PLAN GENERAL DE MANEJO DE LA ZONA PROTECTORA RÍO ABANGARES

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

Dentro del Área de Conservación Arenal Tempisque (ACAT) se priorizó la Zona Protectora (ZP) Abangares (Figura 1), para el cual se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante la elaboración de su PGM.

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Figura 1. Ubicación geográfica de la ZP Abangares

El PGM es el instrumento técnico que permite orientar la gestión de un ASP hacia el cumplimiento de sus objetivos de conservación a largo plazo. Se fundamenta en líneas de acción estratégica a mediano plazo y en objetivos de manejo para los elementos naturales y culturales incluidos dentro de sus límites, así como en la relación de estos últimos con su entorno (artículo 3, inciso p. Reglamento a la Ley de Biodiversidad).

Para el caso de la ZP Abangares, la importancia de contar con un PGM radica en que este instrumento técnico, establece el marco habilitador que define la ruta que deben seguir el personal del ASP y sus aliados para mantener o mejorar sus valores de conservación, así como para alcanzar los objetivos y metas que fundamentaron su creación (SINAC, 2014).

Esta ASP no cuenta con un PGM, por lo que hasta ahora su manejo se ha limitado al desarrollo de actividades de protección, investigación, educación ambiental, y gestión comunitaria; en forma aislada, sin contar con un instrumento de planificación integrador y debidamente estructurado. La elaboración de este PGM pretende fortalecer la efectividad de manejo del ASP, por medio de la revisión, análisis, e implementación de nuevos objetivos, propuestas, y acciones, especialmente para aquellas necesidades y vacíos que se han presentado y que no han sido suplidas ni cubiertas.

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2. ALCANCES

2.1. Objetivo general

Dotar a la ZP Abangares de un PGM ajustado a su contexto social, económico y ambiental, elaborado en forma participativa para la planificación del desarrollo y manejo de esta ASP para los próximos 10 años, contemplando sus áreas de influencia y en concordancia con el enfoque ecosistémico, el manejo adaptativo y la Guía para el diseño y formulación del Plan General de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica del SINAC.

2.2. Objetivos específicos

Describir y caracterizar la importancia biofísica y ecológica de la ZP Abangares.

Analizar el marco legal de esta ASP (categoría de manejo; límites geográficos actuales; y regulaciones jurídicas asociadas a producción forestal, agrícola y ganadera).

Caracterizar el régimen de tenencia de la tierra (patrimonio natural, estatal, o privado) del sitio de estudio con base en información secundaria.

Definir los Elementos Focales de Manejo [EFM (valores ecológicos, culturales, socioeconómicos)] y los servicios ecosistémicos de la ZP Abangares.

Describir y caracterizar los EFM y servicios ecosistémicos (estado de conservación, integridad ecológica, viabilidad ecológica en términos de conectividad, tamaño, forma, y límites del ASP).

Identificar las amenazas (usos y presiones) sobre los EFM y servicios ecosistémicos y realizar un mapeo de actores de acuerdo a estas.

Analizar el contexto socioeconómico del ASP y caracterizar los actores clave.

Realizar un análisis de los factores de riesgo del ASP, que esté en concordancia con iniciativas municipales de regulación.

Diseñar y facilitar la implementación de una estrategia de diálogo y negociación con actores clave para la construcción del PGM.

Analizar el contexto institucional del ASP (fortalezas, alternativas y oportunidades de manejo, capacidades y vacíos financieros para la gestión, debilidades).

Establecer una zonificación ajustada a la realidad actual que permita mantener la integridad ecológica de los EFM de la ZP Abangares.

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Definir, identificar y articular los planes específicos, estrategias, objetivos, metas, acciones, y socios que permitan el desarrollo e implementación del PGM para sus 10 años de validez, desde el punto de vista financiero, técnico, administrativo, legal, y socio ambiental, en concordancia con las amenazas sobre los EFM, la tenencia de la tierra, y las debilidades institucionales, y que permita la participación activa de la sociedad civil en la gestión y manejo del ASP.

Establecer un modelo de gestión para la implementación de los planes específicos, articulado con las estrategias, las capacidades del ASP, y los actores vinculados a la gestión.

Establecer un sistema de seguimiento y evaluación de la implementación del PGM, que incluya los indicadores, responsables, y cumplimiento anual, y articulado de acuerdo a los elementos del plan estratégico y la herramienta oficial de monitoreo de la efectividad de manejo de ASP del SINAC.

Estimar y detallar el presupuesto total anual de la implementación de cada plan específico y el presupuesto total del PGM, considerando el horizonte temporal de 10 años y estableciendo la brecha financiera de acuerdo con el presupuesto asignado por ACAT para la administración del ASP, con base en la metodología oficial del SINAC para realizar este tipo de análisis.

Sistematizar el proceso participativo desarrollado que permita entender el escenario de participación, sobre el que se elaboró el PGM y sobre el que éste tendrá que implementarse.

2.3. Actividades relevantes

El equipo consultor deberá incluir dentro de las actividades que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, tentativamente las siguientes (aunque no solo debe restringirse a éstas):

1. Realizar una búsqueda, revisión, análisis, compilación de información secundaria para la elaboración del diagnóstico integral de la ZP Abangares. Este diagnóstico debe incluir el contexto biofísico, ecológico, socioeconómico, e institucional del ASP, y su marco y estatus legal.

2. Definir en conjunto con el Comité de Seguimiento designado para este proceso los EFM y servicios ecosistémicos del ASP.

3. Definir en conjunto con el Comité de Seguimiento los usos y amenazas sobre los EFM y servicios ecosistémicos.

4. Caracterizar el régimen de tenencia de la tierra (patrimonio natural, estatal, o privada) del sitio de estudio, y contar con un estudio registral detallado de la tenencia de la tierra de los predios, basándose en la información disponible en ACAT, Registro

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Inmobiliario, Procuraduría General de la República, Instituto de Desarrollo Rural, Municipalidades, Proyectos Zonas ABRE de BID-Catastro, Censo Agropecuario, juzgados agrarios, y otras instituciones estatales.

5. Identificar, priorizar, y caracterizar los actores clave a involucrar en todo el proceso de elaboración del PGM, y facilitar con estos la validación del diagnóstico y del PGM.

6. Proponer una zonificación que permita mantener la integridad ecológica del ASP, tomando en cuenta sus EFM, servicios ecosistémicos, y usos y amenazas; que sea fácilmente ubicable en el campo, utilizando en la medida de lo posible límites físicos, carreteras, ríos, quebradas, carriles, caminos, líneas divisorias de aguas, etc.

7. Desarrollar una propuesta de Reglamento de Uso Público conforme a la normativa vigente y las directrices institucionales que rigen la elaboración de este tipo de cuerpos normativos.

8. Articular los planes específicos, estrategias, objetivos, metas, acciones, y socios que permitan el desarrollo e implementación del PGM, desde el punto de vista financiero, técnico, administrativo, legal, y socio ambiental, y que tome en cuenta las amenazas sobre los EFM y servicios ecosistémicos, y las debilidades institucionales del ASP. Debe contemplar lo siguiente:

a. Identificar los mecanismos actuales (si existen) que permiten la participación de la sociedad civil en la implementación de actividades de gestión y manejo del ASP, y proponer mejoras o un mecanismo alterno que permita maximizar su eficacia y eficiencia.

b. Identificar los posibles servicios no esenciales que el ASP podría contratar para implementar los objetivos estratégicos del PGM, y las organizaciones comunales o locales con potencial para prestar dichos servicios.

c. Identificar potenciales socios y aliados para lograr implementar las estrategias propuestas.

9. Definir un modelo de gestión para la implementación de los planes específicos del PGM, en el que se identifique el personal necesario y el perfil de cada cargo/puesto.

10. Formular el componente de seguimiento y evaluación anual del PGM propuesto, procurando la articulación de este con el monitoreo de efectividad de la gestión del ASP.

11. Evaluar y analizar la situación económica y financiera del ASP, estimar los costos de implementación de la propuesta del PGM y sus planes específicos, y calcular la brecha económica entre esta y el presupuesto actual del ASP.

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12. Planificar y organizar al menos 4 sesiones de trabajo internas con el Comité de Seguimiento para:

a. Revisión de los EFM, servicios ecosistémicos, usos y amenazas

b. Presentación del diagnóstico y los resultados del estudio de caracterización de la tenencia de le tierra, y definición de la zonificación

c. Validación de estrategias propuestas e insumos para el modelo de gestión

d. Presentación del PGM 13. Implementar la estrategia de diálogo que se acuerde con el Comité de Seguimiento

(puede incluir sesiones de trabajo, mesas de diálogo, sesiones de inducción y sensibilización) para garantizar la participación de actores clave en la construcción participativa del PGM para12:

a. Presentar el proceso del PGM y validar los EFM, servicios ecosistémicos, y usos y amenazas.

b. Presentar los principales resultados del Diagnóstico

c. Exponer, analizar y discutir la caracterización de la tenencia de la tierra existente en la ZP Abangares, y sus implicaciones para el manejo del ASP y sus EFM; y consultar la zonificación propuesta.

d. Recibir insumos sobre las acciones y socios estratégicos para el cumplimiento de las estrategias propuestas.

e. Presentar y realizar la consulta social del PGM.

14. Sistematizar todo el proceso de participación, incluyendo las sesiones de trabajo con el Comité de Seguimiento, y los talleres con actores clave y comunidades.

15. Apoyar a ACAT en la presentación del PGM ante el COLAC y CORAC.

1 El Adjudicatario deberá coordinar y brindar el servicio de alimentación (dos refrigerios y un almuerzo) para un máximo de 25 personas, que serán los participantes en cada uno de los 4 talleres de planificación participativa. Todos los talleres deberán ser programados de manera conjunta con el Comité de Seguimiento.

2 Es imprescindible el uso de mapas impresos de gran tamaño como material de apoyo para talleres internos y externos.

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2.4. Productos finales a entregar

Dentro de los productos finales esperados que deberá entregar la consultoría, están los siguientes:

1. Tres (3) copias impresas y empastadas y tres DVDs del diagnóstico, que como mínimo deberá contener la actualización de: definición y caracterización de EFM; servicios ecosistémicos; usos y amenazas; identificación y caracterización de actores relevantes. Debe integrar también el análisis de los factores de riesgo del ASP; el análisis de la gestión institucional actual del ASP y sus respectivos retos; el estatus legal de su categoría de manejo; el análisis del contexto biofísico, ecológico, y socioeconómico del ASP; la caracterización del régimen de la tenencia de la tierra; la propuesta de zonificación con la respectiva descripción, delimitación, objetivos, y normativa de cada zona.

2. Plan de acción del ASP, que incluya y articule los planes específicos, estrategias, objetivos, metas, acciones, y socios.

3. Modelo de gestión del ASP que visualice la implementación de los planes específicos del PGM bajo distintos escenarios de personal (actual, mínimo, y óptimo).

4. Sistema de seguimiento y evaluación de la implementación del PGM, articulando las estrategias, indicadores, responsables y cumplimiento anual.

5. Presupuesto y Cronograma de la implementación de las actividades propuestas en los planes específicos y en el PGM a un horizonte de 10 años, y que analice la brecha financiera entre éste y el presupuesto actual del ASP.

6. Tres (3) copias impresas y empastadas del PGM de la ZP Abangares, que consolide los productos detallados anteriormente (2-5), que esté conforme a los presentes Términos de Referencia y al contenido indicado en la Guía para el diseño y formulación del Plan General de Manejo de las Áreas Silvestres Protegidas de Costa Rica del SINAC, y siguiendo los formatos y procedimientos oficiales establecidos por el SINAC para la elaboración de estos productos.

7. Tres (3) impresiones (de al menos 70 x 50 cm) del mapa actualizado del ASP y su Zonificación (escala 1:10.000), en su versión final.

8. Propuesta de Reglamento de Uso Público para la ZP Abangares.

9. Seis (6) impresiones (de al menos 42 x 56 cm) de figuras del PGM que defina el Comité de Seguimiento.

10. Tres (3) impresiones (de al menos 70 x 50 cm) del diagrama de flujo (Mapa Conceptual) del PGM, que relacione los siguientes aspectos: EFM, amenazas, y líneas estratégicas.

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11. Tres (3) copias impresas y empastadas del Informe de sistematización del proceso de participación durante la formulación del PGM. Este documento debe contener: 1) Informe de la metodología utilizada y el proceso llevado a cabo para atender este proceso; 2) Convocatorias y agendas de talleres y reuniones; 3) Memorias, informe de análisis, conclusiones, lecciones aprendidas, y recomendaciones de mejora; 4) Listas de participantes de cada uno de los eventos, debidamente firmadas; y 5) Fotografías de los eventos.

12. Versión digital de todos los mapas actualizados y elaborados para el PGM, así como los archivos conexos (capas, imágenes, etc.) para elaborarlos. La información geoespacial deberá ser interpretada sobre imágenes de los últimos 5 años. Todos los productos cartográficos deben ser compatibles con el programa Arc Gis  y haciendo uso del sistema oficial de coordenadas del país (CRTM-05), de manera que los productos entregados sean compatibles con la plataforma informática de ACAT.

13. Base de datos en formato Excel y repositorio digital de todos los documentos (información secundaria) utilizados para la elaboración de este PGM, incluyendo artículos científicos y otras publicaciones. Los archivos deben ser nombrados de forma independiente de la siguiente manera: “ApellidoAutor_año” (Mora y Soto_2001 ó Mora et al_2000 ó Mora_2004).

2.5 Consideraciones generales de implementación

El equipo profesional deberá adoptar dentro de su programa o lineamientos de trabajo las siguientes consideraciones.

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACAT.

Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración del PGM.

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Coordinar en conjunto con el Comité de Seguimiento toda la logística de las visitas al ASP y de los talleres necesarios para la ejecución de los procesos de este proyecto.

Involucrar a todos los actores interesados relevantes, y exponerles en detalle la metodología que se utilizará, antes y durante el proceso. El equipo consultor deberá identificar conjuntamente con el Comité de Seguimiento estos actores.

Asumir los costos de talleres y reuniones que se deban programar.

Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la fase de diagnóstico y la elaboración del PGM.

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Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:

o Plan Estratégico del SINAC.o Guía para la Formulación y Ejecución de Planes de Manejo de las Áreas

Silvestres Protegidas.o Guía para análisis de brechas financieras y presupuesto de Planes de Manejo

para la consolidación de las áreas silvestres protegidas.o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC.

Como parte del sistema de mejora establecido dentro del Canje de Deuda, la Entidad adjudicataria de este proyecto y su equipo será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicha Entidad Elegible.

3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de la convocatoria.

3.1. Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento, la Gerencia de ASP de ACAT, y la Administración del ASP.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, con al menos 5 años de experiencia comprobada en labores de planificación estratégica, gestión ambiental, manejo de ASP, y administración de proyectos.

Además deberá tener lo siguiente: Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia en el desarrollo de PGM de ASP. Experiencia en la elaboración de estrategias, planes, políticas, directrices y

lineamientos para el desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales. Experiencia en facilitación y aplicación de metodologías participativas para el

diseño de programas de manejo sostenible de recursos naturales. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios

e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos

(forma y fondo).

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Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

3.2. Equipo de trabajo

El equipo de trabajo debería de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por especialistas con experiencia en las siguientes disciplinas:

A. Biología, Ecología, o afines (con especialidad en ecosistemas terrestres)

B. Ciencias Sociales con experiencia en manejo y facilitación de procesos de diálogo multisectoriales

C. Sistemas de Información Geográfica y mapeo digital

D. Revisor/editor filológico y de estilo, con experiencia en documentos técnicos y proyectos de esta naturaleza.

NOTAS: *Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia.

* Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS

4.1. Facilidades

La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

4.2. Revisión y aprobación de productos ACRXS y ACAT serán los responsables de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reservan el derecho de aprobación de los mismos con base en las instrucciones del Comité de Seguimiento, y para lo cual se tendrá un plazo de 30 días luego de recibidos los productos.

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4.3. Duración del Acuerdo de Donación

Este proceso deberá ser ejecutado y completado en máximo 12 meses.

4.4. Monto referencialEl monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢14,250,000.

4.5. ConsorciosPara la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas.

  4.6. Requerimientos de las propuestas a presentar

La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos):

4.6.1. Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria.

4.6.2. Presupuesto de ejecución

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria.

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