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Tema 9: El sector público
jmgs
Orden de la presentación
Introducción El papel del estado Organización del sector público español Las regulaciones La hacienda
El gasto Los ingresos La deuda y el déficit
1. Introducción
El estado: clave en las economías desarrolladas
Del estado gendarme de A. Smith al estado del bienestar de Keynes
Años 80: ¿regreso al estado mínimo?
2. El papel del estado en las economías actuales El origen del estado (un
poco de Marvin Harris…) A. Smith (1776): ¿Qué
debe hacer el estado? Garantizar el sistema
Ronald Coase : El estado asume los costes de transacción: Proporciona unas reglas Las hace cumplir Las transacciones
tienen lugar gracias a eso
Primera ley de la historia: El código de Hummurabi
2. El papel del estado en las economías actuales Dos grandes misiones
1. Mantenimiento del marco institucional (política de ordenación)
2. política de proceso1. Condiciona la actividad económica con
regulaciones concretas
2. Actúa, en ocasiones, como un agente económico más
3. Modifica la distribución de la renta mediante los impuestos y las transferencias
2. El papel del estado en las economías actuales
Objetivos1) Paliar los fallos del mercado
Monopolios Efectos externos
2) Alterar la distribución de la renta
3) Reducir las perturbaciones cíclicas de la economía (Keynes)
2. El papel del estado en las economías actuales
InstrumentosRegulaciones
• Formas variadas• Mucho intervencionismo…asfixia
La hacienda públicaLas empresas públicas
2. El papel del estado en las economías actuales Pero el la actuación del Gobierno
también puede fallar:Grupos de presiónGestionar grandes cantidades de
recursos sin competencia puede conducir a la ineficiencia
La integración económica y política aminoran el efecto de las políticas anticíclicas
3. Organización del sector público español
Unión europea
Sector Públiconacional
Administracionespúblicas
Administracióncentral
AdministraciónSeguridad social
Comunidadesautónomas
Organismosautónomos
estado
Administraciónterritorial
Empresaspúblicas
Corporacioneslocales
3. Organización del sector público español Las administraciones públicas
Criterio de autoridad / no mercado Financiación mediante impuestos
La administración central Estado Organismos autónomos: INE, Museo del
Prado, etc La seguridad social:
Pensiones y sanidad Financiación: cuotas de los empleados
3. Organización del sector público español La administración territorial
CCA Corporaciones locales
• Ayuntamientos, cabildos, diputaciones
Gran descentralización: las CCAA controlan una mayor porción del gasto que laAdmon central.
3. Organización del sector público español Las empresas públicas
Origen: INI Expansión posterior Años 70: crisis y aumento del sector público
empresarial. Pérdidas e ineficiencia. Años 80: comienzan las privatizaciones Restos: SEPI Problema reciente: las CCAA crean sus
propias empresas públicas. A contracorriente
4. Las regulaciones
HaciendaPública
pequeña
MUCHASINTERVENCIONESREGULACIONES
ETC
ESTADO FRANQUISTA TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA
CRECIMIENTOHACIENDAPÚBLICA
Reducciónintervenciones
LIBERALIZACIÓNDE LOS MERCADOS
FlexibleEconomía de mercadoDirectivas europeasMecanismos de control:Comisión nacional de laEnergía, CNMV, etc(reglas en lugarDe discreccionalidad)
ESTADO MODERNOACTUAL
5. La hacienda de las administraciones públicas Dos formas de
analizarlo: Gasto público
• Nivel y composición
Ingresos públicos
• Nivel y composición
5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público 1975-1986: pasa del 25 al 40% del PIB
Creación del sistema democrático Nuevas instituciones, CCAA Creación y desarrollo del estado del bienestar
1993: alcanza su máximo histórico: 50% Recientemente: regresa al nivel del 40%
5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público
Gasto para que la administración funcione
Gastos de inversión
5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Consumo final:
pago a los funcionarios para producir todos los bienes públicos (salarios): lo más importante 26% (creciente)
Consumos intermedios Transferencias en especie
• Sanidad / educación (6,8%). Creciendo. ¿Porqué? Intereses de la deuda: de 11,6% a 6,3%...¿porqué?
Es el gasto más importanteDe la administración: 50,4%
LaRemuneraciónDe asalariadosEs el gastoMás abultado(dentro de consumoFinal)
5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Prestaciones sociales distintas…:
(30,9%) Segunda gran partida del gasto
• Pensiones: ¾ de todo el gasto• Prestaciones por desempleo
5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público Las pensiones: notable crecimiento desde
1977 Aumento del número de pensionistas
• Envejecimiento de la población• Aumento de la cobertura
Crecimiento de la pensión media ¿viabilidad del sistema a largo plazo?
Las prestaciones por desempleo 1993: 3% PIB / hoy reducido gracias al
aumento del empleo
5. La hacienda de las administraciones públicas: el gasto público La inversión pública:
Infraestructuras Vías de comunicación Base para el crecimiento y la productividad
5. La hacienda de las administraciones públicas: los ingresos públicos
Tres grandes fuentes de ingresos: indirectos, IRPF+IS, cotizaciones SS
5. La hacienda de las administraciones públicas: los ingresos públicos1. Las cotizaciones sociales
Financian la SS Más de 1/3 del total ingresos Incremento gracias al aumento empleo
2. Los impuestos sobre la producción e importaciones• segunda fuente de ingresos• El más importante: el IVA• Otros: impuestos específicos: alcohol, gasolinas,
tabacos3. Impuestos sobre la renta y el patrimonio
• IRPF: 2/3 recaudación• IS: ¼ recaudación• IP: sin importancia
5. La hacienda de las administraciones públicas: el saldo presupuestario y la deuda
Déficit: 1975-2002. Origen:
Desarrollo del estado del bienestar Crisis (menos recaudación y más gastos)
Desaparición: Mejora del ciclo Caída tipos de interés Cultura estabilidad UEM. Límites Pacto de
Estabilidad
5. La hacienda de las administraciones públicas: el saldo presupuestario y la deuda
¿Cómo se ha financiado el déficit? Expansión monetaria (ocurrió hasta 1984).
¿Consecuencia? Recurriendo al mercado de capitales: la
deuda pública