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UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CUENCA
Unidad académica de Ingeniería Química, Industrial, Alimentos,
Biofarmacia, Biomolecular y Biocombustible
Trabajo Monográfico previo a la obtención del título de Ingeniero Industrial
Guía Técnica para la Elaboración de Reglamentos Internos de Seguridad
en Empresas de Servicios
Director: Ing. Ind. Marco Reinoso
Investigador: Andrés Crespo Molina
Cuenca – Ecuador
2011
2
CERTIFICA:
Haber dirigido y revisado prolijamente cada
uno de los capítulos del informe de
monografía, realizada por el señor Andrés
Crespo Molina, y por cumplir los requisitos
autorizo su presentación
Ing. Marco Reinoso
DIRECTOR
3
AGRADECIMIENTO:
Al finalizar el estudio monográfico me es
grato dar las gracias, en primer lugar a Dios,
después a mi familia, a mis amigos y
personas que de una u otra manera me han
brindado su apoyo para concluir esta
investigación, agradezco también la ayuda
incondicional de mi director de Monografía
Ing. Marco Reinoso que a sido una guía en
el transcurso del proyecto.
4
DEDICATORIA:
Esta investigación esta dedicada a mi
familia, mi esposa y mi hijo, y especialmente
a mis padres que me han brindado todo el
apoyo que he necesitado en el transcurso
del proyecto, también a mis amigos ya que
con ellos e compartido grandes momentos
de mi vida universitaria.
5
Objetivos:
Objetivo general.
Elaborar, mediante investigación una guía técnica para la realización de
reglamentos de seguridad y salud en el trabajo y determinar los beneficios que
se logran al implementarlo
Objetivos Específicos:
Determinar el Marco legal para la elaboración de reglamentos de
seguridad y salud en el trabajo
Analizar la estructura del reglamento de seguridad y salud en el trabajo
Definir el proceso de identificación de peligros y evaluación de riesgos
Determinar la organización de la seguridad en la empresa
Estructurar técnicamente el reglamento de seguridad y salud
ocupacional
6
Introducción
Toda actividad humana en el ámbito de la producción de bienes o prestación
de servicios implica una serie de acciones que encierran riesgos, mismos que
inciden en la salud del individuo ya sea como accidentes o enfermedades. La
posibilidad de controlar o minimizar todos estos efectos es factible cuando se
aplican procedimientos seguros en los procesos productivos, es por ello que
me pareció necesario realizar este estudio sobre una guía técnica para la
elaboración de reglamentos internos de seguridad en empresas de servicios.
El reglamento interno de seguridad y salud ocupacional es un instrumento que
define estas acciones preventivas en todas las empresas e instituciones donde
existe riesgo laboral. Se fundamenta en disposiciones actuales de
cumplimiento obligatorio que procuran garantizar al trabajador y usuario una
ambiente seguro y saludable en el que se desenvuelven sus actividades,
mejorando también la productividad.
El objetivo general de la investigación es realizar un guía técnica general para
la elaboración de reglamentos, que permita a los lectores de la investigación
tener lineamientos, claros y concretos de cómo empezar la elaboración
reglamentos.
Es por esa razón y luego de realizar la consulta en la Unidad Académica de
Ingeniería Química, Industrial, Alimentos, Biomolecular, Biocombustibles y
Biofarmacia, perteneciente a la Universidad Católica de Cuenca, se comprobó
que una investigación de estas características no presenta ningún estudio
anterior, motivo por el cual el tema es único y apto para su estudio.
La realización de la investigación se considera factible por que cuanta con los
recursos institucionales, económicos, materiales, y humanos capacitados en el
área de estudio, que aportaremos con conocimientos y experiencias obtenidas
dentro y fuera de la universidad.
7
ÍNDICE
Preliminares
Portada………………………………………………………………………………….I
Certificación……………………………………………………………………………II
Agradecimiento………………………………………………………………………III
Dedicatoria……..……………………………………………………………………...IV
Objetivos…………………………………………………………………………….....V
Introducción…………………………………………………………………………...VI
CAPITULO 1:
LA EMPRESA Y EL MARCO LEGAL LABORAL
1.1 El ámbito de la seguridad en la empresa……………………………….1
1.1.2 Seguridad industrial……………………………………………..2
1.1. 3 La higiene laboral………………………………..…………………...2
1.1.4 Salud laboral………………………………..……………………3
1.1.5 Clima Laboral………………………………..…………………..4
1.2 El marco legal referencial………………………………………………...7
1.2.1 Normas de seguridad y salud………………………………….7
1.2.2 Estructura legal………………………………………………….7
1.2.3 Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores
y mejoramiento del medio ambiente de trabajo.........................10
1.2.4 Seguro general de riesgos del trabajo………………………11
1.2.5 El instrumento andino de seguridad……….………………..12
1.3 Los lineamientos estratégicos…………………………………………12
1.3.1 Política de seguridad…………………………………………..12
1.3.2 Declaración de política de seguridad………………………..13
1.3.3 Redactar la política de seguridad…………………………….14
1.3.4 Consideraciones para redactar la política de seguridad…..14
1.3.5 Incorporación de la política de seguridad…………………...15
8
1.4 Misión…..…………………………………………………………………17
1.5
Visión…..………………………………………………………………….17
1.6 Valores
Empresariales…………………………………………………..18
1.6.1 Características de los valores………………………………..18
1.6.2 Importancia de los valores en una empresa………………..19
1.6.3 Cómo definir los valores de una empresa...........................19
CAPITULO 2:
LA ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
2.1 Importancia del reglamento interno de seguridad……………………21
2.2. Componentes básicos de un reglamento de seguridad…………….21
2.3. Consideraciones para su elaboración………………………………...22
2.3.1 Determinar el nivel de riesgo de la empresa.......................24
2.3.2 Datos generales de la empresa………………………………24
2.3.3 Organización de la Prevención de Riesgos…………………24
CAPITULO 3:
IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS
3.1 Definición………………………………………………………….26
3.2 Fases del proceso de evaluación y control de riesgos………26
3.2.1 Preparación del Proceso de Evaluación…………….26
3.2.2 Información previa……………………………………..27
3.3 Mapeo De Procesos……………………………………………..28
3.3.1 Procesos claves........................................................29
3.3.2 Procesos estratégicos…………………………………29
9
3.3.3 Procesos de apoyo...................................................29
3.3.4 Análisis de los procesos claves................................30
3.3.5 Fichas de procesos...................................................30
3.4 Identificación de peligros........................................................32
3.5 Clasificación de los factores de riesgo……………………...…33
3.5.1 Riesgo.......................................................................33
3.5.2 Factores de riesgo....................................................34
3.5.2.1 Factores de Riesgo Físico...........................34
3.5.2.2 Factores de Riesgo Químico.......................35
3.5.2.3 Factores de Riesgo Eléctrico.......................36
3.5.2.4 Factores de Riesgo biológicos....................36
3.5.2.5 Factores de Riesgo ergonómicos................36
3.5.2.6 Factores de Riesgo Psicolaboral.................37
3.6 Evaluación de riesgos.............................................................38
3.6.1Características básicas de la evaluación de
riesgos……………………………..…………………………..39
3.6.2 Procedimientos de evaluación de riesgos.................39
3.7 Valoración del Riesgo.............................................................40
3.7.1 Probabilidad o Exposición.........................................41
3.7.2 Gravedad..................................................................41
3.7.3 Evaluación del riesgo................................................43
CAPITULO 4:
LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA LA SEGURIDAD
4.1 Estructura Y Funciones..........................................................45
4.2 Unidad de seguridad y salud en el trabajo…………………….45
4.3 Comités y subcomités de seguridad y salud en el Trabajo….46
10
4.3.1 Funciones generales del comité...............................47
4.3.2 Perfil del miembro del Comité de seguridad………..48
4.4 Servicios médicos de empresa…………………………………48
4.5 Responsabilidad gerencial………………………………………49
4.5.1 Estructura humana y material………………………...49
4.5.2 Funciones y responsabilidades………………………49
CAPITULO 5:
GUÍA TÉCNICA GENÉRICA DE UN REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
5.1. Guía para la elaboración del R.S.S.T…………………………51
5.2 Redacción del documento………………………………………61
5.3 El proceso de aprobación……………………………………….62
5.3.1 Requisitos.................................................................62
5.3.2 Procedimiento…………………………………………..63
5.4 Consideraciones para la implantación
del reglamento se seguridad y salud en el trabajo………………..63
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones……………………………………………………………..…………..64
Recomendaciones……………………………………………………………………66
BIBLIOGRAFÍA………………………………………………………………………67
ANEXOS
11
Anexo 1. Control de riesgo…………………………...……………………………..68
Anexo 2. Formato IPER…………..………………………………………………....69
Anexo 3. Clasificación de peligros en seguridad………..……………...………...70
Anexo 4.Procedimientos para la gestión de Seguridad.....................................71
Bibliografía…………………………………………………………………………….72
12
GUÍA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DE REGLAMENTOS INTERNOS
DE SEGURIDAD EN EMPRESAS DE SERVICIOS
CAPITULO 1: LA EMPRESA Y EL MARCO LEGAL LABORAL
1.1 EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD EN LA EMPRESA:
La salud y la seguridad laboral constituyen una disciplina muy amplia que
abarca múltiples campos especializados. En su sentido más general, debe
tender a:
El fomento y el mantenimiento del grado más elevado posible de
bienestar físico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su
ocupación.
La prevención entre los trabajadores de las consecuencias negativas
que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud.
La protección de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los
riesgos a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud.
La colocación y el mantenimiento de los trabajadores en un entorno
laboral adaptado a sus necesidades físicas o mentales.
La adaptación de la actividad laboral a los seres humanos.
En otras palabras, la salud y la seguridad laboral abarcan el bienestar social,
mental y físico de los trabajadores, es decir, "toda la persona".
Para que la práctica en materia de salud y seguridad laboral consiga estos
objetivos, son necesarias la colaboración y la participación de los empleadores
y de los trabajadores en programas de salud y seguridad, y se deben tener en
cuenta distintas cuestiones relativas a la medicina laboral, la higiene industrial,
la toxicología, la formación, la seguridad técnica, la ergonomía, la psicología,
etc.
A menudo, se presta menos atención a los problemas de salud laboral que a
los de seguridad laboral, porque generalmente es más difícil resolver aquéllos.
13
Ahora bien, cuando se aborda la cuestión de la salud, también se aborda la de
la seguridad, porque, por definición, un lugar de trabajo saludable es también
un lugar de trabajo seguro. En cambio, puede que no sea cierto a la inversa,
pues un lugar de trabajo considerado seguro no es forzosamente también un
lugar de trabajo saludable. Lo importante es que hay que abordar en todos los
lugares de trabajo los problemas de salud y de seguridad.
1.1.2 Seguridad industrial
La Seguridad Industrial anticipa, reconoce, evalúa y controla factores de riesgo
que pueden ocasionar accidentes de trabajo en industrias. Es un conjunto de
técnicas multidisciplinarias que se encarga de identificar el riesgo, determinar
su significado, evaluar las medidas correcticas disponibles y la selección del
control óptimo.
La seguridad industrial lleva ciertos procesos de seguridad con los cuales se
pretende motivar al operador a valorar su vida, y protegerse a sí mismo,
evitando accidentes relacionados principalmente a descuidos, o cuando el
operador no está plenamente concentrado en su labor.
Es importante diferenciar la Seguridad Ocupacional de la Seguridad Industrial.
Seguridad Industrial es un término que ha pasado un poco al desuso, pues se
circunscribe exclusivamente a áreas industriales y no incluye oficinas,
almacenes, centros de distribución, atención al cliente, y cualquier otra
actividad no industrial que también puede tener procesos peligrosos o en
donde también pueden ocurrir accidentes de trabajo.
1.1.3 La higiene laboral
La higiene laboral se refiere a un conjunto de normas y procedimientos que
buscan proteger la integridad física y mental de los trabajadores, vigilar los
riesgos de salud inherentes a las tareas del puesto y al ambiente físico donde
las realiza.
Entendemos salud como un estado de bienestar físico, mental y psicológico, y
no solo como la ausencia de males o enfermedades.
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La higiene laboral se encarga de prevenir los males laborales a partir del
estudio del hombre y por otra parte de su ambiente laboral.
Tienen carácter preventivo ya que tienen por objeto la salud y comodidad del
trabajador, evitando que se enferme y se ausente provisional o definitivamente
del trabajo.
La higiene laboral tiene por objetivos:
Conservar la salud del personal que labora en la empresa.
Incrementar la productividad mediante el control del ambiente laboral.
Eliminar las causas que producen enfermedades en el personal de la
empresa.
Prevenir la aparición de males y enfermedades.
Reducir los efectos nocivos ocasionados por el trabajo en personas
enfermas o que presentan discapacidades físicas.
1.1.4 Salud laboral
El término Salud es definido por la Constitución de 1946 de la Organización
Mundial de la Salud como “el caso de completo bienestar físico, mental y
social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”
(Organización Mundial de la Salud).
La salud laboral se construye en un medio ambiente de trabajo adecuado, con
condiciones de trabajo justas, donde los trabajadores y trabajadoras puedan
desarrollar una actividad con dignidad y donde sea posible su participación
para la mejora de las condiciones de salud y seguridad.
El trabajo puede considerarse una fuente de salud porque con el mismo las
personas conseguimos una serie de aspectos positivos y favorables para la
misma. En el trabajo las personas desarrollan una actividad física y mental que
revitaliza el organismo al mantenerlo activo y despierto. Mediante el trabajo
también se desarrollan y activan las relaciones sociales con otras personas a
través de la cooperación necesaria para realizar las tareas y el trabajo permite
15
el aumento de la autoestima porque permite a las personas sentirse útiles a la
sociedad.
No obstante el trabajo también puede causar diferentes daños a la salud de
tipo psíquico, físico o emocional, según sean las condiciones sociales y
materiales donde se realice el trabajo.
Para prevenir los daños a la salud ocasionados por el trabajo está constituida la
Organización Internacional del Trabajo (OIT); es el principal organismo
internacional encargado de la mejora permanente de las condiciones de trabajo
mediante convenios que se toman en sus conferencias anuales y las directivas
que emanan de ellas. La (OIT) es un organismo especializado de las Naciones
Unidas de composición tripartita que reúne a gobiernos, empleadores y
trabajadores de sus estados miembros con el fin de emprender acciones
conjuntas destinadas a promover el trabajo decente en el mundo.
1.1.5 Clima Laboral
El "clima laboral" es el medio ambiente humano y físico en el que se desarrolla
el trabajo cotidiano. Influye en la satisfacción y por lo tanto en la productividad.
Está relacionado con el saber hacer del directivo, con los comportamientos de
las personas, con su manera de trabajar y de relacionarse, con su interacción
con la empresa, con las máquinas que se utilizan y con la propia actividad de
cada uno.
Es la alta dirección, con su cultura y con sus sistemas de gestión, la que
proporciona o no el terreno adecuado para un buen clima laboral, y forma parte
de las políticas de personal y de recursos humanos la mejora de ese ambiente
con el uso de técnicas precisas.
Mientras que un buen clima se orienta hacia los objetivos generales, un "mal
clima" destruye el ambiente de trabajo ocasionando situaciones de conflicto y
de bajo rendimiento. Para medir el "clima laboral" lo normal es utilizar "escalas
de evaluación".
16
Algunos aspectos que se pretenden evaluar son los siguientes:
Independencia.
La independencia mide el grado de autonomía de las personas en la ejecución
de sus tareas habituales. Por ejemplo: una tarea contable que es simple tiene
en sí misma pocas variaciones es una tarea limitada, pero el administrativo que
la realiza podría gestionar su tiempo de ejecución atendiendo a las
necesidades de la empresa: esto es independencia personal. Favorece al buen
clima el hecho de que cualquier empleado disponga de toda la independencia
que es capaz de asumir.
Condiciones físicas.
Las condiciones físicas contemplan las características medioambientales en
las que se desarrolla el trabajo: la iluminación, el sonido, la distribución de los
espacios, la ubicación (situación) de las personas, los utensilios, etcétera. Por
ejemplo: un medio con luz natural, con filtros de cristal óptico de alta protección
en las pantallas de los ordenadores, sin papeles ni trastos por el medio y sin
ruidos, facilita el bienestar de las personas que pasan largas horas trabajando y
repercute en la calidad de su labor.
Liderazgo.
Mide la capacidad de los líderes para relacionarse con sus colaboradores. Un
liderazgo que es flexible ante las múltiples situaciones laborales que se
presentan, y que ofrece un trato a la medida de cada colaborador, genera un
clima de trabajo positivo que es coherente con la misión de la empresa y que
permite y fomenta el éxito.
Relaciones.
Esta escala evalúa tanto los aspectos cualitativos como los cuantitativos en el
ámbito de las relaciones. Con los resultados obtenidos se diseñan
"sociogramas" que reflejan: la cantidad de relaciones que se establecen; el
17
número de amistades; quiénes no se relacionan nunca aunque trabajen codo
con codo; la cohesión entre los diferentes subgrupos, etcétera. El grado de
madurez, el respeto, la manera de comunicarse unos con otros, la colaboración
o la falta de compañerismo, la confianza, todo ello son aspectos de suma
importancia. La calidad en las relaciones humanas dentro de una empresa es
percibida por los clientes.
Implicación.
Es el grado de entrega de los empleados hacia su empresa. Se da el
escapismo, el absentismo o la dejadez. Es muy importante saber que no hay
implicación sin un liderazgo eficiente y sin unas condiciones laborales
aceptables.
Organización.
La organización hace referencia a si existen o no métodos operativos y
establecidos de organización del trabajo. ¿Se trabaja mediante procesos
productivos? Se trabaja por inercia o por las urgencias del momento? Se
trabaja aisladamente? ?Se promueven los equipos por proyectos? Hay o no
hay modelos de gestión implantados?
Reconocimiento.
Se trata de averiguar si la empresa tiene un sistema de reconocimiento del
trabajo bien hecho. En el área comercial, el reconocimiento se utiliza como
instrumento para crear un espíritu combativo entre los vendedores, por ejemplo
estableciendo premios anuales para los mejores. ¿Por qué no trasladar la
experiencia comercial hacia otras áreas, premiando o reconociendo aquello
que lo merece? Es fácil reconocer el prestigio de quienes lo ostentan
habitualmente, pero cuesta más ofrecer una distinción a quien por su rango no
suele destacar. Cuando nunca se reconoce un trabajo bien hecho, aparece la
apatía y el clima laboral se deteriora progresivamente.
18
Remuneraciones.
El sistema de remuneración es fundamental. Los salarios medios y bajos con
carácter fijo no contribuyen al buen clima laboral, porque no permiten una
valoración de las mejoras ni de los resultados. Hay una peligrosa tendencia al
respecto: la asignación de un salario inmóvil, inmoviliza a quien lo percibe. Los
sueldos que sobrepasan los niveles medios son motivadores, pero tampoco
impulsan el rendimiento. Las empresas competitivas han creado políticas
salariales sobre la base de parámetros de eficacia y de resultados que son
medibles. Esto genera un ambiente hacia el logro y fomenta el esfuerzo.
Igualdad.
La igualdad es un valor que mide si todos los miembros de la empresa son
tratados con criterios justos. La escala permite observar si existe algún tipo de
discriminación.
Otros factores.
Hay otros factores que influyen en el clima laboral: la formación, las
expectativas de promoción, la seguridad en el empleo, los horarios, los
servicios médicos, etcétera.
También es importante señalar que no se puede hablar de un único clima
laboral, sino de la existencia de subclimas que coexisten simultáneamente. Así,
una unidad de negocio dentro de una organización pude tener un clima
excelente, mientras que en otra unidad el ambiente de trabajo puede ser o
llegar a ser muy deficiente.
El clima laboral diferencia a las empresas de éxito de las empresas mediocres.
Querámoslo o no, el ser humano es el centro del trabajo, es lo más importante,
y mientras este hecho no se asuma, de nada vale hablar de sofisticadas
herramientas de gestión.
19
1.2 El marco legal referencial
1.2.1 Normas de seguridad y salud
Las normas básicas de seguridad y salud en los centros de trabajo condicionan
de forma significativa los parámetros generales de trabajo y son un conjunto de
medidas destinadas a proteger la salud de los trabajadores, prevenir
accidentes laborales y promover el cuidado de la maquinaria, herramientas y
materiales con los que se trabaja. Las normas se concretan en un conjunto de
prácticas de sentido común donde el elemento clave es la actitud responsable y
la concienciación de todas las personas a las que afecta.
1.2.2 Estructura legal
En el Ecuador nació un Reglamento de Salud y Seguridad, mediante decreto
ejecutivo 2393, en el año de 1.986. Adoptando consideraciones tomadas tanto
de la constitución, convenios internacionales, decretos leyes, etc., (gráfico 1)
que buscaban la prevención de riesgos laborales y la mejora de las condiciones
de trabajo.
Grafico 1. Jerarquía de las disposiciones legales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
CONVENIOS INTERNACIONALE
S
CÓDIGOS
DECRETOS
LEYES GENERALES / LEYES ESPECÍFICAS
NORMAS / REGLAMENTOS / INSTRUCTIVOS
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Fundamento Legal
Grafico 2. Orden Jerárquico de las disposiciones legales en seguridad y salud en el trabajo
Constitucion Politica del Ecuador
Instrumento Andino de Seguridad y Salud, Decisión 584
Decisicion 584 de la CAN, Instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo
Resolución 954 de la CAN, reglamento andino de del instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo
Convenios internacionales ratificados en el Ecuador
Codigo de trabajo
Ley de seguridad Social
Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del medio ambiente laboral
Reglamento para el funcionamiento de servicios medicos de empresa
Reglamento organco funcional del IESS
Reglamentos especificos
Normas tecnicas de INEN
Acuerdos Ministeriales / Resoluciones del IESS
21
La codificación del código del trabajo en los siguientes artículos hace
referencia al reglamento de higiene y seguridad.
(Codificación 17, registro oficial suplemento 167 de 16 de diciembre del 2005.)
Art. 434.- “Reglamento de higiene y seguridad.- En todo medio colectivo y
permanente de trabajo que cuente con más de diez trabajadores, los
empleadores están obligados a elaborar y someter a la aprobación del
Ministerio de Trabajo y Empleo por medio de la Dirección Regional del Trabajo,
un reglamento de higiene y seguridad, el mismo que será renovado cada dos
años”.
Art. 435.- “Atribuciones de la Dirección Regional del Trabajo.- La Dirección
Regional del Trabajo, por medio del departamento de Seguridad e Higiene del
Trabajo, velará por el cumplimiento de las disposiciones de este capítulo,
atenderá a las reclamaciones tanto de empleadores como de obreros sobre la
transgresión de estas reglas, prevendrá a los remisos, y en caso de
reincidencia o negligencia, impondrá multas de conformidad con lo previsto en
el artículo 628 de este código, teniendo en cuenta la capacidad económica del
transgresor y la naturaleza de la falta cometida.”
Titulo VII
De las sanciones
Art. 628.- “Caso de violación de las normas del Código del Trabajo.- Las
violaciones de las normas de este código, serán sancionadas en la forma
prescrita en los artículos pertinentes y, cuando no se haya fijado sanción
especial, el Director Regional del Trabajo podrá imponer multas de hasta
doscientos dólares de los Estados Unidos de América, sin perjuicio de lo
establecido en el artículo 95 del Código de la Niñez y Adolescencia.”
1.2.3 Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y
mejoramiento del medio ambiente de trabajo
Toda actividad humana en el ámbito de la producción implica una serie de
acciones que encierran riesgos, mismos que inciden en la salud del individuo
22
ya sea como accidentes o enfermedades. También se traducen como daños
materiales y al medio ambiente.
La posibilidad de controlar o minimizar todos estos efectos es factible cuando
se aplican procedimientos seguros en los procesos productivos.
El Reglamento Interno de Seguridad y Salud es un instrumento que define
estas acciones preventivas (para dos años) en todas las empresas e
instituciones en donde existe relación laboral.
Se fundamenta en disposiciones actuales de cumplimiento obligatorio que
procuran garantizar al trabajador y usuario un ambiente seguro y saludable en
el que se desenvuelven sus actividades, mejorando también la productividad.
1.2.4 Seguro general de riesgos del trabajo
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) es una entidad, cuya
organización y funcionamiento se fundamenta en los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiariedad y suficiencia.
Se encarga de aplicar el Sistema del Seguro General Obligatorio que forma
parte del sistema nacional de Seguridad Social
El IESS tiene la misión de proteger a la población urbana y rural, con relación
de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de enfermedad,
maternidad, riesgos del trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y
muerte, en los términos que consagra la Ley de Seguridad Social.
La responsabilidad del seguro general de riesgos del trabajo, consignada en las
leyes y reglamentos es la administrar los programas de prevención de riesgos
derivados del trabajo, y ejecutar acciones de reparación de los daños
derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, incluida la
rehabilitación física y mental y la reinserción laboral.
23
1.2.5 El Instrumento Andino de Seguridad
”El Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo tiene por objeto
promover y regular las acciones que se deben desarrollar en los centros de
trabajo de los Países Miembros de la Comunidad Andina a fin de disminuir o
eliminar los daños a la salud del trabajador, mediante la aplicación de medidas
de control y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de
riesgos derivados del trabajo.” (Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el
trabajo)
Para tal efecto, los cinco países de la CAN deberán implementar o perfeccionar
sus sistemas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, mediante acciones
que propugnen políticas de prevención y de participación del Estado, de los
empleadores y de los trabajadores.
La Comunidad Andina queda dotada, de esta manera, de una avanzada
normativa en esta materia, acorde con los últimos avances obtenidos en el
ámbito internacional.
1.3 Los lineamientos estratégicos
1.3.1 Política de seguridad
Una política de seguridad y salud escrita ayuda a promover un programa
efectivo, ese tipo de política debe reflejar las necesidades especiales de su
lugar de trabajo y debe ser revisada y actualizada regularmente.
Definición de política
El diccionario define “política “como un plan de acción; curso o método de
acción que ha sido seleccionado deliberadamente y que guía o tiene influencia
en decisiones futuras.
Al definir principios y reglas, una política de seguridad de salud ocupacional
guía las acciones. Una declaración de política indica el grado de compromiso
24
de los empleados con la salud y la seguridad. La declaración de la obligación
de los empleados debe ser más que un esquema de deberes legales.
Políticas efectivas
Existen muchas diferencias de forma y contenido de las políticas corporativas.
Su estilo, sin embargo, no es tan importante como la claridad con la cual se
identifican responsabilidades funcionales sobre la autoridad.
Para ser efectiva, una política debe:
Involucrar a la alta gerencia y representantes en la preparación de la
política,
Ser vista como consistente con los objetivos de operación de manera
eficiente y predecible del lugar de trabajo,
Ser relevante con las necesidades reales del lugar de trabajo, y no
adoptada de otro lugar de trabajo.
Ser aceptada con la misma importancia de los otros objetivos de política
del lugar del trabajo
1.3.2 Declaración de política de seguridad
La declaración de políticas debe suministrar una clara indicación de los
objetivos y planes de la compañía para salud y seguridad ocupacional. Los
siguientes temas deben ser cubiertos en la declaración:
Compromiso de la alta gerencia con el establecimiento de un lugar de
trabajo seguro y sano y con la integración de seguridad y salud en todas
las actividades del lugar de trabajo.
La intención de tratar la legislación básica de salud y seguridad como un
estándar mínimo en vez de uno máximo.
Responsabilidad de todo el personal para mantener un lugar de trabajo
seguro,
Responsabilidad de todos los niveles de gerencia para ejecutar las
responsabilidades de seguridad y salud.
25
Importancia de consulta y cooperación entre gerencia y empleados para
una implementación de política efectiva.
Compromiso de revisiones regulares de la política y monitoreo de su
efectividad.
1.3.3 Redactar la política de seguridad
Las mejores políticas son específicas para un lugar de trabajo y no prestado o
redactado por personas externas. Un empleador puede delegar la preparación
de una política a un miembro del personal. Sin embargo, la declaración de
política escrita de seguridad y salud ocupacional es una obligación para los
empleados y por lo tanto el empleador es el principal responsable de su
contenido. La política de seguridad debe tener fecha y estar firmada por el
gerente ejecutivo del lugar de trabajo.
1.3.4 Consideraciones para redactar la política de seguridad
Estos son los puntos de mayor importancia a considerar:
La política debe definir los arreglos implementados para apoyarla y
ejecutarla. Aspectos como reuniones de seguridad, procedimientos de
trabajo seguro, higiene ocupacional y capacitación en seguridad deben
estar detallados.
La política debe tratar los tipos de riesgos asociados con el lugar de
trabajo. Dependiendo de los tipos de tareas ejecutadas y de los riesgos
presentes, puede ser necesario que el empleador sea bastante
específico al detallar los riesgos del lugar de trabajo.
La política debe discutir la participación activa y continua de los
empleados para ayudar a obtener los objetivos. Los empleados también
deben involucrarse en la preparación e implementación de la política.
Sin la participación útil de los empleados, una política no tendrá éxito.
Las declaraciones de política tienen que ser enmendadas de vez en
cuando. Deben mantener el ritmo con los cambios que ocurren en el
lugar de trabajo.
26
1.3.5 Incorporación de la política de seguridad
Los métodos para establecer responsabilidad deben ser designados para
monitorear la calidad y lo adecuado de los procedimientos del lugar de trabajo,
incluyendo:
Inclusión de responsabilidad en la declaración de políticas.
Procedimientos para garantizar que el desempeño de salud y seguridad
se considera una parte de la evaluación de rendimiento y de revisiones
salariales.
Inclusión de responsabilidades de seguridad y salud y objetivos de
desempeño en las descripciones de trabajo.
Revisiones de programas de salud y de seguridad regulares.
Informes regulares de los requerimientos incluidos en los elementos del
programa.
Parte de una política exitosa es garantizar que todos los empleados están
conscientes de ella. Si el plan del lugar de trabajo para implementar la política
es bueno, los empleados lo recordarán en sus actividades cotidianas, en
reuniones de seguridad, y durante la orientación y capacitación. Una
responsabilidad que adherir a las políticas de seguridad y salud puede ser
parte de las descripciones de trabajo de los empleados.
Comunicación
Una política efectiva para manejo de seguridad y salud debe ser:
Claramente definida y comunicada,
Respaldada por arreglos sólidos y puesta en práctica,
Reflejada en las actitudes diarias y en las acciones de las personas, y
Monitoreada
Formas en las que las políticas de responsabilidades pueden ser comunicadas
incluyen:
Inducción de capacitación,
27
Política y manuales de procedimiento,
Comités conjuntos de seguridad y salud,
Descripciones de trabajo,
Avisos y recordatorios,
Conversaciones y reuniones de seguridad,
Asistencia de la alta gerencia a las reuniones de seguridad, y
Demostración del compromiso de la alta gerencia por medio de una
respuesta asistida y revisión a los informes de inspección de
recomendación del comité, investigaciones de accidentes, y
evaluaciones del programa de seguridad y salud.
Implementación
Para implementar una política, las actividades de seguridad y salud deben ser
identificadas y asignadas. Aunque cada lugar de trabajo hará esto a su manera,
existen algunos temas generales que deben ser tratados:
La política debe establecer que el lugar de trabajo tenga reglas claras
para el comportamiento del trabajo seguro y sano. Se debe aclarar quién
es el responsable de desarrollar, cumplir y aplicar las reglas.
Las pautas para mantener y operar el equipo y la maquinaria deben
estar claras.
La política de establecer qué tipos de programa de capacitación brindará
la compañía para asegurar que los empleados puedan cumplir con sus
responsabilidades. Esto puede incluir un primer día de orientación,
capacitación en el trabajo y cursos “de refrescamiento”.
Los medios para brindar a los empleados información sobre los riesgos
básicos específicos del lugar de trabajo, y procedimientos escritos
detallados de trabajos peligrosos deben ser especificados.
Reuniones de seguridad y salud regulares en el sitio de trabajo a todos
los niveles de la organización son una parte esencial de un buen
programa de seguridad. La política puede identificar qué temas serán
discutidos en estas reuniones, qué se puede comunicar verbalmente y
que debe de hacer de forma escrita.
28
1.4 MISIÓN
La Misión es la razón de ser de una empresa, con lo que le permite existir,
lograr su sostenibilidad cuidando la integridad física de sus colaboradores y
desarrollar un ambiente de trabajo seguro. La declaración de misión describe el
propósito general de la organización. La Misión es lo que es la organización:
HOY, es el propósito central para el que se crea un ente.
La misión proyecta la singularidad de tu organización, sin importar el tamaño.
Idealmente la Declaración de la Misión debe constar de 3 partes:
1. Descripción de lo que la empresa hace.
2. Para quién está dirigido el esfuerzo.
3. Presentación de la particularidad, lo singular de la organización, el factor
diferencial.
No debe confundirse la Misión con el "Lema" de la empresa, un lema puede
enunciar un principio, mas no proyecta lo que la misión, como algo permanente
y duradero.
1.5 VISIÓN
La Visión Estratégica es una imagen del futuro deseado que buscamos crear
con nuestros esfuerzos y acciones. Es la brújula que nos guiará a líderes y
colaboradores. Será aquello que nos permitirá que todas las cosas que
hagamos, tengan sentido y coherencia.
Responde lo que realmente queremos
Debe ser factible alcanzarla, no debe ser una fantasía.
La Visión motiva e inspira.
Debe ser compartida.
Debe ser clara y sencilla, de fácil comunicación.
La visión es una declaración acerca de lo que su organización quiere llegar a
ser. Debe tener resonancia con todos los miembros de la organización y
29
permitirles sentirse orgullosos, emocionados, y ser parte de algo mucho más
grande que ellos mismos. Una visión debe potenciar las capacidades de la
organización y la imagen de sí misma.
1.6 Valores Empresariales
Los Valores son principios consciente considerados válidos porque
evidenciamos que ya los tenemos o porque evidenciamos que requerimos de
éstos.
Los valores son los puntales que le brindan a las organizaciones, su fortaleza,
su poder y fortalecen la Visión.
Cuando en la organización decida enunciarlos o replantearlos, trabaja con un
mínimo de 5 y máximo de 7 Valores, una cantidad mayor no es recomendable,
ya que pierden fuerza.
Nada de esto funcionará si la misión, la visión o los Valores, no son
compartidos. Los valores influencian de las normas éticas dentro de una
organización, así como el comportamiento de gestión.
Los valores no deben ser elaborados únicamente por la Gerencia General o por
la persona asignada por esta para luego ser anunciados a los demás: Deben
ser el resultado de un trabajo en equipo, aunque lamentablemente, este estado
ideal en la vida real, no es tan frecuente.
1.6.1 Características de los valores
Se desarrollan en condiciones muy complejas.
Son necesarios para producir cambios a favor del progreso.
Son posibles porque muchos seguimos creyendo en ellos.
No son ni pueden ser un simple enunciado.
30
Los valores son aquellos juicios éticos sobre situaciones imaginarias o reales a
los cuales nos sentimos más inclinados por su grado de utilidad personal y
social.
1.6.2 Importancia de los valores en una empresa
Los valores son muy importantes para una empresa porque son grandes
fuerzas impulsoras del cómo hacemos nuestro trabajo.
Permiten posicionar una cultura empresarial.
Marcan patrones para la toma de decisiones.
Sugieren topes máximos de cumplimiento en las metas establecidas.
Promueven un cambio de pensamiento.
Evitan los fracasos en la implantación de estrategias dentro de la
empresa.
Se lograr una baja rotación de empleados.
Se evitan conflictos entre el personal.
Con ellos los integrantes de la empresa de adaptan más fácilmente.
Se logra el éxito en los procesos de mejora continua.
1.6.3 Cómo definir los valores de una empresa
Lo que hay que hacer primero es establecer los valores fundamentales de la
empresa entre el equipo directivo y con la mayor participación de los
trabajadores posible. Se recomienda hacer una lista de entre tres y diez
valores.
Enseguida se deben imaginar diferentes situaciones en que se pude encontrar
la empresa en los próximos cinco años y especificar cuál será el
comportamiento en cada caso. En base a lo anterior definir nuevamente el
grado de importancia de cada valor de la lista del paso 1 y ordenarlos.
Una vez que se han especificado los valores de la empresa, se debe actuar
bajo los mismos como prioritarios. Y ante un conflicto se debe poder razonar de
31
manera lógica y en base a la lista de valores.
Esta actitud hará que los valores sean congruentes con los de los clientes,
trabajadores y nosotros mismos.
Finalmente los valores que sobrevivan, serán los de su empresa y con lo que
será mucho más claro y fácil matizar su visión y misión.
32
CAPITULO 2: LA ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL
2.1. Importancia del reglamento interno de seguridad
Las disposiciones que contiene el reglamento, son de gran importancia ya que
han sido establecidas con el fin de prevenir los riesgos de accidente del trabajo
o enfermedades profesionales que pudieran afectar a los trabajadores de la
empresa y contribuir así a mejorar y aumentar la seguridad de la empresa.
Dan a conocer a todos los trabajadores, todo lo concerniente a lo que el
Contrato de Trabajo significa para ambas partes, en cuanto a obligaciones,
prohibiciones y sanciones, en las pueda incurrir, al no mantener una debida
observancia en sus actividades por lo que se considera necesario que todos los
trabajadores conozcan su contenido.
2.2. Componentes básicos de un reglamento de seguridad.
El objetivo de conocer la estructura del reglamento de seguridad y salud en el
trabajo es que se constituya en una herramienta que contribuya a la
prevención en el marco del sistema de gestión y seguridad en el trabajo a
través de la cual la gerencia general de la empresa promueva la instauración
de una cultura de prevención de riesgos laborales
Siendo el reglamento un instrumento importante para la acción y la cultura
preventiva es fundamental que cada uno de los trabajadores tenga su ejemplar,
quienes además recibirán la capacitación pertinente, de manera que puedan
cumplir estrictamente su contenido
Estructura del reglamento de seguridad y salud del trabajo
a) Disposiciones generales de la empresa
Política empresarial
Razón social
33
Objetivos del reglamento
b) Disposiciones reglamentarias
Incumplimientos y Sanciones
Sanciones para el empleador
De las prohibiciones de los trabajadores:
De las prohibiciones del empleador
De las obligaciones generales de los trabajadores
De las obligaciones del empleador
a) Sistema de gestión de seguridad y salud de la empresa organización
y funciones
Resultado de la identificación o evaluación de riesgo (Matriz)
Registro de Organismos paritarios
Registro de Profesionales responsables
Prevención de riesgos de la población vulnerable
Riesgos de trabajo de la empresa
De los accidentes mayores
b) De la señalización de seguridad
c) De la vigilancia de la salud de los trabajadores
d) Del registro e investigación de accidentes e incidentes
e) De la información y capacitación en prevención de riesgos
f) De la gestión ambiental
g) Disipaciones generales del reglamento
h) Disposiciones transitorias
2.3. Consideraciones para su elaboración
La elaboración del reglamento de seguridad y salud en el trabajo
requiere la participación de profesionales calificados.
El compromiso de los empleadores y empleados en fundamental e
implica obligación de cumplimiento.
34
La observancia de las normas prescritas en el reglamento evitan o
minimizan las consecuencias de los riesgos y mejoran la
productividad de la empresa.
Toda acción implementada en un sistema de seguridad y salud en el
trabajo es una inversión no un Gasto
¿Cómo iniciar con la estructuración del Reglamento de Seguridad?
En nuestro país el IESS, por medio de la Dirección Nacional del Seguro
General de Riesgos del Trabajo (SGRT), busca adaptar y aplicar legalmente a
la realidad nacional, el modelo establecido en este Reglamento de Aplicación
del Instrumento Andino CAN, por medio del SASST (Sistema de Administración
de la Seguridad y Salud en el Trabajo) que a diferencia de lo que se cree, no es
un estudio, ni un certificado, sino un Sistema de Gestión con sus respectivos
componentes que tendrá un tiempo de implementación y su mantenimiento
será por medio de las auditorías internas exigidas en este documento.
Grafico 3. Proceso para elaborar R.S.S.T
5. Estructurar técnicamente el Reglamento de Seguridad propiamente dicho
4. Elaboración de la Matriz de Riesgos
3. Determinar requerimientos : necesidad de conformar: Comités, Subcomités, Unidad de Seguridad y Servicio Médico de Empresa o designar
un Delegado de Seguridad y Salud.
2. Datos generales de la empresa
1. Nivel de riesgo de la empresa
35
2.3.1 Determinar el nivel de riesgo de la empresa
a) De acuerdo a la número de personas que laboran en la empresa
(nómina). (Tabla 1.)
Micro empresa 1-9
Pequeña empresa 10-49
Mediana empresa 50-99
Gran empresa 100 o más
Tabla 1. Clasificación de las empresas por el número de trabajadores
b) De acuerdo al nivel de riesgo de la empresa en base a la tabla 2 de
Categorización del Riesgo por Sectores y Actividades Productivas
Riesgo Leve
Riesgo Moderado
Riesgo Alto
Tabla 2. Categorización del Riesgo por sectores
2.3.2 Datos generales de la empresa
Población trabajadora
Mujeres, hombres, menores, discapacitados, subcontratados (servicios
complementarios) y extranjeros. Distribución por áreas.
2.3.3 Organización de la Prevención de Riesgos
Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo= + de 15 trabajadores
36
Unidad o Departamento de Seguridad= + de 100 trabajadores o de alto
riesgo con + de 50 trabajadores
Servicio Médico= + de 100 trabajadores o de alto riesgo con + de 50
trabajadores
Programas de Capacitación en prevención de riesgos= toda empresa
Planes de Contingencia y control de accidentes mayores= toda empresa
Registro estadístico de accidentes e incidentes= toda empresa
Registro de la morbilidad laboral por grupos de riesgo= toda empresa
Exámenes médicos preventivos y periódicos= toda empresa
37
CAPITULO 3: IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y EVALUACIÓN DE
RIESGOS
3.1 Definición
“Proceso mediante al cual se obtiene la información necesaria para que la
empresa esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre la
oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de
acciones que deben adoptarse”. (Reglamento general del Seguro de Riesgos
del Trabajo)
Identificación del peligro
ANÁLISIS DEL RIESGO
Estimación del riesgo
EVALUACIÓN
DEL RIESGO
VALORACIÓN DEL RIESGO
Peligro: “Fuente o situación con capacidad de daño en términos de lesiones,
daños a la propiedad, daños al medio ambiente o una combinación de ambos.”
(Reglamento general del Seguro de Riesgos del Trabajo)
Riesgo: ”Combinación de la frecuencia o probabilidad y de las consecuencias
que puedan derivarse de la materialización de un peligro.” (Reglamento general
del Seguro de Riesgos del Trabajo)
Riesgo Laboral: “La posibilidad de que un trabajador sufra un determinado
daño derivado del trabajo” (Reglamento general del Seguro de Riesgos del
Trabajo)
38
3.2 Fases del proceso de evaluación y control de riesgos
3.2.1 Preparación del Proceso de Evaluación
Determinación de la forma de proceder, según características del centro de
trabajo y de la actividad que realiza (por áreas, secciones, puestos de trabajo o
función, etc.)
Programación de los centros a evaluar.
Designación de las personas que deben intervenir.
Obtención de la información que pueda necesitarse.
3.2.2 Información previa
Accidentes ocurridos (forma en que se produjeron, lugares donde
ocurrieron, causas, etc.)
Asuntos planteados en los Comités de Seguridad y Salud.
Tareas que se realizan. Su duración y frecuencia.
Organización del trabajo y secuencias del proceso de producción.
Formación recibida por los trabajadores sobre la ejecución de sus
tareas.
Normas de seguridad que se aplican y procedimientos escritos de
trabajo.
Medidas de control existentes.
Instalaciones, maquinaria y equipos utilizados.
Instrucciones de fabricantes y suministradores para el funcionamiento y
mantenimiento de instalaciones, maquinaria y equipos.
Energías utilizadas.
Sustancias y preparados utilizados y generados en el trabajo.
Contenido y recomendaciones del etiquetado de los productos químicos
utilizados.
Etc.
39
3.3 Mapeo De Procesos
Definición.
Un proceso es un conjunto de actividades y recursos interrelacionados que
transforman elementos de entrada en elementos de salida aportando valor
añadido para el cliente o usuario. Los recursos pueden incluir: personal,
finanzas, instalaciones, equipos técnicos, métodos, etc.
Un procedimiento es la forma específica de llevar a término un proceso o una
parte del mismo.
Los resultados deseados en los procesos dependen de los recursos, la
habilidad y motivación del personal involucrado en el mismo, mientras los
procedimientos son sólo una serie de instrucciones elaboradas para que las
siga una persona o conjunto de personas.
Un mapa de procesos es un diagrama de valor; un inventario gráfico de los
procesos de una organización.
Existen diversas formas de diagramar un mapa de procesos. Ejemplo:
Grafico 4. Mapa de proceso de prestación de servicios
Fuente: procesosymanufactura.org
ESTRATÉGICOS
SOPORTE
CLAVES
CL
IE
NT
ES /
USU
AR
IO
S
CL
IE
NT
ES /
USU
AR
IO
S
40
El mapa de procesos proporciona una perspectiva global-local, obligando a
posicionar cada proceso respecto a la cadena de valor. Al mismo tiempo,
relaciona el propósito de la organización con los procesos que lo gestionan,
utilizándose también como herramienta de consenso y aprendizaje. (Anexo 1.
Control del riesgo)
3.3.1 Procesos claves
Son aquellos directamente ligados a los servicios que se prestan, y por tanto,
orientados al cliente/usuario y a requisitos. En estos procesos, generalmente,
intervienen varias áreas funcionales en su ejecución y son los que pueden
conllevar los mayores recursos.
En resumen, los procesos claves constituyen la secuencia de valor añadido del
servicio desde la comprensión de las necesidades y expectativas de la
empresa hasta la prestación del servicio, siendo su objetivo final la satisfacción
del cliente /usuario.
3.3.2 Procesos estratégicos
Los procesos estratégicos son aquellos establecidos por la alta dirección y
definen cómo opera el negocio y cómo se crea valor para el cliente / usuario y
para la organización.
Soportan la toma de decisiones sobre planificación, estrategias y mejoras en la
organización. Proporcionan directrices, límites de actuación al resto de los
procesos.
3.3.3 Procesos de apoyo
Los procesos de apoyo son los que sirven de soporte a los procesos claves.
Sin ellos no serían posibles los procesos claves ni los estratégicos. Estos
procesos son, en muchos casos, determinantes para que puedan conseguirse
41
los objetivos de los procesos dirigidos a cubrir las necesidades y expectativas
de los clientes / usuarios.
Ejemplos: Formación, compras, auditorías internas, informática.
3.3.4 Análisis de los procesos claves
Esta es la etapa inicial y más delicada de la gestión de los procesos. En la
misma se pretende desmenuzar los procesos identificados, confeccionando
una ficha para cada uno de ellos en los que se incluirán, como elementos
básicos, las entradas, salidas e indicadores de procesos o control y de
resultados.
Es importante que este trabajo se realice con detalle y dedicando el tiempo que
sea necesario. Este trabajo es complejo y se recomienda que se realice en
varias etapas. En una primera se deben identificar los subprocesos en los que
se puede dividir el proceso clave analizado, para posteriormente pasar al
estudio detallado de cada uno de éstos.
El análisis de cada proceso culmina con la elaboración del Diagrama de flujo, la
ficha del proceso, la identificación de los indicadores de control y resultados y,
finalmente, con la organización de la documentación correspondiente.
3.3.5 Fichas de procesos
Una ficha de procesos es un registro donde se definen los elementos claves de
un proceso. Es la forma más simple de documentar procesos.
42
Tabla 3. Ficha de proceso
Nombre del
proceso
Es la denominación por la cual identificaremos al proceso.
Descripción Se trata de definir el proceso dando una idea general de
sus partes o propiedades.
Misión/objetivo Es el objetivo del proceso, el fin último para el cual está
diseñado. Debe relacionarse con las necesidades de los
clientes/usuarios.
Responsable Persona de la Unidad o Servicio que tiene la
responsabilidad sobre la correcta ejecución del proceso
Destinatario Clientes /usuarios a los que se presta el servicio. Se
indicará brevemente las necesidades que se pretenden
cubrir.
Inicio/Fin El comienzo es el evento que pone en marcha el proceso.
El fin es la entrega al cliente/usuario del producto o
servicio finalizado.
Entradas Documentos, registros, recursos que en algún momento
hacen su entrada en el proceso y que son necesarios para
el desarrollo del mismo.
Salidas Documentos, registros, productos, resultados intermedios
del proceso que tienen su origen en el proceso.
Indicadores Son magnitudes utilizadas para medir o comparar los
resultados efectivamente obtenidos, en la ejecución de un
proyecto, programa o actividad.
Registros Son documentos que presentan resultados obtenidos o
proporcionan evidencia de actividades desempeñadas.
Procedimientos
asociados
Se relacionan todos aquellos procedimientos al proceso.
Aplicación
informática
Especificar en el caso de que el proceso se sustente, en
parte o en todo, en una aplicación informática.
43
3.4 Identificación de peligros
Puede resultar muy valiosa la colaboración de los trabajadores implicados así
como de sus representantes, que pueden aportar sus apreciaciones basadas
en la experiencia y el conocimiento más cercano de las condiciones de trabajo.
En los casos más sencillos se pueden identificar los factores de riesgo por la
observación directa del lugar de trabajo, de las instalaciones, del desarrollo de
la actividad, las operaciones de mantenimiento y limpieza, etc.
En otros casos, se debe examinar detenidamente el funcionamiento de una
maquinaria, la evolución de determinadas operaciones, la planificación de
actuaciones ante emergencias previsibles, etc.
En los casos más complejos habrá que recurrir a métodos e instrumentación
especializada, en particular con los factores de riesgo ocultos (riesgos
eléctricos, agentes químicos, agentes biológicos, radiaciones ionizantes, etc.)
Habrá que analizar, además, los factores de riesgo introducidos por las
interacciones entre los otros peligros y los propios trabajadores.
Identificación con el fin de disponer las variables de localización de los peligros
en SSO se deben identificar:
Actividades: para cada proceso y servicio que desarrolla la Organización se
listan o identifican las actividades que lo comprenden y cada actividad se
registra en el formato Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos.
Puesto de Trabajo: para cada actividad se identifica el lugar donde se
desarrolla el proceso o actividad y se registra en el formato Identificación de
Peligros y Evaluación de Riesgos.
Peligro: En esta columna se describe claramente cuál es la fuente o situación
con potencial de daño en términos de lesión, enfermedad o daño a la
propiedad.
44
Daño: Es el efecto o daño que ocasionaría el peligro en las personas, las
instalaciones o ambiente en caso de materializarse, en la matriz Identificación
de Peligros y Evaluación de Riesgos”
Situación: Es la identificación de la naturaleza de ocurrencia de un peligro en
una actividad, y se identifica como:
Rutinario (R): es cuando el peligro se da normalmente cuando se
ejecuta la tare, ejemplo: exposición a ruido.
No Rutinario (NR): es cuando el peligro no debe ocurrir por la ejecución
de la actividad; ejemplo: contacto con energía
Esta información se debe registrar en el formato “Identificación de Peligros y
Evaluación de Riesgos “mediante las letras “R” o “NR”.
Incidencia: Es la identificación de quien hace la actividad y se clasifica como:
Directa (D): si la actividad la realiza la Organización
Indirecta (I): si la actividad la realiza un contratista, proveedor o visitante
Esta información se debe registrar en el formato “Identificación de Peligros y
evaluación de riesgos“. Mediante las letras “D” o “I”. (Anexo 2.Formato IPER)
3.5 Clasificación de los factores de riesgo
3.5.1 Riesgo
“Es la probabilidad de que suceda un evento, impacto o consecuencia
adversos. Se entiende también como la medida de la posibilidad y magnitud de
los impactos adversos, siendo la consecuencia del peligro, y está en relación
45
con la frecuencia con que se presente el evento.” (Reglamento General del
Seguro de Riesgos del Trabajo)
Es una medida de potencial de pérdida económica o lesión en términos de la
probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado junto con la magnitud de
las consecuencias.
3.5.2 Factores de riesgo
Es todo elemento cuya presencia o modificación aumenta la probabilidad de producir un daño o lesión en quien está expuesto a él.
Los riesgos se pueden clasificar en:
Riesgos Físicos
Riesgos Químicos
Riesgos Eléctricos
Riesgos Biológicos
Riesgos Ergonómicos.
Riesgos Psicolaboral.
3.5.2.1 Factores de Riesgo Físico
Son todos aquellos factores ambientales de naturaleza física que pueden
provocar efectos adversos a la salud según sea la intensidad o el tiempo de
exposición. Se clasifican en:
Energía mecánica: Ruido, vibraciones, presión barométrica
Energía térmica: Calor, frío
Energía electromagnética:
Radiaciones ionizantes: Rayos X, rayos gama, rayos beta, rayos alfa y
neutrones
Radiaciones no ionizantes: Radiaciones ultravioleta, radiación visible,
radiación infrarroja, microondas y radiofrecuencias
46
Físico – mecánico
Objetos, máquinas, equipos, herramientas, que por sus condiciones de
funcionamiento, diseño o forma, tamaño, ubicación y disposición, tienen la
capacidad potencial de entrar en contacto con las personas o materiales,
provocando lesiones en los primeros o daños en los segundos.
Físico-Químico
Todos aquellos objetos, sustancias químicas, materiales combustibles y
fuentes de calor que bajo circunstancias de inflamabilidad o combustibilidad,
pueden desencadenar incendios y explosiones con consecuencias como
lesiones personales, muertes, daños materiales y pérdidas.
3.5.2.2 Factores de Riesgo Químico
Toda sustancia orgánica e inorgánica, natural o sintética que durante la
fabricación, manejo, transporte, almacenamiento o uso, pueda incorporarse al
aire ambiente y ser inhalada, entrar en contacto con la piel o ser ingerida, con
efectos irritantes, corrosivos, asfixiantes o tóxicos y en cantidades o tiempos de
exposición que tengan probabilidades de lesionar la salud de las personas.
Se clasifican en:
Aerosoles
Sólidos: Polvos orgánicos, polvos inorgánicos, humo metálico, humo no
metálico, fibras
Líquidos: Nieblas, rocíos.
Gases y vapores.
47
3.5.2.3 Factores de Riesgo Eléctrico
Se refiere a los sistemas eléctricos de las máquinas y los equipos,
instalaciones o materiales de estos, que al entrar en contacto con las personas
pueden provocar lesiones o daños a la propiedad.
Se clasifican en:
Alta tensión
Baja tensión
Electricidad estática
3.5.2.4 Factores de Riesgo biológicos
Todos aquellos seres vivos ya sean de origen animal o vegetal y todas aquellas
sustancias derivadas de los mismos, que pueden ser susceptibles de provocar
efectos negativos en la salud de los trabajadores en la forma de procesos
infecciosos, tóxicos o alérgicos.
Se clasifican en:
Virus
Bacterias
Hongos
Parásitos
Microbios
3.5.2.5 Factores de Riesgo ergonómicos
Se refiere a todos los aspectos de la organización del trabajo, de la estación o
puesto de trabajo y su diseño, que pueden alterar la relación del individuo con
48
el objeto del trabajo produciendo problemas en la salud, en la secuencia de uso
o la producción.
Se clasifican en:
Carga estática: Posturas de pie, sentado, cuclillas, rodillas, otras
Carga dinámica
Esfuerzos: Por desplazamientos (con carga o sin carga), al dejar cargas,
al levantar cargas, visuales, otros grupos musculares
Movimientos: Cuello, extremidades superiores, extremidades inferiores
3.5.2.6 Factores de Riesgo Psicolaboral
Se refiere a aquellos aspectos intrínsecos y organizativos del trabajo y a las
interrelaciones humanas, que al interactuar con factores humanos endógenos
(edad, patrimonio genético, antecedentes sicológicos) y exógenos (vida
familiar, cultura, etc.), tienen la capacidad potencial de producir cambios en el
comportamiento (agresividad, ansiedad, insatisfacción) o trastornos físicos.
(Anexo 3. Clasificación de peligros en seguridad)
Su fuente depende de:
Tipos de organización y métodos de trabajo
Contenido de la tarea
Organización del tiempo de trabajo
Relaciones humanas
Gestión
49
3.6 Evaluación de riesgos
La evaluación de riesgos es una herramienta indispensable en la actividad
preventiva, mediante la cual se obtiene la información precisa para determinar
las decisiones apropiadas en orden a adoptar las medidas necesarias de
prevención y su planificación, estableciendo las prioridades que correspondan.
El concepto de evaluación de riesgos difiere según el objeto que se persigue, el
motivo por el que se hace, quién la realiza, sobre qué elementos, en qué sector
y en qué actividades.
3.6.1 Características básicas de la evaluación de riesgos
La evaluación de riesgos consiste esencialmente en un análisis sistemático de
las condiciones de trabajo con objeto de identificar los factores de riesgo, en la
valoración de los riesgos, en el estudio de la posibilidad de eliminarlos y de las
medidas de prevención en su caso.
Debe contarse con la colaboración y participación de los trabajadores y de los
distintos niveles jerárquicos. La evaluación de riesgos consta
fundamentalmente de las siguientes etapas:
Identificación de los factores de riesgo (también denominados peligros,
si bien este término puede tener otra acepción diferente, relacionada con
la inminencia de la materialización del riesgo)
Identificación de los trabajadores expuestos a los riesgos.
Valoración, cualitativa o cuantitativa, de los riesgos (Evaluación)
existentes.
Análisis de las posibles medidas para eliminar o controlar el riesgo.
Decisión sobre las medidas más adecuadas, implantación de las
mismas, su mantenimiento y control.
La evaluación debe referirse a los riesgos que pueda entrañar la
actividad laboral y que puedan tener una cierta entidad, tanto por una
50
cierta probabilidad de que se materialice como por la significación del
daño esperado.
La evaluación de riesgos debe afectar a todos los puestos de trabajo.
Podrán omitirse otros puestos equivalentes a uno ya evaluado, con el fin
de evitar evaluaciones repetidas sin utilidad alguna.
La evaluación de riesgos exige un conocimiento profundo de las
condiciones de trabajo.
3.6.2 Procedimientos de evaluación de riesgos
No existe un único procedimiento o método de evaluación de riesgos con
carácter general. La bibliografía ofrece una amplia gama de métodos de todo
tipo, unos más sencillos (dirigidos a la pequeña y mediana empresa), otros más
complejos dedicados a ciertas actividades de mayor envergadura, sectoriales,
para riesgos específicos, etc.
En los casos que exista un procedimiento determinado en un Reglamento
específico (por ejemplo, sobre ruido, fibras de amianto, plomo ambiental, etc.)
se deberá aplicar exclusivamente dicho método.
Se pueden adoptar diferentes enfoques siempre que, en general, se lleven a
cabo las siguientes actuaciones:
Estudio del entorno del puesto de trabajo (condiciones de iluminación,
instalaciones, equipos, suelo, accesos, ruido, etc.)
Identificación y estudio de las diferentes tareas.
Estudio de las pautas de trabajo y de la ejecución de las tareas, así
como de su adecuación a los métodos establecidos.
Análisis de los factores externos que puedan influir en los riesgos (por
ejemplo: condiciones meteorológicas en trabajos al aire libre)
51
Análisis de factores fisiológicos, psicológicos y sociales, que puedan
interaccionar.
Análisis del sistema de prevención implantado.
Se adoptará un determinado enfoque en función de:
El tipo del puesto de trabajo (en un lugar estable, provisional, móvil, etc.)
La clase de proceso (en cadena, repetitivo, nuevo, etc.)
las características de la tarea (monótona, ocasional, de alto riesgo, en
espacios confinados, etc.)
La complejidad técnica
En ocasiones con un único procedimiento se podrá evaluar el conjunto de
todos los riesgos. En otras, sin embargo, será más adecuado adoptar enfoques
diferentes para distintos aspectos de la actividad.
A veces es útil realizar la evaluación de riesgos como una sucesión de
diferentes etapas, en las que se avanza hacia un conocimiento más preciso o
más profundo. De esta manera, se puede comenzar por una evaluación global
que agrupe los riesgos en dos clases:
Aquellos conocidos que requieren medidas de control también conocidas, que
pueden adoptarse de inmediato y son fácilmente comprobables, y aquellos
otros que necesitan de un análisis más detallado. En esta evaluación global,
cuando sea posible, se determinarán los riesgos cuya eliminación es factible.
3.7 Valoración del Riesgo
Se necesita para conocer la importancia relativa de los riesgos y para obtener
los datos acerca de su alcance y naturaleza, con el fin de tomar la decisión
sobre las medidas más adecuadas para su prevención (control).
52
La importancia relativa de los riesgos se determina mediante el cálculo o
apreciación de la probabilidad de que se materialice, conjuntamente con la
severidad del daño esperado.
La evaluación puede realizarse de modo sencillo, basándose en simples
apreciaciones sin necesidad de llegar a una cuantificación del riesgo ni de
recurrir a técnicas complejas ni conocimientos especializados. Tal es el caso de
puestos de trabajo donde los riesgos son de escasa importancia o se trata de
riesgos bien conocidos, de fácil identificación y con posibles medidas de
prevención al alcance y de inmediata aplicación.
En el otro extremo puede tratarse de situaciones complejas, como la
evaluación de riesgos de accidentes mayores en actividades de la industria
química, por ejemplo, o que requieren unos conocimientos y medios
especializados, como ocurre con los riesgos que se incluyen en el campo de la
higiene industrial, (riesgos por exposición a agentes físicos, químicos y
biológicos), que pueden exigir muestreos ambientales, análisis de
contaminantes y vigilancia especializada de la salud.
Para la valoración del nivel de riesgo de cada Peligro que ha sido identificado,
se califican las variables de:
3.7.1 Probabilidad o Exposición: es la posibilidad de materializarse u
ocurrencia del peligro dentro de la actividad analizada, se evalúa con base en
la escala establecida en la Tabla 4, para cada situación específica. El valor
asignado se registra en la columna “Probabilidad” del formato “Identificación de
Peligros y Evaluación de Riesgos“.
3.7.2 Gravedad (G): es la evaluación de la gravedad del daño que se evalúa,
incluyendo los daños personales y materiales. La calificación numérica se
asigna de acuerdo a los valores establecidos para cada situación específica en
la Tabla 5. El valor asignado se registra en la columna identificada como
“Gravedad” del formato “Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgo
53
Tabla 4. Probabilidad o exposición
Fuente J&V.Resguardo S.A.C
Tabla 5. Consecuencia
Fuente J&V.Resguardo S.A.C
54
Para evaluar la probabilidad o exposición y la consecuencia se debe hacer un
análisis de los puntos, seleccionando aquella calificación que se ajuste mejor a
la situación. No necesariamente se tienen que cumplir todos los puntos o
criterios para definir una calificación.
Riesgo (Grado de Peligrosidad)
El riesgo en Salud y Seguridad Ocupacional se determina, así
R = Probabilidad * Gravedad
El Valor del Riesgo (R) se registra en el formato “Identificación de Peligros y
Evaluación de Riesgos“.
3.7.3 Clasificación del Riesgo
De acuerdo al valor obtenido del Riesgo se clasifica en Crítico, Alto, Medio o
Bajo conforme a lo establecido en la Tabla 6; y se registra la clasificación en el
formato “Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos“.
Tabla 6. Escala de valoración
Fuente J&V.Resguardo S.A.C
55
Una vez obtenida toda la información referente a los datos generales de la
empresa, y conociendo su naturaleza, su nivel de riesgo y con la aplicación de
técnicas de observación, seguimiento del proceso, investigación, análisis,
encuestas, entrevistas, grupos focales, estadísticas, índices de
accidentabilidad, incidentabilidad, morbilidad, etc. Será posible estructurar la
matriz de riesgo de acuerdo a las áreas, procesos y actividades de la empresa,
las mismas que se detallarán en la matriz a través del análisis de los factores
de riesgo.
El formato elaborado por la Organización será de acuerdo a lo estipulado por la
Ley laboral. Una vez valorado y clasificado el Riesgo en Seguridad, Salud
Ocupacional, se identifican las medidas de intervención necesaria y factible a
implementar para su control en la fuente, medio o persona y se documentan en
el formato " Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos"
Grafico 5. Factores de intervención
ÁREAS PROCESOS ACTIVIDADES
1 FUENTE
•Acciones de sustitución y control en el sitio de generación
2 MEDIOS DE TRASMISIÓN
•Acciones de control y protección interpuestas entre la fuente generadora y el trabajador
3 TRABAJADOR
•Mecanismos para evitar el contacto del factor de riesgo con el trabajador, E.P.P.s, adiestramiento, capacitación
COMPLEMENTO
Apoyo a la gestión:
señalización, información,
comunicación, investigación
56
CAPITULO 4: LA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA LA SEGURIDAD
4.1 Estructura Y Funciones
La gestión de la prevención de riesgos laborales debe estar integrada en la
propia gestión de la empresa. Se debe partir de una política de prevención de
riesgos en la empresa, que es conveniente que se exprese mediante una
declaración de principios que incluyan los criterios que deben inspirar su
actividad preventiva. Para lograr su máxima eficacia debe influir en todas las
decisiones y actividades de la empresa y, particularmente, estar estrechamente
unida a otras afines: medio ambiente exterior, seguridad patrimonial, seguridad
industrial, etc.
Según la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, el empresario deberá
realizar la prevención mediante la adopción de cuantas medidas sean
necesarias.
El empresario planificará estas medidas de acuerdo con los resultados de la
evaluación inicial de los riesgos existentes, debiendo destinar para ello los
medios humanos y materiales necesarios.
Las empresas deberán implementar la siguiente estructura organizacional, de
conformidad con su aplicabilidad.
4.2 Unidad de seguridad y salud en el trabajo
En las empresas permanentes que cuenten con cien o más trabajadores
estables, se deberá contar con una Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo
dirigido por un Técnico en la materia, cuyas funciones son:
Reconocimiento, medición, priorización y evaluación de los riesgos
Control de riesgos ocupaciones
57
Promoción y adiestramiento de los trabajadores
Registro de la accidentabilidad, ausentismo y evaluación estadística de
los resultados
Asesoramiento técnico, en materias de control de incendios,
almacenamientos adecuados, protección de maquinaria, instalaciones
eléctricas, primeros auxilios, control y educación de la salud, con énfasis
en los aspectos preventivos relacionados con el trabajo, ventilación,
protección personal y demás materias contenidas en el reglamento.
Sera obligación de la unidad de seguridad y salud en el trabajo colaborar
con el cumplimiento de la normativa de la prevención de riesgos que
efectúen los organismos del sector público y comunicar al IESS, al
Comité Interinstitucional y al ministerio de trabajo y empleo, los
accidentes y enfermedades ocupacionales, que se produzcan.
En las empresas o centros de trabajo calificados de alto riesgo por el Comité
Interinstitucional, que tengan un número inferior a cien trabajadores, pero
mayor de cincuenta, se deberá contar con un técnico de Seguridad y Salud en
el Trabajo. De acuerdo al grado de peligrosidad de la empresa, el Comité podrá
exigir la conformación de la Unidad.
4.3 Comités y subcomités de seguridad y salud en el Trabajo.
En todo centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberán
organizarse un comité de seguridad y salud en el trabajo integrado en forma
paritaria por tres representantes de los trabajadores y tres representantes de
los empleadores, quienes de entre sus miembros designarán un Presidente y
un Secretario que durarán un año en sus funciones pudiendo ser reelegidos
indefinidamente. Si el Presidente representa al empleador, el Secretario
representará a los trabajadores y viceversa. Cada representante tendrá un
suplente elegido de la misma forma que el titular y que será principalizado en
caso de falta o impedimento de este. Concluido el periodo para el que fueron
58
elegidos deberá designarse al Presidente y Secretario considerando la
alternabilidad entre las partes.
Las empresas que dispongan de más de un centro de trabajo, conformarán
subcomités de Seguridad y Salud en el Trabajo a más de Comité, en cada uno
de los centros que superen la cifra de diez trabajadores, sin perjuicio de
nominar un comité central o coordinador.
En toda empresa donde laboren menos de 15 trabajadores, se deberá designar
un delegado de seguridad y salud de entre sus trabajadores
Los miembros del Comité durarán en sus funciones 1 año, pudiendo ser
reelegidos indefinidamente.
Las reuniones deberán ser mensuales y extraordinarias en caso de
accidente grave.
Tanto el comité como el reglamento de seguridad deberán solicitar su
registro de manera simultánea.
Se deberá adjuntar un cronograma anual de trabajo con el nombre de
los miembros líderes de cada actividad
4.3.1 Funciones generales del comité
Promover la observancia de las disposiciones sobre prevención de
riesgos laborales.
Analizar y opinar sobre el Reglamento de Seguridad con la facultad de
sugerir o proponer reformas.
Realizar la inspección general de edificios, instalaciones y equipos de
los centros de trabajo, recomendando la adopción de medidas
preventivas necesarias.
Conocer el resultado de las investigaciones que realicen los organismos
especializados, sobre accidentes y enfermedades ocupacionales.
59
Realizar sesiones mensuales, y bimensuales en caso de existir
subcomités.
Cooperar y realizar campañas de prevención de riesgos y procurar que
todos los trabajadores reciban formación adecuada en dicha materia.
Analizar las condiciones de trabajo en la empresa y solicitar a sus
directivos la adopción de medidas de seguridad y salud.
Vigilar el cumplimiento del Reglamento de Seguridad.
4.3.2 Perfil del miembro del Comité de seguridad:
Trabajar en la empresa
Ser mayor de edad
Saber leer y escribir
Tener conocimiento básico en seguridad y salud
4.4 Servicios médicos de empresa
Las empresas con 100 o más trabajadores organizarán obligatoriamente los
Servicios Médicos con la planta física, adecuada al personal médico o
paramédico necesario.
El Servicio Médico estará dirigido por un médico especializado en medicina del
trabajo o afines.
4.5 Responsabilidad gerencial
La organización establecerá y mantendrá procedimientos para la identificación,
mediación, evaluación priorización y control continuo de los riesgos y los
60
peligros, la investigación de accidentes y enfermedades y la implementación de
las medidas de control necesarias; deben incluir:
Actividades rutinarias y no rutinarias
Actividades de todo el personal que tiene acceso al sitio de trabajo
Instalaciones y servicios en el centro de trabajo
La organización asegurara que los resultados de estos análisis y los efectos de
estos controles sean considerados cuando se establezcan las políticas y
objetivos.
4.5.1 Estructura humana y material
Debe existir un equipo técnico especializado y seguridad y salud en el trabajo o
ciencias afines para desempeñar las actividades de seguridad y salud en el
trabajo.
Así mismo deben existir los medios económicos, materiales, institucionales y
equipos para esta actividad.
La responsabilidad máxima para la seguridad y salud en el trabajo recae en la
dirección. Los roles y autoridades del personal que administra realiza y revisa
acciones que tienen efectos sobre los riesgos y salud, de las actividades,
instalaciones y procesos de organización, deben ser definidos, documentados y
comunicados a fin de facilitar la administración de la seguridad y salud en el
trabajo.
4.5.2 Funciones y responsabilidades
Entiéndase que la seguridad y salud en el trabajo es una responsabilidad legal
del empleador y de la gerencia, pero estructuralmente compartida por todos y
cada uno de los miembros de la empresa, debe existir de acuerdo con el nivel
de complejidad de la organización, una unidad de seguridad y salud en el
trabajo, servicio médico de empresa, comité de seguridad y salud en el trabajo.
61
CAPITULO 5: GUÍA TÉCNICA GENÉRICA DE UN REGLAMENTO DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
5.1 Guía para la elaboración del R.S.S.T
A continuación se presenta un modelo de reglamento se seguridad y salud en
el trabajo. Este es un modelo no constituye un formato obligatorio de
cumplimiento.
Cada Reglamento Interno es particular y específico para cada centro de trabajo
al igual que lo son sus riesgos, pues, aunque la actividad productiva, la
maquinaria, herramienta, instalaciones, procesos, materia prima, auxiliar y
productos fueran semejantes, no así la organización del trabajo, la distribución
de tareas, las jornadas y lo más importante el estado de motivación,
satisfacción y nivel de compromiso de su capital humano, que incide
directamente en la productividad.
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO "………………."
Preparado por:
Revisado por:
Aprobado por:
Fecha:
REGLAMENTO INTERNO DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN EL
TRABAJO
“………………………………..”
Capítulo I
DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. POLÍTICA EMPRESARIAL
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
62
Articulo 2. Razón social y domicilio
……………………………………………………………………………………………
Articulo 3. Actividad Económica
……………………………………………………………………………………………
Articulo 4. Objetivos del reglamento
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO I
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS Artículo 5.
DE LAS OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR
a) Formular y poner en práctica la política empresarial y hacerla conocer a
todo el personal.
b) Identificar y evaluar los riesgos, en forma inicial y periódicamente, con la
finalidad de planificar adecuadamente las acciones preventivas;
c) Combatir y controlar los riesgos en su origen, en el medio de transmisión y
en el trabajador, privilegiando el control colectivo al individual. En caso de
que las medidas de prevención colectivas resulten insuficientes, el
empleador deberá proporcionar, sin costo alguno para el trabajador, las
ropas y los equipos de protección individual adecuados;
d) Programar la sustitución progresiva y con la brevedad posible de los
procedimientos, técnicas, medios por aquellos que produzcan un menor o
ningún riesgo para el trabajador;
e) Elaboración y puesta en marcha de medidas de prevención, incluidas las
relacionadas con los métodos de trabajo y de producción, que garanticen
un mayor nivel de protección de la seguridad y salud de los trabajadores;
f) Informar a los trabajadores por escrito y por cualquier otro medio sobre los
riesgos laborales a los que están expuestos: y capacitarlos a fin de
63
prevenirlos, minimizarlos y eliminarlos;
g) Fomentar la adaptación del trabajo y de los puestos de trabajo a las
capacidades de los trabajadores, habida cuenta de su estado de salud
física y mental, teniendo en cuenta la ergonomía y las demás disciplinas
relacionadas con los diferentes tipos de riesgos psicosociales en el trabajo;
h) Cumplir y hacer cumplir a intermediarios, contratistas todas las normas
vigentes en materia laboral y de seguridad y salud en el trabajo; planes de
prevención de riesgos y afiliación al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
i) Presentar en el Ministerio de Trabajo, para su aprobación el Reglamento
Interno de Seguridad y Salud
j) Investigar y analizar los accidentes, incidentes y enfermedades de trabajo,
con el propósito de identificar las causas que los originaron y adoptar acciones
correctivas y preventivas tendientes a evitar la ocurrencia de hechos
similares, además de servir como fuente de insumo para desarrollar y difundir la
investigación y la creación de nueva tecnología;
k) Mantener en buen estado las instalaciones, vehículos, máquinas,
herramientas para un trabajo seguro
I) La empresa dotará de los implementos de protección personal y seguridad a
sus trabajadores, los que serán seleccionados de acuerdo al riesgo, tipo de
actividad y condiciones de trabajo.
m) La organización deberá entregar al trabajador, luego de la contratación
respectiva, un ejemplar del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene
Industrial, para que sea debidamente estudiado por él.
n) Cuando un trabajador como consecuencia del trabajo sufra lesiones o
pueda contraer enfermedad profesional dentro de la práctica de su actividad
laboral ordinaria, según dictamen de los Médicos Asesores de Valuación de las
Incapacidades, el patrono deberá ubicarlo en otras secciones de la empresa,
64
a fin de utilizar la capacidad restante del trabajador accidentado o evitar una
enfermedad profesional irreversible previo consentimiento del trabajados
Artículo 6. De las obligaciones generales de los trabajadores
Son obligaciones de los trabajadores
a) Cumplirá con las normas, reglamentos e instrucciones de los programas de
seguridad y salud en el trabajo que se apliquen en el lugar de trabajo, así
como con las instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos
directos;
b) Todos los trabajadores tienen derecho a desarrollar sus labores en un
ambiente de trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus
facultades físicas y mentales, que garanticen su salud, seguridad y
bienestar;
c) Cumplir con las medidas de prevención de riesgos determinadas por el
jefe inmediato, quien debe dar aviso oportuno en caso de transgresión u
omisión al empleador o su representante, a fin de que adopte las medidas
pertinentes con sujeción a la Ley y Reglamentos;
d) Conocerá los riesgos inherentes a su puesto de trabajo así como las
medidas de prevención y control establecidas;
e) Informará a sus superiores jerárquicos directos acerca de cualquier
situación de trabajo que a su juicio entrañe, por motivos razonables, un
peligro para la vida o la salud de los trabajadores;
f) Informará oportunamente sobre cualquier dolencia que sufran y que se
haya originado como consecuencia de las labores que realizan o de las
condiciones y ambiente de trabajo;
g) Cooperará y participara en el proceso de investigación de los accidentes
de trabajo y de las enfermedades profesionales cuando la autoridad
competente lo requiera o cuando a su parecer los datos que conocen
ayuden al esclarecimiento de las causas que los originaron;
65
h) Los trabajadores estarán obligados a someterse a los exámenes y controles
médicos, proporcionando los datos requeridos para su ficha de salud y a
cumplir las prescripciones y tratamientos indicados por los facultativos;
i) Participarán en los organismos paritarios, en los programas de capacitación y
otras actividades destinadas a prevenir los riesgos laborales que organice su
empleador o la autoridad competente:
j) Velarán por el cuidado integral de su salud física y mental, así como por el de
los demás trabajadores que dependan de ellos, durante el desarrollo de sus
labores;
Artículo 7. DE LAS PROHIBICIONES DEL EMPLEADOR:
Son prohibiciones del empleador
a) Obligar a sus trabajadores a laborar en ambientes insalubres por efecto
de polvo, gases o sustancias tóxicas; salvo que previamente se adopten
las medidas preventivas necesarias para la defensa de la salud.
b) Permitir a los trabajadores que realicen sus actividades en estado de
embriaguez o bajo la acción de cualquier tóxico.
c) Facultar al trabajador el desempeño de sus labores sin el uso de la ropa
y equipo de protección personal.
d) Impedir la participación de los trabajadores y sus representantes, en la
planificación y ejecución de los planes de prevención de riesgos.
e) Permitir que el trabajador realice una labor riesgosa para la cual no fue
entrenado previamente.
f) No cumplir las disposiciones que sobre prevención de riesgos emanen
de la Ley, Reglamentos y las disposiciones de la División de Riesgos
del Trabajo del IESS;
g) Dejar de acatar las indicaciones contenidas en los certificados
emitidos por la Comisión de Valuación de las Incapacidades del
IESS sobre cambio temporal o definitivo de los trabajadores, en las
actividades o tareas que puedan agravar sus lesiones o
enfermedades adquiridas dentro de la propia empresa.
66
Artículo 8. De las prohibiciones de los trabajadores:
a) Efectuar trabajos sin haber recibido las instrucciones y entrenamiento
previo para la labor que van a realizar.
b) Ingresar al trabajo en estado de embriaguez o habiendo ingerido
cualquier tóxico.
c) Fumar dentro de las instalaciones de la empresa.
d) Alterar, cambiar, reparar o accionar máquinas, instalaciones, sistemas
eléctricos, vehículos, etc., sin conocimientos técnicos o sin previa
autorización superior.
e) Portar armas u otros elementos que pongan en peligro al personal o las
instalaciones de la Empresa, excepto el personal de seguridad y/o
autorizados
f) Modificar o dejar inoperantes mecanismos de protección en
maquinarias o instalaciones.
Artículo 9. Sanciones Para El Empleador
i) Sanciones a través del Ministerio de Trabajo y Empleo
La Dirección General o Subdirecciones del Trabajo, sancionarán las
infracciones en materia de seguridad e higiene del trabajo, de conformidad con
los Artículos del Código del Trabajo.
b) Sanciones a través del Ministerio de Salud Pública y el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social.
El Ministerio de Salud Pública y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
impondrán las sanciones de acuerdo al Código de Salud y la Ley del Seguro
Social Obligatorio y sus reglamentos.
Artículo 10. Incumplimientos Y Sanciones
67
La inobservancia de las medidas de prevención determinadas en este
Reglamento y de otros cuerpos legales nacionales e internacionales será
sancionada de acuerdo a la siguiente clasificación:
a) Infracción Leve: inobservancia de una medida de seguridad en un
periodo mensual pero que ponga en peligro la salud e integridad de
las personas y bienes de la empresa; corresponderá como sanción la
amonestación escrita sin sanción económica;
b) Infracción Grave: Cuando exista reincidencia por tres ocasiones en
una falta leve en un periodo mensual; corresponderá como sanción la
amonestación escrita. Aquella que genere incidentes o accidentes que
causen incapacidad temporal en las personas y daños materiales
menores a la empresa y al medio ambiente y sanción económica
correspondiente al 10% de su salario mensual;
c) Infracción Muy Grave: Aquella que ocasione lesiones graves o muerte a
las personas, y daños y pérdidas económicas importantes a la empresa
o al medio ambiente; corresponderá como sanción Visto Bueno de
acuerdo a lo estipulado en las leyes, sin perjuicio de las acciones legales
que deriven de su incumplimiento;
CAPITULO II
Del sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa:
organización y funciones del comité paritario de seguridad e higiene del trabajo
conformación y funciones.
Organización y funciones
Artículo 11. Del comité de seguridad y salud del trabajo
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 12. Funciones del comité de seguridad y salud.
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
68
Articulo 13. De la unidad de seguridad, organización y funciones.
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 14. Del servicio médico. Organización y funciones.
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 15. De las responsabilidades del gerente general
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 16. De las responsabilidades del jefes de áreas
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 17.De Las Responsabilidades De Supervisores De Áreas
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO III
Empleo a poblaciones vulnerables: mujeres, menores, discapacitados y
servicios complementarios.
Artículo 18. Prevención de riesgo del personal femenino
……………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………….
Artículo 19. Prevención De Riesgos En Caso De Adolescentes
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
69
Artículo 20. Prevención De Riesgos Para Las Personas Con
Discapacidad
……………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………….
Artículo 21. Servicios Complementarios
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 22. Personal Extranjero
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO IV
De los riesgos del trabajo: prevención y control.
Artículo 23. Factores de riesgos físicos
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 24. Factores De Riesgos Mecánicos
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 25. Factores De Riesgos Ergonómicos
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 26. Factores De Riesgos Biológicos
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 27. Factores De Riesgos Químicos
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 28. Factores De Riesgos Psicosociales
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
70
CAPITULO V
De los planes de contingencia y prevención de accidentes
Mayores.
Artículo 29. PREVENCIÓN DE INCENDIO Y EXPLOSIÓN
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 30. Organización De La Respuesta
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
Artículo 31. Contingencia
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO VI
Artículo 32. De La Señalización De Seguridad
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO VII
Artículo 33. De La Vigilancia De Salud De Los Trabajadores
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO VIII
Artículo 34. Del registro e investigación de accidentes e incidentes.
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO IX
Artículo 35. De la información y capacitación en prevención de riesgos.
71
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
CAPITULO X
Artículo 36. De La Gestión Ambiental
……………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………
5.2 Redacción del documento
En todo medio colectivo y permanente de trabajo que cuente con más de diez
trabajadores, los empleadores están obligados a elaborar y someter a la
aprobación del ministerio de relaciones laborales por medio de la dirección o
subdirecciones del trabajo, un reglamento de seguridad y salud, el mismo que
será renovado cada dos años.
Es el compromiso empresarial firmado por la máxima autoridad de la
organización, de aplicación del sistema, debiendo enviarse una copia del
mismo a la dirección del seguro general de riesgos del trabajo.
El reglamento interno debe contener los siguientes puntos:
ENUNCIADOS SI NO
1. Política empresarial
2. Razón social y domicilio
3. Objetivos del reglamento
4. Disposiciones reglamentarias
5. Del sistema de gestión de seguridad y salud de la
empresa, organización y funciones
6. Prevención de riesgos de la población vulnerable
7. De los riesgos de la empresa
8. De los accidentes mayores
9. De la señalización de seguridad
72
10. De la vigilancia de la salud de los trabajadores
11. Del registro e investigación de accidentes e incidentes
12. De la información y capacitación en prevención de
riesgos
13. De la gestión ambiental
14. Disposiciones generales
15. Disposiciones transitorias
16. Nombre, firma y código del registro del profesional de
Seguridad y Salud que participaron en la elaboración
del Reglamento
17. Fecha y firma del representante legal de la empresa
5.3 El proceso de aprobación
La identificación de riesgos se convierte en un factor fundamental y el punto de
partida para el cumplimiento cabal de las leyes en materia de seguridad y salud
en el trabajo. Sin este Diagnóstico la gestión de la seguridad y salud no tiene
rumbo, la credibilidad e eficacia de los programas preventivos, capacitación,
vigilancia de la salud, protección personal y otros, se basa justamente en esta
acción .Por lo que es fundamental realizar la aprobación del reglamento de
seguridad y salud en el trabajo
5.3.1 Requisitos:
Documentos habilitantes:
1. Solicitud dirigida al Director Regional del Trabajo, requiriendo la
aprobación. Auspiciada por un abogado.
2. Tres ejemplares del proyecto de Reglamento.
3. Hoja de datos generales de la empresa
4. Resultado del examen inicial de riesgos de la empresa.
73
5. Nombramiento del gerente, registrado en el registro mercantil o su
matrícula de comercio.
6. Certificación de aportes del IESS al día.
7. Registro único de contribuyentes - RUC actualizado.
8. Fotocopias de la cédula de ciudadanía y papeleta de votación.
9. Pago de tasa de recaudación 20$ (veinte dólares americanos).
5.3.2 Procedimiento:
1. Asesoría de obligaciones por el número de trabajadores para la
elaboración del Reglamento Interno SST, Comité Paritario SST Art. 14
del Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores - D. E. 2393 y
Registro de Profesionales. (A.M.219 17 de Agosto de 2005)
2. Ingreso de la documentación por la ventanilla de Documentación y
Archivo del Ministerio relaciones laborales Quito o en las delegaciones
de Guayaquil y Cuenca, dirigida al Director Regional del Trabajo
3. El Director Regional sumilla a la Unidad de Seguridad y Salud para su
estudio previo a su aprobación.
4. Revisión del reglamento y sus requisitos
elaboración de acuerdo de aprobación por parte del director.
5.4 Consideraciones para la implantación del reglamento se seguridad y
salud en el trabajo.
Ser específicas a las características del centro de trabajo y del proceso
productivo.
Ser precisa y redactada con claridad para su fácil comprensión.
74
Contener la fecha de elaboración, la firma o endoso del empleador o
empleadora y de los delegados o delegadas de prevención.
Ser difundida con fácil acceso a los trabajadores y las trabajadoras.
Asumidas y difundidas en todos los ámbitos del centro de trabajo.
Ser revisada periódicamente para constatar su vigencia, por el Servicio
de Seguridad y Salud en el Trabajo y el Comité de Seguridad y Salud
Laboral.
Ser coherente con otras políticas de la organización (tales como la
política de la calidad, ambiental, entre otras.)
Asegurar el estricto cumplimiento de leyes, reglamentos, normas y
procedimientos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo.
Garantizar que a los trabajadores y a las trabajadoras, Delegados y
Delegadas de Prevención, sindicatos, sean consultados y participen
activamente en el Sistema de Gestión de Seguridad y Salud del centro
de trabajo.
Contar con los recursos financieros suficientes para su ejecución.
75
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Después de terminar el estudio monográfico de la Guía técnica para la
elaboración de reglamentos internos de seguridad en empresas de servicios,
he llegado a las siguientes conclusiones:
Actualmente toda empresa debe tomar conciencia de lo importante que
es contar con un sistema integrado de seguridad e higiene laboral, y así
presentar una mejor manera de disminuir y regular los riegos de
accidentes y enfermedades profesionales a las que están expuesto los
trabajadores.
El reglamento de seguridad y salud ocupacional a mas de disminuir
riesgos laborales es una forma de cumplir con los reglamentos y todas
las disposiciones legales dirigidas a crear un ambiente de trabajo seguro
y garantizar el bienestar de cualquier trabajador
La participación activa de los trabajadores en la labor continua de
prevención de accidentes es un factor esencial para el éxito de cualquier
programa de prevención de accidentes.
Adoptar las medidas de seguridad e higiene es una conciencia que
deben tener todos los trabajadores en las industrias
El seguimiento continuo mediante las inspecciones y el control de estos
factores contribuyen a la formación de un ambiente laboral más seguro y
confortable.
Las empresas con una visión amplia y clara de significado de la
seguridad e higiene laboral, entienden que un programa de seguridad
efectivo se consigue con el apoyo y acoplamiento del factor humano;
esto debe ser motivado y encaminado a sentir la verdadera necesidad
de crear un ambiente de trabajo más seguro y estable.
76
Mediante este grupo de conclusiones se demuestra la consecución del objetivo
propuesto de elaboración de una guía técnica para reglamentos de seguridad y
salud.
77
Recomendaciones.
La elaboración del R.S.S.T. requiere la participación de profesionales
calificados.
El compromiso de los empleadores y empleados en fundamental e
implica obligación de cumplimiento.
La observancia de las normas prescritas en el reglamento evitan o
minimizan las consecuencias de los riesgos y mejoran la productividad
de la empresa.
Toda acción implementada en S.S.T. es una INVERSIÓN no un Gasto
Es obligación para las empresas tener aprobado el Reglamento Interno
de Seguridad y Salud en el Trabajo (empresas con más de 10
trabajadores) y su elaboración estará conforme el Acuerdo Ministerial
0220/05.
78
BIBLIOGRAFÍA.
Reglamento de seguridad y salud de los trabajadores y mejoramiento del
medio Ambiente del trabajo (Decreto 23 – 93).
Reglamento general del seguro de riesgos del trabajo.
Instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo (Decisión 584)
Reglamento del instrumento andino de seguridad y salud en el trabajo.
http://www.ccsso.ca/oshanswers/hsprograms/osh_policy.html
http://www.ohsas-18001-occupational-health-and-safety.com/
www.misionvisionvalores.com/
http://www.comunidadandina.org
http://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/es/osh/intro/introduc.htm
http://www.aimecuador.org/capacitacion_archivos_pdf/Iper.pdf
http://www. Monografias.com.mht Tipos de riesgos
http://www.mintrab.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&
id=176&Itemid=16
http://www.gacetalaboral.com/Documentos/RIESGOSDELTRABAJO/Pre
staciones%20del%20Instituto%20Ecuatoriano%20de%20Seguridad%20
Social.pdf
http://www.recaiecuador.com/Biblioteca%20Ambiental%20Digital/Norma
%20OHSAS%2018001.pdf
http://www.sigweb.cl/biblioteca/SASST.pdf
http://cilara.org.ve/Norma%20Tecnica%20Programas%20de%20Segurid
ad.pdf
http://tramitesecuador.com/transporte/aprobacion-de-reglamentos-
internos-de-seguridad-y-salud/
79
ANEXO 1: Control del Riesgo
Fuente: Manual de prevención de riesgos laborales
80
Anexo 2. Formato IPER
Fuente: J & V Resguardo S.A.C
81
Anexo 3. Clasificación de peligros en seguridad
Fuente: Manual de Prevención de Riesgos
82
Anexo 3: Diagrama de flujo del proceso de identificación y análisis de
procesos
Fuente: Manual de Prevención de Riesgos
Para cada proceso clave identificado
Análisis del
proceso clave
Diagrama de flujo
Ficha del proceso
Identificación de
indicadores
Ficha de
indicado
r
Formación del Comité
CONSTITUCIÓN COMITÉ Proceso identificación y
análisis de procesos
Definición de la
Misión y la Visión
Identificación de los
grupos de interés /
clientes / usuarios
Para cada grupo de interés / cliente / usuario
Ficha cliente
/ usuario
Identificación de
necesidades y
expectativas
Identificación de los
servicios prestados
¿Necesidade
s cubiertas?
REVISIÓN
SERVICIOS
Elaboración del Mapa
de Procesos
Identificación de
procesos claves,
estratégicos y apoyo
Gestión documentación
REVISIÓN DE
LOS PROCESOS
Mapa de
proceso
No
Si
83
Anexo 4. Procedimiento Para La Gestión De Seguridad Y Salud Laboral
Fuente: Manual de Prevención de Riesgos
84