Guía sobre negociaciones y procesos de adopción de decisiones

intergubernamentales en las Naciones Unidas

Segunda edición revisada UN-NGLSServicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales

Guía sobre negociaciones y procesos de adopción de decisiones intergubernamentales en las Naciones Unidas Segunda edición revisada

UN-NGLS

Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG-ONU) Con Gretchen Sidhu

NACIONES UNIDAS Nueva York y Ginebra, 2009

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Gretchen Sidhu, quien colaboró con el SENG en esta publicación, ha trabajado como periodista y activista de las ONG cubriendo las Naciones Unidas y una serie de negociaciones intergubernamentales desde 1994. En la actualidad, escribe y edita publicaciones sobre cuestiones de desarrollo para instituciones internacionales, entre las que se incluyen las Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y el Banco Interamericano de Desarrollo. Los puntos de vista expresados en esta publicación no representan necesariamente los del Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG) o los de cualquier otra parte del sistema de las Naciones Unidas. Las denominaciones utilizadas no implican la expresión de opiniones de ningún tipo por parte del SENG o de cualquier parte del sistema de las Naciones Unidas acerca de la condición jurídica de cualquier país, área o territorio, o de sus autoridades, ni tampoco acerca de la delimitación de sus fronteras. Esta publicación se edita para las organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales y otras que estén interesadas en las instituciones, políticas y actividades del programa de las Naciones Unidas, entre las que se incluyen el desarrollo, los derechos humanos, la paz y el desarme. Esta y el resto de publicaciones del SENG pueden encontrarse en el sitio Web del SENG (www.un-ngls.org). Se invita a las organizaciones a que utilicen las publicaciones del SENG en sus propias actividades de información y de trabajo. Por favor, mencione al SENG y proporcione una copia. El SENG reconoce con agradecimiento al Gobierno de España por la traducción de esta edición revisada al español y a la Organización Internacional de la Francofonía por la traducción al francés.

El Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No

Gubernamentales (SENG) Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10, Suiza y

Despacho DC1-1106, Naciones Unidas, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos (2009)

Traducción: Miguel Sánchez Esteban

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ÍNDICE Prefacio .............................................................................................................. V Introducción ...................................................................................................... VII Acerca de este libro ........................................................................................... XI Sección primera La adopción de decisiones en las Naciones Unidas: cómo funciona ............. 1 Capítulo 1 Las Naciones Unidas: ¿quién adopta las decisiones? ......................................... 2 Capítulo 2 Negociaciones: ¿cómo se adoptan las decisiones? ............................................. 13 Capítulo 3 Los negociadores: construir “bloques” de poder ................................................ 20 Capítulo 4 Seguimiento de negociaciones y decisiones en los documentos ........................ 24 Capítulo 5 Resultados: el carácter de las decisiones de las Naciones Unidas ...................... 29 Sección segunda Una guía para la participación de las ONG ................................................... 33 Capítulo 1 Acreditación ........................................................................................................ 36 Capítulo 2 Preparación de una reunión ................................................................................. 42 Capítulo 3 Seguimiento e implementación ........................................................................... 45

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Anexos Anexo I Sitios Web del sistema de las Naciones Unidas y coordinadores de las ONG de las Naciones Unidas ................................................................... 55 Anexo II Recursos institucionales ...................................................................................... 78 Anexo III Extracto de la resolución 1996/31 del Consejo Económico y Social relativa a la relación consultiva entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales ........................................................... 81 Anexo IV Descripción de los criterios y del proceso de acreditación del Departamento de Información Pública ......................................................... 87 Acrónimos .......................................................................................................... 88 Publicaciones recomendadas y otros recursos ............................................... 91

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Prefacio Durante su labor como mediador entre las ONG y el sistema de las Naciones Unidas, el SENG ha sido testigo directo del desconcierto de muchos representantes de la sociedad civil y las ONG ante la aparente complejidad del proceso de adopción de decisiones y negociaciones intergubernamentales del que toman parte los Estados Miembros de las Naciones Unidas. A menudo, innumerables representantes no gubernamentales le han preguntado al SENG: ¿Qué es un “documento oficioso”? ¿Qué significa “ad referéndum”? ¿Quiénes son los “Amigos de la Presidencia”? y otras cuestiones. Muchos funcionarios de las Naciones Unidas también nos han planteado las mismas preguntas. Publicada inicialmente en 2004 por el SENG, esta segunda edición revisada de la Guía sobre negociaciones y procesos de adopción de decisiones intergubernamentales en las Naciones Unidas presenta información actualizada acerca del modo en que participantes clave abordan las negociaciones intergubernamentales; nuevas tendencias en la participación de la sociedad civil durante los últimos años, ya sea a través de audiencias interactivas o consultas en línea; y una lista de coordinadores de las ONG en el sistema de las Naciones Unidas. Esta publicación responde a la necesidad continua y ampliamente expresada de disponer de un libro que explique, de un modo conciso, los foros y procesos de adopción de decisiones y la gobernanza en el sistema de las Naciones Unidas. En el capítulo uno de la sección primera se describen los órganos principales de las Naciones Unidas para la adopción de decisiones intergubernamentales en la labor en curso del sistema. En uno de los capítulos se explican los bloques de negociación de los Estados Miembros en la ONU, mientras que en otro se describen los distintos tipos de documentación que conforman la base del sistema de adopción de decisiones. El último capítulo de esta sección del libro repasa el carácter de las decisiones de las Naciones Unidas y su influencia internacional. No obstante, debe tenerse en cuenta que, a pesar de las definiciones jurídicas estrictas, el carácter e influencia de las decisiones de las Naciones Unidas a menudo están sujetos a la interpretación de los Estados Miembros de las Naciones Unidas durante sus procesos de deliberación. En la actualidad, la comunidad internacional ha aceptado en general que la promoción de la buena gobernanza a nivel nacional e internacional se beneficia de la participación de organizaciones y grupos independientes de la sociedad civil en sistemas y procesos de gobernanza deliberativos. En la sección segunda de este libro, escrita por Gretchen Sidhu, se ofrecen conocimientos prácticos, consejos y orientación a los representantes no gubernamentales que deseen colaborar con el sistema de las Naciones Unidas de manera constructiva y eficaz, desde la acreditación hasta el proceso preparatorio, pasando por el intercambio de contactos y la participación en actividades de seguimiento después de una reunión. Dada la amplitud y complejidad del asunto de esta publicación, el SENG considera que se trata de una labor en curso que habrá de desarrollarse y ampliarse en próximas ediciones. Por este motivo, el SENG agradece cualquier comentario, observación o sugerencia por parte de los lectores.

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Elisa Peter Coordinadora provisional Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG) New York, 2009

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Introducción Desde su fundación, las Naciones Unidas han servido como escenario internacional principal para que los gobiernos se reúnan, debatan cuestiones de interés mundial común y adopten decisiones sobre las acciones colectivas con las que responder. En la actualidad, prácticamente todos los gobiernos del mundo son Estados Miembros de las Naciones Unidas y pueden expresar su opinión acerca de asuntos como la pobreza, la paz o la seguridad, desde zonas fronterizas objeto de controversia a los derechos de las mujeres o la protección de los peces en el mar. A pesar de la a menudo compleja interacción entre las diferentes perspectivas políticas, los Estados Miembros trabajan conjuntamente para alcanzar decisiones de consenso en la creencia de que un sólido apoyo colectivo puede propiciar que los acuerdos escritos se transformen en acciones eficaces. Si bien únicamente los gobiernos adoptan decisiones en la ONU, en forma de resoluciones, tratados, planes de acción, etc., el propio proceso de adopción de decisiones se ha abierto cada vez más a un conjunto de agentes no estatales, incluidas las organizaciones no gubernamentales, el sector privado, sindicatos, fundaciones, grupos de estudio, autoridades locales e investigadores académicos. Este hecho fue especialmente llamativo durante las cumbres y conferencias mundiales del decenio de 1990, cuando la sociedad civil y otros grupos pasaron a considerarse tanto fuentes de conocimientos especializados que pueden influir en las decisiones, como asociados que pueden prestar su apoyo para su realización. Las ONG han tenido éxito al ser partidarias de cambios importantes en políticas relacionadas con los derechos humanos, el desarrollo sostenible y las discapacidades; plantear propuestas importantes como el impuesto mundial sobre las transacciones monetarias; y trabajar en el plano nacional y local a fin de cambiar la legislación y ofrecer servicios en áreas como la salud y la educación. Ahora asisten a las sesiones plenarias de los Estados Miembros de las Naciones Unidas; colaboran con órganos creados en virtud de tratados aportando informes paralelos e información estratégica; informan al Consejo de Seguridad en ocasiones (“fórmula Arria”) —en temas como la mujer, la paz y la seguridad—; y a veces forman parte de las delegaciones gubernamentales en las reuniones de las Naciones Unidas. La propia Carta de las Naciones Unidas de 1945 insta a las Naciones Unidas a que trabajen con organizaciones no gubernamentales. En los años transcurridos, conforme se abrió la puerta al debate sobre el gobierno multilateral en muchos de estos asuntos, la cantidad y fuerza de las ONG aumentaron también, y a lo largo de países y regiones se crearon organizaciones y se establecieron vínculos. Según la Unión de Asociaciones Internacionales, solamente el número de ONG internacionales ha crecido hasta más de 50.000 en 2003. Actualmente, innumerables miles de ellas más trabajan a nivel regional, nacional y local. La participación de las ONG en las Naciones Unidas se amplió considerablemente gracias a la serie de cumbres y conferencias mundiales de las Naciones Unidas que tuvo lugar durante el decenio de 1990. Estos acontecimientos de gran magnitud acerca de cuestiones clave como el medio ambiente, la población o la mujer, en ocasiones atrajeron hasta a 40.000 participantes. Tras conocer los mecanismos y las posibilidades de la adopción de decisiones intergubernamental, muchas ONG

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renovaron su interés en las Naciones Unidas como un escenario para el diálogo sobre políticas y la promoción. Otras avanzaron gracias a una intensiva organización en torno a cuestiones incipientes, como la creación de la Corte Penal Internacional, el grave problema de las minas terrestres, los niños soldados y la devastadora pandemia mundial del VIH/SIDA. Más recientemente, algunos movimientos de la sociedad civil han movilizado a cientos de miles de personas en torno a una serie de cuestiones. La campaña “Make Poverty History” (Haz que la pobreza pase a la historia), iniciada en enero de 2005, ha supuesto una promoción mundial nunca antes vista de una campaña y la movilización del apoyo ciudadano con el objetivo de replantearse las bases de las normas que rigen la relación entre el mundo desarrollado y el mundo en desarrollo. Control de Armas, un consorcio de ONG que trabaja en asuntos relacionados con las armas, a raíz de su labor para desarrollar un Tratado sobre el Comercio de Armas que mitigara el sufrimiento provocado por la transferencia irresponsable de armas, obtuvo el apoyo de más de un millón de personas en todo el mundo con su “Million Faces Campaign Petition” (Petición de la Campaña del Millón de Personas). Esta petición se presentó ante el Secretario General de las Naciones Unidas en octubre de 2006 durante la Conferencia para examinar los progresos alcanzados en la ejecución del Programa de Acción para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. Otra tendencia reciente ha consistido en la movilización en la Internet para conectar las redes mundiales en línea y favorecer la educación de la gente que trabaja en cuestiones similares mediante el aprendizaje electrónico, la promoción y la capacitación. Este proceso ha sido especialmente evidente durante los preparativos y las dos fases de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, así como durante su seguimiento. Estas redes han brindado un foro para el debate de políticas y la gobernanza de la Internet, los derechos de comunicación y el empoderamiento. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas han respondido a este aumento de los agentes no gubernamentales con ánimo y con cierta prudencia al mismo tiempo. Hace algunos años, el Consejo Económico y Social (ECOSOC) revisó sus directrices acerca del carácter consultivo de las ONG —el principal mecanismo para hacer contribuciones regulares a los procesos de adopción de decisiones del Consejo Económico y Social— para fomentar la participación más diversa, especialmente de los países en desarrollo (resolución 1996/31, Relación consultiva entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales). Otro avance ha sido la introducción de formatos innovadores de reuniones que amplían el alcance de la participación, como las audiencias, los diálogos entre múltiples partes interesadas y las mesas redondas en las que las ONG y los gobiernos se sientan uno al lado del otro y exponen sus puntos de vista. También ha aumentado el uso de consultas en línea, en las que entidades de las Naciones Unidas solicitan aportaciones a la sociedad civil acerca de métodos de trabajo, informes, resoluciones e incluso tratados. La temática de las consultas en línea ha sido igualmente diversa: desde la migración y el desarrollo, pasando por el medio ambiente, hasta la recientemente aprobada Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.

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Desde junio de 2005, la Asamblea General ha celebrado cinco audiencias interactivas oficiosas con representantes de organizaciones no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado. La primera tuvo lugar en vísperas de la Cumbre Mundial de 2005 y las otras cuatro se celebraron en 2006 y 2007 como aportes a las reuniones de alto nivel sobre el examen de la Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA; sobre el examen mundial amplio de mitad de período de la ejecución del Programa de Acción en favor de los países menos adelantados para el decenio 2001-2010; sobre la migración internacional y el desarrollo; y sobre la comprensión entre religiones y culturas y la cooperación en pro de la paz. Esas audiencias han sido una innovación importante en la interacción de la sociedad civil con la Asamblea, ya que han brindado a representantes de la sociedad civil del mundo desarrollado y en desarrollo una oportunidad de diálogo con representantes de los Estados Miembros. En la clausura del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA de 2006, el Presidente del sexagésimo período de sesiones de la Asamblea General, Jan Eliasson (Suecia), señaló: “Lo que no sabía es que veríamos un nivel sin precedentes de interacción sustantiva y constructiva entre los Estados Miembros y la sociedad civil […] provenimos de diferentes orígenes y tenemos tácticas diferentes, pero nos necesitamos mutuamente […] El alcance de esta interacción ha resultado evidente en las negociaciones de la Declaración Política que acabamos de aprobar […] Sé que nadie ha obtenido todo lo que deseaba en esta Declaración. Es un rasgo de las negociaciones. Pero soy consciente de que, gracias en parte a la influencia que la sociedad civil ha ejercido, el borrador se fortaleció, en vez de debilitarse, en los días y horas finales.” A pesar de esta mayor apertura, la ONU continúa siendo una institución dirigida por sus Estados Miembros y ante todo está estructurado con el fin de apoyar que los gobiernos tenga la oportunidad de debatir y adoptar decisiones. No todos los gobiernos han aceptado sin reticencias o, en otros casos consecuentemente, el papel más amplio desempeñado por la sociedad civil. Las prerrogativas y procedimientos de los gobiernos están protegidos por normas estrictas, mientras que las directrices para el acceso de las ONG siguen siendo bastante generales, lo cual las hace estar sujetas a interpretaciones diferentes en los distintos foros. Según como se hayan acreditado, a las ONG también se les puede hacer responsables de respetar determinadas estipulaciones, como la presentación de informes que confirmen la relevancia de su labor ante las Naciones Unidas. En la Declaración del Milenio de 2000, los Estados Miembros acordaron otorgar mayores oportunidades al sector privado, las ONG y la sociedad civil para que contribuyan a la consecución de los objetivos y programas de las Naciones Unidas. Dos años después, el Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, en su informe sobre la reforma de las Naciones Unidas, abordó varias de las cuestiones que surgieron como resultado del “crecimiento explosivo” de la participación de la sociedad civil, incluidos los recursos físicos y los procedimientos de acreditación. Para lograr el “aumento de la coherencia y la previsibilidad” en las políticas y procedimientos por los que se rige la interacción de la sociedad civil, el Secretario General estableció un grupo de alto nivel de personalidades a fin de debatir sobre recomendaciones prácticas. El grupo (conocido como el “Grupo Cardoso”) reafirmó el papel desempeñado por las Naciones Unidas para la promoción de diversos grupos

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de organizaciones, siendo la sociedad civil un aspecto importante. Si bien los Estados Miembros no han tomado medidas oficiales con respecto al informe, se han adoptado varias medidas. Por ejemplo, está en marcha el fortalecimiento de la capacidad de los coordinadores residentes de las Naciones Unidas para colaborar con grupos locales de la sociedad civil y para establecer un fondo fiduciario en apoyo de la labor conjunta de los equipos de las Naciones Unidas en los países y la sociedad civil. Las actividades de reforma recientes en el sistema de las Naciones Unidas —incluida la creación del Consejo de Derechos Humanos (A/RES/60/251) y la Comisión de Consolidación de la Paz (A/RES/60/180 y la resolución 1645 del Consejo de Seguridad)— han incluido negociaciones para determinar el funcionamiento de estos órganos, y las estructuras y mecanismos que se establecerán para la participación de la sociedad civil. El ex Secretario General Kofi Annan, en su informe de 2005 Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos” afirmó que los objetivos de las Naciones Unidas sólo podrán alcanzarse si cuentan con la plena participación de la sociedad civil y los gobiernos. Por otra parte, la memoria del Secretario General sobre la labor de la Organización para el sexagésimo primer período de sesiones de la Asamblea General (A/61/1) incluía, por vez primera, una sección dedicada al examen de la labor de la Organización con la sociedad civil. En ella reafirmaba el importante papel que desempeña la sociedad civil en las Naciones Unidas al observar que “hoy sería impensable organizar [esas reuniones y conferencias intergubernamentales] sin las perspectivas de política, la excepcional capacidad de promoción y la movilización de la sociedad civil. La participación de la sociedad civil ha acrecentado claramente la legitimidad, la rendición de cuentas y la transparencia de los procesos intergubernamentales de adopción de decisiones”. La relación entre los agentes no estatales y las Naciones Unidas evoluciona constantemente; queda por ver el futuro que le espera al acceso y a las aportaciones de la sociedad civil. Sin embargo, es evidente que, independientemente de las modalidades, la sociedad civil estará involucrada. Ban Ki-moon, el octavo Secretario General de las Naciones Unidas, declaró en su primer discurso ante el Consejo Económico y Social que “en ninguna actividad de desarrollo de las Naciones Unidas —ya se trate de la defensa de una causa de carácter general o del apoyo a objetivos específicos— se pueden conseguir progresos reales sin la ayuda de la sociedad civil”.

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Acerca de este libro El objetivo de los capítulos siguientes no es evaluar y analizar el espacio y la función de las ONG en los procesos de adopción de decisiones en las Naciones Unidas, sino facilitar información práctica básica a las organizaciones interesadas en participar de forma concreta. Las Naciones Unidas pueden parecen un lugar inmenso y desconcertante, invadido por un lenguaje indescifrable y repleto de reuniones a puerta cerrada, reglamentos extraños y rígidas estructuras organizativas. No obstante, comprender su funcionamiento es el primer paso fundamental para poder participar con eficacia, ya se quiera defender una postura en una conferencia mundial o llevar a cabo la vigilancia regional de un órgano internacional o un programa de acción mundial. En este libro no se aborda la cooperación operacional entre las Naciones Unidas y las ONG en emergencias y crisis humanitarias, en programas y proyectos de desarrollo y otras actividades en las que colaboran conjuntamente, aunque también se trata de un área donde se ha incrementado enormemente la interacción entre las Naciones Unidas y la sociedad civil aproximadamente durante el último decenio. En la sección primera del libro se presentan los aspectos fundamentales de la adopción de decisiones en las Naciones Unidas y el modo en que esta funciona. En el capítulo uno se ofrece información esencial acerca de los órganos y procesos clave de las Naciones Unidas, mientras que en el capítulo dos se detalla el proceso completo de una decisión, los diferentes tipos de reuniones, el sistema que respalda las negociaciones y el modo en que comienzan nuevos procesos. En el capítulo tres se explican los bloques de gobierno que componen el sistema de negociación en las Naciones Unidas y el modo en que trabajan. En el capítulo cuatro se enumeran los distintos tipos de documentos de las Naciones Unidas (la base del sistema) y se explica cómo se numeran y dónde encontrarlos. La última parte de esta sección, el capítulo cinco, ofrece definiciones de distintas decisiones de las Naciones Unidas, incluyendo cómo se utilizan normalmente y el grado de relevancia política que tienen. La sección segunda es una guía para la participación de las ONG. Comienza con el capítulo uno, donde se abordan los conocimientos básicos sobre la acreditación de los grupos que decidan asistir a reuniones o que quieran mantener una presencia constante en la Sede de las Naciones Unidas o formar parte de uno de los fondos, programas u organismos especializados de las Naciones Unidas. En el capítulo dos se ofrecen sugerencias para la preparación de reuniones. En el capítulo tres se examinan estrategias para la participación y el seguimiento durante y después de una reunión. Se ahonda en cómo tratar a los gobiernos, descifrar el lenguaje, colaborar con otras organizaciones y aprovechar el poder de la prensa. El capítulo concluye con la descripción de algunos de los foros en los que las ONG han intervenido más activamente en el pasado, menciona nuevos escenarios de interés y ofrece algunas ideas generales para el seguimiento, incluida la supervisión a nivel local, nacional y regional. En los anexos se proporciona una lista de coordinadores y sitios Web de las Naciones Unidas disponibles, una lista de recursos institucionales, un extracto de la resolución 1996/31 del Consejo Económico y Social, una descripción de los criterios y del proceso de acreditación del Departamento de Información Pública, así como un repaso a la evolución de la participación de la sociedad civil a lo largo de más de 20 años.

Sección primera Negociaciones y procesos de adopción de decisiones intergubernamentales en las Naciones Unidas ¿Cómo funciona?

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Capítulo 1 Las Naciones Unidas: ¿quién adopta las decisiones? El papel principal de las Naciones Unidas es servir de foro internacional para abordar una amplia gama de problemas de alcance mundial. Su labor incluye negociaciones intergubernamentales que tienen como resultado decisiones colectivas que orientan la labor de las Naciones Unidas y dan forma a nuevas acciones y políticas internacionales, regionales y nacionales. Además de los gobiernos, una gran diversidad de partes interesadas —incluyendo organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil y otros agentes— asiste y, en algunos casos, contribuye a los procesos de adopción de decisiones en las Naciones Unidas. Esto se lleva a cabo mediante actividades de promoción directas e indirectas, oficiales y oficiosas. Únicamente los gobiernos pueden votar y afirmar o rechazar acuerdos oficiales de las Naciones Unidas. Casi todas las naciones del mundo pertenecen a las Naciones Unidas, cuya composición es de 192 países miembros desde finales de junio de 2006, cuando se incorporó la República de Montenegro. Los Estados que se convierten en Miembros continúan siendo países soberanos, pero también aceptan respetar la Carta de las Naciones Unidas: el tratado internacional con el que se establecieron las Naciones Unidas después de la segunda guerra mundial. Actualmente, la Santa Sede es el único Estado no miembro que mantiene una misión permanente en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, donde disfruta de la condición de observador en la Asamblea General y está presente en muchos órganos de las Naciones Unidas. Más de otras 40 “entidades” y organizaciones intergubernamentales —como Palestina, la secretaría del Commonwealth, el Comité Internacional de la Cruz Roja o el Tribunal Internacional del Derecho del Mar— poseen una invitación permanente para participar en calidad de observadores en la Asamblea General. En el caso más reciente, en noviembre de 2005, la Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado obtuvo la condición de observadora [A/RES/60/27]. En la Internet se puede consultar una lista completa de las organizaciones que poseen la condición de observadores en las Naciones Unidas (http://lib-unique.un.org/lib/unique.nsf/Link/R02020). Órganos principales Las Naciones Unidas tienen tres órganos principales de adopción de decisiones: la Asamblea General, el Consejo Económico y Social, y el Consejo de Seguridad. Si bien el proceso de adopción de decisiones es fundamentalmente el mismo en los tres, cada uno cumple una función definida y su estructura y dirección son diferentes. El principio inalterable en la adopción de decisiones en las Naciones Unidas consiste en alcanzar un consenso, siempre que sea posible, entre todos los gobiernos participantes. Sin embargo, esto no siempre es posible y, en estos casos, una serie de mecanismos, como el sistema de votación y el utilizado para formular reservas, permite que las decisiones salgan adelante.

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La Asamblea General La Asamblea General, como principal órgano para las deliberaciones de las Naciones Unidas, tiene el derecho de debatir y hacer recomendaciones sobre cualquier asunto que esté contemplado en la Carta. Entre estos se incluyen la paz y la seguridad, salvo cuando el Consejo de Seguridad ya esté debatiendo la situación; la cooperación política; el derecho internacional; los derechos humanos; y la colaboración internacional en asuntos económicos, sociales, culturales y sobre educación y salud. La Asamblea General no puede obligar legalmente a los gobiernos a que obren según sus decisiones, aunque sus recomendaciones influyen en la opinión del mundo. La seriedad con que se tome esta opinión depende de las percepciones y propósitos de los gobiernos determinados, así como de un conjunto de consideraciones políticas. Las decisiones de la Asamblea General también orientan gran parte de la labor anual del sistema de las Naciones Unidas. Determinan políticas y programas para la Secretaría de las Naciones Unidas; establecen objetivos para actividades de desarrollo; aprueban los presupuestos de las Naciones Unidas y de las operaciones de mantenimiento de la paz; demandan conferencias mundiales sobre cuestiones importantes; admiten a nuevos Estados Miembros; y designan al Secretario General con la recomendación del Consejo de Seguridad. Composición y sistemas de votación: Todos los Estados Miembros forman parte de la Asamblea General; cada uno dispone de un voto. Las decisiones sobre cuestiones especialmente críticas, como la paz y la seguridad, requieren una mayoría de dos tercios. El resto de decisiones se aprueban con una mayoría simple. Períodos de sesiones anuales: Al inicio de cada período de sesiones anual de la Asamblea General, los Estados Miembros eligen a un presidente, 21 vicepresidentes y los presidentes de las seis comisiones de la Asamblea. La presidencia se turna anualmente entre cinco grupos regionales de Estados: de África, de Asia, de Europa oriental, de América Latina y el Caribe, y de Europa occidental y otros Estados. La Asamblea General se reúne durante el año, pero convoca su período de sesiones principal en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York desde principios de septiembre hasta mediados de diciembre. El período de sesiones comienza con un debate general de dos semanas al que asisten Jefes de Estado o de Gobierno y ministros. Cada año, la Asamblea General aborda más de 150 temas del programa, ya sea en un período de sesiones plenario o en una de sus seis comisiones. Las seis comisiones: Dado el gran número de temas del programa de la Asamblea General, la mayoría debe delegarse a las seis comisiones especializadas para su debate. Las seis comisiones se reúnen simultáneamente para debatir grupos específicos de cuestiones del programa, armonizar los puntos de vista de los distintos gobiernos y redactar resoluciones para su aprobación final por parte del plenario de la Asamblea General. Estas son las comisiones: la Primera Comisión, sobre el desarme y la seguridad internacional; la Segunda Comisión, sobre economía y finanzas; la Tercera Comisión, sobre asuntos sociales, humanitarios y culturales; la Cuarta Comisión, sobre cuestiones de política especial y de descolonización; la Quinta Comisión, sobre asuntos administrativos y de presupuesto; y la Sexta Comisión, sobre asuntos jurídicos.

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Asuntos de las comisiones de la Asamblea General Las seis comisiones de la Asamblea General se centran en conjuntos específicos de temas del programa. Estos son algunos ejemplos recientes: Primera Comisión (Desarme y Seguridad Internacional): Reducción de los presupuestos militares, avances en la informatización y las telecomunicaciones en el contexto de la seguridad internacional, relación entre desarme y desarrollo, armas pequeñas y examen del Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares. Segunda Comisión (Economía y Finanzas): El sistema financiero internacional y el desarrollo, mujer y desarrollo, ejecución del Programa 21, diálogo de alto nivel sobre el fortalecimiento de la cooperación económica internacional para el desarrollo mediante la asociación, migración internacional y mundialización e interdependencia. Tercera Comisión (Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales): Seguimiento del Año Internacional de las Personas de Edad, prevención del delito, informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, derechos del niño, eliminación del racismo, aplicación de los instrumentos de derechos humanos, distintos criterios para mejorar el goce efectivo de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Cuarta Comisión (Política Especial y de Descolonización): Efectos de las radiaciones atómicas, utilización del espacio ultraterrestre con fines pacíficos, examen general de las operaciones de mantenimiento de la paz, información sobre los territorios no autónomos, y la aplicación de la Declaración sobre la concesión de la independencia a los países y pueblos coloniales. Quinta Comisión (Asuntos Administrativos y de Presupuesto): Examen de la eficiencia del funcionamiento administrativo y financiero de las Naciones Unidas, proyectos de presupuesto por programas, evaluaciones, gestión de los recursos humanos, el Sistema Común de las Naciones Unidas, mejoramiento de la situación financiera de las Naciones Unidas, y la financiación del Tribunal Penal Internacional para Rwanda. Sexta Comisión (Asuntos Jurídicos): Examen del informe de la Comisión de Derecho Internacional, Establecimiento de la Corte Penal Internacional, medidas para eliminar el terrorismo internacional, y el alcance de la protección jurídica en virtud de la Convención sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado. Períodos extraordinarios de sesiones y de emergencia: La Asamblea General puede convocar períodos extraordinarios de sesiones, que pueden celebrarse en cualquier momento del año, para tratar cualquier tema determinado que se considere necesario. Los períodos de sesiones se celebrarán a solicitud del Consejo de Seguridad, una mayoría de los Estados Miembros o un Estado Miembro que tenga el respaldo de la mayoría de los Estados Miembros. La Asamblea General puede reunirse en período extraordinario de sesiones de emergencia dentro de las 24 horas siguientes a la emergencia, a petición de: nueve miembros cualesquiera del Consejo

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de Seguridad, la mayoría de los Estados Miembros o un Estado Miembro que tenga el respaldo de la mayoría de los Estados Miembros. Períodos extraordinarios de sesiones de la Asamblea General

Hasta enero de 2009, la Asamblea General ha celebrado 28 períodos extraordinarios de sesiones sobre temas que abarcan desde el apartheid al uso indebido de drogas, la cooperación económica internacional o el VIH/SIDA. Casi un tercio se ha celebrado en los últimos cuatro años, y ha servido principalmente para que la Asamblea General examine el progreso de la aplicación de los acuerdos alcanzados en las conferencias mundiales cinco y diez años después de que se lograran. Los exámenes cinco años después y decenal, como se conocen, han dado seguimiento a la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo de 1994, la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de 1994, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995, la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995, y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos de 1996. El período extraordinario de sesiones más reciente, celebrado en enero de 2005, conmemoró el sexagésimo aniversario de la liberación de los campos de concentración nazis (A/RES/59/26). Participación de las ONG: Las ONG no están reconocidas como entidades consultivas en la Asamblea General, aunque pueden participar en sus actividades por invitación. Es una práctica común invitar a las ONG a participar en los períodos extraordinarios de sesiones de la Asamblea General, especialmente cuando se está examinando una conferencia importante (véase el cuadro siguiente). En la práctica, las ONG están involucradas activamente en el seguimiento de la labor de algunas de las seis comisiones. Llevan a cabo muchas formas de promoción, incluyendo la reunión periódica con delegados y la distribución de documentos de posición. Nuevas entidades de las Naciones Unidas

Consejo de Derechos Humanos El Consejo de Derechos Humanos se instituyó el 15 de marzo de 2006 a través de la resolución A/60/251 y reemplazó a la Comisión de Derechos Humanos. Este Consejo de 47 miembros se reunirá periódicamente a lo largo del año y celebrará como mínimo tres períodos de sesiones por año, incluida una sesión principal, por una duración total no inferior a diez semanas.

Comisión de Consolidación de la Paz La Comisión de Consolidación de la Paz tiene como objetivo proponer estrategias integrales de consolidación de la paz y recuperación después de los conflictos; ayudar a asegurar una financiación previsible para las actividades iniciales de recuperación y una inversión financiera sostenida a mediano y largo plazo; ampliar el período en que la comunidad internacional presta atención a la recuperación después de los conflictos; y establecer las mejores prácticas en cuestiones que requieren de una amplia cooperación entre los agentes políticos, militares, humanitarios y de desarrollo. Se estableció en diciembre de 2005 mediante la resolución A/RES/60/160. Más información en www.un.org/peace/peacebuilding/docs.html.

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El Consejo Económico y Social La Carta de las Naciones Unidas estableció el Consejo Económico y Social (ECOSOC) como el órgano principal para la coordinación de la labor económica y social de las Naciones Unidas y de los órganos y organismos especializados, a los que se denomina de forma colectiva “el sistema de las Naciones Unidas” (véase el anexo II). Las actividades del Consejo Económico y Social incluyen la formulación de recomendaciones en materia de política, la realización de estudios, la convocación de conferencias internacionales y la coordinación de los organismos especializados de las Naciones Unidas. En virtud de la Carta, es responsable de promover niveles de vida más elevados, el pleno empleo y el progreso económico y social; buscar soluciones a los problemas internacionales en los planos económico, social y sanitario; facilitar la cooperación internacional en las esferas cultural y educativa; y fomentar el respeto universal de los derechos humanos y las libertades. El artículo 71 de la Carta designa al Consejo Económico y Social como responsable de otorgar la condición de entidad consultiva a las ONG. A fecha de enero de 2009, el Consejo Económico y Social ha reconocido el carácter consultivo de más de 3170 ONG. En 1948 se reconoció el carácter consultivo de las 41 primeras ONG. Gobernanza: Cada año, los miembros del Consejo Económico y Social eligen una Mesa, compuesta por un presidente y cuatro vicepresidentes. La presidencia alterna entre los cinco grupos regionales. Composición y sistemas de votación: La Asamblea General elige a 54 Estados Miembros para que formen parte del Consejo Económico y Social durante un período de tres años. A pesar de que se busca que las decisiones se basen en el consenso, cada miembro tiene un voto; y el sistema de votación es por mayoría simple. Los puestos se asignan en base a la representación geográfica: 14 para los Estados de África, 11 para los Estados de Asia, seis para los Estados de Europa oriental, diez para los Estados de América Latina y el Caribe, y 13 para los Estados de Europa occidental y otros Estados. Algunos Estados Miembros también forman parte del conjunto de comisiones del Consejo Económico y Social; el ECOSOC los elige para mandatos de tres o cuatro años. Si bien todas las reuniones relacionadas con el Consejo Económico y Social están abiertas a todos los Estados Miembros, sólo aquellos que formen parte del mandato del Consejo pueden votar acerca de asuntos del Consejo y, del mismo modo, sólo aquellos que formen parte del mandato de una sus comisiones pueden votar en dichas comisiones (véase la página siguiente). La labor anual del Consejo Económico y Social se lleva a cabo en órganos subsidiarios y órganos conexos, que se reúnen periódicamente e informan al Consejo. Comisiones y comités: Gran parte de la labor del Consejo Económico y Social se lleva a cabo en sus órganos subsidiarios (www.un.org/spanish/esa/commissions.html). El Consejo Económico y Social supervisa diez comisiones orgánicas, cinco comisiones regionales y una serie de comités permanentes y órganos de expertos, algunos compuestos por expertos gubernamentales y otros por personas que actúan a título personal.

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Programas y fondos: Además, 11 programas y fondos de las Naciones Unidas que tratan asuntos económicos y sociales presentan informes al Consejo Económico y Social a través de sus Juntas Ejecutivas. Estas organizaciones fueron creadas por la Asamblea General e incluyen el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). El Consejo negocia acuerdos con los programas y los fondos que definen su relación con las Naciones Unidas; coordina sus actividades mediante un proceso de consultas y recomendaciones a la Asamblea General; y acepta sus recomendaciones para sus períodos de sesiones sustantivos. Organismos especializados: El Consejo Económico y Social también actúa como un mecanismo de coordinación para organismos especializados regulados autónomamente, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), los cuales trabajan con las Naciones Unidas y entre sí. Estos organismos, que fueron creados por separado por gobiernos miembros, tienen presupuestos, financiación y estructuras de gobernanza independientes. En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, están reconocidas como organizaciones “en acuerdo” con las Naciones Unidas. Cuándo se reúne el Consejo Económico y Social: El Consejo celebra un período de sesiones sustantivo anual de cuatro semanas en julio, alternado entre las Sedes de las Naciones Unidas en Nueva York y Ginebra, y los períodos de sesiones continuados y organizativos, generalmente en febrero, mayo y octubre. El período de sesiones sustantivo se estructura en torno a series de sesiones: una serie de sesiones sobre actividades operacionales, una serie de sesiones de coordinación, una serie de sesiones sobre asuntos humanitarios, una serie de sesiones de carácter general y una serie de sesiones de alto nivel. Durante esta última tiene lugar un diálogo de alto nivel en el que los responsables de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio (OMC) se dirigen a los miembros del Consejo Económico y Social. Desde 2001, la Conferencia de las Organizaciones No Gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por las Naciones Unidas ha organizado foros anuales de organizaciones no gubernamentales sobre el tema de la serie de sesiones de alto nivel días antes de que se celebre dicha serie de sesiones, a fin de que las ONG expresen sus recomendaciones a los responsables de la formulación de políticas (www.ngocongo.org). Los comités y comisiones se reúnen anualmente o, en algunos casos, una vez cada dos años. Desde 1998, el Consejo Económico y Social ha celebrado una reunión especial de alto nivel cada mes de abril con los ministros de finanzas que dirigen importantes comités de las instituciones de Bretton Woods (el Banco Mundial y el

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Fondo Monetario Internacional), la Organización Mundial del Comercio y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Participación de las ONG: Guiado por la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo Económico y Social es el único órgano de las Naciones Unidas que ha otorgado derechos a las ONG oficialmente para que observen y contribuyan a su labor. El proceso de aprobación de las ONG para ser reconocidas como entidades consultivas oficiales con el Consejo se efectúa a través del Comité encargado de las ONG del Consejo Económico y Social. La condición de entidad consultiva ofrece privilegios como el acceso a reuniones del Consejo Económico y Social y sus comisiones. Del mismo modo, también requiere el cumplimiento de algunas obligaciones, como la presentación de un informe cada cuatro años acerca de las contribuciones de la organización a la labor de las Naciones Unidas (véase la sección segunda, capítulo uno, acerca de la acreditación de las ONG, así como el anexo III).

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Consejo de Seguridad En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, los miembros de las Naciones Unidas le han otorgado al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacionales, y han aceptado asumir las decisiones del Consejo de Seguridad, que serán obligatorias para los Estados Miembros. Cuando surge una situación que puede suponer una amenaza para la paz internacional, el Consejo de Seguridad suele solicitar a las partes que alcancen un acuerdo por medios pacíficos. También puede proponer una mediación, elaborar una serie de principios de acuerdo o solicitar al Secretario General que investigue la situación. Si se produce un enfrentamiento, el Consejo tratará de conseguir que se declare una cesación del fuego. Esto puede implicar la utilización de fuerzas de mantenimiento de la paz. El Consejo puede hacer cumplir sus decisiones mediante sanciones económicas y acciones militares colectivas. En 1990, el Consejo impuso sanciones comerciales generales al Iraq, pero desde entonces el Consejo ha establecido sanciones más selectivas, como embargos de armas, restricciones bancarias y para viajar, restricciones en las relaciones diplomáticas y bloqueos de productos clave como el petróleo o los diamantes a una serie de diversos gobiernos o partes beligerantes inmersos en conflictos como guerras civiles. El Consejo de Seguridad también propone a la Asamblea General candidatos para ocupar el cargo de Secretario General y recomienda nuevos miembros para su admisión. También puede recomendar que la Asamblea expulse a un Estado Miembro que haya infringido repetidamente la Carta de las Naciones Unidas, o que suspenda a los miembros contra los que el Consejo haya adoptado medidas preventivas o coercitivas. Gobernanza: La presidencia del Consejo se turna con una periodicidad mensual, siguiendo el orden alfabético de sus miembros. Composición y sistemas de votación: El Consejo tiene 15 miembros. Cinco de ellos son permanentes: China, Francia, la Federación de Rusia, los Estados Unidos de América y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. La Asamblea General elige otros diez miembros más para un período de dos años. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones sobre cuestiones de procedimiento deben obtener al menos nueve votos a favor. Las decisiones sobre cuestiones sustantivas deben obtener al menos nueve votos a favor, incluidos los de todos los miembros permanentes. Si un miembro permanente vota en contra, veta la decisión. Si un miembro permanente no apoya una resolución, pero no desea impedirla, puede abstenerse. Los Estados y los agentes no estatales han lanzado una serie de propuestas sobre la posible reforma del tamaño, la composición y el trabajo del Consejo de Seguridad. En cuanto a sus dimensiones y composición, la Asamblea General aprobó, en 1993, la resolución 48/26 por la que se establecía un grupo de trabajo de composición abierta para estudiar todos los aspectos relativos a la cuestión de aumentar la cantidad de miembros del Consejo de Seguridad. En 1965, el número de miembros no permanentes del Consejo de Seguridad pasó de seis a los diez que tiene en la actualidad. Sin embargo, cualquier cambio en la composición del Consejo de

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Seguridad exigirá la enmienda de la Carta de las Naciones Unidas, lo cual sólo puede realizarse con el consentimiento previo de todos los miembros permanentes. Durante la Cumbre Mundial de septiembre de 2005 y en los meses anteriores, los Estados Miembros debatieron intensamente la reforma del Consejo de Seguridad, y tanto los Estados Miembros como la sociedad civil demandaron la “democratización” del Consejo, así como la necesidad de que trabaje de forma más abierta y de que sus procedimientos para la adopción de decisiones sean más transparentes. El documento final de la Cumbre Mundial de 2005 solicita una “pronta reforma” para que el Consejo tenga una representatividad más amplia y sea más eficiente y transparente. Comités: El Consejo de Seguridad establece comités de forma periódica para que supervisen situaciones que impliquen sanciones. En 1999, también estableció un Grupo de Trabajo sobre cuestiones generales relativas a las sanciones que está elaborando recomendaciones para mejorar la eficacia de las sanciones. En septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad, mediante la resolución 1373, estableció un Comité contra el Terrorismo formado por los 15 miembros del Consejo de Seguridad. Las resolución exhorta a todos los Estados Miembros a que prevengan y repriman la financiación del terrorismo, se abstengan de proporcionar todo tipo de apoyo a las entidades o personas que participen en la comisión de actos de terrorismo y denieguen refugio a quienes financian, planifican, prestan apoyo o cometen tales actos. Cuándo se reúne el Consejo de Seguridad: El período de sesiones del Consejo abarca todo el año. Todos los miembros deben tener un miembro presente en todo momento en la Sede de las Naciones Unidas. Participación de las ONG: Actualmente no existe ningún mecanismo oficial para la participación de las ONG en los debates del Consejo de Seguridad. Los representantes de las ONG celebran reuniones de carácter oficioso con los Estados Miembros del Consejo de Seguridad para aportar información, experiencia y conocimientos. No obstante, en los últimos años, el Consejo de Seguridad ha celebrado varias reuniones y sesiones de información oficiosas, incluidas las basadas en la fórmula Arria, para solicitar aportaciones de las ONG que permiten que las voces de las organizaciones no gubernamentales den testimonio acerca de ciertas crisis o asuntos relacionados con la labor del Consejo. Algunos ejemplos recientes son los períodos de sesiones sobre la situación humanitaria en varios países, las armas pequeñas, la protección de los civiles en los conflictos armados, los niños y la guerra, y sobre la cuestión de la mujer, la paz y la seguridad. Actos especiales centrados en una cuestión concreta Aparte de los debates en curso que tienen lugar en el seno de los órganos principales de las Naciones Unidas, los Estados Miembros también pueden decidir celebrar actos intergubernamentales especiales centrados en cuestiones oportunas o urgentes. Estos actos pueden ser conferencias mundiales, cumbres y períodos extraordinarios de sesiones de la Asamblea General. Más recientemente, desde junio de 2005, también se han incluido como actos las audiencias interactivas oficiosas, a las que la Asamblea General convoca a organizaciones no gubernamentales y de la sociedad

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civil y a otros agentes de relevancia para que participen en los períodos preparatorios de las reuniones o diálogos de alto nivel sobre una serie de temas. Conferencias y cumbres: Las conferencias y cumbres mundiales de las Naciones Unidas se celebran cuando los Estados Miembros coinciden en considerar que un tema merece la atención de los poderes políticos y la opinión pública mundial: las mujeres, los niños, la pobreza, el medio ambiente y la financiación para el desarrollo serían ejemplos destacados del último decenio. Estas reuniones cuentan con la participación de mandatarios de alto nivel, como Jefes de Estado y de Gobierno (las cumbres están específicamente diseñadas para ello); movilizan a los gobiernos, instituciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil para que tomen medidas al respecto de problemas mundiales urgentes; y atraen el interés de millones de personas de todo el mundo debido a la amplia cobertura que reciben en los medios de comunicación. En concreto, constituyen un foro en el que los Estados Miembros plantean cuestiones nuevas para el debate, y establecen normas acordadas internacionalmente que pueden regir las políticas internacionales, regionales y nacionales. Inician un proceso por el que los gobiernos adquieren compromisos políticos, además del compromiso de informar a la ONU sobre los avances que se realicen. También suponen una oportunidad de encuentro entre las ONG y la sociedad civil y los funcionarios gubernamentales y de la ONU, en la que debatir las políticas y plantear cuestiones que de lo contrario se pasarían por alto. Muchas de estas reuniones en los últimos años han englobado también foros de las organizaciones no gubernamentales que se han celebrado en paralelo. Estos foros proporcionan un lugar de encuentro estructurado a las personas y los grupos interesados en el tema de la conferencia gubernamental. Aunque formalmente no existe un intercambio entre los foros de las organizaciones no gubernamentales y las delegaciones de la conferencia internacional, ambos actos pueden, y de hecho así ocurre, influirse mutuamente. El Foro Mundial de la Sociedad Civil, que se celebró paralelamente a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en Johannesburgo (Sudáfrica) entre agosto y septiembre de 2002, contó con más de 20.000 participantes. Reuniones de alto nivel y audiencias interactivas: A partir de 2005, la Asamblea General ha comenzado a convocar a organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil a audiencias interactivas oficiosas y a invitar a otros agentes de relevancia a los períodos preparatorios de las reuniones o diálogos de alto nivel que giran en torno a varios temas. En junio de 2005 se celebraron audiencias interactivas oficiosas con organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil y el sector privado, para que los participantes hicieran observaciones sobre el informe del Secretario General, Un concepto más amplio de la libertad (A/59/2005), y el proyecto de documento final de la Reunión Plenaria de Alto Nivel de la Asamblea General de la cumbre de septiembre de 2005. A este acto sin precedentes acudieron más de 230 participantes, 35 de los cuales formularon declaraciones, y 360 representantes de las ONG, que asistieron al acto en calidad de observadores. Las audiencias ofrecieron un enfoque novedoso sobre el compromiso entre los Estados Miembros y la sociedad civil, puesto que su objetivo era crear un ambiente propicio para la interacción entre las

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partes, a la vez que mostrar de forma ordenada los puntos de vista de la sociedad civil sobre varias cuestiones. En 2006 se celebraron varias audiencias de la Asamblea General, en las que las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil y el sector privado se reunieron para: examinar el progreso en la implementación de la Declaración de compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA de 2001 (en los períodos preparatorios para una reunión de alto nivel); debatir la migración internacional y el desarrollo (seguido de un diálogo de alto nivel en septiembre de 2006); y realizar el examen de mitad de período de la aplicación del Programa de Acción en favor de los países menos adelantados para el decenio 2001-2010 (al que siguió una reunión de alto nivel en septiembre de 2006). En 2007, se organizó una audiencia oficiosa sobre entendimiento interreligioso e intercultural y la cooperación por la paz. Consultas en línea y diálogo a través de la Internet Con la generalización del acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), las Naciones Unidas han venido empleando varios tipos de consultas en línea, generalmente en forma de formularios de envío por correo electrónico o foros de debate en línea, en una serie de ámbitos distintos. Durante el período preparatorio de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) y después, se realizaron consultas en línea sobre varios temas, con la esperanza de que todas las partes interesadas pudieran contribuir. En el período preparatorio de la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas de 2005, el SENG-ONU organizó una consulta en línea para que la sociedad civil respondiese al informe del Secretario General Un concepto más amplio de la libertad (A/59/2005) y sus observaciones se recopilaron para disponer de ellas tanto en las audiencias interactivas oficiosas de la Asamblea General con las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil y el sector privado de junio de 2005, como en la propia Cumbre Mundial de septiembre de 2005. El SENG-ONU llevó a cabo un ejercicio similar antes de que se celebrara un Diálogo de Alto Nivel sobre la Migración Internacional y el Desarrollo en septiembre de 2006, y antes de la reunión de la Comisión de Expertos del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre las reformas del sistema monetario y financiero internacional en febrero de 2009. En diciembre de 2005 se celebró Habitat Jam, una actividad a través de la Internet organizada por ONU-Hábitat, como parte del Foro Urbano Mundial. Durante esta actividad de 72 horas de duración, decenas de miles de personas de todo el mundo se conectaron en tiempo real para discutir, debatir y colaborar sobre cuestiones urbanas clave y para trabajar en la búsqueda de soluciones (www.habitatjam.com/index.php). En marzo de 2007 se inició un debate por la Internet de cuatro semanas de duración titulado “Fortalecimiento de la labor para erradicar la pobreza y el hambre” como parte de un proceso más amplio de consultas a escala mundial (el examen ministerial anual del Consejo Económico y Social) que evalúa los avances en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo acordados internacionalmente, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio (ODM). A lo largo de todo el proceso, se pidieron opiniones sobre cuatro temas prioritarios, así como ideas sobre cómo mejorar la cooperación, coordinación y coherencia de las actividades a escala mundial para alcanzar los objetivos de desarrollo.

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Capítulo 2 Negociaciones: ¿cómo se adoptan las decisiones? Al inicio de cualquier proceso de adopción de decisiones, los gobiernos proponen, ya sea de manera individual o colectiva, que se plantee una cuestión determinada en el foro adecuado, como la Asamblea General, el Consejo Económico y Social, o a través de una conferencia mundial. Los gobiernos participantes debaten la cuestión, negocian el lenguaje escrito de un proyecto de acuerdo y aprueban la decisión en alguno de los diversos formatos posibles. La gran mayoría de las decisiones de las Naciones Unidas se presenta en forma de resoluciones, que son textos y documentos relativamente cortos que incluyen unos párrafos preambulares de antecedentes seguidos de una lista de párrafos de la parte dispositiva, acuerdos o acciones futuras. Otro formato es el de las declaraciones, que son exposiciones concisas sobre preocupaciones políticas de primer nivel; los programas de acción, que instan a los gobiernos a que emprendan una serie de acciones voluntariamente; o las convenciones y tratados complejos y jurídicamente vinculantes, que pueden requerir que los países hagan cambios en sus propias leyes nacionales. Los gobiernos también adoptan decisiones acerca de cuestiones organizativas, cuyos objetivos son guiar la estructura y administración de un proceso de negociación. Algunos ejemplos de estas decisiones son la elección de la Mesa para una reunión, la aprobación del programa y la determinación de quién podrá asistir a las negociaciones, aparte de los Estados Miembros. El proceso completo de una decisión Independientemente del formato que tome una decisión, siempre comienza como un borrador preparado por una de varias fuentes, generalmente basado en aportaciones previas de los gobiernos. El borrador inicial lo puede preparar la Secretaría, la presidencia de las negociaciones, un grupo de delegaciones como la Unión Europea (UE) o el Grupo de los 77 países en desarrollo y China (G-77/China), un delegado individual o un facilitador designado específicamente para esta labor. En el caso de las resoluciones, uno o más gobiernos “patrocinadores” pueden elaborar el proyecto de texto que, más tarde, la Secretaría registra y distribuye como documento oficial. Los responsables de la elaboración trabajarán en estrecha colaboración con los delegados antes de que comiencen las negociaciones programadas oficialmente. A continuación, este proyecto de texto se convierte en el eje de los debates y las reacciones entre los gobiernos. Los delegados examinan el texto de principio a fin, se ponen de acuerdo sobre ligeras modificaciones, identifican los pasajes que no pueden aceptar fácilmente y proponen enmiendas en forma de eliminaciones o adiciones. Es posible que la Secretaría publique una recopilación de todas las versiones propuestas. A medida que los ámbitos de acuerdo y desacuerdo se van aclarando, se prepara un proyecto de texto en el que se indican los ámbitos de desacuerdo, generalmente entre corchetes. Los funcionarios de la Secretaría supervisan y registran los cambios a medida que se sugieren. Se celebra una serie de períodos de sesiones adicionales, bajo la autoridad de la presidencia o de un facilitador, para que los delegados estrechen sus diferencias y eliminen los corchetes de aquellos fragmentos sobre los que lleguen a un acuerdo. Algunos de ellos intercambian opiniones con los funcionarios de su misión o capital en busca de orientación acerca de hasta qué punto pueden comprometerse. En ocasiones los

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delegados llegan a un acuerdo sobre un texto ad referéndum, lo que significa que deben consultarlo con su capital o ministerio para la aprobación final. Según las negociaciones se acerquen a su finalización, es posible que haya algunas concesiones mutuas cuando los delegados sopesen el equilibrio de elementos en su conjunto y consideren si pueden ceder en algunos apartados para poder imponerse en otros. Cuando todos los gobiernos participantes llegan finalmente a un acuerdo sobre el texto exacto de todos los apartados del texto, lo aprueban oficialmente. Si todos los Estados Miembros están dispuestos a aceptar el acuerdo, se aprueba por consenso. No obstante, en algunos casos, los delegados no pueden llegar a un acuerdo y la Presidencia tiene que pedir finalmente a los Estados Miembros que voten a favor o en contra de la propuesta o que se abstengan. En alguna ocasión, un Estado Miembro puede pedir un voto nominal para registrar el voto de los Estados Miembros individuales. Durante una votación nominal, el Presidente llamará a cada país y sus posibles respuestas serán: “sí”, “no” o “abstención”. Si un Estado Miembro desea hacer constar sus opiniones, puede ofrecer una explicación de su voto antes o después de la propia votación. Otro modo de que los Estados Miembros expresen su desacuerdo con el texto o parte de él es dejar constancia de sus reservas tras la aprobación. Esto indica que un Estado Miembro no está de acuerdo con el cumplimiento de una o más de las disposiciones del documento. Las reservas están destinadas a usarse sólo de manera temporal, para indicar que los Estados están de acuerdo con la decisión en principio, incluso si en ese momento no están en virtud de realizarla. Las reservas se pueden retirar en cualquier momento mediante una notificación dirigida al Secretario General. Otra vía de la que los Estados Miembros disponen para expresar su desacuerdo con el texto es publicar una “declaración interpretativa” que defina su posición y su interpretación del lenguaje utilizado. Evolución de un acuerdo

- Elección de la Mesa para una reunión; acuerdo acerca de cuestiones organizativas.

- Preparación y examen del proyecto de documento final inicial. - Incorporación de los cambios acordados y las propuestas de la Secretaría, la

Presidencia o el facilitador. Las propuestas de eliminación o adición de texto se marcan entre corchetes (o equivalente) y se distribuye un texto revisado.

- Nuevas rondas de negociaciones y cambios adicionales. Se quitan los corchetes del texto conforme los delegados alcanzan acuerdos.

- Aprobación del texto final por consenso. - Notificación de reservas por parte de gobiernos individuales. - Para los instrumentos jurídicamente vinculantes: la ratificación.

En el caso de tratados jurídicamente vinculantes, estos deben ser firmados y ratificados a continuación por cada Estado Miembro participante o firmante. De este modo, los gobiernos disponen de tiempo para buscar la aprobación nacional del acuerdo, por lo general a través del parlamento u otros órganos legislativos, ya que puede ser necesario cambiar la legislación nacional vigente o crear nuevas leyes.

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Tipos de reuniones para negociaciones Los procesos de negociación en las Naciones Unidas normalmente tienen lugar en dos períodos de sesiones al día, uno por la mañana y otro por la tarde. Si el debate se prolonga, puede que se programen períodos de sesiones adicionales por la tarde. Es común que los períodos de sesiones finales se alarguen, posiblemente durante toda la noche, a fin de llevar a buen puerto las negociaciones. Hay dos tipos de períodos de sesiones: públicos y privados. A los períodos de sesiones públicos u oficiales, que son parte del acta oficial, pueden asistir todos aquellos que tengan la acreditación pertinente, incluidas las ONG y los medios de comunicación. Los períodos de sesiones plenarios, en los que participan todos los delegados, pertenecen a este tipo. En estos es donde los Estados Miembros formulan sus declaraciones de política individuales. Normalmente los períodos de sesiones plenarios abren una reunión intergubernamental. También son los foros en los que se adoptan las decisiones oficiales, incluida la aprobación final de un texto acordado, por consenso o por votación, o la notificación de las reservas. El Diario

Todas las reuniones oficiales que tienen lugar en las Naciones Unidas se recogen cada día en El Diario (The Daily Journal), una publicación que está disponible en todos los edificios de las Naciones Unidas en Nueva York: en las entradas, salas de prensa, centros de ONG y en las ventanas de documentos. También se puede consultar en la Internet (www.un.org/Docs/journal/En/lateste.pdf ). En El Diario se informa de todas las reuniones oficiales y reuniones de grupos de trabajo que tendrán lugar durante el día. Se especifica si la reunión es pública o privada, y contiene una lista de documentos pertinentes de las Naciones Unidas para la reunión, así como de los documentos de las Naciones Unidas publicados recientemente. En Ginebra se puede consultar en línea UN Geneva on the Wires (www.unog.ch), como parte del servicio de información de las Naciones Unidas en Ginebra. También está disponible un calendario de próximas reuniones, conferencias de prensa, reuniones de información y comunicados de prensa. En un proceso de negociación, cuando los gobiernos llegan al punto en que necesitan conseguir un acuerdo acerca de temas especialmente polémicos, puede que los separen en sesiones oficiosas, a menudo denominadas grupos de trabajo. Los grupos de trabajo pueden ser privados y de acceso restringido para todos, salvo para los delegados y los funcionarios de la Secretaría, aunque también puede que se permita la asistencia a las ONG en calidad de observadores, dependiendo en cierto grado de la práctica anterior en un proceso dado y a criterio del Presidente. Las deliberaciones en las sesiones oficiosas no se incluyen en el acta oficial. Los delegados sostienen que se logran mayores progresos si pueden hablar y debatir libremente entre ellos y tratar asuntos sensibles sin las limitaciones de encontrarse expuestos a la opinión pública. Un proceso de negociación que esté trabajando en un documento extenso puede exigir que las delegaciones se dividan en una serie de grupos de trabajo oficiosos, en los que cada grupo trate un asunto o sección del

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texto concreto. En teoría, sólo se pueden reunir dos grupos de trabajo en un momento determinado, a fin de acomodar a las delegaciones más pequeñas. En algunos casos, los gobiernos forman grupos de contacto o celebran consultas oficiosas, cuyo acceso está restringido estrictamente a un grupo básico de delegados. Estos se reúnen fuera de las salas principales de negociación, generalmente a una hora y fecha anunciada en el grupo de trabajo, y congregan únicamente a los gobiernos que tengan un marcado interés en una cuestión concreta que haya causado un desacuerdo. El propósito de los grupos de contacto es acercar posiciones en asuntos conflictivos antes de presentar los resultados de los debates en la reunión principal. También ahorran tiempo al permitir que los delegados interesados tengan un debate en profundidad mientras el resto del grupo de trabajo continúa sus deliberaciones. En los últimos compases de las negociaciones más complicadas, cuando el tiempo apremia, es posible que los delegados se agrupen y se integren o vayan pasando por los distintos grupos de negociación, en la propia sala de negociación, a fin de consolidar detalles de última hora. Los asuntos demasiado delicados a menudo se abordan con medidas como el uso de un facilitador, una Mesa ampliada, o “Amigos de la Presidencia”. Es posible que la Presidencia, al trabajar con algunos gobiernos en un asunto especialmente contencioso, tenga que utilizar todo su poder de persuasión o toda su creatividad para dar sugerencias sobre una nueva redacción del texto y conseguir el consenso. La Mesa La mayor parte de los procesos de negociación son supervisados por una Mesa. Esta se nombra al comienzo por consenso de los Estados Miembros, siempre consta de al menos cinco miembros de las cinco regiones e incluye a un Presidente, tres Vicepresidentes y un Relator. En algunas situaciones, se considera necesario que haya una Mesa ampliada. Esta puede incluir a un representante del país anfitrión (en aquellas reuniones que se celebren fuera de las ubicaciones habituales de las Naciones Unidas), el Presidente del Grupo de los 77 países en desarrollo y China (G-77/China), un coordinador para los países menos adelantados y otros representantes cuya aportación al proceso se estime importante. Los Estados Miembros solían considerar la pertenencia a la Mesa principalmente como un puesto que reforzaba su prestigio. Sin embargo, durante el último decenio ha habido un cambio en favor de Mesas más activas y se observa una apreciación creciente de que los miembros de las Mesas contribuyen al posible éxito o fracaso de un proceso. Si bien las Mesas solían consolidarse sólo para los períodos de sesiones oficiales, actualmente algunas se consultan regularmente con antelación a las reuniones. Pueden estar en estrecho contacto con las Secretarías y llevar a cabo reuniones de información y consultas de carácter oficioso con los Estados Miembros a fin de preparar las reuniones y negociaciones oficiales. La Secretaría Las distintas secciones institucionales de las Naciones Unidas apoyan todas las negociaciones y decisiones intergubernamentales. Con sede en Nueva York,

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Ginebra, Viena y Nairobi, la Secretaría de las Naciones Unidas gestiona la administración de las Naciones Unidas en su conjunto y toma todas las medidas necesarias para permitir que los Estados Miembros se reúnan y hagan su trabajo. La ONU también tiene cinco comisiones regionales: la Comisión Económica para África (CEPA), la Comisión Económica para Europa (CEPE), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) y la Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO). La Secretaría presta servicios logísticos, coordina la difusión de información pública, prepara análisis y estadísticas, y guía a los delegados a través de las normas de protocolo y los procedimientos que rigen las negociaciones intergubernamentales. En algunos casos, la Secretaría reúne a grupos de expertos y prepara cuestionarios para los Estados Miembros con objeto de recopilar datos nacionales. Los expertos en asuntos determinados también pueden preparar documentos para negociaciones. Presidida por el Secretario General, la Secretaría es responsable de garantizar que las Naciones Unidas llevan a cabo las decisiones especificadas por la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, y otros órganos de las Naciones Unidas. El Secretario General desempeña dos funciones: la de más alto funcionario administrativo y la de diplomático de rango superior en el mundo, que se mantiene en estrecho contacto con los delegados de los gobiernos e interviene con frecuencia en debates. Como mecanismo institucional, la Secretaría contribuye directamente en muchos procesos mediante la publicación de informes sustantivos, que son preparados por el departamento pertinente de la Secretaría. Cada año, el Secretario General publica una memoria sobre la labor de las Naciones Unidas, en la que evalúa sus actividades y expone las prioridades futuras. Para las principales conferencias mundiales y otros actos especiales, es posible que se establezca una Secretaría distinta para la conferencia, presidida por un Secretario General de la conferencia, como ocurrió en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en 2002 y en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, que se celebró en dos fases en 2003 y 2005. Una serie de fondos y organismos de las Naciones Unidas también contribuyen y dan forma a los procesos políticos de la ONU. A menudo participan en procesos intergubernamentales mediante el diálogo con delegados y la entrega de informes y otras formas de información general. Las decisiones negociadas pueden exigir a estas organizaciones que lleven a cabo actividades concretas o ayuden a lograr algunos objetivos convenidos internacionalmente. Cómo comienzan nuevos procesos de negociación El impulso necesario para celebrar negociaciones intergubernamentales al margen de los debates planificados por sistema de los principales foros de las Naciones Unidas (como una conferencia, una cumbre o un período extraordinario de sesiones) siempre comienza con la iniciativa política de uno o más Estados Miembros. Cuando se empieza a fraguar el impulso político, los gobiernos patrocinadores elaboran un proyecto de resolución para solicitar una reunión. A continuación, este

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proyecto se debate, modifica y aprueba en la Asamblea General o en el Consejo Económico y Social. La resolución no sólo solicita que se celebre la conferencia, sino que detalla los objetivos, el programa y el proceso preparatorio. Puede indicar detalles específicos, como el número de personas que formarán parte de la Mesa de la reunión, cuándo se celebrará la primera reunión preparatoria mundial o los procedimientos para la participación de las ONG. Una vez que se haya acordado la resolución, se establece una Secretaría de la conferencia, ya sea dentro de la Secretaría de las Naciones Unidas o de manera separada. A continuación, comienza a preparar documentos y a distribuirlos a los Estados Miembros. Los gobiernos nacionales pueden establecer comités preparatorios nacionales para fijar sus propias posiciones y políticas, y para preparar informes y recopilar datos acerca de cuestiones relacionadas con los logros, los obstáculos, las mejores prácticas, etc. Evolución de una conferencia

- Propuestas oficiosas - Debate entre los gobiernos - Aprobación de una resolución - Preparativos regionales y nacionales - Inicio de la negociación del documento final por parte de los Comités

Preparatorios - Celebración de la conferencia; a menudo se ha alcanzado un consenso en la

mayoría de los asuntos antes de acto y se concluyen las negociaciones - Aprobación oficial del documento por parte de los Estados Miembros

Las reuniones que se celebran como preparación para conferencias, períodos extraordinarios de sesiones y otros procesos con plazos precisos tienen un formato específico. Cuando los gobiernos aceptar reunirse en uno de estos foros, también comienzan el proceso de preparación, a menudo mediante un Comité Preparatorio. En una serie de reuniones de avance, los Comités Preparatorios abordan la mayor parte de las negociaciones necesarias para desarrollar los extensos y a menudo complejos acuerdos emitidos por las conferencias y períodos extraordinarios de sesiones. Si la labor no se concluye a tiempo antes de la propia conferencia o reunión, se establece un Comité Especial Plenario para finalizarla. Puede convocar sesiones oficiosas de grupos de trabajo para continuar las negociaciones, al tiempo que las sesiones plenarias de la conferencia se celebran simultáneamente para escuchar el debate general y adoptar decisiones oficiales. En algunas ocasiones, el Comité Especial Plenario se reúne oficialmente, e independientemente de las sesiones plenarias, a fin de alojar a las largas listas de oradores que no tienen cabida en el debate general. También puede iniciarse una serie de reuniones regionales intergubernamentales (en asuntos económicos y sociales), que generalmente están coordinadas por las comisiones económicas regionales del Consejo Económico y Social. Estas permiten a los Estados Miembros exponer sus prioridades nacionales en un foro regional; debatir y negociar objetivos regionales comunes; y formular recomendaciones para las reuniones preparatorias mundiales.

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En el plano internacional, se establece un Comité Preparatorio y una Mesa para el Comité Preparatorio. Su tarea fundamental es iniciar las negociaciones para obtener un documento final: la mayor parte de las recomendaciones y los resultados se determinan durante el proceso preparatorio. El Comité Preparatorio se reúne hasta cuatro veces entre la aprobación de la resolución que confirma la reunión y el acto en sí. Estos períodos de sesiones pueden durar entre una y cuatro semanas, y generalmente se celebran en las instalaciones de las Naciones Unidas en Nueva York, Ginebra, Viena o Nairobi. La primera sesión sustantiva del Comité Preparatorio normalmente determina los elementos básicos y la forma del documento final. En sesiones posteriores, el Comité Preparatorio comienza la labor concentrada de negociar los detalles y revisa el documento final línea por línea. Por lo general, más de la mitad del documento está terminado para la fecha en que se celebra el acto y sólo quedan pendientes los asuntos más polémicos. Para lograr el consenso acerca de estos asuntos, a menudo es necesaria la presencia de los altos funcionarios del gobierno que asisten a la reunión; así mismo, existe la presión de tener que llegar a un acuerdo acerca del documento antes de que finalice la reunión.

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Capítulo 3 Los negociadores: construir “bloques” de poder El sistema de negociación en las Naciones Unidas funciona en gran medida mediante bloques de negociación o grupos de países que se expresan con una posición común. Estas alianzas pueden ser fluidas; pero algunas están muy institucionalizadas. Las alianzas y antagonismos pueden cambiar en función del clima político que se respire más allá de las Naciones Unidas, aunque se aplican algunas normas generales: los países industrializados, principalmente los occidentales, suelen compartir puntos de vista similares acerca de cuestiones como el apoyo de los derechos humanos, una economía de mercado libre y asuntos relativos a la cooperación internacional para el desarrollo. Los países en desarrollo coinciden en algunas cuestiones económicas comunes como el acceso equitativo a la economía mundial y el acceso a los mercados, al tiempo que se esfuerzan por conciliar sus diferentes puntos de vista en áreas como la protección del medio ambiente, y en cuestiones sociales y culturales como los derechos de las mujeres. Si bien los Estados Miembros siempre tienen el derecho de hablar de forma independiente, los bloques de negociación permiten a las naciones construir una posición de fuerza en números. En algunos casos, pueden ayudar a que las negociaciones avancen si al menos se ha llegado a un consenso entre los miembros del grupo. Sin embargo, los miembros también pueden tener sus propias posturas divergentes. Zanjar estas diferencias puede llevar tiempo y concluir en posturas generales que tengan poco interés para algunos de los miembros del grupo. Algunos bloques intervienen en todas las negociaciones. La Unión Europea siempre habla como una única voz, ya que es una entidad formal establecida legalmente. El Grupo de los 77 y China trata de presentar las perspectivas del conjunto de los países en desarrollo, aunque no mantiene un frente unificado de forma sistemática. Otros bloques se forman sólo para la duración de un conjunto de negociaciones concreto o surgen con el paso de los años. Algunas agrupaciones permanentes sólo están activas en las deliberaciones de las Naciones Unidas relativas a asuntos determinados. Una serie de Estados Miembros actúa independientemente de los bloques de negociación, aunque también puede asociarse con alguno en ocasiones. A continuación se detallan algunos de los grupos que han estado activos recientemente:

- La Unión Africana (UA): la anteriormente conocida como Organización de la Unidad Africana se creó para promover la estabilidad, el desarrollo, el comercio y el bienestar del continente africano. Incluye a 53 Estados Miembros de las Naciones Unidas: Angola, Argelia, Benin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cabo Verde, Camerún, Chad, Comoras, Congo, Côte D’Ivoire, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía, Gabón, Gambia, Ghana, Guinea-Bissau, Guinea Conakry (Guinea), Guinea Ecuatorial, Kenya, Lesotho, Liberia, Libia, Madagascar, Malawi, Malí, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Namibia, Níger, Nigeria, República Centroafricana, República Democrática Árabe Saharaui, República Democrática del Congo, Rwanda, Santo Tomé y Príncipe, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalia, Sudáfrica, Sudán, Swazilandia, Tanzanía, Togo, Túnez, Uganda, Zambia y

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Zimbabwe. Puede consultar más información en la Internet: (www.africa-union.org).

- La Unión Europea (UE): en virtud de los términos de sus tratados, los

miembros de la Unión Europea deben negociar en bloque. A fecha de enero de 2007, la Unión Europea actualmente está compuesta por Austria, Alemania, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa, Rumania y Suecia. Puede consultar más información en la Internet: (http://europa.eu).

- El Grupo de los 77 y China (G-77/China): el Grupo de los 77 y China, un

antiguo bloque establecido en 1967, se ha convertido en la voz de la mayoría de los países en desarrollo y representa la posición de sus 130 miembros, especialmente en asuntos económicos. Puede consultar más información en la Internet: (www.g77.org/doc).

- El Japón, los Estados Unidos, el Canadá, Australia y Nueva Zelandia

(JUSCANZ): un grupo político de los países industrializados que no pertenecen a la Unión Europea, al que se unen Islandia, México y la República de Corea.

- El Movimiento de los Países No Alineados: fue creado en 1961 en el punto

más álgido de las tensiones Este-Oeste para proporcionar un foro independiente a sus miembros, principalmente países en desarrollo. El Movimiento de los Países No Alineados tiene 117 miembros de África, Asia, América Latina y el Caribe. En las Naciones Unidas, este se centra en asuntos políticos, mientras que el Grupo de los 77 y China hace hincapié en el desarrollo. Puede consultar más información en la Internet: (www.nam.gov.za).

- El Grupo de Río: creado en 1986 como un mecanismo permanente de

consenso y consulta política de los países de América Latina, Centroamérica y algunos países del Caribe. En ocasiones formula posiciones y negocia como un bloque en las Naciones Unidas en cuestiones relacionadas con los derechos humanos, la gobernanza o el comercio, a fin de poder adoptar posturas diferentes a las del Grupo de los 77 y China. Los 20 miembros del Grupo de Río incluyen a Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela.

- Los países del África meridional: estos países, que son todos miembros del

Grupo de los 77 y China, no han creado un grupo de negociación oficial, pero ocasionalmente trabajan y hablan en conjunto acerca de determinadas cuestiones cuando no existe una posición oficial del Grupo de los 77 y China, como por ejemplo, sobre cuestiones sociales o los derechos de las mujeres.

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- La Comunidad del Caribe (CARICOM): incluye a todos los países de habla inglesa de la región (Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Suriname y Trinidad y Tabago), con cinco miembros asociados. Puede consultar más información en la Internet: (www.caricom.org).

- La Alianza de los Pequeños Estados Insulares (AOSIS): la Alianza de los

Pequeños Estados Insulares es una alianza oficiosa de países en desarrollo en zonas costeras de baja altitud e islas pequeñas formada en 1990 para tratar los intereses de sus miembros en las negociaciones relativas al cambio climático y cuestiones relacionadas. Su composición es de 43 Estados y observadores, procedentes de todos los océanos y regiones del mundo: África, el Caribe, el Océano Índico, el Mediterráneo, el Pacífico y el Mar del Sur de China. Puede consultar más información en la Internet: (www.sidsnet.org/aosis).

- La Organización de la Conferencia Islámica (OCI): se trata de una

organización intergubernamental establecida en 1969 con 57 miembros que incluye a Estados islámicos y a países con una comunidad islámica considerable. Es el único bloque en las Naciones Unidas que reconoce el vínculo entre la religión y la política y que se muestra activo en cuestiones sociales y culturales, así como en la cuestión de Palestina. Puede consultar más información en la Internet: (www.oic-oci.org).

- Grupo de los Estados de Europa Occidental y otros Estados: un grupo

geopolítico de Estados, cuyo denominador común es que son democracias occidentales. Consta de 27 Estados Miembros, y de los Estados Unidos de América, que no pertenecen oficialmente al grupo.

- Grupos regionales: los Estados Miembros de las Naciones Unidas participan

en grupos regionales con el objetivo de identificar candidatos regionales para los órganos intergubernamentales de las Naciones Unidas. Los grupos de África y de América Latina también debaten posiciones sustantivas.

Además de negociar independientemente o como parte de un grupo, los delegados también forjan alianzas que nunca trascienden al público, ya que muchas negociaciones tienen lugar mucho antes de que los delegados se encuentren en la sala de conferencias. Los diplomáticos se agrupan por los pasillos de las Naciones Unidas, se citan para tomar un café o en un cóctel informal, se reúnen en el salón de delegados y negocian por teléfono en sus misiones. Quienes han trabajado durante un largo período de tiempo en alguno de los lugares de destino de las Naciones Unidas, como Nueva York, se conocen bien y saben hasta qué punto pueden intentar avanzar en algunos temas y quiénes es probable que ofrezcan su apoyo o su oposición.

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Tácticas y compensaciones mutuas Los diplomáticos, tanto de forma individual como en los bloques de negociación, utilizan muchas estrategias para hacer progresos en sus posiciones. Estas son algunas de las tácticas más comunes:

- No revelar nunca todas sus posiciones: esta es una práctica diplomática habitual. Los compromisos en las Naciones Unidas encajan como piezas de un rompecabezas; los delegados ofrecen sus piezas de una en una, siempre teniendo en cuenta que necesitan alcanzar varios de sus objetivos más deseados.

- Presentar un lenguaje de línea dura: hay que examinar las propuestas de

todos los gobiernos, por lo que algunos delegados presentan lo que saben que es una posición inaceptable, a fin de que otros países tengan que acercarse más a su objetivo real, punto en el cual aceptarán la propuesta a cambio de un compromiso.

- Esperar hasta el último momento: los pasajes más difíciles siempre se

terminan en último lugar. En este punto, todos los participantes serán conscientes de los compromisos que ha aceptado cada uno y podrán valorar qué margen de maniobra existe en los puntos más delicados.

- Salir de la sala: es posible que los delegados que tal vez no quieran

intervenir o votar para que conste en acta simplemente decidan salir de la sala para hacer un descanso.

¿Quiénes son los representantes en las delegaciones? La mayoría de los Estados Miembros mantiene misiones permanentes en las Naciones Unidas en Nueva York (y en algunos casos también en las Naciones Unidas en Ginebra, Nairobi y Viena). Estas misiones están dotadas de personal durante todo el año con diplomáticos que asisten a los debates y procesos en curso y de rutina. Dado que las Naciones Unidas están consideradas por la mayoría de los gobiernos como el escenario internacional clave en el que expresar sus objetivos en materia de política exterior, los diplomáticos frecuentemente provienen del Ministerio de Relaciones exteriores. Para las conferencias especiales y otros actos, puede que acudan diplomáticos y funcionarios del gobierno desde las capitales. Generalmente, estas delegaciones constan de uno o dos altos funcionarios del gobierno, que incluso pueden ser el propio Jefe de Estado o de Gobierno; principales representantes ministeriales; expertos técnicos; representantes de la misión o embajada en donde tiene lugar la reunión; y en ocasiones ONG y miembros del sector privado, aunque esto no es algo obligatorio. Los funcionarios de alto nivel, como el Jefe de Estado, normalmente no participan directamente en las negociaciones. Es más probable que acudan a reuniones de alto nivel con pocos participantes o reuniones bilaterales privadas, o que pronuncien discursos plenarios que perfilen la posición de su gobierno acerca de alguna cuestión.

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Capítulo 4 Seguimiento de negociaciones y decisiones en los documentos Hay varios tipos de documentos que forman la esencia y guían cada uno de los aspectos del proceso de adopción de decisiones en las Naciones Unidas. En cada ronda de negociaciones se elaboran las siguientes categorías generales de documentos: los relativos a las cuestiones organizativas; declaraciones de los gobiernos y de otro tipo; información sobre el tema que se esté tratando, como informes del Secretario General; y uno o varios proyectos de texto que los delegados utilizan en las negociaciones. Muchos de los documentos llevan un número oficial y se redactan en los seis idiomas oficiales de las Naciones Unidas: árabe, chino, español, francés, inglés y ruso. Cuestiones organizativas El programa: Normalmente, el programa se propone y aprueba en la primera reunión de un período de sesiones. En ella, se detallan el calendario de negociaciones y los temas que se debatirán. El informe de la reunión: Generalmente, el informe se aprueba en la última reunión del período de sesiones. Incluye la lista completa de asistentes, el número de reuniones que se han celebrado, las decisiones que se han adoptado sobre cuestiones organizativas y cuál ha sido el resultado final. Negociaciones: El texto de un acuerdo negociado puede pasar por numerosas versiones y revisiones distintas a lo largo de un proceso de negociación. En general, el debate se basa esencialmente en dos tipos de documentos: los que se presentan como fundamentos para debatir y alcanzar un acuerdo, que se revisan y actualizan con regularidad, y las diversas propuestas, adiciones y correcciones que se presentan en el curso de la reunión. El proyecto de documento final: El proyecto de documento final es la base sobre la que negocian los gobiernos. Para redactar este documento, elaborado frecuentemente por la Secretaría, se suelen solicitar las opiniones de los gobiernos participantes y de los organismos de las Naciones Unidas que tengan relación con el tema que se debate. En algunos casos, también se puede invitar a las ONG y a otras partes interesadas a que contribuyan. Texto del Presidente: Algunas veces, para salvar las diferencias que existan sobre las cuestiones más complicadas o para elaborar un texto conciliatorio definitivo, la presidencia de la reunión elaborará un proyecto de texto al que le conferirá autoridad política para convencer a los delegados de que lo acepten sin demasiadas revisiones y prosigan con la negociación. Texto del facilitador: Si se ha nombrado un facilitador para ayudar en el proceso de negociación, esa persona escuchará las aportaciones de los gobiernos y elaborará un proyecto de texto nuevo o revisado. Las delegaciones podrán aceptar este documento si consideran que refleja sus ámbitos de acuerdo o bien podrá convertirse en la base sobre la que continuar las negociaciones línea por línea.

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Propuestas de los gobiernos: Cuando un texto se somete a negociación, los gobiernos individuales o los bloques de negociación proponen sus enmiendas. Gran parte de este proceso se realiza oralmente, y los gobiernos sugieren los cambios en sus intervenciones durante su turno de palabra. Los pasajes más complicados, o los que un pequeño grupo de gobiernos haya negociado por separado, se suelen presentar por escrito. Texto compilado: Periódicamente durante las negociaciones, la Secretaría publicará un texto compilado que incluya todos los cambios acordados o propuestas adicionales. Este documento sirve de base para continuar el debate. Documentos de trabajo: Los documentos de trabajo los elaboran los Estados Miembros, la Secretaría o la Presidencia de un órgano intergubernamental, y facilitan antecedentes e información sustantiva pertinente sobre la cuestión que se esté tratando. Documentos de sesión: Quienes asisten a las negociaciones tienen acceso en la sala a los documentos de sesión, que pueden contener cambios del texto propuestos por los gobiernos, sujetos a deliberación, o informes o información adicional sobre el tema que se esté tratando. Documentos oficiosos: Los preparan principalmente los representantes de los gobiernos para facilitar el proceso de negociación y contienen propuestas y enmiendas al texto que se esté estudiando. No suelen llevar un número de documento y no se consideran parte del acta oficial de la reunión. Modificaciones: Entre estas se incluyen: adiciones; modificaciones de una parte del texto aprobado realizadas por una autoridad competente; correcciones, que pueden no ser aplicables a las versiones en todos los idiomas; versiones resumidas y reediciones de un documento por motivos técnicos. Documentos informativos Declaraciones de los gobiernos, organizaciones internacionales y ONG: Generalmente, las negociaciones se inician en períodos de sesiones oficiales, en los que los delegados y los portavoces de las organizaciones internacionales y ONG acreditadas explican sus posturas con respecto a las cuestiones que se debaten. A menudo, se pueden obtener copias impresas de estos discursos en la propia sala. La Internet se está utilizando cada vez más para distribuir información. Informes del Secretario General: La Oficina del Secretario General facilita informes detallados sobre temas relacionados con las negociaciones, así como documentación sobre antecedentes para proporcionar una visión general e información sobre las repercusiones en el sistema de las Naciones Unidas. En estos informes también se puede incluir información que los gobiernos proporcionen sobre la situación en cada uno de sus países. Informes técnicos: Estos documentos aclaran detalles adicionales sobre el tema que se esté estudiando.

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Cartas de los gobiernos: Es una forma de aportar textos oficiales que las organizaciones han negociado fuera del seno de las Naciones Unidas para que se tomen en consideración. Informes de las comisiones, comités, órganos especiales y reuniones previas: Incluyen el programa previo, la lista de participantes y un acta sobre lo que se debatió y acordó. Series informativas: Información general, tal como las listas de participantes. Comunicados de prensa: El Departamento de Información Pública emite comunicados de prensa sobre la mayoría de las sesiones públicas el mismo día que se celebran. También recopila los Daily Highlights, resúmenes de las noticias relacionadas con las Naciones Unidas en todo el mundo. Signaturas de los documentos Los documentos que publica oficialmente la Secretaría están clasificados con signaturas formadas por una combinación de letras y números, para facilitar su identificación y localización. Cada signatura está formada por varios elementos, separados con barras oblicuas, y es la misma en las versiones en todos los idiomas del documento. Generalmente, el primer elemento de la signatura representa el órgano principal que publica o al que se le presenta el documento. Entre estas se incluyen: — A/- corresponde a la Asamblea General — S/- corresponde al Consejo de Seguridad — E/- corresponde al Consejo Económico y Social — ST/- corresponde a la Secretaría No obstante, algunos órganos subsidiarios tienen sus propias signaturas: — HRC/- corresponde al Consejo de Derechos Humanos — CRC/C- corresponde al Comité de los Derechos del Niño — DP/- corresponde al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo — TD/- corresponde a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo — UNEP/- corresponde al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente — CAT/C/- corresponde al Comité contra la Tortura — CEDAW/C/- corresponde al Comité para la Eliminación de la

Discriminación contra la Mujer — CERD/C/- corresponde al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial Los elementos secundarios y terciarios indican los órganos subsidiarios: — -/AC. …/- para un comité/comisión especial/ad hoc — -/C. …/- para un comité/comisión principal o permanente — -/CN. …/- para una comisión — -/CONF. …/- para una conferencia — -/GC. …/- para un consejo de administración — -/PC. …/- para un comité preparatorio

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— -/SC. …/- para un subcomité/subcomisión — -/Sub. …/- para una subcomisión — -/WG. …/- para un grupo de trabajo En el caso de los documentos de la Asamblea General, el Consejo Económico y Social y el Consejo de Seguridad, el segundo elemento puede indicar el período de sesiones o el año en el que se celebró la reunión que dio lugar al documento. A las comisiones del Consejo Económico y Social se les asigna un número: a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, por ejemplo, le corresponde CN.6. Otros elementos reflejan la índole del documento:

- -/INF/- para series informativas - -/L. …- para documentos de distribución limitada, generalmente

proyectos de documentos - -/NGO/- para declaraciones de las ONG - -/PET/- para peticiones - -/PRST/- para declaraciones del Presidente del Consejo de Seguridad - -/PV. … para actas literales de reuniones - -/R. … para distribución reservada - -/RES/ para resoluciones - -/SR. … para actas resumidas de reuniones - -/WP. …/- para documentos de trabajo

Los elementos finales pueden indicar simplemente la numeración secuencial de un documento en un período de sesiones o proceso, o describir las modificaciones que haya sufrido el texto original. Por ejemplo:

- -/Add. … para una adición - -/Amend. … para una enmienda - -/Corr. … para una corrección - -/Rev. … para una revisión - -/Summary para una versión resumida - -/_* para una reedición por motivos técnicos

La fecha que figura debajo de cada signatura corresponde a la fecha en la que el departamento sustantivo de las Naciones Unidas emite el documento y en la que se registra en la oficina de control de documentos. En la esquina inferior izquierda del documento aparece la fecha en la que el documento se terminó de editar, traducir e imprimir; a menudo, hay un lapso importante entre su emisión y su finalización. En el caso de las resoluciones de la Asamblea General, al final del texto aparece la fecha de aprobación. Cómo encontrar documentos Actualmente, muchos de los documentos de las Naciones Unidas se pueden consultar en la Internet, tanto textos que se someterán a debate como textos que ya han sido acordados (véase la Guía de investigación de la documentación de las Naciones Unidas en línea en www.un.org/depts/dhl/resguide). En la sección correspondiente a la Asamblea General en el sitio Web de las Naciones Unidas hay una relación de las resoluciones de la Asamblea General, por ejemplo, ordenadas según el período de sesiones en el que se aprobaron. Los documentos

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correspondientes a conferencias o procesos especiales pueden aparecer en sitios Web específicamente diseñados para tal acto. Cuando comienza una reunión, en las salas en las que van a tener lugar las negociaciones se colocan unos mostradores con los documentos de las Naciones Unidas, pero su uso está generalmente restringido a los delegados y al personal de las Naciones Unidas. Si se ha destinado una sala para las ONG, es posible que los documentos de relevancia se distribuyan directamente allí. Ejemplos de signaturas

- A/56/1 indica el primer documento que la Asamblea General ha estudiado en su quincuagésimo sexto período de sesiones.

- E/CN.4/1999/SR.60 es el acta resumida de la sexagésima reunión del quincuagésimo cuarto período de sesiones de la Comisión de Derechos Humanos.

- UNEP/GC.18/29/Corr.1 corresponde al decimoctavo período de sesiones del Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, documento número 29, corrección número uno.

- A/C.2/57/L.6 es un documento de distribución limitada, frecuentemente un proyecto de resolución, de la segunda Comisión de la Asamblea General en su quincuagésimo séptimo período de sesiones.

Los documentos ya impresos proporcionan información sobre los antecedentes y una visión general sobre las cuestiones que se estén estudiando. Pero a medida que los delegados negocian, los proyectos de texto que se elaboraron un lunes por la mañana pueden haber cambiado sustancialmente cuando acaba la tarde. Los gobiernos presentan nuevas propuestas regularmente. La Secretaría las fotocopia y se las entrega a otros delegados. Algunas veces, se colocan copias de más en las mesas destinadas para los documentos al fondo de la sala, que están a disposición de los asistentes a la reunión. Más recientemente, se ha comenzado a proyectar el texto de las negociaciones en una pantalla grande que el personal de la Secretaría corrige con un ordenador. Los gobiernos leen sus propuestas, que se mecanografían y aparecen en pantalla, generalmente en otro color o formato de texto.

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Capítulo 5 Resultados: el carácter de las decisiones de las Naciones Unidas Puede que la diversidad de foros en los que tienen lugar las negociaciones de las Naciones Unidas parezca estar organizada de manera independiente, con la participación de distintos diplomáticos y las distintas entidades de las Naciones Unidas coordinando los aspectos logísticos de la labor. No obstante, dado que los debates de las Naciones Unidas se desarrollan en el contexto de un clima político determinado, los distintos procesos de adopción de decisiones y sus resultados están vinculados estrechamente. Un acuerdo alcanzado en un foro puede tener su origen en un compromiso alcanzado en otro foro. Cuando resulta difícil lograr un consenso, los delegados pueden remitirse al lenguaje del último consenso alcanzado sobre un asunto concreto. Sin embargo, no todas las decisiones de las Naciones Unidas tienen el mismo peso. Su importancia depende del tipo de documento en que aparezcan y del órgano que las haya aprobado. Se le da más importancia a un tratado jurídicamente vinculante que a un plan de acción que exponga una serie de compromisos políticos. Una resolución de la Asamblea General tiene mayor peso que una emitida por una de las comisiones de Consejo Económico y Social. El tipo de instrumento que se utiliza para transmitir una decisión generalmente está determinado por la gravedad del asunto y las consecuencias políticas. Estos son algunos ejemplos frecuentes de decisiones de las Naciones Unidas: Acuerdos: En su sentido más amplio, los acuerdos se refieren a todas las decisiones de consenso adoptadas por los Estados Miembros, sean o no jurídicamente vinculantes. Según una definición más restringida, un acuerdo tiene un carácter menos formal que un tratado y abarca un conjunto de cuestiones más limitado. Se utilizan especialmente como instrumentos técnicos o administrativos, que pueden ser firmados por representantes gubernamentales, pero que no están supeditados a la ratificación, que es el acto internacional mediante el cual un Estado indica su consentimiento de ser vinculado a un tratado. En este sentido, los acuerdos a menudo tratan asuntos de cooperación económicos, culturales, científicos y técnicos, así como algunas cuestiones financieras. Actualmente, la mayor parte de los instrumentos internacionales se designa en forma de acuerdos. Resoluciones: Se trata de la decisión oficial utilizada por los órganos de las Naciones Unidas, como la Asamblea General, para expresar un acuerdo o conclusión. Las resoluciones incluyen un preámbulo, en el que se indican las bases para la adopción de medidas, y una serie de párrafos de la parte dispositiva que detalla acciones o directivas. Decisiones: Implican medidas oficiales, sin ser una resolución, y generalmente abordan cuestiones organizativas tales como las elecciones, los nombramientos o los lugares para las reuniones. Tratados: Por lo general, se considera “tratado” a todos los instrumentos que son jurídicamente vinculantes en virtud del derecho internacional. Se aplican varios criterios: las partes contratantes deben tener la intención de crear derechos y

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obligaciones jurídicos; el instrumento ha de ser concertado por los Estados u organizaciones internacionales que tengan la facultad de celebrar tratados; el tratado debe estar regido por el derecho internacional; y debe estar por escrito. Normalmente, los tratados están reservados para cuestiones que requieren acuerdos de mayores importancias políticas o más solemnes. Habitualmente implican la ratificación de todos los gobiernos a fin de que se hagan efectivos. Convenciones o convenios: El uso genérico del término “convención” o “convenio” equivale al uso genérico del término “tratado”: puede abarcar todos los acuerdos internacionales jurídicamente vinculantes. También puede hacer referencia a un grupo de leyes aparte de las normas internacionales consuetudinarias y los principios generales del derecho internacional. Como término específico, actualmente “convenio” o “convención” se utiliza principalmente para los tratados multilaterales oficiales con un amplio número de partes, como el Convenio sobre la Diversidad Biológica de 1992. Un órgano de una organización internacional también puede aprobar un convenio o una convención, como la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989 de la Asamblea General. Protocolos: Un protocolo se centra en asuntos o ámbitos concretos dentro de un tratado o convención e incluye varios instrumentos distintos. Un protocolo de firma es subsidiario a un tratado y lo elaboran las mismas partes. Abarca cuestiones secundarias como la interpretación de cláusulas concretas y se ratifica junto con el tratado. Un protocolo facultativo establece derechos y obligaciones adicionales a un tratado, y está sujeto a ratificación independiente. Este tipo de protocolo permite que algunas partes del tratado vayan más allá del acuerdo general de todos los signatarios del tratado. Un ejemplo destacado sería el Protocolo Facultativo de 1999 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Entre sus disposiciones se incluye permitir a las personas o grupos de mujeres que formulen una demanda oficial acerca de las violaciones de los derechos humanos directamente al Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Un protocolo basado en un tratado marco especifica las obligaciones sustantivas necesarias para aplicar una convención previa. Se han utilizado especialmente en derecho ambiental internacional, como por ejemplo, con la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 1992. Esta fue seguida del Protocolo de Kyoto de 1997 que, entre otras cosas, establece objetivos legalmente vinculantes acerca de las emisiones de gases como el dióxido de carbono. Un protocolo de enmienda contiene disposiciones que modifican uno o más tratados anteriores. Un protocolo adoptado como tratado complementario contiene disposiciones complementarias a un tratado anterior. Cartas: Se trata del instrumento de acuerdo internacional más solemne y oficial, que se reserva generalmente a aquellos tratados con los que se crean nuevas organizaciones internacionales, como la Carta de las Naciones Unidas de 1945. Declaraciones: Las declaraciones se encuadran entre las resoluciones y las convenciones, y algunas también pueden tener el peso del derecho consuetudinario, como la Declaración Universal de Derechos Humanos. Transmiten un alto nivel de

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aspiración y compromiso político, y por lo general se aprueban a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno. Un ejemplo reciente sería la Declaración del Milenio de 2000, una recopilación de medidas prioritarias aprobada por un número sin precedentes de 189 Jefes de Estado o de Gobierno en la Asamblea General del Milenio de las Naciones Unidas en 2000. Se puede añadir una declaración interpretativa a un tratado para explicar sus disposiciones. Programas o plataformas de acción: Son proyectos para una serie de acciones que los gobiernos consideran convenientes y han decidido adoptar para un conjunto concreto de cuestiones en el plano nacional, regional e internacional. Al ser principalmente declaraciones de voluntad política y compromiso político, no son legalmente vinculantes. La mayoría de las conferencias mundiales ha acordado los planes o las plataformas de acción. Conclusiones convenidas: En algunos casos, los gobiernos deciden concluir una reunión con un resultado negociado, pero sin el compromiso de adoptar medidas. Con estas conclusiones convenidas se pueden establecer las bases para la formulación de políticas. Resumen del Presidente: Un resumen del Presidente manifiesta el sentido y la dirección de una reunión sin incluir compromisos de los gobiernos a adoptar medidas. Permite que se puedan añadir las opiniones expresadas o las deliberaciones de un segmento especial en el acta oficial de una reunión. Sanciones: El Consejo de Seguridad puede imponer sanciones a uno o más Estados Miembros en aquellas situaciones en las que considere que se trata del modo más eficaz de mantener la paz y la seguridad internacional. Por lo general, las sanciones obligatorias se aplican después del fracaso de las gestiones diplomáticas. Las sanciones pueden contemplar medidas completas de carácter económico y comercial, o ámbitos objetivo específicos como la compra de armas, los intercambios diplomáticos o los viajes. Memorando de entendimiento: Es un acuerdo de carácter menos oficial que a menudo establece disposiciones operacionales en virtud de un acuerdo marco internacional. Por regla general, un memorando de entendimiento no requiere ratificación y lo pueden aplicar tanto Estados como organizaciones internacionales. Las Naciones Unidas, por ejemplo, establecen un memorando de entendimiento con los Estados Miembros para organizar operaciones de mantenimiento de la paz o conferencias de las Naciones Unidas.

Sección segunda Negociaciones y procesos de adopción de decisiones intergubernamentales en las Naciones Unidas Una guía para la participación de las ONG

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Una guía para la participación de las ONG Por Gretchen Sidhu1 Las ONG han estado activas en las Naciones Unidas desde que sus fundadores se comprometieron con la participación de las organizaciones no gubernamentales. El artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas contempla lo siguiente: “El Consejo Económico y Social podrá hacer arreglos adecuados para celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de la competencia del Consejo. Podrán hacerse dichos arreglos con organizaciones internacionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el respectivo Miembro de las Naciones Unidas.” Este artículo y las disposiciones establecidas por el Consejo Económico y Social constituyen la base de la participación de las ONG con los gobiernos en las Naciones Unidas y establecen las directrices para la Secretaría de las Naciones Unidas en sus relaciones con las ONG (véase el anexo III). Estos procedimientos y disposiciones también rigen o guían los programas y organismos de las Naciones Unidas en sus relaciones con las ONG. Las relaciones oficiales actuales de las ONG con las Naciones Unidas se basan en dos actividades principales: el carácter consultivo y la divulgación informativa. La primera actividad la facilita la Sección de Organizaciones no Gubernamentales del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, que se encarga del proceso por el cual las ONG obtienen la condición de entidad consultiva con el Consejo Económico y Social a través de su Comité encargado de las ONG. La segunda relación se establece mediante la Sección de Organizaciones no Gubernamentales del Departamento de Información Pública (DIP, véase el anexo IV). El Departamento se asocia con organizaciones que trabajen en la divulgación pública. El Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG) ocupa un lugar y una función únicos en las relaciones entre el sistema de las Naciones Unidas y las ONG. Al ser un programa interinstitucional, el SENG tiene la tarea de respaldar a las organizaciones de las Naciones Unidas para que fomenten sus relaciones con las ONG y la sociedad civil en general, así como apoyar la participación constructiva de las ONG y las organizaciones de la sociedad civil en la labor y gobernanza del sistema de las Naciones Unidas. El SENG colabora con ONG nacionales y regionales de países en desarrollo y países industrializados, y con redes de ONG internacionales y ONG en relación consultiva con las Naciones Unidas a través de la divulgación de información tanto interna como externa, y a través de consejos prácticos y otros modos de apoyo que faciliten y mejoren sus actividades en los procesos, actos y conferencias de las Naciones Unidas.

1 Gretchen Sidhu ha trabajado como periodista y activista de las ONG cubriendo las Naciones Unidas y una serie de negociaciones intergubernamentales desde 1994. En la actualidad, escribe y edita publicaciones sobre cuestiones de desarrollo para instituciones internacionales, entre las que se incluyen las Naciones Unidas, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y el Banco Interamericano de Desarrollo.

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Actualmente, dado el nivel sin precedentes de actividades de las ONG, estas se encuentran por todo el sistema de las Naciones Unidas: se dirigen a los gobiernos, prestan servicio en los grupos, celebran reuniones de información, organizan grupos sobre cuestiones concretas, ofrecen asesoramiento técnico, realizan promoción en el plano nacional y ejecutan programas relacionados con las Naciones Unidas. La participación de las ONG varía según los distintos temas, órganos y procesos, y en cierta medida depende del impulso del activismo de la sociedad civil fuera del sistema de las Naciones Unidas. Las ONG han participado activamente de forma continuada en algunos de los órganos de las Naciones Unidas que se reúnen habitualmente, sobre todo en la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible y el Consejo de Derechos Humanos. También han desempeñado papeles clave en las deliberaciones intergubernamentales sobre la Corte Penal Internacional, las minas terrestres, el VIH/SIDA y, más recientemente, la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada en diciembre de 2006. En su primer discurso ante el Consejo Económico y Social en enero de 2007, Ban Ki-moon, el octavo Secretario General de las Naciones Unidas, declaró que “en ninguna actividad de desarrollo de las Naciones Unidas —ya se trate de la defensa de una causa de carácter general o del apoyo a objetivos específicos— se pueden conseguir progresos reales sin la ayuda de la sociedad civil”. Los ex Secretarios Generales de las Naciones Unidas también reconocieron la necesidad de una participación activa de la sociedad civil. El Secretario General Kofi Annan (séptimo Secretario General de las Naciones Unidas de 1997 a 2006) a menudo encomió las numerosas contribuciones de las ONG a las Naciones Unidas y se refirió a las ONG como entidades asociadas sobre cuestiones de política y de ejecución de políticas. “Veo unas Naciones Unidas muy conscientes de que si se ha de abordar debidamente el programa mundial, una asociación con la sociedad civil no es opcional; se trata de una necesidad”, afirmó el Sr. Annan. También señaló que el incremento de la participación de las ONG era “lo mejor que le había ocurrido a nuestra Organización en mucho tiempo”. Con anterioridad al Sr. Annan, Boutros Boutros-Ghali (1992-1996) reconoció el vibrante papel desempeñado por la sociedad civil durante la Cumbre para la Tierra de 1992 y en importantes conferencias posteriores, y solicitó una mayor integración de las organizaciones no gubernamentales en la labor diaria de las Naciones Unidas (Guest Editorial, Go Between 53). Para obtener más información acerca de la evolución de la participación de la sociedad civil con las Naciones Unidas, consulte el anexo V (Tres generaciones de relaciones entre la sociedad civil y las Naciones Unidas: un esbozo rápido). Informe Cardoso

En 2003, el Secretario General formó un Grupo de personas eminentes encargado de examinar la relación entre las Naciones Unidas y la sociedad civil, presidido por el ex Presidente del Brasil, Sr. Fernando Henrique Cardoso, con el fin de evaluar la interacción de las Naciones Unidas con la sociedad civil, extraer conclusiones de ella y recomendar maneras de mejorarla. El Grupo presentó su informe (conocido comúnmente como el “informe Cardoso”) en junio de 2004 (A/58/817), con 30 propuestas de reforma que derivan principalmente de las prioridades o principios subyacentes que el Grupo identificó:

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1. Las Naciones Unidas deben convertirse en una organización proyectada hacia el

exterior; 2. Las Naciones Unidas deben incorporar una pluralidad de grupos interesados,

puesto que en torno a una cuestión puede haber muchos agentes de relevancia; 3. Las Naciones Unidas deben conectar los objetivos mundiales con la realidad

local; 4. Y las Naciones Unidas deben volver a dar forma a la democracia en el siglo

XXI, haciendo hincapié en la democracia participativa y en una mayor responsabilidad de las instituciones ante la población mundial.

El Secretario General presentó su respuesta a este informe ante la Asamblea General en septiembre de 2004 (A/59/354). Pese a que la Asamblea General no ha tomado medidas oficiales con respecto al informe Cardoso o a la respuesta del Secretario General, ha tenido en cuenta el “espíritu Cardoso” y ha celebrado cuatro audiencias interactivas oficiosas con representantes de las organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil y el sector privado. Puede consultar estos informes e información adicional en la Internet: (www.un.org/peace/peacebuilding/docs.html).

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Capítulo 1 Acreditación Los Estados Miembros son quienes adoptan las decisiones en las Naciones Unidas, en una serie de procesos en los que las ONG pueden contribuir e influir de varias formas, incluso aunque no voten ni actúen como interlocutores de las negociaciones. Puede consistir en una participación continuada y que aborde muchos temas y hechos distintos, o bien reducirse a una reunión específica. En ambos casos, las ONG pueden elegir ser partícipes por muchos caminos: interactuar con los Estados Miembros y las secciones institucionales de las Naciones Unidas; seguir de cerca el desarrollo de los acuerdos; informar a los gobiernos sobre las cuestiones que preocupan a los ciudadanos; distribuir información dentro y fuera de las Naciones Unidas; recomendar cursos de acción a escala nacional; poner de relieve la relación entre las acciones nacionales y los compromisos internacionales; organizar grupos para fortalecer la labor de promoción; forjar vínculos entre las Naciones Unidas y las ONG en todo el mundo; y señalar a la atención de los medios de comunicación las cuestiones que se debaten. La mayoría de las vías de participación de las ONG en la adopción de decisiones en las Naciones Unidas comienza con la solicitud de acreditaciones, que es el proceso oficial que permite a las organizaciones y grupos asistir a las reuniones de las Naciones Unidas. Dependiendo del tipo de reunión y de acreditación, las ONG pueden recibir un pase que les permita entrar en los edificios de las Naciones Unidas o acceder a los documentos; que les autorice a asistir a los períodos de sesiones oficiales; que les brinde la oportunidad de presentar declaraciones escritas o exposiciones orales; que les facilite un espacio de reunión propio en cierto tipo de actos de las ONG; que les atribuya asientos adecuados en las reuniones públicas; o que les dé la oportunidad de interactuar con los delegados, con otras ONG y con el personal de las Naciones Unidas. La acreditación no es un privilegio que se obtenga de forma automática. Las organizaciones deben cumplir determinados requisitos para obtenerla y acatar ciertas directrices para mantenerla. Los grupos se arriesgan a perderla si no trabajan según esos parámetros o incurren en conductas tales como participar en actos con motivos políticos contra un Estado Miembro o promocionar actividades que contradicen el espíritu de la Carta de las Naciones Unidas. Las ONG no podrán utilizar el logotipo de las Naciones Unidas, afirmar que actúan en representación de las Naciones Unidas, recibir pasaportes diplomáticos o exenciones fiscales, o considerarse oficialmente parte del sistema de las Naciones Unidas bajo ningún concepto. Hay dos formas fundamentales de acreditación para el proceso intergubernamental: temporal, para los procesos de conferencias, o constante, que normalmente se conoce como la condición de entidad consultiva. Acreditación temporal o para conferencias Para algunas de las principales conferencias o períodos extraordinarios de sesiones, los Estados Miembros aprueban un proceso que permite que las ONG soliciten una acreditación temporal únicamente para ese proceso de conferencia. La acreditación

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tiene la misma duración que el proceso. Para el proceso de solicitud normalmente se necesitan los siguientes documentos: copias del último informe anual y del presupuesto más reciente; copias de los estatutos constitutivos e información sobre la composición del órgano rector; documentación que acredite la condición de organización sin fines de lucro; una breve declaración sobre la relación de las actividades del grupo con la reunión; y una descripción de sus miembros y de la ubicación de la sede. Los plazos y las directrices de una acreditación temporal varían según la conferencia o el acto para el que se concedan, y los grupos deberán solicitar información a la Secretaría de la reunión con bastante antelación. En el caso de las conferencias mundiales, por ejemplo, las ONG suelen tener que estar acreditadas para una de las reuniones del Comité Preparatorio a fin de poder inscribirse para el acto final. Estos criterios se estipulan en la resolución de las Naciones Unidas sobre el reglamento de la conferencia, que define los criterios de acceso y participación de las ONG y de otros agentes y grupos no gubernamentales. La Secretaría examina las solicitudes de acreditación en función de su conformidad con la resolución y, a continuación, envía las listas de aquellos que cumplen los requisitos a los gobiernos para su aprobación definitiva. Por lo general, para obtener la acreditación, las ONG deben mostrar que su actividad es relevante y compete al tema que se debate. Las ONG que obtienen la acreditación para conferencias y períodos extraordinarios de sesiones están obligadas a inscribirse cuando llegan a cada reunión preparatoria, así como a la propia conferencia. Condición de entidad consultiva o acreditación constante Las ONG que quieran tener una presencia constante en las Naciones Unidas, o una relación más permanente, pueden solicitar que se les otorgue la condición de entidad consultiva con el Consejo Económico y Social o en uno de los programas, fondos u organismos especializados autónomos. Consejo Económico y Social: Las ONG que soliciten el reconocimiento por el Consejo Económico y Social deben probar que trabajan en cuestiones económicas y sociales relacionadas con el mandato del Consejo. Esta forma de acreditación, basada en el artículo 71 de la Carta de las Naciones Unidas, es la base sobre la que se han construido las relaciones entre las ONG y las Naciones Unidas, permitiéndoles el acceso a todos los períodos de sesiones oficiales programados regularmente del Consejo Económico y Social. Las organizaciones y los grupos con carácter consultivo suelen estar invitados a asistir a reuniones especiales de las Naciones Unidas como las conferencias mundiales sin tener que someterse al proceso de aprobación de las solicitudes de acreditación. No obstante, deben cumplir los requisitos y condiciones que se establezcan para la inscripción o preinscripción. Hay tres categorías de la condición de entidad consultiva de las ONG con el Consejo Económico y Social: general, especial y pertenecientes a la Lista. Las ONG reconocidas como entidades de carácter consultivo general tienen relación con la mayoría de las actividades del Consejo Económico y Social y sus órganos subsidiarios. Estos grupos suelen ser bastante grandes y tienen miembros en muchos países y regiones distintos. Pueden asistir a todas las reuniones del Consejo

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Económico y Social y de sus órganos subsidiarios, así como hablar ante los delegados, distribuir declaraciones e incluir temas en el programa. Cada cuatro años, deben presentar informes cuadrienales sobre sus contribuciones a la labor y los objetivos de las Naciones Unidas. Las ONG reconocidas como entidades de carácter consultivo especial tienen experiencia y conocimientos en algunos temas relacionados con el Consejo Económico y Social. Al igual que las entidades de carácter consultivo general, deben presentar informes cuadrienales. Comparten muchos de los privilegios de las entidades de carácter consultivo general, salvo que no pueden incluir temas en el programa y que sus declaraciones escritas no pueden sobrepasar las 500 palabras, en comparación con las 2.000 palabras que se les permiten a las primeras. Las ONG que pertenecen a la Lista pueden hacer contribuciones esporádicas a la labor del Consejo Económico y Social y aportar puntos de vista sobre cuestiones técnicas específicas. Muchas de ellas también están reconocidas como entidades consultivas con alguno de los organismos especializados de las Naciones Unidas. Pueden asistir a las reuniones, pero no pueden participar con exposiciones orales ni presentar declaraciones escritas. Estos grupos no están obligados a presentar informes cuadrienales. El reconocimiento como entidad consultiva con el Consejo Económico y Social conlleva escribir una carta de intención a la Sección de Organizaciones no Gubernamentales del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, que a continuación envía la documentación necesaria para presentar la solicitud, entre la que se incluye un cuestionario e información general adicional. Las solicitudes cumplimentadas y la documentación de apoyo deberán recibirse antes del 1 de junio del año anterior al que la ONG quiera que el Comité de Organizaciones no Gubernamentales de 19 Estados Miembros del Consejo Económico y Social estudie su candidatura. El Comité se reúne dos veces al año para estudiar las solicitudes y envía sus recomendaciones de aprobación al Consejo Económico y Social. Los requisitos para ser reconocida como entidad consultiva son:

- Las actividades de la ONG solicitante deben ser relevantes para el Consejo Económico y Social;

- La ONG debe contar con un mecanismo democrático de adopción de decisiones;

- La ONG debe llevar registrada oficialmente al menos dos años; - La principal fuente de financiación de la ONG deben ser las contribuciones

de afiliados nacionales, miembros individuales u organizaciones no gubernamentales.

Una revisión reciente: resolución 1996/31 del Consejo Económico y Social

A mediados del decenio de 1990, por tercera vez en la historia de las Naciones Unidas, el Consejo Económico y Social revisó sus directrices para la participación de las organizaciones no gubernamentales. El Consejo designó un Grupo de Trabajo de composición abierta, que se reunió regularmente durante casi tres años para estudiar las posibles enmiendas a las normas (una medida que las ONG solicitaron

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por primera vez en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 en Río). El resultado fue la resolución 1996/31 del Consejo Económico y Social, que normalizó los procedimientos de acreditación de las ONG para las conferencias de las Naciones Unidas, racionalizó el proceso de solicitud para ser reconocidas como entidades consultivas con el Consejo Económico y Social, y abrió el proceso de solicitud a las ONG nacionales, subregionales y regionales. Contemplaba el derecho de reparación para aquellas ONG a las que se rechazase o que perdieran el reconocimiento como entidades consultivas con el Consejo Económico y Social. También se establecía una distinción clara entre las organizaciones no gubernamentales y los Estados Miembros, y se señalaba que los arreglos para celebrar consultas no otorgaban a las ONG los mismos derechos de participación que a los gobiernos de los Estados Miembros. El Consejo Económico y Social también ha alentado a todos los órganos económicos y sociales del sistema de las Naciones Unidas a revisar sus procedimientos para la participación de las organizaciones no gubernamentales a tenor de las normas del Consejo. En concreto, el Consejo recomendó que la Asamblea General comenzara a examinar el papel de las ONG en todos los ámbitos de las Naciones Unidas. Fondos, programas u organismos especializados autónomos: Las ONG centradas en un tema concreto pueden tratar de obtener el reconocimiento como entidad consultiva con uno de los fondos, programas u organismos especializados autónomos de las Naciones Unidas. Las relaciones con estas entidades varían considerablemente, desde la Organización Mundial de la Salud y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, que cooperan estrechamente con las ONG y las consideran parte integrante de su trabajo en muchos aspectos, hasta el Fondo Monetario Internacional, que no tiene un sistema oficial establecido para su relación con las organizaciones no gubernamentales. Es posible que las ONG reconocidas por los fondos y programas puedan participar en las reuniones de los Consejos Ejecutivos. Pueden estar invitadas a dirigirse al consejo, pero no tienen ninguna función oficial en el proceso de adopción de decisiones. El Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) está dirigido por una Junta de Coordinación del Programa, que actúa como órgano rector. La Junta está formada por representantes de 22 gobiernos de todas las regiones del mundo, las diez organizaciones Copatrocinadoras del ONUSIDA y cinco organizaciones no gubernamentales, entre las que se encuentran varias asociaciones de personas que viven con el VIH/SIDA. Tienen términos de referencia oficiales, válidos durante un máximo de tres años y no tienen derecho a voto. ONUSIDA es el primer programa de las Naciones Unidas que ha incluido a organizaciones no gubernamentales en su órgano rector. En el caso de la Organización Mundial del Comercio (OMC), que está totalmente fuera del sistema de las Naciones Unidas, en la actualidad no hay ningún procedimiento formal de acreditación, aparte del que permite asistir a sus reuniones ministeriales, que se celebran cada dos años. Sección de Organizaciones no Gubernamentales del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES): La Sección de Organizaciones no Gubernamentales del DAES actúa como secretaría sustantiva del Comité encargado

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de las ONG del Consejo Económico y Social. También actúa como coordinadora dentro de la Secretaría de las Naciones Unidas para todas las cuestiones referidas a la relación consultiva entre las Naciones Unidas y las ONG. Tiene su propio sitio Web (www.un.org/esa/coordination/ngo) y envía boletines electrónicos regularmente, con material informativo sobre las Naciones Unidas. Departamento de Información Pública (DIP): Otra vía de acceso a las Naciones Unidas para las ONG es la Sección de Organizaciones no Gubernamentales del Departamento de Información Pública. Uno de los requisitos esenciales para asociarse es que la ONG posea un programa de información y comunicación capaz de facilitar y divulgar noticias e información sobre las Naciones Unidas en su esfera temática de trabajo. La Sección de ONG dirige, para las más de 1664 organizaciones no gubernamentales asociadas con el DIP y para las que están reconocidas como entidades consultivas con el Consejo Económico y Social, un amplio programa de información que engloba, anualmente, 30 reuniones de información, 3 talleres de comunicación, un programa de orientación para los representantes de las nuevas ONG de dos días de duración, y la Conferencia Anual DIP/ONG de tres días de duración, el acto más importante en torno a las ONG que se celebra en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La Sección de ONG entrega hasta tres pases para los representantes de las organizaciones no gubernamentales que quieran acceder al edificio de la Secretaría en Nueva York. Dirige el Centro de Información Especializada para las ONG del DIP en la Sede de las Naciones Unidas, donde los representantes de las ONG asociadas pueden reunirse y trabajar. Tiene su propio sitio Web (www.un.org/dpi/ngosection/index.asp) y permite acceder a los documentos oficiales de todo el sistema de las Naciones Unidas, envía boletines electrónicos mensuales con información sobre las Naciones Unidas y un calendario sobre los actos del mes. Cada dos años, la Sección publica un Directorio de las organizaciones no gubernamentales asociadas con el DIP. El Directorio está disponible en versión electrónica en el sitio Web de la Sección de ONG. Las organizaciones no gubernamentales asociadas con el DIP eligen a un Comité Ejecutivo que trabaja en estrecha colaboración con el Departamento para elaborar los programas y los actos que se celebran, incluida la Conferencia Anual DIP/ONG. Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG): Aunque el SENG no tiene oficialmente ninguna responsabilidad en el sistema de acreditación de las Naciones Unidas, muchas de sus actividades apoyan la participación de las organizaciones no gubernamentales en las deliberaciones de las Naciones Unidas. Por ejemplo, el SENG informa a las ONG acerca de las cuestiones en materia de desarrollo sostenible, derechos humanos (incluidos los derechos de la mujer), la paz y el desarme, y otros asuntos que la ONU esté tratando, a través de sus publicaciones y su programa de divulgación de información y comunicación. El SENG publica un boletín bimestral, con el nombre Go Between, que informa sobre algunas de las actividades de las Naciones Unidas, sobre las esferas de cooperación entre la ONU y las organizaciones no gubernamentales, y otras noticias. En las publicaciones del SENG denominadas Roundups se estudian en profundidad cuestiones o procesos concretos de las Naciones Unidas. El SENG también elabora un boletín electrónico bimestral, Civil Society Observer, que reúne información perteneciente o relativa a

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la sociedad civil y las ONG; información sobre la sociedad civil que aparezca en la prensa, en publicaciones de carácter académico y en otras fuentes, incluidas las propias organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Además, el SENG publica una serie de guías, manuales y directorios sobre el sistema de las Naciones Unidas dirigida a la comunidad de las organizaciones no gubernamentales y otros posibles interesados en colaborar de forma constructiva con las Naciones Unidas. Más recientemente, el SENG ha publicado International Development Cooperation Today: Emerging Trends and Debates (2008), Bridging the Gap: Financing Gender Equality (2008), The United Nations Human Rights System: How to make it work for you (2008), UN/Civil Society Engagement: Year in Review 2007 (2008), The Unfinished Story of Women and the United Nations (2007) y un compendio titulado Colaboración del sistema de las Naciones Unidas con las ONG, la sociedad civil, el sector privado y otros agentes (2005). Estas y otras publicaciones del SENG están disponibles en la Internet (www.un-ngls.org) y también en formato impreso. Además de su labor de divulgación y de elaboración de publicaciones, el SENG organiza y apoya varios tipos de reuniones y consultas sobre el sistema de las Naciones Unidas y las ONG. Gracias al SENG, en los últimos quince años, más de 6000 organizaciones no gubernamentales pertenecientes a países en desarrollo han podido participar en los procesos de conferencias de las Naciones Unidas. En la actualidad, las prioridades de trabajo del SENG son los objetivos de desarrollo del Milenio, la reforma de las Naciones Unidas, apoyar la labor del Grupo de personas eminentes sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas en materia de asistencia humanitaria, desarrollo y medio ambiente (mediante consultas en línea, reuniones de información y otras actividades) y debates sobre la rendición de cuentas de las ONG, entre otras cuestiones. El SENG también ha apoyado y facilitado la preparación de los aspectos relativos a las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de la sociedad civil para las reuniones y los diálogos de alto nivel y para las tres audiencias interactivas oficiosas de la Asamblea General que se han celebrado en 2006 sobre el VIH/SIDA, sobre la Migración Internacional y el Desarrollo, y el examen del Programa de Acción en favor de los países menos adelantados que se aprobó en la Conferencia de Bruselas de 2001. El SENG está redoblando sus esfuerzos para llegar a un público más amplio y está traduciendo algunas de sus publicaciones principales al español y al francés. También se está trabajando para poder ofrecer versiones en español y en francés del sitio Web del SENG.

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Capítulo 2 Preparación de una reunión El siguiente paso para que las ONG ya acreditadas o las que hayan comenzado el proceso de solicitud puedan participar de forma constructiva y eficaz en una reunión consiste en diseñar una estrategia de promoción y llevar a cabo los arreglos logísticos pertinentes. En pocas palabras: cuanto más preparada esté una ONG, más eficaz será su labor. Definir bien los objetivos y estar informados: Es importante comenzar definiendo lo que se quiere lograr en la reunión. Las actividades posteriores se pueden enfocar para alcanzar esos objetivos. También es recomendable documentarse sobre la reunión y reunir toda la información disponible con antelación. Entre la documentación relevante pueden estar las resoluciones negociadas con anterioridad, las declaraciones de los gobiernos y los cuestionarios que las Naciones Unidas envían a los gobiernos para que expresen sus opiniones. Muchos de los documentos de las Naciones Unidas están disponibles en la Internet, y otros se pueden obtener si se solicita ser añadido a la lista de distribución de la Secretaría de la reunión. La lectura de esos documentos con atención permite comprender en profundidad la dimensión internacional de la cuestión que se debate y conocer las posturas que se pueden adoptar al respecto. También permite ser consciente de los diversos puntos de vista y obtener información útil para decidir qué posición estratégica debe aplicarse en las actividades de promoción. En caso de que se echen en falta algunos temas, se puede elaborar una lista para proponer que se incluyan. Es importante establecer prioridades en relación con los objetivos, las cuestiones, las actividades y los recursos, así como entender que, por regla general, es difícil que se consiga todo. Relacionarse: Los preparativos también pueden incluir el ponerse en contacto con otras organizaciones no gubernamentales que trabajen en el mismo país o región o en el plano internacional. Algunas ONG internacionales tienen una amplia experiencia de trabajo con las Naciones Unidas y pueden estar dispuestas a aconsejar y apoyar a las recién llegadas. La Conferencia de las Organizaciones no Gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por las Naciones Unidas supervisa las cuestiones relativas a la participación y el acceso de las ONG a las Naciones Unidas y se encarga de facilitar la participación de las ONG. También se puede preguntar a otras ONG sobre sus objetivos y prioridades y comprobar si hay puntos en común. Hacer los preparativos en colaboración suele generar un impulso político, atraer el interés público y evitar que la labor se duplique innecesariamente. Intercambiar contactos y compartir información puede ayudar a sacarle el máximo partido a los recursos y a aumentar la repercusión, sobre todo en el plano nacional, ya que muchas ONG no tienen los recursos o la capacidad suficiente para participar físicamente en reuniones internacionales. En algunas ocasiones, varias organizaciones reúnen una financiación común para enviar a una persona a la reunión que actúe como representante de todas ellas. Con bastante antelación, es conveniente averiguar qué miembro o miembros del gobierno del país asistirán a la reunión. Puesto que las negociaciones de las Naciones Unidas suelen iniciarse muchos meses, o incluso años, antes de la reunión final, ponerse en contacto con los funcionarios adecuados, tanto en los equipos diplomáticos como en el plano nacional, puede brindar la oportunidad de conocer la

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posición del gobierno sobre diversas cuestiones, lo abierto que esté a modificar sus posiciones, y en qué medida está dispuesto a aceptar propuestas por parte de las ONG. Los delegados de los gobiernos pueden ser una mezcla de funcionarios de las misiones destinados en las Sedes de las Naciones Unidas en Nueva York o Ginebra, y de funcionarios de uno o más ministerios de la capital. En algunas delegaciones también hay representantes de las organizaciones no gubernamentales, aunque no suelen estar autorizados a hablar en nombre del gobierno. Conviene confeccionar una lista de los medios de comunicación y los periodistas que pueden recibir comunicados de prensa y otro tipo de material antes y durante la reunión. Se puede empezar contactando con los periodistas más relevantes, poniéndoles sobre aviso acerca de una o dos cuestiones clave de la reunión y manteniéndolos al día mediante comunicados de prensa. También es posible estudiar otras publicaciones y observar el público al que vayan dirigidas y si ya han tratado las cuestiones en torno a las que gira la reunión con anterioridad, o buscar periodistas que hayan cubierto noticias similares para ponerse en contacto con ellos, informarles sobre la reunión e incluirlos en una lista de distribución de comunicados de prensa. Por último, es conveniente establecer vínculos con el personal de las Naciones Unidas en la Secretaría que sirva de enlace con las ONG. Otra idea que puede ser útil es saber quiénes están redactando informes en la Secretaría sobre cuestiones sustantivas y averiguar cómo se puede aportar información relevante. El Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG) en Ginebra y Nueva York realiza el seguimiento de muchas reuniones y puede proporcionar información o resolver dudas sobre los preparativos. El sitio Web del SENG (www.un-ngls.org) también pone a disposición del público una serie de documentos y publicaciones relevantes, así como enlaces a las oficinas de enlace con las ONG y del sistema de las Naciones Unidas. Estar preparados: Una vez que se ha terminado de reunir información sobre los antecedentes de la reunión, puede ser beneficioso ponerse en contacto con otros participantes. El siguiente paso en los preparativos sería redactar borradores de documentos de posición. Es preferible que no se extiendan más de dos páginas y expongan claramente las propuestas para la adopción de medidas por parte de los gobiernos y del sistema de las Naciones Unidas. Los documentos de posición se deben enviar con antelación a los funcionarios de los gobiernos, la Secretaría de la reunión y a otras ONG. También se les pueden entregar a los periodistas más destacados, sugiriéndoles que escriban un artículo al respecto antes de la reunión. Así aumentará la concienciación del público y se podrá recibir más apoyo en ciertas cuestiones. Desde un punto de vista estratégico, es importante determinar no sólo cuántos representantes asistirán a la reunión, sino también quiénes están mejor preparados. Además de los conocimientos y la experiencia sobre el tema, se deben tener en cuenta otras aptitudes, como las necesarias para presionar a los delegados, organizar grupos de ONG, escribir y dar discursos, y trabajar eficazmente con los medios de comunicación. También se debe tomar en consideración la posibilidad de enviar a representantes a las reuniones preparatorias que se suelen celebrar un año o más antes de que tenga lugar una conferencia mundial importante, puesto que muchas

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negociaciones avanzan mucho durante el proceso preparatorio del acto final. Las reuniones y actividades entre períodos de sesiones que los gobiernos organicen también son una parte importante del proceso preparatorio a las que no se debe dejar de asistir. A quienes asistan a la reunión les puede interesar llegar uno o dos días antes, dado que muchas de las reuniones preparatorias de las ONG tienen lugar en los días previos al inicio del acto en cuestión. Asimismo, podrían considerar la posibilidad de quedarse al menos un día más tras la fecha de finalización prevista, ya que a menudo las negociaciones se alargan más allá de la fecha oficial. Las reuniones internacionales de gran magnitud, como las conferencias y cumbres mundiales de las Naciones Unidas, pueden celebrarse al mismo tiempo que un foro independiente de organizaciones no gubernamentales, que suele comenzar unos días antes que la reunión intergubernamental. Estos foros comprenden talleres, debates de grupo, presentaciones de información, manifestaciones y otras actividades que organizan grupos defensores de todo el mundo. Este tipo de reuniones suele contar con una especie de comité de bienvenida y organización de las ONG nacionales que realiza las labores de supervisión; y en la Secretaría de la conferencia se suele proporcionar información sobre una gran variedad de asuntos, como con quién ponerse en contacto para celebrar un acto, cuestiones de logística de la reunión o sobre otros fines. Qué se debe llevar: Se deben llevar copias de toda la correspondencia relativa a la acreditación. A menudo, la Secretaría de las Naciones Unidas envía una carta en la que reconoce al participante como representante oficial de la organización. Para obtener un pase, se deberá presentar esta carta, así como el pasaporte u otro tipo de documento oficial de identidad que lleve una fotografía. También es importante llevar copias de los documentos de posición, en varios de los idiomas de las Naciones Unidas si fuera posible; documentación sobre la organización; cartas comerciales; papeles con membrete en blanco y todo tipo de material de oficina que se considere conveniente. Del mismo modo, puede ser de utilidad viajar con equipos electrónicos, como un teléfono móvil o un ordenador y una impresora portátiles. A pesar de que generalmente en las conferencias de las Naciones Unidas se dispone de instalaciones con ordenadores e Internet, suele haber una gran cola de espera para poder utilizarlas, o el acceso puede estar restringido a partir de cierta hora.  

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Capítulo 3 Seguimiento e implementación En cualquier reunión importante de las Naciones Unidas toman parte distintos grupos de participantes clave: gobiernos, la Secretaría, los organismos de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación. La participación se rige por normas estrictas que abarcan todos los aspectos, desde quién puede asistir a la reunión hasta el orden de intervención de los oradores. Comprender este protocolo es tan importante como conocer las cuestiones sustantivas. Es importante subrayar al respecto que el hecho de no comprender estas normas desembocará rápidamente en la frustración de los participantes y podría dañar los esfuerzos realizados. No hay que tener miedo a formular preguntas. El cumplimiento del protocolo permite que haya un enfoque más eficaz en la colaboración con los gobiernos y con otras organizaciones no gubernamentales y en el examen del resto de las numerosas oportunidades de realizar progresos relacionados con las cuestiones que se traten. La resolución 1996/31 define la relación consultiva entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales, e insta a las ONG a que “hagan contribuciones positivas a la labor de las Naciones Unidas”. Cómo dirigirse a los gobiernos: Los gobiernos son, con diferencia, los actores más importantes en la adopción de decisiones en las Naciones Unidas. La capacidad de las organizaciones no gubernamentales para influir en un acuerdo final depende de que identifiquen bien a los gobiernos que muestren afinidad con sus opiniones y que estén dispuestos a trabajar en colaboración. Sin embargo, la interacción con gobiernos que defiendan puntos de vista distintos también puede ser útil. Conforme las negociaciones avancen, y sobre todo cuando lleguen a su conclusión, es posible que se retiren algunas posiciones o que se cambien por concesiones en otros ámbitos. Conocer el panorama general puede resultar útil para sopesar cómo progresar en las cuestiones relevantes; esto puede traducirse en la celebración de una reunión de información para la prensa, pronunciar un discurso u otro tipo de actividades. Cómo acceder y a quién consultar

Aunque a las ONG no se les permita oficialmente asistir a las sesiones oficiosas de negociación intergubernamentales, sí pueden acudir como observadores. En el pasado, las organizaciones no gubernamentales han podido tener acceso gracias a que la presidencia se ha mostrado favorable a su participación, ya sea al haberse puesto en contacto directamente con ella o a través de la Secretaría. Otra alternativa es colaborar con gobiernos que estén interesados en plantear el tema a la reunión de la Mesa. La aprobación definitiva debe darla un grupo de delegados en general. También es importante tener una idea clara de qué temas son tan delicados o intratables desde el punto de vista político que sus posibles repercusiones sean reducidas. Además, en muy pocas ocasiones se reabren los pasajes de texto sobre los que ya se ha alcanzado un acuerdo en negociaciones anteriores. Las labores de promoción deben centrarse en aquellos temas sobre los que los gobiernos todavía están negociando.

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Teniendo presente estas directrices generales, el primer paso para colaborar con los gobiernos es conocer el lugar y el momento adecuado para dirigirse a ellos. Las ONG no tienen acceso automático a todas las reuniones, ni siquiera como observadores. Los guardias de seguridad de las Naciones Unidas o el personal de la Secretaría pedirán a todas aquellas personas que no hayan sido invitadas que abandonen la reunión. Gran parte de la interacción entre los gobiernos y las organizaciones no gubernamentales tiene lugar inmediatamente antes o después de una reunión de negociación, cuando los delegados tienen la posibilidad de conversar y suelen mezclarse entre ellos en la sala de negociación. A fin de distinguir quién pertenece a cada gobierno, durante las reuniones, las mesas de los delegados tienen placas con el nombre de sus países. Las funciones sociales, tales como las recepciones o los almuerzos, pueden ser otra oportunidad para entablar un debate oficioso. Es posible que algunos delegados también estén dispuestos a presentar las prioridades del grupo de negociación, nacional o regional en reuniones de información especiales para las ONG o reuniones de grupos con las ONG. Todas estas formas de intercambio pueden suponer una oportunidad para establecer relaciones de colaboración que, posteriormente, pueden traducirse en la disposición de una delegación a revisar un documento de posición o a tener en cuenta sugerencias a la hora de negociar el lenguaje del documento final. El segundo paso para poder trabajar con las delegaciones consiste en saber a quién dirigirse. Los expertos de los ministerios o de la capital suelen tener un mayor conocimiento de las cuestiones que se abordan que los diplomáticos profesionales destinados en las Naciones Unidas. Por otra parte, estos diplomáticos pueden conocer mejor las formas de utilizar a su favor las corrientes políticas y los procedimientos de las Naciones Unidas. En ocasiones, los estilos, preferencias y personalidades individuales pueden suponer una gran diferencia en el transcurso de las negociaciones. También se puede establecer contacto con otras organizaciones no gubernamentales que a veces prestan servicios en las delegaciones. Finalmente, el tercer paso radica en el modo en que dirigirse a los gobiernos. Es muy probable que no haya tiempo para tener un debate extenso y complejo. Por lo tanto, es fundamental conocer el tema prioritario más importante de antemano y precisar el mensaje deseado con claridad y precisión para respaldarlo. La información por escrito acerca del tema o de la organización puede resultar útil, pero debe tenerse en cuenta que la mayoría de los delegados estará negociando durante todo el día y atendiendo sus funciones diplomáticas durante la tarde. Además, los delegados tienen que elaborar informes y leer la gran cantidad de documentos que publica la propia Secretaría de las Naciones Unidas. Cuanto más accesible sea la información que se presente, mayor será la probabilidad de que los delegados reparen en ella o la utilicen. Estas normas también se aplican a la hora de presentar sugerencias acerca del lenguaje y en la elaboración de discursos. Para ofrecer una propuesta acerca del lenguaje es necesario hacer un seguimiento detallado de las negociaciones y conocer las distintas posiciones y quién está a favor de cada una de ellas. El lenguaje de las Naciones Unidas es extremadamente sutil y muy jurídico; una coma puede suponer una diferencia política. Los delegados deben desempeñar sus funciones dentro de

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estos parámetros, por lo que es más probable que acepten la propuesta de una ONG si esta respeta los mismos términos. Es importante saber que el progreso en la aprobación del lenguaje es gradual y está basado en los progresos previos; los delegados pueden revisar un pasaje muchas veces antes de su aprobación final. Es probable que una sugerencia que se redacte de nuevo de forma muy distinta a la original no sea tomada en serio. Antes de dirigirse a un delegado que pueda ser afín a la ONG hay que tener en cuenta las siguientes cuestiones:

- conocer el lenguaje que se ha acordado anteriormente en las Naciones Unidas acerca del tema en cuestión;

- saber qué se ha debatido hasta el momento acerca del tema en cuestión en la reunión;

- incorporar este conocimiento en un lenguaje que siga el estilo de las Naciones Unidas.

Se debe presentar una copia en limpio del texto existente con las enmiendas marcadas en negrita o subrayadas claramente. Si un delegado acepta la propuesta, es importante expresarle nuestro agradecimiento y ser conscientes de que nuestra contribución no será reconocida públicamente. Descifrar el lenguaje: la importancia de los verbos

Desenvolverse con éxito en las Naciones Unidas no sólo requiere de habilidades políticas, sino de una comprensión sumamente precisa de los matices y el equilibrio del lenguaje. No todos los documentos negociados de las Naciones Unidas son jurídicamente vinculantes, pero los delegados están bien instruidos para evitar cualquier arista que pueda presentar problemas políticos más adelante. Analizan el lenguaje de los documentos desde muchas perspectivas. Una de ellas es la posición de una palabra o frase en documento en su conjunto. El texto que aparece en un párrafo de la parte dispositiva, que implica la adopción de medidas, tiene un peso diferente al que aparece en un párrafo preambular, en el que principalmente se exponen antecedentes. Un elemento de controversia habitual es la elección de un verbo, uno de los componentes más importantes del discurso. Los verbos determinan los distintos grados de compromiso con una cuestión o una medida, y cuando los delegados no llegan a un acuerdo con respecto a una propuesta, pero creen que les va a ser imposible eliminarla, suelen recurrir a suavizar los verbos que se empleen. Algunos de esos verbos son: aprobar, decidir, agradecer, instar, invitar, alentar, reconocer, admitir, reafirmar, expresar preocupación, tomar nota con reconocimiento y tomar nota. Posiblemente, los adverbios sean tan importantes como los verbos. El uso de “cuando proceda” o “según corresponda” puede rebajar totalmente la importancia o el significado de una frase o proposición. Hay otras posibilidades al alcance de las ONG para que aborden prioridades en discursos escritos que se pueden pronunciar durante reuniones públicas u oficiales, donde a las ONG se les permite dirigirse a todos los gobiernos reunidos. Aun así, es importante saber a quién se dirige el mensaje. Los delegados pueden haber estado

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escuchando discursos durante horas, ya que generalmente las ONG hablan en último lugar. No es conveniente presentar más de tres puntos clave. Estos deben exponerse con claridad y precisión, y respaldarlos con datos, cifras o anécdotas que llamen la atención. Se deben formular propuestas concretas para la adopción de medidas que estén vinculadas a temas concretos que se estén negociando durante la reunión. Por lo general existe un límite de tiempo: se debe preguntar a la Secretaría cuál es y respetarlo como muestra de buena voluntad. Hay que pronunciar el discurso despacio para que los intérpretes puedan seguir el ritmo. Si se combinan los esfuerzos con otras ONG para preparar un discurso conjunto, como puede ser una declaración de fuerza y solidaridad, es posible que los gobiernos le presten mayor atención al discurso. No obstante, se debe indicar claramente a qué organizaciones no gubernamentales se está representando. Conviene tener copias del discurso y hacer que lleguen a los delegados, la Secretaría, los intérpretes, los medios de comunicación y otras ONG. Seguridad: respetar las normas

Como organización de alto nivel político, en las Naciones Unidas se debe tomar una serie de medidas de seguridad. Desde 2001, las normas de seguridad se han reforzado aun más. Sin embargo, el celo con el que se aplican depende en cierta medida de quiénes estén en el edificio. En caso de que haya Jefes de Estado o un gran número de funcionarios de alto nivel, las medidas de seguridad se refuerzan al máximo. Trabajar en las Naciones Unidas implica respetar las decisiones que toma el personal de seguridad. No se debe esperar que los guardias de seguridad puedan mostrarse flexibles. Convocar manifestaciones en instalaciones de las Naciones Unidas, discutir vehementemente con los vigilantes o utilizar la tarjeta de identificación de otra persona son motivos por los que a alguien se le puede prohibir la entrada en el futuro. Aunque una manifestación pueda procurar algo de publicidad a corto plazo, el ser expulsado de una reunión puede suponer un impedimento a la hora de lograr objetivos a más largo plazo. Trabajar con la Secretaría: La Secretaría de las Naciones Unidas prepara informes acerca de los asuntos que se van a tratar y proporciona orientación a los delegados sobre el protocolo y las reglas de procedimiento; ofrece información sobre acuerdos anteriores y cuestiones legales; se encarga de las acreditaciones; y lleva a cabo los arreglos logísticos, entre los que se incluye la asignación de instalaciones para las ONG, las reuniones de información con las delegaciones y las conferencias de prensa. Entrar en contacto con el personal de la Secretaría encargado de la colaboración con las ONG sirve de ayuda para que estos procesos se realicen sin complicaciones. Además, pueden ser una fuente importante de información. Antes de una reunión, puede localizar al personal de la Secretaría que se encarga de elaborar los informes sobre cuestiones sustantivas y preguntarle cómo se puede presentar información útil y pertinente. Cobrar impulso con otras ONG: La colaboración con otras organizaciones no gubernamentales puede ser una de las estrategias más importantes para influir en una reunión de las Naciones Unidas regional o internacional. Incluso aquellas ONG que muestren su disconformidad respecto a algunas prioridades pueden encontrar

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áreas en las que trabajar en común. En ocasiones este puede ser un modo de asegurarse de que toda la labor se lleve a cabo; en otros casos, permite que los grupos pongan sus conocimientos en común y aprendan de ellos. Es frecuente que exista una sala para las ONG, en la que las organizaciones pueden recopilar documentación y compartir información. También pueden celebrar reuniones, aunque no pueden ser privadas si tienen lugar en instalaciones de las Naciones Unidas. Los métodos para trabajar en común varían en función de las reuniones, se modifican frecuentemente y con creatividad, y son totalmente opcionales. No obstante, estas son algunas de las estrategias conjuntas más comunes: Organizar una reunión de información diaria: Por lo general tiene lugar a primera hora de la mañana, al final del día o en ambas ocasiones. Permite que las ONG compartan perspectivas, intercambien información sobre las posiciones de los gobiernos y coordinen las labores de promoción. Si no se ha programado ninguna reunión de información diaria, las ONG pueden considerar útil el diálogo con otras ONG. Crear un grupo: Los grupos pueden ser un modo muy eficaz para que los defensores con ideas afines que compartan prioridades similares puedan trabajar en común en distintas cuestiones, en función de la región o de los grupos de organizaciones que representen. La creación de un equipo permite a los miembros asistir a varias reuniones, aunar distintas formas de conocimiento y elaborar estrategias comunes. Es frecuente que los grupos tengan la suficiente importancia como para pronunciar una declaración o requerir una reunión de información a las delegaciones que tengan un vínculo estrecho con los asuntos del grupo. Estas reuniones de información brindan una oportunidad para interactuar con los delegados y para escuchar las perspectivas de la delegación en el transcurso de las negociaciones. Los grupos regionales o nacionales pueden trabajar en común para ofrecer propuestas a las delegaciones de sus gobiernos. Crear un equipo de vigilancia: El seguimiento de todos los aspectos de las negociaciones gubernamentales supone una tarea laboriosa. Sin embargo, se trata de un aspecto fundamental para conocer sus progresos y averiguar qué elementos se está negociando incluir a fin de alcanzar un consenso. En algunas ocasiones, los delegados se dividen en dos o más grupos de trabajo que se reúnen durante todo el día hasta altas horas de la noche. Un grupo de supervisores de las ONG se asegura de que se sigan todos los aspectos tratados. Posteriormente, los miembros del equipo informan a otras organizaciones no gubernamentales en una reunión de información diaria o dentro de un grupo. Elaborar recursos informativos: Distribuir un periódico o boletín diario sobre la reunión que sea animado, cubra una variedad de actos y refleje diversos puntos de vista atraerá la atención de los participantes a todos los niveles. También puede resultar útil elaborar y hacer circular hojas informativas breves sobre cuestiones concretas, tal vez acompañándolas de algunas perspectivas y datos estadísticos clave. Puede informarse en la Secretaría de la reunión sobre los procedimientos necesarios para poner a disposición del público los documentos que elaboran las ONG. Generalmente suele haber estantes y mesas destinados a este fin.

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Trabajar con los medios de comunicación: Las principales reuniones de las Naciones Unidas atraen la atención de periodistas de periódicos, revistas, televisiones, emisoras de radio y publicaciones por la Internet, con cobertura nacional e internacional, tanto de los medios de comunicación principales como de los alternativos. La promoción a través de los medios de comunicación es una estrategia que puede resultar muy útil para fomentar el apoyo de los ciudadanos a la postura que se defiende. El Departamento de Información Pública (DIP) de las Naciones Unidas es el encargado de gestionar y coordinar la relación de la ONU con la prensa. Establece una sala de prensa, organiza reuniones de información diarias, distribuye comunicados de prensa y patrocina conferencias de prensa. Las ONG pueden trabajar con la Secretaría y el DIP para celebrar conferencias de prensa en las que intervengan oradores de las organizaciones no gubernamentales. Es importante tener siempre presente que los periodistas que acuden a las Naciones Unidas no suelen ir en busca de una historia; en su lugar, conviene dirigirse a ellos gracias a los contactos que se hicieron antes de que comenzase la reunión. Otra opción consiste en centrarse en los periodistas de los medios nacionales o que compartan un interés común acerca de las mismas cuestiones que la propia organización no gubernamental. Es conveniente tener pensados uno o dos “enfoques” de antemano. Cuestiones nuevas que aún no se hayan tratado en profundidad anteriormente, o un gran avance en las negociaciones sobre la cuestión que se está debatiendo digno de mención pueden ser dos buenos ejemplos. También es importante ser capaces de ofrecer un punto de vista informado sobre tales cuestiones para generar interés y aumentar la concienciación. Se deben preparar algunos datos y cifras que ayuden a convencer a los periodistas de que ahí puede haber un artículo sólido. No se deben preparar documentos demasiado largos o con demasiada información: la mayoría de los periodistas no tiene tiempo de examinarlos detenidamente. Generalmente tienen que entregar sus artículos a última hora del día. Y las noticias se quedan viejas a la mañana siguiente, así que cuanto antes se envíe la información, más probable será que su trabajo salga publicado o se emita. En algunos casos, también se puede generar impulso a través de los comunicados de prensa de las Naciones Unidas, puesto que los periodistas siempre están buscando reflejar múltiples perspectivas. Siempre recibirán de buen grado una llamada oportuna o un breve correo electrónico con una cita llamativa. Escenarios aptos para el activismo En el pasado, las organizaciones no gubernamentales se han mostrado particularmente activas en una serie de procesos de adopción de decisiones en las Naciones Unidas. Entre ellos se incluyen: Conferencias: Las organizaciones no gubernamentales ejercieron una influencia notable en el ciclo de grandes conferencias mundiales celebradas en el decenio de 1990, que se inició con la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990. Decenas de miles de organizaciones asistieron a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992, la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de 1994, la Cuarta Conferencia

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Mundial sobre la Mujer de 1995, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de 1995, la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II) de 1996 y la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996. En ellas participó la mayor cantidad y variedad de organizaciones no gubernamentales registrada hasta entonces, incluyendo un gran número de grupos nacionales. Muchos vieron en estos actos la oportunidad de intercambiar contactos a una escala mundial sin precedentes hasta el momento. Compartieron experiencias, articularon ideas nuevas y originales y celebraron actos llamativos que atrajeron la atención de los medios de comunicación internacionales. Sin embargo, muchas organizaciones no gubernamentales también empezaron a percibir de forma más clara la necesidad de intervenir en el proceso intergubernamental oficial. Las propias Naciones Unidas, a partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992 en Río, alentaron esta tendencia. Un número sin precedentes de ONG asistió a los procesos consultivos, preparatorios y de conferencias, y participó en los propios actos y foros. En la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de 1994, un grupo bien preparado en favor de las mujeres, organizado por los principales grupos de mujeres, ayudó a que el debate sobre la población internacional dejara de estar centrado en el control demográfico y pasara a subrayar la importancia del pleno ejercicio de los derechos de la mujer como un elemento esencial para lograr el equilibrio de la población y el desarrollo. El proceso en el que se engloba la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, que comenzó en 1998 y culminó con una Conferencia Mundial celebrada en 2002, fomentó nuevas formas de participación de los grupos que están fuera del sistema de las Naciones Unidas. Los preparativos de la conferencia se basaron en gran medida en las aportaciones de las organizaciones no gubernamentales y los representantes del mundo empresarial, que asistieron a varias audiencias e hicieron presentaciones que más adelante se incorporaron a los debates intergubernamentales. En la Conferencia Internacional de Seguimiento encargada de examinar la aplicación del Consenso de Monterrey, que tuvo lugar en Doha (Qatar) entre el 29 de noviembre y el 2 de diciembre de 2008 (A/RES/61/191), se volvió a enfatizar enérgicamente la importancia de la participación de la sociedad civil. Consejo Económico y Social: De entre todos los debates programados regularmente en la Naciones Unidas, las organizaciones no gubernamentales colaboran más activamente en la labor del Consejo Económico y Social y en algunas reuniones de sus comisiones, en las que gozan de una mayor libertad para participar. Algunas comisiones, como la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CDS), consideran que las ONG son parte integrante de su labor y han creado formatos pioneros e innovadores, como las reuniones para el diálogo entre múltiples partes interesadas. Las propias organizaciones no gubernamentales consideran que las comisiones son los órganos vinculados más estrechamente a las cuestiones a las que atañe su labor de promoción, al menos en los ámbitos social, económico y de derechos. Por primera vez, antes del período de sesiones anual del Consejo Económico y Social de 2001, se organizó un foro de ONG vinculado a la serie de sesiones de alto nivel. Las organizaciones reconocidas como entidades de carácter consultivo general con el Consejo Económico y Social pueden incluso proponer temas nuevos del programa, un privilegio que en otras instancias está reservado a

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los gobiernos. Además, la Asamblea General puede aprobar posteriormente el lenguaje acordado en las comisiones sin debatirlo, de modo que se recibe una aprobación de alto nivel. No obstante, el hecho de que se insista en la participación exclusiva en las comisiones no implica que tengan menos peso político en el sistema de las Naciones Unidas que el Consejo Económico y Social o la Asamblea General. Muchas cuestiones que surgen en el Consejo Económico y Social o en la Asamblea General no se llevan a otros órganos, incluidas las comisiones. De igual forma, no todos los acuerdos que se alcanzan en las comisiones se ratifican en el seno de órganos de mayor nivel. Nuevas formas de participación: En los últimos años, las Naciones Unidas han empezado a explorar las posibles ventajas de aplicar nuevas formas de participación en la adopción de decisiones, como los diálogos entre diversas partes interesadas, las audiencias con la sociedad civil y las mesas redondas en las que intervienen los Jefes de Estado y la sociedad civil. Estos mecanismos están diseñados para reunir a las personas interesadas y dedicadas a cuestiones concretas para que compartan perspectivas y experiencias. En general, los diferentes mecanismos tienen como objetivo promover una mejor adopción de decisiones mediante la ampliación de las contribuciones de las distintas partes; integrar puntos de vista distintos; desarrollar la confianza y el trabajo conjunto; y movilizar el compromiso con miras a la aplicación de decisiones. Este nuevo enfoque ha suscitado un interés considerable. Además de la reunión anual de la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, hay otros procesos que han incorporado nuevas formas de participación, como la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de 2002 y la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002. Más recientemente —desde junio de 2005— la Asamblea General ha iniciado una serie de audiencias interactivas oficiosas con las organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y otros agentes para brindarles la oportunidad de exponer sus opiniones y preocupaciones, intercambiar experiencias sobre las mejores prácticas y debatir con los Estados Miembros en los períodos preparatorios para las reuniones de alto nivel sobre una serie de temas. En 2006 se celebraron tres audiencias de la Asamblea General en torno al VIH/SIDA; la migración internacional y el desarrollo; y los países menos adelantados. El Consejo de Seguridad también ha aumentado el número de reuniones basadas en la fórmula Arria sobre temas específicos, en las que a menudo participan las ONG, en torno a cuestiones como la mujer, la paz y la seguridad; los niños y los conflictos armados; el papel de la sociedad civil en la consolidación de la paz después de los conflictos; y la situación humanitaria en algunos países. Lejos de la reunión Labor a escala local, nacional y regional: No todas las organizaciones no gubernamentales pueden asistir a las reuniones de las Naciones Unidas, pero sí pueden hacer una labor importante sin estar presentes físicamente. De hecho, el trabajo a escala internacional sirve de poco si no se cuenta con respaldo a nivel local, nacional y regional. Mucho antes de que arranque la reunión, las ONG nacionales pueden, por ejemplo, ponerse en contacto con otras organizaciones de la

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sociedad civil o hablar con los funcionarios gubernamentales que estén definiendo las posturas nacionales. Es posible que puedan dar sugerencias sobre las políticas, hacer aportaciones a los informes nacionales e instar a la delegación a que incorpore un representante de las organizaciones no gubernamentales. Las organizaciones no gubernamentales también pueden contribuir a aumentar la sensibilización entre el público en general a través de los medios de comunicación o de otro tipo de campañas de educación. Pueden trabajar en colaboración con parlamentarios, quienes pueden solicitar que se debatan las políticas gubernamentales o los preparativos de las reuniones. También pueden reunirse entre sí para tener una mayor influencia a la hora de promover ciertas cuestiones, asistir a las reuniones preparatorias regionales y recopilar informes paralelos de carácter local, nacional y regional. Por último, se puede hacer un seguimiento del progreso y los resultados de la reunión a través de los documentos y los comunicados de prensa que se publican en el sitio Web de las Naciones Unidas, de los contactos que se hayan hecho con los distintos delegados, o gracias a los vínculos forjados con otras ONG nacionales o internacionales que sí hayan podido acudir. Realizar un seguimiento de las decisiones y su aplicación: Los acuerdos que se alcanzan en las Naciones Unidas son sólo el primer paso en el proceso de alcanzar los objetivos que en ellos figuran. Su importancia fundamental reside en el seguimiento que debe hacerse a nivel nacional. Muchos de los acuerdos hacen referencia a la necesidad de establecer mecanismos de seguimiento, métodos para evaluar su aplicación y las fuentes de financiación. Es sobre todo responsabilidad de los gobiernos nacionales y de las organizaciones internacionales emplear estos instrumentos para que los compromisos y las obligaciones se conviertan en una realidad. No obstante, las organizaciones no gubernamentales también pueden desempeñar un papel importante a la hora de que las decisiones se pongan en marcha tras la finalización de la reunión, fundamentalmente mediante una labor de seguimiento y alentando a los gobiernos y a los organismos internacionales a que cumplan sus promesas. Se puede dar comienzo a este proceso obteniendo una copia oficial del acuerdo final, bien a través de la Internet o bien poniéndose en contacto con la Secretaría. El siguiente paso sería identificar los departamentos gubernamentales pertinentes responsables de la aplicación o continuar trabajando con los contactos oficiales que se hayan establecido a lo largo de la reunión. También se debe seguir en contacto con las redes regionales e internacionales de organizaciones no gubernamentales, para intercambiar información sobre las estrategias y prácticas más útiles para garantizar la rendición de cuentas sobre los acuerdos alcanzados. Finalmente, se debe tomar en consideración la posibilidad de organizar una reunión en los meses posteriores al acto celebrado en las Naciones Unidas en la que elaborar un plan de acción y un conjunto de compromisos para estructurar las labores de seguimiento. A ella se puede invitar a agentes pertinentes, como representantes de los gobiernos, otras ONG, medios de comunicación, representantes del sector académico y del sector privado, donantes y organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, para que aporten sus ideas sobre cómo avanzar en el proceso.

Anexos

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Anexo I Sitios Web del sistema de las Naciones Unidas y coordinadores de las ONG de las Naciones Unidas El sitio Web principal de las Naciones Unidas (www.un.org) ofrece una gran variedad de información acerca de la paz y la seguridad, el desarrollo económico y social, los derechos humanos, los asuntos humanitarios y el derecho internacional. También proporciona información acerca del Secretario General, los Estados Miembros, cuestiones que figuran en el programa de las Naciones Unidas, conferencias y actos, la sociedad civil y las empresas, entre otros asuntos. La mayor parte de los órganos de las Naciones Unidas tienen oficinas y funcionarios encargados de la coordinación con las ONG, la sociedad civil y el sector privado. A continuación se muestra, en orden alfabético, la información de contacto de algunas de estas oficinas. Departmento de Asuntos de Desarme (DAD) www.un.org/disarmament Sra. Silvia Mercogliano Subdivisión de Información y Actividades de Extensión Naciones Unidas, Despacho S-3151E Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-917/367 4124 Fax: +1-917/367 5369 Correo electrónico: <mercogliano@un.org> Departmento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES) www.un.org/spanish/esa/desa/index.html Sección de ONG Sra. Hanifa Dahela Mezoui, Jefa Naciones Unidas, Despacho DC1-1480 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 8652 Fax: +1-212/963 9248 Correo electrónico: <mezoui@un.org> Sitio web: (www.un.org/esa/coordination/ngo) Desarrollo Social

www.un.org/esa/socdev

Sr. Yao N’Goran Jefe, Grupo de las ONG

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Naciones Unidas, Despacho DC2-1324 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 3175 Fax: +1-212/963 3062 Correo electrónico: <ngoran@un.org> División para el Adelanto de la Mujer www.un.org/womenwatch

Sra. Eleanor Solo Dependencia de Coordinación y Divulgación Naciones Unidas, Despacho DC2-1274 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 1524 Fax: +1-212/963 3463 Correo electrónico: <solo@un.org> División de Desarrollo Sostenible www.un.org/esa/sustdev/index.html

Sra. Federica Pietracci

Coordinadora de los Grupos Principales Naciones Unidas, Despacho DC2-2210 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 8497 Fax: +1-212/963 0443 Correo electrónico: <pietracci@un.org> Oficina de Financiación para el Desarrollo www.un.org/esa/ffd

Sr. Daniel Platz Enlace con las ONG

Naciones Unidas, Despacho DC2-2158 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 3664 Fax: +1-212/963 0443 Correo electrónico: <platz@un.org> División de Población www.un.org/esa/population/unpop.htm

Sra. Hania Zlotnik

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Directora Naciones Unidas, Despacho DC2-1950

Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 3179 Fax: +1-212/963 2147 Correo electrónico: <zlotnik@un.org>

Secretaría del Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas www.un.org/esa/socdev/pfii/index.html

Sra. Elsa Stamatopoulou-Robbins Directora de la Secretaría

Naciones Unidas, Despacho DC2-1454 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-917/367 5100 or +1-212/963 2775 Fax: +1-917/367 5102

Correo electrónico: <stamatopoulou@un.org> o <indigenouspermanentforum@un.org> Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (FNUB) www.un.org/esa/forests

Sra. Maria Pohjanpalo Experta Asociada One UN Plaza, Despacho DC1-1240, Naciones Unidas, Despacho, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 4661 Fax: +1-917/367 3186

Correo electrónico: <phojanpalo@un.org> Sitio Web: (www.un.org/esa/forests/contacts-major_groups.html)

Departamento de la Asamblea General y de Gestión de Conferencias (DAGGC) www.un.org/Depts/DGACM/index_spanish.htm Sr. Sergei Cherniavksy Oficial de Asuntos Políticos Naciones Unidas, Despacho S-2977C Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 3051 Fax: +1-212/963 5305 Correo electrónico: <cherniavsky@un.org> Departamento de Asuntos Políticos (DAP) www.un.org/Depts/dpa

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Sra. Elizabeth Cabal Coordinadora de ONG

Naciones Unidas, Despacho S-3350J Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 1800 Fax: +1-212/963 4199

Correo electrónico: <cabal@un.org>

División de los Derechos de los Palestinos www.un.org/Depts/dpa/qpal/ngo/index.html Sr. Wolfgang Grieger Oficina de Enlace con las ONG Naciones Unidas, Despacho S-3350B Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 1550 Fax: +1-212/963 4199 Correo electrónico: <dprngo@un.org>

Departamento de Información Pública (DIP)

www.un.org/dpi/ngosection/index.asp Sección de ONG/DIP Sra. Maria Luisa Chávez,

Jefa de la Seccion de ONG Naciones Unidas, Despacho S-1070L Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 7022 Fax: +1-212/963 6914 Correo electrónico: <chavezm@un.org> Centro de Información Especializada para las ONG Naciones Unidas, Despacho L-1B-31 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 7234/7078 Fax: +1-212/963 2819 Correo electrónico: <dpingo@un.org> Departmento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DOMP) www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko Sección de Paz y Seguridad División de Asuntos Públicos Departamento de Información Pública

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Naciones Unidas

Nueva York. NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 6840 Fax: +1-212/963 9737 Sr. Sebastien Lapierre Cuestiones Políticas Naciones Unidas, Despacho DN-2506B Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-917/367 5438 Correo electrónico: <lapierre@un.org> Oficina del Pacto Mundial de las Naciones Unidas www.unglobalcompact.org/Languages/spanish

Sra. Olajobi Makinwa Coordinadora de la Sociedad Civil

Naciones Unidas, Despacho DC2-0615C Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-917/367 2283 Fax: +1-212/963 1207 Correo electrónico: <makinwa@un.org>

Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD) www.unisdr.org Sr. Michele Cocchiglia

Secretaría para la EIRD Chemin de Balexert, 7-9 CH-1219 Ginebra, Suiza Teléfono: +41-22/917 8840 Fax: +41-22/917 8983 Correo electrónico: <cocchiglia@un.org> Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) http://ochaonline.un.org, www.reliefweb.inf Sra. Madeleine Moulin-Acevedo Oficial de Promoción y Relaciones Externas Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 3160 Fax: +41-22/917 0023

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Correo electrónico: <moulinm@un.org> Sra. Nancee Oku Bright Contacto de la Sociedad Civil Jefa de Promoción Naciones Unidas, Despacho DC1-1392 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 6318 Fax: +1-212/963 1040 Correo electrónico: <bright@un.org> Sra. Christelle Loupforest Oficial de Asuntos Humanitarios Naciones Unidas, Despacho S-3627G Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 1375 Fax: +1-212/963 1312 Correo electrónico: <loupforest@un.org> Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (ONUG) www.unog.ch Sr. Ricardo Espinosa Oficina de Enlace con las ONG Palais des Nations, Despacho 151 CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 2127 Fax: +41-22/917 0583 Correo electrónico: <respinosa@unog.ch> Oficina de Naciones Unidas en Nairobi (ONUN) www.unon.org PO Box 67578 Nairobi 00200, Kenya Teléfono: +254-20/621234 Oficina de las Naciones Unidas para las Asociaciones de Colaboración (UNOP) www.un.org/unop Sr. Amir Dossal Jefe de Oficina Naciones Unidas, Despacho DC1-1326 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 6121

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Fax: +1-212/963 1486 Correo electrónico: <dossal@un.org> Oficina de las Naciones Unidas en Viena (ONUV) www.unvienna.org Sra. Renate Henke Enlace con las ONG Centro Internacional de Viena, Despacho G0536 Wagramerstrasse 5 A-1400 Viena, Austria Teléfono: +43-1/26060 3324 Fax: +43-1/26060 3324 Correo electrónico: <renate.henke@unvienna.org>

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Organismos, Programas, Fondos y Organismos Especializados de las Naciones Unidas Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) www.fao.org/index_es.htm Sr. Thomas Price

Oficial Superior de Programas Dependencia de Recursos y de Asociaciones Estratégicas

Viale delle Terme di Caracalla I-00100 Roma, Italia Teléfono: +39-06/5705 4775 Fax: +39-06/5705 5175 Correo electrónico: <CivilSociety-FAO@fao.org> Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) www.iaea.org/ Sra. Tracy C. Brown Naciones Unidas, Despacho DC1-1155 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 6011 Fax: +1-917/367 4046 Correo electrónico: <brown@un.org>, <iaeany@un.org> Palais des Nations, Despacho B-426 CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 3632 Fax: +41-22/917 0066

Correo electrónico: <iaeage@unog.ch> Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) www.icao.int Sr. Denis Chagnon Portavoz 999, University Street Montreal, Quebec Canadá, H3C 5H7 Teléfono: +1-514/954 8220 Fax: +1-514/954 6376 Correo electrónico: <dchagnon@icao.int>

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Corte International de Justicia (CIJ) www.icj-cij.org Sr. Boris Heim y Sr. Maxime Schouppe Secretario de la Corte, Jefe del Departamento de Información (interino)

Peace Palace, Carnegieplein 2 2517 KJ La Haya, Países Bajos

Teléfono: +31-70/302 2394 Fax: +31-70/364 2338 Correo electrónico: <information@icj-cij.org> Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) www.ifad.org Sr. Philippe Remy Director de Política División de Política, Departamento de Asuntos Externos 107, Via del Serafico 00142 Roma, Italia Teléfono: +39-06/5459 2629 Fax: +39-06/5459 3629 Correo electrónico: <p.remy@ifad.org> Oficina Internacional del Trabajo (OIT) www.ilo.org/global/lang--es/index.htm Sr. Pierre Martinot-Lagarde Dirección de Relaciones y Alianzas Externas 4, Route des Morillons CH-1211 Ginebra 22, Suiza Teléfono: +41-22/799 6495 Fax: +41-22/799 7146 Correo electrónico: <martinot-lagarde@ilo.org> Fondo Monetario Internacional (FMI) www.imf.org/external/spanish/index.htm Sr. Tilla McAntony Enlace con la sociedad civil, parlamentarios y sindicatos Departamento de Asuntos Públicos 700, 19th Street NW Washington DC, 20431, Estados Unidos Teléfono: +1-202/623 9400

64

Fax: +1-202-623 6620 Correo electrónico: <ngoliaison@imf.org> Organización Marítima Internacional (OMI) www.imo.org Sr. Lee Adamson Gerente de Información Pública 4, Alebert Embankment Londres SE1 7SR, Reino Unido Teléfono: +44-20/77 35 7611 Fax: 44-20/75 87 3210 Correo electrónico: <ladamson@imo.org> / <info@imo.org> Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la Mujer (INSTRAW) www.un-instraw.org Sra. Carolina Taborga

Oficial de Asuntos Sociales y Directora Interina Calle César Nicolás Penson 102-A Santo Domingo DN, República Dominicana Teléfono: +1-809/685 2111, extensión 241 Fax: +1-809/685 2111 Correo electrónico: <instraw@un-instraw.org> Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI) www.intracen.org/welcome-es.htm Sra. Elaine Bisson Oficial Superior de Relaciones Externas 54-56, Rue de Montbrillant CH-1202 Ginebra, Suiza Teléfono: +41-22/730 0111 Fax: +41-22/733 4439 Correo electrónico: <itcreg@intracen.org> Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) www.itu.int/es/ Sr. Luiz Fernando Ferreira Da Silva Jefe de Asuntos Externos y Comunicación Institucional

65

Palais des Nations CH-1211 Ginebra 20, Suiza Teléfono: +41-22/730 5601 Fax: +41-22/733 7256 Correo electrónico: <lffs@itu.int> Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) www.ohchr.org Sra. June Ray

Oficina de Enlace con las ONG Palais Wilson, Despacho 2-031 CH-1202 Ginebra, Suiza Teléfono: +41-22/917 9334 Fax: +41-22/917 9004 Correo electrónico: <jray@ohchr.org> Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) www.unaids.org/es/default.asp

Sra. Kate Thomson Jefa, Asociaciones de la Sociedad Civil 20, Avenue Appia CH-1211 Ginebra 27, Suiza Teléfono: +41-22/791 4741 Fax: +41-22/791 4746 Correo electrónico: <thomson@unaids.org> Sra. Regina Castillo Jefa, Asociaciones del Sector Privado 20, Avenue Appia CH-1211 Ginebra 27, Suiza Teléfono: +41-22/791 4179 Fax: +41-22/791 4898 Correo electrónico: <castillor@unaids.org> Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) www.uncdf.org Sra. Chiara Pace Especialista, Comunicación y Promoción de Actividades Two UN Plaza

66

Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/906 6565 Fax: +1-212/906 6479 Correo electrónico: <info@undp.org> Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) www.unctad.org Sra. Amel Haffouz Dependencia de Divulgación de la Sociedad Civil Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 5048 Fax: +41-22/907 0056 Correo electrónico: <amel.haffouz@unctad.org> Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) www.undp.org/spanish Sr. Thierno Kane Director, División de la Sociedad Civil Organización de la Sociedad Civil Naciones Unidas

One UN Plaza, Despacho DC2-2607 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/906 6890 Fax: +1-212/906 5313 Correo electrónico: <thierno.kane@undp.org>

Sr. Christian H. Thommessen Director, División del Sector Privado One Un Plaza, Despacho DC1-2380 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/906 5078 Fax: +1-212/906 5152 Correo electrónico: <christian.thommesen@undp.org> Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) www.unep.org/civil_society Sr. Olivier Deleuze Jefe, Grupos Principales e Interesados Directos

United Nations Avenue, Gigiri

67

PO Box 30552, 00100 Nairobi, Kenya Teléfono: +254-2/7623 835 Fax: +254-20/7624 324 Correo electrónico: <civil.society@unep.org> Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) www.unesco.org Sra. Marie-Ange Theobald Jefa, Dependencia de Relaciones con las Organizaciones no Gubernamentales 7, Place de Fontenoy F-75352 París 07 SP, Francia Teléfono: +33-1/4568 0444 Fax: +33-1/4568 5854 Correo electrónico: <ma.theobald@unesco.org> Sra. Noha Bawazir Especialista de Programas, Cooperación con el Sector Privado 7, Place de Fontenoy F-75352 París 07 SP, Francía Teléfono: +33-1/4568 1331 Correo electrónico: <ma.n.bawazir@unesco.org> Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) www.unfpa.org Sra. Katja Iversen

Responsable de Medios de Comunicación y Coordinadora para las Oficinas Europeas de Enlace y las ONG

220 East 42nd Street Nueva York, NT 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/297 5016 Fax: +1-212/557 6416 Correo electrónico: <iversen@unfpa.org> Sra. Nobuko Takahashi Departamento de Información y Asuntos Exteriores Parlamentaria y Especialista en Asuntos Públicos de las ONG 220 East 42nd Street Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/297 5386

Fax: +1-212/557 6416

68

Correo electrónico: <takahashi@unfpa.org> Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-Hábitat)

www.unhabitat.org Sr. Guenter Karl Jefe, Servicio de la Sociedad Civil Dependencia de Asociados y Juventud PO Box 30030 Nairobi, Kenya Teléfono: +254-20/7623 050 Fax: +254-20/7624 588 Correo electrónico: <Guenter.Karl@unhabitat.org>

Sr. Anantha Krishnan Jefe, Asociados y Juventud PO Box 30030 Nairobi, Kenya Teléfono: +254-2/7623 870 Fax: +254-2/7623 080 Correo electrónico: <Anantha.Krishnan@unhabitat.org> Sra. Mutinta Munyati Dependencia de Asociados y Juventud PO Box 30030 Nairobi, Kenya Teléfono: +254-2/7623900 Fax: +254-2/7623 080 Correo electrónico: <mutinta.munyati@unhabitat.org> ONU-Hábitat

PO BOX 30030 Nairobi, Kenya Teléfono: +254-20/762 4218 or + 254-20/762 3710 Fax: +254-20/762 4588 or +254-20/762 3080 Correo electrónico: <ngounit@unhabitat.org>

Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) www.acnur.org Sr. Bernard Doyle

Jefe, Oficina de Enlace con las ONG Rue de Montbrillant 94 CH-1211 Ginebra 2, Suiza Teléfono: +41-22/739 8500

69

Fax: +41-22/739 7302 Correo electrónico: <doyle@unhcr.org> Sr. Olivier Delarue Oficial Superior de Enlace con el Sector Empresarial Rue de Montbrillant 94 CH-1211 Ginebra 2, Suiza Teléfono: +41-22/739 8499 Fax: +41-22/739 7302 Correo electrónico: <delarue@unhcr.org> Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) www.unicef.org/spanish Sra. Liza Barrie Directora

Oficina para Asociaciones Públicas UNICEF House

Three UN Plaza Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/326 7543

Fax: +1-212/303 7992 Correo electrónico: <lbarrie@unicef.org> Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI) www.unicri.it Viale Maestri del Lavoro, 10 I-10127 Turín, Italia Teléfono: +39-011/653 7111 Fax: +39-011/631 3368 Correo electrónico: <unicri@unicri.it> Centro de Documentación Correo electrónico: <documentation@unicri.it> Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme (UNIDIR) www.unidir.org Sra. Kerstin Vignard

Palais des Nations 1211 Ginebra 10, Suiza

70

Teléfono: +41-22/917 3186 Fax: +41-22/917 0176 Correo electrónico: <unidir@unog.ch> Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) www.unido.org Sra. Jeannine Orlowski Secretaría de Órganos Normativos y Relaciones Exteriores Centro Internacional de Viena PO Box 300 A-1400 Viena, Austria Teléfono: +43-1/26026 3599 Fax: +43-1/263 3011 Correo electrónico: <j.orlowski@unido.org> Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) www.unifem.undp.org / www.un.org/womenwatch Sr. Antonie de Jong

Asesor, Comunicación y Promoción de Actividades 304 East 45th Street, 15th Floor Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/906 6408 Fax: +1-212/906 6705 Correo electrónico: <antonie.dejong@unifem.org> Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR) www.unitar.org Sr. Carlos Lopes Director Ejecutivo, UNITAR Chemin des Anémones 11-13 CH-1219 Chatelaine, Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 8400 Fax: +41-22/917 8047 Correo electrónico: <info@unitar.org>

71

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) www.unodc.org Sra. Mirella Dummar Frahi

Oficial de Asuntos Civiles, Sección de Promoción División de Análisis de Políticas y Asuntos Públicos Centro Internacional de Viena

PO Box 500 A-1400 Viena, Austria Teléfono: +43-1/26060 5583 Fax: +43-1/26060 5866 Correo electrónico: <mirella.frahi@unodc.org> Equipo de la Sociedad Civil Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Centro Internacional de Viena Despacho D-1474 PO Box 500

A-1400 Viena, Austria Fax: +43-1/26060 5848 Correo electrónico: <ngo.unit@unvienna.org>

Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) www.unrisd.org Sra. Jenifer Freedman Jefa de Publicaciones y Divulgación Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 3013 Fax: +41-22/917 0650 Correo electrónico: <info@unrisd.org> Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS) www.un.org/unrwa Sr. Matthias Burchard

Jefe, Representante de la Oficina del OOPS en Ginebra Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 1166 Fax: +41-22/917 0656 Correo electrónico: <mburchard@unog.ch>

72

Universidad de las Naciones Unidas (UNU) www.unu.edu 53-70, Jingumae 5-chome Shibuya-ku Tokio 150, Japón Teléfono: +81-3/34 99 2811 Fax: +81-3/34 99 2828 Correo electrónico: <Bond@hq.unu.edu> Iniciativa de Asociación de la UNU 53-70, Jingumae 5-chome Shibuya-ku Tokio 150-8925, Japón Correo electrónico: <partnership@hq.unu.edu> Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo de la Universidad de las Naciones Unidas (UNU-WIDER) www.wider.unu.edu UNU-WIDER Katajanokanlaituri 6B 00160 Helsinki, Finlandia Teléfono: +358-9/615 9911 Fax: +358-9/61 59 9333 Correo electrónico: <wider@wider.unu.edu> Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU) www.unv.org/es.html Sr. Scott McQuade Jefe, Dependencia de Comunicaciones Postfach 260111 D-53153 Bonn, Alemania Teléfono: +49-228/815 2220 Fax: +49-228/815 2001 Correo electrónico: <information@unvolunteers.org> Unión Postal Universal (UPU) www.upu.int Sra. Juliana Nel Directora de la Oficina Ejecutiva y de Comunicación Weltpoststrasse 4

73

CH-3000 Berna 15, Suiza Teléfono: +41-31/350 3111 Fax: +41-31/350 3110 Correo electrónico: <juliana.nel@upu.int>; <info@upu.int> Banco Mundial www.bancomundial.org Sr. John Garrison

Especialista Superior de la Sociedad Civil, Equipo de la Sociedad Civil 1818 H Street NW Washington DC 20433, Estados Unidos Teléfono: +1-202/473 4742 Fax: +1-202/522 7131 Correo electrónico: <jgarrison@worldbank.org>

Programa Mundial de Alimentos (PMA) www.wfp.org Sr. Heiko Knoch

Jefe, Dependencia de Relaciones con las Organizaciones no Gubernamentales, División de Relaciones Externas

Via Cesare Guilio Viola, 68 Parco dei Medici Roma 00148, Italia Teléfono: +39-06/65 13 2958 Fax: +39-06/65 13 2795 Correo electrónico: < heiko.knoch@wfp.org > Organización Mundial de la Salud (OMS) www.who.int/es Sra. Josephine S. Matsumoto División de Asuntos Interinstitucionales 20, Avenue Appia CH-1211 Ginebra 27, Suiza Teléfono: +41-22/791 2790 Fax: +41-22/791 1380 Correo electrónico: <civilsociety@who.int> Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) www.wipo.int/portal/index.html.es

74

Sra. Samar Shamoon Jefa, Relaciones con los Medios de Comunicación y Sección de Asuntos Públicos

34, Chemin des Colombettes CH-1211 Ginebra 20, Suiza Teléfono: +41-22/338 8161 Fax: +41-22/733 5428 Correo electrónico: <publicinf@wipo.int> Sra. Joëlle Rogé Directora-Asesora Sección de Medios de Comunicación y Relaciones Públicas 34, Chemin des Colombettes CH-1211 Ginebra 20, Suiza Teléfono: +41-22/338 9884 Fax: +41-22/338 8600 Correo electrónico: <joelle.roge@wipo.int> Organización Meteorológica Mundial (OMM) www.wmo.int/pages/index_es.html Sra. Carine Richard-Van Maele Jefa, División de Información y Asuntos Públicos 7 bis, Avenue de la Paix Case postale 2300 CH-1211 Ginebra 2, Suiza Teléfono: +41-22/730 8315 Fax: +41-22/730 8027 Correo electrónico: <cvanmaele@wmo.int> Organización Mundial del Comercio (OMC) www.wto.org/indexsp.htm Sr. Bernard Kuiten

Oficial de Relaciones Externas Centre William Rappard

154, Rue de Lausanne CH-1211 Ginebra 21, Suiza Teléfono: +41-22/739 5676 Fax: +41-22/739 5458 Correo electrónico: <Bernard.Kuiten@wto.org>; <ngo@wto.org>

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Convenciones de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Convenio sobre la Diversidad Biológica www.cbd.int Sr. Neill Pratt Oficial Superior de Asuntos Ambientales, Difusión y Grupos Principales 413, St. Jacques Street, Suite 800 World Trade Centre Montreal, Quebec Canadá H2Y 1N9 Teléfono: +1-514/288 2220 Fax: +1-514/288 6588 Correo electrónico: <secretariat@cbd.int> Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación www.unccd.int Sra. Daniela Tarizzo FCMI/CSO Hermann-Ehlers-Strasse 10 D-53113 Bonn, Alemania Teléfono: +49-228/815 2832 Fax: +49-228/815 2898/9 Correo electrónico: <dtarizzo@unccd.int> Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres www.cites.org/esp/index.shtml Sr. Willem Wijnstekers Secretario General Casa Internacional del Medio Ambiente Chemin des Anémones CH-1219 Châtelaine, Ginebra, Suiza Teléfono: +41-22/917 8139/40 Fax: +41-22/797 3417 Correo electrónico: <info@cites.org>

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Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) www.unfccc.int Sra. Barbara Black Oficial de Enlace con las ONG Haus Carstanjen Martin-Luther-King-Strausse 8 D-53175 Bonn, Alemania Teléfono: +49-228/815 9604 Fax: +49-228/815 1999 Correo electrónico: <bblack@unfccc.int>

Comisiones Regionales de las Naciones Unidas Comisión Económica para África (CEPA) www.uneca.org

Sr. Abdoulie Janneh Secretario Ejecutivo PO Box 3005 Addis Ababa, Etiopía Teléfono: +251-11/544 3336 Fax: +251-11/551 4416 Correo electrónico: <ecainfo@uneca.org>

Comisión Económica para Europa www.unece.org Sr. Paolo Garonna Secretario Ejecutivo Adjunto Palais des Nations, Despacho 342 CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 4144 Fax: +41-22/917 0505 Correo electrónico: <info.ece@unece.org> Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) www.eclac.org Sra. Laura López Secretaria de la Comisión

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Edificio de las Naciones Unidas Avenida Dag Hammarskjøld 3477 Santiago, Chile Teléfono: +56-2/210 2000; +56-2/471 2000 Fax: +56-2/208 0252; +56-2/208 1946 Correo electrónico: <secepal@cepal.org> Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) www.unescap.org Sra. Noeleen Heyzer Secretaria Ejecutiva Edificio de las Naciones Unidas, Despacho 1501 Rajadamnern Nok Avenue Bangkok 10200, Tailandia Teléfono: +66-2/288 1234 Fax: +66-2/288 1000 Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO) www.escwa.un.org PO Box 11-8575 Rial el-Solh Square Beirut, Líbano Teléfono: +961-1/981301 Fax: +961-1/981510

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Anexo II Recursos institucionales Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG): El SENG tiene la tarea de respaldar a las organizaciones de las Naciones Unidas para que fomenten sus relaciones con las ONG, así como apoyar la participación constructiva de las ONG en la labor y gobernanza del sistema de las Naciones Unidas mediante la divulgación de información, consejos, experiencia y servicios de apoyo. La labor del SENG abarca todos los programas de desarrollo, derechos humanos y desarme de las Naciones Unidas. En la actualidad, las prioridades de trabajo del SENG son los objetivos de desarrollo del Milenio, el seguimiento y la implementación de las conferencias mundiales de las Naciones Unidas, la reforma de la ONU, garantizar la implicación de las ONG en la labor y seguimiento del Grupo de personas eminentes sobre la coherencia en todo el sistema de las Naciones Unidas en materia de asistencia humanitaria, desarrollo y medio ambiente (mediante consultas en línea, reuniones de información y otras actividades) y debates sobre la rendición de cuentas de las ONG, entre otras cuestiones. Contacto: Sra. Elisa Peter

Coordinadora provisional One UN Plaza, Despacho DC1-1106 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 3125 Fax: +1-212/963 8712 Correo electrónico: <ngls@un.org> Palais des Nations CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 2076 Fax: +41-22/917 0432 Correo electrónico: <ngls@unctad.org> Sitio Web: (www.un-ngls.org)

Departamento de Asuntos Económicos y Sociales (DAES): La Sección de Organizaciones no Gubernamentales del DAES actúa como secretaría sustantiva del Comité encargado de las ONG del Consejo Económico y Social. También actúa como coordinadora dentro de la Secretaría de las Naciones Unidas para todas las cuestiones referidas a la relación consultiva entre las Naciones Unidas y las ONG. En 2009 había más de 3170 organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas con el Consejo Económico y Social en tres categorías diferentes: general, especial y pertenecientes a la Lista. Contacto: Sra. Hanifa Dahela Mezoui

Jefa, Sección de ONG Naciones Unidas, Despacho DC1-1480 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 8652

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Fax: +1-212/963 9248 Correo electrónico: <mezoui@un.org> Sitio Web: (www.un.org/esa/coordination/ngo)

Departamento de Información Pública (DIP): La Sección de Organizaciones no Gubernamentales del DIP ofrece información a las ONG, y organiza reuniones de información con funcionarios de las Naciones Unidas. También organiza una conferencia anual para las ONG sobre algún tema importante de las Naciones Unidas y ofrece cursos de orientación, talleres y seminarios. El Centro de Información Especializada para las ONG dispone de documentos, comunicados de prensa, informes y una biblioteca de préstamo de vídeos. Contacto: Sra. Maria Luisa Chávez

Jefa, Sección de ONG Departamento de Información Pública Naciones Unidas, Despacho S-1070 L Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 7220 Fax: +1-212/963 6914 Correo electrónico: <chavez@un.org> Sitio Web: (www.un.org/spanish/aboutun/ONGs/index.shtml)

Centro de Información Especializada para las ONG Departamento de Información Pública Naciones Unidas, Despacho L-1B-31 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 7233; 7234; 7078 Fax: +1-212/963 2819 Correo electrónico: <dpingo@un.org>

La Conferencia de las Organizaciones no Gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por las Naciones Unidas: Se trata de una asociación independiente internacional sin fines de lucro de organizaciones no gubernamentales que facilita la participación de las ONG en las decisiones y debates de las Naciones Unidas. La Conferencia de las Organizaciones no Gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por las Naciones Unidas está activa sobre todo en los centros principales de las Naciones Unidas de Nueva York, Ginebra y Viena, aunque su labor se extiende a todas las regiones del mundo. Contacto: Sr. Liberato C. Bautista

Presidente Conferencia de las Organizaciones no Gubernamentales reconocidas como entidades consultivas por las Naciones Unidas 11, Avenue de la Paix, 1ª planta CH-1202 Ginebra, Suiza Teléfono: +41-22/301 1000 Fax: +41-22/301 2000 Correo electrónico: <congo@ngocongo.org>

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Sitio Web: (www.ngocongo.org) 777 UN Plaza, 8ª planta Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/986 8557 Fax: +1-212/986 0821 Correo electrónico: <congony@ngocongo.org>

Federación Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas (FMANU): Su objetivo es informar, mantener y promover una red mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas que apoye los principios y los programas de las Naciones Unidas y preste su ayuda para elaborar el programa. Contacto: Sra. Pera Wells

Secretaria General WFUNA-FMANU Naciones Unidas, Despacho DC1-1177 Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 5610 Fax: +1-212/963 0447 Correo electrónico: <wfunany@wfuna.org> WFUNA-FMANU Palais des Nations, Despacho E4-2A 1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 3239 Fax: +41-22/917 0185 Correo electrónico: <wfuna@unog.ch>

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Anexo III Extracto de la resolución de 1996/31 del Consejo Económico y Social relativa a la relación consultiva entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales. Parte I PRINCIPIOS QUE HABRÁN DE APLICARSE PARA ESTABLECER RELACIONES CONSULTIVAS Se aplicarán los siguientes principios al establecer relaciones consultivas con organizaciones no gubernamentales:

1. La organización deberá ocuparse de asuntos que sean de la competencia del Consejo Económico y Social y sus órganos subsidiarios.

2. Las finalidades y los propósitos de la organización deberán ser conformes al espíritu, los

propósitos y los principios de la Carta de las Naciones Unidas.

3. La organización deberá comprometerse a dar su apoyo a la labor de las Naciones Unidas y a fomentar la divulgación de sus principios y actividades, de conformidad con sus propias finalidades y propósitos y con la naturaleza y el alcance de su competencia y sus actividades.

4. Sólo cuando se indique expresamente lo contrario, la palabra “organización” denotará las

organizaciones no gubernamentales, nacionales, regionales o internacionales.

5. Podrán establecerse relaciones consultivas con organizaciones internacionales, regionales y nacionales, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios y criterios establecidos con arreglo a la presente resolución. Cuando examine las solicitudes de reconocimiento de organizaciones no gubernamentales como entidades consultivas, el Comité deberá velar, en la medida de lo posible, por la participación de organizaciones no gubernamentales de todas las regiones, en particular de los países en desarrollo, a fin de contribuir al logro de una participación equitativa, equilibrada, eficaz y genuina de las organizaciones no gubernamentales de todas las regiones y zonas del mundo. El Comité también prestará particular atención a las organizaciones no gubernamentales que cuenten con conocimientos o experiencia especiales que quizá desee aprovechar el Consejo.

6. Deberá alentarse un aumento de la participación de las organizaciones no

gubernamentales de los países en desarrollo en las conferencias internacionales convocadas por las Naciones Unidas.

7. Deberá alentarse un aumento de la participación de las organizaciones no

gubernamentales de los países con economías en transición.

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8. Podrá admitirse a las organizaciones regionales, subregionales y nacionales, inclusive las

que estén afiliadas a una organización internacional que ya haya sido reconocida como entidad consultiva, siempre que puedan demostrar que su programa de trabajo concuerda plenamente con los propósitos y principios de las Naciones Unidas y, en el caso de las organizaciones nacionales, previa consulta con el Estado Miembro interesado. Las opiniones que exprese el Estado Miembro, de haberlas, se comunicarán a la organización no gubernamental interesada, que tendrá oportunidad de responder por conducto del Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales.

9. La organización deberá tener reconocida reputación en su esfera particular de

competencia o carácter representativo. Cuando haya varias organizaciones con análogos objetivos, intereses y opiniones básicas en una esfera determinada, dichas organizaciones constituirán, a los efectos de las consultas con el Consejo, un comité mixto u otro órgano facultado para celebrar tales consultas en nombre de todo el grupo.

10. La organización deberá tener una sede establecida y contar con un jefe administrativo.

Deberá tener una constitución que, adoptada en forma democrática y de la que se depositará un ejemplar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas, preverá la determinación de su política por una conferencia, congreso u otro órgano representativo, así como el órgano ejecutivo responsable ante el órgano normativo.

11. La organización deberá estar facultada para hablar en nombre de sus miembros, por

conducto de sus representantes autorizados. Deberá poder demostrar que tiene tal facultad, en caso de que se le pidieran pruebas.

12. La organización tendrá una estructura representativa y poseerá mecanismos apropiados

de rendición de cuentas a sus miembros, que ejercerán un control efectivo respecto de sus políticas y medidas mediante el ejercicio del derecho de voto u otro proceso apropiado de adopción de decisiones que tenga carácter democrático y transparente. Cualquier organización de ese tipo que no haya sido creada por alguna entidad gubernamental o mediante acuerdos intergubernamentales se considerará, a los efectos de los presentes arreglos, organización no gubernamental, incluidas las organizaciones que acepten miembros designados por las autoridades gubernamentales, siempre que la existencia de tales miembros no coarte la libre expresión de las opiniones de la organización.

13. Los recursos básicos de la organización procederán, en su mayor parte, de contribuciones

de las filiales nacionales o de otros componentes, o de miembros individuales. En los casos en que se hayan recibido contribuciones voluntarias, sus montos y donantes serán fielmente revelados al Comité del Consejo encargado de las Organizaciones No Gubernamentales. Sin embargo, cuando no se cumpla con lo anterior y una organización sea financiada por otros medios, deberá explicar, a satisfacción del Comité, sus razones para no cumplir los requisitos establecidos en el presente párrafo. Toda contribución financiera u otra ayuda, directa o indirecta, de un gobierno a la organización se deberá declarar abiertamente al Comité por intermedio del Secretario General, se dejará plena

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constancia de ella en los registros financieros y de otro tipo de la organización, y se destinará a fines compatibles con los objetivos de las Naciones Unidas.

14. Al considerar el establecimiento de relaciones consultivas con una organización no

gubernamental, el Consejo tendrá en cuenta si el campo de actividad de la organización corresponde total o parcialmente al de un organismo especializado, y si se la puede o no admitir cuando tenga o pueda tener un arreglo consultivo con un organismo especializado.

15. El reconocimiento, la suspensión y el retiro del carácter consultivo, así como la

interpretación de las normas y decisiones relativas a este aspecto, son prerrogativas de los Estados Miembros que se ejercen por conducto del Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales. Una organización no gubernamental que solicite que se la reconozca como entidad de carácter consultivo general o especial o que desee figurar en la Lista de organizaciones no gubernamentales tendrá la oportunidad de responder a las objeciones que se planteen en el Comité antes de que éste adopte una decisión definitiva.

16. Las disposiciones de la presente resolución se aplicarán mutatis mutandis a las

comisiones regionales de las Naciones Unidas y a sus órganos subsidiarios.

17. Reconociendo el carácter evolutivo de la relación entre las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales, el Consejo de Seguridad, en consulta con el Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales, examinará la posibilidad de revisar los arreglos para celebrar consultas cada vez que sea necesario a fin de facilitar en la forma más eficaz posible la contribución de las organizaciones no gubernamentales a la labor de las Naciones Unidas.

Parte II PRINCIPIOS QUE RIGEN LA NATURALEZA DE LOS ARREGLOS PARA CELEBRAR CONSULTAS

18. La Carta de las Naciones Unidas establece una clara distinción entre la participación sin derecho a voto en las deliberaciones del Consejo y los arreglos para celebrar consultas. Los Artículos 69 y 70 no prevén la participación sino en el caso de los Estados que no son miembros del Consejo y en el de los organismos especializados. El Artículo 71, que se aplica a las organizaciones no gubernamentales, dispone arreglos adecuados para celebrar consultas. Esa distinción, introducida deliberadamente en la Carta, es fundamental y los arreglos para celebrar consultas no deben ser de tal naturaleza que concedan a las organizaciones no gubernamentales los mismos derechos de participación otorgados a los Estados que no son miembros del Consejo y a los organismos especializados vinculados con las Naciones Unidas.

19. Los arreglos no deben ser de tal naturaleza que impongan un trabajo excesivo al Consejo

o que la parte de su mención de organismo coordinador de la política y la acción, que le asigna a la Carta, para transformarlo en una tribuna abierta a todos los debates.

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20. Las decisiones referentes a los arreglos para celebrar consultas deben estar inspiradas en

el principio de que tales arreglos tienen por objeto, por una parte, permitir al Consejo o a uno de sus órganos obtener información o asesoramiento autorizado de organizaciones dotadas de especial competencia en los asuntos con respecto a los cuales se hacen los arreglos para celebrar consultas y, por otra parte, permitir a las organizaciones internacionales, regionales, subregionales y nacionales que representan a importantes sectores de la opinión pública expresar las opiniones de sus miembros. Por lo tanto, los arreglos para celebrar consultas que se hagan con cada organización deberán referirse a los asuntos con respecto a los cuales esa organización tenga particular competencia o por los cuales se interese especialmente. Las organizaciones reconocidas como entidades consultivas deben limitarse a las que por sus actividades internacionales en las esferas indicadas en el párrafo 1 supra estén calificadas para hacer una contribución importante a la labor del Consejo y, en resumen, deben reflejar en lo posible, en forma equilibrada, los principales puntos de vista o intereses en estas esferas de todas las áreas y regiones del mundo.

Parte III ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES CONSULTIVAS

21. Al establecer relaciones consultivas con cada organización, se tendrán en cuenta la índole y el alcance de sus actividades, y la asistencia que el Consejo o sus órganos subsidiarios puedan esperar de ella en el desempeño de las funciones definidas en los Capítulos IX y X de la Carta de las Naciones Unidas.

22. Las organizaciones que tengan interés en la mayoría de las actividades del Consejo y de

sus órganos subsidiarios, que logren demostrar, a satisfacción de éste, que pueden hacer contribuciones sustantivas y continuas al logro de los objetivos de las Naciones Unidas en las esferas indicadas en el párrafo 1 supra, y que estén estrechamente relacionadas con la vida económica y social de los pueblos de las zonas que representan; tales organizaciones, que deberán tener un número considerable de miembros y ser ampliamente representativas de importantes sectores de la sociedad en un gran número de países de diferentes regiones del mundo, se denominarán organizaciones reconocidas como entidades de carácter consultivo general.

23. Las organizaciones que tengan particular competencia y se interesen especialmente en

sólo algunas esferas de actividad del Consejo y de sus órganos subsidiarios y que sean conocidas en las esferas en que tengan o pretendan tener carácter consultivo se denominarán organizaciones reconocidas como entidades de carácter consultivo especial.

24. Otras organizaciones que no estén reconocidas como entidades consultivas de carácter

general o especial pero que a juicio del Consejo o del Secretario General de las Naciones Unidas, en consulta con el Consejo o su Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales, puedan aportar contribuciones ocasionales y útiles a la labor del Consejo, o de sus órganos subsidiarios u otros órganos de las Naciones Unidas, sobre determinadas cuestiones dentro de su competencia, se incluirán en un repertorio que se

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denominará la Lista. Dicha Lista podrá incluir además organizaciones reconocidas como entidades consultivas o que tengan una relación análoga con un organismo especializado o un órgano de las Naciones Unidas. Dichas organizaciones podrán consultarse a petición del Consejo o de sus órganos subsidiarios. El hecho de que una organización figure en la Lista no bastará para considerarlo una calificación para su reconocimiento como entidad consultiva general o especializada, si una organización solicitara esa condición.

25. Las organizaciones que hayan de ser reconocidas como entidades de carácter consultivo

especial debido a su interés en la esfera de los derechos humanos deberán tener como objetivos la promoción y la protección de los derechos humanos de conformidad con el espíritu de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de Derechos Humanos y la Declaración y Programa de Acción de Viena.

26. Se podrá reconocer como entidades consultivas a las organizaciones principales entre

cuyas finalidades primordiales esté promover las metas, los objetivos y los propósitos de las Naciones Unidas y promover la comprensión de su labor.

Parte VIII SUSPENSIÓN Y RETIRO DEL CARÁCTER CONSULTIVO

27. Las organizaciones reconocidas como entidades consultivas por el Consejo y aquéllas que figuran en la Lista se ceñirán en todo momento a los principios que rigen el establecimiento y la naturaleza de sus relaciones consultivas con el Consejo. Al examinar periódicamente las actividades de las organizaciones no gubernamentales, a base de informes presentados en virtud de lo dispuesto en el inciso c) del párrafo 61 infra y demás información pertinente, el Comité del Consejo encargado de las Organizaciones No Gubernamentales determinará hasta qué punto dichas organizaciones han aplicado los principios que rigen el carácter consultivo y han contribuido a la labor del Consejo, y podrá recomendar al Consejo la suspensión o exclusión del carácter consultivo de las organizaciones que no hayan cumplido los requisitos establecidos en esta resolución para merecer el carácter consultivo.

28. En los casos en que el Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales

haya decidido recomendar que se suspenda o se retire el reconocimiento de una organización no gubernamental como entidad de carácter consultivo general o especial o su inclusión en la Lista, se comunicarán por escrito a la organización no gubernamental interesada las razones de esa decisión y se le dará oportunidad de presentar su respuesta para que el Comité la examine en forma apropiada a la brevedad posible.

29. El carácter consultivo de las organizaciones no gubernamentales con el Consejo

Económico y Social y la inclusión de las que figuran en la Lista se suspenderá hasta por un período de tres años o se retirará en los casos siguientes:

a) Si una organización, sea directamente o por conducto de filiales o representantes suyo que actúan en su nombre, abusa claramente de su carácter consultivo desarrollando un cuadro sistemático de actos contrarios a los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, incluidos actos no fundamentados

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o motivados políticamente contra Estados Miembros de las Naciones Unidas que sean incompatibles con dichos propósitos y principios;

b) Si existen pruebas fundamentadas de influencia mediante el producto de actividades delictivas reconocidas a nivel internacional, como el tráfico ilícito de drogas, el blanqueo de dinero o el tráfico ilícito de armas;

c) Si una organización no ha hecho, dentro de los tres años precedentes, ninguna contribución positiva o efectiva a la labor de las Naciones Unidas ni, en especial, a la del Consejo o de sus comisiones u otros órganos auxiliares.

30. Se suspenderá o retirará el carácter consultivo de las organizaciones reconocidas como

entidades de carácter consultivo general y de carácter consultivo especial y la inclusión de las que figuran en la Lista por decisión del Consejo Económico y Social y a recomendación de su Comité encargado de las Organizaciones No Gubernamentales.

31. Aquella organización cuyo carácter consultivo o cuya inclusión en la Lista hayan sido

retirados tendrá derecho a solicitar nuevamente el reconocimiento de su carácter consultivo o la inclusión en la Lista después de los tres años siguientes a la fecha en que el retiro entró en vigor.

Más información en: (www.un.org/documents/ecosoc/res/1996/eres1996-31.htm).

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Anexo IV Descripción de los criterios y del proceso de acreditación del Departamento de Información Pública Las ONG que están comprometidas y tienen los medios para llevar a cabo programas eficaces de información con sus asociados y para un público más amplio acerca de las actividades de las Naciones Unidas pueden solicitar su asociación con el Departamento de Información Pública.

- La ONG debe apoyar y respetar los principios de la Carta de las Naciones Unidas y tener una declaración de objetivos clara que sea consecuente con dichos principios.

- La ONG debe estar reconocida nacional o internacionalmente. - La ONG debe actuar exclusivamente sin fines de lucro y tener la condición de estar

exenta de impuestos. - La ONG debe estar comprometida y tener los medios para llevar a cabo programas

eficaces de información con sus asociados y para un público más amplio (acerca de las actividades de las Naciones Unidas).

- La ONG debe tener un historial de continuidad de su labor durante un mínimo de tres años y debe mostrar indicios de que mantendrá su actividad en el futuro.

- Antes de su asociación, la ONG debe tener un historial de colaboración con servicios o centros de información de las Naciones Unidas u otras partes del sistema de las Naciones Unidas.

- La ONG debe proporcionar un estado financiero anual comprobado, realizado por un contable independiente y cualificado.

- La ONG debe tener estatutos u ordenanzas que garanticen un proceso transparente en la adopción de decisiones y en la elección de funcionarios y miembros del Consejo de Administración.

Se espera que las ONG asociadas dediquen parte de sus programas de información a difundir el conocimiento de los principios y las actividades de las Naciones Unidas. Además, en 2002 entró en vigor un proceso de supervisión y evaluación por el cual se espera que las ONG asociadas con el Departamento de Información Pública mantengan a la Sección para las ONG del DIP al corriente acerca de sus actividades mediante la presentación de un breve resumen de sus actividades relacionadas con las Naciones Unidas, así como muestras del material informativo relacionado con la labor de las Naciones Unidas, cada cuatro años. Los materiales informativos también se ponen a disposición del Centro de Información Especializada para las ONG del DIP para su examen.

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Acrónimos ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AG Asamblea General AOSIS Alianza de los Pequeños Estados Insulares CCI Centro de Comercio Internacional CDS Comisión sobre el Desarrollo Sostenible CEDAW Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer CEPA Comisión Económica para África CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPE Comisión Económica para Europa CESPAO Comisión Económica y Social para Asia Occidental CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico CIJ Corte Internacional de Justicia CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CMSI Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información CONGO Conferencia de las Organizaciones no Gubernamentales reconocidas como

entidades consultivas por las Naciones Unidas DAD Departamento de Asuntos de Desarme DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales DAGGC Departamento de la Asamblea General y de Gestión de Conferencias DAP Departamento de Asuntos Políticos DELP Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza DIP Departamento de Información Pública DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ECOSOC Consejo Económico y Social EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FMANU Federación Mundial de Asociaciones pro Naciones Unidas FMI Fondo Monetario Internacional FNUB Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización G-77/China Grupo de los 77 países en desarrollo y China HRC Consejo de Derechos Humanos INSTRAW Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la

Mujer

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JUSCANZ El Japón, los Estados Unidos, el Canadá, Australia y Nueva Zelandia OACI Organización de Aviación Civil Internacional OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios OCI Organización de la Conferencia Islámica ODM Objetivos de desarrollo del Milenio OHRLLS Oficina del Alto Representante para los países menos adelantados, los países en

desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo OIEA Organismo Internacional de Energía Atómica OIT Organización Internacional del Trabajo OMC Organización Mundial del Comercio OMI Organización Marítima Internacional OMM Organización Meteorológica Mundial OMPI Organización Mundial de la Propiedad Intelectual OMS Organización Mundial de la Salud ONG Organización no gubernamental ONUDI Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra ONU-Hábitat Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena OOPS Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los

Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente PEID Pequeños Estados Insulares en Desarrollo PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente SENG-ONU Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No

Gubernamentales TIC Tecnologías de la información y las comunicaciones UA Unión Africana UE Unión Europea UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNGASS Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la ONU UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICRI Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la

Delincuencia y la Justicia UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones UNOP Oficina de las Naciones Unidas para las Asociaciones de Colaboración UNPFII Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas

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UNRISD Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social UNU Universidad de las Naciones Unidas UNU-WIDER Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo de la

Universidad de las Naciones Unidas UPU Unión Postal Universal VNU Voluntarios de las Naciones Unidas WEOG Grupo de los Estados de Europa Occidental y otros Estados

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Lecturas recomendadas y recursos adicionales Publicaciones del SENG: International Development Cooperation Today: Emerging Trends and Debates por el SENG y Gretchen Luchsinger, (2008). SENG: Ginebra y Nueva York. Bridging the Gap: Financing Gender Equality por el UNIFEM y el SENG, (2008). SENG: Ginebra y Nueva York. The United Nations Human Rights System: How to make it work for you por el SENG y el ACNUDH, (2008). SENG: Ginebra y Nueva York. Downsizing Development: An Introduction to Nan-scale Technologies and the Implications for the Global South por ETC Group, (2008). SENG: Ginebra y Nueva York. UN/Civil Society Engagement: Year in Review 2007 (2008). SENG: Ginebra y Nueva York. Esta publicación ofrece un análisis de la participación de la sociedad civil en la labor normativa y de políticas de las Naciones Unidas, y examina las distintas consultas, foros, diálogos sobre políticas, audiencias o comités consultivos de organizaciones de la sociedad civil que se han llevado a cabo durante el año 2007. The Unfinished Story of Women and the United Nations por Hilkka Pietilä, (2007). SENG: Ginebra y Nueva York. Debating NGO Accountability por Jem Bendell, (2006). SENG: Ginebra y Nueva York. Colaboración del sistema de las Naciones Unidas con las ONG, la sociedad civil, el sector privado y otros agentes (2005). SENG: Ginebra y Nueva York. Estas y otras publicaciones del SENG están disponibles en la Internet (www.un-ngls.org). Recursos adicionales: Naciones Unidas Temas mundiales en el programa de las Naciones Unidas: (www.un.org/es/globalissues). Centro de Documentación de las Naciones Unidas: (www.un.org/es/documents). Colección de tratados de las Naciones Unidas: (http://untreaty.un.org). Documento de referencia sobre la participación de la sociedad civil en las conferencias de las Naciones Unidas y en los períodos extraordinarios de sesiones de la Asamblea General durante el decenio de 1990: (www.un.org/ga/president/55/speech/civilsociety.htm).

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Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD): Un proyecto reciente del Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social titulado UN World Summits and Civil Society Engagement (Cumbres mundiales de las Naciones Unidas y participación de la sociedad civil) dirigido a evaluar de manera crítica las repercusiones de las distintas cumbres de las Naciones Unidas sobre el activismo de la sociedad civil a nivel local, nacional y mundial. En primer lugar, se centra en la medida en la que las cumbres de las Naciones Unidas han conseguido ser un mecanismo eficaz para crear un espacio político favorable para una mayor densidad y activismo de la sociedad civil. En segundo lugar, se examina la variedad y calidad de las actividades de la sociedad civil para la planificación, aplicación y seguimiento del programa principal y de los programas convenidos a raíz de las cumbres mundiales. En tercer lugar, se analiza el estímulo creado por las cumbres de las Naciones Unidas para desarrollar vínculos más sólidos entre las organizaciones de la sociedad civil, tanto horizontal como verticalmente. Se puede consultar información acerca de este y otros proyectos de investigación del UNRISD en su sitio Web: (www.unrisd.org).

En la Internet se puede consultar una serie de publicaciones basadas en esta investigación, entre las que se incluyen las siguientes:

UN World Summits and Civil Society: The State of the Art El estudio que se examina en este documento muestra que entre las organizaciones de la sociedad civil predomina una actitud de diálogo activo con las cumbres mundiales de las Naciones Unidas, seguida de una crítica a las políticas desde el exterior y de esfuerzos de integración en las cumbres oficiales. También se debate una serie de propuestas de políticas alternativas, con especial hincapié en aquellas que reciben mayor prioridad por parte de las organizaciones de la sociedad civil. Civil Society in United Nations Conferences: A Literature Review Cuando se estudia la participación de la sociedad civil en las conferencias mundiales, por lo general se presta una atención limitada a los efectos que esta participación puede tener en la propia sociedad civil. Este documento explica resumidamente algunos de los resultados de la participación de la sociedad civil en la gobernanza mundial en favor de la consecución de progresos dentro de la sociedad civil. Political Space for Non-Governmental Organizations in United Nations World Summit Processes El decenio de 1990 mostró la necesidad de cooperación entre las Naciones Unidas y los agentes de la sociedad civil. Aun así, parece que muchas de las decisiones de las Naciones Unidas relacionadas con la participación de las ONG están dominadas por una especie de “análisis de costos y beneficios”. En su lugar, se debería adoptar un enfoque de moderación y mediación en pro de la participación de estos agentes en actos de las Naciones Unidas.

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El Servicio de Enlace de las Naciones Unidas con las Organizaciones No Gubernamentales (SENG) es un programa interinstitucional del sistema de las Naciones Unidas que facilita el diálogo y fomenta la cooperación y la participación constructiva entre el sistema de las Naciones Unidas y la comunidad mundial de organizaciones no gubernamentales acerca de cuestiones sobre el desarrollo mundial, los derechos humanos, la paz y el desarme. El SENG tiene oficinas en Ginebra y Nueva York. En la actualidad, la labor del SENG está respaldada por:

- El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas (DAES; organismo principal)

- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD; organismo de administración)

- El Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) - La Organización Internacional del Trabajo (OIT) - El Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) - La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR) - El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONU-

Hábitat) - El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) - El Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas (DIP) - El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) - El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) - La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) - El Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA) - El Programa Mundial de Alimentos (PMA) - La Organización Mundial de la Salud (OMS)

El SENG también recibe apoyo financiero para sus actividades de los gobiernos de Francia, Países Bajos, España, el Canadá, Suecia, Noruega y Suiza, así como de la Organización Internacional de la Francofonía. Puede ponerse en contacto con el SENG en las siguientes direcciones para obtener más información acerca de sus actividades: SENG, Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10, Suiza Teléfono: +41-22/917 2076, fax: +41-22/917 0432, correo electrónico: <ngls@unctad.org> SENG, Despacho DC1-1106, Naciones Unidas, Nueva York, NY 10017, Estados Unidos Teléfono: +1-212/963 3125, fax: +1-212/963 8712, correo electrónico <ngls@un.org> Sitio Web: (www.un-ngls.org)