Existencia de mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de satisfacción de los beneficiarios
Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de
Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)
104
Continuando con este proceso de revisión y análisis con respecto a la Distribución
de la Variable Excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las
necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de
Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa
(UCER- Portuguesa), en lo que respecta a la opinión del personal Directivo,
Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por
la UCER-Portuguesa, considerando las condiciones sobre el conocimiento que tienen
de los organismos encargados de este proceso, la notificación sobre los avances de la
obra, su utilización por parte de los usuarios para satisfacer sus necesidades y el
seguimiento y evaluación que se realiza a la obra una vez culminada, representados
en los ítems 1, 2, 3, y 4, éstos en su mayoría, es decir, alrededor de las tres quintas
partes (74%) coincidieron en las alternativas Si, lo que permite deducir que las
condiciones organizativas son tomadas en cuentas y bien percibidas por todos los
usuarios que participan en este proceso de rehabilitación de la planta física escolar en
el estado Portuguesa.
Cabe destacar que según AECA (1997) por lo que se refiere a la Excelencia, ésta
se remite a la calidad de los servicios, teniendo en cuenta la necesidad de
conocimiento por los usuarios, es decir, cómo percibe el usuario el servicio. Desde
esta perspectiva, se concibe la excelencia como un elemento de calidad que no sólo
reside en lo tangible de la oferta, sino también en los servicios que se incorporan y a
través de los que se puede mejorar el grado de satisfacción del usuario al cual se
dirige el servicio.
A continuación se procede, a disgregar el instrumento por reactivos con sus
respectivos cuadros y gráficos de frecuencias porcentuales, expresando el análisis
interpretativo de las opiniones emitidas por el personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa, beneficiados por el proceso de rehabilitación de la
planta física escolar en el Estado Portuguesa.
105
60
3
35
28
61
2
31 32
0
10
20
30
40
50
60
70
Item Nº 1 Item Nº 2 Item Nº 3 Item Nº 4SI NO
Cuadro 21
Distribución de la Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa) Ítem Nº Alternativas SI NO
f % F %
1 Tiene conocimiento de los organismos encargados del proceso de rehabilitación de la planta física escolar de su Unidad Educativa
60 95.2 3 4.8
2 La Unidad Coordinadora y Ejecutora del proceso les notifica sobre los avances de la obra? 35 55.6 28 44.4
3
Considera que las obras contratadas para la rehabilitación de la planta física escolar de su institución puedan ser utilizadas por los usuarios para satisfacer sus necesidades?
61 96.8 2 3.2
4 Ha existido un proceso de seguimiento y evaluación de la obra después de culminada? 31 49.2 32 50.8
TOTAL 187 74.2 65 25.8Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
Gráfico 17. Excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios.
Conocimiento que poseen el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa con relación a los organismos encargados del proceso de
rehabilitación de la planta física escolar.
106
Es de gran importancia que el personal Directivo, Administrativo, Docente y
Comunidad Educativa tenga pleno conocimiento de los organismos encargados del
proceso de rehabilitación de la planta física escolar de su Unidad Educativa. De
acuerdo con las tendencias obtenidas, se visualiza que casi la totalidad del personal
educativo y comunidad educativa, es decir, cerca de las cinco quintas partes (95%)
coinciden en afirmar que tienen pleno conocimientos sobre los organismos
encargados de ejecutar el proceso de rehabilitación de planteles en su Unidad
Educativa. Cabe destacar la importancia que este punto posee sobre el conocimiento
de estos organismos, haciendo énfasis en el enfoque orientado hacia el cliente, que se
vincularía con la concepción de que la Administración Pública no es sino un servicio,
y el público es su clientela.
Cuadro 22
Distribución Porcentual correspondiente conocimiento que poseen el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa con relación a los organismos encargados del proceso de rehabilitación de la planta física escolar.
Ítem Nº 1 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
Tiene conocimiento de los organismos encargados del proceso de rehabilitación de la planta física escolar de su Unidad Educativa
60 95.2 3 4.8
TOTAL 60 95.2 3 4.8 Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
107
SI95%
NO5%
Gráfico 18. Conocimiento en relación con los organismos encargados del proceso de rehabilitación de la planta física escolar de su Unidad Educativa.
Notificación que realiza la Unidad Coordinadora y Ejecutora del
proceso sobre los avances de la obra.
Impulsar el cambio cultural para que las organizaciones públicas informen sobre
su gestión y los avances que generan la prestación de los servicios que brindan es una
de las tareas más difíciles que poseen sus gestores, al punto tal de considerarse
interesante y un tanto difícil de conseguir, pues no sólo se trata de compartir la
información sino que se hace necesario desarrollar herramientas que permitan medir y
evaluar el avance de los servicios prestados y a su vez informar sobre este proceso a
los beneficiarios. En tal sentido, el personal de los Planteles Rehabilitados por la
UCER-Portuguesa, confirman casi las tres quintas partes (56%) que son notificados
sobre el proceso de avance de la obra, mientras que la otra parte, el 44% NO, variable
que es importante considerar por la importancia de mantener una retroalimentación
entre el beneficiario y el ejecutor de la obra, garantizando de esta forma una mayor
efectividad y calidad en el proceso.
108
Cuadro 23
Distribución Porcentual correspondiente a la notificación que realiza la Unidad Coordinadora y Ejecutora del proceso sobre los avances de la obra.
Ítem Nº 2 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
La Unidad Coordinadora y Ejecutora del proceso les notifica sobre los avances de la obra? 35 55.6 28 44.4
TOTAL 35 55.6 28 44.4Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI56%
NO44%
Gráfico 19 Notificación sobre los avances de la obra.
Opinión que posee el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa en relación con la utilidad por parte de los usuarios
de las obras y la satisfacción de necesidades.
Tanto la retención de los usuarios como el incremento de los mismos, son
impulsados por la satisfacción de las necesidades de los usuarios. La medidas de
satisfacción de los clientes o usuarios proporcionan feedback sobre lo bien que lo
ésta haciendo la organización. A juicio del personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-
109
Portuguesa las tendencias estuvieron orientadas al hecho de que las obras
contratadas para la rehabilitación de la planta física escolar de su institución puedan
ser utilizadas por los usuarios para satisfacer sus necesidades, esta actitud positiva
fue presentada en casi la totalidad de los resultados 97% frente 3% que no consideró
estar de acuerdo con esta alternativa.
Cuadro 24
Distribución Porcentual correspondiente a la opinión que posee el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa en relación con la utilidad por parte de los usuarios de las obras y la satisfacción de necesidades.
Ítem Nº 3 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
Considera que las obras contratadas para la rehabilitación de la planta física escolar de su institución puedan ser utilizadas por los usuarios para satisfacer sus necesidades?
61 96.8 2 3.2
TOTAL 61 96.8 2 3.2 Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI97%
NO3%
Gráfico 20. Utilidad por parte de los usuarios de las obras y la satisfacción de necesidades.
Existencia de un proceso de seguimiento y evaluación de la obra después de culminada por la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional.
110
La opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad
Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa con relación al
proceso de seguimiento y evaluación de la obra después de culminada, estuvo
orientada a respuestas negativas, es decir, más de las dos quintas partes (51%)
consideró la alternativa No, es decir, que en algunas instituciones una vez culminada
la obra no se ha realizado un proceso de seguimiento y evaluación de la misma,
mientras que la otra parte el 49% señaló que si se ha realizado ese proceso pero no ha
sido un proceso consecutivo que les permita a través del tiempo medir la calidad de la
obra. Cabe destacar que para la supervisión y evaluación de la gestión, es
imprescindible la creación de un sistema de indicadores sobre el comportamiento de
los rasgos y variables (excelencia, efecto e impacto) que caracterizan a cualquier
gestión pública o privada; lo cual permitirá maximizar medir el alcance de la misma
y la satisfacción del usuario con respecto al bien producido.
Cuadro 25
Distribución Porcentual correspondiente a la existencia de un proceso de seguimiento y evaluación de la obra después de culminada por la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional.
Ítem Nº 4 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
Ha existido un proceso de seguimiento y evaluación de la obra después de culminada? 31 49.2 32 50.8
TOTAL 31 49.2 32 50.8Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
111
SI49%
NO51%
Gráfico 21 Proceso de Seguimiento y Evaluación de la obra después de culminada. Variable Sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un servicio con
una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora
Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)
Procediendo con la revisión de los datos que conforman la distribuciones de la
Variable Sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un servicio con una
calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación
de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa
(UCER- Portuguesa), concretamente lo relacionado con la utilización de materiales,
acabado de la obra, servicio de la empresa contratista, aportes económicos para el
mantenimiento de la infraestructura escolar y la colaboración y cooperación de la
comunidad en el mantenimiento de la institución, se logra determinar que existe una
tendencia positiva de los beneficiarios de la obra con respecto a la calidad de la
misma, así como también se manifiesta un deseo por mantener el estado de la obra,
sin descuidar que la otra parte de los sujetos entrevistados muestran su desacuerdo en
cuanto al acabado de la misma y el mantenimiento en el tiempo, por ello se puede
inferir que UCER-Portuguesa debe implementar una serie de estrategias que le
permitan dar un seguimiento y control de las obras culminadas brindando de esta
forma apoyo técnico y operativo para mantener las instalaciones en buen estado.
Cabe destacar que la sostenibilidad esta dada por la satisfacción del incremento
beneficio-costo, considerando el costo no como una medida económica de los logros
112
sociales, sino en unidades obtenidas sobre los recursos utilizados, en este caso la
rehabilitación de la planta física escolar de 18 escuelas del estado portuguesa, que
permite disminuir la deserción escolar. Así, mismo busca, medir la dinámica propia
de la comunidad -como respuestas a sus necesidades y aspiraciones, así también
como respuesta a los cambios en las políticas macroeconómicas- y, por otro lado,
medir los impactos de las instituciones en la dinámica del desarrollo local.
Los resultados detallados anteriormente se deducen de los distintos estudios
realizados a los ítems los cuales fueron respondidos por el personal Directivo,
Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por
la UCER-Portuguesa, en su mayoría con alternativas positivas, detectándose así
sesgos significativos hacia las alternativas buena y mala calidad de cada una de las
interrogantes realizadas.
Muestra de ello se evidencia en el ítems 5, 6 y 7 donde, al ser consultados el
personal del sector educativo sobre el material utilizado, acabado de la obra y servicio
prestado por la empresa contratista, estos en su totalidad, es decir el 100% consideró
las alternativas Excelente calidad (18%), Buena calidad (46%) y de mala calidad
(36%), es fundamental el compromiso de la UCER- Portuguesa en mejorar estos
servicios implementando correctivos que le permitan evaluar y dar un mayor
seguimiento a la obra, así como el de constatar que los servicios que se están
prestando garanticen la sostenibilidad del producto en el tiempo. La sostenibilidad,
esta referida a la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante
un largo periodo de tiempo…No solo se trata de asegurar un servicio eficiente, eficaz,
equitativo…, sino que éste debe perdurar en el tiempo en unos determinados niveles
(AECA, 1997).
Mientras que en lo correspondiente a los aportes económicos, la colaboración y
cooperación de la comunidad en el mantenimiento de la infraestructura escolar ,
representadas por los ítems 8, y 9, en su totalidad, es decir 100% el personal
directivo, docente administrativo, obrero y comunidad educativa coincidieron en las
alternativas Si en un 59% y en la alternativa No en un 41%, por lo que se podría
inferir que todos los agentes involucrados en este proceso buscan mantener la
113
infraestructura de sus escuelas con el fin de garantizar un ambiente propicio para la
educación de nuestros niños, niñas y jóvenes.
Continuando con este proceso de interpretación de la dimensión se procede,
seguidamente, a disgregar el instrumento por reactivos con sus respectivos cuadros y
gráficos de frecuencias porcentuales, donde, aunado a ello se expresa el análisis
interpretativo de las opiniones emitidas por el personal Directivo, Administrativo,
Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-
Portuguesa.
Cuadro 26
Distribuciones de la Variable Sostenibilidad estableciendo la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)
Ítem Nº Alternativas Excelente Calidad
Buena Calidad
Mala Calidad
f % f % F %
5 Los materiales utilizados por la empresa contratista como lo califica 10 15.9 31 17.5 22 20.6
6 Los acabados de la obra realizados por la empresa contratista como lo califica 11 49.2 28 44.4 24 44.4
7 Los servicios prestados por la empresa contratista como lo califica 13 34.9 28 38.1 22 34.9
TOTAL 34 18 87 46 68 36
Ítem Nº Alternativas SI NO
8 Existe algún tipo de aporte económico realizado por el Estado para mantener en optimas condiciones la infraestructura de la escuela
35 55.6 28 44.4
114
9
¿Se ha obtenido la colaboración y cooperación de toda la comunidad o la mayoría de ésta, en este proceso de mantenimiento de la infraestructura escolar?
39 61.9 24 38.1
TOTAL 74 58.7 52 41.3Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
60
31
22
11
28
24
13
28
22
0
5
10
15
20
25
30
35
Item Nº 5 Item Nº 6 Item Nº 7
Excelente Buena Mala
115
6039
28
24
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Item Nº 8 Item Nº 9SI NO
Gráficos 22 Sostenibilidad con relación a la capacidad de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación
Opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los materiales
utilizados por la empresa contratista en la
construcción de la planta física escolar.
La opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad
Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los
materiales utilizados por la empresa contratista en la construcción de la planta física
escolar estuvo dividida entre las alternativas excelente calidad 16%, buena calidad
49% y menos de la mitad de los sujetos objeto de investigación (35%) en la
alternativa mala calidad. Lo que permite inferir que para los investigados el material
utilizado por la empresa contratista en la ejecución de la obra beneficiada en de buena
calidad.
116
B uena4 9 %
M ala3 5%
Excelent e16 %
Cuadro 27
Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los materiales utilizados por la empresa contratista en la construcción de la planta física escolar.
Ítem Nº 5 ALTERNATIVA
Excelente Buena Mala f % f % f %
Los materiales utilizados por la empresa contratista como lo califica 10 15.9 31 17.5 22 20.6
TOTAL 10 15.9 31 17.5 22 20.6 Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
Gráfico 23 Opinión sobre en relación con los materiales utilizados por la empresa contratista en la construcción de la planta física escolar
Opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en
relación con los acabados de la obra realizados por la
empresa contratista como lo califica.
La opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad
Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los
acabados de las obras de la planta física escolar estuvo dividida entre las alternativas
excelente calidad 17%, buena calidad 45% y en la alternativa mala calidad 38%. Lo
que representa un aspecto preocupante en la evaluación de estos servicios por parte de
las Unidad Ejecutora del proyecto, considerando que son obras de gran envergadura
para el Estado y en especial para los beneficiarios que al final son los afectados por
117
este proceso. En este sentido se deben definir parámetros de calidad asignados al
acabado de la obra en términos de requisitos que deben cumplir para la culminación
de la obra, garantizando de esta forma un acabado de óptima calidad y de
mantenimiento en el tiempo.
Cuadro 28
Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los acabados de la obra realizados por la empresa contratista como lo califica.
Ítem Nº 6 ALTERNATIVA
Excelente Buena Mala f % f % f %
Los acabados de la obra realizados por la empresa contratista como lo califica 11 49.2 28 44.4 24 44.4
TOTAL 11 49.2 28 44.4 24 44.4
Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
Buena45%
Excelente17%Mala
38%
Gráfico 24 Opinión sobre en relación con los acabados de las obras.
118
Opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de
los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los servicios prestados por la empresa contratista.
La opinión de los sujetos objeto de estudio con relación a la opinión sobre los
servicios prestados por la empresa contratista estuvieron orientados hacia la
alternativa buena en un 44%, otro grupo se inclinó hacia la alternativa Mala
representada en un 35%, mientras que solo el 21% señaló la alternativa excelente,
situación esta considerada favorable por cuanto las empresas y las organizaciones
deben estar enfocadas a saber: buscar satisfacer los deseos y necesidades del
consumidor, comprendiendo que el producto o servicio que ofrecen tiene que tener
aceptación en el mercado, en este caso, en el sector educativo.
Cuadro 29
Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los servicios prestados por la empresa contratista.
Ítem Nº 7 ALTERNATIVA
Excelente Buena Mala f % f % f %
Los servicios prestados por la empresa contratista como lo califica 13 34.9 28 38.1 22 34.9
TOTAL 13 34.9 28 38.1 22 34.9 Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
119
Excelente21%
Mala35%
Buena44%
Gráfico 25 Opinión sobre los servicios prestados por la empresa contratista.
Opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los aporte
económico realizado por el Estado para mantener en optimas condiciones la infraestructura de la escuela.
Al ser consultado el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad
Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa con relación a los
aportes económicos que realiza el Estado para mantener en óptimas condiciones la
infraestructura de la escuela, el 56% respondió que si y el otro 44% respondió que no
reciben estos aportes. Tal y como se evidencia en el análisis de tendencias realizados
a en los cuadro 26 los sujetos objeto de estudio manifiestan en cierta parte que si
reciben estos aportes, mediante el programa de mantenimiento preventivo establecido
en convenio para garantizar el mantenimiento de estas infraestructuras, y el resto
manifestó que no lo reciben por no estar incorporados en este programa afectado a su
vez por la falta de recursos económicos en el Estado.
Cuadro 30
Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con los aporte económico realizado por el Estado para mantener en optimas condiciones la infraestructura de la escuela.
120
Ítem Nº 8 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
Existe algún tipo de aporte económico realizado por el Estado para mantener en optimas condiciones la infraestructura de la escuela
35 55.6 28 44.4
TOTAL 35 55.6 28 44.4Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
SI56%
NO44%
Gráfico 26. Opinión sobre el aporte económico que realiza el Estado para mantener en óptimas condiciones la infraestructura de la escuela
Opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con las
colaboraciones y aportes de toda la comunidad o la mayoría de ésta, para el mantenimiento de la infraestructura escolar.
Al igual que la opinión emitida en Cuadro 26 el personal Directivo,
Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por
la UCER-Portuguesa no solo reciben aportes del Estado sino que cuentan aportes de
toda la comunidad o la mayoría de ésta para el mantenimiento de ésta. Tal afirmación
es producto del análisis realizado en el que los sujetos objeto de investigación
señalaron en su gran mayoría, representada por casi las tres quintas partes (62%) se
inclinó hacia la alternativa Si, mientras que el 38% señaló la alternativa No, situación
considerada favorable por cuanto a las comunidades se les debe capacitar para
obtener la autogestión en el mantenimiento de sus infraestructuras garantizando de
esta forma su permanencia en el tiempo.
121
Cuadro 31
Distribución Porcentual correspondiente a la opinión del personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa en relación con las colaboraciones y aportes de toda la comunidad o la mayoría de ésta, para el mantenimiento de la infraestructura escolar.
Ítem Nº 9 ALTERNATIVA
SI NO f % f %
¿Se ha obtenido la colaboración y cooperación de toda la comunidad o la mayoría de ésta, en este proceso de mantenimiento de la infraestructura escolar?
39 61.9 24 38.1
TOTAL 39 61.9 24 38.1Fuente: Instrumento Nº 2 Aplicado personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa. Autor. 2005
NO38%
SI62%
Gráfico 27. Opinión sobre las colaboraciones y aportes de toda la comunidad o la mayoría de ésta, en este proceso de mantenimiento de la infraestructura escolar.
Análisis e interpretación de los resultados referentes a los resultados obtenidos con las metas propuestas por la Unidad, con el fin de establecer mejoras para el
cumplimiento efectivo en la gestión del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica en el Estado
Portuguesa del componente evaluado.
Para dar cumplimiento a la evaluación de la gestión de la Unidad Coordinadora y
Ejecutora Regional UCER-Portuguesa, seguidamente se presenta un referente teórico-
122
práctico orientado a agregar valor a los hallazgos más resaltantes de la investigación,
al mismo tiempo que evidencia de manera cuantitativa y cualitativa, es decir,
mediante la aplicación de indicadores de gestión, información comparativa respecto
del nivel de economía, eficiencia, eficacia, excelencia y sostenibilidad, con que
fueron producidos los servicios que están bajo la responsabilidad de la Unidad
Ejecutora Regional UCER-Portuguesa, a través del Componente de Rehabilitación de
Planteles. Es importante destacar que los organismos públicos están destinados para
canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la
transformación de recursos públicos en acciones modificadores de la realidad,
mediante la producción de bienes y servicios.
En este sentido, la Unidad de Infraestructura Escolar adscrita a la UCER-
Portuguesa, quien dirige y ejecuta todo lo relacionado con el Componente
Rehabilitación de Planteles, tiene como objetivo principal el mejoramiento de las
edificaciones escolares de Educación Básica, a fin de garantizar las condiciones
mínimas de seguridad para albergar equipos y materiales que se doten a dichas
edificaciones. Mejoramiento que debe cumplir de acuerdo a una serie de actividades
en donde se busca llevar nuevamente a su nivel original de diseño, a las escuelas que
presentan un índice de deterioro físico superior al 30%.
Por otra parte, es necesario tener en cuenta que los indicadores de gestión son
herramientas de evaluación, que han facilitado a la administración mejorar el
desempeño, mediante la aplicación de sistemas de evaluación o parámetros que nos
permiten verificar logros, resultado y uso de recursos.
Estos parámetros aplican, como ya se mencionó en la medición de la gestión del
Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, ejecutado por la
UCER-Portuguesa, específicamente en el Componente Rehabilitación de Planteles,
siguiendo ciertas variables que permiten medir el desempeño.
Entre estas variables se puede considerar el tiempo establecido para el
cumplimiento de los cronogramas, fechas establecidas para la entrega del bien o
123
servicio, el grado de satisfacción del cliente, el uso de los recursos, la calidad de los
servicios prestados, entre otras.
Con los elementos anteriores, se consideraron los siguientes datos suministrados
por la Coordinación del Área de Infraestructura Escolar, mediante el manual de
procedimientos de la unidad el cual contienen los indicadores que permiten la
medición en forma cualitativa y cuantitativa de la gestión del proyecto Modernización
y Fortalecimiento de la Educación Básica, y así poder observar los resultados
obtenidos los cuales se confrontan con los esperados y de dicha evaluación
determinar el cumplimiento en mayor o menor grado de los fines programados.
1.- ECONOMIA: Viene dada por las condiciones en que un determinado organismo
adquiere los recursos financieros, humanos y materiales, es decir, es la que establece
la relación más favorable entre el valor de los recursos utilizados y presupuestados.
Nombre del Indicador: Economía en la Generación de los Productos Formula:
X1a= Total de meses invertidos en la ejecución de obras Total de meses previstos para la ejecución de las obras
X1a= 14 1,75 8
Economía en la generación de productos: El indicador refleja un incremento del
75% en el tiempo de la ejecución de la obra, lo que implica costos adicionales de
producción debido a que se invierte en mayor recurso humano, incrementos en
los precios de materiales e insumos.
124
Glosario:
Indicador de economía en la generación de los productos: Mide porcentualmente la
economía del bien, relacionando el total de meses invertidos para la ejecución de
las obras, con el total de meses previstos para la ejecución de las obras.
Total de meses invertidos en la ejecución de las obras: Corresponde a la cantidad
total de meses que realmente se invirtieron en la ejecución de la Rehabilitación
de la Planta Física Escolar de las Instituciones Educativas beneficiados por el
Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica.
Total de meses previstos para la ejecución de las obras: Corresponde al total de
meses previstos para ejecutar las obras objeto de estudio de la presente
investigación.
Los plazos establecidos para ejecutar una obra es de Ocho (8) meses máximo,
según los lineamientos establecidos por la Unidad Coordinadora Ejecutora de
Proyectos del Ministerio de Educación y Deportes (UCEP_MED) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)
125
CCuuaaddrroo 3322
MESES INVERTIDOS EN LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
COMPONENTE: REHABILITACIÓN DE PLANTELES
INSTITUCIONES EDUCATIVAS MESES INVERTIDOS
1 E.B.LOS MAMONES 16 2 E.B. LA VICTORIA 18 3 E.B.C.No. 330 RIO CARO 12 4 E.B. CELINDA ADAMS 18 5 E.B. GILBERTO OROPEZA 16 6 E.B. ALGARROBITO 10 7 E.B. LUISA GRATEROL DE PEREZ 12 8 U.E.N.Dr. JAIME CAZORLA 18 9 E.B. CONCENTRADA No. 28 CAÑO DELGADITO 10
10 E.B. SUN SUN 12 11 E.B. SAN NICOLAS 11 12 E.B. LA CORTEZA 12 13 E.B. BARRIO ARRIBA 9 14 E.B. LISANDRO ALVARADO 14 15 U.E.N. ATAPAIMA 14 16 U.E.N. Dr. MIGUEL ORAA 15 17 E.B. CUATRICENTENARIA 10 18 E.B. MIGUEL ANTONIO VASQUEZ 18 PROMEDIO DE MESES INVERTIDOS 14
Nombre del Indicador: Recursos asignados Formula:
X2a= Total de Bs. Invertidos en las obras Total de Bs. presupuestados para la ejecución de las obras
X2a= 3.563.634.993,08 0,59 6.028.008.379
Fuente: Datos suministrados por la Coordinación de Infraestructura Escolar- Portuguesa. 2004
126
Economía en los recursos asignados: Como se puede observar hubo un incremento
en los Bs. Invertidos en las obras debido a que, aproximadamente un 60% del
costo se efectuó sólo para 18 proyectos, lo que representó para el Estado una
inversión en beneficios sociales para la colectividad portugueseña de Bs.
3.563.634.993,08.
127
Glosario: Indicador de economía en los recursos asignados: Mide porcentualmente la
economía de los recursos, relacionando el total de bolívares invertidos en la ejecución
de las obras, con el total de bolívares presupuestados para la ejecución de las obras.
Total de Bs. Invertidos en las obras: Corresponde a los recursos aprobados por el
Banco Interamericano de Desarrollo para la inversión de la Rehabilitación de la
Planta Física Escolar de Dieciocho (18) instituciones educativas del Estado
Portuguesa.
Total de Bs. Presupuestados para la ejecución de las obras: Corresponde al total de
bolívares presupuestados por la Unidad de Infraestructura Escolar para la
inversión de la Planta física Escolar en el Estado portuguesa.
Estos montos corresponden a 30 proyectos presentados ante el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), para el proceso de selección de la
Rehabilitación de la Planta Física Escolar en el Estado Portuguesa, de los cuales
sólo se aprobaron 18 proyectos
Nombre del Indicador: Recursos Financieros Invertidos en las obras Formula:
X3a=
Total de Bs. requeridos para terminar las obras no concluidas Total de Bs. Invertidos en las obras
X3a= 485.000.000,00 0,13 3.563.634.993,08
Economía en los recursos financieros invertidos en obras: Se realizó un incremento
de Bs. 485.000.000,00, que representa un 13% en comparación con los recursos
asignados, para cubrir déficit presentado en el monto realmente invertido para
128
la ejecución de las obras, producto del incremento en los costos en materiales,
incremento que afectó los costos de inversión previstos para cuatro de las
escuelas pertenecientes al proceso de Rehabilitación de la Planta Física Escolar.
Glosario: Indicador de economía en los recursos invertidos en las obras: Mide
porcentualmente la economía de los recursos invertidos en las obras, relacionando el
total de bolívares requeridos para terminar las obras no concluidas, con el total de
bolívares presupuestados para la ejecución de las obras.
Total de Bs. Requeridos para terminar las obras no concluidas: Corresponde a
los recursos solicitados y aprobados ante la Gobernación del Estado Portuguesa, para
culminar cinco Instituciones Educativas del proceso de Rehabilitación de la Planta
Física Escolar por concepto de Reconsideraciones y Variaciones de Precios.
Total de Bs. Invertidos en las obras: Corresponde a los recursos aprobados por el
Banco Interamericano de Desarrollo para la inversión de la Rehabilitación de la
Planta Física Escolar de Dieciocho (18) instituciones educativas del Estado
Portuguesa.
2.- EFICACIA: Es la fuerza y el poder para obrar, para alcanzar haciendo uso
racional y eficiente de los siempre escasos recursos a su disposición.
La eficacia tiene que ver entonces con alcanzar los atributos de los productos
propuestos para el cumplimiento de la misión.
Nombre del Indicador: Cumplimiento de los Programas Formula:
129
X1a=
Total de Rehabilitaciones de Planteles ejecutados
Total de Rehabilitaciones de Planteles programados
X1a= 18 0,072 250
X1a= 18 0,6
30
Eficacia en el cumplimiento de los programas: el resultado obtenido refleja un
60% en el cumplimiento de los programas relacionados con las metas establecidas
por la Unidad. Es decir, que los 30 proyectos que representa el 100%, se aprobaron
solamente 18 proyectos, los cuales fueron seleccionados considerando el monto de
rehabilitación de cada institución educativa.
Según información suministrada por la Coordinación de Infraestructura
Escolar, en el Inicio del proceso de planificación de los planes Operativos para
ser presentados ante el BID (1996) se estimaba rehabilitar un total de 4000
escuelas en todo el estado, luego se hizo una reprogramación de los planes
operativos para rehabilitar 250 escuelas.
Después de un nuevo estudio, sólo se presentaron 30 proyectos para este proceso,
motivado a que las instituciones no contaban con los recursos ni el apoyo
necesario para elaborar los proyectos de acuerdo con la metodología FEDE.
Glosario: Indicador de eficacia en el cumplimiento de los programas: Mide
porcentualmente la eficacia en el cumplimiento de los programas programados por la
Unidad, relacionando el total de rehabilitaciones de planteles ejecutados, con el total
de rehabilitaciones de planteles programados.
130
Total de Rehabilitaciones de Planteles ejecutados: Corresponde al numero de
instituciones que obtuvieron la No Objeción por el BID para ser rehabilitadas.
Total de Rehabilitaciones de Planteles programados: Corresponde al total de
planteles programados para el proceso de selección de la Rehabilitación de la
Plante Física Escolar en el Estado portuguesa.
Nombre del Indicador: Satisfacción de demanda
X2a=
Total de Planteles No rehabilitados
Total de Proyectos recibidos
X2a= 12 0,40 30 Eficacia en la satisfacción de demanda: De los 30 proyectos presentados ante el
BID, sólo 12 proyectos que representa un 40% de la demanda, no recibieron la buena
pro para el proceso de rehabilitación de planteles.
Glosario: Indicador de eficacia en la satisfacción de la demanda: Mide porcentualmente la
eficacia en la satisfacción de los usuarios, relacionando el total planteles no
rehabilitados, con el total de proyectos recibidos para la rehabilitación de la planta
física escolar en el Estado.
Total de planteles no rehabilitados: Corresponde al total de instituciones que no
obtuvieron la No Objeción por el BID para ser rehabilitadas.
131
Total de proyectos recibidos: Corresponde al total de proyectos recibido por la
UCER-Portuguesa para el proceso de selección de Rehabilitación de la Planta
física Escolar en el estado.
3.- EFICIENCIA: Da cuenta del uso de los recursos o del cumplimiento de las
actividades en dos sentidos:
Primero, como relación entre la cantidad de recursos invertidos y la cantidad
estimada o programada.
Segundo, como grado en el que se aprovechan los recursos transformándolos en
productos.
Nombre del Indicador: Eficiencia en la Selección de Insumos Formula:
X1a=
Total de Bs. Aprobados en la Rehabilitación de Planteles Total de Bs. Invertidos en la Rehabilitación de Planteles
X1a= 3.563.634.993,08 0,88
4.048.634.993,08 Eficiencia en la Selección de Insumos: Los resultados del indicador reflejan que
solo se logro cubrir en un 88% el costo del proceso de rehabilitación de la Planta
Física escolar de las dieciocho escuelas seleccionadas en este proceso. Si
relacionamos este indicador con el de Economía en los Recursos Financieros
Invertidos en las obras, existe un incremento por concepto de las variaciones de
precios presentadas en cuatro instituciones escolares.
Cabe señalar, que los recursos aprobados por el BID para la rehabilitación de la
planta física escolar de 18 escuelas fueron de Bs. 3.563.634.993, monto que se vio
afectado por los incrementos y variaciones de costos en los materiales, afectando de
esta forma los recursos financieros que se tenían aprobados para estas últimas.
132
En este sentido, la UCER-Portuguesa solicitó ante la Gobernación del Estado los
recursos necesarios para la culminación de dichas obras. Solicitud que fue aprobada
mediante crédito adicional con recursos del FIEM, por un monto de Bs.
485.000.000,00, dando un monto total de inversión en la rehabilitación de la planta
física escolar de las 18 escuelas, por parte del BID y de la Gobernación del Estado
Portuguesa de Bs. 4.048.634.993,08,
Glosario: Indicador de eficiencia en la selección de insumos: Mide porcentualmente la
eficiencia en la selección de recursos para la inversión de la rehabilitación de la
planta física escolar, relacionando el total de bolívares invertidos en la rehabilitación
de planteles, con el total de bolívares aprobados para la rehabilitación de planteles.
Total de Bs. Aprobados en la Rehabilitación de Planteles: Corresponde al total de
bolívares aprobados por el BID para la inversión la rehabilitación de la planta
física escolar de 18 instituciones.
Total de Bs. Invertidos en la Rehabilitación de Planteles: Corresponde al total de
bolívares invertidos en la rehabilitación de la planta física escolar de 18 instituciones,
por parte del BID y del Estado Portuguesa
133
Cuadro 33
MONTO EN BS. INVERSIÓN EN: REHABILITACIÓN DE PLANTELES
AÑO 1998 MONTO OBRA
1 E.B.LOS MAMONES 58.367.276,76 2 E.B. LA VICTORIA 49.667.852,13 3 E.B.C.No. 330 RIO CARO 52.551.108,19 4 E.B. CELINDA ADAMS 57.366.652,46 5 E.B. GILBERTO OROPEZA 89.086.159,27
SUB-TOTAL 1 307.039.048,81
AÑO 2001 MONTO OBRA 1 E.B. ALGARROBITO 365.418.356,02 2 E.B. LUISA GRATEROL DE PEREZ 190.131.804,24 3 U.E.N.Dr. JAIME CAZORLA 448.133.077,58 4 E.B. CONCENTRADA No. 28 CAÑO DELGADITO 179.689.318,48 5 E.B. SUN SUN 115.991.302,91 6 E.B. SAN NICOLAS 143.484.366,01 7 E.B. LA CORTEZA 165.332.580,48 8 E.B. BARRIO ARRIBA 104.482.775,60 9 E.B. LISANDRO ALVARADO 450.495.530,82
10 U.E.N. ATAPAIMA 305.990.132,47 11 U.E.N. Dr. MIGUEL ORAA 349.838.138,37 12 E.B. CUATRICENTENARIA 112.560.780,60 13 E.B. MIGUEL ANTONIO VASQUEZ 325.047.780,69 SUB-TOTAL 2 3.256.595.944,27 TOTAL INVERSION 1998-2001 BID 3.563.634.993,08 INVERSION GOBERNACION DEL ESTADO ANO 2001 MONTO OBRA
1 E.B. ALGARROBITO 80.000.000,00 2 E.B. LISANDRO ALVARADO 225.000.000,00 3 U.E.N. ATAPAIMA 120.000.000,00 4 U.E.N. Dr. MIGUEL ORAA 60.000.000,00
TOTAL INVERSION 2001 485.000.000,00
TOTAL INVERSION
REHABILITACIÓN DE PLANTELES 4.048.634.993,08
134
Nombre del Indicador: Desempeño de los Recursos Humanos Formula:
X2a=
Total de H/H invertidas en la supervisión de los trabajos de
rehabilitación Total de H/H planificadas en la supervisión de
los trabajos de Rehabilit. de Planteles
X2a= 96 1,5
64 Eficiencia en el desempeño de los recursos humanos: Muestra un incremento en un
50% en las horas planificadas para el proceso de supervisión de las obras.
Es importante destacar, que dentro de la planificación de supervisión de obras,
la Coordinación General de Infraestructura Escolar tenía previsto un total 64
horas mensuales para la supervisión, lo que equivale a 2 visitas semanales a las
escuelas para verificar el estado de avance de las obras. La planificación se vio
afectada por el incremento del tiempo en la culminación de las obras, reflejados
en el indicador de economía en la generación de productos.
De manera que las visitas se incrementaron a tres por semana, lo que equivale a 96
horas-hombres mensuales realmente invertidas en el proceso de supervisión de las
obras.
Glosario:
Indicador de eficiencia en el desempeño de los recursos humanos: Mide
porcentualmente la eficiencia del desempeño del personal del área de infraestructura
escolar adscrito a la UCER-portuguesa, relacionando el total de H/H invertidas en la
135
supervisión de los trabajos de rehabilitación, con el total H/H planificadas en la
supervisión de los trabajos de rehabilitación de planteles.
Total de H/H invertidas en la supervisión de los trabajos de rehabilitación:
Corresponde al total real de Horas Hombres invertidas en la supervisión de los
trabajos de rehabilitación de las 18 escuelas por parte del personal de infraestructura
escolar adscrito a la UCER-Portuguesa.
Total de H/H planificadas en la supervisión de los trabajos de Rehabilitación de
Planteles: Corresponde al total de horas – hombre planificadas por la Coordinación
de Infraestructura para las visitas de supervisión de los trabajos de rehabilitación de
planteles.
Nombre del Indicador: Uso del Tiempo Formula:
X3a= 10 1,25 8 Uso del Tiempo: refleja un incremento del 25%, lo que se traduce en un aumento de
2 meses más, en relación con los meses planificados para la supervisión de las obras
Glosario:
Indicador de eficiencia en el uso del tiempo: Mide porcentualmente la eficiencia en
el tiempo invertido por el personal de Infraestructura escolar en la supervisión
X3a=
Total de meses utilizados en la supervisión de la Obras
Total de meses planificados para la supervisión de las obras
136
de las obras, relacionando el total de meses utilizados para la supervisión de las
obras, con el total de meses planificados para la supervisión de las obras.
Total de meses utilizados en la supervisión de las obras: Corresponde a la cantidad
total de meses que realmente se utilizaron en la supervisión de las obras de la
Rehabilitación de la Planta Física Escolar.
Total de meses planificados para la supervisión de las obras: Corresponde al total de
meses planificados para supervisar el avance de las obras en la Rehabilitación de
la Planta Física Escolar.
4.- EXCELENCIA DE LOS SERVICIOS: estos indicadores se refieren a la
satisfacción de los deseos del cliente, verificando la calidad de los servicios
suministrados al mismo.
Nombre del Indicador: Utilidad del producto Formula:
X1a=
Total de las escuelas beneficiadas
Total de escuelas programadas
X1a=
18 0,6 30
Excelencia en la Utilidad del producto: se refleja una disminución del 40% en
las escuelas programadas para el proceso de rehabilitación de la planta física
escolar. Es decir, sólo se aprobó el 60% de lo programado, lo que representa 18
137
escuelas seleccionadas para el proceso de rehabilitación de la planta física
escolar, con una matricula total de 10871 alumnos beneficiados, población que
representan aproximadamente el 45% de la matricula total de las escuelas
programadas.
Indicador de excelencia en la utilidad del producto: Mide porcentualmente la
excelencia en la satisfacción del usuario en la utilidad del servicio, relacionando
el total de escuelas beneficiadas, con el total de escuelas programadas.
Total de las escuelas beneficiadas: Corresponde al numero de escuelas
beneficiadas con la Rehabilitación de la Planta Física Escolar.
Total de escuelas programadas: Corresponde al total escuelas programadas para
ser presentadas ante el BID, para el proceso de selección en la Rehabilitación de
la Planta Física Escolar.
Nombre del Indicador: Relación con el usuario Formula:
X2a= Número de beneficiarios satisfechos Total beneficiarios entrevistados
X2a= 38 0,60 63 Excelencia en relación con el usuario: De los 63 encuestados para medir para la
satisfacción del usuario en relación son la calidad y los beneficios del servicio, solo
un 60% se encuentra satisfecho con el programa.
138
Indicador de excelencia en la relación con el usuario: Mide porcentualmente la
excelencia en la relación de los usuarios con la satisfacción del servicio prestado,
relacionando el total de beneficiarios satisfechos con la ejecución de la obra, con
el total de beneficiarios entrevistados.
Total de beneficiarios satisfechos: Corresponde al número de beneficiarios que se
encuentran satisfechos con la terminación de la obra.
Total de beneficiarios entrevistados: Corresponde al total de beneficiarios
entrevistados para conocer su opinión con respectos a la satisfacción en la
culminación de la obra.
5.- SOSTENIBILIDAD: se concreta en un conjunto de parámetros especialmente
diseñados para obtener información específica, según objetivos predeterminados, de
algún aspecto considerado prioritario de la relación sociedad-entorno. En este sentido,
la medición de la sostenibilidad esta referida a la capacidad de mantener un servicio
de calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo.
Nombre del indicador: Comparación en el tiempo de la calidad del servicio Formula:
X1a= Número de escuelas mantenidas Número de escuelas rehabilitadas
X1a= 12 0,66 18
139
Sostenibilidad en comparación en el tiempo de la calidad del servicio: refleja que
de las 18 escuelas rehabilitadas, sólo el 66% de las escuelas reciben un apoyo en el
mantenimiento preventivo de la planta física escolar.
El impacto generado es el cambio fundamental y sostenible de las instituciones
educativas que manejan los directores, personal administrativo, docente y comunidad
en general, en el mejoramiento y mantenimiento de la planta fisica escolar, en las
condiciones de las estructuras, en la organización de los participantes.
Dentro de los programas establecidos por el BID se encuentra el Sistema
Descentralizado de Mantenimiento (SISE), que tiene como objetivo brindar
mantenimiento preventivo de la planta física escolar de las escuelas a rehabilitar, con
el fin de apoyar a las Comunidades Educativas para la constitución y adiestramiento
del comité de mantenimiento y mantener un sistema de Información permanente
sobre la planta física.
Para el cumplimiento del programa antes mencionado, la UCER-Portuguesa,
conjuntamente con la Fundación de Edificaciones y Dotación Educativa (FEDES),
conformaron el Comité de Infraestructura Escolar, con el fin de brindar apoyo a estas
instituciones en el mantenimiento preventivo de la planta física escolar.
Así mismo, se planifican talleres de mantenimiento preventivo con el objetivo de
organizar las comunidades para buscar su propio autofinanciamiento, que les permita
mantener en óptimas condiciones la calidad de la infraestructura en el tiempo.
Glosario: Indicador de sostenibilidad en comparación con el tiempo de la calidad del servicio:
Mide porcentualmente la sostenibilidad de la obra, relacionando el total de
escuelas mantenidas, con el total de escuelas rehabilitadas.
Número de escuelas mantenidas: Corresponde al número de escuelas mantenidas
con la implementación del sistema de mantenimiento preventivo de la
140
infraestructura escolar, apoyadas con los aportes económicos del Estado y la
Comunidad en General.
Total de escuelas rehabilitadas: Corresponde al total escuelas rehabilitadas por el
BID, en la Rehabilitación de la Planta Física Escolar.
Cuadro 34
141
Fuente: Elaboración del Autor-2005
INDICADOR VALOR
ECONOMÍA
Economía en la generación de los productos 1,75
Recursos Asignados 0,59
Recursos financieros invertidos en las obras 0,13
EFICACIA
Cumplimiento de los programas 0,6
Satisfacción de la demanda 0,4
EFICIENCIA
Eficiencia en la selección de insumos 0,88
Desempeño de los recursos humanos 1,50
Uso del tiempo 1,25
EXCELENCIA
Utilidad del producto 0,6
Relación con el usuario 0,60
SOSTENIBILIDAD
Comparación en el tiempo de la calidad del servicio 0,66
142
CAPÌTULO V
CONCLUSIONES
Seguidamente se presentan las conclusiones obtenidas mediante los análisis e
interpretaciones reflejados por los reactivos que integran los instrumentos de
recolección de información, aplicados para la presente investigación, orientada a
Evaluar la gestión del Proyecto Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de
la Educación Básica, específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en
la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
Portuguesa), en tal sentido, se logró llegar a las conclusiones que se detallan
seguidamente, las cuales permiten, entre otras, derivar una serie de recomendaciones.
Conclusiones referentes a la Variable Economía en la adquisición de los recursos financieros y el grado de utilización de la inversión en la rehabilitación
de la planta física escolar de las dieciocho escuelas beneficiadas.
Los resultados obtenidos permiten evidenciar una serie de respuestas tendentes a
favorecer la gestión realizada por el Área de Infraestructura Escolar adscrita a la
Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
Portuguesa) debido a que se evidencia, en cuanto al aspecto financiero, que los
mismos poseen conocimientos sobre los recursos asignados por Proyecto
Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica, específicamente en el
componente Rehabilitación de Planteles, al mismo tiempo que poseen la suficiente
información sobre los recursos humanos asignados para tal fin. La anterior deducción
es producto de la consulta realizada a los trabajadores adscritos al Área de
Infraestructura Escolar quienes, en su mayoría, consideraron que:
143
- Poseen conocimientos sobre el monto total de recursos financieros asignados al
Proyecto Modernización y Fortalecimiento de Educación Básica, específicamente
en el componente Rehabilitación de Planteles.
- Poseen conocimientos en relación con la cantidad de recursos humanos
seleccionados para la ejecución del proyecto.
Conclusiones referentes a la Variable de Eficacia en el cumplimiento de los
objetivos y metas programadas con los resultados obtenidos mediante la
evaluación del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
Portuguesa.)
Existen una serie de condiciones favorables y desfavorables que indican que el
personal adscrito al Área de Infraestructura Escolar de la Unidad Coordinadora y
Ejecutora Regional del Estado Portuguesa está siendo eficaz al momento de realizar
las distintas actividades que les corresponde. Se evidencia una tendencia positiva
hacia la planificación y presentación de proyectos para la rehabilitación de las plantas
físicas escolares, sin embargo, existe debilidad en el cumplimiento de las metas
programadas. La anterior afirmación es producto de las respuestas emitidas entre las
que destacan aspectos tales como:
- Se presentaron proyectos para el proceso de selección de la rehabilitación de la
planta física escolar, al punto tal que los trabajadores participaron en dicho
proceso.
- Los trabajadores presentan alto compromiso con el proceso de planificación, al
mismo tiempo que poseen información y conocimiento sobre el tópico, así como
la elaboración de proyectos actualizados
144
- Para el inicio de este proceso fueron establecidos dentro de la planificación
presentar 250 proyectos relacionados con la Rehabilitación de la Planta física
escolar en el estado Portuguesa.
- No se cumplió con la totalidad de las metas establecidas en el inicio del
proceso, lo que marca una debilidad por cuanto las expectativas del cliente,
en este caso de las instituciones educativas, en su mayoría no fueron
satisfechas
- Existe una serie de planteles que no fueron beneficiados por este proceso de
rehabilitación de la planta física escolar.
Conclusiones referentes a la Variable Eficiencia comparando los servicios prestados con los recursos empleados del componente Rehabilitación
de Planteles de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional
del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.)
Existen una serie de condiciones favorables que indican que el personal adscrito
al Área de Infraestructura Escolar de la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional
del Estado Portuguesa está siendo eficiente al momento de realizar las distintas
actividades que les corresponde, entendiendo como tal a la actitud y capacidad para
llevar a cabo un trabajo o una tarea con el mínimo gasto de tiempo, todo esto es
producto de la existencia de una tendencia altamente positiva del personal en la
utilización de una serie de herramientas que les permite cumplir con eficiencia la
asignación de las tareas en este proceso de supervisión y evaluación de las obras. La
anterior afirmación es producto de las respuestas emitidas entre las que destacan
aspectos tales como:
- Realizan inspecciones para verificar el estado de progreso de las escuelas
beneficiadas por este proceso de rehabilitación en el estado
145
- Existe un cronograma de actividades para el proceso de supervisión y evaluación
de la planta física dentro de la Unidad.
- El tiempo establecido para la culminación de las obras oscila entre seis y ocho
meses, dependiendo de la magnitud de la infraestructura.
Conclusiones referentes a la Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios
del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad Coordinadora
y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa.
Los resultados obtenidos permiten evidenciar una serie de respuestas tendentes a
desfavorecer la gestión realizada por el Área de Infraestructura Escolar adscrita a la
Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-
Portuguesa) en lo que respecta a la excelencia en cuanto a la calidad de los servicios,
partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios del componente,
lográndose evidenciar una tendencia altamente negativa en lo que respecta a la
utilización de mecanismos de evaluación de las obras ejecutadas. Esta afirmación es
producto de las respuestas emitidas entre las que destacan aspectos tales como:
- Inexistencia de mecanismos de evaluación que permitan verificar el estado de
avance de las escuelas.
- Inexistencia de mecanismos de evaluación que permitan medir el grado de
satisfacción de los beneficiarios.
Conclusiones referentes a la Variable excelencia en cuanto a la calidad de los servicios, partiendo de las necesidades y del conocimiento de los usuarios, es
decir el personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa
del componente Rehabilitación de Planteles
146
Los usuarios, es decir el personal Directivo, Administrativo, Docente y
Comunidad Educativa de los Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa del
componente Rehabilitación de Planteles poseen una buena percepción del proceso de
rehabilitación de la planta física escolar que se realiza en el Estado Portuguesa, al
mismo tiempo que le consideran de medianamente excelente la gestión. Esta
afirmación es producto de las respuestas emitidas las cuales coinciden en afirmar que:
- Poseen conocimientos con relación a los organismos encargados del proceso de
rehabilitación de la planta física escolar
- En su mayoría confirman que son notificados sobre el proceso de avance de la
obra.
- Las obras contratadas para la rehabilitación de la planta física escolar de su
institución puedan ser utilizadas por los usuarios para satisfacer sus necesidades
- El proceso de seguimiento y evaluación de la obra, después de culminada, en
algunas instituciones no se realiza.
Conclusiones referentes a la Variable Sostenibilidad estableciendo la capacidad
de mantener un servicio con una calidad aceptable durante un largo periodo de tiempo del componente Rehabilitación de Planteles de la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER- Portuguesa)
El personal Directivo, Administrativo, Docente y Comunidad Educativa de los
Planteles Rehabilitados por la UCER-Portuguesa del componente Rehabilitación de
Planteles poseen una buena percepción del proceso de rehabilitación de la planta
física escolar que se realiza en el Estado Portuguesa, específicamente en el aspecto de
sostenibilidad, es decir, la capacidad de mantener un servicio con una calidad
147
aceptable durante un largo periodo de tiempo, concretamente lo relacionado con la
utilización de materiales, acabado de la obra, servicio de la empresa contratista,
aportes económicos para el mantenimiento de la infraestructura escolar y la
colaboración y cooperación de la comunidad en el mantenimiento de la institución.
Esta afirmación es producto de las respuestas emitidas las cuales coinciden en afirmar
que:
- El material utilizado por la empresa contratista en la ejecución de la obra
beneficiada es de buena calidad.
- Los acabados de las obras de la planta física escolar buena calidad. - Los servicios prestados por la empresa contratista son buenos y excelentes. - Si realiza el Estado aportes para mantener en óptimas condiciones la
infraestructura de la escuela.
- Además de los aportes del Estado se cuenta con la comunidad o la mayoría de
ésta para el mantenimiento.
Conclusiones referentes al Análisis comparativo de cada uno de los resultados obtenidos con las metas propuestas por la Unidad, con el fin de establecer
mejoras para el cumplimiento efectivo en la gestión del Proyecto Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica en el Estado
Portuguesa del componente evaluado.
La aplicación de los indicadores en la evaluación de la gestión del Proyecto
Educativo sobre Modernización y Fortalecimiento de la Educación Básica,
específicamente del Componente Rehabilitación de Planteles, en la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa, muestra una serie de
peculiaridades asociadas a su implementación.
En primer lugar, se presentan unos resultados, que señalan que la gestión llevada
por la UCER en este Proyecto ha sido medianamente eficaz y eficiente por no
148
alcanzar las metas programadas en el tiempo establecido. Aunado a esto se muestra
que los recursos programados tampoco fueron aprobados en su totalidad para cumplir
con los objetivos establecidos en el proceso de rehabilitación de la planta física
escolar.
En segundo lugar, permite señalar que la inversión de estos proyectos requiere de
un mayor fortalecimiento y apoyo por parte del Estado, las Instituciones
Educativas rehabilitadas generan ganancias sociales significativas, y las ganancias
sociales tanto de los beneficiarios como las del Estado son fácilmente sostenibles
en el tiempo.
En este caso, los indicadores aplicados, son sólo una herramienta que le permitirá
ver a la institución la situación del proceso en todo momento y administrar los
recursos necesarios para prevenir y cumplir realmente con las metas establecidas y
optimizar los posibles cuellos de botella que se pueden presentar en una
organización tales como retraso en las tramitaciones de los recursos y en los
tramites administrativos, con el fin de poder interpretar lo que esta ocurriendo,
tomar medidas cuando las variables se salen de los limites establecidos y definir la
necesidad de introducir cambios y/o mejoras y poder evaluar sus consecuencias en
el menor tiempo posible.
149
CAPÌTULO VI
RECOMENDACIONES
Basado en los hallazgo de la presente investigación se considera la Unidad
Coordinadora y Ejecutora Regional del Estado Portuguesa (UCER-Portuguesa) goza
de un capital humano positivo, entendiendo como tal al cúmulo de actitudes, hábitos
y costumbres que posee y que les inyecta a sus actividades, lo que le hace apoyarse en
bases sólidas, y ésto a su vez producto de la cultura, potencialidad y profesionalismo
de cada uno de sus miembros, situación considerada importante por cuanto estos
elementos que le agregan valor a la organización, y a cada uno de sus miembros,
pueden ser empleados en una estrategia enfocada hacia una mejor gestión
organizacional que les permita obtener éxito en lo que emprenda, que persigue
activamente la satisfacción de sus clientes, mediante la prestación de un servicio de
calidad sustentada en la calidad de su recurso humano, y el mejoramiento continuo de
sus procesos, con el fin de aumentar el valor de la misma, y por ende ser líderes en su
área de influencia.
Partiendo del señalamiento realizado y tomando en consideración ciertos
aspectos que en la actualidad atraviesa la Unidad Coordinadora y Ejecutora Regional
del Estado Portuguesa se consideran las siguientes recomendaciones:
- Se deben implementar una serie de estrategias que le permitan dar un seguimiento
y control de las obras culminadas brindando de esta forma apoyo técnico y operativo
para mantener las instalaciones en buen estado.
- Mantener capacitados y actualizados al capital humano adscrito en todo lo
concerniente a nuevas tendencias, estrategias, avances tecnológicos e informáticos
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que incluyan la gestión en función de una praxis de calidad cónsona con las
necesidades del entorno en el que se desenvuelven.
- Abocarse a la identificación de necesidades de las comunidades, así como idear
estrategias que permitan verificar la forma de acceder a recursos económicos para dar
respuestas oportunas a las necesidades de los portugueseños.
- Ampliar su ámbito de acción con miras a mantenerse y progresar en el tiempo de
acuerdo con los cambios políticos y económicos que existen en el Estado.
- Motivar de manera permanente al Capital Humano y sensibilizarlos en el sentido
de internalizar la importancia de compartir de manera efectiva con los miembros de
las comunidades educativas, sus clientes potenciales, para así plasmar la real
necesidad y exigencias de éstos al momento de requerir ser beneficiados por los
servicios que presta la UCER-Portuguesa.
- El Capital Humano debe tomar conciencia de la labor que les ha correspondido
desempeñar, por ello debe involucrarse con cada una de las acciones que emprende
para así lograr la ejecución de una praxis de calidad, convertirse en promotores
personales y profesionales de ideales modernizantes y desarrollistas, democráticos,
con virtudes de justicia, equidad e idoneidad, identificado con la visión, la misión y el
compromiso hacia la institución en la cual labora, en suma, empeñados en cumplir lo
que la sociedad espera de ellos.
- A las distintas comunidades portugueseñas se recomienda estar atento de las obras
que se le realizan por cuanto son ellos los verdaderos contralores de la gestión y
quienes utilizan el bien o servicio el cual deberá estar adaptado a sus necesidades y
requerimientos.
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- Se Recomienda dar a conocer los resultados de la presente investigación al
Ministerio de Educación y Deportes, al personal que labora en la Gobernación del
Estado Portuguesa (Dirección Estatal de Educación, Zona Educativa y UCER-
Portuguesa) y a todas aquellas personas involucradas con la gestión, para que sirva de
aliciente y motivador en el desempeño de sus funciones, promoviendo e incentivando
el verdadero desarrollo y cambio por todos deseado.