tesis plan de manejo de residuos solidos de pucará.pdf
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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MACHALA
FACULTAD DE CIENCIAS QUÍMICAS Y DE LA SALUD
CARRERA DE INGENIERÍA QUÍMICA
TESIS DE GRADO
PREVIA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERO QUÍMICO
Tema:
“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO
INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL
CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY”
Autor:
J. Javier González Bonilla
Director:
Dr. Vicente Aguilar León
Machala - El Oro - Ecuador.
2012
I
“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ
PROVINCIA DEL AZUAY”
II
CERTIFICACIÓN
Dr. Vicente Aguilar León, docente de la Facultad de Ciencias Químicas y de
la Salud; y Director de la presente investigación titulada:
“IMPLEMENTACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ PROVINCIA DEL AZUAY”,
certifico que el presente trabajo de investigación ha sido realizado por el
autor en forma sistemática y con sujeción a las normas establecidas para
proyectos de investigación y que he revisado su contenido y forma, por lo
que autorizo su presentación.
Machala, 4 mayo de 2012
Dr. Vicente Aguilar León DIRECTOR DE TESIS
III
DEDICATORIA
Quiero dedicar este trabajo a mis queridos
padres J. Fidel González B. (+) y C. Yolanda
Bonilla F., por quienes he alcanzado mis
metas con dedicación y esmero.
En especial a mis queridos abuelitos, de
quienes siempre recibí su apoyo
incondicional y desearon sentirse
orgullosos de mí al alcanzar mi tan
anhelado sueño.
A mis queridos hermanos y familiares, de
quienes recibí un gran apoyo para cumplir
mis propósitos.
A alguien que fue motivo de mi inspiración
y dedicación en el transcurso de mi carrera
Universitaria, Ana C. Luna.
El autor.
IV
AGRADECIMIENTO
A Dios por darme la oportunidad de nacer y permitirme lograr una meta en el
transcurso de mi vida.
A mí querida madre que siempre se ha sacrificado con la intención de que mis
anhelos se cumplan.
A mi padre que sé siempre se sentirá orgulloso de mi, ojala pudiese compartir este
gran triunfo contigo.
A mis hermanos y familiares por brindarme todo su apoyo y compresión.
A mis catedráticos de la Facultad de Ciencias Químicas y de la Salud de la
Universidad Técnica de Machala.
Al Dr. Vicente Aguilar León, quien sentó esta idea que pasó ha convertirse en mi
proyecto de tesis, gracias por su dirección esmerada.
A todos quienes conforman el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Pucará, quienes han contribuido en este trabajo, han sabido brindarme su amistad y
apoyo.
Al Sr. Alcalde Rogelio Reyes D., quien depositó su confianza en mí, para
desempeñarme en el ejercicio profesional.
A los amig@s en general que han sabido darme su apoyo, confianza y amistad.
V
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS
La responsabilidad de la investigación, resultados y discusiones del presente
trabajo pertenece exclusivamente al autor.
………………………….
Julio Javier González Bonilla
VI
RESUMEN
Este trabajo de investigación se desarrollo por la necesidad de establecer un
sistema adecuado de manejo de los residuos sólidos municipales del cantón
Pucará, para lo cual se efectuó un estudio de campo recolectando información de
caracterización de residuos sólidos, determinación de sitios posibles para el
emplazamiento de instalaciones de recuperación, reciclaje y disposición final de los
desechos sólidos.
Para la elaboración de este trabajo se ha consultado una amplia bibliografía
respecto al tema, además se recolectó información de la ciudadanía, de los
responsables directos del servicio y la colaboración del cuerpo técnico del GAD de
Pucará.
Se obtuvieron datos para la elaboración del perfil de proyecto de Gestión
Integral de Residuos o Desechos Sólidos del cantón Pucará, el mismo que se ha
presentará a diferentes instituciones para buscar financiamiento, para que sea
elevado a proyecto. Además de establecer una línea base para estudios posteriores
y el diagnostico de la situación actual del servicio para incluirla en el PDOT (Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial).
Con los datos obtenidos se realizaron cálculos y estimaciones para
determinar la vialidad del proyecto, además se realizan propuestas de
sensibilización y concientización a la población en la preservación del ambiente y
recursos naturales. También se definió un modelo de ordenanza que puede ser
aplicado para regularizar el sistema.
El proyecto deberá ser ejecutado en pleno conceso y participación de la población
para que de esta manera no fracase.
VII
SUMMARY
This research was developed by the need to establish an adequate system of
management of municipal solid waste Pucará Canton, for which it was made a field
study collecting data on the characterization of solid waste, identifying possible sites
for the location of recovery facilities, recycling and disposal of solid waste.
For the preparation of this work have consulted a wide literature on the
subject also has collected information from the public, the managers direct
service and collaboration of the technical staff of GAD of Pucará.
Data were obtained for the preparation of project profile Integrated
Waste Management and Solid Waste Pucará Canton; the same has been submitted
to various institutions to seek funding, to be raised to the project. In addition to
establishing a baseline for further study and diagnosis of the current status of the
service for inclusion in the PDOT (Development Plan and Zoning).
The data obtained estimates and calculations were performed to determine the road
project proposals are also carried out sensitization and awareness to the public in
preserving the environment and natural resources. Also defined a model
ordinance that can be applied to regularize the system.
The project should be implemented in full concession and participation of the
population in this way does not fail.
VIII
INDICE GENERAL
PORTADA ……………………………………………………………………………………………. I CERTIFICACIÓN .................................................................................................................................. II DEDICATORIA ..................................................................................................................................... III AGRADECIMIENTO ............................................................................................................................ IV RESUMEN .............................................................................................................................................. V SUMMARY............................................................................................................................................ VII ÍNDICE DE FIGURAS XII ÍNDICE DE TABLAS XIII ÍNDICE DE GRÁFICOS XIV I INTRODUCCIÓN 1 1.1 Justificación ....................................................................................................... 2
1.2 Objetivos ........................................................................................................... 3
1.2.1 Objetivo general ............................................................................................ 3
1.2.2 Objetivos específicos ..................................................................................... 3
1.3 Geografía del cantón Pucará ............................................................................. 5
1.3.1 Localización Geográfica ................................................................................. 5
1.3.2 Limites ........................................................................................................... 6
1.4 Datos Generales ................................................................................................ 6
1.4.1 Población ....................................................................................................... 6
1.4.2 Producción ..................................................................................................... 7
1.4.3 Vías de Comunicación ................................................................................... 7
1.4.4 Educación ...................................................................................................... 8
1.4.5 Salud .............................................................................................................. 8
1.4.6 Turismo .......................................................................................................... 9
1.5 Diagnóstico de la gestión actual de residuos sólidos en el cantón Pucará. ...... 9
1.5.1 Estructura organizativa del municipio ......................................................... 10
1.5.2 Legislación vigente ...................................................................................... 11
1.5.3 Generación de residuos ............................................................................... 12
1.5.4 Cobertura del servicio de recolección ......................................................... 12
1.5.5 Situación actual de la limpieza de vías de comunicación interna y personal de recolección de Residuos ........................................................................................ 14
1.5.6 Situación actual del sistema de recolección y transporte de residuos ....... 15
1.5.7 Situación actual del tratamiento de residuos y disposición final ................ 15
1.5.8 Costos del Servicio de Basura ...................................................................... 18 II REVISIÓN DE LA LITERATURA 20 2.1 Residuos o desechos sólidos .......................................................................... 20
2.1.1 Definición. .................................................................................................... 20
2.2 El problema de los Residuos Sólidos Municipales (RSM)................................ 22
2.2.1 La gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe. .................... 23
2.2.2 La gestión de residuos sólidos en Ecuador. ................................................. 25
2.3 Clasificación de los residuos sólidos ............................................................... 26
2.3.1 Clasificación por estado ............................................................................... 26
2.3.2 Clasificación por origen ............................................................................... 27
2.3.3 Residuos Sólidos Urbanos (RSU) ................................................................. 27
IX
2.3.4 Clasificación por tipo de manejo ................................................................. 29
2.4 Composición de los residuos ........................................................................... 29
2.4.1 De Alimentos ............................................................................................... 29
2.4.2 Papel y Cartón ............................................................................................. 29
2.4.3 Plásticos ....................................................................................................... 30
2.4.4 Vidrio ........................................................................................................... 31
2.4.5 Otros Residuos ............................................................................................. 31
2.5 Características de los residuos ........................................................................ 32
2.5.1 Humedad ..................................................................................................... 32
2.5.2 Densidad ...................................................................................................... 33
2.5.3 Poder calorífico ............................................................................................ 33
2.5.4 Producción de Residuos Sólidos .................................................................. 34
2.6 Recolección y transporte ................................................................................ 36
2.6.1 Estaciones de Transferencia ........................................................................ 36
2.6.2 Recolección selectiva de residuos. .............................................................. 36
2.7 Reciclaje de residuos sólidos ........................................................................... 36
2.7.1 Reciclaje de materia orgánica ..................................................................... 37
2.7.2 Reciclaje de papel ........................................................................................ 40
2.7.3 Reciclaje de plásticos ................................................................................... 41
2.7.4 Reciclaje de vidrio ........................................................................................ 43
2.7.5 Reciclaje de chatarra ................................................................................... 44
2.7.6 Reciclaje de latas ......................................................................................... 44
2.7.7 Otros materiales recuperables .................................................................... 44
2.8 Disposición final de los residuos sólidos ......................................................... 45
2.8.1 Centros de acopio y comercialización de residuos ..................................... 45
2.8.2 Rellenos sanitarios ....................................................................................... 46
2.8.2.1 ¿Qué es un botadero de basura a cielo abierto o basurero? .................. 46
2.8.2.2 ¿Qué es un relleno sanitario? .................................................................. 47
2.8.3 Tipos de relleno sanitario ............................................................................ 48
2.8.4 Métodos de construcción de un relleno sanitario ...................................... 49
2.8.5 Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario .......................................... 51
2.8.6 Uso futuro del relleno sanitario .................................................................. 52
2.9 La educación y la concientización ambiental para la gestión de residuos. .... 53
III METODOLOGÍA ................................................................................................... 54
3.1 Procedimientos estadísticos para los estudios de caracterización de residuos sólidos ........................................................................................................................ 54
3.1.1 Unidad de Análisis ....................................................................................... 54
3.1.2 Recursos materiales .................................................................................... 54
3.1.3 Recursos humanos ...................................................................................... 55
3.1.4 Determinación de la muestra ...................................................................... 55
3.1.5 Determinación de la densidad de los residuos sólidos ............................... 62
3.1.6 Determinación de la composición física de los residuos sólidos ................ 63
3.2 Ubicación del sitio para relleno sanitario ....................................................... 65
3.1.7 Condiciones del Sitio para Relleno Sanitario ............................................... 65
X
3.1.8 Ubicación del sitio ....................................................................................... 69
3.1.9 Orden de Elegibilidad .................................................................................. 71
IV PRESENTACIÓN DE RESULTADOS ........................................................................ 76
4.2 Generación de residuos sólidos ...................................................................... 76
4.2.1 Pre muestreo ............................................................................................... 77
4.2.2 Muestreo ..................................................................................................... 77
4.2.3 Cálculo de la producción per cápita promedio inicial ................................. 79
4.2.4 Análisis de observaciones sospechosas ...................................................... 81
4.2.5 Cálculo de la producción per cápita promedio final ................................... 83
4.2.6 Validación del tamaño de muestra ............................................................. 85
4.2.7 Cálculo de la densidad de residuos sólidos ................................................. 86
4.2.8 Cálculo de la composición física de los residuos sólidos ............................. 88
4.2.9 Proyección de la población .......................................................................... 90
4.3 Propuesta del plan de gestión integral de residuos sólidos para el cantón Pucará ......................................................................................................................... 94
4.4 Sinopsis de la situación actual......................................................................... 96
4.4.1 Cantidad y densidad de residuos generados .............................................. 96
4.4.2 Residuos Orgánicos ..................................................................................... 96
4.4.3 Residuos Inorgánicos ................................................................................... 96
4.4.4 Otros Residuos ............................................................................................. 97
4.4.5 Análisis FODA ............................................................................................... 97
4.5 Líneas estratégicas ........................................................................................ 100
4.5.1 Fortalecimiento Institucional del GAD Municipal de Pucará .................... 100
4.5.2 Mejorar el marco legal de la municipalidad referente al tema de residuos sólidos 100
4.5.3 Fortalecer el Departamento del Ambiente ............................................... 101
4.5.4 Buscar los medios para lograr la disponibilidad financiera referente a residuos sólidos ........................................................................................................ 102
4.5.5 Establecer convenios con empresas públicas o privadas interesadas en los beneficios que puede producir el tratamiento de residuos sólidos ........................ 102
4.5.6 Buscar asesoría técnica a otras entidades que hayan logrado establecer un Plan de Gestión de Residuos Sólidos eficiente y eficaz. .......................................... 103
4.5.7 Conciencia Ciudadana ............................................................................... 103
4.5.8 Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado. ........................ 105
4.5.9 Separación de residuos en el origen ......................................................... 106
4.5.10 Mejoramiento del sistema de recolección ................................................ 106
4.5.11 Reciclaje y recuperación de residuos sólidos. ........................................... 107
4.6 Diagrama de la propuesta ............................................................................. 111
4.7 Propuesta de políticas públicas para gestión integral de residuos sólidos para el cantón pucará. ...................................................................................................... 111
4.8 Propuesta de sitio para disposición final de residuos sólidos ...................... 134
V ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................. 138
5.1 Análisis caracterización de residuos sólidos ................................................. 138
5.2 Análisis de generación per cápita y el total diario de Residuos Sólidos ....... 138
XI
5.3 Análisis de la Densidad de los Residuos ........................................................ 138
5.4 Análisis del sitio para la disposición final de los Residuos Sólidos ............... 138
5.5 Análisis del estudio financiero ...................................................................... 139
5.5.1 Metas y Actividades................................................................................... 140
5.5.2 Costos de implementación del proyecto .................................................. 143
5.5.3 Costos en la etapa de Post Inversión ........................................................ 145
5.5.4 Cronograma de Actividades ...................................................................... 147
5.5.5 Duración del proyecto y vida útil .............................................................. 147
5.5.6 Beneficiarios .............................................................................................. 147
5.5.6.1 Beneficios económicos .......................................................................... 152
5.5.6.2 Beneficios sociales ................................................................................. 152
5.5.6.3 Beneficios ambientales. ......................................................................... 153
5.6 Indicadores de resultados alcanzados: cualitativos y cuantitativos ............. 153
5.7 Autogestión y Sostenibilidad ........................................................................ 158 VI CONCLUSIONES: 162 VII RECOMENDACIONES: 163 VIII BIBLIOGRAFÍA 164 IX GLOSARIO DE TÉRMINOS. 167 ANEXO 1 175
XII
ÍNDICE DE FIGURAS
FIGURA 1: DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA PROVINCIA DEL AZUAY ..................................... 5 FIGURA 2: RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ........................................ 14 FIGURA 3: TRANSPORTE DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ......................................... 15 FIGURA 4: DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL CANTÓN PUCARÁ ................................ 17 FIGURA 5: DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE RECICLAJE. ................................................................... 38 FIGURA 6: BOTADERO DE BASURA A CIELO ABIERTO SECTOR SAN FRANCISCO. ................................ 47 FIGURA 7: SELECCIÓN DE MUESTRAS POR ESTRATOS. ..................................................................... 56 FIGURA 8: CAPACITACIÓN AL PERSONAL PARA EL MUESTREO. .......................................................... 61 FIGURA 9: VOLUMEN DE RECIPIENTES PARA MUESTREO. .................................................................. 63 FIGURA 10: FORMACIÓN DE UNA PILA CON LOS RSM DEL MUESTREO. .............................................. 64 FIGURA 11: MÉTODO DE CUARTEO PARA LA SELECCIÓN DE LA MUESTRA. ......................................... 65 FIGURA 12: MAPAS SOBREPUESTOS (EJEMPLO HIPOTÉTICO) ............................................................ 70 FIGURA 13: MAPAS SOBREPUESTOS. ............................................................................................. 71 FIGURA 14: SELECCIÓN DE SITIOS PARA RELLENO SANITARIO. .......................................................... 72 FIGURA 15: PESO DE RSM, PARA DETERMINACIÓN DE PRODUCCIÓN PER CÁPITA. ............................. 81 FIGURA 16: SEPARACIÓN DE RESIDUOS EN LA FUENTE DE PRODUCCIÓN. .......................................... 94 FIGURA 17: SECTOR DE LAS COMUNIDADES PINGULLO YUNGA CORRAL. ........................................ 135 FIGURA 18: LOCALIZACIÓN DE SITIO PARA EMPLAZAR RELLENO SANITARIO, PLANTA
COMPOSTADORA Y CENTRO DE RECUPERACIÓN DE MATERIALES. ............................................ 136 FIGURA 19: ALTERNATIVA COMO POSIBLE SITIO PARA EMPLAZAMIENTO DE INSTALACIONES.............. 137
XIII
ÍNDICE DE TABLAS
TABLA 1: NIVEL DE INSTRUCCIÓN EN EL CANTÓN PUCARÁ. ................................................................. 8 TABLA 2: COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA. ................................................ 13 TABLA 3: COSTOS DE RECOLECCIÓN DE BASURA DEL CANTÓN PUCARÁ. ........................................... 18 TABLA 4: GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES PER CÁPITA EN ÁREAS
METROPOLITANAS Y CIUDADES CON MÁS DE 2 MILLONES DE HABITANTES .................................. 24 TABLA 5: GENERACIÓN DE RESIDUOS MUNICIPALES PER CÁPITA EN CIUDADES CON 500.000 A 2
MILLONES DE HABITANTES. ..................................................................................................... 24 TABLA 6: TIPOS DE RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS EN LA REGIÓN. ................................................ 25 TABLA 7: VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO SANITARIO. ..................................................... 51 TABLA 8: UBICACIÓN DE SITIOS PARA RELLENO SANITARIO. ............................................................. 70 TABLA 9: PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ. ............................................... 77 TABLA 10: PORCENTAJE DE REPRESENTACIÓN DE LAS COMUNIDADES SEGÚN EL NÚMERO DE
VIVIENDAS. ............................................................................................................................ 78 TABLA 11: PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM POR ZONAS. ............................................................. 79 TABLA 12: PRODUCCIÓN PER CÁPITA DE RSM POR VIVIENDA. .......................................................... 79 TABLA 13: DATOS PARA VALIDACIÓN DE MUESTREO Y ANÁLISIS DE DATOS. ....................................... 85 TABLA 14: DENSIDAD SUELTA DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ (KG/M3). ............................................ 87 TABLA 15: DENSIDAD SUELTA PROMEDIO DE RSM. ........................................................................ 87 TABLA 16: PROYECCIONES DE POBLACIÓN Y PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ........................... 93 TABLA 17: LISTA DE FACTORES FODA DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. ................................. 98 TABLA 18: MATRIZ FODA .............................................................................................................. 99 TABLA 19: PRECIO DE MATERIALES RECICLABLES. ......................................................................... 109 TABLA 20: METAS Y ACTIVIDADES PROPUESTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO. ............ 140 TABLA 21: COSTOS DE IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO DE GIDS DEL CANTÓN PUCARÁ. ............. 143 TABLA 22: COSTOS DE POST INVERSIÓN DEL PROYECTO. .............................................................. 146 TABLA 23: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES. .................................................................................. 148 TABLA 24: MARCO LÓGICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROYECTO. .......................................... 153 TABLA 25: INGRESOS SUPUESTOS POR EL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS. ..................... 160
XIV
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1: DIAGRAMA ORGANIZATIVO DEL GAD MUNICIPAL DE PUCARÁ. ........................................ 10 GRÁFICO 2: VARIACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PER - CÁPITA. ............................................................. 82 GRÁFICO 3: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA ALTA DEL CANTÓN PUCARÁ. ......................... 88 GRÁFICO 4: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA MEDIA DEL CANTÓN PUCARÁ. ....................... 89 GRÁFICO 5: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RSM EN LA ZONA BAJA DEL CANTÓN PUCARÁ. ......................... 89 GRÁFICO 6: COMPOSICIÓN DE RSM DEL CANTÓN PUCARÁ. ............................................................. 90 GRÁFICO 7: PROCESO DE ELABORACIÓN DE COMPOST. ................................................................. 110 GRÁFICO 8: DIAGRAMA DE LA PROPUESTA. ................................................................................... 111
I INTRODUCCIÓN
Los crecientes problemas que aquejan a los países en vías de desarrollo,
respecto del agotamiento de los recursos naturales, plantea el desafió de cómo
conjugar el desarrollo económico con la preservación del ambiente. La respuesta ha
sido el desarrollo sostenible; cuyo postulado central se basa en el equilibrio entre el
crecimiento económico, equidad social y conservación de recursos.
La basura es producto de todas las actividades del hombre. En un principio
el hombre solo producía desechos biodegradables, básicamente desechos de
alimentos; a medida que se fue “modernizando” fue cambiando su modo de vida y
lógicamente sus residuos sólidos: aparecieron los desechos de tejidos, metales,
papel, plásticos, industriales, hospitalarios, radiactivos, hasta llegar a la situación de
hoy, cuando el problema es bastante complicado. Los residuos representan una
pérdida enorme de recursos, tanto materiales como energéticos.
La presente investigación se realizó en el Cantón Pucará que está localizado
al sur-occidente de la provincia del Azuay, a una distancia de 120 km de la ciudad
de Cuenca y una altitud de 3.200 msnm. Es uno de los asentamientos humanos
más antiguos de la Provincia del Azuay, se inicia como parroquia civil en Febrero de
1808, es elevado como cantón el 25 de julio de 1988.
La responsabilidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos es de las
administraciones municipales, de forma que éstas deben velar por la disminución
del impacto sobre el medio ambiente, encargándose, directamente o a través de las
entidades prestadoras de los servicios públicos; de la implementación, operación y
mantenimiento de sistemas de: recolección, transporte, aprovechamiento y
valorización, tratamiento y disposición final controlada de sistemas locales o
regionales de Gestión Integral de Residuos.
El relleno sanitario parece ser actualmente la solución más adecuada para
la disposición final de la basura, tanto en los países altamente desarrollados, como
en los en vías de desarrollo. Pero, a largo plazo, éste tampoco es el método o al
menos el único, porque cada vez se dificulta más la consecución de terrenos aptos
para el desarrollo de rellenos sanitarios, porque la población crece rápidamente,
porque la basura cada vez es menos biodegradable, fundamentalmente porque los
2
rellenos sanitarios están tapando el despilfarro de los limitados recursos naturales.
Adicionalmente, es indispensable considerar otros aspectos del problema tales
como los factores económicos y financieros de los que habrá de disponer, a fin de
solventar los costos de mantenimiento y explotación de las instalaciones, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de los beneficiarios del proyecto.
La reutilización y el reciclaje total de los residuos sólidos minimizan el
problema de la disposición final, ya que solo habría que disponer lo que realmente
no es útil para esta localidad.
Estos sistemas eliminan los problemas de contaminación ambiental: del aire,
porque no justifica quemar lo que el hombre necesita; del agua y de los suelos,
porque el reciclaje y la reutilización prácticamente dejan muy poco material que
disponer y que pueda contaminar.
La Universidad como ente de formación profesional, implementa
investigaciones para resolver los problemas que se están presentando y que se
seguirán presentando con el manejo de los residuos sólidos. Contribuyendo de esta
manera al bienestar de las personas y creando vínculos de manera directa con la
comunidad.
1.1 Justificación
Se ha escogido este tema debido a que los residuos no solamente
constituyen un problema ambiental, sino que también son un recurso que no se
puede dejar de aprovechar. El desafío del futuro consiste en una explotación aún
más eficaz de recursos procedentes de los residuos y en una reducción del impacto
ambiental, lo que implica aumentar también la calidad del tratamiento de los
residuos.
El poder adquisitivo y los hábitos de consumo condicionan los tipos y
cantidad de residuos generados. Las autoridades locales (Municipios) deben
procurar que esta cantidad de residuos sea recogida y tratada correctamente
además de obtener un reaprovechamiento óptimo de los mismos. La política en el
campo de los residuos comprende tanto la prevención como la gestión de los
mismos.
3
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Pucará con la voluntad
política de cumplir con sus obligaciones indicadas en la constitución ecuatoriana,
COOTAD (Código Orgánico de Organización del Territorio, Autonomía y
Descentralización) y demás reglamentos, asume su competencia sobre la
prestación del servicio público de manejo de desechos sólidos, ha decidido
implementar un plan de manejo integral de Residuos o Desechos Sólidos, el cual
comprende los procesos de: clausura de botaderos, manipulación, separación,
tratamiento, transformación, transferencia, transporte y la disposición final de los
mismos.
El proyecto contribuirá al desarrollo sostenible con impacto positivo en la
salud, turismo, preservación de riquezas naturales, mejor aprovechamiento de
rubros vitales de la economía; tales como el ecoturismo, el folklore, la gastronomía,
agricultura, biodiversidad, la minería y todo el patrimonio histórico del cantón y la
provincia en conjunto.
Además actualmente se está elaborando el Plan de Ordenamiento Territorial
del cantón Pucará, con lo cual la presente investigación es una guía para conocer la
situación actual de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales y elaborar proyectos
futuros en este tema.
1.2 Objetivos
1.2.1 Objetivo general
Implementar un plan de manejo integral y adecuado para
residuos sólidos que se generan en el cantón Pucará,
sensibilizando a la población en la preservación del ambiente,
procurando que este problema pase a convertirse en una fuente
alternativa de desarrollo sostenible para el cantón.
1.2.2 Objetivos específicos
Reducir, reutilizar y reciclar los Residuos Sólidos Urbanos y
Rurales de manera, ambiental, sanitaria y económicamente
eficiente, implementando tecnologías para el correcto
tratamiento, aportando al desarrollo sostenible.
4
Proponer un estudio de un lugar tentativo para la disposición
final de los residuos sólidos, que cumpla con los requisitos
técnicos.
Establecer un perfil de sensibilización para la clasificación de los
desechos en colectores debidamente normados, para su
disposición final.
Desarrollar políticas públicas que permitan un manejo adecuado
de los residuos.
5
1.3 Geografía del cantón Pucará
1.3.1 Localización Geográfica
El cantón Pucará, pertenece a la provincia del Azuay, se encuentra ubicado
en la cordillera occidental de los Andes Ecuatorianos, a 79° 27’ 55” de longitud
oeste y a 3° 12’ 53” de latitud sur, localizada a una distancia aproximada de 34 Km.
de la vía principal Girón Pasaje –Vía Minas-Tablón-Pucará, a unos 120 Km. de la
ciudad de Cuenca. El cantón Pucará posee dos tipos de clima en la parte sur y
oeste del centro cantonal cerca de la costa posee clima tropical y en la parte norte y
centro el clima es frío, la ciudad de Pucará como los sectores de San Luis,
Pelincay, La Florida y Manzano tienen clima frío durante todo el año.
Fuente: GAD Municipal de Pucará
Elaborado: Rikcharina
Fuente: UDA - IERSE
Revisado: Ing. Helder Solís
Escala: 1:280000
Fecha: Septiembre/2003
Lámina Nº: 1
PLAN DE DESARROLLO LOCAL
DE LA ZONA BAJA DEL CANTON PUCARA
DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA
10 0 10 20 30 Kilometers
N
EW
S
Provincia del Azuay
Límites cantonales
Cantón Pucará
Cabeceras cantonales
LEYENDA
DIVISION POLITICO - ADMINISTRATIVA
CUENCA
SANTA ISABEL
PUCARA
SAN FERNANDO
GIRON
NABON
OÑA
SIGSIG
GUALACEO
PAUTE EL PAN
#
GUACHAPALA
#
SEVILLA DE ORO
#
CAMILO PONCE ENRIQUEZ #
CHORDELEG
San Rafael de Sharug
#
640000
640000
660000
660000
680000
680000
700000
700000
720000
720000
740000
740000
760000
760000
780000
780000
9600
000
9600
000
9620
000
9620
000
9640
000
9640
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9660
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9660
000
9680
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9680
000
9700
000
9700
000
9720
000
9720
000
Figura 1: División Político Administrativa de la provincia del Azuay
6
El cantón Pucará se encuentra situado en el sur occidental de la provincia
del Azuay (ver figura 1) con una extensión de 749 Km2, pertenece a la cuenca
Hidrográfica del Rio Jubones y definido por las Sub-cuencas de los Ríos San
Francisco Vivar y el Mollepongo, la misma que deja en su interior valles estrechos
en las riberas bordeadas por laderas de pendientes escarpadas.
1.3.2 Limites
Limita al norte con la parroquia El Carmen de Pijilí del cantón Santa Isabel;
al este con las parroquias de Shaglli y Santa Isabel; al sur con las parroquias
Abañín del cantón Zaruma y Uzhcurrumi del cantón Pasaje, y al oeste con la
parroquia El Progreso del cantón Pasaje y el cantón Ponce Enríquez, queda a una
distancia de 120 Km de la ciudad de Cuenca por la vía Girón Pasaje y un recorrido
de 35 Km por carretero lastrado.
Geográficamente el cantón Pucará puede dividirse en dos zonas: Sierra o
zona alta y la Subtropical o zona baja cantón, esta división corresponde a la
zonificación agro-ecológica y los microclimas en estas dos zonas.
1.4 Datos Generales
1.4.1 Población
Pucará posee una población de 10052 habitantes (INEC 2010) que
representa el 1.41 % de la población total de la Provincia del Azuay. Presenta una
densidad poblacional de aproximadamente 14 hab/Km2. Las principales actividades
económicas de los habitantes son agricultura, ganadería, comercio.
Si bien, en valores absolutos se observa que el crecimiento demográfico del
cantón Pucará se ha mantenido en ascenso durante los últimos veintiún años,
encontramos que al calcular las tasas de crecimiento poblacional ínter censales,
dicho crecimiento difiere. Así, entre el período ínter censal 1982 – 1990, la tasa es
de 5,93% y en el período ínter censal 1990 – 2001 se observa una tasa de 1,79%.
En conclusión, la dinámica demográfica ha variado sustancialmente, puesto que el
crecimiento poblacional en el último período ínter censal se ha reducido a más de la
mitad si se compara con la obtenida para los años 1982 – 1990.
7
En lo que respecta a la distribución de la población por grupos de edad,
observamos que el comportamiento demográfico mantiene tendencias similares en
el período ínter censal 1990 – 2001. Así, tenemos alrededor del 63% del total de la
población en el año 1990 se concentra hasta los 24 años de edad, frente al 59% en
el año 2001 para el mismo grupo de edad. De lo descrito se infiere que Pucará
cuenta con una población relativamente joven, por ende, una población en edad
productiva que podría potencialmente emprender proyectos de desarrollo.
Cabe resaltar que en los datos estadísticos del Censo 2010, existe una
reducción de 50% aproximadamente en relación al Censo 2001, debido a que una
de las parroquias del Cantón Pucará pasó a independizarse políticamente
conformando el nuevo cantón de la provincia del Azuay como lo es Camilo Ponce
Enríquez, de esta manera la tasa de crecimiento poblacional se hace negativa en
7.85%.
1.4.2 Producción
La actividad económica predominante en el cantón Pucará, es la agricultura,
base de sustento de 34 comunidades quedando en segundo plano la actividad
ganadera predominante en 2 comunidades, concentradas en mayor parte en la
zona alta y baja del cantón. El centro cantonal de Pucará sustenta su economía en
la comercialización.
Dentro de este aspecto podemos manifestar que de las 76 comunidades
existentes en el cantón, sin considerar la cabecera cantonal y parroquial, el 54,75%
corresponde a la agricultura, y el 3% a la ganadería
Dentro de los asentamientos agrícolas es de destacar los asentamientos
emplazados en la zona alta y media en su mayor porcentaje, y lo ganadero
establece los asentamientos humanos de Pelincay y Puculcay.
1.4.3 Vías de Comunicación
La relación con áreas y centros regionales de mayor jerarquía se da
mediante la vía Cuenca-Girón-Pasaje, esta vincula centros urbanos de mayor
importancia mediante una vía de segundo orden Tendales-San Rafael de Zharug-
Pucará que conecta a la parroquia y la cabecera cantonal. También se puede
acceder al centro cantonal mediante la vía Minas-Tablón-Pucara que inicia en la vía
8
Cuenca-Girón-Pasaje, a unos kilómetros del cantón Santa Isabel. Existe una última
alternativa de accesibilidad al centro cantonal de Pucará a través de la vía Santa
Isabel-Shaglli-Huertas-Puculcay-Pucará.
Las vías en el cantón en su gran mayoría son de tierra, con la excepción de
la vía Cuenca-Girón-Pasaje, que es de Hormigón Armado y Asfalto; la relación
entre comunidades se lo realiza mediante vías de tierra en todo el cantón.
1.4.4 Educación
Los pobladores de las comunidades rurales del cantón Pucará a lo largo de
la historia han sido marginados de la educación, solamente en estos últimos
tiempos se ha incrementado el número de escuelas siendo actualmente 56,
distribuidos en las diferentes comunidades. La educación secundaria se realiza en
la cabecera cantonal y en la parroquia de San Rafael de Sharug, Gramalote y
Sarayunga.
Según datos estadísticos proporcionados por el INEC para el año 2010, la
instrucción en la Cantón Pucará se presentaba de acuerdo a los datos de la tabla 1
que se muestra a continuación.
Tabla 1: Nivel de instrucción en el cantón Pucará.
Fuente: INEC Censo año 2010
1.4.5 Salud
Actualmente el Cantón Pucará cuenta con un Sub-centro de Salud, lo cual
presta atención solo para consulta externa, debido a que no disponen de
infraestructura adecuada para convertirse en un centro hospitalario, lo cual genera
un problema grave para la población que en el caso de emergencias u
hospitalización tienen que trasladarse a un centro hospitalario más cercano como
9
es el del Cantón Santa Isabel, Girón, Pasaje o a las ciudades de Cuenca, Machala
o Guayaquil.
Además se cuenta con Sub-centros de Salud en la parroquia San Rafael de
Sharug y el sector de Chilcaplaya. En las comunidades de Pelincay (zona alta) y
Sarayunga (zona baja) funcionan centros de salud del seguro campesino, todos
estos centros de salud solo prestan servicios de consulta externa.
1.4.6 Turismo
El cantón Pucará presenta una diversidad de atracciones turísticas, entre las
cuales se puede mencionar el cerro del Zhalo que se ubica junto al centro cantonal,
la laguna de Ñarigüiña, la Cara del Inca, las ruinas de Huasipamba Mirador, el Baño
del Inca, etc. Esto es lo que se puede mencionar en cuanto a la riqueza
arqueológica.
Entre las actividades turísticas que se pueden realizar están: caminata,
cabalgata, toma de videos y fotografías, observar la costa, ruinas y paisajes,
admirar el complejo arqueológico y además se puede realizar camping.
1.5 Diagnóstico de la gestión actual de residuos sólidos en el cantón
Pucará.
En la actualidad el sistema adoptado en el cantón Pucará, para el manejo de
los residuos sólidos se encuentra basado únicamente, en la Ordenanza que
instituye el Reglamento de la Ilustre Municipalidad del Cantón Pucará, aprobada en
la sala de sesiones del Pleno del Concejo, de fecha 23 de diciembre del 2002;
donde se cita la “LA ORDENANZA DE APLICACIÓN Y COBRO DE LA TASA POR
RECOLECCIÓN DE BASURA Y ASEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PUCARÁ”,
publicada en el registro oficial R. O. No. 123 de Viernes, 11 de julio del 2003. Es
necesario, por tanto, establecer una línea base que permita dirigir y definir nuevas
pautas para la operación de un correcto sistema de gestión integral de residuos
sólidos (Recolección de Basura y Aseo Público), tomando en cuenta las costumbres
y hábitos de la población, sus actividades diarias predominantes y condiciones
generales como el crecimiento poblacional, fundamentales para lograr que este
proyecto se mantenga efectivo durante el tiempo que se ha de planificar.
10
1.5.1 Estructura organizativa del municipio
Entre las competencias de los GAD municipales se encuentra en el articulo
55 literal d) del COOTAD “Prestar los servicios públicos de agua potable,
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establézcala ley”.
Actualmente no se tiene bien definida la estructura organizativa de la
municipalidad, requiriéndose urgentemente la restructuración orgánica funcional del
mismo. Se trabaja en la recolección, transporte, limpieza de calles y disposición
final de residuos sólidos mediante la dirección de la comisaría municipal, la
administración del mismo se coordina con el departamento financiero.
En el gráfico 1 se puede observar la actual estructura organizativa municipal,
en donde no se hace referencia a un servicio público básico importante, como lo es
el manejo de residuos sólidos. Se tiene conocimiento que actualmente quien
preside las labores de limpieza e higiene, es el comisario municipal quien se limita
al control y disposición del personal a realizar las actividades de rutina establecidas
desde hace unos años en la municipalidad.
Gráfico 1: Diagrama organizativo del GAD municipal de Pucará.
Participación Ciudadana
Fiscalización y Legislación
Alcaldía
Educación, Cultura y Promoción Social
Secretaria Talentos Humanos
Dirección Financiera
Comisaria
Obras Públicas
Planificación y Ordenamiento
Territorial
•Jefatura de Contabilidad•Tesorería y Recaudación•Avalúos y Catastros•Registraduría de la Propiedad•Guardalmacén•Compras Públicas
•Obras Civiles y Vialidad•Agua y Alcantarillado•Vehículos y Maquinaria
•Medio Ambiente•Proyectos•Planificación Urbana
Asesoría Jurídica
Organigrama Funcional del Gobierno Autónomo Descentralizado Pucará
Fuente: www.municipiopucara.gob.ec
11
1.5.2 Legislación vigente
En el Ecuador rigen actualmente leyes que protegen los derechos y
obligaciones de los ciudadanos, bajo las cuales el municipio debe ejercer su
autoridad. Los principales marcos legales a nivel nacional se resumen en los
siguientes:
Constitución de la República del Ecuador, la misma que garantiza a
todos los ecuatorianos la existencia de un ambiente libre de contaminación y
asegura todas las condiciones necesarias para precautelar el medio en el que los
ciudadanos desarrollan sus actividades.
COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización), Las competencias de prestación de servicios públicos de
alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de desechos sólidos, y
actividades de saneamiento ambiental, en todas sus fases, las ejecutarán los
gobiernos autónomos descentralizados municipales con sus respectivas
normativas. Cuando estos servicios se presten en las parroquias rurales se deberá
coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales.
Ordenanzas Municipales del Cantón, que constituyen lineamientos a
seguir basados en el COOTAD y que establece el valor de las tasas a cobrar por
los servicios de recolección, transporte y disposición final.
Ley de Gestión Ambiental, la cual está sujeta a los principios de
solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización
de desechos; utilización de tecnologías alternativas ambientales sustentables y
respeto a las culturas y prácticas tradicionales. (Art. 2)
Texto Unificado de Legislación Secundaria (TULAS), donde se cita que
el Estado Ecuatoriano declara como prioridad nacional la gestión integral de los
residuos sólidos en el país, como una responsabilidad compartida por toda la
sociedad, que contribuya al desarrollo sustentable a través de un conjunto de
políticas intersectoriales nacionales dentro de los ámbitos sociales, de salud y
ambiente, económico-financiero, institucional, técnico y legal.
Y finalmente, el Código de la Salud, donde se hace referencia a la
obligación de cada persona a mantener el aseo de la ciudades en donde vive,
12
debiendo inhibirse de arrojar basuras en lugares no autorizados; además establece
que son los municipios las entidades delegadas a realizar el manejo de los RSU,
acorde a los procedimiento técnicos más adecuados. Además se hace referencia a
la prohibición del manipuleo de desechos sin el previo permiso de la autoridad de
salud y al emplear a menores de edad en el manipuleo de RSU; así como también
que es obligación de la población hacer uso de los servicios de recolección y
disposición de basuras.
El marco legal con el que cuenta actualmente el Cantón Pucará, se basa
únicamente en “LA ORDENANZA DE APLICACIÓN Y COBRO DE LA TASA POR
RECOLECCIÓN DE BASURA Y ASEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PUCARÁ”
(Ver Anexo 1-3), razón por la cual, es indispensable tomar en cuenta los
reglamentos que se encuentran vigentes a nivel nacional; los mismos que serán de
gran ayuda para el desarrollo de los lineamientos de la propuesta para el Plan de
Manejo Integral de Residuos Sólidos del cantón Pucará.
1.5.3 Generación de residuos
La cantidad de residuos que se genera en el cantón, no se encuentra
determinada de manera específica; sin embargo, los únicos datos con los que
cuenta la Municipalidad son los del POT del año 1991, realizado por la facultad de
arquitectura de la Universidad de Cuenca; en donde se menciona brevemente la
recolección, transporte y disposición final de aquella época, pero no existen datos
en cuanto a la generación de los desechos sólidos y composición de los mismos.
Si bien este documento, presenta resultados de la situación de residuos que
se generan en el cantón Pucará, este proyecto tiene como finalidad la elaboración
de una línea base que sirva para establecer las alternativas para el mejoramiento
de la gestión integral de residuos sólidos urbanos y rurales.
1.5.4 Cobertura del servicio de recolección
La cobertura del servicio de recolección de RSM en el cantón es 53 %, con
frecuencias que van desde la recolección tres veces por semana, hasta las que se
realizan 2 veces por mes en las comunidades menos pobladas, como se indica en
el cuadro siguiente:
13
Tabla 2: Cobertura del servicio de Recolección de Basura.
Cobertura del servicio de Recolección de Basura
Comunidad Frecuencia
San Rafael 3 días por semana
Centro Cantonal 3 días por semana
Pelincay 1 día por semana
La Florida cada 15 días
Tipoloma 1 día por semana
Lluragallpa 2 veces por mes
San Marcos 2 veces por mes
Caliguiña 1 día por semana
Patococha 1 día por semana
Manzanilla 1 día por semana
Dolorosa 2 veces por mes
Quinoas 2 veces por mes
Chilcaplaya 1 día por semana
Sarayunga 1 día por semana
Tres Banderas 1 día por semana
Gramalote 1 día por semana
Rio Blanco 1 día por semana
Unión y Progreso 1 día por semana
Vivar-S. J. Guanduyacu 1 día por semana
Sta. Cecilia 1 día por semana
La Maravilla 1 día por semana
Las Palmas 1 día por semana
El Pindo 1 día por semana
Tendales 1 día por semana
La Cascada 1 día por semana
San Francisco 1 día por semana Elaboración: Autor
Fuente: Comisaria Municipal y Departamento de planificación y proyectos
14
1.5.5 Situación actual de la limpieza de vías de comunicación interna y
personal de recolección de Residuos
El cantón Pucará actualmente tiene 0.884 Km de asfalto rígido en el centro
cantonal donde únicamente se realiza el barrido de calles, en horas de la mañana
con una frecuencia de 6 días por semana.
En cuanto al personal que labora en la recolección de Residuos Sólidos; en
la zona alta el comisario municipal es quien dirige las labores de limpieza e higiene
del cantón; quienes ayudan en estas labores son 4 obreros que realizan la
recolección y el chofer de la unidad contratada para transportar los residuos. En
San Rafael de Sharug la realiza un solo obrero en la periferia del centro parroquial y
en la zona baja la realiza una unidad contratada quien a su vez contrata a 2 obreros
para que le ayudase en las actividades de recolección.
Al no disponer personal fijo que realice estas actividades, se puede apreciar
que algunos obreros no cuentan con los medios de protección necesarios para
realizar estas labores tal como se observa en la figura 2.
Figura 2: Recolección de Residuos Sólidos en el cantón Pucará
15
Por lo anotado es pertinente y necesario que el Municipio brinde un servicio
adecuado con infraestructura, equipamiento y personal idóneos. En este sentido se
ha consignado la voluntad técnica y política para dar una solución definitiva al
sistema de recolección tanto de la ciudad de Pucará, su periferia y comunidades
aledañas.
1.5.6 Situación actual del sistema de recolección y transporte de
residuos
En cuanto a la recolección y barrido, la Municipalidad realiza estas
actividades con el personal de la institución; en cuanto al transporte, se realiza en
parte alquilando camiones tanto en la zona baja como alta y en el centro parroquial
de San Rafael de Sharug se realiza con herramientas rudimentarias (carretilla,
sacos y escobas).
1.5.7 Situación actual del tratamiento de residuos y disposición final
El actual botadero a cielo abierto con el que cuenta el centro cantonal de
Pucará y zona alta, está ubicado a 10 Km. en el sector de San Luis, vía Pucará-
Ñarigüiña; no cuenta con las condiciones técnicas para la disposición adecuada de
la basura, lo cual genera lixiviados, gases de efecto invernadero, propagación de
roedores, insectos y demás vectores que generan contaminación del ambiente.
Cuando hay demasiada acumulación de residuos estos son enterrados, pero esto
se da en un intervalo de tiempo relativamente largo (después de varios meses).
Figura 3: Transporte de Residuos Sólidos en el cantón Pucará
Unidad contratada Zona Alta Unidad contratada zona Baja
16
Caracterización RSM zona alta Caracterización RSM zona baja
La zona media, que está constituida por la parroquia San Rafael de Sharug
y las comunidades que pertenecen a la misma, también cuenta con un botadero a
cielo abierto que ocasiona los mismos problemas de contaminación citados
anteriormente y se encuentra a escasos metros del centro poblado (ver figura 4).
En el caso de la zona baja que la constituyen las comunidades aledañas a
la Vía Cuenca-Girón-Pasaje, en donde el lugar de disposición final de los residuos
sólidos generados se depositan en un barranco en el sector de San Francisco,
provocándose en la parte inferior del mismo la contaminación del agua del río
Jubones (ver mapa de ubicación de botaderos). Además en este sector
observamos personas que recuperan desechos sin ninguna medida de protección.
Cuando existe demasiada acumulación de residuos estos son quemados
con la finalidad de minimizarlos pero generando un serio problema de
contaminación del aire.
Los puntos críticos están en relación con las zonas de mayor población
como: Centros educativos, centros de salud, hostales, restaurantes, kioscos de
expendio de alimentos y zonas visitadas por turistas y áreas aledañas a las granjas
avícolas; en ellas cuando la basura no es recogida, se deteriora el medio ambiente
y degrada el paisaje turístico y generan contaminación.
17
Figura 4: Disposición Final de Residuos Sólidos en el cantón Pucará
Botadero de basura de la zona alta del cantón Pucará sector Alturrumi.
Botadero de basura de la zona baja del cantón Pucará sector San Francisco.
Presencia de Lixiviados en el botadero de Alturrumi.
Presencia de recicladores en el botadero de San Francisco.
18
1.5.8 Costos del Servicio de Basura
En la siguiente tabla se realiza un análisis del costo del servicio actual de
recolección de residuos sólidos:
Tabla 3: Costos de recolección de basura del cantón Pucará.
COSTOS DE LOS SERVICIOS EN 2011
SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS
CONCEPTO DEL GASTO CANT. REMUNERAC. % COSTO COSTO
ANUAL TOTAL
APLICADO MENSUAL ANUAL
REMUNERACIONES
2.125,57
25.506,90
Sueldos:
223,03
2.676,37
Comisario Municipal 1 8.034,92 25%
167,39
2.008,73
Asistente de Comisaría 1 6.676,36 10%
55,64
667,64
Salarios:
1.902,54
22.830,53
Jornaleros 4 22.830,53 100%
1.902,54
22.830,53
Servicios
Transporte desechos sólidos Centro Cantonal 1
700,00
8.400,00
Transporte desechos sólidos en Sarayunga 1
290,00
3.480,00
Suministros y Materiales
203,33
2.440,00
De oficina 12
20,00
240,00
De aseo y limpieza 12
50,00
600,00
Uniformes y prendas de protección 4
83,33
1.000,00
Herramientas menores 12 50,00
600,00
TOTAL COSTO DEL SERVICIO DE
RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS
2.328,91
27.946,90
ESTADO DE LA SITUACION FINANCIERA DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS EN EL AÑO 2011
CONCEPTO EMISION GASTO DEFICIT DEL % % GASTOS
ANUAL ANUAL SERVICIO DEL
DEFICIT CUBIERTO
S
SERVICIO DE RECOLECCION DE BASURA 4.356,00 27.946,90 -23.590,90 -84,41 15,59
Fecha: 3 de junio de 2011
Elaborado Por: Eco. Carlos López Chacón
19
En el cuadro anterior observamos que el servicio es deficiente en cuanto a la
recaudación anual, por cuanto el déficit es de un 84.41 % y que apenas se alcanza
a cubrir un 15.59 % de gastos anuales.
La tarifa por concepto de prestación del servicio es de USD 1,00 la
doméstica y USD 1,50 la comercial, se recauda por el servicio solo en la zona
urbana del cantón. En la zona rural se tiene un catastro de los beneficiarios del
servicio pero al no contar con una ordenanza que regule el cobro del mismo no se
ejecuta la recaudación.
20
II REVISIÓN DE LA LITERATURA
2.1 Residuos o desechos sólidos
2.1.1 Definición.
Todas las actividades de los humanos genera un impacto en el ambiente
donde habitamos (planeta tierra). El producto de las actividades del hombre
provoca residuos, desperdicios, desechos o basura; cualquier término que se desee
emplear para denominar a este producto debe entenderse que se refiere al mismo
tema. En la presente investigación se ha utilizado el término residuo, por lo cual se
ha incluido la definición de algunos términos para comprender su similitud.
“Residuos sólidos, fracción de los materiales de desecho que se producen
tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo, que no se
presentan en estado líquido o gaseoso.”1
“Se entiende por desecho sólido todo sólido no peligroso, putrescible o no
putrescible, con excepción de excretas de origen humano o animal. Se comprende
en la misma definición los desperdicios, cenizas, elementos del barrido de calles,
desechos industriales, de establecimientos hospitalarios no contaminantes, plazas
de mercado, ferias populares, playas, escombros, entre otros.” 2
“La Basura es un subproducto de todas las actividades del hombre”3
Algunas definiciones del Diccionario de la Real Academia Española:
Residuo. (Del lat. residŭum). m.
1. Parte o porción que queda de un todo.
2. Aquello que resulta de la descomposición o destrucción de algo.
3. Material que queda como inservible después de haber realizado un
trabajo u operación.
Desecho. (De desechar). m.
1 Microsoft ® Encarta ® 2009. © 1993-2008 Microsoft Corporation. Reservados todos los derechos. 2MINISTERIO DEL AMBIENTE: NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL
DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, República del Ecuador. 3 (COLLAZOS PEÑALOZA, Diseño y Operación de Rellenos Santarios, 2001)
21
1. Aquello que queda después de haber escogido lo mejor y más útil de
algo.
2. Cosa que, por usada o por cualquier otra razón, no sirve a la persona
para quien se hizo.
3. Residuo, basura.
4. Desprecio, vilipendio.
Basura. (Del lat. versūra, de verrĕre, barrer). f.
1. suciedad (ǁ cosa que ensucia).
2. Residuos desechados y otros desperdicios.
3. Lugar donde se tiran esos residuos y desperdicios.
4. Estiércol de las caballerías.
5. Cosa repugnante o despreciable.
6. coloq. U. en aposición para indicar que lo designado por el sustantivo
al que se pospone es de muy baja calidad. Comida, contrato basura.
Estas definiciones son de gran importancia al poner de manifiesto que el
concepto de residuo es dinámico, es decir, lo que hoy es un residuo que no sirve
para nada, mañana puede ser materia prima de un proceso productivo, como
consecuencia de que se haya desarrollado la adecuada tecnología para su
recuperación e integración en el proceso de producción, o que se den unas
circunstancias económicas que favorezcan la comercialización de los productos
recuperados.
Los residuos sólidos incluyen todos los materiales sólidos o semi-sólidos
que el poseedor ya no considera de suficiente valor como para ser retenidos. La
gestión de estos materiales residuales es la preocupación fundamental de los
organismos de planificación local, regional o subregional o gubernamental.
El residuo se puede clasificar de varias formas, tanto por estado, origen o
característica.
22
2.2 El problema de los Residuos Sólidos Municipales (RSM).
Los residuos sólidos municipales (RSM) son aquellos que provienen de las
actividades domésticas, comerciales, industriales (pequeña industria y artesanía),
institucionales (administración pública, establecimientos de educación, etc.), de
mercados, y los resultantes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas de un
conglomerado urbano, y cuya gestión está a cargo de las autoridades municipales.
La gestión de residuos sólidos, especialmente lo relacionado con la
disposición final, es una tarea compleja que se ha convertido en un problema
común en los países en vías de desarrollo. Ello se refleja en la falta de limpieza de
las áreas públicas, la recuperación de residuos en las calles, el incremento de
actividades informales, la descarga de residuos en cursos de agua o su abandono
en botaderos a cielo abierto y la presencia de personas, de ambos sexos y de todas
las edades, en estos sitios en condiciones infrahumanas, expuestas a toda clase de
enfermedades y accidentes.
El problema de los RSM está presente en la mayoría de las ciudades y
pequeñas poblaciones por su inadecuada gestión y tiende a agravarse en
determinadas regiones como consecuencia de múltiples factores, entre ellos, el
acelerado crecimiento de la población y su concentración en áreas urbanas, el
desarrollo industrial, los cambios de hábitos de consumo, el uso generalizado de
envases y empaques y materiales desechables, que aumentan considerablemente
la cantidad de residuos.
Este panorama se agrava debido a la crisis económica y a la debilidad
institucional que obligan a reducir el gasto público y a mantener tarifas bajas.
Además, la poca educación sanitaria y la escasa participación ciudadana generan
una gran resistencia al momento de pagar los costos que implican el manejo y la
disposición de residuos, en detrimento de la calidad del servicio de aseo urbano, lo
que constituye otra de las causas que agravan el problema. Todo ello compromete
la salud pública, aumenta la contaminación de los recursos naturales y el ambiente
de nuestro territorio y deteriora la calidad de vida de la población.
El desarrollo de cualquier asentamiento humano está acompañado siempre
de una mayor producción de residuos que, al mezclarse, no solo pierden o
disminuyen su potencial valor comercial, sino que también afectan la salud de la
23
comunidad y degradan su entorno. En tal sentido, se hace manifiesta la necesidad
de buscar soluciones adecuadas para su manejo y disposición final.
Ante esta situación, es imprescindible que los municipios y los demás
organismos afronten racionalmente y con valentía la gestión de los residuos sólidos,
teniendo en cuenta, entre otras consideraciones: el nivel de educación ambiental de
la comunidad y su capacidad de pago del servicio de aseo urbano; las
implicaciones que acarrea la mezcla de residuos; el valor económico de algunos de
estos y su probable mercado; la complementariedad de los sistemas de tratamiento
y disposición final; y el costo inherente a los procesos que suponen su recolección,
transporte, tratamiento y eliminación.
2.2.1 La gestión de residuos sólidos en América Latina y el Caribe.
Es cierto que los residuos sólidos a lo largo de la historia, han formado parte
del ciclo de la naturaleza, ya sea sirviendo de abono o de alimento para los
animales, e incluso los arrojados a los ríos han sido depurados por las propias
aguas. Pero también es cierto que toda esta capacidad de regeneración natural se
ha visto afectada con el paso del tiempo debido a la inadecuada utilización de las
materias primas por parte del hombre.
Se ha determinado que en los últimos 30 años la producción per cápita de
basura en América Latina y el Caribe se duplicó, alcanzando alrededor de un kilo
diario, que incluyen además materiales no degradables y tóxicos.4 Este gran
problema de saneamiento, puede verse reflejado en las personas que viven de la
basura en las ciudades de Latinoamérica, donde son conocidos con varios nombres
como: “basurriegos” en Colombia, “pepenadores” en México, “excavadores” en
Venezuela, “buzos” en Costa Rica y Cuba, “cirujas” en Argentina, “hurgadores” en
Uruguay y “mineros” en Ecuador.5
La generación de residuos sólidos doméstico en la Región (Latinoamérica y
el Caribe), varía de 0.3 a 0.8 kg/día, cuando a estos desechos se les agrega otros
residuos como los de comercios, mercados, instituciones, pequeña industria,
barrido y otros, esta cantidad se incrementa en 25 a 50%, es decir, que la
4 CEPIS, Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos en América Latina y el Caribe, Washington
D.C., EE.UU., Septiembre, 1998. 5 ACURIO Guido, OPS, BID, Diagnóstico de la situación de residuos sólidos municipales en América Latina y el
Caribe, Washington D.C., EE.UU., Julio, 1997.
24
generación diaria será de 0.5 a 1.2 kg por habitante, definiendo un promedio
regional de 0.92 Kg/hab./día. La información recopilada dentro de cada país ha
permitido establecer las siguientes tablas referenciales de la región:
Tabla 4: Generación de Residuos Sólidos Municipales per cápita en áreas metropolitanas y ciudades con más de 2 millones de habitantes
Ciudad Población
(miles)
Producción
RSU (t/día)
PPC
(Kg/hab/día)
São Pablo,
Brasil
(1996)
16400 22100 1.35
México, D.F.,
México
(1994)
15600 18700 1.20
Bogotá,
Colombia
(1996)
5600 4200 0.74
Guayaquil,
Ecuador
(1996)
2300 1600 0.70
Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS.
En la tabla 4 se muestra que en las áreas metropolitanas y ciudades de más
de 2 millones de habitantes, el promedio de Producción Per Cápita es de 0.97
kg/hab/día.
Tabla 5: Generación de Residuos Municipales per cápita en ciudades con 500.000 a 2 millones de habitantes.
Ciudad Población
(miles)
Producción
RSU (t/día)
PPC
(Kg/hab/día)
Brasilia, Brasil
(1996) 1800 1600 0.89
Rosario, Argentina
(1996) 15600 18700 1.20
Cali, Colombia (1996) 1100 700 0.64
Quito, Ecuador
(1996) 1300 900 0.70
Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS
En la tabla 5 se muestra, que el promedio de producción per cápita en la
generación de residuos es de 0.74 Kg/hab/día. Con la generación promedio de 0.92
Kg/hab/día, se estima que la población urbana (360 millones) en ALC está
25
produciendo 330.000 toneladas diarias de residuos sólidos municipales. Además de
estos datos analizados, se ha llegado ha determinar la generación de RSU en
función de los ingresos de los países:
Países de bajos ingresos 0.4 – 0.6 Kg/hab/día
Países de ingresos medios 0.5 – 0.9 Kg/hab/día
Países de altos ingresos 0.7 – 1.8 Kg/hab/día
Se estima que en el Caribe la generación de residuos de acuerdo a su tipo
se da de acuerdo a los datos que se establecen en la tabla.
Tabla 6: Tipos de Residuos Sólidos generados en la región.
Tipo PPC
(Kg/hab/día)
Domiciliario 0.58
Comercial e
Institucional 0.45
Total Residuos
Urbanos 1.0
Fuente: Datos proporcionados a la OPS por los responsables de los servicios en el período 1994 – 1996 y también extraídos de estudios sectoriales de la OPS
El Ecuador, así como otros países, y especialmente los del tercer mundo,
han enfrentado en las últimas décadas, un problema cada vez más creciente y con
alto impacto ambiental en el ser humano, como lo es la sobre producción de
desechos sólidos; debido la mayoría de veces, al crecimiento demográfico urbano
no planificado, al crecimiento industrial, a la migración de la población rural hacia
las ciudades y a los malos hábitos de consumo de los ciudadanos; debido a lo
anterior, se ha acentuado significativamente la producción de residuos sólidos
urbanos.
2.2.2 La gestión de residuos sólidos en Ecuador.
El crecimiento demográfico está relacionado íntimamente con la Gestión de
Residuos Sólidos. En el Ecuador, la población para el año 1990 era de 9’697.979
para el 2001, año en el que se efectuó el VI Censo Nacional de Población y
26
Vivienda, la cifra ascendía a 12’156.608 habitantes, actualmente según el V Censo
de Población y Vivienda en el 2010 esta cifra asciende a 14’483.499 habitantes.
Debido a las estadísticas demográficas y a la problemática ambiental
derivada por la disposición inadecuada de los desechos sólidos en el país, han
hecho que las autoridades hayan establecido normas que controlen y obliguen a los
Gobiernos Seccionales a tomar las medidas necesarias para establecer un sistema
adecuado de gestión de residuos sólidos en cada centro poblado. En el Ecuador
existe una norma conocida como Texto Unificado de Legislación Secundaria
(TULAS), la cual hace referencia a las “Políticas Nacionales de Residuos Sólidos”, y
que se encuentra en vigencia desde el año 2003, donde se señala: “…el Estado
declara como prioridad Nacional la Gestión Integral de los Residuos Sólidos…”; y
además hace mención a la creación del Comité de Coordinación y Cooperación
Interinstitucional para la Gestión de Residuos Sólidos.6
Si bien, estos reglamentos y normativas constituyen un paso hacia
soluciones, la gestión realizada por cada Gobierno Seccional no es satisfactoria. Un
claro ejemplo de esta situación lo vive el cantón Pucará, que tiene una población de
10.052 habitantes aproximadamente (INEC 2010), y no cuenta con un manejo
adecuado de Residuos.
2.3 Clasificación de los residuos sólidos
2.3.1 Clasificación por estado
Un residuo es definido por estado según el estado físico en que se
encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista
sólidos, líquidos y gaseosos, es importante notar que el alcance real de esta
clasificación puede fijarse en términos puramente descriptivos o, como es realizado
en la práctica, según la forma de manejo asociado : por ejemplo un tambor con
aceite usado y que es considerado residuo, es intrínsecamente un liquido, pero su
manejo va a ser como un sólido pues es transportado en camiones y no por un
sistema de conducción hidráulica.
6 Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria, LIBRO VI: De la Calidad del Ambiente, Anexo 6:
Norma de Calidad Ambiental para el Manejo y Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos.
27
En general un residuo también puede ser caracterizado por sus
características de composición y generación.
2.3.2 Clasificación por origen
Se puede definir el residuo por la actividad que lo origine, esencialmente es
una clasificación sectorial.
A los residuos sólidos se los puede clasificar, dependiendo del origen de su
generación en dos tipos:
a. Residuos Sólidos Urbanos: Se define como residuo sólido urbano a
todo desecho que resulta de las actividades cotidianas que se realizan dentro del
perímetro urbano de una ciudad.
b. Residuo Sólido Rural: si bien el término hace solo referencia a los
residuos generados como referencia a la ubicación geográfica de su origen, cabe
anotar que generalmente estos residuos difieren comparativamente en la
composición y cantidades de residuos sólidos que son producidos en los centros
urbanos.
Basados en la clasificación que se establece en el TULAS, los residuos
sólidos urbanos de acuerdo al origen, se los ha dividido en 7 tipos:
2.3.3 Residuos Sólidos Urbanos (RSU)
2.3.3.1 Clasificación de los Residuos Sólidos Urbanos
Residuos Domésticos
El que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen es generado en
actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a
éstas.
Residuos Comerciales
Aquel que es generado en establecimientos comerciales y mercantiles, tales
como almacenes, bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, plazas de mercado y
otros.
28
Residuos de Demolición
Son desechos sólidos producidos por la construcción de edificios,
pavimentos, obras de arte de la construcción, brozas, cascote, etc., que quedan de
la creación o derrumbe de una obra de ingeniería. Están constituidas por tierra,
ladrillos, material pétreo, hormigón simple y armado, metales ferrosos y no ferrosos,
maderas, vidrios, arena, etc.
Residuos de barrido de calles, limpieza de jardines y parques
Son los originados por el barrido y limpieza de las calles, parques y jardines
y comprende entre otras: Basuras domiciliarias, institucional, industrial y comercial,
arrojadas clandestinamente a la vía pública, hojas, ramas, polvo, papeles, residuos
de frutas, excremento humano y de animales, vidrios, cajas pequeñas, animales
muertos, cartones, plásticos, así como demás desechos sólidos producidos en la
poda de árboles y arbustos ubicados en zonas públicas o privadas y corte de
césped.
Residuos Hospitalarios
Son los generados por las actividades de curaciones, intervenciones
quirúrgicas, laboratorios de análisis e investigación y desechos asimilables a los
domésticos que no se pueda separar de lo anterior. A estos desechos se los
considera como Desechos Patógenos y se les dará un tratamiento especial, tanto
en su recolección como en el relleno sanitario, de acuerdo a las normas de salud
vigentes y aquellas que el Ministerio del Ambiente expida al respecto.
Residuos Industriales
Aquel que es generado en actividades propias de este sector, como
resultado de los procesos de producción.
Residuos Peligrosos
Es todo aquel desecho, que por sus características corrosivas, tóxicas,
venenosas, reactivas, explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de
patogenicidad, carcinogénicas representan un peligro para los seres vivos, el
equilibrio ecológico o el ambiente.
29
2.3.4 Clasificación por tipo de manejo
Se puede clasificar un residuo por presentar algunas características
asociadas a manejo que debe ser realizado:
Desde este punto de vista se pueden definir tres grandes grupos:
a) Residuo peligroso: Son residuos que por su naturaleza son
inherentemente peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte,
enfermedad; o que son peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son
manejados en forma inapropiada.
b) Residuo inerte: Residuo estable en el tiempo, el cual no producirá
efectos ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente.
c) Residuo no peligroso: Ninguno de los anteriores.
2.4 Composición de los residuos
La composición de los residuos sólidos urbanos debe ser conocida para la
implementación de un sistema de gestión integral de residuos sólidos.
Generalmente esta composición se expresa en porcentajes por peso. La
composición de estos residuos dependen en gran medida, de la cobertura de los
servicios municipales, los hábitos de los ciudadanos, las actividades económicas a
las que se dedican, las industrias existentes en la zona, entre otros.
2.4.1 De Alimentos
Su composición química es bien conocida: grasas, hidratos de carbono,
proteínas, etc. Su presencia en el conjunto de los RSU presenta una gran variación
entre zonas urbanas y rurales, ya que en éstas últimas se suelen utilizar en la
alimentación de algunos animales domésticos.
2.4.2 Papel y Cartón
En los países industrializados el porcentaje de contenido de materia
orgánica es mínimo comparado con el contenido papel y cartón. Para la fabricación
de papel y el cartón se emplea madera y a través de un proceso químico que
consume grandes cantidades de agua, energía y productos químicos, se obtiene la
pasta de papel, el mismo que es un componente rico en carbono.
30
Además son materiales que se pueden reciclar con mayor facilidad,
devolviéndolos al ciclo productico en la industria. Se los encuentra típicamente en
los desechos sólidos domésticos, como ejemplo citamos los periódicos, hojas de
cuadernos, cartones de embalaje, revistas, etc.
2.4.3 Plásticos
El plástico se obtiene por la combinación de un polímero o varios, con
aditivos y cargas, con el fin de obtener un material con unas propiedades
determinadas.
Son compuestos de naturaleza orgánica, y en su composición intervienen
fundamentalmente el Carbono y el Hidrógeno, además de otros elementos en
menor proporción, como Oxígeno, Nitrógeno, Cloro, Azufre, Silicio, Fósforo, etc. Se
pueden obtener a partir de recursos naturales, renovables o no, aunque hay que
precisar que todos los polímeros comerciales se obtienen a partir del petróleo. Los
polímeros son materiales no naturales obtenidos del petróleo por la industria
mediante reacciones de síntesis, lo que les hace ser materiales muy resistentes y
prácticamente inalterables. Esta última característica hace que la naturaleza no
pueda por sí misma hacerlos desaparecer. Existen tres grandes familias de
polímeros:
o Termoplásticos.
o Termofijos.
o Elastómeros.
Los polímeros termoplásticos tienen como característica esencial que se
ablandan por acción del calor, llegando a fluir, y cuando baja la temperatura vuelven
a ser sólidos y rígidos. Por esta razón pueden ser moldeados un elevado número
de veces, lo que favorece su reciclabilidad.
Los polímeros termofijos no reblandecen ni fluyen por acción del calor,
llegando a descomponer si la temperatura sigue subiendo. Por ello no se pueden
moldear repetidas veces. Están formados por cadenas macromoleculares unidas
entre sí por fuertes enlaces covalentes.
31
Los polímeros elastómeros, tienen sus cadenas enlazadas por fuertes
enlaces covalentes. Su estructura les da gran facilidad de deformación por acción
de una fuerza externa, y de recuperar inmediatamente el tamaño original al cesar
ésta. Entre ellos están:
o NR (caucho natural).
o SBR (caucho sintético de butadieno-estireno).
o EPM-EPDM (cauchos saturados de estireno-propileno).
o CR (cauchos de cloropreno).
La impresión errónea de ser muy abundantes se debe a su baja densidad, a
ser muy resistentes e inalterables, y que al estar moldeados en formas huecas se
desplazan con facilidad. Lo que unido a su gran vistosidad los hace omnipresentes.
2.4.4 Vidrio
El vidrio ha sido utilizado por el hombre para fabricar envases con que
conservar sus alimentos desde hace varios miles de años.
En el proceso de su fabricación se emplean como materias primas: arena
(sílice), sosa (carbonato sódico) y caliza (carbonato cálcico). A esto se le añaden
otras sustancias, como colorantes, etc.
El consumo de vidrio es elevado e inciden de manera importante en el
volumen total de los RSU.
2.4.5 Otros Residuos
Las pilas pueden contener materiales peligrosos como el mercurio, el
cadmio, cinc, plomo, níquel y litio. Existen varios tipos:
o Alcalinas.
o Carbono-zinc.
o Litio botón.
o Mercurio botón y cilíndricas.
32
o Cadmio-níquel.
o Plata botón.
o Zinc botón.
Una sola pila de óxido de mercurio es capaz de contaminar 2 millones de
litros de agua en los niveles nocivos para la salud. No todas las pilas poseen el
mismo potencial de contaminar. Unas son reciclables como las botón de óxido de
mercurio, óxido de plata y níquel-cadmio otras no, como las alcalinas y las de Zinc-
plomo, debiendo ser llevadas a un depósito de seguridad.
Los tubos fluorescentes y las lámparas de bajo consumo contienen
mercurio, por lo que no deben eliminarse con el resto de los RSU.
Los medicamentos, de composición heterogénea, al caducar suponen un
peligro para el medio ambiente si se mezclan con el resto de los residuos y no se
tratan aparte.
Los aparatos electrónicos suponen un problema por el gran volumen en
que se generan y se generarán en un futuro como residuos, por ser de larga
duración y estar cada vez más extendidos.
Los tetra – brik son envases multimateriales formados por una lámina de
cartón, otra de aluminio y otra de plástico La gran ventaja que ofrecen para la
industria es su gran ligereza y la capacidad de conservación de los alimentos en
condiciones óptimas que poseen.
2.5 Características de los residuos
2.5.1 Humedad
Es una característica importante para los procesos a que puede ser
sometida la basura. Se determina generalmente de la siguiente forma: Tomar una
muestra representativa, de 1 a 2 Kg., se calienta a 80ºC durante 24 horas, se pesa
y se expresa en base seca o húmeda.
33
7
Se expresa en porcentaje
Si el denominador es Peso inicial, se habla de humedad en base humedad
Si el denominador es Peso final, se habla de humedad en base seca
2.5.2 Densidad
La densidad de los sólidos rellenados depende de su constitución y
humedad, porque este valor se debe medir para tener un valor más real. Se deben
distinguir valores en distintas etapas del manejo.
Densidad suelta: Generalmente se asocia con la densidad en el origen.
Depende de la composición de los residuos.
Densidad transporte: Depende de si el camión es compactador o no y del
tipo de residuos transportados. El valor típico es del orden de 600 Kg/m3.
Densidad residuo dispuesto en relleno: Se debe distinguir entre la densidad
recién dispuesta la basura y la densidad después de asentado y estabilizado el
sitio.
2.5.3 Poder calorífico
Se define como la cantidad de calor que puede entregar un cuerpo. Se debe
diferenciar entre poder calorífico inferior y superior. El Poder Calorífico Superior
(PCS) no considera corrección por humedad y el inferior (PCI) en cambio sí, se
mide en unidades de energía por masa, [cal/gr], [Kcal/kg], [BTU/lb]. Se mide
utilizando un calorímetro.
También se puede conocer a través de un cálculo teórico, el cual busca en
la bibliografía valores típicos de PC por componentes y se combina con el
conocimiento de la composición de los residuos:
7 (Comando Suluda, 2005)
34
en donde,8
ni= Porcentaje en peso del componente
PCi= Poder calorífico de i
Ejemplo: PC plástico es de 9000 (cal/gr), madera 5000-6000 (cal/gr)
2.5.4 Producción de Residuos Sólidos
La producción de residuos sólidos varía no solamente de un país a otro, sino
de una localidad a otra, y está determinada en la mayoría de los casos por el nivel
socioeconómico, los hábitos de consumo, grado de industrialización, actividad
predominante y el tamaño de la comunidad. Sin embargo existen hábitos ya
establecidos dentro de una comunidad, debemos empezar a considerar alternativas
que permitan el reúso y ahorro de los recursos que día a día estamos malgastando.
Para poder cumplir con lo mencionado debemos implementar nuevas
alternativas de manejo tales como el reciclaje, el compostaje, lombricultura, la
biodigestión, minimizando el uso de los rellenos sanitarios. A lo anterior debemos
agregar la política de tecnologías de producción limpia que permitan mantener un
equilibrio entre una producción mínima de residuos y el desarrollo consumista que
impera en nuestros días.
La producción por habitante viene dado como producción per cápita o P.P.C.
y se expresa normalmente en Kg/hab/día. Igualmente, es común encontrar como
unidad de generación la P.P.V. o producción per cápita por vivienda asumiendo un
número de habitantes promedio por cada una de estas (para América Latina se
estima un valor de 5 habitantes por vivienda). El empleo de cada una de estas
unidades depende básicamente del grado de información obtenido o de
complejidad de la misma.
Generalmente, se emplea P.P.C., dado que contamos con la información de
número de habitantes y su correspondiente cálculo nos brinda mayores garantías
8 (Monografías.com)
35
de precisión. A esta producción individual debe ser agregada con la porción
correspondiente a la producción comercial industrial, institucional, etc. del lugar
considerado. Para efectos de cálculos globales, se trabaja con una P.P.C.
integrada o equivalente a la producción total dividida por el número de personas.
Para hacer las proyecciones de producción, se requiere disponer de la
proyección demográfica y la generación de residuos para un año n será siempre:
población del año n multiplicada por la P.P.C. del año n.
La P.P.C., es una variable básica para cualquier estudio sobre el tema y su
determinación, por tanto, será siempre muy real y cuidadosa, ya que el grado de
exactitud que se logre, dependerá la confiabilidad de los otros valores conexos o
derivados.
Lo que habitualmente se piensa: si hay más residuos sólidos se necesita
más vehículos, más personal, más área de relleno sanitario más presupuesto.
Debemos meditar que una alta producción de residuos no implica una solución a
largo plazo como el enterramiento de residuos los cuales pueden tener unas
características de fuentes de energía y que hoy en día se está desperdiciando por
un inadecuado manejo. La integralidad y el proceso de gestión consisten
básicamente en considerar la posibilidad de disminuir la producción de estos
residuos mediante campañas de uso eficiente y de ahorro de estos recursos y la
necesidad de aplicar tecnologías limpias en los diversos procesos de producción.
Es tan evidente y además tan sencillo entender (ya se ha expresado en
muchas ocasiones) que el problema de los residuos sólidos no se soluciona
recogiendo más sino produciendo menos.
Cualquier cantidad de residuo que no se produzca, por pequeña que sea, es
una cantidad que nunca será necesario almacenarla, ni recogerla, ni transportarla,
ni disponerla. Entonces: lo más importante y sobre todo, lo más efectivo en
cualquier programa de gestión de residuos sólidos es: NO PRODUCIRLA.
36
2.6 Recolección y transporte
2.6.1 Estaciones de Transferencia
La transferencia es el traslado de RSM desde un vehículo de recolección
pequeño hasta uno de mayor capacidad. En aquellas ciudades donde la distancia
desde el punto de recojo hasta el de disposición final es superior a 20 km o el
tiempo de viaje toma más de 15% de la jornada de trabajo, se presentan problemas
económicos en el sistema porque el servicio resulta más costoso. En estos casos,
se suele utilizar estaciones de transferencia y medios de transporte vial, ferroviario
o barcazas.
2.6.2 Recolección selectiva de residuos.
Una parte importante de los residuos sólidos urbanos está constituida por
materiales que pueden ser seleccionados con facilidad y constituyen las materias
primas recuperables como papel, cartón, vidrio, plásticos, etc. La recogida selectiva
de residuos se basa en que los propios ciudadanos que realizan la selección de los
productos recuperables los colocan en recipientes independientes; estos materiales
pueden ser reutilizados por la industria como materias primas en mejores
condiciones que si hubiese que separarse de las bolsas de basura donde están
mezcladas con materia orgánica que las ensucian y deterioran y que estos
necesitan un tratamiento adicional para luego ser utilizados.
2.7 Reciclaje de residuos sólidos
El mundo entero moderno se enfrenta a un problema cada vez más
importante y grave: cómo deshacerse del volumen creciente de los residuos que
genera.
La mayoría de los residuos terminan convirtiéndose en basura cuyo destino
final es el vertedero o los rellenos sanitarios. Los vertederos y rellenos sanitarios
son cada vez más escasos y plantean una serie de desventajas y problemas. En
ello el reciclaje se convierte en una buena alternativa, ya que reduce los residuos,
ahorra energía y protege el medio ambiente.
La meta de cualquier proceso de reciclaje es el uso o re-uso de materiales
provenientes de residuos de importancia en el proceso de reciclaje es que el
37
procedimiento comienza con una separación. Desde un punto de vista de eficiencia
del rendimiento de estos sistemas de separación favorece que se haga una
separación en el origen (ver figura 5).
Existen tres actividades principales en el proceso del reciclaje:
Recolección: Se deben de juntar cantidades considerables de materiales
reciclables, separar elementos contaminantes o no reciclables y clasificar los
materiales de acuerdo a su tipo específico.
Manufactura: los materiales clasificados se utilizan como nuevos productos
o como materias primas para algún proceso.
Consumo: Los materiales de desperdicio deben ser consumidos. Los
compradores deben demandar productos con el mayor porcentaje de materiales
reciclados en ellos. Sin demanda, el proceso de reciclaje se detiene.
2.7.1 Reciclaje de materia orgánica
La fracción orgánica puede ser reciclada mediante el compostaje. El
compost es un abono y una excelente herramienta orgánica del suelo, útil en la
agricultura, jardinería y obra pública.
o Mejora las propiedades químicas y biológicas de los suelos.
o Hace más suelto y porosos los terrenos compactados y enmienda los
arenosos.
o Hace que el suelo retenga más agua.
38
Figura 5: Descripción del proceso de Reciclaje.
Reciclar es el proceso mediante el
cual productos de desecho, son
nuevamente utilizados.
Podemos compararlo al ciclo del
agua: El agua se utiliza una vez y
otra.
El reciclado de latas de aluminio puede ser un ejemplo de ciclo en el que
sus etapas se van repitiendo.
1.- Consumo
2.- Recogida selectiva
3.- Compactación
6.- Fabricación
5.- Laminación
4.- Fundición
2.7.1.1 Compost
El compostaje es un proceso mediante el cual el contenido orgánico de la
basura se reduce por la acción bacteriológica de microrganismos contenidos en los
mismos residuos orgánicos, de lo que resulta un producto denominado compost. El
39
compost es un material similar al humus (tierra); mejora los suelos pero no es un
fertilizante y puede tener un valor comercial. Sin embargo, este valor suele ser
menor que el costo de producción, por lo que este sistema debe ser subsidiado por
el municipio.
El método de compostaje puede ser beneficioso para los países en
desarrollo, ya que mediante este proceso es posible recuperar el gran porcentaje de
materia orgánica que contienen los RSM y, dado que exige la separación del resto
de residuos sólidos, se convierte en una buena oportunidad para iniciar el reciclaje
de otros materiales. Pero antes de decidir la construcción de una planta de
compostaje, se debe estudiar cuidadosamente si el producto cuenta con un
mercado potencial, ya que muchas plantas en el mundo han fracasado por no poder
comercializar el producto.
El compostaje en nuestro medio ha tenido poco éxito porque:
o Requiere la separación previa de los RSM, lo que aumenta los
costos. A no ser que se recolecten selectivamente aquellos con alto
contenido de materia orgánica, como, por ejemplo, residuos de
restaurantes, mercados, etc.
o El tratamiento de grandes cantidades adicionales es poco flexible.
o El mercado del compost es inestable.
o La inversión de capital es elevada.
o Los costos de operación y mantenimiento de la planta de compostaje
son altos.
o Requiere técnicos calificados para manejar la planta.
o Los costos de transporte hacia las zonas rurales son altos.
Sin embargo, en el caso de poblaciones pequeñas, es recomendable apilar
manualmente los RSM que provienen de los mercados, pues su composición es en
gran medida orgánica, aunque debe tenerse cuidado con los costos de distribución
del producto, ya que pueden incrementar los costos totales de producción.
40
2.7.2 Reciclaje de papel
El consumo de papel (núcleos administrativos, editoriales de prensa,
revistas, libros, etc.) y de cartón (envases y embalajes de los productos
manufacturados) ha crecido también exponencialmente por el incremento de la
población y de la cultura en todo el mundo desarrollado.
Cada uno de nosotros tira al año a aproximadamente 120 kg/año de papel.9
Beneficios ambientales del reciclaje de papel:
o Disminución de la necesidad de fibras vegetales y vírgenes
o Disminución del volumen de residuos municipales (el 25% de
nuestros desperdicios está compuesto de papel y cartón
o Disminución de la contaminación atmosférica y de la contaminación
del agua
o Disminución de las exportaciones de madera y de la importación de
papel, representadas en miles de toneladas al año.
o El papel reciclable se elabora sin utilizar cloro en el proceso de
blanqueo de la pasta. Puede obtenerse papel ecológico a partir de
papel reciclado, garantizando la mínima utilización de productos
químicos y la depuración de las aguas residuales.
o Obtenido, mayoritariamente, a partir de papel usado o residual. Se
considera que cumple las condiciones de papel reciclado para la
impresión y escritura, el que contiene, como mínimo, un 90% en
peso de fibras de recuperación.
o El papel reciclable no se debe mezclar con papel sucio, pañuelos
desechables, papel de aluminio, papel de fax, papel engomado,
plastificado, encerado, etc.
9 (Monografías.com)
41
o La separación de la tinta se lleva a cabo mediante la adición de un
jabón biodegradable y la inyección de aire, para crear burbujas a las
que se adhiere la tinta. La tinta se concentra y se transporta a un
centro de tratamiento.
o El rendimiento del papel viejo es alto, un 90% aproximadamente,
frente al 50% del rendimiento celulósico de la madera.
2.7.3 Reciclaje de plásticos
Los plásticos se dividen en dos clases: resinas termoestables y resinas
termoplásticas. Las resinas termoestables se caracterizan porque en su fabricación
se producen internamente cambios químicos y como resultado, se obtiene
productos que no se pueden volver a fundir. Estos plásticos no son susceptibles de
ser reciclados, etc. Las resinas termoplásticas se caracterizan porque en su
fabricación y transformación no cambian como materia prima. Como ejemplo de
esta el polietileno, poli cloruro de vinilo y el poli estireno.
Los residuos plásticos industriales son de dos clases, los recortes y scraps;
derivados de los procesos industriales estos residuos son homogéneos y fáciles de
incluir en el proceso de reciclaje mediante su incorporación a la materia prima
virgen.
El segundo tipo de residuos son mezclas de productos no homogéneos y
para su aprovechamiento se requiere de una selección previa.
Los residuos plásticos industriales en cuanto a cantidad representan un
valor inferior al compararlos con los residuos plásticos urbanos pero en procesos
de reciclaje son más importantes dada su homogeneidad.
Los residuos plásticos industriales en cuanto a cantidad representan un
valor inferior al comprarlos con los residuos plásticos urbanos pero en los procesos
de reciclaje son importantes dada su homogeneidad.
El reciclaje del plástico deja beneficios económicos, ecológicos y el ahorro
de materia prima y energía y se reduce la cantidad de combustible utilizado durante
el proceso de producción del polímero.
42
La disminución de costos de materia prima que son significativos incentivan
la reutilización de los residuos plásticos en las mismas fábricas o la compra de
estos ya procesados.
El reciclaje de plásticos también puede presentar desventajas cuando son
sometidos a procesos repetidos, dejando efectos adversos en sus propiedades y
limitando la utilización de los artículos.
Hay una disminución en calidad cuando el poli estireno, después de sufrir 20
transformaciones reduce su peso molecular disminuyendo así su resistencia
mecánica.
El reciclaje de residuos no homogéneos, por incompatibilidad entre la
mayoría de los plásticos, deja propiedades mecánicas deficientes disminuyendo las
propiedades de resistencia a la tracción, alargamiento en la rotura y resistencia al
cheque de los elementos producidos.
Estas mezclas se pueden mejorar modificando su composición, añadiendo
polímero virgen que mejora sus propiedades; también introduciendo un aditivo que
mejore la adhesión entre las fase del polímero, o introduciendo un componente no
plástico.
Se puede decir que la participación de este componente, plástico en los
residuos es relativamente importante, aunque en la actualidad puede apreciarse
que se ha producido un incremento importante en la fabricación de materiales
plásticos. Un aspecto que ha provocado el aumento en la presencia de este
componente en residuos domiciliarios, es el cambio en la modalidad de recolección
y disposición por parte de las familias. Anteriormente se disponían en tachos, cajas
o cajones de madera, pero en la actualidad se han remplazado por bolsas de
polietileno.
Se puede apreciar un incremento muy importante, debido a que se han
sustituido por plásticos otros materiales para envases como:
o Hojalata: por ejemplo aceites comestibles y lubricantes.
o Vidrio: lácteos, agua mineral, aceites.
o Aluminio: envase de pastas de dientes.
43
o Fibras naturales sustituidas por sintéticas.
o Aumento en el consumo de pañales descartables.
También se han registrado aumentos en la producción de acrílico
(elementos de dibujo, partes de automotores, etc.); también el poli estireno
expandido (embalajes, cajas, articulo electrónicos); juguetes fabricados con
materiales plásticos.
Sobre este componente debe prestarse especial atención por la manifiesta
necesidad de reciclaje y en función de la cantidad de residuos domiciliarios que se
manipulan en esta ciudad puede ser una importante fuente de ingresos.
2.7.4 Reciclaje de vidrio
El reciclaje del vidrio se hace posible cuando se selecciona estos materiales,
de tal forma que los desechos de vidrio no sean mezclados con otros materiales
como clavos, papel, latas y basura en general.
En el proceso de reciclaje del vidrio se adecuan estos materiales
seleccionados y se transforman para convertirlos en materia prima utilizada en la
manufactura de otros productos que nuevamente entran en el proceso de consumo,
donde se utilizan y desechan para volver ser reutilizados.
Los beneficios ambientales del reciclaje de vidrios se traducen en una
disminución de los residuos municipales, disminución de la contaminación del
medio ambiente, y un notable ahorro de los recursos naturales. Cada kg de vidrio
recogido sustituye 1.2 Kg de materia virgen.
Reutilizar: Existen envases de vidrio retornable que, después de un proceso
adecuado de lavado, pueden ser utilizados nuevamente con el mismo fin. Una
botella de vidrio puede ser reutilizada entre 40 y 60 veces, con un gasto energético
del 5% respecto al reciclaje. Esta es la mejor opción.
Reciclar: El vidrio es 100% reciclable y mantiene el 100% de sus cualidades:
1 kg de vidrio usado produce 1 kg de vidrio reciclado. El reciclaje consiste en fundir
vidrio para hacer vidrio nuevo. La energía que ahorra el reciclaje de una botella
mantendrá encendido un foco de 100 watt durante 4 horas.
44
En la fabricación del vidrio se utiliza:
o Silicio, que da resistencia al vidrio
o Carbonato de calcio, que le proporciona durabilidad
o En el reciclaje del vidrio se utiliza como materia prima la calcina o
vidrio desecho. Su fusión se consigue a temperaturas mucho más
reducidas que las de fusión de minerales, por tanto, se ahorra
energía.
2.7.5 Reciclaje de chatarra
El sector de la metalmecánica produce grandes volúmenes de desechos de
chatarra, los cuales se están reutilizando en algunas industrias.
El aluminio también es reciclado con la ventaja de que a chatarra reciclada
contiene mayores contenidos de estos metales, comparado con los minerales de
donde se extrae la materia virgen.
El reciclaje disminuye notablemente los costos de materia prima,
combustibles utilizados y la presión sobre los recursos naturales. En promedio, en
la chatarra reciclada se recupera el 30% de los metales y es mayor en los metales
no ferrosos y el acero. Estos porcentajes reciclados se traducen en ahorros de
materia virgen y energía además de los menores costos en la explotación y
transporte.
2.7.6 Reciclaje de latas
Las latas se recuperan mas por su contenido ferroso, que por su contenido
de estaño. Su presencia total de estas en las basuras oscila de 3 a 5% con una
recuperación aproximada de 2-4%.
2.7.7 Otros materiales recuperables
Otros materiales como el hueso son fáciles de reciclar, una vez
seleccionados son de gran importancia ya que se realizan para producir harina con
destino a la fabricación de concentrados. La madera también se recupera en
cantidades variables, es utilizada para realizar nuevos productos.
45
2.8 Disposición final de los residuos sólidos
2.8.1 Centros de acopio y comercialización de residuos
La afortunada entrada del concepto del reciclaje al esquema de la gestión
integral de residuos sólidos ha contribuido ampliamente al cambio de la percepción
del problema global de la basura en la sociedad como un todo.
Se sostiene que el futuro del tratamiento y disposición de los residuos
sólidos municipales será el resultado de la combinación lógica de sistemas
limitados y razonables de recolección en la fuente e instalaciones integradas de
recuperación de residuos, capaces de proveer tratamiento específico para cada una
de las fracciones de residuos que lleguen a dichas instalaciones, ya discriminados o
preclasificados.
Para las nuevas instalaciones de recuperación o procesamiento de residuos
del futuro cercano deben ser consideradas al menos las siguientes características
básicas:
Un área de recepción y clasificación de residuos antes del
tratamiento.
Una plataforma de clasificación primaria para la discriminación de los
embalajes difíciles de manejar y otros materiales indeseables.
Un tromel criba para el rompimiento de las bolsas y separación de la
fracción orgánica, lo cual puede ser el primer paso hacia más
refinamiento y compostaje final.
Una plataforma de clasificación secundaria para la selección manual
de los materiales reciclables: papel, cartón, algunos tipos de
plásticos, vidrio, etc.
Una sección de separación ferromagnética automática, combinada
con una prensa para embalaje de metal.
Una sección de separación automática de materiales no ferrosos,
para la recuperación de aluminio y otros metales no ferrosos.
46
Prensas de embalaje para papel, cartón, plásticos y textiles.
Una sección final para embalaje de alta densidad de las fracciones
rechazadas en los procesos previos y por lo tanto destinadas a
disposición final o incineración.
La inclusión de la sección final de embalaje de alta densidad es esencial
para cerrar el círculo conceptual y la brecha entre una planta de tratamiento y una
estación de transferencia.
2.8.2 Rellenos sanitarios
2.8.2.1 ¿Qué es un botadero de basura a cielo abierto o basurero?
El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más
antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que
él mismo produce en sus diversas actividades. Se le llama botadero al sitio donde
los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar
suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un
cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control
sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo son
deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y humos, polvo
y olores nauseabundos (ver figura 6).
Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hábitat de fauna nociva
transmisora de múltiples enfermedades. En ellos se observa la presencia de perros,
vacas, cerdos y otros animales que representan un peligro para la salud y la
seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las familias de los
segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los montones de
basura o en sus alrededores.
La segregación de subproductos de la basura promueve la proliferación de
negocios relacionados con la reventa de materiales y el comercio ilegal. Ello
ocasiona la depreciación de las áreas y construcciones colindantes; asimismo,
genera suciedad, incremento de contaminantes atmosféricos y falta de seguridad
por el tipo de personas que concurren a estos sitios.
47
En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus basuras en
botaderos a cielo abierto es considerado una práctica irresponsable para con las
generaciones presentes y futuras, así como opuesta al desarrollo sostenible.
2.8.2.2 ¿Qué es un relleno sanitario?
El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos
en el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública;
tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura.
Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo
más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola
para reducir su volumen. Además, prevé los problemas que puedan causar los
líquidos y gases producidos por efecto de la descomposición de la materia
orgánica.
Figura 6: Botadero de Basura a cielo abierto sector San Francisco.
48
Hace poco menos de un siglo, en Estados Unidos, surgió el relleno sanitario
como resultado de las experiencias, de compactación y cobertura de los residuos
con equipo pesado; desde entonces, se emplea este término para aludir al sitio en
el cual los residuos son primero depositados y luego cubiertos al final de cada día
de operación.
En la actualidad, el relleno sanitario moderno se refiere a una instalación
diseñada y operada como una obra de saneamiento básico, que cuenta con
elementos de control lo suficientemente seguros y cuyo éxito radica en la adecuada
selección del sitio, en su diseño y, por supuesto, en su óptima operación y control.
2.8.3 Tipos de relleno sanitario
En relación con la disposición final de RSM, se podría proponer tres tipos de
rellenos sanitarios, a saber:
2.8.3.1 Relleno sanitario mecanizado
El relleno sanitario mecanizado es aquel diseñado para las grandes
ciudades y poblaciones que generan más de 40 toneladas diarias. Por sus
exigencias es un proyecto de ingeniería bastante complejo, que va más allá de
operar con equipo pesado. Esto último está relacionado con la cantidad y el tipo de
residuos, la planificación, la selección del sitio, la extensión del terreno, el diseño y
la ejecución del relleno, y la infraestructura requerida, tanto para recibir los residuos
como para el control de las operaciones, el monto y manejo de las inversiones y los
gastos de operación y mantenimiento.
Para operar este tipo de relleno sanitario se requiere del uso de un
compactador de residuos sólidos, así como equipo especializado para el
movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador, volquete, etc.
2.8.3.2 Relleno sanitario semimecanizado
Cuando la población genere o tenga que disponer entre 16 y 40 toneladas
diarias de RSM en el relleno sanitario, es conveniente usar maquinaria pesada
como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactación de la
basura, estabilizar los terraplenes y dar mayor vida útil al relleno. En estos casos, el
tractor agrícola adaptado con una hoja topadora o cuchilla y con un cucharón o
49
rodillo para la compactación puede ser un equipo apropiado para operar este
relleno al que podríamos llamar semimecanizado.
En este tipo de relleno es necesario el empleo de equipos de movimiento de
tierras (tractores de orugas o retroexcavadoras) en forma permanente cuando al
relleno sanitario se llevan más de 40 t/día de RSM. En la Región, esto equivale por
lo general a poblaciones mayores de 40.000 habitantes. Por su versatilidad, el
tractor agrícola puede servir para prestar o apoyar el servicio de recolección de
basura si de preferencia se le engancha un remolque con volteo hidráulico de unos
6 a 8 metros cúbicos de capacidad o bien una caja compactadora, dependiendo de
las necesidades y recursos de la localidad.
Ocasionalmente, este mismo equipo podrá emplearse en la realización de
algunas obras públicas en el municipio, con lo que se aprovecharía al máximo la
inversión realizada.
2.8.3.3 Relleno sanitario manual
Es una adaptación del concepto de relleno sanitario para las pequeñas
poblaciones que por la cantidad y el tipo de residuos que producen –menos de 15
t/día–, además de sus condiciones económicas, no están en capacidad de adquirir
el equipo pesado debido a sus altos costos de operación y mantenimiento. El
término manual se refiere a que la operación de compactación y confinamiento de
los residuos puede ser ejecutado con el apoyo de una cuadrilla de hombres y el
empleo de algunas herramientas.
2.8.4 Métodos de construcción de un relleno sanitario
El método constructivo y la subsecuente operación de un relleno sanitario
están determinados principalmente por la topografía del terreno, aunque dependen
también del tipo de suelo y de la profundidad del nivel freático. Existen dos maneras
básicas de construir un relleno sanitario.
2.8.4.1 Método de trinchera o zanja
Este método se utiliza en regiones planas y consiste en excavar
periódicamente zanjas de dos o tres metros de profundidad con una
retroexcavadora o un tractor de orugas. Hay experiencias de excavación de
50
trincheras de hasta de 7 metros de profundidad. Los RSM se depositan y acomodan
dentro de la trinchera para luego compactarlos y cubrirlos con la tierra excavada.
Se debe tener especial cuidado en periodos de lluvias dado que las aguas
pueden inundar las zanjas. De ahí que se deba construir canales perimétricos para
captarlas y desviarlas e incluso proveer a las zanjas de drenajes internos. En casos
extremos, se puede construir un techo sobre ellas o bien bombear el agua
acumulada. Sus taludes o paredes deben estar cortados de acuerdo con el ángulo
de reposo del suelo excavado.
La excavación de zanjas exige condiciones favorables tanto en lo que
respecta a la profundidad del nivel freático como al tipo de suelo. Los terrenos con
nivel freático alto o muy próximo a la superficie no son apropiados por el riesgo de
contaminar el acuífero. Los terrenos rocosos tampoco lo son debido a las
dificultades de excavación.
2.8.4.2 Método de área
En áreas relativamente planas, donde no sea factible excavar fosas o
trincheras para enterrar la basura, esta puede depositarse directamente sobre el
suelo original, el que debe elevarse algunos metros, previa impermeabilización del
terreno. En estos casos, el material de cobertura deberá ser transportado desde
otros sitios o, de ser suave en el talud para evitar deslizamientos y lograr una mayor
estabilidad a medida que se eleva el relleno.
Sirve también para rellenar depresiones naturales o canteras abandonadas
de algunos metros de profundidad. El material de cobertura se excava de las
laderas del terreno o, en su defecto, de un lugar cercano para evitar los costos de
acarreo. La operación de descarga y construcción de las celdas debe iniciarse
desde el fondo hacia arriba.
El relleno se construye apoyando las celdas en la pendiente natural del
terreno; es decir, la basura se descarga en la base del talud, se extiende y apisona
contra él y se recubre diariamente con una capa de tierra. Se continúa la operación
avanzando sobre el terreno, conservando una pendiente suave de unos 18,4 a 26,5
grados en el talud; es decir, la relación vertical/horizontal de 1:3 a 1:2,
respectivamente, y de 1 a 2 grados en la superficie, o sea, de 2 a 3,5%.
51
2.8.4.3 Combinación de ambos métodos
Dado que estos dos métodos de construcción de rellenos sanitarios tienen
técnicas similares de operación, es posible combinar ambos para aprovechar mejor
el terreno y el material de cobertura, así como para obtener mejores resultados.
2.8.5 Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario
En la tabla 7 resume las principales ventajas y desventajas del relleno
sanitario.
Tabla 7: Ventajas y limitaciones de un relleno sanitario.
Ventajas Limitaciones
1. La inversión inicial de capital es inferior a la que se necesita para instaurar el tratamiento de residuos mediante plantas de incineración o de compost.
1. La adquisición del terreno es difícil debido a la oposición de los vecinos al sitio seleccionado, fenómeno conocido como NIMBY (not in my back yard ‘no en mi patio trasero’), por diversas razones:
la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno sanitario.
se asocia el término relleno sanitario al de botadero a cielo abierto.
la evidente desconfianza mostrada hacia las administraciones
locales que no garantizan la calidad ni sostenibilidad de la obra.
la falta de saneamiento legal del lugar.
2. Tiene menores costos de operación y mantenimiento que los métodos de tratamiento.
2. El rápido proceso de urbanización, que limita y encarece el costo de los pocos terrenos disponibles, lo que obliga a ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de la población.
3. Un relleno sanitario es un método completo y definitivo, dada su capacidad para recibir todo tipo de RSM.
3. La vulnerabilidad de la calidad de las operaciones del relleno y el alto riesgo de transformarlo en un botadero a cielo abierto, principalmente por la falta de voluntad política de las administraciones municipales para invertir los fondos necesarios a fin de asegurar su correcta operación y mantenimiento.
4. Genera empleo de mano de obra poco calificada, disponible en abundancia en los países en desarrollo.
4. No se recomienda el uso del relleno clausurado para construir viviendas, escuelas, etc.
5. Recupera gas metano en los rellenos sanitarios que reciben más de 500 t/día, lo que puede constituir una fuente alternativa de energía para algunas ciudades.
5. La limitación para construir infraestructura pesada por los asentamientos y hundimientos después de clausurado el relleno.
6. Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca del área urbana como lo permita la existencia de lugares disponibles, lo que reduce los costos de transporte y facilita la supervisión por parte de la comunidad.
6. Se requiere un monitoreo luego de la clausura del relleno sanitario, no solo para controlar los impactos ambientales negativos, sino también para evitar que la población use el sitio indebidamente.
52
7. Permite recuperar terrenos que se consideraban improductivos o marginales, tornándolos útiles para la construcción de parques, áreas recreativas y verdes, etc.
7. Puede ocasionar impacto ambiental de largo plazo si no se toman las previsiones necesarias en la selección del sitio y no se ejercen los controles para mitigarlos. En rellenos sanitarios de gran tamaño conviene analizar los efectos del tráfico vehicular, sobre todo de los camiones que transportan los residuos por las vías que confluyen al sitio y que producen polvo, ruido y material volante. En el vecindario el impacto lo generan los líquidos, gases y malos olores que pueden emanar del relleno.
8. Un relleno sanitario puede comenzar a funcionar en corto tiempo como método de eliminación de residuos.
8. Los predios o terrenos situados alrededor del relleno sanitario pueden devaluarse.
9. Se considera flexible porque puede recibir mayores cantidades adicionales de residuos con poco incremento de personal.
9. En general, no puede recibir residuos peligrosos.
Fuente: OPS/CEPIS. (2002). Guía para el diseño, construcción y operación de Rellenos Sanitarios Manuales. Antioquia.
2.8.6 Uso futuro del relleno sanitario
El uso futuro de un relleno sanitario depende del clima, de su localización
respecto al área urbana, de su distancia de las zonas habitadas, de su extensión o
área superficial y de las características constructivas. Estas últimas tienen que ver
con la configuración final del relleno, la altura y el grado de compactación y, por
supuesto, la capacidad económica de la población.
El terreno de un relleno sanitario clausurado se presta para desarrollar
programas de recuperación paisajística y social como un parque, un campo
deportivo o una zona verde. Por fortuna ya existen en la Región experiencias de
aprovechamiento de estos sitios transformados en parques y áreas recreativas en
México D. F., Santiago de Chile y Buenos Aires, entre otras ciudades.
No se recomienda la construcción de edificaciones, viviendas, escuelas ni
infraestructura pesada sobre la superficie del relleno, debido a su poca capacidad
para soportar estructuras pesadas, además de los problemas que pueden
ocasionar los hundimientos y la generación de gases.
Para la recuperación del paisaje es conveniente la siembra de plantas de
raíces cortas y césped o grama. En muchos casos, después de la cobertura final, el
pasto crece en forma espontánea.
53
2.9 La educación y la concientización ambiental para la gestión de
residuos.
Es conocido que el tema del medio ambiente requiere de una gran
sensibilidad para captar su verdadera importancia. También de un nivel de
conciencia de la población acerca de sus principales fenómenos y relaciones
causa-efecto y, además, de conocimientos específicos acerca de los problemas
más relevantes a escala global, pero sobre todo en el ámbito nacional y local.
“Piensa globalmente y actúa localmente”, reza el dicho. Es decir, piensa en
los efectos que tienen tus actos y los de quienes están cerca de ti, y actúa tratando
de evitar los impactos negativos y maximizando los efectos positivos sobre el medio
ambiente que ellos tienen.
En el tema de los residuos, sobre todo domésticos, la sensibilización y la
toma de conciencia deben jugar un papel de primera importancia. Se trata de
percibir valores ligados a la conservación de los recursos y del medio ambiente y de
cambiar las actitudes de la población, partiendo de los hogares.
En la participación ciudadana funciona aceptablemente la emisión temprana
de los programas de educación pro-activa, el contacto constante con la comunidad,
la participación de la comunidad en la solución de problemas, la disponibilidad de
información de proyectos similares de otros lugares, el uso máximo de todos los
medios de comunicación, un equipo de proyecto accesible y confiable, la
consistencia en el cuerpo de apoyo y la inclusión de los grupos de oposición en las
reuniones.
Lo que no trabaja en la participación ciudadana son las reuniones públicas
extensas, las presentaciones frías, el material técnico complicado, la
desconsideración de la oposición y los oradores que aburren.
La consulta y participación ciudadanas tendrá éxito si el público es
informado tempranamente, si la información es sencilla, si el público tiene la
oportunidad de recibir respuestas, si las decisiones finales se basan en las
opiniones recabadas y si la información reconoce los elementos socioculturales.
54
III METODOLOGÍA
3.1 Procedimientos estadísticos para los estudios de caracterización
de residuos sólidos
3.1.1 Unidad de Análisis
El ambiente y el entorno social es la base de nuestro bienestar, estos
factores permiten conseguir buenas condiciones de salud, un ambiente agradable,
disponer de los recursos de una manera sustentable y tener equilibrio con la
naturaleza.
Se determinara la Producción Per Cápita (PPC) en un asentamiento
poblacional.
La P.P.C., es una variable básica para cualquier estudio sobre el tema y su
determinación, por tanto, será siempre muy real y cuidadosa, ya que el grado de
exactitud que se logre, dependerá la confiabilidad de los otros valores conexos o
derivados.
3.1.2 Recursos materiales
Los recursos básicos con los que se cuenta para facilitar el avance del
trabajo son:
o Libros de texto de Residuos Sólidos, y bibliografía muy amplia de
consulta en la biblioteca de la Facultad de Ciencias Químicas y de la
Salud.
o Equipos de Computación,
o Documentación para encuestas y entrevistas,
o Internet,
o Mapas del Cantón Pucará,
o GPS,
o Balanza, marca ROMANA.
55
o Fundas para basura,
o Cilindro plástico,
o Guantes,
o Mascarillas,
o Lapiceros, regla, memoria flash para respaldar la información
recopilada, hojas en blanco, tablero de madera para apoyo.
3.1.3 Recursos humanos
o Habitantes del cantón Pucará.
o Asesor del trabajo.
o Ejecutor del proyecto
o El cuerpo técnico del municipio del cantón Pucará.
o Personal de Recolección de Basura
3.1.4 Determinación de la muestra
Para la selección de la muestra se ha seguido la metodología de la hoja de
divulgación técnica denominada “PROCEDIMIENTOS ESTADÍSTICOS PARA LOS
ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS” del CEPIS/OPS.
Implementar mejoras o diseñar sistemas de manejo y tratamiento de
residuos sólidos en una localidad implica conocer las características de esos
residuos en relación con la generación, composición y densidad, según el tipo de
tratamiento que se pretenda dar a esos residuos. Ello requiere un estudio de
caracterización de residuos sólidos en determinado número de viviendas, las que
deberán ser representativas del universo de la población. La metodología
estadística que se aplica en los estudios de caracterización en los países de la
Región de América Latina y el Caribe es la diseñada por el doctor Kunitoshi Sakurai
en 1982. En los procedimientos que señalamos a continuación, se ha creído
conveniente reforzar dicha metodología e incorporar análisis estadísticos que tienen
56
que ver con la validación tanto del número de las muestras, como de los datos
obtenidos en el muestreo de las viviendas.10
3.1.4.1 Metodología
Procedimiento para la obtención de la muestra
a) Definición de la población: Todas las viviendas y establecimientos comerciales
del distrito bajo estudio.
b) División de la población en estratos en las siguientes cuatro zonas o estratos:
Zona comercial (estrato comercial).
Zona residencial (estrato1): viviendas de ingreso alto.
Zona residencial (estrato2): viviendas de ingreso medios.
Zona residencial (estrato 3): viviendas de ingreso bajos.
Figura 7: Selección de muestras por estratos.
10
(CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE, 2005)
57
c) Ubicación de los estratos socioeconómicos en el plano de la ciudad.
d) Utilización de la generación per cápita. Se considera que la población está
conformada por N viviendas, que tienen Ri habitantes y producen Wi kg de basura
en un día. Así se tiene que cada una produce Xi = Wi /Ri kg/hab./día.
Aplicación de la teoría del muestreo
El muestreo estratificado proporcional es el método más común para la
selección de muestras, pues asegura que cada vivienda de un estrato tenga la
misma probabilidad de ser seleccionada. Se siguen los siguientes pasos:
a) Determinación de la notación:
N = Tamaño de la población
Nh = Tamaño de la población del estrato h (donde h = 1, 2, 3)
n = Tamaño de la muestra
Nh = Tamaño de la muestra del estrato h
∑
Media de la población
h = Media de la población del estrato h
∑
Media de la muestra
Media de la muestra del estrato h
∑
Varianza de la población
∑
Varianza muestral
1 = Nivel de confianza
Z = Coeficiente de 1-/2 confianza
E = Error permisible
b) En el cálculo para determinar el tamaño de la muestra se debe considerar un
nivel confianza, un nivel de error de estimación y un valor de variación:
58
Si se conoce el tamaño de la población N y su varianza 2 (o esta se asume):
Cuando no se conoce el tamaño de la población N, pero sí el valor de la
varianza s2 (o esta se asume):
c) Asignación del tamaño de la muestra de viviendas particulares por estratos; en
este caso se debe proceder de la siguiente manera.
Calcule el porcentaje o proporción del tamaño de la población en cada
estrato. Esto es:
Luego se procede a la asignación proporcional del tamaño de la muestra
para cada estrato. Es decir:
d) El tamaño de la muestra estará en función de:
El error permisible (E) en la estimación de m, que por general debe ser
entre 1 y 15% del valor de la media poblacional que se va a estimar.
La desviación estándar (s) es el resultado de la raíz cuadrada de la
varianza de la población. Si la desviación estándar es pequeña (población
homogénea), bastará una muestra muy pequeña; mientras que si la
desviación estándar es grande (población heterogénea), la muestra deberá
ser grande.
e) Para la obtención del valor de la varianza de la población:
Se puede hacer un muestreo preliminar y estimar su valor con los datos
muéstrales.
Se pueden usar estimaciones de estudios anteriores.
59
Si no hay datos iníciales de la ciudad, se debe asumir la desviación
estándar en 200 gr/hab./día.
f) El nivel de confianza más utilizado es 1-α = 0,95; esto es, un coeficiente de
confianza Z1-α/2 = 1,96.
Selección de la muestra
La muestra se selecciona por el método de muestreo simple aleatorio, que
consiste en escoger de las unidades muéstrales un total de N viviendas, de
tal modo que cada una tenga la misma posibilidad de ser escogida.
Esto se realiza con una tabla de números aleatorios, una calculadora o
balotas numeradas desde el 1 hasta N en una urna, mezclándolos y
tomando al azar n de ellos.
El valor de “n” es el tamaño de la muestra y debe haber sido definido
anteriormente.
Validez de la muestra preliminar
La varianza
a) En la validación se debe tener en cuenta que el valor asumido de la
varianza debe ser mayor o igual que la varianza estimada con los datos de
la muestra.
b) Para la estimación de la varianza de la población se tendrá un intervalo de
confianza de 95%.
[
⁄
⁄ ]
La muestra
Una vez obtenido el tamaño de la muestra, se debe realizar la validación para
asegurar que ésta permita inferir los parámetros de la población.
a) Para fines de validación, a esta muestra la denominaremos como m.
60
b) Luego, se debe obtener el tamaño de la muestra con la varianza obtenida de
la muestra m. A ese tamaño de la muestra la denominaremos n.
c) En la relación de esas dos muestras se presenta tres casos:
Si n > m, se debe obtener del campo el número de unidades muéstrales
faltantes (determinadas por la diferencia de n m).
Si n = m, no será necesario analizar más elementos para considerar como
válido el muestreo aplicado en este caso.
Si n < m, se debe asumir como válido el valor de la muestra m y no se
deben eliminar las supuestas unidades muéstrales sobrantes.
3.1.4.2 Metodología para el análisis de la basura
Procedimiento para la toma de información
Una vez definido el tamaño de la muestra (número de viviendas) se llevó a cabo el
siguiente procedimiento.
Se seleccionó de manera aleatoria las viviendas a muestrear con el padrón
de usuarios del servicio de agua potable del centro cantonal de la localidad
en el caso de la zona alta, y con el catastro de predios ocupados en la zona
media y baja.
Se definió con los funcionarios municipales el lugar del trabajo de
caracterización.
Se determinó los objetivos y la metodología del trabajo e indicando a los
participantes que el muestreo se llevará a cabo durante ocho días.
Se seleccionó el personal para la caracterización.
Se envió comunicaciones oficiales a los propietarios de las viviendas
seleccionadas para dar a conocer el trabajo, su importancia y el personal
involucrado.
61
Se capacitó al personal encargado de la caracterización considerando
aspectos como su presentación ante los propietarios de las viviendas
seleccionadas; el tipo de información a recabar; el trabajo con los residuos
recolectados, entre otros que se detallan a continuación:
Figura 8: Capacitación al personal para el muestreo.
Se registró el nombre del responsable, la dirección y el número de
habitantes por vivienda seleccionada.
Se entregó las bolsas vacías a los propietarios de cada una de las viviendas
seleccionadas y pidiendo que depositen en ellas los residuos generados en
la vivienda y que procuren no cambiar sus costumbres o rutina diaria.
Se recogió las bolsas con residuos al día siguiente y entregue otras bolsas
vacías. Procurando realizar esta actividad siempre en el mismo horario.
Identificando las bolsas con una etiqueta en donde se especificó el número
de la vivienda, el número de habitantes por vivienda, dirección y fecha.
Se llevó las bolsas con residuos al lugar donde se hará la caracterización de
dichos residuos y continuando con el procedimiento detallado en el
siguiente punto.
Determinación de la generación per cápita y el total diario de residuos
sólidos.
Se utilizó el total de residuos recolectados por día de muestreo.
62
Se peso diariamente (wi) el total de bolsas recogidas durante los días que
dure el muestreo (sin considerar los datos de los residuos recolectados el
primer día de muestreo para el análisis). Este peso representa (Wt) la
cantidad total de basura diaria generada en todas las viviendas.
En función de los datos recopilados sobre el número de personas por
vivienda (ni) se determinó el número total de personas que han intervenido
(Nt) en el muestreo. Se dividió el peso total de las bolsas (Wt) entre el
número total de personas (Nt) para obtener la generación per cápita diaria
promedio de las viviendas muestreadas (kg/hab./día).
La PPC se determino utilizando la media de la producción per cápita de
cada familia por semana de muestreo.
Multiplique la producción per cápita por el número de habitantes de la
localidad para determinar la generación total diaria.
)
3.1.5 Determinación de la densidad de los residuos sólidos
3.1.5.1 Metodología
Se preparó un recipiente de alrededor de 100 litros que sirvió como depósito
estándar a fin de definir el volumen de los residuos; así mismo, se preparó
una balanza.
Se pesó el recipiente vacío (W1) y determine su volumen (V). De acuerdo
con la figura, los datos del depósito que debe tomar en cuenta son la altura
(h) y su diámetro (d). El volumen de ese recipiente es:
Se depositó sin hacer presión el residuo que fue utilizado en el cuarteo en el
recipiente y se movió de tal manera que se llenen los espacios vacíos en
dicho recipiente.
63
Para no hacer cálculos adicionales, es conveniente que el recipiente se
encuentre lleno de residuos.
Se pesó el recipiente lleno (W2) y por diferencia obtendrá el peso de la
basura (W).
Dividiendo el peso de la basura (W) entre el volumen del recipiente (V) para
obtener la densidad de la basura.
⁄
Figura 9: Volumen de recipientes para muestreo.
3.1.6 Determinación de la composición física de los residuos sólidos
3.1.6.1 Metodología
Utilice la muestra de un día; los residuos se colocan en una zona
pavimentada o sobre un plástico grande a fin de no agregar tierra a los
residuos.
Rompa las bolsas y vierta el desecho formando un montón. Con la finalidad
de homogenizar la muestra, troce los residuos más voluminosos hasta
conseguir un tamaño que resulte manipulable; puede ser 15 cm o menos.
Se dividió el montón en cuatro partes (método de cuarteo) y se escogió las
dos partes opuestas (lados sombreados de la figura 9) para formar un
64
nuevo montón más pequeño. Vuelva a mezclar la muestra menor y divida
en cuatro partes nuevamente, luego escoja dos opuestas y forme otra
muestra más pequeña. Esta operación se repite hasta obtener una muestra
de 50 kg de basura o menos.
Figura 10: Formación de una pila con los RSM del muestreo.
Se separó los componentes del último montón y realizando la clasificación
por:
o papel y cartón
o madera y residuos de plantas
o restos de alimentos
o plásticos
o metales
o vidrio
o otros (caucho, cuero, tierra, etc.).
Se clasificó los componentes en recipientes pequeños de 50 litros.
65
Se pesó los recipientes pequeños vacíos en una balanza de menos de 10
Kg antes de empezar la clasificación.
Se pesó los recipientes con los diferentes componentes una vez concluida
la clasificación y por diferencia se determinó el peso de cada uno de los
componentes.
Se calculó el porcentaje de cada componente teniendo en cuenta los datos
del peso total de los residuos recolectados en un día (Wt) y el peso de cada
componente (Pi):
Figura 11: Método de cuarteo para la selección de la muestra.
Los resultados de la caracterización de los RSM se presentan en el capitulo
VI de presentación de resultados.
3.2 Ubicación del sitio para relleno sanitario
3.1.7 Condiciones del Sitio para Relleno Sanitario
La metodología descrita a continuación ha sido tomada del libro del Autor
Héctor Collazos Peñaloza, titulado Diseño y Operación de Rellenos Sanitarios,
edición publicada en el 2001. Y la Norma de calidad Ambiental para el Manejo y
66
Disposición Final de Desechos Sólidos No Peligrosos del Ministerio del Ambiente
del Ecuador.
El relleno sanitario debe cumplir dos condiciones fundamentales, con el
menor costo posible.
Preservar la salud y el bienestar de la comunidad.
Preservar los recursos naturales: el agua, el aire, los suelos y paisaje.
Cuando se conozcan los límites dentro de los cuales debe estar el relleno
sanitario, se procede a localizar los estudios geológicos y de, suelos
correspondientes. Sin embargo, un geólogo o un especialista en suelos con
conocimiento de la región puede localizar y hacer un diagnóstico de las zonas de
recarga acuíferos, disponibilidad de material de cobertura, condiciones de drenaje y
características generales del suelo.
Para ubicar un relleno sanitario es indispensable tener información en el
área del estudio, por lo menos sobre:
3.1.7.1 Geología.
Para conocer los suelos y la estratigrafía donde se ubicará la obra.
3.1.7.2 Espesor del suelo.
Para conocer la posibilidad de extraer material de cobertura en el sitio o en
los alrededores. Un buen estudio geológico puede indicar los posibles costos de
transporte de material de cobertura. El espesor del suelo también es importante,
porque indica cuánto se puede profundizar el relleno sanitario antes de llegar la
roca madre.
Un relleno sanitario debe estar localizado preferencialmente sobre una capa
de mas de nueve metros de espesor, que pueda proporcionar seguridad para no
contaminar el subsuelo y que garantice suficiente material de cobertura; nunca se
hará en un lugar donde el espesor sea menor de dos metros, por lo escaso del
material de cobertura y la posibilidad de llegar con lixiviados a la roca madre dura,
que los puede transportar a otros lugares, contaminando fuentes de agua
subterráneas o superficiales.
67
3.1.7.3 Pendiente.
Es importante conocer el paisaje edáfico del sitio y de sus alrededores, para
diseñar las vías de acceso, las vías internas y la operación del relleno.
Un relleno sanitario debe estar localizado preferencialmente en terreno con
pendiente entre 3 y 12%; no ha de estar en sitios con pendientes mayores de 25%,
por las dificultades de operación; los que tienen pendientes menores de 3%,
generalmente son difíciles de manejar por las aguas de escorrentía y los lixiviados;
los terrenos con pendientes entre 12 y 25% presentan pequeñas dificultades para la
operación del relleno sanitario.
3.1.7.4 Textura.
Para efecto de ubicar los rellenos sanitarios, la textura es importante porque
es un indicador de permeabilidad; se prefieren los finos en el fondo del relleno
sanitario y en la superficie, si ese mismo material se utiliza como cobertura; la
textura también tiene relación con la reacción del suelo con la basura.
Los mejores terrenos son, entonces, los arena-lima-arcillosos (arena gruesa
gredosa, greda franco arcillosa); se pueden aceptar en segundo término los limo-
arcillosos (franco limoso pesado, franco limo-arcilloso, arcillo-limoso liviano); en
tercer término están los arcillo-limosos (arcilla limoso pesado y arcilloso). Se
recomienda evitar los terrenos areno-limosos (franco arenosos) porque, entre otras
cosas, son muy permeables.
3.1.7.5 Permeabilidad.
Para decidir sobre la aceptación o rechazo de un posible sitio de disposición
final, es necesario conocer previamente la permeabilidad de los suelos. Un terreno
ubicado en un lugar muy permeable puede aumentar los costos porque obliga a
utilizar arcilla impermeable o geomembranas, o simplemente por la posibilidad de
contaminar las aguas subterráneas.
Una permeabilidad menor de 10-5 cm/s se puede considerar aceptable; si es
mayor, el terreno se debe desechar o estudiar la alternativa de utilizar
impermeabilizantes tales como geomembranas o arcilla.
68
3.1.7.6 Humedad.
Interpreta la altura de la tabla de aguas o la altura dominante del nivel
freático; se debe tener presente que a mayor humedad de los suelos se tendrá
mayor producción de gases y lixiviados.
Para ubicar un relleno sanitario se deben buscar primero los suelos bien
drenados, con la tabla de agua medida desde el nivel del diseño a mas de tres
metros de profundidad durante todo el año; en segundo término, pueden aceptarse
los moderadamente bien drenados, o sea aquellos en los que la tabla de agua está
entre· 0,50 m y 3 m (medidos desde el nivel de diseño) en cierta parte del año;
estos terrenos se deben drenar; los suelos pobremente drenados, es decir, aquellos
en los que la tabla de agua se mantiene entre 0,5 m y 3 m (medidos desde el nivel
de diseño) la mayor parte del año, se deben drenar artificialmente; es preferible no
utilizar los suelos pobres ni los muy mal drenados, o sea aquello en los que la tabla
de agua está a menos de un metro durante la mayor parte del año.
3.1.7.7 pH del suelo.
Mide la capacidad de intercambio catiónico entre la basura y el suelo. Los
suelos de textura pesada (alto contenido de arcilla) tienen alta capacidad de
intercambio catiónico y de amortiguación; al contrario, un suelo de textura arenosa
tiene baja capacidad de intercambio catiónico.
Se prefieren los terrenos con pH > 6,0; en casos extremos, se pueden
aceptar terrenos con pH entre 5,5 y 6,0; es preferible no utilizar los terrenos con pH
< 5,5, subir el pH con cal sencillamente usar geomembrana para aislar la basura del
suelo; este último método implica costos muy altos, pero resuelve el problema de la
permeabilidad del suelo, además de aislarla.
3.1.7.8 Planes de Ordenamiento Territorial (POT).
Antes de iniciar un estudio tendientes a ubicar un relleno sanitario para un
municipio, debe consultarse el POT; con el objeto de cumplir la reglamentación
municipal correspondiente.
69
3.1.7.9 Riesgos especiales.
Se consideran algunos riesgos de cuidado especial, tales como zonas de
reserva arqueológica, conservación del paisaje, terrenos con deslizamientos o
asentamientos y, en particular, el riesgo sísmico; el diseño deberá cumplir con las
normas de sismo resistencia.
En resumen, la mejor ubicación para un relleno sanitario es el área que
tenga una profundidad mayor de nueve metros desde la superficie hasta alcanzar el
suelo con la roca dura; que sea un suelo con una pendiente del paisaje edáfico
entre 3 y 12%; que sea bien drenado y con la tabla de agua a más de tres metros
durante todo el año; que la permeabilidad sea baja, menor que 10-5 cm/s; que sea
un suelo de arena gruesa gredosa: que tenga un pH > que 6,0; que no se inunde y
que no tienda a sufrir deslizamientos ni asentamientos. Si la naturaleza no nos da
un sitio con todas estas consideraciones, debemos recomendar el mejor.
3.1.8 Ubicación del sitio
Existen dos métodos que se emplean en la localización de posibles sitios
para un relleno sanitario: a) por conocimiento del área y b) por los mapas
sobrepuestos.
3.1.8.1 Por conocimiento del área
Se reúnen las autoridades del municipio, el jefe del Catastro y personas que
conozcan muy bien la zona: ellos indicarán las áreas que se pueden usar. También
es muy conveniente y útil hacer vuelos en helicóptero con personas que conozcan
el área del municipio, para ubicar posibles sitios. Una vez escogidos los lugares, se
les aplican los criterios de selección indicados más adelante.
3.1.8.2 Por mapas sobrepuestos
El método detecta los terrenos Altamente Apropiados (AA), los Me-
dianamente Apropiados (MA), los Poco Apropiados (PA) y los No Apropiados (NA).
Se dibuja en papel transparente cada una de las características conocidas
en el área de estudio, clasificando los sitios como AA, MA, PA, NA de la siguiente
manera
70
Tabla 8: Ubicación de sitios para Relleno Sanitario.
Cada mapa en papel transparente marcará los mejores terrenos AA, los
regulares MA, los malos PA y los que no se pueden utilizar NA. Por ejemplo en
espesor de suelo se sabe que los terrenos con roca a menos de dos metros de
profundidad desde la superficie del terreno son NA porque la roca puede permitir
infiltraciones o llevar los lixiviados a sitios desconocidos, además de presentar poca
posibilidad de facilitar material de cobertura; los terrenos con roca entre dos y
cuatro metros se pueden considerar PA; los terrenos con roca dura entre cuatro y
nueve metros se catalogan como MA, y finalmente los que tienen más de nueve
metros son los óptimos, es decir, AA; este mapa en papel transparente podría ser
similar al mostrado en la figura 12.
Figura 12: Mapas sobrepuestos (ejemplo hipotético)
No Apropiado (NA), con trama de líneas al 100% negra
Poco Apropiado (PA), con trama de líneas al 65% negra
Medianamente Apropiado (MA) con trama de líneas al 35% negra
Altamente Apropiado (AA) con trama de líneas al 0% negra (blanca sin tramas)
71
Con cada una de las características se hace lo mismo; van a resultar
entonces, planos en papel transparente de espesor, pendiente, textura,
permeabilidad, humedad, pH de los suelos y riegos especiales.
Al final se sobreponen los planos (figura 13) y se dibuja el mapa sumatorio
de todos, que será el resultado de poner todos los anteriores contra la luz; es decir,
será el resultado de poner todos los anteriores contra la luz; es, decir, será un plano
con algunas zonas blancas (muy pocas, seguramente) que se catalogan como las
AA, otras zonas un poco oscuras, que serán las MA; otras más oscuras, que se
catalogan como las PA, y finalmente unas que no permiten el paso de la luz, que
serán las NA (figura 14).
Con esta técnica queda demarcado (figura 14) un grupo de posibles lugares
clasificados como AA, MA, PA; dependiendo del número de ellos, se toman los AA,
o los MA, o en caso necesario los PA y los NA; a estos grupos escogidos se les
aplica los criterios de selección que veremos posteriormente, para lograr un orden y
elegibilidad.
3.1.9 Orden de Elegibilidad
El orden de elegibilidad se aplica a los AA, MA y PA; localizados con la
técnica anterior, o los encontrados con las autoridades, de acuerdo con el método
“a)” indicado anteriormente.
Figura 13: Mapas Sobrepuestos.
72
Entre el criterio de selección se pueden considerar los siguientes:
Distancia al centro de producción de la basura, medida por las vías
principales, desde el centroide del área productora hasta el sitio elegido.
Figura 14: Selección de sitios para relleno sanitario.
Convenciones
AA Altamente apropiado
MA Medianamente apropiado
PA Poco apropiado
NA No apropiado
Accesibilidad al sitio, medida por el número de vías que lleguen y por el
estado de éstas.
Área del sitio, medida por la cantidad de metros cuadrados con
disponibilidad para ser utilizados en el relleno sanitario.
Ocupación actual del sitio, medida por el destino actual, que puede ser no
definido o sin uso, ganadero, industrial, agrícola o urbano.
Pendiente del sitio, medida en porcentaje de la inclinación del paisaje
edáfico, con los criterios estudiados anteriormente.
Profundidad de la roca dura, medida desde la superficie hasta, alcanzar la
73
roca dura.
Posibilidad de material de cobertura, medida por la distancia de acarreo y
por la calidad del material.
Profundidad de la tabla de agua, medida como la altura dominante del nivel
freático.
Efecto ambiental, que se puede medir por los siguientes indicadores:
- Biológicos, como posible daño a la fauna y flora.
- Físicos, como posible daño al agua, aire o suelos.
- Socioeconómicos.
- Recuperación de zonas degradadas.
- Áreas ambientalmente sensitivas.
Densidad poblacional en el sitio, que se mide por el número de personas
por hectárea en los alrededores.
Permeabilidad, que mide la velocidad del paso del agua por unidad de
tiempo; se utiliza la escala estudiada anteriormente.
Efecto de la congestión de tráfico vehicular sobre las vías de acceso al sitio,
medido por el efecto que pueda ocasionar.
Impacto del tránsito automotor sobre la comunidad, del cual se mide si es
considerable; moderado o nulo.
Rechazo de la comunidad, que se mide por el número de quejas que puede
suscitar la ubicación del nuevo relleno sanitario.
En estos u otros criterios adicionales se combinan factores de tipo eco-
nómico, social y ambiental. Es necesario no engañarse con la aparente simplicidad
del método, porque un error ocasionado por esta presunción puede dar al traste con
74
todas sus ventajas; el método requiere, como cualquier otro proyecto de ingeniería,
una cuidadosa planificación.
Los criterios económicos se refieren a los que afectan claramente el costo
de instalación y funcionamiento del relleno sanitario, como por ejemplo la distancia
al centro de producción; los criterios sociales y ambientales se refieren a aquellos
que tengan relación con el manejo del ambiente y que incluyen factores físicos,
ecológicos y sociales, como por ejemplo la demanda de las corrientes de agua en el
sitio.
Cada criterio tendrá dos categorías: una que actuara con un valor de cero
(0), e indicará que el sitio es eliminado como alternativa; por ejemplo, un sitio con
un área menor que la mínima requerida. De no ser así, el criterio actuará como
medidor de bondad de un sitio, con un indicador numérico, producido según una
escala aritmética que empieza en uno (1) y termina en el máximo puntaje otorgado
al criterio. Esta es la otra categoría.
La clasificación y la selección final de los sitios se harán sobre una base
económica; no es necesario calcular costos individuales para cada uno de ellos,
dado que lo que se requiere es una clasificación de comparación entre todas las
posibles alternativas: en su lugar se usarán indicadores que representen los
posibles costos.
Para ponderar el peso específico de cada criterio, se definirán los
indicadores en forma tal que su valor sea representativo de las ponderaciones. Para
cada criterio se estimará el valor y finalmente se producirá un indicador global de
cada sitio como la sumatoria de los parciales, con excepción de aquellos donde
haya un cero (0), que elimina automáticamente la alternativa.
El indicador de cada criterio se mide en una escala aritmética cuyo origen se
encuentra en uno y su punto final en un número que marca la importancia
ponderada del criterio con respecto al total.
Para la asignación de puntajes se reúne un grupo interdisciplinario de
técnicos y expertos en el tema; estos profesionales pueden ser ingenieros
sanitarios, ingenieros químicos, ingenieros civiles, geólogos, hidrogeólogos,
75
edafólogos, ecólogos, arquitectos urbanistas, arquitectos paisajistas, economistas,
sociólogos y miembros de la comunidad.
76
IV PRESENTACIÓN DE RESULTADOS
4.2 Generación de residuos sólidos
El estudio de caracterización y determinación de generación o producción
per cápita de residuos sólidos se realizo siguiendo la metodología indicada en el
anterior capítulo, para lo cual se realizo un muestreo preliminar (pre muestreo) y el
muestreo.
En este estudio como en algunos otros estudios que se han realizado a nivel
cantonal, se divide a Pucará en tres zonas, por los pisos climáticos que presenta.
Las zonas están constituidas según la siguiente descripción:
a) Zona Alta; Centro cantonal y comunidades aledañas.
b) Zona Media; Parroquia San Rafael de Sharug y comunidades que se
encuentran dentro de su jurisdicción.
c) Zona Baja; Comunidades ubicadas paralelas a la vía Cuenca-Girón-
Pasaje y el Río Jubones.
En esta determinación no se consideraron los estratos en base a los
ingresos per cápita de la población; ya que las clases sociales son relativamente
homogéneas, por cuanto el mayor sustento de la economía del cantón se basa en
las actividades agrícolas y ganaderas, teniéndose ingresos de medios a bajos.
Se considero que: “De la generación y composición de los desechos que
serán manejados en las pequeñas comunidades, podemos decir que para el cálculo
de producción el sector residencial es predominante, siendo las demás actividades
tan incipientes que su consideración no alcanza a afectar de manera apreciable la
cantidad total de RSM, salvo los provenientes de los mercados y de los visitantes,
cuando existen atractivos turísticos”.11
En cuanto a esta consideración se determina que: la producción del sector
residencial es la predominante para el cantón Pucará.
11
(OPS/CEPIS, 2002)
77
4.2.1 Pre muestreo
Este muestreo preliminar se realizo en la época de inverno del año 2010,
razón por lo cual los residuos presentaban notable humedad, factor que
influenciaba directamente en los resultados obtenidos.
Los resultados que se obtuvieron de la caracterización previa al muestreo se
presentan en la siguiente tabla:
Tabla 9: Producción per cápita de RSM del cantón Pucará.
Producción Per Cápita
Zona Alta 1,09 (Kg/hab-día)
Zona Media 0,51 (Kg/hab-día)
Zona Baja 0,55 (Kg/hab-día)
Promedio 0,72 (Kg/hab-día) Elaboración: Autor
Según estos resultados se puede concluir que la producción per cápita es
relativamente alta para una población pequeña (10.052 habitantes), además de
existir una variación bastante alta entre las zonas media y baja con relación a la
zona alta. Lo cual motivo a realizarse un muestreo más riguroso.
4.2.2 Muestreo
Al no tener la certeza de la veracidad de los datos del pre muestreo de la
sección 4.2.1, por cuanto se escogieron al azar 15 familias en las zonas antes
indicadas, se repitió el muestreo sin considerar la estimación de la varianza del
muestreo preliminar, por cuanto no se receptaron los datos necesarios del número
de habitantes, ni se siguió la metodología adecuada.
Como se conoce el tamaño de la población N =1099 viviendas de las
comunidades a quienes se brinda el servicio y su varianza se asume 2 = 0,04
Kg2/hab/día, entonces aplicamos la formula siguiente:
Si se quiere trabajar con un nivel de confianza de 95%, entonces Z1-α/2 =
1,96. Además, si se considera un error de estimación equivalente a 10% del
promedio estimado, luego E = 0,0655. Con estos datos, el tamaño de la muestra
total estaría dado por:
78
Realizado el muestreo respectivo siguiendo la metodología adecuada, con la
cual se determinó que se deben muestrear 35 viviendas según el porcentaje de
representatividad de la población se escogió el número de muestras de cada
localidad, indicado en la tabla siguiente:
Tabla 10: Porcentaje de representación de las comunidades según el número de viviendas.
Población atendida
Comunidad Nº
habitantes Nº
viviendas Frecuencia de Recolección
% Representación
Nº de muestras
Zona Alta
Centro Cantonal 1102 220 2 días por semana 0,20 7
Pelincay 239 54 1 día por semana 0,05 2
La Florida 98 22 cada 15 días 0,02 1
Tipoloma 204 39 1 día por semana 0,04 1
Lluragallpa 48 9 2 veces por mes 0,01 0
San Marcos 84 21 2 veces por mes 0,02 1
Caliguiña 293 67 1 día por semana 0,06 2
Patococha 254 44 1 día por semana 0,04 1
Manzanilla 102 22 1 día por semana 0,02 1
Dolorosa 259 52 2 veces por mes 0,05 2
Quinoas 84 15 2 veces por mes 0,01 0
Zona Media
San Rafael 354 77 5 días por semana 0,07 2
El Pindo 157 39 1 día por semana 0,04 1
Tendales 37 7 1 día por semana 0,01 0
La Cascada 60 19 1 día por semana 0,02 1
Zona Baja
Sarayunga 594 114 1 día por semana 0,10 4
Tres Banderas 95 23 1 día por semana 0,02 1
Gramalote 378 60 1 día por semana 0,05 2
Rio Blanco 170 29 1 día por semana 0,03 1
U. P. Vivar 93 15 1 día por semana 0,01 0
Chilcaplaya 131 27 1 día por semana 0,02 1
Vivar-SnJG 154 34 1 día por semana 0,03 1
Sta. Cecilia 124 26 1 día por semana 0,02 1
La Maravilla 106 22 1 día por semana 0,02 1
Las Palmas 162 37 1 día por semana 0,03 1
San Francisco 21 5 1 día por semana 0,00 0
Total 5403 1099 1,00 35
79
Fuente: Departamento de Planificación y Proyectos Elaboración: Autor
Se asume que en cada comunidad la recolección es del 100%, lo cual no se
cumple porque la población es muy dispersa y hay sectores inaccesibles.
En la tabla 11 se muestran los resultados de la producción per cápita de
RSM del cantón Pucará presentada por zonas.
Tabla 11: Producción per cápita de RSM por zonas.
Producción Per Cápita
Zona Alta 0,67 (Kg/hab-día)
Zona Media 0,77 (Kg/hab-día)
Zona Baja 0,44 (Kg/hab-día)
Promedio 0,63 (Kg/hab-día) Elaboración: Autor
4.2.3 Cálculo de la producción per cápita promedio inicial
En la tabla 12 se muestran los resultados de la producción per cápita de las
viviendas muestreadas durante los 8 días del muestreo excluyendo la del primer
día, debido a que la experiencia obtenida en este tipo de trabajos en otros estudios,
han demostrado que los residuos del primer día no resultan representativos, ya sea
porque se entrega demasiada cantidad de residuo o muy poca, y se afecta la
muestra, concluyendo finalmente una producción per cápita de 0,61 Kg/hab./día.
Para el cálculo de la generación o producción per cápita se usará formula
siguiente:
Indicando que la PPC se la obtiene diariamente, el resultado mostrado en la
tabla 12 columna número 3 es el promedio de los 7 días que duró el muestreo,
finalmente en la parte inferior se muestra la PPC de las 35 muestras analizadas.
Tabla 12: Producción per cápita de RSM por vivienda.
Nº muestra
Nº hab./viv.
PPC (prom.)
1 4 1,96
2 4 0,37
3 2 1,49
80
4 4 0,40
5 4 0,42
6 6 0,49
7 2 0,94
8 4 0,87
9 3 0,32
10 5 0,38
11 2 0,55
12 3 0,50
13 4 0,38
14 3 1,03
15 4 0,75
16 4 0,51
17 1 0,45
18 4 0,31
19 5 1,06
20 5 1,01
21 4 0,32
22 6 0,70
23 4 0,76
24 5 0,26
25 5 0,35
26 10 0,96
27 7 0,30
28 3 1,10
29 2 0,45
30 9 0,35
31 5 0,06
32 5 0,34
33 8 0,11
34 2 0,75
35 6 0,27
PPC 0,61
Elaboración: Autor
81
Figura 15: Peso de RSM, para determinación de producción per cápita.
4.2.4 Análisis de observaciones sospechosas
a. Gráfica de la Variación de la Producción Per - Cápita
La realización de la gráfica 2 de la Variación de la Producción Per- Cápita
para cada vivienda, permitió observar la existencia de datos extremos que podrían
interferir en los resultados estadísticos, razón por la cual se procedió a analizar
dichas observaciones mediante el método de la Distribución Normal Estándar (Zc);
método utilizado en muestras mayores a 30.
82
Gráfico 2: Variación de la Producción Per - Cápita.
Elaboración: Autor
b. Análisis de la Distribución Normal Estándar (Zc)
Primeramente se ordenaron los datos de la producción per-cápita de
menor a mayor.
El número de muestras a ser analizadas fue K
Donde K = 17 ≤ tamaño de la muestra dividido para 2
Se estableció el intervalo de sospecha, calculando los límites inferior
y superior del intervalo
Inf = K/2 = 8,5
Sup = 35 – K/2+1 = 27,5
Así, las viviendas que se encuentran dentro del rango de sospecha
serán las que van de:
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
1,00
1,20
1,40
1,60
1,80
2,00
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36
PP
C
Número de muestra
Producción per cápita
PPC (prom.)
83
1 – 8 Intervalo de sospecha 1
27 – 35 Intervalo de sospecha 2
Se aplicó la prueba Normal Estándar, donde se calculó Zc para cada
observación considerada en el intervalo.
El estudio adoptó un nivel de confianza al 95.45 %, lo cual significa que si el
estudio es repetido, los datos hallados serán 95.45% iguales a los obtenidos en
este estudio. Este valor permite usar como coeficiente de confianza Zα/2= 2.
La fórmula para la desviación estándar es la siguiente:
√∑
√
La fórmula estadística para los valores de Zc es:
| |
Donde: Xm = Media (0,61 Kg/hab/día)
Xi = Observación
S = Desviación Estándar (0,3997)
Los resultados se muestran en la tabla 5.5:
Los valores de Zc, que fueron mayores a 2 (nivel de confianza de 95.45%),
fueron rechazados, siendo las observaciones correspondientes a las viviendas
número 34 y 35; con lo que el tamaño real de la muestra fue de 33 y ya no de 35.
4.2.5 Cálculo de la producción per cápita promedio final
Se rechazaron las observaciones que excedían el límite de confianza fijado,
se vuelve a calcular el valor per cápita medio; donde el resultado fue:
0,58 Kg/hab/día
84
Además en la tabla 13 se presenta el resultado de la caracterización urbana
con relación a la generación rural. En la tabla 14 se presentan los resultados de la
caracterización de los residuos de mercados y camales. Finalmente en la tabla 14
se presenta el resultado de la determinación de los escombros de construcción.
Tabla 13: Caracterización de los desechos generados en el municipio
DESCRIPCIÓN URBANO RURAL DESTINO
Cantidad Unidad Cantidad Unidad Botadero Relleno Venta
Desechos Orgánicos 48 % 55 % x
Cartón _ papel 11 % 11.5 % x
Plástico 18 % 14.5 % x
Vidrio 3 % 4 % x
Chatarra 1 % 3 % x
Pilas x
Desechos peligrosos 1-5 Kg 1-5 Kg x
Desechos hospitalarios*
5-10 Kg 5-10 x x
Otros 19 % 12.5 % x
TOTAL 91 % 98 %
Tabla 14: Caracterización de los desechos de mercados y camales del Municipio por muestreo
Descripción Unidad/kg Valor Recolección
exclusiva (si o no)
Destino final
Desechos orgánicos kg/día 35 no Botadero de
basura a cielo abierto
Estiércol kg/sem. 10 no
Lodos de planta de tratamiento kg/día 1.46 no
Partes condenadas de animales kg/sem. 25 no Se utiliza en alimentación de animales
y otros.
Plumas kg/día 0 no
desechos de pescado kg/día 0 no
Otros desechos kg/día 1-5 no Botadero
Tabla 15: Caracterización de los desechos de escombros
Descripción Unidad Valor Recolección
exclusiva (si o no)
Destino final
Desechos de construcción kg/día 35 no Botadero
Plásticos kg/día 0 no Se mezclan con RSD
Latas de pintura kg/día 0 no Se mezclan con RSD
Cables kg/día 1 si comercialización
Otros desechos kg/día 2 no Botadero
85
4.2.6 Validación del tamaño de muestra
La validación se realiza con el objeto de tener la seguridad de que el
tamaño de muestra final permita efectuar una inferencia estadística válida,
aplicando la hoja de cálculo electrónica de Excel se han generado los datos de la
tabla 16.
Tabla 16: Datos para validación de muestreo y análisis de datos.
Nº muestra Xi (Xi-Xm)2 (Xi-µ)2
|Xm-Xi|/S
1 0,06 0,30 0,002 1,370
2 0,11 0,25 0,009 1,245
3 0,26 0,12 0,059 0,870
4 0,27 0,11 0,064 0,845
5 0,30 0,09 0,080 0,770
6 0,31 0,09 0,086 0,745
7 0,32 0,08 0,092 0,720
8 0,32 0,08 0,092 0,720
9 0,34 0,07 0,104 0,670
10 0,35 0,07 0,111 0,645
11 0,35 0,07 0,111 0,645
12 0,37 0,06 0,124 0,595
13 0,38 0,05 0,132 0,570
14 0,38 0,05 0,132 0,570
15 0,40 0,04 0,146 0,520
16 0,42 0,04 0,162 0,470
17 0,45 0,02 0,187 0,395
18 0,45 0,02 0,187 0,395
19 0,49 0,01 0,223 0,294
20 0,50 0,01 0,233 0,269
21 0,51 0,01 0,243 0,244
22 0,55 0,00 0,284 0,144
23 0,70 0,01 0,466 0,231
24 0,75 0,02 0,537 0,356
25 0,75 0,02 0,537 0,356
26 0,76 0,02 0,552 0,381
27 0,87 0,07 0,727 0,656
28 0,94 0,11 0,851 0,831
29 0,96 0,12 0,889 0,881
30 1,01 0,16 0,985 1,006
31 1,03 0,18 1,026 1,056
32 1,06 0,20 1,087 1,132
33 1,10 0,24 1,172 1,232
34 1,49 0,78 2,169 2,207
86
35 1,96 1,83 3,774 3,383
Xm= 0,61 5,43 17,633
∑Xi= 21,27 ∑(Xi-µ)2= 17,633 Elaboración: Autor
Calculamos la media poblacional para N=1099 viviendas, con la ecuación
siguiente:
∑
Obtenemos la varianza poblacional, con la ayuda del dato de la tabla 13:
∑
En primera instancia verificamos que la varianza obtenida es menor a la
asumida. Calculamos nuevamente el tamaño de la muestra con este dato de la
varianza:
Con lo que m > n, la muestra calculada inicialmente le corresponde a m = 35
y la muestra final es n = 15. En este caso queda validado el tamaño de la muestra.
4.2.7 Cálculo de la densidad de residuos sólidos
La densidad relativa o peso específico de los residuos sólidos se determinó
siguiendo la metodología indicada en el capitulo anterior, para el presente estudio
se determinó la densidad ocupada por los RSM tal como son entregados. También
87
se calculó la densidad para cada material usándose la siguiente ecuación y
mostrando los resultados en la tabla siguiente:
⁄
La densidad suelta promedio de generación de desechos sólidos es de 430
Kg/m3, la misma que nos determinará el espacio que ocuparan los desechos en los
procesos de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los mismos.
Para el tratamiento de RSM se ha realizado el cálculo de la densidad relativa
o peso específico de los desechos a recuperarse, teniéndose los valores
presentados en la tabla 18 que se presenta a continuación:
Tabla 18: Densidad Suelta Promedio de RSM.
Componente Densidad (Kg/m3)
Restos de Alimentos 500
Plásticos 130
Papel y Cartón 240
Madera y residuos de plantas 310
Vidrio 530
Metales 380
Otros (caucho, cuero, tierra, etc.) 560
Elaboración: Autor
Cabe indicar que estos valores de densidad indicados en el cuadro anterior
son para el caso específico de los RSM del cantón Pucará, en donde se cuenta con
estos valores de densidad para cada componente.
Tabla 17: Densidad suelta de RSM del cantón Pucará (Kg/m3).
Densidad relativa
Zona Alta 395
Zona Media 510
Zona Baja 385
Promedio 430 Elaboración: Autor
88
4.2.8 Cálculo de la composición física de los residuos sólidos
Según la metodología antes indicada se realizó la medición de la
composición física para cada componente, usando la ecuación siguiente:
Los resultados de la composición física de los RSM se presentan en los
cuadros siguientes:
Gráfico 3: Composición física de RSM en la zona alta del cantón Pucará.
Elaboración: Autor
Materia Orgánica 48%
Plástico 18% Vidrio
3%
Cartón y papel 11%
Metales 1%
Otros 19%
Composición física de RSM en la Zona Alta del cantón Pucará
89
Gráfico 4: Composición física de RSM en la zona media del cantón Pucará.
Elaboración: Autor
Gráfico 5: Composición física de RSM en la zona baja del cantón Pucará.
Elaboración: Autor
Materia Orgánica
54% Plástico
15%
Vidrio 4%
Cartón y papel 13%
Metales 5% Otros
9%
Composición física de RSM en la Zona Media del cantón Pucará
Materia Orgánica
56% Plástico 14%
Vidrio 4%
Cartón y papel 10%
Metales 1%
Otros 16%
Composición física en la Zona Baja del cantón Pucará
90
Elaboración: Autor
Según los gráficos presentados anteriormente, se nota una marcada
similitud entre la composición física de los RSM, teniéndose un mayor porcentaje de
desechos orgánicos los mismos que pueden ser procesados para elaborar
compost.
4.2.9 Proyección de la población
En la tabla 19 se muestran las proyecciones de la población para los
próximos 10 años, además se muestra la cantidad de desechos sólidos generados,
el volumen que ocuparan estos residuos en un relleno sanitario y el área que se
requiera para la disposición final tomándose en cuenta una altura de acumulación
de 2.50 metros y que el 20 % de esto será material de cobertura.
Para la el cálculo de proyecciones de población y estimaciones de residuos
sólidos se utilizaron los datos siguientes y la ecuación de crecimiento de la
población por el método geométrico:
Materia Orgánica
54%
Plástico 14%
Vidrio 4%
Cartón y papel 11%
Metales 3%
Otros 14%
Composición de RSM del cantón Pucará
Gráfico 6: Composición de RSM del cantón Pucará.
91
Descripción
Datos
Pf= Población futura
12076
Po= Población inicial
10052
i= Índice de crecimiento poblacional 0,0185
n= número de años
10
Peso específico de los RSM en Relleno Sanitario 0,4 (TM/m3)
Peso específico de los RSM en Relleno Sanitario 400 (Kg/m3)
Según los datos del Censo de población y vivienda del año 2010, la tasa de
crecimiento poblacional es de -7,85%, debido a que la población de Pucará se
reduce de 20.382 a 10.052 habitantes en periodo censal 2001-2010, esto se debe a
que una de su parroquias rurales pasó a formar el cantón de Camilo Ponce
Enríquez.
Al no tener la certeza de la tasa o índice de crecimiento poblacional, ni los
datos verídicos de la población del censo 2001, estimamos que el crecimiento
poblacional es igual al periodo censal 1990-2001, TCP= 1,85%. (Ver Anexo 6)
La producción per cápita de residuos sólidos municipales es determinada
en 0.58 Kg/hab/día los cual nos determina las proyecciones para los siguientes 10
años. Además la OPS (Organización Panamericana de la Salud), indica que para
que la PPC se estima aumente en un 1% anual.
Para el cálculo del área total se ha considerado un factor de estimación del
área adicional de un 25 % al área requerida teóricamente, por el motivo de que se
deben considerar zonas para transitar y otras instalaciones como guardianía, centro
de reciclaje y otros.
En el cálculo efectuado observamos que para la implementación del relleno
sanitario se requerirá un área aproximada de 0.48 Hectáreas, la misma que debe
92
ser analizada previamente para su adquisición, realizándose los respectivos
estudios. Esto es considerando que se depositarían todos los residuos que se tiene
pronosticado en los 10 años de vida útil, pero implementando sistemas de
recuperación de los RSM esta cantidad disminuirá notablemente, requiriendo menor
espacio para la disposición final de los mismos y aumentando la vida útil del
Relleno Sanitario.
Como área mínima se tiene planificado adquirir 1 Hectárea de terreno para
el emplazamiento del Relleno Sanitario.
Tabla 19: Proyecciones de población y producción de residuos sólidos.
Volumen (m3)
PPC Cantidad de desechos sólidos Desechos Sólidos
compactados Total RSM mat.
cobert.
Área
Año Población 1% anual
diaria anual acumulado diario anual total RSM requerida requerida total
(hab.) (Kg/hab/día) (Kg/día) (TM/año) (TM) (m3) (m3) (m3) (m2) (Ha) (Ha)
0 10052 0,58 5830 2128 2128 14,6 5320,0 2660,0 1064 0,11 0,13
1 10238 0,59 5997 2189 4317 15,0 5472,7 7496,9 2999 0,30 0,37
2 10428 0,59 6170 2252 6569 15,4 5629,8 7712,0 3085 0,31 0,39
3 10621 0,60 6347 2317 8886 15,9 5791,4 7933,4 3173 0,32 0,40
4 10817 0,60 6529 2383 11269 16,3 5957,6 8161,1 3264 0,33 0,41
5 11018 0,61 6716 2451 13720 16,8 6128,6 8395,3 3358 0,34 0,42
6 11222 0,62 6909 2522 16242 17,3 6304,5 8636,3 3455 0,35 0,43
7 11430 0,62 7107 2594 18836 17,8 6485,5 8884,2 3554 0,36 0,44
8 11641 0,63 7311 2669 21505 18,3 6671,6 9139,2 3656 0,37 0,46
9 11857 0,63 7521 2745 24250 18,8 6863,1 9401,5 3761 0,38 0,47
10 12076 0,64 7737 2824 27074 19,3 7060,1 9671,3 3869 0,39 0,48
Elaboración: Autor
94
4.3 Propuesta del plan de gestión integral de residuos sólidos para el
cantón Pucará
La propuesta en su primera instancia comprende la determinación de la PPC
de residuos sólidos, con el objeto de cuantificar el total de desechos generados en
todo el cantón. En la caracterización de los RSM se determinó la composición
física, la densidad para poder realizar las estimaciones, proyecciones y cálculos
respectivos para la implementación del proyecto.
Se ha considerado emprender campañas de sensibilización, concientización
y educación ambiental para la recolección selectiva de desechos sólidos, de tal
manera que los mismos sean segregados en la fuente de producción. Teniéndose
que separar los residuos orgánicos de los inorgánicos, de tal manera que se tengan
colectores de colores debidamente normados (verde-residuos orgánicos, amarillo-
residuos inorgánicos). (Ver figura 16)
Además se proponen políticas públicas que sirvan de apoyo para la gestión,
regulación, control y evaluación del sistema, de estas se podrá generar las
ordenanzas respectivas ajustándose a la realidad del entorno.
Fuente: Universidad Técnica de Machala: FCQS Elaboración: Autor
Figura 16: Separación de Residuos en la fuente de producción.
95
Los residuos orgánicos pasaran a selección previa luego tendrán que pasar
por un proceso de trituración, los residuos que sean mayores a 5 cm tendrán que
volver al proceso de trituración, los menores se conducirán hacia el proceso de
compostaje (ver diagrama de la propuesta sección 4.6). Para el proceso de
compostaje se requiere un operador que realice las actividades de riego, volteo de
pilas control de parámetros de operación y otras actividades que se requerirán en el
proceso de compostaje. Los residuos no útiles para el proceso de compostaje
pasaran al relleno Sanitario.
En cuanto a los residuos inorgánicos serán recolectados y dirigidos hasta un
centro de recuperación de materiales reciclables, el mismo que puede estar
emplazado próximo al sitio de disposición final o relleno sanitario, (ver anexo 4)
donde serán clasificados en papel y cartón, plásticos, vidrio y metales; los mismos
se acopiarán en bodegas hasta conseguir una cantidad que justifique los costos de
transporte hacia los centros de comercialización.
Los desechos que no alcancen valoración económica alguna y que no se
puedan dar alguna otra utilidad serán dirigidos hacia el relleno sanitario.
El proceso de selección de materiales reciclables debe ser de forma manual
empleándose al menos 2 colaboradores que realicen esta actividad, los desechos
de cartón deben ser prensados y embalados, el vidrio clasificado por colores, los
plásticos según el tipo de material y el metal según el tipo de material de su
composición.
En el relleno sanitario un operador deberá registrar controles de entrada y
salida de vehículos la cantidad de residuos que transporta y la procedencia de los
vehículos. Al terminar la jornada laboral todos los operarios de las instalaciones del
relleno sanitario deberán cubrir los desechos de forma manual utilizando
herramientas rudimentarias para la ejecución de este trabajo.
Además se ha planteado que en las comunidades donde no se tiene
estructura vial, como para poder brindar el servicio de recolección de desechos,
implementar composteras comunitarias, la producción de abono orgánico servirá
para la misma comunidad ya que la actividad agrícola y ganadera es la
predominante en el cantón. Además la tendencia actual de consumo y
comercialización de alimentos es la de productos orgánicos. Los residuos
96
inorgánicos deberán ser acopiados en sectores estratégicos para su posterior
recolección.
Para cumplir con todas estas estrategias primeramente se debe capacitar al
personal que participara en el proyecto, personal encargado de la recolección,
organizaciones y comunidad en general, en temas como compostaje, recolección
selectiva, operación de rellenos sanitarios y otros.
4.4 Sinopsis de la situación actual
4.4.1 Cantidad y densidad de residuos generados
La cantidad estimada de Residuos Sólidos generada en el cantón es de 5,83
TM/día, dato que se obtiene de multiplicar la PPC por el número de habitantes del
cantón. Pero como actualmente solo se esta prestando el servicio a un 50% de los
habitantes del cantón entonces se estima que solo se recolectan 2,9 TM/día.
4.4.2 Residuos Orgánicos
En cuanto a los residuos orgánicos aun no se han desarrollado técnicas
para la recuperación de los mismos, algunos habitantes de la zona baja del cantón
manifiestan que parte de los desechos orgánicos son arrojados a los huertos y
sembríos sin ningún tipo de tratamiento.
En un cálculo aproximado se tiene que al menos la mitad de la generación
de residuos es orgánica, teniéndose 2.92 TM/día de materia orgánica, que sería
dirigida hacia el compostaje.
4.4.3 Residuos Inorgánicos
Los residuos inorgánicos son recuperados de manera parcial por algunos
recicladores o “chatarreros” como algunos los denominan en los basurales a cielo
abierto que se registran en el cantón. Ellos no utilizan medios de protección
necesarios para la manipulación de los desechos presentándose un serio riesgo de
contraer enfermedades infecciosas.
97
4.4.4 Otros Residuos
Los residuos que no son considerados de utilidad alguna simplemente son
arrojados en los botaderos a cielo abierto ubicado en las zonas indicadas en el
mapa de botaderos de basura del cantón Pucará (ver anexo de mapas).
4.4.5 Análisis FODA
Antes de iniciar el desarrollo de un plan de gestión de residuos sólidos, es
necesario reconocer que este proceso requiere de un trabajo planificado y
constante en el tiempo; y conocer además, que es obligación de cada municipalidad
la recolección, transporte, tratamiento de los residuos y disposición final de los
mismos, para lo cual se requieren, políticas de gobierno coherentes con la
preservación del ambiente, donde la gestión de residuos sólidos debe ser una
prioridad municipal.
La gestión integral de residuos sólidos urbanos, implica un conjunto de
tareas complejas, que precisan de una administración y gestión municipal adecuada
y además de la participación activa de la ciudadanía, mediante una política de
concienciación y sensibilización por el problema.
La presente propuesta puntualiza las actividades que pueden realizarse para
mejorar la gestión integral de residuos sólidos que existe actualmente, tomando en
cuenta las características sociales, económicas, legales, físicas y ambientales de la
Ciudad y las condiciones administrativas y políticas del Municipio, de manera que
sea posible su implementación y desarrollo obteniendo los resultados esperados.
Una de las herramientas que se utilizan actualmente para establecer las
mejores estrategias de trabajo en un proyecto, lo es el análisis FODA, mediante la
cual se establecen las estrategias, se estudian y analizan las posibles acciones que
debe seguir el Municipio para poder mejorar la Gestión de Residuos Sólidos.
FODA es una sigla que significa: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y
Amenazas; dentro de cada uno de los ambientes (externo e interno) se analizan las
principales variables que la afectan; en el ambiente externo se encuentran las
amenazas y las oportunidades debido a que resultan muy difícil de modificarlas y
dentro del ambiente interno se buscan las fortalezas y las debilidades, sobre las
cuales se puede actuar directamente. Fortalezas: constituyen las capacidades
98
especiales con que cuenta la institución; recursos que se controlan, capacidades y
habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente, entre
otros Oportunidades: son todos los factores positivos, favorables, explotables que
se deben descubrir en el entorno en el que actúa el Municipio, y que permiten
obtener ventajas. Debilidades: son todos aquellos recursos de los que se carece,
habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente,
entre otros. Amenazas: se incluyen las situaciones que provienen del entorno y que
pueden llegar a atentar incluso contra la permanencia del Municipio. Basados en el
diagnóstico que se realizó sobre la situación actual de la gestión de residuos
sólidos, se llegarán a obtener todos los factores FODA necesarios para establecer
las estrategias sobre las cuales el Municipio debe actuar. Lo primero que se realiza
para el análisis FODA es la determinación de factores en cada una de sus
componentes como se muestra en la tabla 20.
Al determinar cuales son los factores FODA en un primer nivel, se procede a
determinarán los principales elementos de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, lo que permitirá saber como cada uno de ellos afectará al objetivo
principal de la propuesta que es la realización del Plan de Gestión de Residuos
Sólidos de manera técnica y ambientalmente aceptable, como se indica en la tabla
21.
Tabla 20: Lista de factores FODA de la gestión de residuos sólidos.
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
F1: La organización de varias comunidades del cantón que pueden impulsar al proyecto.
F2: El Municipio ha destinado un monto en su presupuesto para la ejecución del proyecto.
F3: Las instituciones públicas están impulsando proyectos de saneamiento ambiental.
D1: En algunas comunidades hay poca participación de sus habitantes.
D2: El actual servicio es deficiente y la cobertura del servicio es muy baja.
D3: Los recursos de la municipalidad son muy escasos como para cubrir toda la demanda de servicios básicos.
D4: La población es muy dispersa lo que
O1: Existe legislación nacional encargada de regular los aspectos relacionados a residuos sólidos.
O2: Se puede comercializar los materiales reciclables.
O3: Los desechos orgánicos se pueden procesar y transformarlos en abonos.
O4: El MAE esta
A1: Mercado de reciclaje a nivel regional y nacional reducido. A2: La mayor parte del territorio del cantón es considerado un bosque protector. A3: Reciclaje mediante intermediarios no representa una rentabilidad.
99
F4: Alta producción de residuos orgánicos, los que pueden ser procesados como compost.
F5: El cantón es netamente agrícola y ganadero, se puede comercializar los abonos orgánicos.
F6: El ministerio del ambiente está presionando y la vez impulsando que realice el correcto tratamiento de desechos sólidos.
involucra mayor costo en la prestación de servicios básicos.
D5: El cantón tiene un desarrollo industrial nulo como para el aprovechamiento de desechos inorgánicos.
D6: Las condiciones de vialidad son muy precarias lo que implica que el cantón y sus comunidades sean inaccesibles.
impulsando un plan de Gestión de Desechos Sólidos a nivel Nacional.
O5: El tratamiento y la separación de residuos es una oportunidad de aumentar las plazas de trabajo en la Ciudad.
O6: Se está trabajando en el asfaltado de una de las vías principales de conectividad hacia la cabecera cantonal.
A4: El territorio cantonal representa una zona de riegos por cuanto presenta varias fallas geológicas activas.
A5: La mayor parte del territorio presenta pendientes muy pronunciadas.
A6: Riesgos de contaminación del agua por cuanto hay varias zonas de recarga y potencial hídrico.
Elaboración: Autor 2012
Tabla 21: Matriz FODA
FORTALEZAS DEBILIDADES
OP
OR
TU
NID
AD
ES
ESTRATEGIAS FO (Crecimiento)
Implementar el Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, incluyendo el tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de los residuos sólidos. (F2, F3, F6, O1, O2, O3, O4)
ESTRATEGIAS DO (Preservación)
Establecer campañas de concienciación y
sensibilización de los pobladores para fomentar su cultura ambiental que incluyan
el dictar charlas en escuelas, colegios, casas comunales e instituciones y difusión
por medios de comunicación (D1, D4, D6,O6, O5)
AM
EN
AZ
AS
ESTRATEGIAS FA (Comportación)
Coordinar con las organizaciones
interesadas la separación y tratamiento de los residuos, incluso para el
mejoramiento de la calidad de los residuos para su comercialización. (A1,
A3, F1, F4, F5)
ESTRATEGIAS DA (Cambio)
Es necesario que el Plan de Gestión de
Residuos Sólidos se desarrolle a pesar de que existan cambios en la administración; recordando que el sistema es constante en el tiempo y la población debe ser el actor
principal para que el proyecto continúe. (D2, D3, D5,D6, A2, A4)
Elaboración: Autor
100
Mediante el análisis FODA, se han podido establecer las líneas estratégicas
mediante las cuales se puede trabajar para lograr el objetivo de implementar el Plan
de Gestión de Residuos Sólidos.
Fortalecimiento institucional del municipio de Pucará.
Separación de residuos en el origen.
Conciencia ciudadana
Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado.
Mejoramiento del sistema de recolección.
Reciclaje y recuperación de residuos
Bajo estas líneas estratégicas, se detallan a continuación las actividades
que son componentes propios de estos ámbitos y que permiten estructurar de
manera coordinada la gestión de desechos sólidos.
4.5 Líneas estratégicas
4.5.1 Fortalecimiento Institucional del GAD Municipal de Pucará
Las labores que se encuentra realizando actualmente el Municipio referente
al tema de los residuos sólidos, no se han visto reflejados de ninguna manera; es
importante que las autoridades del cantón, prioricen el mejoramiento de las
condiciones de salubridad del mismo incrementando sus esfuerzos por conseguir
los recursos económicos necesarios para desarrollar el Plan de Gestión de
Residuos Sólidos. Con estos antecedentes citamos las siguientes acciones para el
mejoramiento del sistema del Municipio y su organización administrativa.
4.5.2 Mejorar el marco legal de la municipalidad referente al tema de
residuos sólidos
El Municipio está en capacidad de crear ordenanzas que sujetas al
COOTAD, colaboren con el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población. Es obligación de esta entidad, proponer disposiciones y normativas que
101
puedan y deban ser cumplidas por los ciudadanos en su totalidad y que conlleven a
resultados favorables.
Dentro de las normativas se deberá tomar en consideración el Municipio
estarán las siguientes:
Deberá disponer el establecimiento de horarios, frecuencias y sistemas
para la recolección de los desechos del cantón.
Deberá establecer zonas de recolección con responsabilidades
específicas para mantener el control y proveer los recursos necesarios.
Conjuntamente con su departamento legal deberá declarar faltas de
contravención a los hechos que se opongan al desarrollo técnico normal
previsto del sistema de recolección; estableciendo en consecuencia
sanciones, multas y reclusión para los infractores.
Deberá diseñar los sistemas que permitan poner en conocimiento de la
ciudadanía las disposiciones legales que tengan que ver con el proceso
de recolección de desechos a través de los medios que consideren
óptimos para este fin.
La administración municipal deberá coordinar internamente entre sus
departamentos para propender el cumplimiento de las disposiciones
legales que se emitan.
Establecerá un sistema de control interno que permita evaluar los
resultados de los procesos de recolección a corto, mediano y largo
plazo.
Asignar al Departamento del Ambiente la facultad de establecer
sanciones, multas y demás procedimientos enfocados a mejorar las
condiciones de salubridad de la comunidad.
4.5.3 Fortalecer el Departamento del Ambiente
Es necesario establecer de manera clara los objetivos que tiene el
departamento del ambiente, y las obligaciones que debe cumplir a cabalidad.
Dentro de estos objetivos se debe plantear como fundamental la emisión de una
102
ordenanza municipal que determine sus funciones, estructura administrativa y
responsabilidades. A lo anterior se debería incluir como objetivos generales de este
Departamento los siguientes:
- Diseño, evaluación e implementación de proyectos que estén encaminados
a proteger y preservar los recursos naturales.
- Contar con el personal necesario y suficiente para lograr un eficiente
control en la aplicación y ejecución de los sistemas de recolección, tratamiento y
disposición final de los desechos.
- Coordinar y ser parte ejecutora de los procesos de capacitación ciudadana
e implementación de los sistemas de difusión de las campañas previstas.
4.5.4 Buscar los medios para lograr la disponibilidad financiera
referente a residuos sólidos
Sabiendo que uno de los principales problemas de la municipalidad es
básicamente la falta de financiamiento para obras fundamentales de saneamiento,
el Departamento del Ambiente deberá plantear estrategias que permitan la
asignación de los recursos económicos que faciliten la implementación de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos y que se podrían resumir de la siguiente
manera:
- Proponer la inclusión dentro de la proforma presupuestaria de la
Municipalidad el financiamiento para la ejecución de proyectos y campañas
específicas contempladas dentro del sistema de recolección de desechos sólidos.
- Gestionar ante el Consejo Municipal y sus miembros la aprobación de los
planes, proyectos, propuestas y campañas que estén contempladas dentro del
sistema integral de residuos sólidos.
4.5.5 Establecer convenios con empresas públicas o privadas
interesadas en los beneficios que puede producir el tratamiento
de residuos sólidos
Tanto para la entidad municipal como para las empresas privadas del
Cantón es un problema básico el tratamiento de los desechos, por lo que, la
solución del mismo debería ser planteada de manera conjunta y conveniente a
103
estas instancias, para lo cual se vuelve necesario plantear alternativas dentro de las
que se pueden tomar en cuenta las siguientes:
- La Municipalidad debería suscribir convenios de cooperación con
empresas privadas que requieran de materiales como plástico y vidrio para su
reutilización industrial.
- Los convenios deberán incluir la posibilidad de que la empresa privada
participe y cofinancie la creación de microempresas a ser administradas por la
comunidad, destinadas a la selección de los desechos sólidos y elaboración de
abono orgánico.
- Dadas las características productivas agrícola y ganadera del Cantón
Pucará, se puede definir que estas actividades constituyen la principal fuente de
recursos económicos para sus habitantes; por lo que la municipalidad deberá
establecer como prioridad impulsar la creación de composteras comunitarias y la
implementación de una planta de compostaje municipal.
4.5.6 Buscar asesoría técnica a otras entidades que hayan logrado
establecer un Plan de Gestión de Residuos Sólidos eficiente y
eficaz.
La Municipalidad debe buscar el apoyo técnico de Municipios que hayan
obtenido resultados favorables en la implementación del Plan de Gestión de
Residuos Sólidos, como es el caso del Municipio de Loja y el Municipio de Quito,
Municipio de Cuenca, entidades que actualmente dictan seminarios que guían a las
otras municipalidades a diseñar su propio plan en función de las características de
su ciudad y las costumbres de su población.
4.5.7 Conciencia Ciudadana
Es necesario recalcar que el actor principal dentro del sistema integral de
desechos sólidos es el ciudadano común que es quien genera los desechos y en
consecuencia debe ser quien tenga un conocimiento cabal sobre lo que es un
desecho sólido y como proceder a un tratamiento inicial en su origen;
constituyéndose este aspecto, la base fundamental para el diseño global de la
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
104
En consecuencia se vuelve primordial lograr un nivel de conciencia en el
elemento social generador del desecho, que permita finalmente implementar
procesos que formen parte de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, a través de
la siguiente propuesta:
4.5.7.1 Primera Fase
La primera fase referida específicamente a la concienciación de la
comunidad estará conformada por los siguientes elementos:
Realizar campañas de concienciación y sensibilización a los
pobladores mediante:
a) Charlas en escuelas y colegios para alumnos y docentes
Las charlas que se dictarán en las escuelas y colegios, tendrán la finalidad
de fomentar en niños, jóvenes y adultos una cultura ambiental, tomando en cuenta
temas como la contaminación, los residuos sólidos, el reciclaje, la separación
selectiva entre otros; pretendiendo que ellos sean los principales actores y
educadores en el resto en la población.
b) Seminarios en las instituciones públicas y brigadas de seguridad barrial
El proyecto de concienciación y sensibilización debe abarcar a todos los
actores principales en el manejo de los residuos sólidos, tomando en cuenta, las
actividades diarias que realiza cada sector, por lo que es conveniente dictar
seminarios concisos y profundos.
Utilizar los medios de comunicación, buscando que ellos sean parte de
la campaña para el mejoramiento de las condiciones sanitarias de la
Ciudad.
La Municipalidad tiene la obligación de difundir el Plan de Residuos Sólidos
utilizando los medios de comunicación como radio y prensa; es necesario realizar
cuñas radiales y afiches informativos que se coloquen en instituciones a las que
asiste la población como entidades financieras, centros de salud, mercados, el
mismo Municipio, e incluso en locales comerciales. La falta de una difusión efectiva
puede dar lugar a que la población no acepte este nuevo proyecto o no ayude en el
proceso de separación dentro de su hogar.
105
4.5.7.2 Segunda Fase
Establecer lugares de información permanente sobre los residuos
sólidos y la separación en el hogar.
Luego de implementado el Plan de Gestión de Residuos Sólidos es
necesario mantener un centro de información permanente que permita a los
pobladores aclarar dudas en la separación de residuos e incluso permitirle opinar
sobre la eficiencia de la Gestión de Residuos Sólidos como una medida de la
calidad del proceso. El centro de información debe estar provisto de afiches y una
cantidad mensual de manuales informativos durante los primeros seis meses, en
caso de que algún ciudadano no lo haya recibido. Este centro puede funcionar entre
6 y 8 meses dependiendo de la evaluación del funcionamiento del sistema,
especialmente de la eficiencia de la separación de residuos sólidos.
Realizar campañas ambulantes dos veces por semana, como medio de
información, durante los primeros seis meses de implementado el
sistema de recolección.
El Municipio preverá la disposición de un vehículo municipal, de preferencia
camioneta, con el personal necesario para la difusión y distribución de material
impreso, de acuerdo a horarios y recorridos diseñados por el Departamento del
Ambiente.
Para la ejecución de las campañas de concientización y sensibilización se
han anexado afiches, trípticos, carteles publicitarios con mensajes motivando las
diferentes aéreas de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (ver anexos).
4.5.8 Lugar de disposición final de residuos sólidos apropiado.
La municipalidad deberá contar con un sitio de disposición final de RSM, que
cumpla con los requisitos técnicos para prevenir la contaminación del ambiente, el
mismo que debe ser seleccionado reuniendo los criterios establecidos en la
NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL
DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS.12
12
(MINISTERIO DEL AMBIENTE, 2003)
106
En cantón Pucará se ha definido con la colaboración de los técnicos de la
municipalidad (Ingenieros Civiles, Ingenieros Agrónomos, Topógrafo, Geógrafa,
Arquitectos, Economistas), el lugar para el emplazamiento del relleno sanitario. Los
resultados del estudio se presentan en la sección 4.8.
4.5.9 Separación de residuos en el origen
Fomentar la separación de residuos sólidos dentro de los hogares en
residuos orgánicos e inorgánicos. El Municipio debe determinar la separación de los
residuos por los colores de los recipientes: Verde: Residuos Orgánicos, Amarillo o
negro: Residuos Inorgánicos.
Seguidamente como una estrategia fundamental para el desarrollo de la
Gestión, el Municipio deberá proporcionar a la comunidad los recipientes (tarros de
plástico de colores con tapa). Además de ubicar recipientes de recolección en
lugares estratégicos también diferenciados por colores.
Establecer que en las entidades educativas existan dos tipos de
contenedores diferenciados por colores para los desechos de acuerdo a la
clasificación planteada.
Determinar que los residuos hospitalarios de tipo infeccioso dentro de cada
centro de salud, deben ser separado dentro de recipientes de color rojo que serán
entregados por el Municipio.
4.5.10 Mejoramiento del sistema de recolección
Determinar las rutas óptimas de recolección de residuos sólidos en el
cantón, estableciendo los días y horarios de recolección para los
residuos según su clasificación.
Dentro de los objetivos de esta propuesta, se contempla el diseñar un
sistema de rutas de recolección óptima para el cantón, es necesario que previo a su
implementación, se realice un estudio socio – económico que determine los
horarios más factibles para la recolección.
La recolección de los residuos se la haría de la siguiente manera:
107
En el centro cantonal deberá realizarse la recolección 3 días a la semana,
en el primer y segundo día residuos orgánicos, y el tercer día los residuos
inorgánicos.
En las zonas rurales deberá realizarse la recolección 2 días por semana,
recolectando el primer día residuos orgánicos y el segundo día residuos
inorgánicos.
En las zonas de difícil acceso y muy distantes del relleno sanitario deberá
implementarse composteras comunitarias y estaciones de transferencia.
Para la recolección de residuos sólidos el Municipio debe adquirir un camión
recolector de 8 a 13 m3, volumen suficiente para la recolección de los residuos
mediante el sistema de vereda, en los días indicados.
4.5.11 Reciclaje y recuperación de residuos sólidos.
El reciclaje consiste en someter un material usado a un proceso para que se
pueda volver a utilizar. En este sentido los residuos pueden ser sometidos a este
proceso para que puedan volver a la cadena productiva, consiguiendo maximizar la
vida útil de los recursos naturales que se emplearon en la elaboración del mismo.
La recuperación se define como la acción y efecto de recuperar o
recuperarse. Lo que nos indica que se puede recuperar parte de materia residual
para poder incluirla en procesos de producción, generando un producto nuevo a
partir de esta.
Con los datos obtenidos en el diagnóstico, pudo determinarse que existen
residuos que pueden ser aprovechados ya sea para reciclar o para ser
comercializados luego de una previa recuperación; como es el caso de los residuos
orgánicos (restos de comida, residuos de poda, etc.) que se producen en un 54 %
en el cantón, los plásticos en un 14%, el cartón un 11%, los vidrios en un 4% y los
metales en un 3%.
4.5.11.1 Demanda
En los últimos años, la demanda de residuos para ser reciclados o
reutilizados ha aumentado en la medida en que se han ido conociendo sus ventajas
y el interés de los ciudadanos por la conservación de los recursos se ha ampliado.
108
Dentro del Ecuador, actualmente, existen varias empresas dedicadas a la compra
de residuos de tipo plástico, papel, metales, que son reciclados y utilizados para la
producción de nuevos materiales. Las principales ciudades donde se ha
desarrollado industrias y cultura del reciclaje son Guayaquil, Cuenca, Ambato y
Quito.
A pesar de este incremento en la técnica del reciclaje aún se pueden
encontrar empresas que utilizan materia prima virgen para la producción de vidrio,
como es el caso de FAIRIS S.A. (Ambato) y para la producción de plástico como
PLASTISUR y PLASTIAZUAY (Cuenca).13
Según datos de Fundación Natura, la demanda de plásticos anual es de
entre 24 y 60 toneladas en las industrias pequeñas y entre 500 y 900 toneladas en
las industrias más grandes, solamente una empresa demanda alrededor de 2000
toneladas anuales; la demanda de papel y cartón anual es de 98 mil toneladas,
demanda calculada según las compras anuales a las empresas y las importaciones
de este material; la demanda de vidrio desechado es de 7400 toneladas anuales,
de las cuales el 3% es importado.
4.5.11.2 Comercialización
La comercialización de los RSM, se realiza en su mayoría a través de
intermediarios, es decir, que la comercialización, tiene varios eslabones antes de
llegar al comprador mayorista; situación actual de los materiales reciclables en
Pucará, sin embargo aún existe una cantidad de residuos de este tipo que pueden
ser recolectados y vendidos al por mayor.
Los materiales reciclables por lo general se pueden comercializar a ciudades
como Cuenca, Machala y Guayaquil, por los vínculos comerciales que se
mantienen con estas ciudades. En la ciudad de Machala existen centros donde
acopian los residuos, pero solo son intermediarios y los precios son bajos.
Precios de materiales reciclables
13
(ACOSTA, 2005)
109
Se ha tomado como referencia para cálculos y estimaciones los datos
proporcionados e la siguiente tabla:
Tabla 22: Precio de materiales reciclables.
Componente Precio del Kg. en dólares
Botella plástica 0,25
Funda (Fil) 0,22-0,30
Caucho 0,45
Lona (zapatos) 0,20
Lata y Zinc 0,05
Hierro pesado 0,12
Hierro puro 0,22
Cartón 0,10-0,20
Bronce 2,90
Aluminio Chapa 0,90
Periódico 0,02
Aluminio Olla 0,60
Cobre 0,75
Fuente: María Arévalo (2 años de experiencia en reciclaje), Enero 2012
Elaboración: Autor
4.5.11.3 Recuperación de residuos Orgánicos
Se puede recuperar la materia orgánica, transformándola en un nuevo
producto como el compost orgánico, que si bien se origina de muchos residuos de
carácter orgánico y por la cual la actividad biológica transforma, el producto que se
logra no es igual, cualitativamente ni cuantitativamente al que proviene. Efectuando
una comparación cuantitativa de los valores arrojados en el diagnóstico, se
establece que el problema fundamental de los residuos sólidos son los residuos
orgánicos, que se encuentran en mayor porcentaje y debe aprovecharse el hecho
de que pueden ser aprovechados como compost orgánico y que dentro de la región
puede ser comercializado.
Los residuos orgánicos y el abono en peso, tienen una relación de 20:7, es
decir que por cada 20 quintales de residuos orgánicos se producen 7 de abono,
cada quintal de residuo orgánico equivale a 50kg. En el cuadro 28, se detallan la
110
proyección de los ingresos anuales de la producción de compost, para los
siguientes 10 años, si se logran establecer ventas de solamente el 25% de los
residuos reciclados anuales.
Para lograr un abono compostado de buena calidad, se requiere crear un
ambiente propicio para el desarrollo de los microrganismos encargados de la
degradación de la materia orgánica. Para la preparación deben tenerse en cuenta
las indicaciones del gráfico 7.
Fuente: (ACOSTA, 2005)
El abono elaborado contiene elementos como el nitrógeno, fósforo y potasio
esenciales para el crecimiento de las plantas; también contiene azufre, magnesio,
calcio, boro, hierro y cobre necesarios en menos cantidad pero no por eso menos
importantes para el buen desarrollo de los vegetales.
1º •Construir plataformas de hormigón armado (que impida la infiltración de líquidos) de alrededor de 3 m. de lado.
2º •Disponer una capa de residuos orgánicos de 15 a 20 cm.
3º •Disponer una segunda capa, de 5 cm de espesor de estiércol de vacas o caballos. Si no se dispone de estiércol
puede colocarse tierra suelta, negra y con lombrices.
4º
•Se continúa agregando estas capas alternadamente hasta alcanzar aproximadamente una altura de 1.5 mts de altura.
•Luego de alcanzada la altura necesaria, apisone la pila y coloque un sistema de venteo de gases (tubos PVC).
5º •Regar semanalmente los montículos y realizar una primera mezcla del material un mes después de haberse
construido.
6º
•Realizar una segunda mezcla entre uno y dos meses después del primero, el compost puede ser envasado y comercializado un mes después de esta segunda mezcla de material
Gráfico 7: Proceso de elaboración de compost.
111
4.6 Diagrama de la propuesta
Gráfico 8: Diagrama de la propuesta.
Elaboración: Autor
4.7 Propuesta de políticas públicas para gestión integral de residuos
sólidos para el cantón pucará.
En virtud de que ordenanza actual vigente en la municipalidad de Pucará, no
contempla todos los aspectos que debe cumplir la misma, para una correcta
Gestión Integral de Residuos Sólidos, se ha propuesto una ordenanza modelo con
la finalidad de que sea revisada primeramente por el asesor jurídico, luego sea
debatida en el pleno del concejo para su aprobación.
La misma se detalla a continuación ajustándola a las condiciones del cantón:
112
EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTON PUCARÁ.
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República en su artículo 10 reconoce a la naturaleza
como sujeto de derechos;
Que, el artículo 14 de la Constitución de la República reconoce a la población el
derecho a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Además, declara de interés público la preservación del ambiente, la
conservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio
genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados;
Que, el artículo 15 de la Constitución de la República señala que el Estado
promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías
ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo
impacto;
Que, el artículo 66, numeral 27 de la Constitución de la República garantiza a
las personas el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado, libre de contaminación y en armonía con la naturaleza;
Que, el artículo 83, numeral 6 de la Constitución de la República establece que
son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, entre
otros, el respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y
utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible;
Que, el artículo 240 de la Constitución de la República determina que los
gobiernos autónomos descentralizados tendrán facultades legislativas en el
ámbito de sus competencias y jurisdicciones y ejercerán las facultades
ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Que, el artículo 264, numeral 4. de la Constitución de la República establece
que los gobiernos municipales tienen, entre varias competencias exclusivas,
prestar entre otros servicios públicos, el de manejo de desechos sólidos.
113
Que, el artículo 276, numeral 4 de la Constitución de la República señala que el
régimen de desarrollo tendrá entre otros los siguientes objetivos: recuperar y
conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que
garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de
calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y
del patrimonio natural;
Que, el artículo 415 de la Constitución de la República establece que los
gobiernos autónomos descentralizados desarrollarán programas de reducción,
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos;
Que, la gestión de los residuos sólidos debe ser considerada en forma integral
desde la generación, clasificación, barrido, recolección, disposición final y
tratamiento de los Residuos Sólidos;
Que, la gestión integral de los residuos sólidos debe ser realizada por la
Dirección de Servicios Básicos con la participación de la ciudadanía del Cantón;
Que, se debe crear conciencia ciudadana en materia de la gestión integral de
los residuos sólidos.
Que, es un deber de la Municipalidad velar por la salud de la comunidad a fin
de proporcionarles debida atención y así propender a su bienestar físico, mental
y social;
Que, es menester contar con una ordenanza que reglamente las normas de la
gestión integral de los residuos sólidos en el cantón.
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) en sus Artículos 57 literales a), b) y c) y, 568
literal d), faculta a los Gobiernos Autónomos Descentralizados crear tasas por
la prestación de los servicios públicos.
En uso de las atribuciones que le confiere los artículos 57 literal b) y 324 del
COOTAD.
114
RESUELVE:
Expedir lo siguiente:
“LA ORDENANZA PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
EN EL CANTÓN PUCARÁ”
CAPITULO I:
GENERALIDADES Y COMPETENCIA
Artículo 1. La presente Ordenanza regula la generación, clasificación, barrido,
recolección, disposición final y tratamiento de los residuos sólidos del Cantón
Pucará, sus parroquias, comunidades y sectores periféricos de conformidad a la
Normativa Municipal y Leyes pertinentes.
Artículo 2. El barrido y recolección le corresponde realizarlos a la Dirección de
Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará, con la
participación de todos sus habitantes.
Artículo 3. La separación en origen de los residuos sólidos tanto orgánicos
como inorgánicos, es obligación de las instituciones públicas y privadas, así
como de la ciudadanía, previa su entrega a los vehículos recolectores en los
horarios y frecuencias establecidas para cada sector de la ciudad.
Artículo 4. El desalojo y eliminación de los residuos industriales y escombros,
es responsabilidad de cada uno de los generadores, independientemente de
que sean personas naturales o jurídicas, públicas o privadas de la ciudad de
Pucará centros parroquiales y poblados del cantón, en función a los
requerimientos descritos en esta normativa.
Artículo 5. La recolección, disposición final y tratamiento de los residuos
sólidos en general, es obligación de la Dirección de Servicios Básicos del
Gobierno Municipal del Cantón Pucará, con la participación de las Juntas
Parroquiales, Instituciones Públicas, Privadas y habitantes en general.
115
CAPITULO II:
OBJETIVOS Y MOTIVACION
Artículo 6. El objetivo de la presente Ordenanza es establecer una gestión
integral de los residuos sólidos, para lo cual se implementará:
a).- Un sistema de barrido, que permita a la ciudad de Pucará y a los centros
parroquiales y poblados del cantón, mantenerse limpios, garantizando la salud
de los que habitan en estas jurisdicciones.
b).- Nuevas alternativas de recolección, disposición final y tratamiento de los
residuos sólidos conforme a la técnica actual.
c).- La participación ciudadana en actividades tendientes a conservar limpia la
ciudad y los centros parroquiales y poblados del cantón; de conformidad al
modelo de gestión que se implementará desde la Municipalidad.
d).- La disminución en la generación de residuos sólidos.
e).- La concienciación ciudadana para lograr de los propietarios y/o
arrendatarios, el barrido de la vereda y el 50% de la calle; a fin de mantenerlas
limpias y vigilar que terceros no la ensucien.
CAPITULO III
DEL SERVICIO ORDINARIO Y DE LOS SERVICIOS ESPECIALES DE ASEO
Artículo 7. Se define como SERVICIO ORDINARIO el que presta la Dirección
de Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará, por la
recolección de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, cantidad y
volumen, son generados en actividades realizadas en viviendas o en cualquier
establecimiento asimilable a estas.
Artículo 8.- Son servicios especiales los siguientes:
1. SERVICIO COMERCIAL.- Es el manejo de residuos generados en los
establecimientos comerciales y mercantiles tales como: almacenes,
depósitos, bodegas, hoteles, restaurantes, cafeterías, discotecas, centros de
116
diversión nocturnos, plazas de mercado, puestos de venta, escenarios
deportivos, y demás sitios de espectáculos masivos.
2. SERVICIO DE ESCOMBROS Y CHATARRA.- Es el manejo de escombros
producto de construcciones, demoliciones y obras civiles; tierra de
excavación y chatarra de todo tipo.
3. SERVICIO DE DESECHOS SÓLIDOS PELIGROSOS.- Es el manejo de
desechos que comprenden los objetos, elementos o sustancias que se
abandonan, botan, desechan, descartan o rechazan y que por sus
características resulten corrosivas, tóxicas, venenosas, reactivas,
explosivas, inflamables, biológicas, infecciosas, irritantes, de patogenicidad,
y representen un peligro para los seres vivos, el equilibrio ecológico y/o el
ambiente.
CAPITULO IV:
DEL BARRIDO Y RECOLECCION DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS COMUNES
Artículo 9. Es obligación de los propietarios o arrendatarios de los locales
ubicados en el área urbana de la ciudad y centros parroquiales y poblados del
cantón, mantener limpio el frente de sus propiedades, tanto en el área de
veredas como en el 50% de la calle, debiendo barrer de afuera hacia adentro, y
el producto de este barrido se recogerá para su envío en los vehículos
recolectores según el horario establecido para cada sector.
Artículo 10. Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes,
talleres, restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos,
industrias, instituciones públicas y privadas, tienen la obligación de realizar la
adquisición de dos recipientes plásticos de color verde y negro.
Artículo 11. Todos los propietarios o arrendatarios de viviendas, almacenes,
talleres, restaurantes, bares, negocios en general, establecimientos educativos,
industrias, instituciones públicas y privadas, tienen la obligación de entregar los
residuos sólidos (orgánicos e inorgánicos) en la forma que establece esta
117
Ordenanza de conformidad a lo que disponga para el efecto la Dirección de
Servicios Básicos del Gobierno Municipal del Cantón Pucará
Artículo 12. Toda persona que proceda a entregar los residuos sólidos
domiciliarios (orgánicos e inorgánicos) para que sean recogidos por los
vehículos recolectores debe realizarlo en la siguiente forma:
a. Utilizar los recipientes plásticos de color verde y negro para identificar
los desechos que lo contienen.
b. En el recipiente de color verde, se deberán colocar los residuos
considerados orgánicos: Ej.: cáscaras de frutas, restos de alimentos
consumidos, es decir aquellos residuos que se descomponen en corto
tiempo.
c. En el recipiente de color negro se deberá depositar los residuos
inorgánicos como: plásticos metales, cartón, papel, vidrio.
d. En el caso de instituciones o establecimientos que generen gran
cantidad de residuos, estos deberán separarlos en la fuente, en
orgánicos e inorgánicos, para depositarlos en recipientes adecuados en
un lugar de fácil acceso a los vehículos recolectores.
Artículo 13.- Todos los propietarios de terrenos y/o fincas del sector rural,
deberán mantener limpios los taludes y filos de los caminos y/o carreteras
públicas.
Artículo 14. Los ciudadanos deberán entregar los recipientes que corresponda
(verde o negro) en el día establecido por la Dirección de Servicios Básicos del
Gobierno Municipal del Cantón Pucará, colocando el recipiente en la acera para
su recolección, en la hora establecida para el paso del vehículo recolector en
cada uno de los sectores.
Artículo 15. Las personas que deseen recuperar materiales reciclables,
deberán obtener el permiso respectivo de la Dirección Municipal de Servicios
Básicos y sujetarse a las disposiciones que le sean otorgadas. Queda prohibido
118
a cualquier persona recolectar materiales en las calles, veredas, vehículos
recolectores y lugares de disposición final sin autorización previa.
Artículo 16. Todo ciudadano está obligado a cumplir con las disposiciones
impartidas por la Dirección de Servicios Básicos en lo que respecta al barrido,
separación, recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
en el cantón.
Artículo 17. Las personas que habitan en sectores o lugares a los cuales no
tiene acceso el vehículo recolector, deberán depositar la basura en la calle más
cercana o el sitio determinado por la Dirección Municipal de Servicios Básicos
para la recolección en el vehículo recolector.
Artículo 18. Para aquellas localidades de la zona rural, la Dirección Municipal
de coordinará con la Junta Parroquial para determinar el tipo de mecanismo de
recolección en cada sitio y desarrollará un plan para la ejecución de dicho
servicio.
CAPITULO V:
DE LOS ESCOMBROS, TIERRA Y CHATARRA
Artículo 19.- Toda persona natural o jurídica, pública o privada que produzca
escombros o chatarra será responsable de los mismos hasta su disposición
final adecuada en los términos establecidos en el reglamento respectivo, así
mismo será responsable por el efecto negativo al ambiente y a la salud por su
inadecuada disposición final.
Artículo 20.- Los particulares, sean estos personas o empresas naturales o
jurídicas, podrán transportar los escombros y chatarra siempre que se sujeten a
las normas respectivas dictadas por la Unidad Municipal de Medio Ambiente
conforme al Reglamento Municipal correspondiente y solo podrán disponerlos
en los lugares autorizados.
Artículo 21.- Los únicos sitios para recibir escombros, tierra o chatarra, son los
autorizados por la Unidad de Medio Ambiente. Podrán existir sitios privados de
disposición final, siempre que cuenten con el permiso expreso de la Unidad
119
Municipal de Gestión Ambiental. Esta deberá informar a la ciudadanía de los
sitios autorizados y señalizarlos.
Artículo 22.- Los escombros depositados en los sitios definidos por la Dirección
Municipal de Servicios Básicos, no podrán estar mezclados con residuos
domésticos, industriales o peligrosos. Los escombros conformados por concreto
rígido, no podrán tener una dimensión superior a 1.5 m x 0,5 m x 0,5m.
Artículo 23.- El productor del desecho tendrá la obligación de velar por el
manejo y disposición final de los escombros producidos y no podrá ocupar el
espacio público o afectar al ornato de la zona, en concordancia con las normas
de arquitectura y urbanismo vigentes.
Artículo 24.- Las empresas o los particulares que presten el servicio de
transporte de escombros o tierra, deberán obtener un permiso general de
movilización correspondiente expedido por la Unidad de Gestión Ambiental, que
será el único documento que autorice la circulación y disposición final de este
tipo de residuos o cualquier otro similar. Este permiso podrá ser retirado e
iniciado el proceso de sanción determinado en el respectivo reglamento si los
comisarios constatan la inobservancia de lo dispuesto en esta ordenanza y en
las normas pertinentes.
Artículo 25.- Los transportadores de escombros estarán obligados a cumplir
con los requisitos establecidos por esta ordenanza y su reglamento
correspondiente, al igual que de aquellas disposiciones que en materia de
escombros que la Dirección Municipal de Servicios Básicos expida.
CAPITULO VI:
DE LOS DESECHOS, INDUSTRIALES Y PELIGROSOS
Artículo 26.- Todos los productores de desechos sólidos industriales y
peligrosos, están obligados a su manejo y disposición final adecuada y no
podrán ocupar con ellos el espacio público, afectar al ornato ni atentar a la
salud de las personas, en concordancia con las leyes y ordenanzas vigentes. El
productor de cualquiera de estos desechos sólidos es responsable de los
120
efectos negativos que causen en el inadecuado acopio, transporte o disposición
final de los mismos.
Así mismo, todos los productores y manipuladores de desechos sólidos
industriales y peligrosos están obligados a acatar las medidas adoptadas por la
Dirección dentro de las políticas de protección al medio ambiente, incluyendo la
vigilancia y control a sus empleados o contratistas.
La inadecuada disposición final de desechos industriales y peligrosos dará lugar
a la sanción correspondiente, sin perjuicio de las acciones administrativas,
civiles y penales a que hubiere lugar por afectación ambiental.
Artículo 27.- El productor de desechos industriales y peligrosos será
responsable de establecer sitios adecuados y protegidos de acopio, de la
limpieza de esos sitios y del espacio público que se vea afectado por el ejercicio
de esa actividad.
Artículo 28.- Para el transporte y movilización de desechos industriales y
peligrosos será requisito indispensable el permiso de movilización expedido por
la Unidad de Gestión Ambiental, sin perjuicio de la obligación que los
transportistas tienen de cumplir con lo establecido en el parágrafo 2do del
Capitulo III del Reglamento de Prevención y control de la contaminación por
Residuos peligrosos del TULAS.
Los transportadores estarán obligados a cumplir con los requisitos establecidos
por la Dirección de Servicios Básicos, respecto del volumen de carga,
protecciones especiales, tipos de vehículos, horarios, y en general todo lo
relativo a esta actividad.
Artículo 29.- Los únicos sitios para recibir desechos industriales o peligrosos
son los autorizados por la Dirección de Servicios Básicos, o los particulares que
cuenten con su autorización previa. En estos casos se deberá informar por
escrito para la movilización a los sitios a los que pueden ser transportados
dependiendo del tipo de material.
Artículo 30.- Todos los establecimientos industriales y productivos que generen
desechos sólidos peligrosos, deberán diferenciar los residuos orgánicos e
121
inorgánicos de los peligrosos y los dispondrán en recipientes claramente
identificados y separados y de acuerdo con las leyes vigentes para este tipo de
desechos.
En cada establecimiento se fijará un sitio exclusivo, debidamente aislado y
protegido, para almacenar temporalmente los residuos peligrosos y se prestará
facilidades para su recolección.
Artículo 31.- El productor de cualquier desecho considerado como lodo
industrial tiene la obligación de neutralizarlo. Para el efecto, deberá cumplir con
los procedimientos que rigen la cadena de custodia, establecidos por la
Dirección de Servicios Básicos.
Artículo 32.- Los lodos industriales deberán ser dispuestos en celdas de
confinamiento previo su inertización. La Municipalidad, a través de la Dirección
de Servicios Básicos deberá mantener habilitados los sitios posibles para la
ubicación final de los desechos sólidos peligrosos.
Artículo 33.- Una vez que el lodo se estabilice será responsabilidad de cada
industria su transporte, hasta el sitio de ubicación final establecido por la
Dirección de Servicios Básicos y se aplicarán las tarifas establecidas para el
caso. Para que ésta faculte la ubicación final, deberán contar con el permiso
específico emitido por la Autoridad Ambiental Nacional.
Artículo 34.- Los desechos sólidos peligrosos deberán ser tratados y ubicados
adecuadamente, mediante técnicas de rellenos sanitarios de seguridad,
incineración (a excepción de los desechos de establecimientos de salud,
encapsulamiento, fijación u otra técnica aprobada.
Artículo 35.- Todo productor de desechos peligrosos deberá comunicar a la
Dirección de Servicios Básicos, los procedimientos de manejo y disposición
final de sus desechos en función de la regulación aplicable.
Artículo 36.- Todas las disposiciones del presente capítulo son de carácter
Municipal; en tal virtud los regulados deberán cumplir en lo que fuere aplicable
con el Artículo 168 del Libro VI “De la Calidad Ambiental”, del TULAS.
122
CAPITULO VII:
DE LA DISPOSICION FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Artículo 37.- La disposición final de los residuos sólidos no peligrosos solo
podrá hacerse en rellenos sanitarios manejados técnicamente y con su
respectiva licencia ambiental. Por lo tanto, los botaderos a cielo abierto están
totalmente prohibidos y aquellas personas que dispongan residuos en dichos
lugares no autorizados serán sancionadas.
Artículo 38.- La Autoridad Municipal asignará los recursos necesarios para el
funcionamiento y operación adecuada del relleno sanitario Municipal en función
de los requerimientos técnicos establecidos en esta ordenanza.
Artículo 39.- Las iniciativas comunitarias, sean en barrios o parroquias, sobre
la disposición final y el procesamiento de los residuos sólidos, deberán contar
con la aprobación de la Dirección Municipal de Servicios Básicos.
Artículo 40.- En los lugares considerados como rellenos sanitarios no se
recibirán aquellos residuos con características diferentes a aquellas aprobadas
y aceptadas en la licencia ambiental respectiva.
Artículo 41.- Las instalaciones que se establezcan para el aprovechamiento de
residuos sean para compostaje u otros similares deberán ser autorizados por la
Dirección Municipal de Servicios Básicos.
Artículo 42.- Requerimientos técnicos:
a. El relleno sanitario contará con un diseño y manejo técnico para evitar
problemas de contaminación de las aguas subterráneas, superficiales,
del aire, los alimentos y del suelo mismo.
b. No se ubicará en zonas donde se ocasione daños a los recursos
hídricos (aguas superficiales y subterráneas, fuentes termales o
medicinales), a la flora, fauna, zonas agrícolas ni a otros elementos del
paisaje natural. Tampoco se escogerá áreas donde se afecten bienes
culturales (monumentos históricos, ruinas arqueológicas, etc.).
123
c. El relleno sanitario estará ubicado a una distancia mínima de 200 m de
la fuente superficial del recurso hídrico más próximo.
d. Para la ubicación del relleno no se escogerá zonas que presenten fallas
geológicas, lugares inestables, cauces de quebradas, zonas propensas
a deslaves, a agrietamientos, desprendimientos, inundaciones, que
pongan en riesgo la seguridad del personal o la operación del relleno.
e. El relleno sanitario no se ubicará en áreas incompatibles con el plan de
desarrollo urbano de la ciudad. La distancia del relleno a las viviendas
más cercanas no podrá ser menor de 500 m. Tampoco se utilizará áreas
previstas para proyectos de desarrollo regional o nacional
(hidroeléctricas, aeropuertos, represas).
f. El relleno sanitario debe estar cerca de vías de fácil acceso para las
unidades de recolección y transporte de los desechos sólidos.
g. Se deberá estimar un tiempo de vida útil del relleno sanitario de por lo
menos 10 años.
h. El relleno sanitario tendrá cerramiento adecuado, rótulos y avisos que lo
identifiquen en cuanto a las actividades que en él se desarrollan, como
entrada y salida de vehículos, horarios de operación o funcionamiento,
medidas de prevención para casos de accidentes y emergencias,
además se debe disponer la prohibición de acceso a personas distintas
a las comprometidas en las actividades que allí se realicen.
i. El relleno sanitario contará con los servicios mínimos de: suministro de
agua, energía eléctrica, sistema de drenaje para evacuación de sus
desechos líquidos, y otros, de acuerdo con la complejidad de las
actividades realizadas.
j. El relleno sanitario contará con programas y sistemas para prevención y
control de accidentes e incendios, al igual que para atención de
primeros auxilios y deberá cumplir con las disposiciones reglamentarias
que en materia de salud ocupacional, higiene y seguridad industrial
124
establezca el Ministerio de Salud Pública y demás organismos
competentes.
k. El relleno sanitario para su adecuada operación contará con un manual
de operación y mantenimiento expedido por la Dirección de Servicios
Básicos.
l. El relleno sanitario mantendrá las condiciones necesarias para evitar la
proliferación de vectores y otros animales que afecten la salud humana
o la estética del entorno.
m. Se ejercerá el control sobre el esparcimiento de los desechos sólidos,
partículas, polvo y otros materiales que por acción del viento puedan ser
transportados a los alrededores del sitio de disposición final.
n. Se contará con una planta de tratamiento de lixiviados y percolados.
o. Para la captación y evacuación de los gases generados al interior del
relleno sanitario se diseñará chimeneas de material granular, las
mismas que se conformarán verticalmente, elevándose, a medida que
avanza el relleno.
p. Todo relleno sanitario dispondrá de una cuneta o canal perimetral que
intercepte y desvíe fuera del mismo las aguas lluvias.
q. Todas las operaciones y trabajos que demande el relleno sanitario
deben ser dirigidos por una persona especialmente aleccionada para
este efecto.
r. El relleno sanitario en operación será inspeccionado regularmente por la
Dirección Municipal de Servicios Básicos.
s. En el relleno sanitario funcionaran instalaciones de recuperación de
Residuos Sólidos orgánicos e inorgánicos.
t. En las comunidades de difícil acceso se promoverá la creación de
composteras comunitarias con la finalidad de aprovechar los residuos
orgánicos y funcionaran centros de acopio de residuos inorgánicos.
125
CAPÍTULO VIII:
DEL CONTROL, ESTIMULO A LA LIMPIEZA, CONTRAVENCIONES Y
SANCIONES
Artículo 43.- CONTROL.- La Dirección Municipal de Servicios Básicos y las
Juntas Parroquiales con el apoyo de la Comisaría Municipal, controlarán el
cumplimiento de esta ordenanza y normas conexas; la Comisaría juzgará y
sancionará a los infractores conforme a lo establecido en esta Ordenanza y
en general tomará todas las medidas para mejorar el aseo y limpieza de la
ciudad de Pucará y las cabeceras parroquiales.
Artículo 44.- ESTIMULO.- La Dirección Municipal de Servicios Básicos
brindará estímulos a barrios, urbanizaciones, empresas, organizaciones de
comerciantes o ciudadanía en general, por las iniciativas que desarrollen
para mantener limpia la ciudad, de acuerdo a lo establecido en esta
ordenanza.
Artículo 45.- CONTRAVENCIONES Y SANCIONES.- En concordancia con
las obligaciones y responsabilidades señaladas en el Capítulo III de esta
ordenanza que se refieren a la limpieza y cuidado al medio ambiente en el
Cantón Pucará, se establecen cinco clases de contravenciones con sus
respectivas sanciones, las que se especifican a continuación:
CONTRAVENCIONES DE PRIMERA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con la multa de 10 dólares a quienes cometan las
siguientes contravenciones:
1.- Mantener sucia y descuidada la acera y calzada del frente
correspondiente a su domicilio, negocio o empresa.
2.- Colocar la basura en la acera sin utilizar los recipientes identificados
para la clasificación. (Recipientes de color Verde y Amarillo).
3.- No retirar el recipiente (o tacho de basura) después de la recolección.
126
4.- Transportar basuras o cualquier tipo de material de desecho o
construcción sin las protecciones necesarias para evitar el derrame sobre la
vía pública.
5.- Arrojar, sea al transitar a pie o desde vehículos, colillas de cigarrillos,
cáscaras, goma de mascar (chicles), papeles, plásticos y residuos en
general, teniendo la responsabilidad, en el segundo caso, el dueño del
automotor y/o conductor del vehículo.
6.- Ensuciar el espacio público con residuos, al realizar labores de
recuperación de materiales.
7.- Sacudir tapices, alfombras, cobijas, sábanas y demás elementos de uso
personal o doméstico, en puertas, balcones y ventanas que accedan al
espacio público.
8.- Escupir, vomitar, en los espacios públicos.
9.- No tomar las medidas necesarias para prevenir que los animales con los
que transitan ensucien las aceras, calles, avenidas y parques.
10.- Arrojar a la vía pública, a la red de alcantarillado, a las quebradas, ríos,
áreas comunales y demás espacios públicos, los productos del barrido de
viviendas, locales comerciales, establecimientos o vías.
CONTRAVENCIONES DE SEGUNDA CLASE Y SUS SANCIONES.
Serán sancionados con una multa de 20 dólares a quienes cometan las
siguientes contravenciones:
1.- Permitir que animales domésticos ensucien con sus excrementos las
aceras, calzadas, parques, parterres y en general, los espacios públicos.
2.- Depositar la basura en los parterres, avenidas, parques, esquinas,
terrenos baldíos y quebradas, esto es, en cualquier otro sitio que no sea la
acera correspondiente a su domicilio o negocio, propiciando la existencia de
centros de acopio de basura no autorizados.
3.- Incinerar a cielo abierto basura, papeles, envases y en general residuos.
127
4.- Lavar vehículos en espacios públicos.
5.- Realizar trabajos de construcción o reconstrucción sin las debidas
precauciones, ensuciando los espacios públicos con pinturas, escombros
y/o residuos de materiales.
6.- Arrojar en los espacios públicos, desperdicios de comidas preparadas, y
en general aguas servidas.
7.- Arrojar a las alcantarillas objetos o materiales sólidos.
8.- Utilizar el espacio público o vía pública para cualquier actividad
comercial sin la respectiva autorización municipal.
9.- Depositar la basura fuera de la frecuencia y horario de su recolección.
10.- Depositar en espacios o vías públicas colchones, muebles y otros
enseres fuera de los horarios establecidos para la recolección de basura.
11.- No disponer de un recipiente plástico dentro de los vehículos de
transporte masivo, buses escolares, particulares, oficiales, y vehículos en
general.
12.- Mezclar los tipos de residuos.
CONTRAVENCIONES DE TERCERA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con una multa de 50 dólares a quienes cometan las
siguientes contravenciones:
1.- Abandonar en el espacio público o vía pública animales muertos o
despojos de los mismos.
2.- Arrojar directamente a la vía pública, a la red de alcantarillado,
quebradas o ríos, aceites, lubricantes, combustibles, aditivos, líquidos y
demás materiales tóxicos, de acuerdo con la ordenanza respectiva.
3.- Utilizar el espacio público para realizar actividades de mecánica en
general y de mantenimiento o lubricación de vehículos, de carpintería o de
128
pintura de objetos, cerrajería y en general todo tipo de actividades
manuales, artesanales o industriales que perjudican el aseo y el ornato de
la ciudad.
4.- Ocupar el espacio público, depositar o mantener en él, materiales de
construcción, escombros y residuos en general, sin permiso de la autoridad
competente.
5.- Mantener o abandonar en los espacios públicos vehículos fuera de uso
y, en general, cualquier clase de chatarra u otros materiales. 6.- Destruir
contenedores, papeleras o mobiliario urbano instalado para la recolección
de residuos.
7.- Quemar llantas, medicamentos, cualquier otro material o desecho
peligroso en la vía pública.
8.- Permitir que el zaguán o la acera correspondiente a su inmueble,
negocio o local comercial, etc., sea utilizado para el comercio informal, la
exhibición u otras actividades no autorizadas.
CONTRAVENCIONES DE CUARTA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con la multa de 100 dólares a quienes cometan las
siguientes contravenciones:
1.- Arrojar escombros, materiales de construcción, chatarra, basura y
desechos en general en la vía pública, quebradas y cauces de ríos.
2.- Usar el espacio público como depósito o espacio de comercialización de
chatarra y repuestos automotrices.
3.- Dejar sucias las vías o espacios públicos tras un evento o espectáculo
público que haya sido organizado sin contar con el permiso de la Dirección
Municipal de Medio Ambiente.
4.- Orinar o defecar en los espacios públicos.
129
CONTRAVENCIONES DE QUINTA CLASE Y SUS SANCIONES
Serán sancionados con una multa de 200 dólares a quienes cometan las
siguientes contravenciones:
1.- Mezclar y botar la basura doméstica con basura tóxica, biológica,
contaminada, radioactiva u hospitalaria.
2.- No respetar la recolección diferenciada de los desechos.
3.- Atraso o falta de pago por el servicio de recolección de basura.
4.- No disponer los residuos industriales y peligrosos según lo establecido
en esta ordenanza.
5.- Propiciar la combustión de materiales que generen gases tóxicos.
6.- Impedir u obstaculizar la prestación de los servicios de aseo urbano en
una o varias de sus diferentes etapas (barrido, recolección, transporte,
transferencia y disposición final).
7.- Las empresas públicas o privadas que comercialicen o promocionen sus
productos o servicios a través de vendedores ambulantes o informales, con
o sin autorización municipal, que no cuenten con las medidas necesarias
para evitar la generación de desperdicios en las calles, aceras y/o espacios
públicos en general.
Artículo 46.- REINCIDENCIA EN LAS CONTRAVENCIONES.- Quien
reincida en la violación de las disposiciones de esta sección será
sancionado, cada vez, con un recargo del cien por ciento sobre la última
sanción y deberá ser denunciado ante las autoridades competentes.
Artículo 47.- COSTOS.- Las multas no liberan al infractor del pago de los
costos en que incurra la Municipalidad, o cualquier otra en estos temas de
su competencia, para remediar o corregir el daño causado.
Artículo 48.- ACCION PÚBLICA.- Se concede acción pública para que
cualquier ciudadano pueda denunciar ante la Dirección Municipal de
Servicios Básicos y /o Policía Nacional las infracciones a las que se refiriere
130
este capítulo. La aplicación de las multas y sanciones determinadas en esta
sección serán impuestas a los contraventores por el comisario/a municipal y
para su ejecución contarán con la asistencia de la policía municipal y de ser
necesario, con la fuerza publica, sin perjuicio de las acciones civiles y
penales que podrían derivarse por la violación o contravención de las
normas establecidas en la presente sección.
Artículo 49.- CONTRAVENTORES Y JUZGAMIENTO.- Todo ciudadano
que contravenga las disposiciones de la presente ordenanza será
sancionado de acuerdo a la gravedad de la infracción cometida y de
respetando el debido proceso. En el caso de menores de edad, serán
responsables sus padres o representantes legales. Los contraventores
serán sancionados por el comisario/a municipal, sin perjuicio de las
sanciones que se deriven o puedan ser impuestas por otras autoridades.
Para el control y juzgamiento de los infractores y reincidentes, el
comisario/a llevará un registro de datos.
Artículo 50.- DE LAS MULTAS RECAUDADAS Y SU FORMA DE
COBRO.- El 70% de los fondos recaudados por concepto de multas
cobradas a los contraventores, formarán parte del Fondo Ambiental que
dispondrá la Dirección Municipal de Servicios Básicos para consolidar el
sistema de gestión integral de residuos sólidos en la ciudad y el 30%
formará parte de los ingresos percibidos por la Comisaría Municipal para la
capacitación de sus funcionarios.
Cuando el contraventor sea dueño de un bien inmueble y no comparezca, la
multa que corresponda, más los intereses, se cobrará en la carta del
impuesto predial, para lo cual la Dirección Municipal de Servicios Básicos
deberá remitir el listado y detalle de los infractores en forma periódica a la
Dirección Financiera, para que se incluya esta multa en el título
correspondiente.
Cuando el contraventor sea dueño de un establecimiento comercial y no
cancele la multa correspondiente, se procederá a la clausura temporal de su
negocio, hasta que cumpla con sus obligaciones ante la Comisaría
Municipal y, de no hacerlo, se cancelará su patente municipal.
131
Cuando el contraventor de primera clase no disponga de recursos y no sea
propietario de bienes inmuebles, el Comisario Municipal, podrá permutar la
multa por cuatro horas de trabajo en la limpieza de los espacios públicos del
cantón.
CAPITULO IX:
DEL PROCEDIMIENTO
Artículo 51.- Los inspectores de la Dirección de Servicios Básicos o la
comisaría municipal, los policías municipales y el personal designado para
el efecto, están obligados a presentar los partes por escrito de todo cuanto
se relaciona con el aseo de la ciudad; en base a estos documentos se
procederá a la citación y sanción respectiva.
Artículo 52.- Se concede acción popular para la denuncia de cualquier
infracción a las disposiciones de esta Ordenanza, guardándose absoluta
reserva del nombre del denunciante.
Artículo 53.- La Dirección Municipal de Servicios Básicos a través del
Departamento de Relaciones Públicas del Gobierno Municipal, propenderá
a mantener un espacio de una hora semanal o su equivalente, para la
difusión de programas encaminados a sensibilizar a la ciudadanía en
materia de higiene y salubridad, a través de los medios de difusión colectiva
hablados, escritos y televisivos.
CAPITULO X:
DE LAS TASAS Y COBROS
Artículo 54.- La Dirección Municipal de Medio Ambiente deberá,
anualmente, presentar un informe de análisis de las tasas por cobrar a la
ciudadanía por el servicio de aseo, justificando el valor en función del
manejo integral que realiza (barrido, recolección, transporte, tratamiento,
disposición final).
132
Artículo 55.- El cobro del servicio de aseo se lo realizará a la ciudadanía a
través de la planilla de luz por medio de un convenio celebrado entre la
CNEL y la Municipalidad.
Artículo 56.- Sobre el monto total mensual de consumo de energía eléctrica
se aplicará las tasas equivalentes por concepto de recolección de basura y
desechos sólidos, a todos los clientes de la Corporación Nacional de
Electrificación que se encuentran dentro de la Jurisdicción del Cantón
Pucará, según el cuadro siguiente, excepto los que probaren que no reciben
el servicio de recolección de basura.
SECTOR RESIDENCIAL
COSTO DIRECTO DE CONSUMO DE LUZ POR SERVICIO DE
RECOLECCION
De 0,00 hasta 7,00 USD 0.50
De 8,00 hasta 14,00 USD 1.00
De 15,00 hasta 21,00 USD 1.50
De 22 en adelante 2.00
En las Parroquias el pago será de 1USD
SECTOR COMERCIAL E INDUSTRIAL. COSTO DIRECTO DE CONSUMO
DE LUZ POR SERVICIO DE RECOLECCION
De 0,00 hasta 7.00 USD 1.00
De 8,00 hasta 14,00 USD 2.00
De 15,00 hasta 21,00 USD 3.00
De 22,00 hasta 30,00 USD 4.00
De 31,00 en adelante 5.00
133
La Dirección Financiera Municipal deberá mantener una cuenta individual
para el depósito de dichos fondos.
DISPOSICION TRANSITORIA
La presente Ordenanza será difundida en los diferentes medios de
comunicación durante el lapso de 90 días, a partir de la aprobación del
Ilustre Concejo, con el objeto de que la ciudadanía tenga pleno
conocimiento de los deberes, derechos y obligaciones que constan en ella.
DISPOSICION GENERAL PRIMERA.- Normas Supletorias.- En todo
cuanto no se encuentre contemplado en esta ordenanza se estará a lo
dispuesto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, Código Orgánico Tributario; y demás leyes conexas que
sean aplicables y no se contrapongan.
DEROGATORIA
PRIMERA.- Derogatoria.- Deróguense en fin todas las disposiciones que
se opongan a esta Ordenanza y que sean contrarias; y, todas las
resoluciones y disposiciones que sobre esta materia se hubieren aprobado
anteriormente.
En la ordenanza propuesta se hace referencia a una Dirección de Servicios
Básicos, la cual en la actualidad no esta conformada debido a que no se cuenta con
un orgánico funcional que direccione y regule las actividades realizadas en la
institución. En una reunión sostenida los primeros días del mes de Enero del 2012,
con los funcionarios del GAD de Pucará se determino que debería incluirse en este
orgánico funcional la Dirección de Servicios Básicos. La opinión expresa del autor
es que debería llamarse Dirección de Saneamiento Ambiental, por cuanto este
nombre aborda en un sentido más amplio el tema de los servicios básicos en
conjunto con el saneamiento del ambiente.
El orgánico funcional hasta el momento solo se encuentra en propuesta,
debiéndose ejecutarse y debatirse en el pleno del consejo para su aprobación
respectiva.
134
4.8 Propuesta de sitio para disposición final de residuos sólidos
En un trabajo conjunto con los técnicos de la municipalidad de Pucará y con
la ayuda de programas informáticos como: ArcGIS 9 e ILWIS que sirven para el
trazado de mapas (ver anexo de mapas) y con el estudio preliminar del PDOT del
cantón, se ejecuto la técnica de mapas sobrepuestos descrita en el capítulo de
Metodología, se consiguieron determinar los lugares más apropiados para poder
emplazar un relleno sanitario, los mismos que se pueden observar en los mapas
presentados en los anexos.
Además de la metodología propuesta, se revisó las consideraciones de la
NORMA DE CALIDAD AMBIENTAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL
DE DESECHOS SÓLIDOS NO PELIGROSOS, propuesta Libro VI del TULAS del
MAE.
Se han considerado cuatro alternativas: en los sectores de San Rafael de
Zharug; en el trayecto de la vía Tablón-Pucará aproximadamente 1 Km del centro
cantonal; otra posible ubicación en una vía en proyecto Zumos-Deuta que enlazaría
las comunidades de Ñugropamba, Pingullo, San Antonio de Ñugro y Yunga Corral;
como una última alternativa se encuentra una pequeña área próxima a la
comunidad de Yunga Corral y Pingullo.
En los mapas de ALTERNATIVAS DE UBICACIÓN DEL RELLENO
SANITARIO MUNICIPAL DE PUCARÁ (ver anexos) la zona que se encuentra de
morado es la que cumple con las consideraciones técnicas de espesor
permeabilidad, pendiente, textura, distancia de las fuentes de agua superficiales y
otras disposiciones que se deben tener en cuenta en el momento de elegir el sitio
de disposición final de los residuos sólidos. Además se debe tomar en cuenta otros
factores para lo cual se hará un estudio de campo exhaustivo.
En la alternativa 2 mostrada en el mapa (ver anexos) las zonas de color
amarillo son las que cumplen con los requisitos. Parece una alternativa muy
apropiada por encontrarse muy próxima al centro cantonal (aproximadamente 1
Km), pero se encuentra muy distante de las comunidades de la zona media y baja
del cantón (ver mapa de comunidades) lo cual implicaría costos de transporte muy
elevados.
135
Además se considera una tercera alternativa (zonas de color azul) con muy
pocas probabilidades de ser elegida, por tratarse de un bosque protector y ser una
zona de recarga hídrica, la distancia a los centros de producción de RSM es
también un factor limitante para este sector, esta área se encuentra cerca del sector
de Ñugropamba (ver mapa de anexos alternativa 3).
Finalmente, se tiene una cuarta alternativa ubicada muy próxima a la
comunidad de Pingullo entre la longitud oeste 79°20’0” y de latitud sur 3°17’40” (ver
mapa de ALTERNATIVAS DE UBICACIÓN DEL RELLENO SANITARIO
MUNICIPAL DE PUCARÁ -4). Este sector presenta condiciones favorables por el
clima relativamente seco que presenta aunque la mayor desventaja es las
pendientes pronunciadas que presenta como se observa en la figura 17.
En conclusión se tiene que el sector mas estratégico concertado hasta el
momento, se encuentra en el territorio de la parroquia San Rafael de Zharug, el
mismo que se encuentra muy próximo a la longitud oeste 79°33’5” y de latitud sur
3°16’5” (ver mapa de ALTERNATIVAS DE UBICACIÓN DEL RELLENO
Figura 17: Sector de las Comunidades Pingullo Yunga Corral.
136
SANITARIO MUNICIPAL DE PUCARÁ -3), las zonas marcadas de color naranja
son las que indican pendientes entre 0 y 12 %, en el estudio de campo efectuado se
constató lo indicado en el mapa (ver figura 18). Además se observó que la
composición del suelo es arcilloso lo que nos proporciona la información de la
permeabilidad del mismo, las fuentes de agua se encuentran a una considerable
distancia de este terreno, su uso actual es pasto para la actividad ganadera, se
puede acceder al terreno mediante un camino a una distancia aproximada de 1 Km
de la vía Tendales-San Rafael de Zharug-Pucará desde el redondel de Tullusiri, la
distancia de los centros poblados es considerable y además es el lugar más central
a los centros de generación de RSM.
Esta propuesta definida inicialmente debe ser analizada profundamente y
evaluando todos los criterios de selección, deberá demostrarse con los estudios de
campo respectivos y las demás consideraciones que se deben tomar en cuenta
para su aprobación.
Figura 18: Localización de Sitio para emplazar Relleno Sanitario, Planta compostadora y centro de recuperación de materiales.
137
Figura 19: Alternativa como posible sitio para emplazamiento de instalaciones.
138
V ANÁLISIS DE RESULTADOS
5.1 Análisis caracterización de residuos sólidos
Los resultados de la presente investigación se han desarrollado de manera
sistemática, siguiendo la metodología más apropiada y válida para estudios de este
tipo. Estos resultados obtenidos contribuyen en el desarrollo del Plan de Gestión
Integral de Desechos Sólidos para el cantón Pucará de la provincia del Azuay.
Además de ser una parte complementaria el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial, que están ejecutando las diferentes municipalidades del País con el
propósito de que le sean asignados los recursos en los años posteriores.
5.2 Análisis de generación per cápita y el total diario de Residuos
Sólidos
De la generación per cápita en base a la bibliografía revisada, se puede
definir que los datos obtenidos en esta investigación son los mas acertados, por
cuanto el valor obtenido (0,58 Kg/hab/día) considerando los habitos de consumo y
el grado de desarrollo de esta localidad, se encuentra en un rango muy próximo a
los estudios ejecutados en otras localidades con similares caracteristicas.
5.3 Análisis de la Densidad de los Residuos
La densidad suelta de los residuos sólidos varía dependiendo de la
composición de los mismos en este estudio se determinó en promedio una
densidad de 430 Kg/m3, la composición de residuos orgánicos en mayor proporción
(54%) y la presencia de tierra como característica principal en los RSM generados,
es el principal factor para que la densidad determinada sea relativamente alta.
5.4 Análisis del sitio para la disposición final de los Residuos Sólidos
El sitio indicado como la opción más apropiada para el emplazamiento de
instalaciones de recuperación, reciclaje, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos; aun no puede ser considerado como una alternativa definitiva por cuanto se
debe realizar todos los estudios respectivos para la aprobación de mencionado
sector.
Deberá recurrirse al conceso con los pobladores de la zona afectada, buscar
financiamiento mediante el MAE con la finalidad de realizar los estudios respetivos,
139
definir criterios de valorización del terreno y las demás aspectos que se deben tener
en cuenta.
Si el sitio determinado es descartado como posible alojamiento de estas
instalaciones se deberán analizar las demás alternativas planteadas en este
estudio.
Como una opción poco viable por los gastos de transporte y operación del
sistema, se puede analizar la posibilidad de transportar los desechos sólidos hasta
el Relleno Sanitario de la Empresa Pública Municipal Mancomunada de Aseo
Integral de la Cuenca del Jubones ubicada en el sector Huascachaca del cantón
Santa Isabel o firmar convenio con el cantón Pasaje para que los residuos sean
depositados en el Relleno Sanitario del mismo.
Cualquiera que fuere la alternativa escogida, en Pucará deberá
implementarse sistemas de separación selectiva, recuperación, reducción y
reciclaje de RSM; con la finalidad de minimizar los costos de transporte y
tratamiento de estos desechos.
El sector de Huascachaca se encuentra a unos 40 Km del centro cantonal
de Pucará y el trayecto más corto hacia este es por la vía Minas-Tablón-Pucará,
atravesando sectores muy poco consolidados, por lo tanto el recorrido hacia el
Relleno Sanitario seria escasamente aprovechado.
La ciudad de Pasaje se encuentra a 69 Km del centro cantonal de Pucará, el
trayecto que se debe seguir para llegar hasta la misma es la vía Pucará-San Rafael
de Zharug-Tendales, luego por la vía Cuenca-Girón-Pasaje. En esta ruta se
atraviesa la mayoría de los centros poblados mayormente consolidados del cantón,
presentándose una alternativa muy prometedora para la ejecución de una ruta de
recolección de RSM.
5.5 Análisis del estudio financiero
Con el objeto de plasmar este PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS DEL CANTÓN PUCARÁ, se ha desarrollado con los datos
obtenidos en esta investigación, un perfil de proyecto con el firme propósito de que
sea elevado a proyecto.
140
Para estimar costos aproximados de la ejecución de un proyecto de esta
naturaleza se han realizado cálculos respectivos considerando la gran mayoría de
aspectos y lineamientos en los que se debe trabajar, además se han definido
objetivos específicos para el desarrollo del mismo los cuales se detallan a
continuación:
Determinar la producción y caracterizar los residuos sólidos.
Implementar un sistema de Gestión Integral de Residuos
Sólidos.
Desarrollar un programa de sensibilización para la clasificación
de los desechos en colectores debidamente normados, para su
disposición final.
Establecer políticas públicas que permitan un manejo adecuado
de los residuos.
Varios de estos objetivos ya han sido abordados en este trabajo, teniéndose
que complementar estudios específicos que se requieren en cada caso.
5.5.1 Metas y Actividades
En la tabla 23 se resume las metas o propósitos y las actividades que deben
realizarse para la implementación de este plan:
Tabla 23: Metas y actividades propuestas para la implementación del proyecto.
METAS: ACTIVIDADES:
1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.
1.1. Determinación del Universo y unidades muéstrales. Alquiler de balanza
1.2. Análisis y validación de la muestra Coordinación del muestreo
1.3. Análisis clasificación, tipología y composición física de los residuos
Uso de Operadores
1.4. Análisis y determinación de generación per cápita y densidad de los R.S.
Procesamiento de datos
Movilización
2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
2.1. Análisis de equipamiento para recolección y transporte del sistema de tratamiento y recolección de
R.S.
Adquisición de vehículo de compactador (capacidad 10 m3)
141
Adquisición de contenedores con ruedas
Adquisición de implementos de seguridad y protección y herramientas
2.1.1. Diseño de rutas y equipos para recolección Diseño de rutas de recolección de residuos sólidos
para su respectiva optimización
2.1.2. Implementación de contenedores normados.
Compra Contenedores a ser colocados en zonas de difícil acceso (2 - 2,5 m
3) 2 colores
Contenedores a ser colocados en zonas estratégicas para promover la separación de residuos sólidos
(1,5 m3) 66 comunidades por 2 colores
Bolsa de Polietileno de dos colores a distribuir a un sector de la población
2.2. Selección de los sitios para la implementación de las estaciones de transferencia, centros de recuperación y
compostaje de residuos sólidos.
Definir los sitios para el emplazamiento de las instalaciones de estaciones de transferencia,
centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos
2.2.1. Diseño de las estaciones de transferencia, selección, recuperación y compostaje de residuos sólidos.
Elaboración de planos de las instalaciones
2.3. Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
Área de recepción de residuos sólidos inorgánicos
Construcción de Galpón de reciclaje
Construcción de composteras en sectores estratégicos
Equipo de volteo
pH metro
Termómetro
Manguera para riego
Letreros de identificación de camas de compost
Banda transportadora para descarga
Poza de tratamiento de lixiviados
2.3.1. Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
Carritos para transportar residuos segregados 1,0 a 1,5 m3
Prensa embaladora
Contenedor de rechazo de Residuos
Balanza Mecánica
2.3.2. Capacitación de personal en reaprovechamiento
Programa de Capacitación
Local y equipos de proyección y amplificación
2.4. Recopilación de información y criterios técnicos para el diseño de rellenos sanitarios.
2.4.1. Análisis y selección de sitio para la disposición final
Definir sitio relleno sanitario
Toma de muestras de suelo
142
Geología e hidrología y riesgos
Análisis y Laboratorio químico
Análisis y Laboratorio físico
Levantamiento topográfico para el emplazamiento
de instalaciones.
2.4.2. Diseño preliminar del relleno sanitario Diseños estructurales y arquitectónico
2.4.3. Realización de estudio de impacto ambiental Estudio de Impacto Ambiental
2.5. Implementación de un relleno sanitario. Adquisición de terreno (2 hectáreas)
Legalización del terreno compra
Construcción de Relleno Sanitario
2.6. Análisis de los costos de producción e implementación de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S.
Elaboración de un programa de Capacitación para el personal técnico, administrativo y financiero.
Elaboración de base de datos de contribuyentes
Elaboración de estrategias de optimización de
cobranza
Implementación de un sistema de supervisión y
monitoreo del servicio
2.7. Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto. Cierre de Botaderos de basura a cielo abierto.
3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL.
3.1. Capacitación y concientización de los recursos humanos en el manejo, clasificación, selección y recuperación de los
residuos sólidos Facilitador (Sociólogo)
Elaboración del programa
Capacitación de promotores vecinales
Local y equipos de proyección y amplificación
3.1.1. Programa de sensibilización y capacitación en los centros educativos, organizaciones y otras instituciones
para el reciclaje de los residuos sólidos. Elaboración de programa
Movilización
Local y equipos de proyección y amplificación
3.2. Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos Talleres de sensibilización y concienciación
3.3. Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación (radio, afiches,
volantes, folletos, etc.) en la clasificación y almacenamiento de RS.
Campaña de sensibilización y concientización radial (1 año)
Elaboración de afiches, trípticos y calendarios
Pintado de murales en sectores estratégicos
143
3.4. Capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional.
Programa preventivo de seguridad ocupacional
Local y equipos de proyección y amplificación
4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS.
4.1. Generación de ordenanzas para el uso y disposición de los Residuos Sólidos no peligrosos, peligrosos y especiales.
Elaboración de Ordenanzas
4.2. Socialización de la ordenanza para el manejo de los residuos sólidos
Socialización de Ordenanzas
4.3. Incorporar a los recicladores informales Legalización de Organizaciones de Recicladores
informales
Elaboración: Autor
5.5.2 Costos de implementación del proyecto
Los costos de implementación del proyecto se resumen según la tabla
siguiente:
Tabla 24: Costos de implementación del proyecto de GIDS del Cantón Pucará.
Código ACTIVIDADES: Unidad Cantidad Costo Unitario
Total
01. 1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.
01.01 Alquiler de balanza día 10 5,00 50,00
01.02 Coordinador del muestreo día 10 30,00 300,00
01.03 Operadores jornal 30 15,00 450,00
01.04 Procesamiento de datos día 5 30,00 150,00
01.05 Transporte flete 2 50,00 100,00
02. 2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
02.01 Adquisición de vehículo de compactador (capacidad 10 m3)
unidad 1 75000,00 75.000,00
02.02 Adquisición de contenedores con ruedas unidad 15 20,00 300,00
02.03 Adquisición de implementos de seguridad y protección y herramientas
global 1 3000,00 3.000,00
02.04 Diseño de rutas de recolección de residuos sólidos para su respectiva optimización
consultoría 1 4000,00 4.000,00
02.05 Contenedores a ser colocados en zonas de difícil acceso (2 - 2,5 m
3) 2 colores
unidad 5 100,00 500,00
02.06
Contenedores a ser colocados en zonas estratégicas para promover la separación de residuos sólidos (1,5 m3) 66 comunidades por 2 colores
unidad 132 12,00 1.584,00
02.07 Bolsa de Polietileno de dos colores a distribuir a un sector de la población
unidades 1000 0,09 90,00
144
02.08
Definir los sitios para el emplazamiento de las instalaciones de estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos
salida 2 50,00 100,00
02.09 Elaboración de planos de las instalaciones global 1 2500,00 2.500,00
02.10 Área de recepción de residuos sólidos inorgánicos
global 1 54000,00 54.000,00
02.11 Construcción de Galpón de reciclaje global 1 80000,00 80.000,00
02.12 Construcción de composteras en sectores estratégicos
global 10 500,00 5.000,00
02.13 Equipo de volteo global 10 50,00 500,00
02.14 pH metro unidad 2 400,00 800,00
02.15 Termómetro unidad 2 15,00 30,00
02.16 Manguera para riego metro 200 0,35 70,00
02.17 Letreros de identificación de camas de compost
global 5 5,00 25,00
02.18 Banda transportadora para descarga unidad 1 500,00 500,00
02.19 Poza de tratamiento de lixiviados unidad 1 500,00 500,00
02.20 Carritos para transportar residuos segregados 1,0 a 1,5 m3
unidad 1 100,00 100,00
02.21 Contenedor de rechazo de Residuos unidad 1 100,00 100,00
02.22 Balanza Mecánica unidad 1 1000,00 1.000,00
02.23 Programa de Capacitación horas 16 10,00 160,00
02.24 Local y equipos de proyección y amplificación horas 16 20,00 320,00
02.25 Definir sitio relleno sanitario Superposición
de mapas 1 30,00 30,00
02.26 Toma de muestras de suelo salida 5 25,00 125,00
02.27 Geología e hidrología y riesgos mes 1 1500,00 1.500,00
02.28 Análisis y Laboratorio químico Global 1 2350,00 2.350,00
02.29 Análisis y Laboratorio físico Global 1 4250,00 4.250,00
02.30 Levantamiento topográfico para el emplazamiento de instalaciones.
Global 1 500,00 500,00
02.31 Diseños estructurales y arquitectónico estudio 2 2500,00 5.000,00
02.32 Estudio de Impacto Ambiental consultoría 4 1000,00 4.000,00
02.33 Adquisición de terreno (2 hectáreas) hectárea 2 8000,00 16.000,00
02.34 Legalización del terreno compra abogado 1,5 1600,00 2.400,00
02.35 Construcción de Relleno Sanitario
1 100000,00 100.000,00
02.36 Elaboración de un programa de Capacitación para el personal técnico, administrativo y financiero.
días 5 30,00 150,00
02.37 Elaboración de base de datos de contribuyentes
días 5 30,00 150,00
02.38 Elaboración de estrategias de optimización de cobranza
días 5 30,00 150,00
145
02.39 Implementación de un sistema de supervisión y monitoreo del servicio
días 5 30,00 150,00
02.40 Cierre de Botaderos de basura a cielo abierto. global 1 2000,00 2.000,00
03. 3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL.
03.01 Facilitador (Sociólogo) mes 2 1000,00 2.000,00
03.02 Elaboración del programa mes 1 500,00 500,00
03.03 Capacitación de promotores vecinales horas 20 10,00 200,00
03.04 Local y equipos de proyección y amplificación horas 20 20,00 400,00
03.05 Elaboración de programa días 5 30,00 150,00
03.06 Transporte global 1 200,00 200,00
03.07 Local y equipos de proyección y amplificación horas 16 20,00 320,00
03.08 Talleres de sensibilización y concienciación global 67 50,00 3.350,00
03.09 Campaña de sensibilización y concientización radial (1 año)
global 1 2000,00 2.000,00
03.10 Elaboración de afiches, trípticos y calendarios global 1 500,00 500,00
03.11 Pintado de murales en sectores estratégicos global 10 100,00 1.000,00
03.12 Programa preventivo de seguridad ocupacional
horas 16 10,00 160,00
03.13 Local y equipos de proyección y amplificación horas 16 20,00 320,00
04. 4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS.
04.01 Elaboración de Ordenanzas días 5 60,00
300,00
04.02 Socialización de Ordenanzas días 30 20,00
600,00
04.03 Legalización de Organizaciones de Recicladores informales
días 5 30,00
150,00
04.04 Definición del personal de la dirección para implementación del PGIRS
meses 12 1100 13200
SUB TOTAL PROYECTO 395.334,00
IMPREVISTOS 5% 19.766,70
TOTAL PROYECTO USD$ 415.100,70
Elaboración: Autor
5.5.3 Costos en la etapa de Post Inversión
Además se deben proyectar los costos de post inversión, es decir lo que
costara el mantener activo el sistema en su permanencia en el tiempo:
146
Tabla 25: Costos de Post Inversión del proyecto.
Costos de la prestación del servicio con Proyecto
SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SOLIDOS
CONCEPTO DEL GASTO CANT.
REMUNERAC.
% COSTO COSTO
ANUAL TOTAL
APLICADO MENSUAL ANUAL
REMUNERACIONES
3.426,95
41.123,44
Sueldos:
1.048,77
12.585,27
Administrador de Servicio 1
15.000,00
0,75
937,50
11.250,00
Recaudador 1
6.676,36
0,20
111,27
1.335,27
Salarios:
2.378,18
28.538,17
Jornaleros Recolección y barrido 5
28.538,17
1,00
2.378,18
28.538,17
Jornaleros Relleno Sanitario y Centro de Reciclaje
4
22.830,53
1,00
1.902,54
22.830,53
Servicios
Transporte desechos sólidos Zona Alta 1
1.000,00
12.000,00
Transporte desechos sólidos en Zona Media 1
1.000,00
12.000,00
Transporte desechos sólidos en Zona Baja 1
1.000,00
12.000,00
Suministros y Materiales
336,67
4.040,00
De oficina
20,00
240,00
De aseo y limpieza
50,00
600,00
Uniformes y prendas de protección 8
166,67
2.000,00
Herramientas menores
100,00
1.200,00
TOTAL COSTO DEL SERVICIO DE RECOLECCION DE DESECHOS SÓLIDOS USD$
3.763,62
73.701,61
Elaboración: Autor
De la tabla anterior se estima que para el mantenimiento del proyecto se
requiere un inversión anual muy aproximada de USD$ 73.701,61 a la fecha de
ejecutado el proyecto, puesto que existe valores incrementables que pueden
interferir en este cálculo.
Para el proyecto se requerirá de un técnico que administre el servicio,
además se requerirá la ampliación de rutas de recolección de residuos sólidos por
lo que se incrementara el número de obreros y la adquisición de un vehículo para la
recolección. Se requerirá que 4 obreros trabajen en el relleno sanitario donde
deberá funcionar el centro de recuperación de materiales reciclables y elaboración
de compost.
147
5.5.4 Cronograma de Actividades
Las actividades a ejecutarse deberían realizarse de acuerdo al cronograma
detallado en la tabla 26, para un tiempo de vida útil aproximado del proyecto de 10
años, a partir del inicio de su ejecución.
5.5.5 Duración del proyecto y vida útil
El tiempo estimado para la implementación del proyecto es de 18 meses, en
los cuales se ejecutaran las actividades contempladas en el cronograma propuesto
anteriormente.
La vida útil del proyecto hasta el cierre del relleno sanitario está proyectada
para 10 años de operación. Se ha considerado el relleno sanitario para disponer el
total de residuos producidos a nivel cantonal, pero a medida que funcionen los
sistemas de recuperación y reciclaje, esto nos brindara mayor tiempo de vida útil
para el mismo.
5.5.6 Beneficiarios
Los Beneficiarios directos del proyecto lo constituyen los habitantes del
cantón Pucará. El desarrollo social y económico con la protección ambiental
requieren del manejo y empleo adecuado de las técnicas y normas existentes tanto
constructivas como operativas, la administración eficiente del ambiente y de los
recursos naturales, a través de la aplicación de criterios de control, prevención y
conservación, a fin de propender a un mejor nivel de vida para los beneficiarios del
proyecto.
148
Tabla 26: Cronograma de actividades.
ACTIVIDADES: Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018 Año 2019 Año 2020 Año 2021 Año 2022
I. PRE-INVERSIÓN
II. INVERSIÓN
1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS.
1.1. Determinación del Universo y unidades muéstrales.
1.2. Análisis y validación de la muestra 1.3. Análisis clasificación, tipología y composición física de los residuos
1.4. Análisis y determinación de generación per cápita y densidad de los R.S.
2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
2.1. Análisis de equipamiento para recolección y transporte del sistema de tratamiento y recolección de R.S.
2.1.1. Diseño de rutas y equipos para recolección
2.1.2. Implementación de contenedores normados.
2.2. Selección de los sitios para la implementación de las estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos.
149
2.2.1. Diseño de las estaciones de transferencia, selección, recuperación y compostaje de residuos sólidos.
2.3. Construcción de infraestructura de reaprovechamiento mecanizado
2.3.1. Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento
2.3.2. Capacitación de personal en reaprovechamiento
2.4. Recopilación de información y criterios técnicos para el diseño de rellenos sanitarios.
2.4.1. Análisis y selección de sitio para la disposición final
2.4.2. Diseño preliminar del relleno sanitario
2.4.3. Realización de estudio de impacto ambiental
2.5. Implementación de un relleno sanitario.
2.6. Análisis de los costos de producción e implementación de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S.
2.7. Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto.
3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL.
150
3.1. Capacitación y concientización de los recursos humanos en el manejo, clasificación, selección y recuperación de los residuos sólidos
3.1.1. Programa de sensibilización y capacitación en los centros educativos, organizaciones y otras instituciones para el reciclaje de los residuos sólidos.
3.2. Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos
3.3. Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación (radio, afiches, volantes, folletos, etc.) en la clasificación y almacenamiento de RS.
3.4. Capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional.
4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO ADECUADO DE LOS RESIDUOS.
4.1. Generación de ordenanzas para el uso y disposición de los Residuos Sólidos no peligrosos, peligrosos y especiales.
4.2. Socialización de la ordenanza para el manejo de los residuos sólidos
4.3. Incorporar a los recicladores informales
III. POST INVERSIÓN
Operación y Mantenimiento de la etapa de almacenamiento Operación y Mantenimiento de la etapa de Barrido
151
Operación y Mantenimiento de la etapa de Recolección
Operación y Mantenimiento de la etapa de Disposición Final Operación y Mantenimiento del Sistema Técnico, Administrativo y Financiero Operación y Mantenimiento de las acciones de Sensibilización y Concientización
Ejecución del Plan de Manejo Ambiental Cierre de Relleno Sanitario (cierre progresivo de celdas)
152
Además los beneficiarios indirectos los constituyen los habitantes de los
cantones aledaños, porque esta manera estaríamos previniendo la contaminación
de las aguas, que se conducen por los causes de los ríos hasta llegar a los océanos
arrastrando lo que se encuentre en su paso.
Por otra parte se beneficiarían los turistas que pueden visitar ambientes
libres de contaminación y observar un paisaje más agradable.
5.5.6.1 Beneficios económicos
Los beneficios económicos están relacionados principalmente con:
La reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades
asociadas a la inadecuada gestión de la basura.
La posibilidad de mejorar la recaudación financiera por parte de la
población al constatar un mejor servicio de limpieza pública.
El incremento de las oportunidades de negocios comercio y turísticos
(hospedaje, restaurantes, etc.) por la mejora de las condiciones
ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la
población (mejor valoración de los inmuebles).
La posibilidad de establecer convenios con empresas recicladoras
para la comercialización de productos reciclables, y de esta manera
optimizar recursos no renovables.
5.5.6.2 Beneficios sociales
Los beneficios sociales están relacionados fundamentalmente con la
reducción de los riesgos de contagio de la población con enfermedades asociadas
a la basura, tales como enfermedades diarreicas, parasitarias y respiratorias. La
mejora ambiental tiene implícita la reducción de los agentes vectores o mecanismos
de contagio de las personas y por consiguiente otorga beneficios reales a la
población.
Estos beneficios sociales permiten a los pobladores atendidos por el
proyecto puedan incrementar su nivel de bienestar, producto de la realización del
mismo.
153
5.5.6.3 Beneficios ambientales.
Los beneficios ambientales están relacionados principalmente con las
acciones que realizarán la población para evitar el deterioro del medio ambiente o
su entorno de vida; especialmente con el impacto que generan los residuos sólidos
en el ambiente visual, en la fauna y flora de la ciudad de Pucará.
5.6 Indicadores de resultados alcanzados: cualitativos y cuantitativos
El detalle de estos indicadores se presenta según el marco lógico siguiente:
Tabla 27: Marco lógico para la implementación del proyecto.
Resultados Indicadores Medios de verificación
Supuestos
FIN:
Mejora de la calidad de vida de los habitantes del catón Pucará.
Disminución de enfermedades en
un 5% (Salmonelosis,
Fiebre Tifoidea, Cólera, Disentería)
Encuestas a la población
Registros de los establecimiento
s de salud
Elevada y constante
participación de la población
PROPÓSITO:
Implementar un plan integral y adecuado para el manejo residuos sólidos que se generan en el cantón Pucará, sensibilizando a la población en la preservación del ambiente, procurando que este problema pase a convertirse en una fuente alternativa de desarrollo sostenible para el cantón.
-El 60 % de Residuos Sólidos son recuperados en compostaje y comercialización.
-El 40 % de los Residuos Sólidos
son dispuestos en un relleno Sanitario.
-El 100% de los botaderos
existentes son clausurados en los dos primeros años
de operación del
relleno sanitario.
Registro de volúmenes y
pesos de residuos que ingresan al
relleno sanitario.
Registro de cantidad de
residuos orgánicos
convertidos en compost.
Informes de inspección y
fotos.
Voluntad municipal de que el relleno sanitario y los
centros recuperación de materiales sean operados y mantenidos
eficientemente.
COMPONENTES:
1. DETERMINAR LA PRODUCCIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS.
El 100% de los residuos
recolectados son pesados y
separados en componentes
para su recuperación.
Registro de peso de residuos
sólidos. Registro de
comercialización de Residuos.
Datos confiables de la población y del
personal encargado del
muestreo
154
1.1. Determinar la producción de residuos sólidos.
70 familias participan en el muestreo para
determinación de la PPC.
Cálculo de generación per
cápita
La producción per cápita de
residuos sólidos se
incrementara en 1% anual
2.2. Validar los Datos del muestreo. Se utilizan fórmulas
estadísticas
Registro de cuadros y gráficos
estadísticos
Los Datos son muy
aproximados
2.3. Clasificación de los Residuos Sólidos
Porcentaje (%) de los compontes de
R.S.M.
Registro de componentes en
porcentajes
2.4. Estimar la producción per cápita de producción de residuos sólidos
Producción per cápita de R.S.M. en Kg./hab./día
Registro de la producción per
cápita (PPC)
2. IMPLEMENTAR UN PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
SÓLIDOS
El 100% del plan de gestión de
integral de Residuos Sólidos
se encuentra operando.
Informes de inspección y
fotos
2.1. Mejoramiento de la recolección y transporte
Se alcanza un 80% de cobertura del
servicio.
Informes de administradores
del sistema.
Voluntad municipal en la prestación del
servicio de Recolección y
transporte.
2.1.1. Proponer una ruta de recolección que sea la más indicada en la recolección de la basura.
Se cuenta con rutas delimitadas
Rutas de Recolección
Encuestas a la población
2.1.2. Disminuir los riesgos de contaminación por medio de la utilización adecuada de los contenedores para una recolección selectiva de residuos sólidos.
El 100% de las comunidades cuentan con
contenedores para una
recolección selectiva de
residuos sólidos.
2.2. Establecer las bases de diseño de las instalaciones de recuperación de materiales y de los demás tratamientos de acuerdo a la demanda actual y futura de los servicios de gestión.
Se consideran parámetros y
normas para el diseño de
instalaciones para disposición final y recuperación de
R.S.M.
Planos de Arquitectónicos y Estructurales de diseño de instalaciones
Se tiene un estudio
completo de los lugares.
2.2.1. Diseño de instalaciones
2.3. Implementación de un sistema de reaprovechamiento (manual)
Edificaciones de centros de
reaprovechamiento de residuos
Fotos de las Edificaciones
Participación en la
construcción de
composteras comunitarias
2.3.1. Equipamiento para reaprovechamiento
155
2.3.2. Capacitación de personal
2.4. Establecer las bases de diseño de los rellenos sanitarios, de acuerdo a la demanda actual y futura de los servicios de gestión.
Se consideran parámetros y
normas para el diseño de
instalaciones para disposición final y recuperación de
R.S.M.
Planos de Arquitectónicos y Estructurales de diseño de instalaciones
Se tiene un estudio
completo de los lugares.
2.4.1. Seleccionar sitio para disposición final
2.4.2. Diseño de sitio de disposición final
2.4.3. Estudios de Impacto Ambiental Se consideran los estudios de
impacto ambiental.
Memoria descriptiva del
EIA.
2.5. Utilizar el relleno sanitario para eliminar el impacto ambiental negativo de los tiraderos a cielo abierto.
El 100% de residuos sólidos
no útiles son dispuestos en el
Relleno Sanitario.
Informes de Supervisores y
fotos
La municipalidad
Opera normalmente
las instalaciones del Relleno
Sanitario
2.6. Optimizar los costos de gestión de los residuos sólidos.
La eficiencia de cobranza al año 2 alcanza el 55% y al año 10 alcanza un
80%.
Registro de familias que pagan por el
servicio.
2.7. Eliminar los depósitos clandestinos de basura y los depósitos temporales de residuos sólidos recogidos.
Cierre total de los botaderos existentes
durante el primer año de operación
del relleno sanitario
Reportes del área financiera y
fotos
3. DESARROLAR UN PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN PARA LA
CLASIFICACIÓN DE LOS DESECHOS EN COLECTORES DEBIDAMENTE
NORMADOS, PARA SU DISPOSICIÓN FINAL.
El 70% de la población es
capacitada en separación selectiva de
residuos.
Registros de asistencia y
fotos
Participación mayoritaria de
la población
3.1. Implantar sistemas de capacitación y concientización de los recursos humanos que forman parte de la gestión integral de los residuos sólidos municipales.
El 100% de las organizaciones e instituciones son
capacitadas.
3.1.1. Actividades de educación y difusión que mejoren las conductas y hábitos de la población.
El 100% de las escuelas son
capacitadas en Reaprovechamien
to de Residuos Sólidos.
3.2. Sistematizar la recolección de residuos seleccionados para dirigirlos a centros especializados en la separación fina y la recuperación de
En todas las comunidades se
cuentan con recipientes para la
Informes del Supervisores y
fotos
156
materiales inertes. separación selectiva de
residuos.
3.3. Orientar a los habitantes hacia la adecuada separación y almacenamiento de los residuos sólidos, desde sus orígenes, para evitar los vectores de enfermedades y los malos olores.
El 50% de las familias entrega
sus residuos clasificados al
cabo de 1 año de iniciada la
recolección selectiva y al año 10 se alcanza un
80%.
Registro de materiales
comportables y reciclables
3.4. Incorporar a todos los servidores de limpieza pública a un orden de higiene y seguridad ocupacional acorde al desempeño de sus labores.
Se realizan controles
trimestrales de las autoridades de
salud y chequeos médicos.
Registro de los centros
médicos.
4. ESTABLECER POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PERMITAN UN MANEJO
ADECUADO DE LOS RESIDUOS.
Se cuenta con ordenanzas
aprobadas para la gestión de
Residuos Sólidos. Se cuenta con un
catastro de Usuarios del Servicio de
Recolección de Residuos Sólidos.
Documento de Ordenanzas Listado de Usuarios
Las Ordenanzas son
socializadas y acatadas por la
población.
4.1. Establecer políticas basadas en planteamientos técnico, legal y económico para combatir eficazmente el deterioro ambiental producido por la mala disposición de los residuos sólidos.
4.2. Establecer un reglamento de recolección y disposición final de residuos sólidos municipales, acorde con los intereses de prevención y valorización de residuos.
4.3. Promover el desarrollo de la industria de reciclaje de los materiales recuperados.
ACTIVIDADES:
1. Los recursos son provistos
de manera oportuna según cronograma de
ejecución
1.1. Determinación del Universo y unidades muéstrales.
Muestreo de la Producción per
cápita de Residuos Sólidos por un monto de USD
1050,00
Registro de Tablas de Datos
1.2. Análisis y validación de la muestra
1.3. Análisis clasificación, tipología y composición física de los residuos 1.4. Análisis y determinación de generación per cápita y densidad de los R.S. 2. 2.1. Análisis de equipamiento para recolección y transporte del sistema de tratamiento y recolección de R.S.
Equipamiento para recolección y
transporte del sistema de
Documentos de la adquisición de
vehículos recolectores
157
2.1.1. Diseño de rutas y equipos para recolección
tratamiento y recolección de
R.S. por un monto de USD 84474,00
2.1.2. Implementación de contenedores normados.
2.2. Selección de los sitios para la implementación de las estaciones de transferencia, centros de recuperación y compostaje de residuos sólidos.
Estudios y diseños de instalaciones
de recuperación y tratamiento de residuos sólidos por un monto de
USD 2600,00
Planos y diseños
2.2.1. Diseño de las estaciones de transferencia, selección, recuperación y compostaje de residuos sólidos.
2.3. Construcción de infraestructura de reaprovechamiento (manual)
Construcción de infraestructura de reaprovechamient
o mecanizado (manual) por un monto de USD
143605,00
Fotos
2.3.1. Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento 2.3.2. Capacitación de personal en reaprovechamiento 2.4. Recopilación de información y criterios técnicos para el diseño de rellenos sanitarios.
Estudios y determinaciones
de laboratorio para la
implementación de Relleno
Sanitario por un monto de USD
17755,00
Informes Técnicos
2.4.1. Análisis y selección de sitio para la disposición final 2.4.2. Diseño preliminar del relleno sanitario 2.4.3. Realización de estudio de impacto ambiental 2.5. Implementación de un relleno sanitario.
Construcción de Relleno Sanitario por un monto de USD 118400,00
Fotos e informes técnicos
2.6. Análisis de los costos de producción e implementación de tasas para la recolección y tratamiento de los R.S.
Establecimiento de costos de producción e
implementación de tasas para la
recolección y tratamiento de los R.S. por un monto
de USD 600,00
Documentación
2.7. Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto.
Clausura de Botaderos de basura a cielo abierto por un monto de USD
2000,00
Documento de liquidación de
obras
3.
158
3.1. Capacitación y concientización de los recursos humanos en el manejo, clasificación, selección y recuperación de los residuos sólidos
Capacitación y concientización de
los recursos humanos, centros
educativos, organizaciones y
otras instituciones por un monto de
USD 1770,00
Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos por un monto de USD 3350,00 Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación por un monto de USD 3500,00 Conferencias de capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional por un monto de USD 480,00
Evaluaciones efectuadas a los
asistentes
Informes de ejecución de
campañas educativas
3.1.1. Programa de sensibilización y capacitación en los centros educativos, organizaciones y otras instituciones para el reciclaje de los residuos sólidos.
3.2. Campañas de recolección selectiva de residuos sólidos
3.3. Capacitación comunitaria y difusión mediante los diferentes medios de comunicación (radio, afiches, volantes, folletos, etc.) en la clasificación y almacenamiento de RS.
3.4. Capacitación en Seguridad industrial y salud ocupacional.
4.
4.1. Generación de ordenanzas para el uso y disposición de los Residuos Sólidos no peligrosos, peligrosos y especiales.
Elaboración de Ordenanzas de ordenanzas, socialización y otros por un monto de USD 14250,00
Documentos de Ordenanzas
4.2. Socialización de la ordenanza para el manejo de los residuos sólidos 4.3. Incorporar a los recicladores informales Definición del personal de la dirección para implementación del PGIRS
Elaboración: Autor
5.7 Autogestión y Sostenibilidad
En la siguiente tabla 28 se estimado los beneficios supuestos por concepto de
pago del servicio, venta de materiales reciclables y de producción de compost,
159
donde podemos estimar de manera aproximada el ingreso anual por concepto de
prestación del servicio.
160
Tabla 28: Ingresos supuestos por el servicio de recolección de residuos.
Nº Parámetros y supuestos del cálculo de beneficios
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
I.
Ingreso por venta de Servicio de recolección, transporte y disposición final
1453,2 14820 22680 25710 31464 37450 43664 50112 56800 57940 48180
1.1 Cantidad de Residuos producidos (TM/año)
2422 2470 2520 2571 2622 2675 2729 2784 2840 2897 2409
1.2
Costo del servicio de Recolección, transporte y disposición final (USD/TM)
20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20
1.3
Comportamiento proyectado de la recaudación (nivel actual 3% de la facturación)
3% 30% 45% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 100% 100%
II. Ingresos por la venta de los productos del reciclado.
3247,90 3864,32 4505,76 5171,57 5860,17 6576,49 7319,18 8088,91 8886,36 9712,19 8614,58
2.1 Estimación de recuperación TM/año
217,98 259,35 302,4 347,085 393,3 441,375 491,22 542,88 596,4 651,825 578,16
2.2 Precio de venta del producto USD/TM
14,9 14,9 14,9 14,9 14,9 14,9 14,9 14,9 14,9 14,9 14,9
2.3 Comportamiento proyectado de la Recolección Selectiva
30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80%
III. Ingresos por la venta de compost
43596 51870 60480 69417 78660 88275 98244 108576 119280 130365 115632
161
Elaboración: Autor
3.1 Cantidad de residuos sólidos orgánicos (TM/año)
290,64 345,8 403,2 462,78 524,4 588,5 654,96 723,84 795,2 869,1 770,88
3.2 Precio de venta del producto (USD/ TM)
150 150 150 150 150 150 150 150 150 150 150
3.3
Comportamiento proyectado de la recolección selectiva de residuos
30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80%
Total USD$
48297,10 70554,32 87665,76 100298,57 115984,17 132301,49 149227,18 166776,91 184966,36 198017,19 172426,58
162
VI CONCLUSIONES:
En el estudio realizado se estableció que la producción per cápita para el
cantón Pucará es de 0.58 Kg/hab/día; resultado que genera una producción
diaria aproximada de residuos sólidos actualmente de 5.83 TM, de los
cuales el 54 % constituyen desechos orgánicos que pueden ser
aprovechados como compost, el 32% lo constituyen materiales reciclables
que pueden ser devueltos a la cadena productiva, constituyendo un
beneficio ambiental y socioeconómico.
Para el emplazamiento de relleno sanitario y demás instalaciones se han
analizando varios aspectos como condiciones hidrológicas, geológicas,
aspectos sociales, aspectos económicos, normativas ambientales, etc. Se
ha tomado como mejor alternativa un sitio de cultivo de ciclo corto a una
distancia considerable de la localidad de San Antonio de Ñugro en el cual se
deben estudios exhaustivos para realizar el diseño de las instalaciones.
Analizando el nivel difusión de la información y mediante entrevistas a los
habitantes del sector se ha determinado que aunque la población este
consiente del problema de los desechos sólidos, muy poco se ha trabajado
en este campo. Además al menos el 90% de las personas manifiesta su
apoyo para la ejecución del proyecto, en los talleres de sensibilización
desarrollados.
Las normas, lineamientos y políticas públicas contribuirán al manejo
adecuado y controlado de los procesos de generación, almacenamiento,
separación, transporte, transferencia, recuperación y disposición final de
residuos sólidos. Para este fin se ha propuesto en este trabajo un modelo de
ordenanza descrito en el aparatado 4.7, adaptado a las condiciones de
localidad.
163
VII RECOMENDACIONES:
Para la implementación del plan de gestión de residuos sólidos, es
recomendable, la orientación y direccionamiento por parte de instituciones
como: el MAE, AME y otras municipalidades que han logrado establecer con
eficiencia su sistema de gestión.
Luego de implementado el sistema de gestión de residuos, se recomienda
evaluar la calidad del sistema, contando con la participación de todos los
actores involucrados.
La municipalidad debe considerar como un elemento importante del proceso
la difusión, dentro de toda la comunidad de las ordenanzas, normas y
reglamentos que se emitan con relación a la gestión integral de residuos
sólidos.
La Municipalidad con la finalidad de mejorar las condiciones de salud y el
bienestar de la población debe implementar un relleno sanitario, como
alternativa para la disposición final de los residuos sólidos, tomando en
cuenta todas las especificaciones técnicas y ambientales necesarias para su
correcta operación. Además debe implementar sistemas de recuperación de
materiales recuperables o reciclables, para optimizar los recursos naturales
y económicos.
164
VIII BIBLIOGRAFÍA
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167
IX GLOSARIO DE TÉRMINOS.
1. Desechos sólidos (Residuo sólido): conjunto de materiales sólidos de
origen orgánico e inorgánico (putrescible o no) que no tienen utilidad práctica
para la actividad que lo produce, siendo procedente de las actividades
domésticas, comerciales, industriales y de todo tipo que se produzcan en una
comunidad, con la sola excepción de las excretas humanas.
2. Desechos sólidos: aquellas sustancias, productos o subproductos en estado
sólido o semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a
disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los
riesgos que causan a la salud y el ambiente.
3. Desechos sólidos: Aquellos residuos que se producen por las actividades
del hombre o por los animales, que normalmente son sólidos y que son
desechados como inútiles o superfluos.
4. Desechos Sólidos: Son aquellos materiales no peligrosos, que son
descartados por la actividad del ser humano o generados por la naturaleza, y
que no teniendo una utilidad inmediata para su actual poseedor, se
transforman en indeseables.
5. Gestión de los desechos sólidos: Toda actividad técnica administrativa de
planificación, coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de
políticas, estrategias, planes y programas de acción de manejo apropiado de
los residuos sólidos de ámbito nacional, regional, local y empresarial.
6. Gestión Integral: Conjunto de operaciones y procesos encaminados a la
reducción de la generación, segregación en la fuente y de todas las etapas de
la gestión de los desechos, hasta su disposición final.
7. Generador: toda persona cuya actividad produzca desechos o, si esta
persona es desconocida, la persona que esté en posesión de esos desechos
y los controle.
8. Generador: persona natural o jurídica que en razón de sus actividades
genera desechos sólidos, sea como productor, importador, distribuidor,
comerciante o usuario. También se considerará como generador al poseedor
de residuos sólidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador
real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recolección.
168
9. Generador de desechos sólidos: Toda persona, natural o jurídica, pública o
privada, que como resultado de sus actividades, pueda crear o generar
desechos sólidos.
10. Manejo: almacenamiento, recolección, transferencia, transporte, tratamiento
o procesamiento, Reciclaje, reutilización y aprovechamiento, disposición final.
11. Manejo: la recolección, almacenamiento, segregación, transportación,
tratamiento y disposición final.
12. Manejo ambientalmente racional de los desechos peligrosos o de otros
desechos: conjunto de medidas posibles para garantizar que los desechos
peligrosos y otros desechos se manejen de manera que queden protegidos el
medio ambiente y la salud humana, contra los efectos nocivos que puedan
derivarse de tales desechos.
13. Manejo de desechos sólidos: Toda actividad técnica operativa de residuos
sólidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte,
transferencia, tratamiento, disposición final o cualquier otro procedimiento
técnico operativo utilizado desde la generación hasta la disposición final.
14. Manejo integral de desechos sólidos: Es un conjunto de acciones
normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a todas las etapas
del manejo de residuos sólidos desde su generación, basándose en criterios
sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica y económica para la reducción
en la fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposición final de los
residuos sólidos.
15. Almacenamiento: toda operación conducente al depósito transitorio de los
desechos sólidos, en condiciones que aseguren la protección al medio
ambiente y a la salud humana. Acumulación de los desechos sólidos en los
lugares de generación de los mismos o en lugares aledaños a estos, donde
se mantienen hasta su posterior recolección.
16. Almacenamiento: Acción de retener temporalmente desechos, mientras no
sean entregados al servicio de recolección, para su posterior procesamiento,
reutilización o disposición
17. Segregación: proceso de selección o separación de un tipo de desecho
específico con el objetivo de clasificar por categoría al residual sólido.
18. Segregación: acción de agrupar determinados componentes o elementos
físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma especial.
169
19. Segregación en la Fuente: Segregación de diversos materiales específicos
del flujo de residuos en el punto de generación. Esta separación facilita el
reciclaje.
20. Tratamiento: conjunto de proceso y operaciones mediante los cuales se
modifican las características físicas, químicas y microbiológicas de los
residuos sólidos, con la finalidad de reducir su volumen y las afectaciones
para la salud del hombre, los animales y la contaminación del medio
ambiente.
21. Tratamiento: Cualquier proceso, método o técnica que permita modificar la
característica física, química o biológica del residuo sólido, a fin de reducir o
eliminar su potencial peligro de causar daños a la salud y el ambiente.
22. Tratamiento o Procesamiento: Es la modificación de las características
físicas, químicas o biológicas de los desechos sólidos, con el objeto de
reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su gestión.
23. Recolección y transportación: traslado de los desechos sólidos en
vehículos destinados a este fin, desde los lugares de almacenamiento hasta
el sitio donde serán dispuestos, con o sin tratamiento.
24. Colector: el que tiene a su cargo la recolección de desechos sólidos.
25. Contenedor: Recipiente en el que se depositan los desechos sólidos para su
almacenamiento temporal o para su transporte.
26. Disposición final: acción de ubicación final de los desechos sólidos. Proceso
final de la manipulación y de la eliminación de los desechos sólidos.
27. Disposición final: Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar
los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente,
sanitaria y ambientalmente segura.
28. Disposición Final: Es la operación final controlada y ambientalmente
adecuada de los desechos sólidos, según su naturaleza.
29. Minimización: Acción de reducir al mínimo posible el volumen y peligrosidad
de los residuos sólidos, a través de cualquier estrategia preventiva,
procedimiento, método o técnica utilizada en la actividad generadora.
30. Operador: Persona natural que realiza cualquiera de las operaciones o
procesos que componen el manejo de los residuos sólidos, pudiendo ser o no
el generador de los mismos.
170
31. Planta de transferencia: Instalación en la cual se descargan y almacenan
temporalmente los residuos sólidos de los camiones o contenedores de
recolección, para luego continuar con su transporte en unidades de mayor
capacidad.
32. Estaciones de transferencia: puntos que se utilizan para realizar la
descarga o almacenamiento local de los desechos por un periodo corto de
tiempo, menor de un día, para luego ser trasladados a la disposición final.
33. Estación de Transferencia: Instalación permanente o provisional, de
carácter intermedio, en la cual se reciben desechos sólidos de las unidades
recolectoras de baja capacidad, y se transfieren, procesados o no, a unidades
de mayor capacidad, para su acarreo hasta el sitio de disposición final.
34. Reaprovechar: Volver a obtener un beneficio del bien, artículo, elemento o
parte del mismo que constituye residuo sólido. Se reconoce como técnica de
reaprovechamiento el reciclaje, recuperación o reutilización.
35. Reciclaje: Toda actividad que permite reaprovechar un residuo sólido
mediante un proceso de transformación para cumplir su fin inicial u otros
fines.
36. Recuperación: Toda actividad que permita reaprovechar partes de
sustancias o componentes que constituyen residuo sólido.
37. Relleno Sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y
ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra,
basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental.
38. Relleno Sanitario: Técnica de eliminación final de los desechos sólidos en el
suelo, que no causa molestia ni peligro para la salud y seguridad pública,
tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de terminado
el mismo.
39. Relleno Sanitario: Es el sitio que es proyectado, construido y operado
mediante la aplicación de técnicas de ingeniería sanitaria y ambiental, en
donde se depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren con tierra,
diariamente los desechos sólidos, contando con drenaje de gases y líquidos
percolados.
40. Relleno Sanitario Manual: Es aquél en el que sólo se requiere equipo
pesado para la adecuación del sitio y la construcción de vías internas, así
como para la excavación de zanjas, la extracción y el acarreo y distribución
171
del material de cobertura. Todos los demás trabajos, tales como construcción
de drenajes para lixiviados y chimeneas para gases, así como el proceso de
acomodo, cobertura, compactación y otras obras conexas, pueden realizarse
manualmente.
41. Relleno Sanitario Mecanizado: Es aquél en que se requiere de equipo
pesado que labore permanentemente en el sitio y de esta forma realizar todas
las actividades señaladas en el relleno sanitario manual, así como de
estrictos mecanismos de control y vigilancia de su funcionamiento.
42. Incinerador: Instalación o dispositivo destinado a reducir a cenizas los
desechos sólidos y otros residuos, reduciendo el volumen original de la
fracción combustible de los residuos sólidos del 85-95 %.
43. Densidad de Desechos: Es la relación que existe entre peso de los
desechos y el volumen que ocupan, se expresa en kg/m3.
44. Pirolisis: Descomposición de los desechos por la acción del calor.
45. PPC: Producción per cápita, cantidad de desechos que produce una persona
en un día, expresada como kilogramo por habitante y por día (Kg/hab-día).
46. Plantas de recuperación: Sitios destinados a la recuperación de materiales
provenientes de los desechos sólidos no peligrosos.
47. Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos
sólidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos
como materia prima al ciclo productivo.
48. Reciclaje: Proceso que sufre un material o producto para ser reincorporado a
un ciclo de producción o de consumo, ya sea el mismo en que fue generado u
otro diferente.
49. Recuperación: Actividad relacionada con la obtención de materiales
secundarios, bien sea por separación, desempaquetamiento, recogida o
cualquier otra forma de retirar de los residuos sólidos algunos de sus
componentes para su reciclaje o reúso.
50. Reusó: Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para ser
utilizado en forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin cambio
alguno en su forma o naturaleza.
51. Recolección: Acción de recoger y trasladar los desechos generados, al
equipo destinado a transportarlos a las instalaciones de almacenamiento,
transferencia, tratamiento, reúso o a los sitios de disposición final.
172
52. Recolección Selectiva: Acción de clasificar, segregar y presentar
segregadamente para su posterior utilización.
53. Reutilización: Capacidad de un producto o envase para ser usado en más
de una ocasión, de la misma forma y para el mismo propósito para el cual fue
fabricado.
54. Reducción en la Generación: Reducir o minimizar la cantidad o el tipo de
residuos generados que deberán ser evacuados. Esta reducción evita la
formación de residuos, mediante la fabricación, diseño, adquisición o bien
modificación de los hábitos de consumo, peso y generación de residuos.
55. Recolectores: Personas destinadas a la actividad de recolectar los desechos
sólidos.
56. Aprovechamiento: Todo proceso industrial y/o manual, cuyo objeto sea la
recuperación o transformación de los recursos contenidos en los desechos.
57. Botadero de Desechos: Es el sitio o vertedero, sin preparación previa,
donde se depositan los desechos, en el que no existen técnicas de manejo
adecuadas y en el que no se ejerce un control y representa riesgos para la
salud humana y el medio ambiente.
58. Compostaje: Proceso de manejo de desechos sólidos, por medio del cual los
desechos orgánicos son biológicamente descompuestos, bajo condiciones
controladas, hasta el punto en que el producto final puede ser manejado,
embodegado y aplicado al suelo, sin que afecte negativamente el medio
ambiente.
59. Contaminación por desechos sólidos: La degradación de la calidad natural
del medio ambiente, como resultado directo o indirecto de la presencia o la
gestión y la disposición final inadecuadas de los desechos sólidos.
60. Lixiviado: Líquido que se ha filtrado o percolado, a través de los residuos
sólidos u otros medios, y que ha extraído, disuelto o suspendido materiales a
partir de ellos, pudiendo contener materiales potencialmente dañinos.
173
ABREVIATURAS
AME: Asociación de Municipalidades del Ecuador
CEPIS: Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria
COOTAD: Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomías y
Descentralización
FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
GIDS: Gestión Integral de Desechos Solidos
MAE: Ministerio del Ambiente
MSP: Ministerio de Salud Publica
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
PPC: Producción Per Cápita
RO: Registro Oficial
RS: Relleno Sanitario
RSM: Residuos Solidos Municipales
RSU: Residuos solidos Urbanos
TULAS: Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria
174
175
ANEXO 1
176
Anexo 2
177
Anexo 3
178
Anexo 4
Centro de recuperación y acopio de materiales reciclables
179
Detalle del área de separación de 5 ton diarias de residuos sólidos inertes.
180
Anexo 5
Simbología de los materiales plásticos
181
Anexo 6
182
Anexo 7
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará
Por un Pucará limpio.Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará
Niñ@s, Jóvenes y TodosPor un Ambiente Sano
Recicla, Reduce y ReutilizaTodos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.
183
Anexo 8
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará
Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.
184
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará
¿Tu, que has hecho hoy para
ayudar a mantener limpia tu comunidad?
Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Pucará
La limpieza es cultura, cuidemos el ambiente.
Todos unidos por la limpieza de nuestro Cantón.
185
Anexo 9
Talleres de sensibilización a los habitantes
186