taller regional: “ inclusión social y juventud en...

Taller regional:

“ Inclusión social y juventud en contextos de viole ncia”

18 y 19 de agosto de 2015

Santiago, Chile

Marco de políticas de adolescentes y jóvenes en Ur uguay

Modelo de políticas públicas de juventud sustentado en la articulación

interinstitucional, el posicionamiento de los y las jóvenes como protagonistas y la

cercanía territorial.

Antecedente: Plan Nacional de Juventudes 2011-2015Antecedente: Plan Nacional de Juventudes 2011-2015

Marco institucional: Comisión de Juventud del Consejo Nacional de Políticas

Sociales, como espacio de articulación de políticas de juventud

El Plan de Acción de Juventudes 2015-2025 es la hoja de ruta que ordena y prioriza

la elaboración de políticas, dirigida a las juventudes en Uruguay

Proceso de Construcción del Plan de Acción de Juventudes 2015- 2025

Marzo de 2013- Junio de 2014

• Convocatoria actores

• Talleres de discusión

• Diálogos y talleres en el país• Diálogos y talleres en el país

• JUY ! Conferencia Nacional de Juventudes

• Confección de publicación

• Presentación del Plan.

Lineamientos del Plan de Acción de Juventudes 2015- 2025

El plan se constituye como una hoja de ruta que reúne los principales acuerdos

interinstitucionales, el proceso de consulta territorial y el repertorio de posibles

acciones para desarrollar políticas públicas de juventud. Esta herramienta debe

entenderse como instrumento orientador, dinámico y flexible, sujeto a un procesoentenderse como instrumento orientador, dinámico y flexible, sujeto a un proceso

de revisión continua y de consulta permanente.

• Integración educativa

• Emancipación, Autonomía y Trayectorias

• Salud Integral y Calidad de Vida

• Ciudadanía, Participación y Cultura

Criterios orientadores para la construcción de polí ticas de juventud

Mirada estratégica y sustentable de programas y políticas orientadas a adolescentes y

jóvenes, sobre la base de una coordinación y cooperación intra e interinstitucional. El

diseño de las acciones e iniciativas dirigidas a los adolescentes y jóvenes, se basarán

en algunas pautas concretas:

• Participación• Territorialidad• Integralidad • Intra e Interinstitucionalidad• Estrategia de Cercanía • Perspectiva de género/étnico-racial/diversidad sexual/discapacidad/socio-económica• Interseccionalidad y transversalidad

Desafíos actuales

Transversalizar la perspectiva de juventud en los tres ejes centrales de gestión

del MIDES,

(i) Sistema de cuidados , a través de los mecanismos establecidos por

la ley de Empleo Juvenil (19.133),la ley de Empleo Juvenil (19.133),

(ii) La descentralización de los programas y políticas del INJU en todo el territorio,

a través del incentivo de la participación ciudadana,

(iii) Abordar toda situación de vulnerabilidad existente, lo que supone visibilizar a un

conjunto de la población adolescente y joven que aún no pueden ejercer

plenamente sus derechos.

Desafíos actuales

Elaborar el plan quinquenal de juventud, en cuanto a los temas concretos de ejecución

de INJU, las prioridades están marcadas por:

(i) consolidar la presencia territorial del Instituto, a partir de los distintos programas

y proyectos que se están implementando.

(ii) generar una línea de apoyo a emprendedores jóvenes que oficie de puerta de

entrada al Sistema Nacional de Competitividad,

(iii) articular la estrategia de inclusión de los jóvenes vulnerados e n sus derechos

a partir del cambio y articulación del programa Jóvenes en Red y del trabajo

interinstitucional para apoyo al egreso de SIRPA.

Jóvenes y vulnerabilidad social

• Violencia interpersonal

• Ruralidad

• Mujeres privadas de libertad

• Situación de calle

• Uso de sustancia psicoactivas, salud mental• Uso de sustancia psicoactivas, salud mental

• Egreso de instituciones de protección y de privación de libertad

• Desvinculación educativa y del mercado laboral formal

• Perspectivas Transversales: genero/SSRR/ diversidad sexual/étnica-

racial/migraciones/territorial

• Trata y explotación sexual y comercial de los y las adolescentes/jóvenes

1) Interinstitucionalidad : imprescindible involucrar en la conducción del programa a un conjunto

de instituciones que tienen objetivos específicos diferentes pero convergentes en el marco de un

proceso de inclusión social con jóvenes.

2) Integralidad : se entiende que la inclusión educativa y la inserción laboral no pueden ser

procesos aislados del desarrollo personal y familiar, y que por lo tanto deben abordarse en el

Criterios para el diseño de los programas

procesos aislados del desarrollo personal y familiar, y que por lo tanto deben abordarse en el

contexto del resto de las dimensiones que atraviesan a los jóvenes. Un proceso de este tipo debe

involucrar dimensiones tales como salud, el acceso al biene star y a las políticas sociales, así

como la participación socio-cultural.

3) Enfoque de derechos : Enfoque de restitución, promoción y protección de d erechos, en el

marco de un abordaje integral y con enfoque de género.

4) Proximidad y Cercanía : se consideró que la metodología de trabajo debía establecer un vínculo directo

con los jóvenes y tomar los espacios de su vida cotidiana (hogares, espacio público, barrio, instituciones por

las que circulan) como el principal escenario para desplegar el abordaje socio-educativo .

5) Establecer un dialogo entre las políticas públicas y un sector de la poblac ión que estaba creciendo y

desarrollándose por fuera de los alcances institucionales y en condiciones de informalidad sin oportunidades.

6) Contra la exclusión territorial se ampliaron los espacios de socialización y circulación social de los6) Contra la exclusión territorial se ampliaron los espacios de socialización y circulación social de los

jóvenes buscando romper con las lógicas de las desigualdades socio-territoriales y promover el acceso a

nuevos espacios educativos, laborales y culturales.

7) La realidad particular del joven cobra protagonismo a través de un Proyecto Educativo Individual que

basa en un acuerdo de metas y se desarrolla con el acompañamiento de forma personalizada por los

educadores del programa.

Programa Jóvenes en Red

Objetivo

Promover el ejercicio de derechos de los y las adolescentes y jóvenes de 14 a 24

años, desvinculados del sistema educativo, del mercado formal de trabajo

remunerado e integrantes de familias que se encuentran por debajo de la línea

de pobreza, desde un abordaje integral, territorial y en comunidad.

LaboralLaboral

Generar condiciones personales, pedagógicas e institucionales que posibiliten a los jóvenes participantes del programa, desarrollar trayectorias de inclusión o vinculación educativa y lograr

Mejorar las condiciones de acceso al mundo del trabajo de los

participantes para el desarrollo de trayectorias laborales.

.

Educativo Educativo

(formal)(formal)SocialSocial

vinculación educativa y lograr los aprendizajes que les permitan el ejercicio de una ciudadanía plena.

Mejorar las condiciones de los participantes para emprender sostenidamente procesos de integración y participación en la vida social, económica, política y cultura del país.

Abordajes especializados

•Consumo problemático de sustancias

•Dificultades en los aprendizajes

•Violencia de género y generaciones•Violencia de género y generaciones

•Salud mental

Distribución por edad en tramos y sexo

Varón Mujer Total

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Frecuencia

Porcentaje

Menos de

1420 51,3 19 48,7 39 100

Entre 14 y

15274 55,4 221 44,6 495 100

Entre 16 y

17360 53,0 319 47,0 679 100

Participantes 2012-2014

• 1era generación: 2117 jóvenes

• Distribución por sexo: 53.8% mujeres frente a 46.2% de varones.

• Tramos de edad: 86,5% tenía entre 14 y 21 años, habiendo una mayor concentración de casos en las edades comprendidas entre 15 y 18. 17

Entre 18 y

21261 39,4 401 60,6 662 100

Entre 22 y

2459 26,2 166 73,8 225 100

Más de

245 29,4 12 70,6 17 100

Total 979 46,2 1138 53,8 2117 100

Fuente: DINEM 2013.

2,04

9,8

18,9

19,0

17,8

10,9

7,6

4,9

3,3

2,04

2,8

1,2

0,5

1,7

8,0

11,4

13,4

14,7

13,0

8,5

6,9

6,9

5,5

4,6

4,5

1,0

0,1

22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

27

Distribución de edad y sexo de los beneficiarios

Mujer Varón

Porcentaje

Edad

Fuente: DINEM 2013.

0 0 411

2134

49 52

70 75 7284 81

100100 100 9689

7966

51 48

30 25 2816 19

0

0%

20%

40%

60%

80%

100%

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 27

Tenencia de hijos según edad

No tiene hijos Tiene hijos

Fuente: DINEM 2013.

Tenencia de hijos según edad y sexo

• Tenencia de hijos :

El 29.2% de los jóvenes son

padres. La mayoría declaró

tener un solo hijo (66.2%),

seguido de dos hijos (24.9%) o 3

hijos (7.8%). Dentro de quienes

declararon tener hijos, un 85.3%

era mujer.

1 10

4830

212

98

264

142

12

0

50

100

150

200

250

300

Entre 14 y 15 años

Entre 16 y 17 años

Entre 18 y 21 años

Entre 22 y 24 años

Más de 24 años

Varón

Mujer

Fuente: DINEM 2013.

• El porcentaje de los jóvenes quedeclararon no saber leer y escribires relativamente alto (3,8%)respecto a las tasas globales quepresenta el país.

Situación de la trayectoria educativa formal al mom ento de ingreso al programa

Tabla 4: Máximo nivel educativo alcanzado de los participantes

Frecuencia Porcentaje

Sin instrucción 25 1,2

Preescolar 1 0

Primaria incompleta 180 8,5presenta el país.

• Un 1.1% de los beneficiarios noasistieron nunca a algún institutode enseñanza formal, y un 4%asiste actualmente (excepcionessegún trayectoria y nivel devulnerabilidad del joven)

Primaria incompleta 180 8,5

Primaria completa 810 38,3

Ciclo Básico Incompleto 957 45,2

Educación Técnica incompleta 67 3,2

Educación Técnica completa 7 0,3

Otros 70 3,1

Total 2117 99,8

Desvinculación

,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

En qué año fue la última vez que cursó

Fuente: DINEM 2013.

• La razón principal de abandono es la falta deinterés en el estudio (34.1%).

• La segunda es un conjunto de argumentos quetiene que ver con la falta de apoyos específicosque hacen a la continuidad de los estudios:“problemas familiares”, “Maternidad o paternidad”“quehaceres del hogar”.

• Al comparar las razones de abandono según el Fuente: DINEM 2013.

,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23

Edad en la que cursó por última vez

Fuente: DINEM 2013.

• Al comparar las razones de abandono según el sexo se obtiene que algunos porcentajes siguen una lógica de socialización por género.

• Un mayor porcentaje de varones que de mujeres declaró haber abandonado por: Falta de interés en el estudio (38.6% vs. 30.3%), Bajo rendimiento (10.2% vs. 6.2%), Obligaciones laborales (5% vs. 2.9%) y Problemas de conducta (4.0% vs. 1.2%). Por el contrario, un mayor porcentaje de mujeresque de varones habría abandonado por: Maternidad/ (12% vs. 0.3%), Quehaceres del hogar (6.4% vs. 1.5%) y Problemas familiares (8.6% vs. 5.4%).

Inequidades con rostro de mujer joven.

ENAJ 2013 – Dos afirmaciones

� El 35,8% de jóvenes de 12 a 29 años realizan tareas de cuidado. Al diferenciar según

sexo, se observa que los cuidados recaen con mayor peso en las mujeres: el 44,1%

de las jóvenes cuidan, mientras que los varones que lo hacen son el 27,5%.

� El 16,1% de los jóvenes dejaron de trabajar o estudiar para dedicarse a los cuidados.

Casi una de cada cuatro mujeres deja de estudiar o trabajar, mientras que

solamente sucede esto en un 5% para los varones.

Repetición en la escuela según sexo (%)

Varón Mujer Total

Sí 67,1 60,5 63,6

No 28,9 35,2 32,3

NsNc 3,9 4,3 4,1

Total 100 100 100

Fuente: DINEM 2013.

Porcentaje de repetición por sexo en el liceo

Varón Mujer Total

Si 63,8 56,8 59,9

No 34,9 42,5 39,2

NsNc 1,3 0,6 0,9

Total 100 100 100

Fuente: DINEM 2013.

¿Participó de algún programa de educación no formal?

Frecuencia PorcentajePorcentaje acumulado

Sí, participo 97 4,6 4,6

Sí, pero ya no participo 370 17,5 22,1

No 1610 76,1 98,1

NsNc 40 1,9 100

Total 2117 100

Fuente: DINEM 2013.

Vínculo con el mercado de laboral

• Un 52,6% de los jóvenes se encuentra desocupado, seguido por otras categorías de inactivos (23,2%).

• Un 16.2% de los participantes trabaja (un 8,4% eran trabajadores por

Ultimo trabajo que declara..

Frecuencia PorcentajePorcentaje

válido

Permanente 77 3,6 22,4

Zafral 55 2,6 16,0

Changa 204 9,6 59,3(un 8,4% eran trabajadores por cuenta propia y los empleados privados 6,6%), los cuales son mayoritariamente hombres.

• Aquellos que realizaban los quehaceres del hogar representaban el 7.8% y son mayormente mujeres. También las desocupados y las trabajadores no remunerados.

NsNc 8 ,4 2,3

Total 344 16,2 100,0

Nocorresponde

1773 83,8

Total 2117 100,0

Fuente: DINEM 2013.

Principal dificultad para conseguir empleo

FrecuenciaPorcentaje

Válido

Poca experiencia laboral 338 19,1Escasa calificación o formación para lo que busca 144 8,1Le falta educación formal 177 10,0Su edad 568 32,0No tiene buena información del mercado de trabajo 42 2,4No conoce posibilidades de acceso a Internet, bolsas electrónicas, 10 ,6No conoce posibilidades de acceso a Internet, bolsas electrónicas,consultoras, etc.

10 ,6

No conozco personas que puedan ayudarlo en su búsqueda, no tengocontactos

32 1,8

Entorno social: el círculo en que se mueve 37 2,1Problemas de salud o discapacidad física 34 1,9Aspecto físico/ presencia 27 1,5NsNc 364 20,5Total 1773 100,0

Tiene trabajo 344

Total 2117

Fuente: DINEM 2013.

Áreas de registro para el monitoreo

1. Documentación y Asistencia Básica.2. Prevención y Asistencia en Salud.3. Integración y Participación social.4. Trayectoria educativa: Pro Inserción Educativa e Inserc ión Educativa.5. Trayectoria Laboral : Pro Inserción Laboral, inserción laboral y5. Trayectoria Laboral : Pro Inserción Laboral, inserción laboral y

capacitación laboral” actividades socioculturales.6. Otras acciones (acciones individuales)7. Beneficios económicos.

Observaciones de seguimiento a octubre 2013

Inserción Educativa

Jóvenes Desistieron

• Un total de 523 jóvenes fueron inscriptos en Otras capacitaciones, donde se destaca 247 jóvenes en Cursos básicos de UTU, 93 en CECAP y un gran número en Otros (144) que resta analizar

Acreditación escolar 125 47

Ciclo básico 664 203

Otrascapacitaciones

523 209

Otras inserciones educativas

182 49

Fuente: SMART, JER.

(144) que resta analizar

• Se trabajó con 125 jóvenes para que comiencen a concurrira cursos de Acreditación Escolar (206 jóvenes no contabancon primaria completa).

• Se realizaron acciones para que 664 jóvenes retomen o seinscriban en Ciclo Básico.

• Lo sigue un total de 523 jóvenes que se inscribieron enOtras Capacitaciones.

Trayectoria laboral

• Los equipos han acompañado a 569jóvenes en actividades de vinculacióncon el mercado de trabajo: 382 jóvenesparticiparon de acciones de ingreso almercado formal mientras que 225 lohizo en el mercado informal y 10 enemprendimientos juveniles.

Tipo de Inserción laboral

Jóvenes Desistidos

Actividad Laboral Formal 38299

• De los 383 que ingresaron a laactividad formal, 99 han desistido(26%), mientras que 74 lo han hecho dela actividad informal (33%) y la mitad enlos emprendimientos juveniles.

• De los que están en actividadFORMAL, la mayoría tienen contratocon empresa privada, seguido de lainserción en programas socio-laborales.

• De los INFORMALES, la mayoría estánen relación de dependencia.

Actividad Laboral Informal

22574

Emprendimientos Juveniles

105

Proceso de Evaluación 2014-2015

• Evaluación cualitativaA cargo de DINEM – MIDES diseño de entrevistas en profundidad y grupos de discusión con

los actores políticos, los técnicos y participantes del programa contemplando lasdiferentes dimensiones institucionales y territoriales.

• Evaluación cuantitativaA cargo del IECON (UDELAR) en convenio con MIDES, evaluación de impacto.

Proyecto piloto egreso Sistema de Responsabilidad P enal Adolescente

•Ministerio de Desarrollo Social

•Instituto del Niño y Adolescente de Uruguay

•Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente

Programa de inserción social y comunitaria para jóv enes en riesgo

Cooperación Técnica/ Banco Interamericano.

Objetivo general

Contribuir a la construcción y consolidación de un programa de egreso de la privación de

libertad, a partir de la creación e implementación de un proyecto piloto para el

acompañamiento especializado y personalizado de adolescentes, con el fin de favorecer su

integración social y comunitaria.integración social y comunitaria.

Objetivos específicos

• Acompañar a los equipos de derivación en el diseño de estrategias de intervención parala construcción de un proyecto de egreso individual para los adolescentes y jóvenes queegresen del sistema.

• Facilitar el desarrollo de aprendizajes y habilidades sociales que promuevan eldesenvolvimiento de los jóvenes en los diferentes espacios de la vida social (familia,desenvolvimiento de los jóvenes en los diferentes espacios de la vida social (familia,comunidad, centro educativo, espacio recreativo, ámbito laboral, centro de salud, etc).

• Generar respuestas articuladas con las redes de atención y servicios de las zonas donderesiden o residirán los adolescentes al egresar.

• Sistematizar el monitoreo y evaluación del proyecto con el fin de obtener insumos para laelaboración de futuras políticas públicas.

� Protagonismo activo y voluntario del/la joven adolescente como sujeto de derecho y de cambio.

� Acompañamiento de proximidad a el/la joven adolescente.

� Trabajo a partir de Proyectos Educativos Individual es Acuerdos educativos Individuales y dinámicos en los cuales se identifican los objetivos y metas

Orientadores metodológicos

Acuerdos educativos Individuales y dinámicos en los cuales se identifican los objetivos y metas en conjunto con los participantes

� Acciones en distintos escenarios de la vida cotidiana de los jóvenes

� Acciones de Articulación institucional a nivel de l a política y de los territorios.

Comisión Técnico Política SIRPA- INAU- MIDES

Centros de SIRPAPISC (Programas

de Inserción Social y Comunitaria

UNIDAD DE GESTIÓN TÉCNICA

Equipos de acompañamiento en COMUNIDAD

Programas y servicios de MIDES-

INAU-SIRPA

Implementación agosto 2015- marzo 2016

Equipos de acompañamiento en COMUNIDAD - Equipo JER/DINESIL (+18 años) MIDES _ INJU_ DINESIL- Equipo DAIF (-18 años) INAU

Proceso de egreso en función de la finalización de la

medida privativade la sanción

Centros de SIRPAPISC (Programas de

Inserción Social y Comunitaria

Equipos de acompañamiento en

En privación de libertad

En comunidad

Proceso de articulación para la atención



Objetivos y dimensiones de trabajo con los y las jó venes

Objetivo Desarrollar una estrategia de acompañamiento individualizado para los adolescentes y jóvenes que egresan del SIRPA basado en la promoción y el ejercicio de derechos, el acceso a servicios y programas sociales, y el desarrollo de actividades de promoción social y cultural.

Objetivos específicosSalud

Protección socia l

Áreas

Docuemtnción

Protección social

Objetivos específicos• Promover el desarrollo de aprendizajes y

habilidades sociales que faciliten eldesenvolvimiento de los jóvenes en losdiferentes espacios de la vida social (familia,comunidad, centro educativo, espaciorecreativo, ámbito laboral, centro de salud, etc)

• Contribuir en los proceso de revinculaciónfamiliar y establecimiento en un domicilio.

• Facilitar el acceso a la red de protección social• Facilitar el acceso a espacio de formación y

capitación educativo- laboral• Promover la participación ciudadana, el acceso

a la cultura a la recreación y el deporte.

Vivienda

Educativo

Parti ciapación

socia l y cul tura l

Ecucaicón y traba jo

Participación y circulación social

Laboral

Educativo - laboralEducación y trabajo

� Producir conocimiento para el diseño de futuras políticas públicas en relación a laproblemática de adolescentes en conflicto con la ley penal.

� Consolidar a partir de la experiencia piloto, un Programa de egreso de laprivación de libertad de adolescentes con carácter interinstitucional.

� Disminuir el nivel de incidencia en conductas delictivas.

Desafíos

Disminuir el nivel de incidencia en conductas delictivas.

� Desarrollar acciones afirmativas de los adolescentes y jóvenes en su comunidady en las instituciones de protección social (área educativa, laboral, vivienda,salud)

� Lograr una mayor articulación con los distintos programas que se encuentrantrabajando en territorio para lograr un abordaje integral en situaciones de granvulnerabilidad social.

Gracias

taller regional: “ inclusión social y juventud en...

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