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UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
POSTGRADO DE GERENCIA AGRARÍA
EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA CREACIÓN DEL
INSAI: ANÁLISIS DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL Y
SOCIOPOLÍTICA
Por LISBETH VALERO DE CASTILLO
Barquisimeto, 2010
ii
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO” DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA
POSTGRADO DE GERENCIA AGRARÍA
EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA CREACIÓN DEL
INSAI: ANÁLISIS DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL Y
SOCIOPOLÍTICA
Trabajo presentado para optar al grado de Especialista
Por LISBETH VALERO DE CASTILLO
Barquisimeto, Marzo de 2010
iii
. EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA CREACIÓN DEL
INSAI: ANÁLISIS DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL Y
SOCIOPOLÍTICA
Por LISBETH VALERO DE CASTILLO
Trabajo de grado aprobado
____________________ ___________________ (Jurado 1) (Jurado 2)
_______________________
(Jurado 3)
Barquisimeto, Marzo de 2010
iv
ÍNDICE
Pág. LISTA DE CUADROS …………………………………………………….. vi LISTA DE GRÁFICOS………………………………………………………. ix RESUMEN…………………………………………………………………… xi INTRODUCCIÓN…………………………………………………………… 1 CAPITULO
I EL PROBLEMA 3 Planteamiento del Problema………………………………… 3 Justificación e Importancia ………………………...………. 8 Objetivos……………………………………………………. 9 General…………………………………………………….. 9 Específicos………………………………………………… 9 Delimitaciones y alcance…………………………………… 9
II MARCO TEÓRICO…………………………………………… 11 Antecedentes………………………………………………...... 11 De la Investigación. …………………………………..….. 11 De la Situación……………………………………………. 15 Organizacionales. ......………………………………….…. 20 Misión…………………………………………………... 21 Visión…………………………………………………… 21 Los Objetivos Estratégicos del INSAI. ..……………….. 22 Estructura Organizativa………………………………… 24 Bases Teóricas……………………………………………… 25 Dimensiones del Desarrollo Sustentable. ..………………. 29 Desarrollo Sustentable y Objetivos Prioritarios. ..……….. 31 Los Impactos Ecológicos de la Agricultura y la
Agricultura….Sustentable………………………………
33 Las Barreras del Desarrollo Sustentable. ….…………….. 36 Bases Legales. .…………………………………………….. 38 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. ... 38 Ley de Salud Agrícola Integral…………………………… 39 Ley de Tierra y Desarrollo Agrario. …..………………….. 40 Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
….(ZENDES)………………………………………………… 41
Ley Orgánica del Ambiente………………………………. 41 Ley de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria. …..…….. 42 Variables. …..………………………………………………. 43 Conceptualización………………………………………… 43 Operacionalización. ………………...…………………….. 44
III MARCO METODOLÓGICO. …………………..…………… 49 Diseño y Naturaleza de la Investigación……………………. 49 Universo, Población y Muestra……………………………... 50
v
Técnicas de Recolección. de la Información ……..…..……. 50 Técnicas de Análisis………………………………………… 51
IV RESULTADOS……………………………………………… 53 Entrevista a Vocero del Comité Integral de Salud Agrícola
Integral 53
Entrevista a Servidor Público……………………………..… 55 Discusión de Resultados………………………………….… 75 Entrevistas………………………………………………… 75 Cuestionario…………………………………………….… 75 Conclusiones………………………………………………..… 78 Recomendaciones………………………………………..…… 83
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………...… 84
ANEXOS…………………………………………………...… 87
vi
LISTA DE CUADROS
Cuadros Pág.
1 Operacionalización de las Variables del objetivo específico 1 45
2 Operacionalización de las Variables del objetivo específico 2 46
3 Operacionalización de las Variables del objetivo específico 3 47
4 Operacionalización de las Variables del objetivo específico 4 48
5 Cargo y funciones de los servidores del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
57
6 Antigüedad de los servidores públicos del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
58
7 Inducción recibida o impartida por los servidores públicos del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión
2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
59
8 Percepción sobre la cantidad de servidores públicos necesaria para
ejecutar las actividades programadas en el Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
61
9 Noción sobre Modelo de Desarrollo Sustentable en los servidores
públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral
(INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
62
10 Estrategias del Modelo de Desarrollo Sustentable sugeridas por los
servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola
63
vii
Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
11 Prácticas Agroecológicas realizadas o implementadas por el
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI),
subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
65
12 Noción sobre Contraloría Social en los servidores públicos del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI),
subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
66
13 Noción de los servidores públicos sobre el ámbito y los parámetros
técnicos que lo define el Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
67
14 Noción sobre grupos o actores sociales relacionados directamente
con el ente según los servidores públicos el Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
68
15 Grupos o actores sociales mencionados por los servidores públicos
con el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI),
subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
69
16 Opinión de los servidores públicos sobre la gestión del Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
70
17 Actividades Educativas realizadas por el Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI) para los productores, subregión 2.
Barquisimeto. Estado Lara (2010)
72
viii
18 Aceptación del Modelo de Desarrollo Sustentable por los
servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
73
ix
LISTA DE GRÁFICOS
Gráficos Pág.
1 Relación de personal técnico y no técnico en el Instituto Nacional
de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto-
Estado Lara (2010)
58
2 Antigüedad de los servidores públicos del Instituto de Salud
Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto- Estado
Lara (2010).
59
3 Inducción recibida o impartida por los servidores públicos del
Instituto de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2,
Barquisimeto- Estado Lara (2010).
60
4 Percepción sobre la cantidad de servidores públicos necesaria para
ejecutar las actividades programadas en el Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
62
5 Noción sobre Modelo de Desarrollo Sustentable en los servidores
públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral
(INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
63
6 Estrategias de Modelo de Desarrollo Sustentable sugeridas por los
por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud
Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto- Estado
Lara (2010).
64
7 Practicas Agroecológicas realizadas o implementadas por el
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2,
65
x
Barquisimeto- Estado Lara (2010)
8 Noción sobre Contraloría Social en los servidores públicos del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI),
subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
66
9 Noción de los servidores públicos sobre el ámbito y los parámetros
técnicos que lo definen el Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
67
10 Noción sobre Grupos o actores sociales relacionados directamente
con el ente según los servidores públicos del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
68
11 Grupos o actores sociales mencionados por los servidores públicos
del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI),
subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
69
12 Opinión de los servidores públicos sobre la gestión del Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto.
Estado Lara (2010)
71
13 Actividades Educativas realizadas por el Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI) para los productores, subregión 2.
Barquisimeto. Estado Lara (2010)
73
14 Aceptación del Modelo de Desarrollo Sustentable por los
servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
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xi
UNIVERSIDAD CENTROCCIDENTAL “LISANDRO ALVARADO”
DECANATO DE ADMINISTRACIÓN Y CONTADURÍA POSTGRADO DE GERENCIA AGRARÍA
EL MODELO DE DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA CREACIÓN DEL
INSAI: ANÁLISIS DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL Y
SOCIOPOLÍTICA
Autora: Lisbeth Valero de Castillo
Tutor: Salvador Camacho
RESUMEN
La presente investigación se desarrolló en el marco del cambio paradigmático que representa la relación que deberá existir entre el modelo gerencial de las instituciones en correspondencia al Modelo de Desarrollo Sustentable establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Tiene como objetivo general analizar la creación del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral desde una perspectiva ambiental y sociopolítica en el marco del Modelo de Desarrollo Sustentable. Se realizó una revisión documental sobre los aspectos filosóficos e ideológicos del Modelo de Desarrollo Sustentable, se analizó el cuerpo normativo que sustenta la creación del ente objeto de estudio e identificaron las estratégias sobre el modelo de desarrollo sustentable referentes a aspectos ambientales y sociopolíticos. La metodología empleada consiste en una revisión documental y estudio de campo, bajo un diseño no experimental, seccional; efectuando la aplicación de encuesta y cuestionarios autoadministrados. Permite evaluar la concordancia entre el Modelo de Desarrollo Sustentable y la creación del ente en estudio. Obteniendo que el 78% de los servidores del ente posean la noción sobre el modelo de desarrollo mencionado, el 67% desconoce las estrategias planteadas. En tal sentido, se concluye y recomienda la sensibilización del personal a través de actividades de formación y la incorporación de los actores sociales del agro con este ente emergente en la búsqueda de las soluciones a los problemas del sector agrícola en el Estado Lara, fortalecer la gestión pública y contribuir con la transformación del sector rural del Estado Lara; por consiguiente la mejora progresiva de la calidad de vida en el medio rural del Estado Lara. Palabras Clave: Desarrollo Sustentable, Estrategía, INSAI, Lara
1
INTRODUCCIÓN
En el año 2.008 el país vive una serie de reformas y cambios referentes al
basamento legal que direcciona la gestión y modelo organizacional de las
instituciones públicas agrícolas, siendo el ente de estudio del presente trabajo de
investigación el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) con sede en el
Estado Lara. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, plantea,
impulsar el Modelo de Desarrollo Sustentable y mejorar la calidad de vida en el
medio rural. En tal sentido, dicho instituto emerge en búsqueda de solventar la
problemática del sector agrícola y debe adecuar la gestión, estructura y planes de
trabajo a los cambios paradigmáticos que plantea dicho Modelo de Desarrollo.
El esquema de desarrollo economicista y de producción de agroalimentos ha
deteriorado el ambiente, acentuando las diferencias sociales provocando
desequilibrios de diferente índole, tanto ambientales, económicos, sociales y
políticos, siendo unos de los más notables el detrimento del ambiente, la
contaminación y disminución de la fertilidad de los suelos, repercutiendo
negativamente en la soberanía y seguridad alimentaria y la baja calidad de vida de los
pequeños productores del agro.
La investigación plantea responder la siguiente interrogante: ¿Existe relación entre
el modelo gerencial del INSAI y el Modelo de Desarrollo Sustentable establecido en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela? Para tal fin se pretende
revisar los aspectos teóricos sobre el impacto ambiental en el desarrollo agrícola y la
organización del Estado venezolano para garantizar el desarrollo sustentable, analizar
el cuerpo normativo que sustenta la Creación del INSAI, con sede en el Estado Lara
en el marco del Modelo de Desarrollo Sustentable, identificar estrategias sobre el
modelo de desarrollo sustentable referentes a aspectos ambientales y sociopolíticos en
el Instituto mencionado.
2
Se analiza el tema planteado bajo una investigación documental y de campo, con
apoyo de instrumentos de recolección de información como lo son la encuesta y el
cuestionario autoadministrado a personas claves, como servidores públicos propios
del instituto y productores organizados para extraer los elementos que permitan
efectuar tal estudio, evaluar e indicar recomendaciones idóneas al caso.
Dicho estudio se deriva de las exigencias del país al dinámico proceso de
integración que experimenta con Latinoamérica, Africa y el resto del mundo, la
necesidad de garantizar la seguridad agroalimentaria, la preservación y rescate del
ambiente, la mejora de la calidad de vida de la sociedad, bajo un esquema alternativo,
humanista, holístico y sistémico. La creación de organizaciones públicas, agrícolas y
emergentes, es una opción para impulsar el cambio paradigmático acorde a estas
exigencias, generándose la implementación de enfoques de desarrollo sustentable en
el país.
3
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema La gestión gerencial y la planificación estratégica son indispensables en el
desempeño eficiente de una organización agrícola, tanto pública como privada, las
cuales están ubicadas en un suprasistema ambiental complejo, dinámico,
multidimensional y factorial conformadas por un conjunto de elementos articulados e
interconectados en las que las relaciones son cruciales para obtener los objetivos
propuestos. En tal sentido, Chiavenato (2.006) expresa “la complejidad del entorno en
las organizaciones son los fenómenos ambientales que forman un campo dinámico de
fuerzas que interactúan entre sí. Ese campo de fuerzas tiene efecto sistémico”. Una
gestión gerencial estratégica que evalúe el ambiente tanto interno como externo y
accione asertivamente, es el medio y herramienta más oportuna para alcanzar las
metas y mantener en armonía las relaciones con el entorno organizacional.
En el caso de las organizaciones agrícolas del Estado; la gestión gerencial se
encuentra direccionada según las políticas públicas, el basamento legal respectivo y
las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-
2013. Este Plan orienta que “La suprema felicidad social es la visión de largo plazo
que tiene como punto de partida la construcción de una estructura social incluyente,
(…)un nuevo modelo social, productivo, socialista, humanista, endógeno, donde
todos vivamos (…) la suprema felicidad social”(2.007 a), y agrega que“ …un modelo
de desarrollo que coloque al ser humano en el centro de su atención debe reconciliar
su relación con el medio ambiente, impulsando un modelo de producción y de
consumo (…) sin postergar los derechos de los pobres” (2.007b).En tal sentido, el rol
4
del Estado es crucial en los entes agrícolas gubernamentales en la gestión y el alcance
de los objetivos propuestos, como lo es la mejora de la calidad de vida y el desarrollo
del país, dice Bustillos García y Martínez Dávila (2.008) “… se hace necesario el
proceso de vinculación sociedad - gobierno, ya que el proceso de desarrollo depende
del manejo de variables a nivel jerárquico en las estructuras de las sociedades y del
sistema de organización…”
Aunado a ésto, es necesario destacar la relación estrecha existente entre las
actividades de índole agrícola y el medio ambiente. Siendo el hombre, un elemento
determinante en la definición de los modos de explotación y producción; generando
consecuencias al ambiente¸ además; las actividades agrícolas ocupan a nivel mundial
grandes espacios y recursos naturales para generar los productos esperados, según
FAO (2.007), expone “ocupa el 40 % de la superficie terrestre, consume 70 % de los
recursos hídricos mundiales y contribuye a la ordenación de la biodiversidad en los
planos genético, de las especies y del ecosistema.”. Las actividades agrícolas
impactan directamente al medio ambiente y es indispensable entender que los
recursos naturales no son ilimitados, como plantea García y Martínez (op cit), “… la
naturaleza es vista como un instrumento en beneficio del hombre, para ser explotada
y mejorar la calidad material de la vida humana. En este modelo no se consideró un
escenario de escases de recursos…”, como lo ratifica la Primera Conferencia Mundial
sobre el Medio Ambiente en Estocolmo, plasmado por Eschenhagen (2.006a) “En
este informe es la primera vez que se reconoce que los recursos naturales no son
ilimitados y que, por lo tanto, la economía los debe manejar de manera más
cuidadosa”
Tomando en cuenta lo anteriormente expuesto, la relación de actividades agrícolas
y el medio ambiente se han mantenido bajo un enfoque reduccionista, atomizado, no
sistémico y economicista; sin convicción de una dimensión planetaria referente a la
producción agrícola; divorciadas de un enfoque ambiental, se evidencian las
5
consecuencias de un daño ambiental paulatino, manifestado en la contaminación de
aguas superficiales, suelos, disminución de la biodiversidad, la contaminación con
plaguicidas y agroquímicos, entre otros
Según una investigación realizada por García (op cit), menciona “deterioro
ambiental mundial expresado en el calentamiento global, la aceleración de los
procesos de erosión de los suelos, la contaminación del agua y del aire, la pérdida de
la biodiversidad, entre otros problemas tratados en diferentes reuniones
internacionales”. Se evidencian alteraciones ambientales importantes en todos los
ecosistemas, cuyos impactos ambientales negativos comienzan a presentarse a escala
planetaria; según García (op cit) “… la actividad agrícola, aunque vital para el
sostenimiento de la humanidad, constituye una fuente importante de problemas
ambientales…”
Sin embargo, las actividades agrícolas, no solo han generado daño ambiental
producto de un enfoque reduccionista y no sistémico; debido a las múltiples
dimensiones que poseen las actividades agrícolas e influyen directamente en el
hombre, en tal sentido deben ser vistas todas estas, ya que representan un componente
estructural de la economía y el desarrollo del país; como lo indica Camacho (2.004)
“… hay que considerarla en el diseño estratégico de planes de desarrollo del país
dado a su impacto social, político y económico”
Para abordar las actividades agrícolas como estrategia en los planes desarrollo en
el, país, es necesario, analizar algunos aspectos referidos a desarrollo y economía. “El
enfoque economicista se sustenta en un punto de vista antropocéntrico, donde la
naturaleza es vista como un instrumento en beneficio del hombre, para ser explotada
y mejorar la calidad material de la vida humana” García y Martínez (op cit), bajo un
esquema capitalista, la economía neoclásica, identificando el desarrollo con el
crecimiento económico como resultado de la dinámica de mercado; siendo vista la
6
actividad agrícola como una mercancía, según plantea Camacho (op cit)“…. es
concebida, además de abastecedora de productos para satisfacer las necesidades de la
sociedad, como un actividad productora de mercancía para satisfacer las necesidades
de acumulación de capital; en la mayoría de los casos, este valor de cambio
predomina sobre los valores de uso”
Tomando en cuenta el análisis anterior, se desprenden las siguientes
consecuencias, como los son una marcada separación y diferencia entre ricos y pobres
a nivel mundial, como lo destaca Martínez (2.005a)
Una investigación realizada por Human Development Report en 1960 y que se repitió en 1990 muestra que en estos 30 años, el 20% de los países más ricos aumenta su participación en la riqueza mundial del 70,2% al 82,7 %; mientras que el 20% más pobre disminuye del 2,3% al 1,4%. Si en 1960 la riqueza de los países del primer grupo era treinta veces superior al de los más pobres, en 1990 era de sesenta veces más. La diferencia paso de $ US 1,864 a $US 15,149 millardos. (Pag. 4)
Aunado a esto Martínez indica (op cit) “… el Foro de Sao Paolo a través del
documento “El Grito de los Excluidos” según el cual: Tres ciudadanos
estadounidenses (Bill Gates, Paull Allen y Warren Buffett) poseen, juntos, una fortuna
superior al PIB de 42 naciones pobres,…viven 600 millones de habitantes.” En tal
sentido, se denota que el desarrollo económico no está vinculado estrictamente a la
mejora de la calidad de vida; como lo afirma Eschenhagen (2.006b), “…al declarar
que el crecimiento económico no es necesariamente siempre equiparable con
progreso”
En este mismo orden de ideas, estas desigualdades permiten la expresión de
profundos desequilibrios en la economía mundial; expuestos por Camacho (op cit)
(a)Desequilibrios en el reparto del producto a escala mundial… (b) desequilibrios ecológicos; (c)
7
desequilibrios poblacionales, medidos por la densidad y crecimiento poblacional en los países pobres y el control de la misma en los países desarrollados y (d) desequilibrios mentales de la actual civilización como el estrés, la incomunicación, la soledad y la violencia generadas por una cultura sustentada en el individualismo, la competitividad y el status material como base de la felicidad
En virtud de todo lo expuesto anteriormente, se hace imperioso por parte del
Estado buscar nuevos enfoques sobre desarrollo, establecer directrices, planificar
estrategias para forjar el bienestar del colectivo, definiendo políticas públicas para
abordar la problemática agrícola existente de manera multifactorial y holística Se
presenta un reto a nivel de gestión gerencial que permita gestar y consolidar un nuevo
enfoque de desarrollo. En consiguiente se han generado cambios en el sustento legal e
institucional que son importantes analizar bajo una respectiva diferente; un enfoque
de desarrollo neoclásico a un enfoque de desarrollo alternativo. En tal sentido, el
Estado se ha planteado generar un cambio en los paradigmas establecidos, reflejado
en un cambio en el sustento legal y la creación de organismos agrícolas emergentes
en respuesta de las demandas y exigencias del entorno, enmarcados en la integración
latinoamericana, mundial y el progreso del país bajo un enfoque humanista. Esto
implica una transformación en los organismos públicos agrícolas y la sociedad;
convirtiéndose en un reto alcanzar los cambios planteados que permitan implementar
un nuevo enfoque de desarrollo alternativo que minimice y reviertan los
desequilibrios mencionados con antelación.
El tema-problema de la presente investigación está representado precisamente por
la relación que debería existir entre el modelo gerencial del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI) y la correspondencia al Modelo de Desarrollo
Sustentable establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
para lo cual se tratará de responder a las siguientes interrogantes:
8
¿Está expresado en el modelo organizacional, la estructura, cargos y funciones
para implementar el Modelo de Desarrollo Sustentable?
¿La misión institucional y los planes de trabajo del Instituto Nacional de Salud
Agrícola Integral (INSAI) cumplen el propósito del Modelo de Desarrollo
Sustentable?
Justificación e importancia
Se plantea el análisis de estrategias del modelo de desarrollo sustentable desde una
perspectiva ambiental y sociopolítica en la creación del Instituto Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en el Estado Lara. Motivado que en fecha 03/06/08, el Estado,
como respuesta al reto planteado en la búsqueda de un modelo de desarrollo alternativo,
se promulga el Decreto con Rango, Valor y Fuerza Ley de Salud Agrícola Integral,
inserto en el Decreto Nº 6.129; sentándose las bases legales para la creación del
Instituto Nacional de Salud Agrícola (INSAI), sede en el Estado Lara
Se justifica el análisis de estrategias del modelo de desarrollo sustentable desde
una perspectiva ambiental y sociopolítica en la creación del Instituto Nacional de
Salud Agrícola (INSAI), sede en el Estado Lara. Motivado a las exigencias del
entorno, como el dinámico proceso de integración que experimenta el país con
Latinoamérica y el mundo, la necesidad de garantizar la seguridad agroalimentaria, la
preservación y rescate del ambiente, la mejora de la calidad de vida de la sociedad,
bajo un esquema alternativo, humanista, holístico y sistémico. Siendo la creación de
nuevas organizaciones públicas agrícolas bajo emergentes paradigmas acordes a estas
exigencias, el inicio de la implementación de nuevos enfoques de desarrollo en el,
país.
9
Objetivos
Objetivo general:
Analizar la creación del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral desde una
perspectiva ambiental y sociopolítica en el marco del Modelo de Desarrollo
Sustentable.
Objetivos específicos:
1. Revisar los aspectos teóricos sobre el impacto ambiental en el desarrollo
agrícola y la organización del Estado venezolano para garantizar el desarrollo
sustentable.
2. Revisar el cuerpo normativo que sustenta la Creación del Instituto Nacional de
Salud Agrícola (INSAI), sede en el Estado Lara en el marco del Modelo de
Desarrollo Sustentable.
3. Identificar estrategias sobre el modelo de desarrollo sustentable referentes a
aspectos ambientales en el Instituto Nacional de Salud Agrícola (INSAI), sede
en el Estado Lara.
4. Identificar estrategias sobre el modelo de desarrollo sustentable referentes a
aspectos sociopolíticos en el Instituto Nacional de Salud Agrícola (INSAI),
sede en el Estado Lara.
Delimitaciones y alcance
El Instituto Nacional de Salud Agrícola (INSAI), se crea según Decreto con
Rango, Valor y Fuerza Ley de Salud Agrícola Integral, inserto en el Gaceta Oficial Nº
10
6.129, de fecha 03/06/08. Se destaca la recién creación del instituto y según este
decreto se plantea un (1) año como periodo de transición para liquidar el Servicio
Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) y la puesta en marcha del Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) con sede en el Estado Lara. La Ley de
Salud Agrícola integral plantea un cambio de paradigma, lo cual es un proceso
progresivo y permite analizar aspectos teóricos insertos en la ley, más no analizar la
gestión del INSAI, ya que en la actualidad se están creando los manuales de
procedimiento y reglamentos internos que regirán en funcionamiento y operatividad
del instituto. El presente trabajo plantea, analizar la creación del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral desde una perspectiva ambiental y sociopolítica en el marco
del Modelo de Desarrollo Sustentable, teniendo como concepción que el modelo de
desarrollo sustentable implica un cambio de paradigma, humanístico, ecológico,
integral y holístico que involucra una interacción estado-sociedad.
Este análisis permitirá al INSAI, redefinir sus planes de acción y determinar las
necesidades y requerimientos de una gestión que generará el cambio institucional que
plantea el Estado y a su vez sensibilizar al personal frente al nuevo reto
organizacional
11
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
ANTECEDENTES
De la Investigación
La revista científica INVERCIENCIA, en el ensayo “Los Enfoques del Desarrollo
Sustentable”, escrito por la estudiante de Doctorado en Veracruz, México, Bustillo
(2008) y el docente investigador de la misma localidad Martínez Dávila, (2008), en
ese ensayo ¿Cómo los Enfoques Economicistas y Ecológicos han Influenciado la
Perspectiva Occidental?; sobre la ciencia, política e incluso el funcionamiento de la
sociedad, para ello se plantea dos objetivos a investigar como lo son la búsqueda del
bienestar social expresada en el crecimiento económico y el segundo lo hace
fundamentado en el sostenimiento de los recursos. De la metodología aplicada y los
resultados obtenidos se desprenden los siguientes aportes conceptuales y
cognoscitivos enmarcados en las contradicciones del desarrollo sustentable, en la
evolución de las diferentes líneas del pensamiento y los diferentes actores sociales
por ello, analizar el desarrollo sustentable desde cada espacio de acción se dirige en
un reto para cambiar, las concepciones de la realidad, conciliar esfuerzos y negociar
acciones. Partiendo de estas premisas, se esboza una propuesta en el marco de una
realidad en la que se discute una concepción de la realidad basada en la interacción
Sociedad-Naturaleza donde ambas partes se enlazan en complejidad dinámica. Se
plantea que el desarrollo sustentable es función del establecimiento de políticas con
base en aportaciones del aparato científico y tecnológico, de la determinación de las
capacidades y oportunidades de la sociedad misma, y de la capacidad de negociar
entre las partes, lo que constituiría un eje de gobernabilidad Sociedad-Gobierno. La
12
utilidad de este ensayo plantea los requerimientos, aseveraciones y afirmaciones que
proporcionan elementos de discusión bajo una perspectiva de análisis socio-política
en la formación de una nueva institucionalidad INSAI-SOCIEDAD.
El siguiente trabajo fue presentado por López Andrés, titulado “Competitividad,
Innovación y Desarrollo Sustentable”; una discusión conceptual de la Universidad de
Miami DT 22/ Noviembre 1996; bajo la dirección del proyecto Daniel Chudnovsky.
Se basa en un análisis, discusión literaria y consenso sobre conceptos, elementos y
percepciones cognoscitivas referente a los dos modelos de desarrollo aplicado a los
países desarrollados (teoría neoclásica) y los países en desarrollo (PED); enmarcados
en un enfoque evolucionista tecnológico y alternativo el cual precisa diseñar
instrumentos de política que induzcan la generación de capacidades basadas en la
ecoeficiencia y mejora de las relaciones, conexiones y enlaces en el INSAI,
fortaleciendo las relaciones Sociedad, Estado y Gobierno. En este aspecto radica el
aporte de dicho trabajo bajo el fortalecimiento de las relaciones establecidas en el
INSAI (servidores públicos- productores, entre servidores públicos del INSAI, hacia
otros servidores públicos, Comité de Salud Agrícola Integral, entre otros); el presente
estudio brinda apoyo a las aseveraciones y afirmaciones en el anterior análisis “Los
Enfoques del Desarrollo Sustentable” por Bustillo y Martínez (2008), Así lo
contempla el compilador Alexis J Guerra C de la UCLA-Catedral Libre BCV (2008)
expone “…pudiera identificarse como capital social, capaz de procurar procesos de
transformaciones institucional… permite presumir el surgimiento de una
institucionalidad al margen de criterios convencionales, a ser respaldada y fortalecida,
donde se privilegia al ser Humano”
Otro estudio importante es presentado por Enrique Leff Coordinador de la Red de
Formación Ambiental para América Latina y el Caribe PNUMA (México 2005)
titulado “Mas Allá del Desarrollo Sostenible”; La constitución de una Racionalidad;
una Visión desde América Latina; mediante una revisión documental amplia y un
13
análisis; se evalúa los aspectos referentes a la geopolítica de la biodiversidad, la
distribución ecológica e intercambio desigual, las políticas, el cambio climático y la
vulnerabilidad ecológica, las complementariedades ecológicas, las identidades
étnicas, los saberes locales, los pueblos como sujetos sociales y políticos e
interculturalidades y la construcción de una racionalidad ambiental y las nuevas
perspectivas de de sustentabilidad presentando importantes afirmaciones referentes al
papel de los actores sociales emergentes en Latinoamérica y el Caribe en la formación
de una nueva racionalidad ambiental, a través del diálogo de saberes de los diferentes
grupos étnicos o movimientos sociales, apoyados en su acervo cultural ha
desarrollado estrategias y prácticas sustentables para abordar problemas ambientales
en Latinoamérica y el Caribe; generando nuevos espacios de participación y
relaciones Sociedad-Gobierno en la resolución de los conflictos planteados
El trabajo presentado por Mariana Llona y Laura Soria ; titulado: La Participación
en la Gestión Desarrollo Local: la Experiencia del Presupuesto Participativo en Villa
El Salvador, Centro de Estudio y Promoción del Desarrollo, Lima- Perú (2003),
socióloga y antropóloga respectivamente, de la Universidad Católica del Perú,
realizaron una revisión documental e investigación de campo en el Distrito Villa El
Salvador ubicado a 21 Kilómetros al sur de Lima ; referente a la formulación de un
plan de desarrollo de manera colectiva, incorporando a las organizaciones sociales
mediantes mesas temáticas y los comités de desarrollo territorial para el
fortalecimiento del tejido social en pro del desarrollo, se destacan las estrategias
abordadas por el estado y los grupos y/o actores sociales en el proceso de
planeamiento estratégico y las dificultades presentadas. Cabe destacar entre estas, lo
referente al aspecto institucional donde se plantea las dificultades para la construcción
de una capacidad institucional eficiente, con una gestión trasparente, que se ajuste a la
demanda de tiempo y canales comunicación no previstos; dificultando la
institucionalización de los procesos además plantea las dificultades referente a la
participación ciudadana como la desconfianza de la población hacia las autoridades,
afectando la credibilidad de los procesos en curso, el poco sentido de pertenencia de
14
los ciudadanos a su entorno. Se considera como un antecedente dicho trabajo debido
a que en el proceso involucrado en el desarrollo sustentable, la intervención del
Estado es crucial y se hace imperativo evaluar estos aspectos en la creación del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) con sede en el Estado Lara
Otro aporte del presente trabajo, lo brinda Velasco Páez, (2003) en su trabajo
titulado Globalización Desarrollo Sustentable e Identidad Cultural CENDES-UCV a
través de una investigación documental y su respectivo análisis plantea aspectos
referentes a la globalización y la crisis ecológica, la identidad cultural y el globalismo
ambiental la diversidad natural y cultural en América Latina; expresando Velasco
(2003) (op cit) “la vocación pluricultural y pluriétnica de nuestro continente
constituye un basamento para impulsar un proceso de transformación colectivo que
incluye las representaciones sociales relativas a la identidad cultural …realidades
sociales y ecológicas”, destacando las características existentes en Latinoamérica y la
necesidad de abordar el tema sobre el Desarrollo Sustentable de manera holística y
compleja; siendo el elemento humano fundamental para avanzar en la construcción
del desarrollo sustentable, como lo indica Velasco (2003) (op cit) “ … exponiendo la
conducta existente de una articulación intercultural que permita reformular el sentido
de la sustentabilidad que lo cultural y ecológico para las relaciones humanas y
identidad latinoamericana; que representa un capital de importancia, las etnicidades
sus países y regiones”
La revista universitaria de investigación SAPIENS (2006), del Instituto
Pedagógico de Miranda, José Manuel Siso Martínez, titulado Ecodesarrollo y
Sustentabilidad. Visión Integral de la Realidad .Caso Municipio Rafael Urdaneta,
Estado Miranda República Bolivariana de Venezuela (2006) Por Doris Pérez pretende
analizar algunos de los fundamentos teóricos del desarrollo sustentable, la educación
superior, el sector productivo, caracterizar el Ecodesarrollo, predominante en el
Municipio Rafael Urdaneta, diagnosticar las alianzas estratégicas existentes y generar
15
un modelo teórico basado en el Ecodesarrollo, las alianzas universidad y el sector
productivo, enmarcado en el desarrollo sustentable el tipo de investigación utilizada
fue la modalidad de trabajo de campo con investigación fenomenológica con
aplicación de técnicas de recolección de datos, caracterización, análisis e
interpretación para obtener una visión integral de la realidad estudiada. Los aportes
del presente trabajo son amplios ya que arrojan elementos para el análisis sobre el
tema en cuestión: El modelo de desarrollo sustentable y la creación del INSAI:
análisis desde una perspectiva ambiental y sociopolítica
Los trabajos de investigación mencionados con anterioridad aportan información y
datos que son considerados como antecedentes de investigación del presente trabajo
por su relación con el tema de investigación que es Analizar la creación del Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral desde una perspectiva ambiental y sociopolítica
en el marco del Modelo de Desarrollo Sustentable.
De Situación
La revista científica Oasis Nº 12 en su artículo Las Cumbres Ambientales
Internacionales y la Educación Ambiental por María Luisa Echenchagen (2006),
profesora e investigadora de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales Universidad Externado de Colombia, plantea mediante una
investigación documental y análisis del contexto histórico de las grandes conferencias
ambientales conocidas en primera instancia por Las Naciones Unidas, sus
implicaciones y algunas reflexiones respectivas
16
La primera conferencia mundial ambiental tuvo lugar en Estocolmo con el titulo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Humano, en 1972. La segunda
conferencia se realizo en Río de Janeiro con el titulo Cumbre de las Naciones para el
Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible en 1992 y la tercera realizada en Johannes-
burgo en el 2002 bajo el titulo Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible;
contextualizando los escenarios de cada conferencia sus acuerdos y alcances
En la primera conferencia en el año 1972 en Estocolmo Echenchagen (2006), (op
cit) “…La primera vez que se reconoce que los recursos naturales no son ilimitados y
el 05 de Junio del año 1975 se crea el Programa para las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), con objetivos encontrados según Echenchagen (2006),
(op cit) “…Asistencia técnica a los gobiernos para poder adoptar medidas
ambientales, formar personal especializado, fortalecer instituciones regionales y
nacionales y desarrollar programas de información y educación” actividades
articuladas en función de esferas prioritarias como la indica Echenchagen (2006), (op
cit) “…Asentamientos humanos y salud, ecosistemas terrestres, medio ambiente y
desarrollo, energía y desastres naturales” otro aspecto consintió como lo expresa
Echenchagen (2006), (op cit) “…se reconoció la estrecha relación que existe entre la
destrucción ambiental y el modelo económico, es decir el desarrollo, al declarar que
el crecimiento económico no es necesariamente equiparable con el progreso…”.
Abordando más en detalle la declaración y los 27 principios se observa según
Echenchagen (2006), (op cit) “… cierta tendencia a la prudencia …finalmente vale la
pena señalar … se comienza hablar de las generaciones futuras …” “ el informe
Brundtland “Nuestro Futuro Común” en 1987 comienza hablar del desarrollo
sostenible luego 20 años más tarde a una reunión a gran escala en Río de Janeiro
1992 reconoce Echenchagen (2006), (op cit) “… reconoce que los programas para el
desarrollo no disminuyeron la pobreza sino que al contrario, esta iba en aumento
…también la crisis ambiental se profundiza cada vez más …” la cumbre tiene como
objetivo integrar el desarrollo y la protección siguiendo los lineamientos del informe
Brundtland se destacó, que el desarrollo económico debe ser sostenible . En la
17
declaración (26), principio que pretende establecer una alianza mundial nueva y
equitativa y hace referencia a la educación ambiental. Para realizar la praxis de los
principios, se adopto como estrategia global un plan de acción que se plasmo en la
Agenda 21 y consta de 4 secciones: Dimensiones sociales, conservación y gestión de
los recursos, fortalecimiento del papel de los grupos sociales y medios para la puesta
en práctica. En la AGENDA 21 sección 4 Capitulo 36, se hace mención a la
educación hacia el desarrollo sostenible; ya no es solo la dimensión ambiental, sino
que es una visión holística, integral que se vincula al desarrollo.
La tercera cumbre en Johannesburgo en el 2002, se centra el discurso
completamente en el desarrollo sostenible, además de la problemática social mundial,
se destaca el rol de la educación como elemento de trasformación y cambio en el
entorno
Las reflexiones realizadas en dicho trabajo expresan las influencias del contexto
internacional en las que se encuentra el mundo hacia las tres cumbres en cuestión. En
Estocolmo se encuentran en el tema Humano, debe enfrentarse seriamente los
problemas ambientales que el ser humano ha provocado y llamando a abordar la
educación ambiental. La conferencia de Rió influenciada por el informe Brundtland
se observa que el ambiente es un sector más que debe ser considerado para el
desarrollo sostenible se menciona la necesidad de modificar las instituciones formales
y no formales .En este aspecto educacional hacia el desarrollo deben abordar hacia el
desarrollo sustentable; hecho que merece gran importancia analizar el caso en
cuestión, como lo es Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) en el
Estado Lara, objeto de estudio del presente trabajo.
Otro antecedente de la situación en cuestión analizada, lo representa el documento
de la declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo, Organización de las
Naciones Unidades (1992); efectuada los días 28 y 29 de Junio, convocando a dos
18
actores relevantes en el escenario internacional como lo son América Latina y el
Caribe; acordando lo siguiente ONU (1992) “…hemos decidido promover y
desarrollar nuestras relaciones hacia una asociación estratégica Birregional basada en
la profunda herencia cultural que nos une y en la riqueza y la diversidad de nuestras
respectivas expresiones culturales” . Aportando acentuadas identidades multifacéticas
y la voluntad de contribuir para la creación de un ambiente internacional que permita
elevar el bienestar de las sociedades, cumpliendo con el principio del desarrollo
sostenible. Se plantea reforzar los diálogos institucionales existentes entre las dos
regiones e impulsar la comunicación e impulsar la comunicación directa entre los
gobiernos, fortalecer la cooperación para el desarrollo, estimular los intercambios
interregionales entre actores educacionales y culturales como uno incluyente
promover la diversidad cultural y el pluralismo en el mundo.
Para continuar abordando el tema sobre el desarrollo sostenible, es preciso citar
como antecedente de la situación el documento de la Agenda 21 (ONU), producto de
la conferencia de Río de Janeiro por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
1992. Agenda 21. (URL:http:www.agenda21.net), (consulta: 13/03/2009). La
AGENDA 21 es un programa muy complejo que se presento a los gobiernos para que
lo adopten en las conferencias de Naciones Unidas sobre el medio ambiente y
desarrollo conocido como cumbre de la Tierra. Se presento un anteproyecto de las
medidas que se han de aportar todas las aéreas relacionadas con el desarrollo
sustentable desde ese momento hasta el siglo XXI. En el programa está implícita la
necesidad de modificar las necesidades económicas de todos los seres humanos,
efectuar cambios basados en una nueva compresión de las repercusiones que tiene el
comportamiento humano sobre el medio ambiente. La Agenda 21 consta de 40
capítulos divididos en cuatro secciones:
1. Dimensiones sociales y económicas (capítulos del 2-8)
2. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo (capítulos 9-
22)
19
3. Fortalecimiento del papel de los grupos principales (capítulos 23-32)
4. Medios de ejecución ( capítulos 32-40)
Los motivos que llevaron a la redacción de la Agenda 21 fueron las diferencias
existentes entre Naciones y dentro de las mismas en cuanto a la distribución de
riquezas, tóxicos, gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos peligrosos,
manejo ecológicamente racional de los desechos sólidos y gestión ecológicamente
racional de los desechos radioactivos. Como amplia variedad de aspectos referentes a
la protección del medio ambiente bajo un enfoque sustentable como complemento, se
plantea la Agenda 21 Local como precursor de la innovación en la gestión pública,
requiriendo acuerdos sociales, racionalizar procesos, introducir criterios de calidad y
ofrecer nuevos estándares en la prestación de servicios, ya que insta a los poderes
locales a iniciar un proceso de diálogo con los ciudadanos y entidades para adoptar un
plan de desarrollo centrado en las oportunidades y valores locales según el Ministerio
de Ordenación del Medio Ambiente de Francia por la Licenciada en Ciencias
Ambientales, por la Universidad de Granada; Cristina Rodríguez (2005) donde se
destaca las estrategias para la implantación de la Agenda 21- Local, la Auditoria
Medio Ambiental y el plan de participación ciudadana ; aspectos a ser abordados
posteriormente
Otro aporte a los antecedentes de la situación es aportado por Romano, M. 2003.
Desarrollo Sustentable ¿Ecológico, Económico y Social? (URL:
www.demedioambiente.com) (Consulta: 13/03/2009) mediante una investigación
documental y su respectivo análisis presenta aspectos relacionados con la política y el
desarrollo sustentable, la crisis ambiental, la mejora de la calidad de vida de la gente,
calidad de vida y calidad ambiental indicando que “…en términos de objetivos se
siguen dando niveles de pobreza extrema, mortalidad infantil por condiciones
ambientales adversas, analfabetismo y deterioro incesante de los ecosistemas …”
concluyendo que hay una dificultad de “… crear patrones de desarrollo que no
20
correspondan a una cultura de grupo …. Y el criterio de sustentabilidad espacial
territorial por que el problema de la distribución de las actividades humanas…es uno
de los elementos esenciales de la crisis socio-ambiental…” para no confundir el
crecimiento con el desarrollo “… promover el desarrollo y evitar el crecimiento
salvaje…”
Organizacionales
Como soporte fundamental en los antecedentes organizacionales, se sustenta en el
informe sobre Estructura Organizacional del Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral emitido por el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA). 2008,
www.sasa.gob.ve. (Consulta: 13/03/2009). El antiguo Servicio Autónomo de
Sanidad Agropecuaria (SASA) se crea mediante Decreto Nº 2064 de fecha
17/01/1992 adscrito al Ministerio de Agricultura y Cría (MAC), actualmente
Ministerio del Poder Popular Para la Agricultura y Tierras (MPPAT), con la finalidad
de realizar estudios, prevención, combate y erradicación de enfermedades y plagas en
animales y vegetales , productos, subproductos e insumos . Dentro de sus actividades
figuran administrativas, desarrollar y prestar servicios de control sanitario,
diagnostico, expedición de autorización y agroecológicas locales, certificados
permisos y guías, además de la regulación, vigilancia, control y ordenamiento de la
importación y exportación, comercialización y traslado de productos subproductos e
insumos Se desempeña en el ejercicio de sus funciones con una visión reduccionista;
en la actualidad se plantea cambios de paradigmas que van dirigidos a una visión
holística, integral y sistemática; en tal sentido se dificultó el desenvolvimiento
eficiente de tal organismo. Por consiguiente, se crea una nueva Institución bajo un
sustento legal pertinente que garantiza el nuevo rol emergente que apoye a la
consolidación de la seguridad y soberanía agroalimentaria en el país, a los procesos
de integración Latinoamericana y del Caribe, a nivel mundial con un sistema de
formación hacia el desarrollo sustentable, la agroecológica, la participación ciudadana
21
la visión antropocéntrica entre otras. Como solución se plantea la creación Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) según decreto con rango, valor y fuerza
de ley de Salud agrícola Integral inserta en la Gaceta Oficial Nº 6.129 de fecha
03/08/2008 tal evento plantea un cambio de paradigma el cual propone en la
estructura organizacional “… la creación de oficinas Socio-biorregionales agrupadas
según las características culturales, económicas geográficas y agroecológicas. Con la
finalidad de optimizar el desarrollo de sus competencias y agilizar el servicio de salud
agrícola integral de la población…” Se presenta anexo nº 1 referente a la estructura
organizativa
El INSAI presenta como valores organizacionales lo siguiente:
Misión
Garantizar la Salud agrícola integral mediante la elaboración, diseño y desarrollo
de planes, programas y proyectos mediante la aplicación de medidas orientadas a la
prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades que afecten a los
animales , vegetales, productos y subproductos de ambos orígenes y velar ,por la
calidad y seguridad de los insumos agrícolas considerando el suelo, aire, seres
humanos y la estrecha relación entre ellos, así como la implementación de practica
agroecológicos y procesos de participación comunitaria para contribuir al
fortalecimiento de la soberanía y seguridad agroalimentaria del país.
Visión
Ser la institución garante de la salud agrícola integral del país, con un alto nivel de
compromiso social, autogestionada que estimule la integración de las actividades
propias de la salud agrícola integral, con servidores públicos de excelencia para
coadyuvar a la obtención de la soberanía y seguridad agroalimentaria de la población
Los valores institucionales del INSAI son:
22
Lealtad, honestidad, responsabilidad, liderazgo, excelencia, justicia, ética
sensibilidad social, mística, comunicación, disciplina, reconocimiento al merito,
productividad, y corresponsabilidad.
Los objetivos estratégicos del INSAI:
� Promover, garantizar y fomentar el desarrollo armónico y coherente de las
políticas, planes y proyectos del Ejecutivo Nacional en materia de salud
agrícola integral.
� Promover el uso de medios de producción apropiados que el Estado destine en
las comunidades de pequeños y medianos productores y productoras
vinculados con los consejos comunales, pueblos, comunidades indígenas y
cualquier otra forma de organización y participación comunitaria cuya
actividad principal esté relacionada con el desarrollo agrario, de manera
racional, eficaz y eficiente.
� Impedir progresivamente la producción, distribución, intercambio,
comercialización y uso de insumos químicos tóxicos en los subsectores:
vegetal, animal, forestal, acuícola y pesquero; así como plaguicidas de uso
doméstico, industrial y salud pública, fomentando procesos, métodos y
productos biológicos inocuos para las especies, en defensa de la diversidad
biológica y la salud pública primaria de la población.
� Contribuir y garantizar la profundización y consolidación de la soberanía y
seguridad alimentaria de la población, desde la perspectiva del modelo de
desarrollo agrario, más equitativo, incluyente e igualitario fundados en la
solidaridad y la corresponsabilidad social para alcanzar un verdadero estado
de justicia social.
23
� Contribuir a crear condiciones apropiadas que garanticen la calidad,
disponibilidad, suficiencia y estabilidad de alimentos sanos en todo el ámbito
nacional.
� Brindar asesoría en materia de salud agrícola integral a las propuestas que
presenten las comunidades de pequeños y medianos productores y productoras
vinculados con los consejos comunales, pueblos, comunidades indígenas y
cualquier otra forma de organización y participación comunitaria, cuya
actividad principal esté relacionada con el desarrollo agrario, para la
construcción colectiva y cooperativa de una economía de participación social.
� Privilegiar la salud agrícola integral sobre la base fundamental de los
principios de la ciencia agroecológica para la formulación de objetivos,
estrategias, políticas, metas, aplicación de medidas y diseño de proyectos,
orientados a la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades,
así como la calidad de los insumos, productos y subproductos de origen
vegetal y animal.
� Promover, vigilar, inspeccionar y controlar el cumplimiento de la ley,
reglamentos y normas técnicas en materia de salud agrícola integral, así como
la ejecución de las medidas sanitarias y fitosanitarias pertinentes.
� Motivar, promover, ayudar y acompañar a los consejos comunales, pueblos y
comunidades indígenas, en su proceso de organización y forma de
participación comunitaria protagónica del pueblo, en las actividades de salud
agrícola integral.
24
Estructura Organizativa
El Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), es el órgano rector, bajo la
competencia del Ministerio Para el Poder Popular para la Agricultura y Tierras
(MPPAT), el INSAI posee un directorio integrado por:
a) Un (a) Presidente (a)
b) Un (a) Representante (a) MPPAT, ( Agricultura y Tierras)
c) Un (a) Representante (a) MPPS, (Salud)
d) Un (a) Representante (a) MPPCT (Ciencia y Tecnología)
e) Un (a) Representante (a) MPPD (Defensa)
f) Un (a) Representante (a) MPPA (Ambiente)
g) Un (a) Vocero (a)por cada sociobioregión
Cada integrante deberá tener suplente
Además existe una sala situacional para el seguimiento de las actividades y planes
proyectos y programas también existe una dirección general para la ejecución de
actividades, como lo son la dirección de salud animal, dirección de salud vegetal,
dirección de agroecológica y dirección de participación de popular. En cada dirección
general según la característica geográfica, socio-económica-cultural se desarrolla la
oficina socio-bio-regional.
25
Los Comités de Integración para la Salud Agrícola Integral (COSAI), es el eslabón
operativo del INSAI, donde convergen voceros(as), funcionarios(as) públicos(as) del
instituto.
Bases Teóricas
Para profundizar sobre el sustento y basamento teórico del presente trabajo de
investigación, titulado Análisis de las estrategias del Modelo de Desarrollo
Sustentable desde una Perspectiva Ambiental y Sociopolítica en la Creación del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), sede en el Estado Lara en el
año 2008. Es preciso analizar los siguientes aspectos y aseveraciones:
Según lo plantea Arnoldo José Gabaldon, en su libro titulado Desarrollo
Sustentable: La Salida a América Latina (2006); Ingeniero Civil en la Universidad
Católica Andrés Bello y profesor Honorario de la Universidad Simón Bolívar de
Venezuela, donde dicta cátedra de Desarrollo Sustentable a nivel de Post Grado
“…La visión de desarrollo que la Comisión Bruntland propusiera como el camino
para hacer que la humanidad logre una mejor calidad de vida y una mayor equidad
social y económica y … garantice el mantenimiento y enriquecimiento de los
soportes naturales …”. El desarrollo requiere una concepción necesaria en un mundo
en crisis; en tal sentido Gabaldon indica (2006) (op cit) “…trascurrido treinta años
desde que la Comisión Bruntland presentara su informe “… La constatación de la
persistencia de la pobreza en el mundo en desarrollo, del incremento de destrucción
ambiental y la proliferación de conflictos sociales …” esto indica en forma
26
inequívoca que la visión del desarrollo sustentable tiene una vigencia aun mayor hoy
que hace tres décadas, por consiguiente el desarrollo sustentable constituye un nuevo
paradigma del desarrollo y para transitar hacia él se requieren profundizar cambios
en los valores, las aptitudes, y en los comportamientos con el fin que sean armónicos
con una nueva visión del desarrollo económico y social desde una perspectiva
ecológica, Gabaldon (2006) expone, (op cit) “… el desarrollo sustentable constituye
la vía para garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, en el contexto de equidad
y protección de los soportes mismos de la vida en la tierra…” bajo esta concepción
surge el termino de Ecodesarrollo y los aspectos conceptuales y operacionales, siendo
necesario explotar las potencialidades de una zona, aprovechar los recursos locales y
cambiar el patrón de consumo de los habitantes de una región, bajo una visión
antropocéntrica social y humanística del desarrollo sustentable, siendo el hombre el
elemento central de desarrollo de una región; con el compromiso de preservar los
recursos naturales para el provecho de las generaciones presentes y futuras , además
se expone la necesidad de implementar en el proceso productivo un manejo
agroecológico, donde se atenué el impacto negativo hacia el ambiente y se optimice
esté, específicamente, se hace referencia a la producción de agro alimentos e insumos
agrícolas vegetales y animales. Se plantea la necesidad de adaptarlo a las
características agroecológicas de la zona y los ecosistemas presentes; destacando la
imperiosa necesidad de crear estructuras y modos de organización emergentes,
innovadoras vinculados directamente a un proceso de formación, educación y apoyo
para brindar a los actores sociales; los elementos cognoscitivos que le permitan
interactuar entre ellos y adquirir técnicas nuevas acordes a los nuevos paradigmas
planteados
El ecodesarrollo o desarrollo sustentable o ecoeficiencia, plantea un nivel de
organización de tipo horizontal en el que el proceso de toma de decisiones es
27
consensuado por los participantes; requiere de un proceso de diálogo abierto, flexible,
bidireccional, mediante procesos de aprendizaje sobre aspectos sociológicos y
comunitarios continuos que faciliten la participación de la comunidad involucrada,
estimular la participación mediante el sentido de pertenencia, resaltar los lugares
simbólicos para ésta y otros.
En el año 1987 la Asamblea General de las Naciones Unidas, a través de la
Comisión Mundial del Medio Ambiente y el Desarrollo, ONU (1987); mediante el
informe titulado Nuestro Futuro Común, esboza el concepto de desarrollo sustentable
de la siguiente manera: según Gabaldon (2006) (op cit) “…un curso de progreso
humano capaz de satisfacer las necesidades y aspiraciones de la generación presente,
sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus
necesidades” En tal sentido, el desarrollo sustentable es aquel capaz de :
• Asegurar un aumento constante de la calidad de vida, con equidad para la
población, sin desmedro de las futuras generaciones
• Generar un crecimiento económico, no vinculado exclusivamente al aumento
del consumo material
• Asignarle la más alta prioridad a la erradicación de la pobreza y exclusión
social entre los países y regiones
• Adecuar el sistema productivos a las leyes ecológicas a través de la
innovación tecnológica y buenas prácticas de manejo de los recursos
naturales, para asegurar la integridad del entorno y el incremento del capital
natural
• Ofrecer a los hombres y mujeres libertad en su sentido más integral, mediante
el establecimiento de instituciones democráticas; cabe mencionar el
28
compromiso adquirido por el personal que labora en el organismo objeto de
estudio, como lo es el INSAI en Lara
• Movilizar a la sociedad civil mediante la participación ciudadana
• Crear una cultura y ética para la sustentabilidad
• Incrementar el capital humano y social
• Estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnología, tomando en consideración
las realidades sociales, económicas y el entorno físico natural
• Propiciar el bienestar social y paz colectivo, mediante un proceso de
transformación humana a largo plazo
Tomando como referencia lo anteriormente expuesto, se denota el
importante rol del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) con
sede en el Estado Lara; como ente emergente en la construcción del nuevo
modelo de desarrollo, el Desarrollo Sustentable, el compromiso del Estado en
dar respuesta a las exigencias que implica el cambio de paradigma que
conlleva dicha estrategia, sus exigencias, vinculaciones con los actores
sociales relacionados con el medio rural, propiciar e impulsar los cambios
tecnológicos, sociales y legales que se relacionan estrechamente con la
conservación, protección ambiental y el desarrollo integral, el hombre y las
regiones; con un enfoque humano, social, ambiental, cultural, político y
tecnológico.
29
Dimensiones del Desarrollo Sustentable
Es necesario abordar una serie de aspectos y conceptos para referente al modelo de
Desarrollo Sustentable para profundizar en las dimensiones inherentes al tema, su
justificación e importancia. Como primer aspecto se define el concepto de Desarrollo
Sustentable, según la Ley Orgánica del Ambiente, contentiva en la Gaceta Oficial Nº
5.883, 22 de Diciembre, como unos de los principales sustentos legales referentes al
tema; indica, “Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para
lograr el máximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral,
con fundamento en medidas apropiadas para la conservación de los recursos naturales
y el equilibrio ecológico” (2.006). Además de este, se han creados conceptos de
desarrollo, según lo indica Camacho (op cit)
Los nuevos conceptos de desarrollo, que han roto con el paradigma economicista, aparecen desde los años ochenta, asumiendo como denominador común la existencia del desarrollo global o universal para todas las sociedades con otras dimensiones que las estrictamente económicas tales como la social, ambiental y humana, considerándolas como parte del proceso global de desarrollo.
Otros conceptos incorporan elementos referentes como satisfacer las necesidades
sin afectar la capacidad de las generaciones futuras, según, la Universidad de
Guadalajara (1.994) “La Comisión Mundial sobre el Ambiente y el Desarrollo,
definió el desarrollo sustentable como un desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus
propias necesidades”. Se vincula estrechamente el concepto de desarrollo, el máximo
bienestar social, desarrollo integral y ambiente. Siendo notorio el carácter
multidimensional, holístico y sistémico, inmerso en el concepto de desarrollo
sustentable; el cual aborda aspectos económicos, sociopolíticos, ambientales y
30
tecnológicos que influyen en el país, permiten alcanzar una mejor calidad de vida y
revertir paulatinamente los desequilibrios generados por un modelo de desarrollo
economicista.
A continuación se expone las dimensiones e importancia del modelo de Desarrollo
Sustentable:
Dimensión Socio política: Existe un soporte o cuerpo normativo que promueve el
desarrollo sustentable, como lo es la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (2.000) en su Artículo 305 expone: “El Estado promoverá la agricultura
sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral, y en consecuencia
garantiza la seguridad alimentaria de la población” En el artículo 127: “Es un derecho
y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí ….
Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano” Este soporte legal permite generar estrategias y relaciones
con la sociedad para cumplir con lo previsto en el cuerpo normativo, propiciándose
espacios de participación ciudadana para abordar los aspectos referentes al tema.
Además de esto, la necesidad de impulsar la seguridad agroalimentaria del país
implica una mejora de la calidad de vida de los cuidadanos del país.
Dimensión Ambiental: Es evidente el deterioro ambiental, el desgaste de los
recursos naturales limitados por una aplicación de un modelo de desarrollo
economicista que ha mermado al ambiente, desertificado los suelos, disminuido los
recursos hídricos existentes, afectado la biodiversidad, abusado de pesticidas y
agroquímicos. Es imperioso implementar un modelo de desarrollo alternativo que
permita minimizar, revertir los daños ambientales e impulsar un modelo de desarrollo
sustentable que garantice los recursos para las generaciones futuras.
31
Dimensión Económica: La optimización del proceso agro productivo permitirá
una mejora de los ingresos, disminución de los costos de producción agrícola que se
reflejara en un aumento en la calidad de vida de los productores y la sociedad en
general. El aporte del sector agrícola al Producto Interno Bruto (PIB) de la nación
evidenciara una mejora en el sector agrícola del país. Destacando que la distribución
de los recursos financieros debe ser equilibrada y dirigida hacia el bienestar social y
colectivo.
Dimensión Tecnológica: La necesidad de generar nuevas técnicas que permitan
desarrollar el sector agrícola sin menoscabar los aspectos ambientales y el bienestar
humano, impulsar las potencialidades del territorio, lo humano, recursos naturales,
cultura, entre otros. Hacen indispensable innovar, rescatar técnicas ancestrales,
validar tecnologías que fortalezcan el sector agrícola del país. En este sentido, el
Estado impulsará la producción agroecológica, como lo es el manejo integrado de
plagas, el empleo de abonos orgánicos, entre otros
Desarrollo Sustentable y Objetivos Prioritarios
Gabaldon (op cit) indica: “… desde la perspectiva de la comunidad, como hemos
dicho desarrollo equivale a progresos en sus dimensiones económicas, ecológicas,
sociales, culturales, políticas y éticas; esto es el verdadero progreso humano…” como
se evidencia, el desarrollo sustentable es multidimensional, integral, holístico y
social, también se puede mencionar una dimensión tecnológica referida a la
innovación tecnológica, y el cambio de los patrones tecnológicos establecidos en la
región en cuestión.
32
Para lograr el desarrollo sustentable se hace establecer unos objetivos prioritarios
como los son:
� Ser socialmente justo: se debe corregir o atenuar los desequilibrios sociales la
pobreza entre otros
� Ser capaz de generar prosperidad económica: la estrategia de desarrollo que se
formule debe ser capaz un crecimiento sostenido en el tiempo, derivado del
aumento de la producción y el consumo
� Realizable en plena libertad: lograr la consolidación de democracias liberales
modernas; al permitir la participación activa e informada de la sociedad civil
� Tener una de sus palancas fundamentales en el aprovechamiento de los
recursos naturales: la aproximación a una agricultura sustentable de manera
generalizada constituye una de las acciones de mayor envergadura que cabe
concebir para subsanar el mal manejo de los recursos naturales
� Estar orientados por principios éticos: una ética fundamentada en el
compromiso con la vida y el bienestar de los hombres y de todas las especies
que conjuntamente conforman la biosfera; el respecto y cuidado para la vida
en todas las formas en bien en la presente y futura generación, valor de la
integridad ecológica, la biodiversidad, justicia social y económica,
democracia, no violencia y paz.
� Elevar la educación a todos los niveles: La educación es el instrumento más
efectivo para transformar una sociedad y combatir la pobreza. Educar para la
vida debe ser por lo tanto uno de los objetivos centrales del desarrollo
sustentable.
� Un desarrollo que se preocupe por promover la ciencia y la tecnología: La
innovación tecnológica es necesaria para lograr la expansión económica, el
aprovechamiento del rico patrimonio de los recursos naturales disponibles,
33
requiriendo investigación-desarrollo de las tecnologías sustentables
apropiadas según el caso. Además se debe modificar los patrones de
producción y consumo para crear nuevos hábitos sociales.
� Utilizar el ordenamiento territorial como uno de sus principales instrumentos
de gestión ecológica: Ordenar los espacios según las características
ecológicas, culturales y sociales. Es importante mencionar la necesidad de
democratizar la tierra como principal medio de producción y evaluar las
potencialidades locales de cada región.
� Tener los ojos puestos sobre la generación presente, pero también sobre las
futuras generaciones: El compromiso con las futuras generaciones, actuar
“hoy” prudentemente y preveer y pensar en el mediano y largo plazo.
� Atender los compromisos internacionales: El desarrollo de una diplomacia
ambiental internacional.
Los Impactos Ecológicos de la Agricultura y la Agricultura Sustentable
La realización de una actividad agrícola en cualquier ecosistema, implica un
cambio importante en el uso de la tierra y origina una variedad de impactos
ecológicos; siendo los más preocupantes aquellos que empobrecen los ecosistemas,
reduciendo la producción de alimentos y otros insumos; disminuyendo el suministro
de agua dulce, mermando el abastecimiento de madera, declinando la pesca, entre
otros. A continuación se mencionan los impactos ecológicos causados por las
actividades agrícolas:
a) El cambio de uso de la tierra: Según la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en el año 2.000, como lo indica
Gabaldon (2006) (op cit), expresa: “…la superficie bajo cultivo se ha
34
incrementado durante el mismo periodo 473,4 por ciento… estos procesos de
cambio de uso de la tierra se han acelerado durante los últimos cuarenta
años…”, provocando deforestación, detrimento de la biodiversidad, erosión de
los suelos, detrimento de la fertilidad del suelo, decrecimiento de los caudales
de estiaje.
b) El uso de agroquímicos: Provoca eutrificación (enriquecimiento del agua con
nutrientes nitrogenados) de corrientes fluviales y lagos que perjudican la
fauna y biota acuáticas, y contaminación del suelo con tóxicos y a su vez al
hombre.
c) El manejo del agua en la agricultura: La agricultura depende
fundamentalmente del agua, existe una interacción ecológica entre la
agricultura y el agua, incidiendo sobre el ciclo hidrológico.
d) Sobrepastoreo: Al exceder la capacidad de carga de los pastizales en términos
del número, se produce compactación del suelo.
e) El uso continúo del suelo por las actividades agrícolas: Desmejora la fertilidad
del suelo, provoca alteraciones en la estructura del suelo, entre otros.
f) Sobre explotación de las pesquerías y la acuicultura: La pesca de arrastre
perturba el ecosistema marino y en algunos casos la pesca excesiva ha
superado la tasa de reproducción, ocasionando la disminución y la extinción
de especies acuáticas.
g) La explotación forestal: Los procesos de deforestación in controlada para
obtener madera y otros productos; causan degradación ecológica, destrucción
de la biodiversidad, procesos erosivos y alteración del ciclo hidrológico.
Para revertir estos impactos ambientales negativos, la agricultura debe ser
sustentable; en tal sentido, se deben generar cambios importantes en las
prácticas y tecnologías para armonizar el objetivo de alcanzar mayor
productividad con la conservación de la base de recursos. Los cambios serán
impulsados por el elemento humano, siendo la innovación tecnológica clave,
se requiere de procesos de convencimiento y aprendizaje de los actores
35
(técnicos, productores), por lo tanto, las variables sociales y culturales son
cruciales. El rol del ente gubernamental agrícola en la educación y extensión
es fundamental para propiciar, propender e impulsar la agricultura sustentable.
A continuación se destacan tres aspectos centrales sobre los cuales se
fundamenta la agricultura sustentable:
1. Empleo de prácticas y tecnologías ecológicas apropiadas
2. Agricultura socialmente viable.
3. Agricultura económicamente rentable.
Las prácticas y tecnologías ecológicamente apropiadas: Implica una agricultura
que conserva y/o mejora la base de los recursos naturales, por consiguiente se
plantean cambios profundos en las prácticas y tecnologías agrícolas, derivándose en
prácticas agroecológicas, como lo son:
� Manejo integrado de cultivos (MIC).
� Manejo integrado de plagas.
� Uso de biocontroladores.
� Uso de abono orgánico
� Modelo de manejo para el uso eficiente de la energía (biogás, solar).
� Uso y manejo del agua eficiente (riego por goteo)
� Uso de la biotecnología apropiadamente.
� Programa de control integrado de enfermedades en animales.
Una agricultura socialmente viable: El hombre debe ser el elemento central de la
agricultura sustentable, que motive los cambios sociales, organizacionales e
institucionales necesarios. Se requiere promover el diálogo permanente y
genuinamente participativo entre científicos, técnicos y agricultores; siendo La
organización social y las instituciones públicas bajo una educación y divulgación
continua los que impulsen los cambios de paradigmas previstos para lograr la
agricultura sustentable con pertinencia social.
36
Una agricultura económicamente rentable: La agricultura sustentable debe ser
remunerativa para que sea exitosa. Económicamente rentable para los productores,
pero también para toda la sociedad.
Las Barreras del Desarrollo Sustentable
Las barreras del desarrollo sustentable según Gabaldon (2006) (op cit) son:
1. La pobreza: Gabaldon (2006) (op cit) menciona: “Se estimo que para el 2.003
existían en América Latina y el Caribe 225 millones de personas o sea 43,9
por ciento de la población, cuyos ingresos se situaban por debajo de la línea
de la pobreza (PNUD, 2.004)” reflejándose, como lo expone Gabaldon (2006)
(op cit) “… vida breve, esto es, porcentaje de personas que mueren antes de
los cuarenta años de edad, falta de educación básica, falta de acceso a
servicios públicos y privados, entre otros.
2. Aprovechamiento insustentable de recursos naturales: Los bosques primarios
están bajo amenaza, provenientes de la tala indiscriminada, el desmonte para
ampliar las fronteras agrícolas, la minería a gran escala. Por otra parte la
pérdida del hábitat constituye la mayor amenaza a la biodiversidad de la
región Latinoamericana y el Caribe.
3. Entorno institucional: Gabaldon (2006) (op cit), destaca: “un análisis
panorámico sobre el funcionamiento de los Estados de la región conduce a
exponer que sus instituciones no fueron dispuestas originariamente para
adelantar un desarrollo sustentable…barreras más sólidas que se interpone al
desarrollo sustentable…”.
37
4. El problema demográfico: La población de América Latina y el Caribe creció
167 millones entre los años 1.950 y 2.000 (CEPAL-PNUMA- 2.001). Para el
año 2.050 se calcula que la población de la región habrá aumentado a unos
800 millones, estó deriva en mayores consumos de productos naturales y por
ende mayores impactos ambientales.
5. Falta de consenso social sobre el significado de un desarrollo sustentable: Un
factor común de los países de la región, es la poca significación que tiene para
la mayoría de la población el desarrollo sustentable, no existe un concepto
articulado de sustentabilidad socioeconómica, política y ecológica. Siendo
prioritario la educación ambiental que vincule la pobreza, salud, educación
practicas ecológicamente sustentables con la calidad de vida y conservación
ambiental. Por consiguiente el rol educativo de las instituciones es exigido
para lograr el consenso social necesario.
En la construcción del modelo de desarrollo sustentable, es importante conocer,
entender y abordar de manera estratégica, programada y progresiva, las barreras
existentes para lograr el desarrollo sustentable. Es de hacer notar que Gabaldon
plantea como una de las barreras más sólidas, el entorno institucional; sumado la falta
de consenso social sobre el significado de un desarrollo sustentable; se evidencia la
imperiosa necesidad de incorporar en las instituciones emergentes las estrategias del
modelo de desarrollo sustentable; para ello se requiere efectuar cambios
paradigmáticos y una capacitación dirigida hacia los servidores públicos, para así
transmitir la nueva forma de interactuar hombre-ambiente hacia los productores (as)
del agro y establecer una relación armoniosa entre estos y el ambiente sin perjuicio de
las generaciones futuras.
38
Bases Legales
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
El principal basamento legal del presente trabajo de investigación titulado
Análisis de las Estrategias Sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable bajo una
perspectiva Ambiental y Socio Política en la creación del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), con sede en el Estado Lara, en el año 2008, consiste
en la carta magna, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, inscrita
en la Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.453 del 24 de Marzo del año 2000, en el
siguiente articulado 127, 129, 305 y 306 a continuación se expone :
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2000) Capitulo IX De
Los Derechos Ambientales, Articulo 127 “ es un derecho y un deber de cada
generación de proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí mismo y del mundo
futuro toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida
y … ambiente seguro…” se destaca el compromiso de preservar el ambiente para las
generaciones presentes y las generaciones futuras, según lo expresa el concepto de
desarrollo sustentable Así mismo, en el artículo 129 se plantea la obligación de
conservar el equilibrio ecológico y en el artículo 305, se plantea que el Estado
proveerá la agricultura sustentable, como principal estrategia para alcanzar el
desarrollo rural integral, contribuyendo a impulsar la seguridad alimentaria, por
último en el artículo 306, se hace énfasis en el rol del estado en propiciar el desarrollo
rural integral y mejorar la calidad de vida del campesino; en este sentido, las
Instituciones públicas deben responder a tal exigencia.
39
Ley de Salud Agrícola Integral
Otro elemento del sustento del cuerpo normativo y legal, lo representa la Ley de
Salud Agrícola Integral, inserta en el Decreto Nº 6.129 de fecha 03 de Junio del año
2008. El proyecto de integración de los pueblos Latinoamericanos, reflejado en los
diversos mecanismos de articulación y espacios de encuentros creados para tales
fines, como el ALBA, MERCOSUR, entre otros; reivindican una vez más, la
imperiosa necesidad de fomentar políticas en materia de salud agrícola integral, que
se correspondan con la realidad del trópico, tomando en cuenta el macro contexto
agroclimático y socio cultural que determina un patrón de consumo e interacción con
el ambiente propio de cada región. Por lo tanto, es necesario un marco jurídico que le
permita celeridad a los procesos de integración y reciprocidad, además de propiciar y
garantizar la metamorfosis paradigmáticas que conllevan al desarrollo sustentable.
Esta ley plantea incorporar en el ejercicio directo a las organizaciones populares en la
formulación control y ejecución de las políticas públicas; bajo el criterio de la
corresponsabilidad y compartir funciones en materia de salud agrícola integral, por
consiguiente crear los medios, órganos y mecanismos de participación, asociados a la
idea del empoderamiento popular. En este orden de ideas, se debe reestructurar las
relaciones entre el Estado y la sociedad, redimensionando la concepción de la
política.
Por otra parte, cada día se incrementa la demanda de alimento y es necesaria
convertir la salud agrícola integral en una herramienta fundamental que garantice la
soberanía y la seguridad agroalimentaria de la nación, con un claro enfoque
sustentable; atendiendo las particularidades ecológicas, demográficas, económicas y
socioculturales. Siendo la producción de alimentos e insumos efectuadas bajo
practicas agroecológicas.
La ley de salud agrícola integral (2008) define en el artículo 1:
“Se entiende por salud agrícola integral primaria de animales, vegetales, productos y subproductos de ambos orígenes, suelo, aire, personas y la estrecha relación
40
entre cada uno de ellos, incorporando principios de la ciencia agroecológicas que promuevan la seguridad y soberanía agroalimentaria y la participación popular a través de la formulación, ejecución y control de políticas, planes y programas para la prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades “
Dicha ley también presenta aspectos muy importantes en la agroproducción como
lo son: declara de utilidad pública, interés nacional y social los bienes y servicios
propios de las actividades de salud agrícola integral, la atención especial al pequeño y
mediano productor vinculado a una estructura organizativa, como concejo comunal,
comunidades indígenas y cualquier otra forma de participación comunitaria que se
desarrollen; resaltando el rol activo de los productores(as) y comunidad organizada en
la gestión del organismo, como contralores y con fines educativos y/o extensivos
Siendo el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), el ente de gestión en
materia de salud agrícola integral adscrito al Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierra (MPPAT).
Ley de Tierra y Desarrollo Agrario
Se Como soporte legal, la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario inserta en la Gaceta
Oficial Nº 38628 de fecha 19/02/2007 en el Articulo 1 Expone:
“La presente ley tiene por objeto establecer las bases del desarrollo rural sustentable entendido como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y en una planificación estratégica, democrática y participativa,…asegurando la biodiversidad, agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos, de protección ambiental y agroalimentaria de las presentes y futuras generaciones”
En esta ley se recalca la necesidad de fomentar el desarrollo rural integral
vinculado a la sustentabilidad, la seguridad y agroalimentaria
41
Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
Otro soporte legal es la Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES), inserta en la Gaceta Oficial Nº 5556 de fecha 13/11/2001. Se asume la
estrategia del desarrollo sustentable en áreas continuas del territorio nacional con
importantes potencialidades y características más o menos homogéneas
Ley Orgánica del Ambiente
Dentro del soporte o basamento legal se encuentra la Ley Orgánica del Ambiente,
contentiva en la Gaceta Oficial Nº 5.883, 22 de diciembre del año 2.006; se definen
algunos términos que están estrechamente relacionados como los aspectos agrícolas:
1. Control ambiental: Conjunto de actividades realizadas por el Estado
conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y entes
competentes, sobre las actividades y sus efectos capaces de degradar
el ambiente.
2. Daño ambiental: Toda alteración que ocasione pérdida, disminución,
degradación, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al
ambiente o a alguno de sus elementos.
3. Desarrollo sustentable: Proceso de cambio continuo y equitativo para
lograr el máximo bienestar social, mediante el cual se procura el
desarrollo integral, con fundamento en medidas apropiadas para la
conservación de los recursos naturales y el equilibrio ecológico.
Además de esto, se reafirma el compromiso del Estado en propiciar el
desarrollo sustentable, el sostenimiento del planeta en interés de la
humanidad, a los compromisos internacionales contraídos válidamente por la
42
República Bolivariana de Venezuela para tal fin la autoridad nacional
ambiental será ejercida por el ministerio con competencia en materia
ambiental como órgano rector; por consiguiente el rol del Ministerio del Poder
Popular para el Ambiente es imprescindible para asegurar el desarrollo rural,
la producción de alimentos y la mejora de la calidad de vida.
Ley de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
En el marco jurídico o basamento legal se incluye la Ley de Seguridad y
Soberanía Agroalimentaria, insertada en el decreto Nº Decreto Nº 5.889. 31 de julio
de 2008, la cual destaca lo siguiente:
Articulo 3 “…es utilidad pública e interés social, los bienes que aseguren la
disponibilidad y acceso oportuno de los alimentos…”
Se destaca el papel del gobierno en la lucha por alcanzar la seguridad y
soberanía agroalimentaria, se plasma nuevamente el sentido social, en el
ámbito agrícola.
En la actualidad en la República Bolivariana de Venezuela se han generado
una serie de instrumentos legales que forman parte del cuerpo normativo que
regula el sector agrícola y pretenden impulsar el modelo de desarrollo
sustentable en el país En tal sentido, existe un sólido sustento legal para
comenzar los cambios necesarios en los entes gubernamentales referente a la
sustentabilidad; sin embargo es primordial sensibilizar a los funcionarios (as)
sobre el tema en cuestión y posteriormente a los cuidadanos (as) para ejercer
la corresponsabilidad, bajo una nueva relación Estado-Sociedad, que pretende
43
crear espacios de participación y consenso en la búsqueda de soluciones en los
problemas presentados en el sector agrícola en el país.
Variables
Conceptualización
Presente trabajo de investigación titulado El Modelo de Desarrollo Sustentable y
la Creación del INSAI: Análisis desde una Perspectiva Ambiental y Sociopolítica
abordara el análisis de la variable de desarrollo bajo tales perspectivas.
Para efectuar el análisis de las estrategias del modelo de desarrollo
sustentable, se realiza la revisión documental referente al desarrollo sustentable,
ecodesarrollo o ecoeficiencia, mediante la revisión bibliográfica o documental de
las experiencias y antecedentes al respecto
Posteriormente se revisará y analizará el basamento o sustento legal vinculado
al concepto de desarrollo sustentable, ecodesarrollo o ecoeficiencia el cuerpo
normativo legal consistió en la CRBV y las leyes agrícolas respectivas
El desarrollo bajo una perspectiva ambiental implica la producción de
agroalimentos e insumos agrícolas de origen animal y vegetal con practicas
agroecológicas, en armonía con el ambiente, ecoeficiencia o eco desarrollo,
preservando los recursos naturales y la biodiversidad o capital natural atenuando
o minimizando el impacto negativo de las actividades productivas sobre el
entorno y promoviendo aquellas que impactan positivamente en el ambiente
44
Por otra parte el desarrollo bajo una perspectiva sociopolítica, denota la
producción de agroalimentos e insumos de origen animal y vegetal con un
enfoque social, antropocéntrico , humanístico y holístico siendo el hombre el
principal trasformador del entorno; donde los enlaces, interacciones y relaciones
son cruciales para el desenvolvimiento del plan de desarrollo; se consideran las
costumbres, cultura, hábitos, valores, tradiciones además de la relación gobierno
sociedad, los espacios, los medios y canales de participación, el cual es
multidimensional, como ser humano promotor del proceso de enseñanza-
aprendizaje inspector contralor, comunicador entre otras
Operacionalización
La operacionalización de la variable en cuestión, el desarrollo bajo la
perspectiva ambiental y sociopolítica de la creación del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), con sede en el Estado Lara, en el año 2008
se indica en los cuadros Nº
45
Cuadro 1 Operacionalización de las variables en el objetivo específico 1
Fuente: Elaboración propia
Objetivo General Objetivo Especifico Dimensión Indicador
Analizar las estrategias del
modelo de desarrollo
sustentable desde una
perspectiva ambiental y
sociopolítica en la creación
del Instituto Nacional de
Salud Agrícola (INSAI),
sede en el Estado Lara.
Revisar los aspectos
teóricos sobre el impacto
ambiental en el desarrollo
agrícola y la organización
del Estado venezolano
para garantizar el
desarrollo sustentable.
Ambiental
Social
Tecnológico
Político
Ético
Cultural
Sociopolítica
Participación comunitaria y
Actores sociales
Espacio o ámbito de acción y
delimitación
Contraloría Social
46
Cuadro 2 Operacionalización de las variables en el objetivo específico 2
Fuente: Elaboración propia
Objetivo General Objetivo Especifico Dimensión Indicador
Analizar las estrategias del
modelo de desarrollo
sustentable desde una
perspectiva ambiental y
sociopolítica en la creación del
Instituto Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en el
Estado Lara.
Analizar el cuerpo
normativo que sustenta la
Creación del Instituto
Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en
el Estado Lara en el marco
del Modelo de Desarrollo
Sustentable.
Legal- Ambiental
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
Ley de Desarrollo Rural y
Tierras
Ley de Salud Agrícola Integral
Ley Orgánica del Ambiente
Legal -Sociopolítica
Ley de Salud Agrícola Integral
Ley de Seguridad y Soberanía
Agroalimentaria
Ley de Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable
47
Cuadro 3 Operacionalización de las variables en el objetivo específico 3
Fuente: Elaboración propia
Objetivo General Objetivo Especifico Dimensión Indicador
Analizar las estrategias del
modelo de desarrollo
sustentable desde una
perspectiva ambiental y
sociopolítica en la creación del
Instituto Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en el
Estado Lara.
Identificar estrategias
sobre el modelo de
desarrollo sustentable
referentes a aspectos
ambientales en el Instituto
Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en
el Estado Lara.
Ambiental
Tecnológico
Cultural
48
Cuadro 4 Operacionalización de las variables en el objetivo específico 4
Fuente: Elaboración propia
Objetivo General Objetivo Especifico Dimensión Indicador
Analizar las estrategias del
modelo de desarrollo
sustentable desde una
perspectiva ambiental y
sociopolítica en la creación del
Instituto Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en el
Estado Lara.
Identificar estrategias
sobre el modelo de
desarrollo sustentable
referentes a aspectos
sociopolíticos en el
Instituto Nacional de Salud
Agrícola (INSAI), sede en
el Estado Lara.
Sociopolítica
Participación ciudadana y
actores sociales involucrados
Contraloría social
Ámbito de acción y
delimitación
Implementación de tasas
Formación a actores sociales
49
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Diseño y naturaleza de la investigación
El Presente trabajo de investigación representa un diseño no experimental con
base documental y estudio de campo. Siendo el diseño seccional, donde se analiza la
creación del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), con sede en el
Estado Lara, en el año 2008, como lo define Sierra, Bravo (2007), en Técnicas de
Investigación Social Teoría y Ejercicios “ de los distintos elementos que pueden
intervenir en los diseños, los seccionales no corresponden ni diversifican
observaciones, ni de grupo… quedan limitadas a una sola observación de un solo
grupo en un solo momento del tiempo” El objeto de estudio consiste en el Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), se analiza la creación del Instituto
situación única e irrepetible
Según la modalidad de investigación y el nivel de análisis es una investigación de
tipo descriptiva, donde se analizará los elementos vinculados con la creación del
Instituto, específicamente las dimensiones ambientales y sociopolíticas. Por otra
parte, el diseño de la investigación es no Experimental, con base documental y
estudio de campo, como lo asevera Sierra, Bravo (op cit) “… Los estudios no
experimentales pueden consistir en una sola observación, o en varias, unas después de
las otras, dando lugar respectivamente a los diseños seccionales longitudinales…”
50
Universo población y muestra
El Presente trabajo de investigación es un estudio de caso y presenta como unidad
de análisis el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral Siendo el Instituto referido
la población, (INSAI), con sede en el Estado Lara. Referente a la muestra, como lo
indica Sierra, Bravo (op cit) “…Una muestra es simplemente, en general una parte
representativa de un conjunto de población o universo, cuya característica debe
reproducir en pequeño lo más exactamente posible” posee la ventaja de una gran
economía en el momento de ejecutar las encuestas y ofrecer resultados más precisos.
Con el caso particular la muestra representa los servidores públicos del ente y la
Gerencia de Agroecológica y Participación Popular y grupo comunitarios vinculado a
la gestión del INSAI en el Estado Lara
Técnicas de recolección
Para el presente trabajo de investigación se emplea la recolección de información
mediante revisión documental, revisión sobre los basamentos legal respectivo,
entrevistas y encuesta a persona clave relacionada con el organismo en cuestión. En
la entrevista al gerente de la Coordinación de Agroecología y Participación Popular
.Se indagará sobre el perfil del personal, su sensibilización y conocimiento sobre el
modelo de desarrollo, específicamente el Desarrollo Sustentable, el INSAI, sus
aspectos organizacionales y culturales, el nivel de divulgación del ente y los cambios
paradigmáticos que conllevan para los funcionarios públicos y productores (as); se
remite al anexo Nº 2. Por otra parte, se efectuara un cuestionario dirigido a
funcionarios de campo y actores sociales involucrados sobre el desempeño del
INSAI, las estrategias abordadas por este y las recomendaciones sugeridas para
reforzar y mejorar el desempeño del ente en cuestión; se remite al anexo Nº 3. Es
51
primordial como lo expresa Hurtado León y Toro Garrido (2007) “los instrumentos o
técnicas más comunes para relación de la información son el cuestionario y la
entrevista…”siendo de gran importancia porque se elaboran aspectos relacionados
con los temas a investigar como lo es el modelo de desarrollo sustentable en la
perspectiva ambiental y sociopolítica vinculado a la creación del INSAI LARA en el
año 2008
Técnicas de análisis
Para el análisis de los datos y la información obtenida se ejecuta posterior a la
revisión documental, la descripción y examen crítico de los aspectos relacionados con
el modelo de desarrollo sustentable bajo una perspectiva ambiental y sociopolítica en
la creación del INSAI en el Estado Lara en el año 2008 Luego el empleo de una guía
de entrevista a persona clave (servidor público del INSAI y grupo organizado
vinculado con el agro), y cuestionarios. Finalmente de sistematiza, tabula los datos
obtenidos. Las técnicas de análisis consistirán en realizar un proceso estadístico de
tipo descriptivo en cada una de las respuestas resultantes de la entrevista y el
cuestionario autoadministrado, ya que presenta este último las siguientes ventajas
como lo plantea María José Rubio y Jesús Vara en un artículo publicado en el
compendio Selección de Lecturas sobre Sociología y Trabajo Social; titulado El
Análisis de la Realidad en la Intervención Social, Villa Clara, Cuba (2001), exponen:
“Siempre que el entrevistado es el encargado de leer y responder por sí mismo el
cuestionario, se dice que este es autoadministrado…y permite una mayor libertad de
respuesta ante temas confidenciales o díficiles… y con mayor tiempo de
reflexión…”. El cuestionario consistirá en preguntas de tipo abierta, siendo de gran
utilidad este tipo de preguntas como lo asevera Rubio y Vara (2001) (op cit)
indicando: “… preguntas abiertas se muestra de gran utilidad sobre todo: en estudios
exploratorios… cuando la pregunta por una cuestión en la que, por distintas razones,
no interesa o conviene dar pistas… cuando la pregunta se refiere a una cuestión
52
compleja…”. Por consiguiente se indagara sobre el conocimiento de los funcionarios
públicos sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable, el desempeño del ente objeto de
estudio, como lo es el INSAI, con sede en el Estado Lara, la sensibilización del
personal con respecto a ambos temas y la incorporación de los actores sociales del
agro con este ente emergente en la búsqueda de las soluciones a los problemas del
sector agrícola en el Estado Lara, bajo una perspectiva ambiental y sociopolítica.
Presentando un conjunto de recomendaciones para propiciar la sensibilización a los
funcionarios públicos y actores sociales en la construcción del Desarrollo Sustentable
y por consiguiente la mejora progresiva de la calidad de vida en el medio rural del
Estado Lara.
53
CAPITULO IV
RESULTADOS
Entrevista
� Vocero del Comité de Salud Agrícola Integral - Sector Nuesal,
Parroquia Juáres.
-¿Ha recibido inducción o impartido sobre el INSAI?
Han recibido inducción sobre los Comité de Salud Agrícola
Integral, vacunaciones, control de enfermedades en ganado bovino
como Fiebre Aftosa, captura de murciélagos.
¿El personal del INSAI es suficiente para las actividades
programadas
El personal que labora en el INSAI no es suficiente para las
actividades, se debe ingresar personal.
-¿Posee información o conoce sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable?
Si, con el modelo de Desarrollo Sustentable, se debe disminuir el
daño al ambiente para obtener soberanía agroalimentaria.
54
Mencione algunas estrategias modelo de Desarrollo Sustentable
El uso de abonos orgánicos, control biológico de plagas, trabajo en
conjunto con los productores organizados, son estrategias para
alcanzar el desarrollo sustentable.
¿Qué prácticas agroecológicas se realizan o implementan por el INSAI? Aplicación de abonos orgánicos, control biológico de plagas.
-¿Está usted de acuerdo con la supervisión del personal por parte
de los productores?
Si.
-¿Sabe que significa Contraloría Social?
Si, La Contraloría social es importante ya que los productores
supervisan el trabajo.
-¿Cúal es el ámbito del INSAI qué parámetros técnicos lo define?
No.
-¿Las actividades programadas se ejecutan con la participación
activa de los productores o actores sociales? ¿Cuáles?
55
Los planes de vacunación se realizan conjuntamente con el COSAI,
los productores y el INSAI, de manera gratuita.
Mencione algunos grupos o actores sociales que se relacionan
directamente con el INSAI.
Los Concejos Comunales, los productores.
¿Cúal es el beneficio de cobrar tasa por los certificados expedidos
por el INSAI?
Es importante el cobro de tasas por los certificados sanitarios ya que se
cumple con el principio de corresponsabilidad, contenido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
¿Qué opinión tiene usted sobre la gestión del INSAI? ¿Qué
Recomienda Para Mejorar Su Gestión?
La gestión del INSAI es satisfactoria ya que han mantenido
contacto con los productores. Se recomienda contratar más personal.
� Servidor público:
Referente a los Comités de Salud Agrícola Integral expuso:
Encargado de la Coordinación de Agroecología y Participación
Popular – INSAI, subregión 2, Barquisimeto – Estado Lara No existe
56
un listado de Comités de Salud Agrícola Integral registrados. El listado
existente no se encuentra actualizado. Se realizan actividades de
inducción y sensibilización hacia la salud agrícola integral, con el fin
de conformar los Comités de Salud Agrícola Integral en las zonas
rurales. Existe un listado de dieciséis (16) Comités de Salud Agrícola
Integral (COSAI) en proceso de inducción perteneciente a la parroquia
Juáres y uno (1) en Tamaca; además de un (1) en municipio Torres.
Dando un total de dieciocho (18) COSAI. Se remite anexo Nº 4. Pocos
productores tienen afinidad con la agricultura orgánica
57
Anexo Nº 3 – Cuestionario
1-¿Cúal es su cargo y funciones que desempeña?
Cuadro 5 Cargo y funciones de los servidores del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral
(INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010)
Fuente:
Elaboración propia
Respuestas
Cantidad %
Técnico 7 77,78 Otro 2 22,22 Total 9 100
58
Gráfico
1 Relación de personal técnico y no técnico en el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto- Estado Lara (2010) 2- ¿Cuánto tiempo tiene laborando en el INSAI? Cuadro 6 Antigüedad de los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Fuente:
Elaboración propia.
Respuestas Cantidad %
4 meses 1 11,11
12 meses 6 66,67
10 meses 2 22,22
Total 9 100
59
Gráfico 2.
Antigüedad de los servidores públicos del Instituto de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto- Estado Lara (2010). 3-¿Ha recibido inducción o impartido sobre el INSAI? Cuáles? Cuadro 7 Inducción recibida o impartida por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010)
Fuente: Elaboración propia
Respuestas Cantidad %
SI 7 77,78
No 2 22,22
Total 9 100
60
Gráfico 3. Inducción recibida o impartida por los servidores públicos del Instituto d Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto- Estado Lara (2010). ¿Cuáles?
Reuniones, asambleas participación en la creación de la Ley de salud Agrícola
Integral, que es INSAI: Marco legal, Objetivos, misión y visión
61
4- ¿El personal es suficiente para las actividades programadas? Cuadro 8 Percepción sobre la cantidad de servidores públicos necesaria para ejecutar las
actividades programadas en el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI),
subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010)
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 4.
Percepción sobre la cantidad de
Respuestas Cantidad %
Si 1 11,11
No 6 66,67
no sabe no contesto 2 22,22
Total 9 100
62
servidores públicos necesaria para ejecutar las actividades programadas en el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) 5-¿Posee información o conoce sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable? Cuadro 9 Noción sobre Modelo de Desarrollo Sustentable en los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Fuente: Elaboración propia
Respuestas Cantidad %
SI 7 77,78
NO 2 22,22
Total 9 100
63
Gráfico 5 Noción sobre Modelo de Desarrollo Sustentable en los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) 6-Mencione algunas estrategias del modelo de Desarrollo Sustentable Cuadro 10 Estrategias del Modelo de Desarrollo Sustentable sugeridas por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010)
Fuente: Elaboración propia
Gráfico 6. Estrategias de
Respuestas Cantidad %
Sugirieron 3 33,33
No sugirieron o no contestaron 6 66,67
Total 9 100
Respuestas Cantidad %
Sugirieron 3 33,33
No sugirieron o no contestaron 6 66,67
Total 9 100
64
Modelo de Desarrollo Sustentable sugeridas por los por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, Barquisimeto- Estado Lara (2010). Estrategias sugeridas:
Control biológico de insecto y plantas no deseadas.
Granjas integrales.
Huertos orgánicos.
Silvipastoreo.
Uso sostenible de los recursos naturales, teniendo en cuenta la capacidad de carga de
los agroecosistema.
Responsabilidad compartida de los diferentes actores sociales
Divulgación de los beneficios
Agroecología
7- ¿Qué prácticas agroecológicas se realizan o implementan por el INSAI? Cuadro 11 Prácticas Agroecológicas realizadas o implementadas por el Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010)
Respuestas Cantidad %
65
Fuente: Elaboración propia
Gráfic
o 7. Practic
as Agroec
ologicas realizadas o implementadas por el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2, Barquisimeto- Estado Lara (2010)
Control biológico 7 53,85
Biofertilizante 5 38,46
Control de vectores 1 7,69
Total 13 100
66
8-¿Está usted de acuerdo con la supervisión del personal por parte de los
productores?
Los encuestados se encuentran de acuerdo en su totalidad con la supervisión del
personal por parte de los productores. El 100%
9-¿Sabe que significa Contraloría Social? Cuadro 12 Noción sobre Contraloría Social en los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010) Fuente: Elaboración propia
Gráfico 8. Noción sobre
Contraloría Social en los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Respuestas Cantidad %
SI 8 88,89
NO 1 11,11
Total 9 100
67
10-¿Cúal es el ámbito del INSAI qué parámetros técnicos lo define? Cuadro 13 Noción de los servidores públicos sobre el ámbito y los parámetros técnicos que lo definen el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010)
Fuente: Elaboración propia Gráfico 9 Noción de los servidores
públicos sobre el ámbito y los parámetros técnicos que lo definen el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Respuestas Cantidad %
no sabe no contesto 1 11,11
No acertadas 2 22,22
Acertadas 6 66,67
Total 9 100
68
11-¿Las actividades programadas se ejecutan con la participación activa de los
productores o actores sociales? ¿Cuáles?
Los encuestados afirmaron en 100 % que las actividades se ejecutan con la
participación de los productores o actores sociales.
¿Cuáles?
COSAI
12-Mencione algunos grupos o actores sociales que se relacionan directamente
con el INSAI.
Cuadro 14 Noción sobre Grupos o actores sociales relacionados directamente con el ente Según los servidores públicos el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010) Fuente: Elaboración propia Gráfico 10 Noción sobre Grupos o actores sociales relacionados directamente con el ente según los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Grupos o actores sociales mencionados
Respuestas Cantidad %
Contestaron 3 33,33
No sabe no contesto 6 66,67
Total 9 100
69
Cuadro 15 Grupos o actores sociales mencionados por los servidores públicos con el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Fuente:Elaboración propia
Gráfico 11. Grupos o actores sociales mencionados por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) 13- ¿Cúal es el beneficio de cobrar tasa por los certificados expedidos por el
INSAI?
Los encuestados coincidieron en un 100 % que cobrar tasa por los certificados
expedidos por el INSAI permitir la generación de recursos propios para el organismo.
14- ¿Qué opinión tiene usted sobre la gestión del INSAI? ¿QUÉ RECOMIENDA
PARA MEJORAR SU GESTIÓN?
Respuestas Cantidad %
COSAI 3 14,29
Consejos Comunales 4 19,05
NUDES 2 9,52
Movimientos Sociales 1 4,76
Productores 3 14,29
Fundo Zamoranos 4 19,05
Estudiantes 1 4,76
Profesionales en ejercicio libre 3 14,29
Total 21 100
70
Cuadro 16 Opinión de los servidores públicos sobre la gestión del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto.Estado Lara (2010) Fuente: Elaboración propia
Gráfico 12. Opinión de los servidores públicos sobre la gestión del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
Respuestas Cantidad %
BUENA 3 33,33
REGULAR 4 44,44
MALA 1 11,11 no sabe no contesto 1 11,11 Total 9 100
71
Recomendaciones sugeridas por los servidores públicos sobre la gestión del Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010)
• Formación política e ideología
• Contratación de personal
• Preparación de personal a nivel de postgrado
• Consolidación de las oficinas municipales
• Conformación de las unidades territoriales de vigilancia epidemiológica
• Mejorar dotación de centros de procesamiento
• Formación de los servidores públicos
• Mayor cantidad de recursos
72
15- ¿Se realizan actividades educativas o extensivas con los productores?
¿Cúales?
Los encuestados coincidieron en un 100 % que el Instituto Nacional de Salud
Agrícola Integral (INSAI), subregión 2 Barquisimeto - Estado Lara realiza
actividades educativas o extensivas con los productores.
¿Cúales? Cuadro 17 Actividades Educativas realizadas por el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) para los productores, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) Fuente: Elaboración propia
Respuestas Cantidad %
Escuela de monitoreo en los cultivos 1 8,33 Talleres 2 16,67 Asambleas Agrarias 2 16,67 Video-foros 1 8,33 Charlas 4 33,33 Mesas de trabajo 1 8,33 Ferias Agroecológicas 1 8,33
Total 12 100
73
Gráfico 13 Actividades Educativas realizadas por el Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI) para los productores, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) 16-¿Usted está de acuerdo con el Modelo de Desarrollo Sustentable? Cuadro 18 Aceptación del Modelo de Desarrollo Sustentable por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) Fuente: Elaboración propia
Respuestas Cantidad % si 8 88,89 no 0 0,00
no sabe no contesto 1 11,11 Total 9 100
74
Gráfico 14 Aceptación del Modelo de Desarrollo Sustentable por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara (2010) Los cuestionarios elaborados, anexo Nº 6
75
Discusión de los Resultados
Entrevistas a vocero del Comité de Salud Agrícola Integral (COSAI) – Nuesal Con respecto a la opinión de los productores organizados bajo la figura de los
Comités de Salud Agrícola Integral. El Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral,
subregión 2, Barquisimeto- Estado Lara se ha desempeñado satisfactoriamente, sin
embargo requiere de más personal. Se encuentran sensibilizados hacia la agricultura
ecológica y el Desarrollo Sustentable.
Entrevistas a Servidor público encargado de la Coordinación de Agroecología y
Participación Popular – INSAI, subregión 2, Barquisimeto – Estado Lara.
Los Comités de Salud Agrícola Integral en la subregión 2, no se han registrado, en
los municipios que conforman la subregión 2, Iribarren, Palavecino, Crespo, Jiménez,
Simón Planas, Torres, Urdaneta del Estado Lara y los municipios Unión y Federación
del Estado Falcón. Solo se ha realizado la inducción sobre los Comités de Salud
Agrícola Integral a 16 en la parroquia Juáres y uno (1) en la parroquia Tamaca del
municipio Iribarren y uno (1) en el Municipio Torres. No existe un listado
actualizado de los Comités de Salud Agrícola Integral sensibilizados Pocos
productores tienen afinidad a la agroecología. Se anexa listado de Comités de Salud
Agrícola Integral en la subregión 2. Ver anexo Nº 4 y Material informativo ver anexo
Nº 5
Cuestionario aplicado a los Servidores públicos del Instituto Nacional de Salud
Agrícola Integral INSAI, subregión 2, Barquisimeto – Estado Lara.
El personal que labora en el ente, el 78% son técnicos del agro y el 22% es otro.
Siendo de una antigüedad de 12 meses el 67 % y el 33,33 % menos de un año de
76
antigüedad. A pesar de que el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Salud
Agrícola Integral. Nº 6129 fue promulgado en fecha 03 de junio de 2008. El 78% del
personal expreso haber recibido o impartido inducción sobre el INSAI y el 22% no
recibió ni impartió inducción. El 67 % de los personas expuso no ser suficiente
personal para cumplir con las actividades programadas por el INSAI, subregión 2.
Referente a las nociones que poseen los servidores públicos del Instituto Nacional
de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, sobre el Modelo de Desarrollo
Sustentable el 78 % expreso positivamente y el 22% negativamente. Sin embargo al
abordar la pregunta Nº 6: Mencione algunas estrategias del modelo de Desarrollo
Sustentable, el 67% de las respuestas fueron No contestó o no sugirió y el 33 %
resultaron sugerencias enmarcadas en las estrategias del Modelo de Desarrollo
Sustentable. Al abordar la pregunta sobre: ¿Qué prácticas agroecológicas se realizan
o implementan por el INSAI?, el 54% respondió el uso de control biológico y el 38%
el uso de biofertilizante. En la pregunta Nº 16-¿Usted está de acuerdo con el Modelo
de Desarrollo Sustentable?, el 89% expreso Aceptación del Modelo de Desarrollo
Sustentable por los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud Agrícola
Integral, subregión 2. Barquisimeto. Estado Lara y el 11% no sabe no contestó.
En la pregunta Nº 8-¿Está usted de acuerdo con la supervisión del personal por
parte de los productores?, el 100% expreso positivamente. Y en la pregunta Nº 9-
¿Sabe que significa Contraloría Social?, el 89% indico poseer noción sobre la
Contraloría Social. Al abordar la pregunta sobre ¿Las actividades programadas se
ejecutan con la participación activa de los productores o actores sociales? ¿Cuáles?
Las personas afirmaron en un 100% quelas actividades programadas se ejecutan con
la participación activa de los productores, específicamente los Comités de Salud
Agrícola Integral (COSAI). Sin embargo, al responder la pregunta Nº 12-Mencione
algunos grupos o actores sociales que se relacionan directamente con el INSAI; el
67% indico No sabe no contestó y el 33% contestó, siendo la noción sobre grupos o
77
actores sociales relacionados directamente con el ente según los servidores públicos
del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, el 19%
correspondiente a los Concejos Comunales y el 14 % Comités de Salud Agrícola
Integral (COSAI), Fundos Zamoranos y Estudiantes. Al abordar la pregunta Nº 13-
¿Cúal es el beneficio de cobrar tasa por los certificados expedidos por el INSAI?, el
100% expreso que permite generar recursos propios al ente. En la pregunta Nº 15-
¿Se realizan actividades educativas o extensivas con los productores? ¿Cúales?, el
100% indico realizar actividades educativas o extensivas con los productores, siendo
el 34% las Charlas y 17% Talleres y Mesas Agrarias
La pregunta Nº 10-¿Cúal es el ámbito del INSAI qué parámetros técnicos lo define?,
el 67% posee noción del ámbito del INSAI y los parámetros técnicos lo definen. Y el
33% no posee noción. Al preguntar sobre: ¿Qué opinión tiene usted sobre la gestión
del INSAI? ¿Qué Recomienda Para Mejorar Su Gestión?, el 45% expreso ser regular,
el 33% buena y el 11% mala. Las Recomendaciones sugeridas por los servidores
públicos sobre la gestión del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión
2. Barquisimeto. Estado Lara (2010), fueron:
• Formación política e ideología
• Contratación de personal
• Preparación de personal a nivel de postgrado
• Consolidación de las oficinas municipales
• Conformación de las unidades territoriales de vigilancia epidemiológica
• Mejorar dotación de centros de procesamiento
• Formación de los servidores públicos
• Mayor cantidad de recursos
78
CONCLUSIONES
1. Posterior a la revisión documental correspondiente, se concluye que existe
un impacto ambiental de las actividades agrícolas y que el Estado
venezolano ha generado un conjunto de acciones de diferente índole, para
solventar dicho impacto a través de la creación del Instituto Nacional de
Salud Agrícola Integral (INSAI), que pretende el impulso del Modelo de
Desarrollo Sustentable plasmado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Y la promulgación de un conjunto de Leyes en
este sentido.
2. Luego de la revisión del cuerpo normativo que sustenta la creación del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2,
Barquisimeto – Estado Lara, en el marco del Modelo de Desarrollo
Sustentable; se concluye que existe un eximio basamento legal que
propende el Modelo de Desarrollo Sustentable, representado primeramente
por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, La Ley
Orgánica del Ambiente, Ley de Salud Agrícola Integral, Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES), y la Ley de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria.
3. Luego de realizada la investigación de campo se determinó a nivel de los
servidores públicos que laboran en el instituto objeto de estudio (INSAI-
SR 2 – Barquisimeto – Estado Lara; inconsistencias en cuanto a las
nociones que poseen sobre la definición sobre el Modelo de Desarrollo
Sustentable, no existe consenso en este sentido e incluso desconocimiento
al respecto. Evidenciándose en las respuestas obtenidas en el cuestionario
autoadministrado aplicado; específicamente:
79
a. Referente a las nociones que poseen los servidores públicos del
Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2,
sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable el 78 % expreso
positivamente y el 22% negativamente. Sin embargo al abordar la
pregunta Nº 6: Mencione algunas estrategias del modelo de
Desarrollo Sustentable, el 67% de las respuestas fueron No contestó
o no sugirió, evidenciando una discrepancia al respecto y el 33 %
resultaron sugerencias enmarcadas en las estrategias del Modelo de
Desarrollo Sustentable. Al abordar la pregunta sobre: ¿Qué
prácticas agroecológicas se realizan o implementan por el INSAI?,
el 54% respondió el uso de control biológico y el 38% el uso de
biofertilizante. En la pregunta Nº 16-¿Usted está de acuerdo con el
Modelo de Desarrollo Sustentable?, el 89% expreso Aceptación del
Modelo de Desarrollo Sustentable por los servidores públicos del
INSAI SR 2 Barquisimeto - Edo Lara y el 11% no sabe no
contestó.
b. En la pregunta Nº 8-¿Está usted de acuerdo con la supervisión del
personal por parte de los productores?, el 100% expreso
positivamente. Y en la pregunta Nº 9-¿Sabe que significa
Contraloría Social?, el 89% indico poseer noción sobre la
Contraloría Social. Al abordar la pregunta sobre ¿Las actividades
programadas se ejecutan con la participación activa de los
productores o actores sociales? ¿Cuáles? Las personas afirmaron en
un 100% que las actividades programadas se ejecutan con la
participación activa de los productores, específicamente los
Comités de Salud Agrícola Integral (COSAI). Sin embargo, al
responder la pregunta Nº 12-Mencione algunos grupos o actores
sociales que se relacionan directamente con el INSAI; el 67%
indico No sabe no contestó y el 33% contestó, siendo la noción
80
sobre grupos o actores sociales relacionados directamente con el
ente según los servidores públicos del Instituto Nacional de Salud
Agrícola Integral (INSAI), subregión 2, el 19% correspondiente a
los Concejos Comunales y el 14 % Comités de Salud Agrícola
Integral (COSAI), Fundos Zamoranos y Estudiantes. Al abordar la
pregunta Nº 13- ¿Cúal es el beneficio de cobrar tasa por los
certificados expedidos por el INSAI?, el 100% expreso que permite
generar recursos propios al ente y no existe percepción por parte
del personal que labora en el ente sobre el principio de
corresponsabilidad y formación del ciudadano, plasmado en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En la
pregunta Nº 15- ¿Se realizan actividades educativas o extensivas
con los productores? ¿Cúales?, el 100% indico realizar actividades
educativas o extensivas con los productores, siendo el 34% las
Charlas y 17% Talleres y Mesas Agrarias. Se evidencia la
necesidad que presenta el personal que labora en el INSAI-SR 2
Barquisimeto – Edo Lara de contar con asesoría técnica en el
abordaje social en la identificación de los actores sociales y las
estrategias a implementar para tal abordaje
4. De lo anteriormente expuesto, se deriva la identificación de estrategias
sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable bajo una perspectiva ambiental
y la imperiosa necesidad de concordancia con la gestión del Instituto
Nacional de Salud Agrícola Integral, subregión 2, Barquisimeto- Estado
Lara. Ya que una de más principales barreras consiste en el entorno
institucional y la falta de consenso social sobre el significado de un
desarrollo sustentable Dichas estrategias son:
� El impulso de la agricultura ecológica o agroecología; a través del
empleo de prácticas y tecnologías ecológicas apropiadas, como el
81
control biológico, uso de biofertifizantes, silvipastoreo, manejo
integrado de los cultivos, otros.
� Aplicación de innovación tecnológica ecológica para cambiar los
patrones de agroproducción.
� El uso de técnicas de reciclaje de desechos sólidos inorgánicos y
orgánicos (lombricultura, entre otros)
� El apoyo de un equipo interdisciplinario se requiere los enlaces
interinstitucionales en materia ambiental correspondientes.
5. La necesidad de generar una nueva relación Estado- Sociedad, la creación
del Instituto Nacional de Salud Agrícola Integral (INSAI), subregión 2,
como resultado de la búsqueda para solventar el deterioro ambiental,
cambiar los patrones de agroproducción e impulsar el Modelo de
Desarrollo Sustentable. Es indispensable la identificación de las estrategias
sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable referente a los aspectos
sociopolíticos en el INSAI, siendo primordial establecer relaciones con los
productores organizados, incorporarlos al proceso de toma de decisión y
supervisión de los procesos agroproductivos; en este sentido, el ente objeto
de estudio, impulsa la creación de los Comités de Salud Agrícola Integral
(COSAI), bajo un proceso de aprendizaje, a través de un conjunto de
acciones como talleres, charlas, videos, entre otros; sin embargo se destaca
que de los nueve (9) municipios que conforman la subregión 2, solo en dos
(2) municipios de han inducido productores para conformar COSAI.
6. Otro aspecto sociopolítico importante consiste en el cobro de tasas por los
certificados sanitarios expedidos, ya que además de generar recursos
propios para el ente, se destaca el principio de corresponsabilidad
plasmado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
las implicaciones que conllevan el término ciudadano. Se destaca la
82
necesidad de establecer canales de información oportunos y claros entre los
actores sociales y los entes involucrados; un sistema de divulgación de la
información y los beneficios que aporta el Modelo de Desarrollo
Sustentable.
7. Con respecto a la relación Estado - Sociedad que posee el ente de estudio,
se destaca que el personal expreso en un 89 % aceptación al Modelo de
Desarrollo Sustentable y en un 78 % tener noción sobre el Modelo de
Desarrollo sustentable, sin embargo un 67% no mencionó estrategias del
referido modelo de desarrollo; esto denota que existen deficiencias en la
inducción y sensibilización del personal sobre el tema en cuestión.
También existen deficiencias referente al abordaje social, ya que al
preguntar por los actores sociales involucrados directamente con el ente,
respondieron 67 % no sabe no respondió. Además de esto. Al abordar la
pregunta sobre el cobro de tasas por la expedición certificados sanitarios,
todos respondieron sobre la generación de recursos propios para el ente y
ninguno expreso la importancia del cumplir con el principio de
corresponsabilidad plasmado en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
83
RECOMENDACIONES
La contratación de personal técnico y de campo, ya que el 67 % de las personas
encuestadas expuso no ser suficiente personal para cumplir con las actividades
programadas por el INSAI, subregión 2. Además de ser una recomendación
expresada por los encuestados, al igual que el vocero del COSAI Asignar servidores
públicos en cada oficina municipal.
Es necesario reforzar la inducción y sensibilización sobre el Modelo de Desarrollo
Sustentable en todos los servidores públicos del ente. Evaluar la factibilidad de
coordinar un Diplomado referido al tema. También es importante brindar al personal
actividades formativas sobre el abordaje social y asesoría de un experto en el área
(Sociólogo).
Realizar el registro de los Comités de Salud Agrícola Integral (COSAI), encuentro
de experiencias entre los COSAI para divulgar y reforzar beneficios obtenidos.
Establecer un medio de comunicación permanente entre el ente y los COSAI, se
aconseja contactar radios comunitarias rurales y crear programas radiales constantes
con la participación activa del servidor público asignado en la zona y los miembros
del COSAI.
84
Referencias Bibliográficas
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85
Martinez, S. 2.005. Desde la Perspectiva del Desarrollo Sustentable, Conociendo Nuestro Parque Nacional “Terepaima” (PNT):Pedagógico de Aula (PPA). Unidad Educativa Dr “José María Vargas”. Parroquia “Agua Viva” Municipio Palavecino Ministerio del Poder Popular de Desarrollo y Planificación, 2.007. Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, Ley Orgánica del Ambiente, contentiva en la Gaceta Oficial Nº 5.883, 22 de Diciembre del año 2.006; Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, contentiva en la Gaceta Oficial Nº 37.323 del 13 de Noviembre de 2.0001 y las Reformas Parciales de Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.771 de fecha Miércoles 18 de Mayo de 2.005 y la reforma Parcial contentiva en la Gaceta Oficial Nº 38.628, de fecha Viernes 16 de Febrero de 2.007. Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES) 2001.Gaceta Oficial Nº5556 13 de Novienbre. Leff, Enrique y Col, Red de Formación Ambiental para América Latina y el Caribe PNUMA 2000 titulado “Mas allá del Desarrollo Sostenible”; La constitución de una Racionalidad; una Visión desde América Latina. México López Andrés 1996. Competitividad, innovación y desarrollo sustentable Una discusión Conceptual de la Universidad de Miami DT 22/ Noviembre Llona, Mariana y Soria, Laura 2003. La Participación en la Gestión Desarrollo Local: la Experiencia del Presupuesto Participativo en Villa el Salvador, Centro de Estudio y Promoción del Desarrollo, Lima- Perú. Pérez, Doris 2006. Ecodesarrollo y Sostenibilidad. Visión Integral de la Realidad Caso Municipio Rafael Urdaneta, Estado Miranda República Bolivariana de Venezuela (2006) Revista Universitaria de Investigación SAPIENS Volumen 7 Nº 2 Diciembre Rubio y Vara 2001. El Análisis de la realidad en la intervención social. Compendio Selección de Lecturas sobre Sociología y Trabajo Social. Villa Clara, Cuba Sierra Bravo 2007. Técnicas de investigación social teoría y ejercicios. Editorial THONSON Universidad de Guadalajara, 1.994. Guía de Educación Ambiental sobre Desarrollo Sustentable. Colección Sociedad y Ambiente
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Velasco y Páez 1995. Globalización desarrollo sustentable e identidad cultural CENDES-UCV Referencias de fuentes electrónicas Organización de las Naciones Unidas (ONU). 1992. Agenda 21. Síntesis de los Contenidos Principales (URL:http:www.agenda21.net) (Consulta:13/03/09) Romano Yalour, Margot. 2003 Desarrollo Sustentable ¿Ecológico, Económico y Social? (portaldelmedioambiente) (Consulta: 13/03/09)
87
ANEXOS
88
ANEXO 1
89
ANEXO 1 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA INSAI
90
ANEXO 2
91
Anexo Nº2
Guía de Entrevista
1) Cargo, funciones y tiempo laborando en el organismo
2) Cantidad de personal laborando
3) Conocimiento sobre la misión y visión del INSAI
4) Inducción recibida o impartida sobre el INSAI
5) Conocimiento sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable.
6) Prácticas agroecológicas.
7) Contraloría social (supervisión por parte de productores)
8) Participación de productores
9) Actividades programadas y ejecutadas.
10) Divulgación del INSAI
11) Ámbito de acción y delimitación
12) Opinión sobre el Desarrollo sustentable, factibilidad.
92
ANEXO 3
93
Anexo Nº3
Guía de Cuestionario
1) ¿Cúal es su cargo y qué funciones desempeña?
2) ¿Cuánto tiempo tiene laborando en el INSAI?
3) ¿Ha recibido inducción o impartido sobre el INSAI? Cúales?
4) ¿El personal que labora es suficiente para realizar las actividades programadas?
5) ¿Posee información o conoce sobre el Modelo de Desarrollo Sustentable?
6) Mencione algunas estrategias del modelo de desarrollo sustentable
7) Qué prácticas agroecológicas se realizan o implementan por el INSAI?
8) ¿Ud. está de acuerdo con la supervisión del personal por parte de los productores?
9) ¿Sabe lo que significa la contraloría social?
10) ¿Cúal es el ámbito de acción del INSAI? Que parámetros técnicos lo definen?
11) ¿Las actividades programadas se ejecutan con la participación activa de los
productores o actores sociales? Cúales?
12) Mencione algunos grupos o actores sociales que se relacionan directamente con el
INSAI
13) ¿Cuál es el beneficio de cobrar las tasa por los certificados expedidos por el INSAI?
14) ¿Qué opinión tiene usted sobre la gestión del INSAI? Que recomienda para mejorar
la gestión?
15) ¿Se realizan actividades educativas o extensivas con los productores? ¿Cúales
16) ¿ Ud Está de acuerdo con el modelo de desarrollo sustentable?
94
ANEXO 4
95
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