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¿Son los BRICS un nuevo actor en el escenario internacional? De un término del mercadeo a una coalición genuina Günther Maihold

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¿Son los BRICS un nuevo actor en el escenario internacional?

De un término del mercadeo a una coalición genuina

Günther Maihold

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¿Emana de una cooperación entre poderes regionales un nuevo actor

global?

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Percepciones de los BRICS

• BRICS como “nuevo epicentro de la política mundial” (Medvedev)

• BRICS como agentes de cambio para la gobernanza global hacia más transparencia y democracia (Lula)

• Responsible stake-holders (Zoellick)

• Máquinas del crecimiento

• Los BRICS como una „fuerza contra Occidente“?

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“Actorness” en las RR.II.

• Comunidad de intereses, sistemas para el control de recursos comunes y el manejo de crisis y una red de agencias externas y canales de comunicación (Sjöstedt 1977)

• Creciente supranacionalismo en la formación de políticas (Groenleer and Van Schaik 2007 )

• Estructuras de toma decisiones (Ginsberg 1999) • Oportunidades, presencia y capacidad

(Bretherton and Vogler 2006) • Percepciones de “actorness” aumentan

“actorness” (Hill 1993)

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Tema: “actorness” de los BRICs

• Definición: “Actorness” es la “capacidad de fungir activa- y deliberadamente en relación a otros actores en el sistema internacional”

≠ influencia, sino facilita influencia • diferentes grados de “actorness” variando según tiempo,

tema y contraparte Criterios de Jupille/Caporaso (1998) 1. reconocimiento 2. Autoridad 3. cohesión 4. autonomía

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1. Reconocimiento

• Aceptación e interacción hacia adentro de los mismos actores nacionales, otros miembros y terceros

– dimensiones: formal (de jure) e informal (de facto)

– de percepciones pasivas hasta el reconocimiento activo a través de la interacción

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2. Autoridad

• Autoridad común o delegada

• Autoridad puede ser sub-dividida en diferentes aspectos:

– Diseño y claridad de un mandato común

– representación de los miembros durante negociaciones

– “expertise” y experiencia sustanciales

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3. Cohesión

• Entre acción unilateral, mínimo denominador común hasta posiciones comunes

• Dimensiones: – Cohesion en valores: ¿existen objetivos comunes

compartidos entre los integrantes? – Cohesión táctica: ¿Pueden divergencias ser resueltas

con “issue-linkage” o “side-payments”? – Cohesión procedimental: ¿existen reglas para

administrar conflictos internos? – Cohesión en cuanto a resultado:¿existe capacidad

para formular posiciones comunes?

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4. Autonomía

• Aplica especialmente para nuevas entidades institucionales

En el caso de los BRICS:

• Ente con carácter distintivo

• Proactividad: iniciativa y liderazgo

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ad 1) BRICS y reconocimiento

• Las Sec. de RR.EE. han establecido en sus estructuras departamentos o grupos de trabajo específicos “BRICS”

• Proceso de Cumbres (2009, 2010, 2011)

• BRICS son parte del proceso global de transición del poder

• En 2011 todos los integrantes formaron parte del Consejo de Seguridad de las NN.UU.

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Ad 1) BRICS y reconocimiento

• BRICS como actor revisionista, poder anti-status quo en las RR.II.

• ¿Amenaza para Occidente?

• ¿Poder en la cooperación Sur-Sur?

• Actor central en África; de un actor extraregional a la igualdad regional con la integración de África del SUR /de BRIC a BRICS

• Las actividades de “outreach” de los BRICS

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Ad 2) BRICS y autoridad

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ad 3) BRICS y cohesión

• Indicador votación en las NN.UU. – Consenso completo implica que todos tengan

votos idénticos (si o no) o que todos voten con abstención

– Consenso parcial implica que una mayoría de los BRICS votaron si o no y que uno o más se abstiene

– Desacuerdo completo implica que por lo menos 2 países de los BRICS tengan votos opuestos (es decir que por lo menos un país voto en favor y uno en contra)

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Cohesión del voto de los BRICS en la Asamblea General de NN.UU.

Fuente: unbisnet.un.org

2006–2007 2007–2008 2008–2009 2009–2010 2010–2011

Consenso completo

53

61,6%

47

59,5%

44

57,9%

39

56,5%

46

63,0%

Consenso parcial

27

31,4%

24

30,4%

27

35,5%

24

34,8%

21

28,8%

Desacuerdo completo

6

7,0%

8

10,1%

5

6,6%

6

8,7%

6

8,2%

Resoluciones con voto

86

100%

79

100%

76

100%

69

100%

73

100%

15

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Cohesión del voto BRICS en el Comité de Desarme y Seguridad Internacional

2006–2007 2007–2008 2008–2009 2009–2010 2010–2011

Consenso completo

14

46,7%

11

42,3%

11

39,3%

6

28,5%

8

34,8%

Consenso parcial

12

40,0%

10

38,5%

14

50,0%

10

47,6%

12

52,2%

Desacuerdo completo

4

13,3%

5

19,2%

3

10,7%

5

23,8%

3

13,0%

Resoluciones con voto

30

100%

26

100%

28

100%

21

100%

23

100%

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Cohesión del voto BRICS en el Comité Humanitario, Social y Cultural

2006–2007 2007–2008 2008–2009 2009–2010 2010–2011

Consenso completo

11

52,4%

13

61,9%

10

52,6%

10

66,7%

10

62,5%

Consenso parcial

8

38,1%

5

23,8%

7

36,8%

4

26,7%

3

18,8%

Desacuerdo completo

2

9,5%

3

14,3%

2

10,5%

1

6,7%

3

18,8%

Resoluciones con voto

21

100%

21

100%

19

100%

15

100%

16

100%

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Cohesión del voto BRICS en el Comité Especial Político y de Descolonización

2006–2007 2007–2008 2008–2009 2009–2010 2010–2011

Consenso completo

12

75,0%

12

85,7%

12

85,7%

12

85,7%

15

88,2%

Consenso parcial

4

25,0%

2

14,3%

2

14,3%

2

14,3%

2

11,8%

Desacuerdo completo

0

0,0%

0

0,0%

0

0,0%

0

0,0%

0

0,0%

Resoluciones con voto

16

100%

14

100%

14

100%

14

100%

17

100%

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ad 3) Resultado cohesión

• la cohesión de los BRICS parece más limitado con respecto a desarme y seguridad internacional y más fuerte en temas de descolonización

• Cohesión de valores en ciertas áreas: descolonización, tema “soberanía”, visión estadocéntrica, multilateralismo “desde arriba”

• Cohesión procedimental: interguberna-mentalismo; regla de consenso

• Consenso /resultados: denominador mínimo

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ad 4) BRICS y autonomía

• Interés articulado por lograr un alcance mayor (actividades de outreach), especialmente con respecto a África (cobertura regional con la integración de África del Sur)

• Generación de iniciativas/efectos en otros “Clubes” como el G20 y en el marco del COP

• Problema de pertenencias múltiples

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Variaciones del formato “BRICS”

• RIC: encuentros trilaterales entre Rusia, India y China (en 2011 10º encuentro de los Sec. de RR.EE de Rusia, India y China)

• IBSA: iniciativa trilateral IBSA fundado en 2003 con India, Brasil y África del Sur

• BASIC: el formato BASIC con Brasil, África del Sur, India y China fue fundada en noviembre 2009 con una estrategia conjunta para la Convención Marco del Cambio Climático (UNFCCC) en Copenhague; desde entonces se ha reunido frecuentemente a nivel ministerial sobre estos temas

• Relaciones bilaterales: un creciente número de encuentros bilaterales a diferente nivel político, diplomático e administrativo entre los integrantes BRICS countries (Rusia/­China, Rusia/India, India/China y Brasil/Rusia).

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OUTREACH: Rusia, China y India promueven la multilateralización de sus

diálogos y triálogos y la inclusión de otros países en su región

• Shanghai Co-operation Organization (SCO) incluye Rusia,

China, Kazajistán, Uzbekistán, Tayikistán y Kirguizistán, con India, Pakistan, Irán y Mongolia como observadores

• South Asian Association for Regional Co-operation (SAARC), incluyendo Afganistán, Bangladesh, Bhutan, India, las Maldivas, Nepal, Pakistán y Sri Lanka. 9 países, incluyendo China, la UE y EE.UU. tienen status de observadores

• proceso ASEAN+3 (incluye los países ASEAN más China,

Japón y Corea);

• East Asia Summit, incluyendo China, India, en conjunto con

otros países asiáticos como Australia y Nueva Zelanda

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Cohesión del voto en NN.UU. entre las 5 configraciones

2006–2007 2007–2008 2008–2009 2009–2010 2010–2011

BRICS 53 61,6% 47 59,5% 44 57,9% 39 56,5% 46 63,0%

BRIC

54

62,8%

48

60,8%

44

57,9%

40

58,0%

46

63,0%

RIC

61

70,9%

53

67,1%

50

65,8%

45

65,2%

47

64,4%

BASIC

60

69,8%

55

69,6%

49

64,5%

50

72,5%

56

76,7%

IBSA

62

72,1%

58

73,4%

56

73,7%

52

75,4%

60

82,2%

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ad 4) Resultado

• IBSA aparece como el grupo más coherente – Posiblemente por la coincidencia de los sistemas políticos de sus

integrantes

• BRICS han sido efectivos en lograr la ampliación de otros clubes (G20)

• Actuación conjunta en el G20, especialmente con referencia a – Reforma del sistema Bretton Woods – Regulación de los flujos de capital transfronterizos – Mejoramiento de sistema internacional de reserva de divisas – Cambio climático

• Instrumentos: agenda-setting, cambio de los términos del debate, bloque de ciertas opciones

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Resumen ¿Son los BRICS un nuevo actor en el escenario

internacional?

• Los BRICS no forman un bloque sino una red densa e influyente en el marco de múltiples formatos multilaterales

• Son un “grupo forzado” pero por igual logran cambiar las condiciones de actuación para los demás actores

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Dinámicas de estados revisionistas

• El eje central de la convergencia gira alrededor del interés por ganar un mejor posicionamiento en la política internacional

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