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Sesión 1:Panorama regional y global del transporte aéreoAzhar Jaimurzina

USI/CEPAL CEPAL | Naciones Unidas

SEMINARIO SOBRE “TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA”(Santiago de Chile, Chile, 15 al 18 de junio de 2015)

2

Tema de la Sesión 1

Panorama global y regional del

transporte aéreo

3

Plan de la presentación

I. Perspectiva de la CEPAL sobre logística y desarrollo I. Perspectiva de la CEPAL sobre logística y desarrollo

II. Antecedentes de base sobre logística y movilidad en la regiónII. Antecedentes de base sobre logística y movilidad en la región

III. La propuesta de la CEPAL para las políticas públicas de logística y movilidadIII. La propuesta de la CEPAL para las políticas públicas de logística y movilidad

4

Plan de la presentación

I. Perspectiva de la CEPAL sobre logística y desarrollo I. Perspectiva de la CEPAL sobre logística y desarrollo

5

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas

Contribuye al desarrollo económico y social de la región, mediante la coordinación deacciones encaminadas a la promoción de mejoras en las políticas públicas deinfraestructura, gestión logística, regulación y transporte sostenible en las 33naciones de América Latina y el Caribe.

Para ello realiza:•Investigación aplicada en servicios de infraestructura, logística y movilidad•Asistencia técnica a los países para su fortalecimiento institucional•Promueve el diálogo político en las iniciativas de integración regional

6

La Unidad de Servicios de Infraestructura (USI)

Mandato: Atender de mejor forma los actuales desafíos de la infraestructura, la logística y la movilidad en América Latina y el Caribe

7

Infraestructura económica: Integración física, análisis de la inversión y financiamiento, países sin litoral y de tránsito.

Principales líneas de trabajo en los servicios de infraestructura

Logística y movilidad: Sector marítimo y portuario. Logística,comodalidad, conectividad. Transporte sostenible.

Regulación: Institucionalidad, normatividad, organización delos mercados.

PROMOCIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA FÍSICA REGIONAL

PROMOCIÓN DE LAS POLÍTICAS INTEGRADAS DE LOGÍSTICA Y MOVILIDAD

8

A la disposición de los países de la región

TRABAJO ANALÍTICO: Investigación y publicaciones analíticas sobre asuntos de actualidad para la región y mantención de las bases de datos de transporte y logística

9


APOYO Y CAPACITACION para los encargados de las políticas : reuniones ministeriales, talleres de alto nivel, cursos sobre infraestructura, transporte y políticas de logística para profesionales del transporte (sectores público y privado) de América Latina

REUNIÓN MESOAMERICANA DE MINISTROS DE TRANSPORTES San José, Costa Rica,4 de diciembre 2013

Curso Internacional “Infraestructura, Transporte y Políticas de Logística en América Latina”, Santiago, Chile, noviembre 2013

10


ASISTENCIA TÉCNICA: proyectos de asistencia técnica, presentaciones en seminarios, conferencias y reuniones con autoridades de organismos relacionados con las áreas sustantivas de la USI

Infraestructura RegulaciónLogística y movilidad

11

La perspectiva de la CEPAL: Progreso hacia el desarrollo sostenible

• El desarrollo sostenible se define como la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. (Informe «Nuestro futuro común» de 1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo).

• Consta de tres pilares temáticos, el desarrollo sostenible trata de lograr, de manera equilibrada:– El desarrollo económico,– El desarrollo social y – La protección del medio

ambiente.• El aspecto institucional es clave para lograr la visión y los objetivosmultidisciplinarios del desarrollo sostenible

Desarrollo sostenibleDesarrollo sostenible

Desarrollo económicoDesarrollo económico

Desarrollo socialDesarrollo social La protección del medio ambienteLa protección del medio ambiente

InstitucionalidadInstitucionalidad

12

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la agendapost‐2015 ilustran los múltiples desafíos a enfrentar paraalcanzar un desarrollo sostenible.

Logistica y objetivos de desarrollo: de ODM hacia Post‐2015

13

Los objetivos post‐2015: diversidad de áreas bajo consideración

1. Erradicar la pobreza1. Erradicar la pobreza

2. Erradicar hambre, mejorar

nutrición, promover

agricultura sostenible




3. Vida salubre para todos3. Vida salubre para todos 4. Educación de calidad 4. Educación de calidad

5. Igualdad de genero5. Igualdad de genero6. Accesibilidad y calidad de

agua y saneamiento

6. Accesibilidad y calidad de

agua y saneamiento 7. Energía sostenible7. Energía sostenible

8. Crecimiento, empleo y

trabajo para todos


trabajo para todos

9. Infraestructura sostenible,

industrialización y innovación



10. Igualdad entre y dentro

los países


los países

11. Ciudades inclusivas,

seguras y sostenibles



12. Consumo y producción

sostenible


sostenible

13. Cambio climático13. Cambio climático

14. Uso sostenible de

océanos, mar y recursos

marinas



marinas

15. Protección y uso

sostenible de ecosistemas



16. Sociedades pasibles y

inclusivas, acceso a justicia,

instituciones eficientes y

capaz




capaz

17. Mejores medios de implementación y una

alianza para el desarrollo



14

Los objetivos post‐2015: diversidad de áreas bajo consideración

1. Erradicar la pobreza1. Erradicar la pobreza







3. Vida salubre para todos3. Vida salubre para todos 4. Educación de calidad 4. Educación de calidad

5. Igualdad de genero5. Igualdad de genero6. Accesibilidad y calidad de

agua y saneamiento

6. Accesibilidad y calidad de

agua y saneamiento 7. Energía sostenible7. Energía sostenible


trabajo para todos


trabajo para todos






los países


los países






sostenible


sostenible

13. Cambio climático13. Cambio climático



marinas



marinas








capaz




capaz





En las 14 de las 17 áreas bajo consideración, los servicios de infraestructura, en particular una logística de carga y movilidad de personas, eficientes y sostenibles

son esenciales para alcanzar la calidad deseada

15

El modelo de desarrollo para la región: Pactos para la igualdad, la sostenibilidad y el cambio estructural

Pactos para la igualdadHacia un futuro sostenible

Trigésimo quinto período de sesiones de la CEPAL

Lima, 5 a 9 de mayo

2014

Pacto para una fiscalidadcon vocación de igualdadPacto para una fiscalidadcon vocación de igualdad

Pacto para la inversión, la política industrial y el

financiamiento inclusivo

Pacto para la inversión, la política industrial y el

financiamiento inclusivo

Pacto para la igualdad en el mundo del trabajo

Pacto para la igualdad en el mundo del trabajo

Pacto para un mayor bienestar social y mejores

servicios públicos

Pacto para un mayor bienestar social y mejores

servicios públicos

Pacto para la sostenibilidad ambiental

Pacto para la sostenibilidad ambiental

Pacto para la gobernanzade los recursos naturalesPacto para la gobernanzade los recursos naturales

Un pacto de la comunidadinternacional por el

desarrollo y la cooperación más allá de

2015

Un pacto de la comunidadinternacional por el

desarrollo y la cooperación más allá de

2015

16

Algeria

Argentina

Australia

Bahrain

Belgium

Bolivia

Brazil

Canada

Chile

ChinaColombiaCosta Rica

Denmark

EcuadorEl Salvador

Finland

FranceGermany

GuatemalaGuyana

Haiti

IndiaIraq

Ireland

Israel

Italy

Jamaica

Japan

Korea, Rep.

Lebanon

Liberia

Malaysia

Mexico

Netherlands

New Zealand

Panama

Peru

Portugal

Singapore

South Africa

Spain

Sweden

Switzerland

Thailand

United Kingdom

United States

UruguayVenezuela, RB

Vietnam

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2 2.5 3 3.5 4 4.5

GD

P pe

r cáp

ita

Logistics Index

La logística maximiza el aporte de la infraestructuras de transporte, mejorando la

productividad y competitividadde las economías

Logística como factor del desarrollo sostenible

17

RELACIÓN ENTRE DESEMPEÑO LOGÍSTICO Y EL DESARROLLO HUMANO

1.00

1.50

2.00

2.50

3.00

3.50

4.00

4.50

0.300 0.400 0.500 0.600 0.700 0.800 0.900 1.000

Índice del desem

peño

logístico

(LPI) (1‐5)

Índice del desarrollo humano (0‐1)

Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Connecting to Compete, Banco Mundial, e Índice del desarrollo humano, PNUD. Valores para el año 2012.

18

El concepto de logística avanzada

La logística avanzada amplía elradio de acción o cobertura de actividadespropias de la cadena de suministros:

Provisión de InfraestructuraRegulación de los serviciosFacilitación de procesosGestión del riesgoMitigación de externalidades negativasPromoción de la competenciaFomento de la innovación

Definición de la logística como la articulación de la producción, la facilitación del movimiento y la distribución de bienes, servicios e información a lo largo de la cadena global.

19

Movilidad como factor del desarrollo sostenible

• Crea empleo directamente y indirectamente

• Permite la inclusión social a través del acceso a los servicios sociales y al empleo

• Permite que la movilidad no sea un riesgo para la salud (ej.: reduce el número de accidentes)

• Reduce la contaminación del aire y del ruido, también un riesgo para la salud humana

Movilidad, es decir: el traslado digno, oportuno, confiable, eficiente, seguro y sostenible de personas

20

Externalidades como los desafíos de la movilidad en en la región

1. Las ineficiencias de infraestructura aumentanlos tiempos de viaje y encarecen los productosque la población consume, afectando con ellosu calidad de vida y acceso a los serviciosbásicos , de educación y mercado del empleo.

2. La falta de conectividad y servicios eficientes de transporte aumentan la segmentación territorial, exclusión y conflictividad social

3. Externalidades negativas crecientes en los entornos portuarios y ciudades (congestión, contaminación, siniestros viales, inseguridad)

4. Carencia de mecanismos de participación ciudadana

5. Sobredotación de medios de transporte automotor en carga y pasajeros

6. Crecientes problemas de seguridad vial

21

En la búsqueda de los grandes objetivos de las naciones que apuntan hacia el desarrolloeconómico y social, la igualdad y el bienestar de la sociedad, las políticas públicas asumenun rol crucial (CEPAL, 2011).

El rol central de las políticas públicas de logística y movilidad

InversiónInversión

FacilitaciónFacilitación

RegulaciónRegulación

22

Eficiencia

AccesibilidadCompetitividad

Desarrollo Sostenible

Políticas públicas de logística y movilidad

Ámbito regional

23

II. Antecedentes de base sobre logística y movilidad en la regiónII. Antecedentes de base sobre logística y movilidad en la región

24

0

1

2

3

4

5

0

1

2

3

4

5

Promedio América Latina

1. Desempeño logistico a mejorar INDICE DEL DESEMPEÑO LOGÍSTICO (LPI) (2014)

Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Connecting to Compete, Banco Mundial, 2014.Nota: Promedio OECD incluye promedio de países de alto ingreso de la OECD.

1 3

14

1

30 29

60

41

0

20

40

60

Más de 3.5 Entre 3.0 y 3.49 Entre 2.5 y 2.99 Menos de 2.49

Paises LAC

Total paises

25

COSTOS Y TIEMPOS DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE AMÉRICA LATINA(En dólares EEUU por contenedor y en días)

0

5

10

15

20

25

30

35

Tiempo para exportar Tiempo para importar

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

Costo de exportar Costo de importar Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Doing Business, Banco Mundial, 2014. Nota: Promedio OECD incluye promedio de países de alto ingreso de la OECD.

26

COMPONENTE INFRAESTRUCTURA DE LPI PARA AMERICA LATINA

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

BOL NIC HND CRI COL PRY ECU UGY GTM DOM VEN SLV PER ARG BRA MEX CHL Corea del Sur

Alemania

LPI total Aduana Infraestructura Envios internacionalesCapacidades en logística Seguimiento y trazabilidad Puntualidad

Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Connecting to Compete, Banco Mundial, 2014.

2. Escasez de la infraestructura de logística y movilidad

27

DENSIDAD DE LA RED VIAL TOTAL, POR 100 KM2 PAÍSES Y REGIONES SELECCIONADOS(Kilómetros por 100 km2)

020406080

100120140160180200

CRI

URY

SLV

ECU

PAN

NIC

MEX

ARG

BRA

COL

GTM

HND

PER

VEN

CHL

PRY

BOL …

OCD

E

EEUU

Corea d

el …

Alem

ania

2007 2012 America Latina 2012

Fuente: América Latina: CEPAL/USI con fuentes nacionales. El resto de países: OCDE, FAO, Banco Mundial y Ministerio Coreano del Territorio, Infraestructura y TransporteNota: El promedio de la OCDE solo se incluyen países de alto ingreso. Los datos de OCDE y Alemania del 2012 corresponden a 2011

29

TASA DE MOTORIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA 2007-2013(Vehículos per 1.000 habitantes)

0

50

100

150

200

250

2007 2013

Fuente: USI/CEPAL con datos de las fuentes nacionales. Nota: datos del 2013 para Argentina, Costa Rica, Uruguay son de 2012.

3. Demanda creciente en volumen y calidad de servicios

30

‐20,000 40,000 60,000 80,000

100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 200,000

2007 2008 2009 2010 2011 2012Tráfico inter‐urbano de pasajeros por carreteraTráfico de pasajeros por FFCCTráfico aéreo doméstico de pasajeros

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

2011 2012 2013 2014 2015 2016

PASAJEROS TRANSPORTADO EN PAISES SELECTIONADOS, 2007-2012(En miles de pasajeros)

Fuente: USI/CEPAL con los datos de fuentes nacionales. Nota: incluye Brasil, Chile y Perú.

Fuente: USI/CEPAL con los datos de IATA, 2015. Datos reales para 2011, proyecciones 2012-2016.

PROYECCIONES DE LA DEMANDA DEL TRANSPORTE AEREO DE PASAJEROS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(En miles de pasajeros)

31

0%

63%6%1%0%

30%

Reparto modal en volumen (toneladas, miles)

Aéreo

Marítimo

Otro

Ferroviario

Fluvial

Carretera

7%

48%

7%0%0%

38%

Valor (USD, miliones, FOB)REPARTO MODAL EN LAS EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DEL AMÉRICA DEL SUR, 2012

Fuente: Base de Datos de Transporte Internacional de la USI/CEPAL (BTI), 2015.

4. Reparto modal poco sostenibile ...

32

5. Aumento de las externalidades negativas sobre el medio ambiente y la población

TASA DE MORTALIDAD EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN AMÉRICA LATINA, 2007‐2012(Fallecidos por 100,000 habitantes)

33

6. Alto costo de la falta de seguridad en las operaciones de transporte, particularmente en las terrestres

34

III. La propuesta de la CEPAL para las políticas públicas de logística y movilidad

III. La propuesta de la CEPAL para las políticas públicas de logística y movilidad

35

El estado de las políticas públicas de logística y movilidad en América Latina (CEPAL, 2011)

‐ La baja de la inversión pública en la infraestuctura‐ La ausencia de visiones integradas de las políticas de infraestructura, transporte, logística ymovilidad‐ La falta de aplicación de criterios de sostenibilidad en el diseño y ejecución de las políticas,

‐ La baja de la inversión pública en la infraestuctura‐ La ausencia de visiones integradas de las políticas de infraestructura, transporte, logística ymovilidad‐ La falta de aplicación de criterios de sostenibilidad en el diseño y ejecución de las políticas,

Los planes y políticas en materia de infraestructura y servicios de transporte en América Latina no han sido tratados adecuadamente para aprovechar su potencial

dentro de las políticas de desarrollo de largo plazo.

Los planes y políticas en materia de infraestructura y servicios de transporte en América Latina no han sido tratados adecuadamente para aprovechar su potencial

dentro de las políticas de desarrollo de largo plazo.

Una provisión ineficiente de servicios de infraestructura y a ausencia de una infraestructura adecuada, obstruyando la implementación eficaz de políticas de

desarrollo, la obtención de tasas de crecimiento estables y los intentos de mejorar tanto la productividad y competitividad de la economía, como la calidad de vida de

las personas.

Una provisión ineficiente de servicios de infraestructura y a ausencia de una infraestructura adecuada, obstruyando la implementación eficaz de políticas de

desarrollo, la obtención de tasas de crecimiento estables y los intentos de mejorar tanto la productividad y competitividad de la economía, como la calidad de vida de

las personas.

36

AMERICA LATINA: INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURAPOR SECTOR, 1980‐2012 1/ 2/(En porcentajes del PIB)

Fuente: Unidad de Servicios de infraestructura (USI) de la División de Recursos naturales e Infraestructura de CEPAL, con datos de Calderón y Servén (2010) y datos propios de la USI.Notas: 1/ Los datos propios son preliminares.2/ Con fines meramente ilustrativos y de observación de tendencias, los datos de Calderón y Servén (desde 1980 a 2006) y los de la USI (2007 a 2012) se han puesto como series de datos, pese a que pueden haber diferencias en el tratamiento de las cifras.

La baja de la inversión pública en la infraestuctura

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Inversión total Inversión pública Inversión privada

37

La ausencia de visiones integradas de las políticas de infraestructura, transporte, logística y movilidad

Fuente: Adoptado de (Kreuzer y Wilmsmeier, 2014).

38

Regulación de mercados y normativas

Facilitación comercial

Provisión de Infraestructura

Estrategias de Competitividad

Multiplicidad de actores e iniciativas en el ámbito logístico y movilidad

39

Latin America and the Caribbean’s trade facilitation performance: OECD indicators Latest available data, where 2 = best performance

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0Information availability

Involvement of tradecommunity

Advance rulings

Appeal procedures

Fees and charges

Formalities - documentsFormalities - automation

Formalities - procedures

Border agencycooperation - internal

Border agencycooperation - external

Governance andimpartiality

Latin America and the Caribbean TFIs dataset average (non OECD countries)

Fuente: OECD, OECD Trade Facilitation Indicators – Latin America and the Caribbean, 2013.

40

La falta de aplicación de criterios de sostenibilidad en el diseño y ejecución de las políticas,

41

Visión para las políticas de logística y movilidad:

Las políticas de logística y movilidad deben ser concebidas deforma integrada y ser coherentes con un modelo de desarrolloeconómico y social sostenible, equitativo y duradero.

En las políticas no debe existir diferencia alguna entre losámbitos geográficos de las políticas de transporte, ni en elsujeto al que se destinan, sean estos pasajeros o cargas.

42

ECONOMICO

Reducción costo logístico

Creación cadenas valor

Seguridad cadena logística

Aumento de la competitividad

SOCIAL

Reducción externalidades negativas

Congestión – Seguridad vial

Conectividad zonas extremas y rurales

Relación ciudad‐puerto

AMBIENTAL

Reducción CO2 y otros contaminantes

Contaminación

Adaptación y mitigación Cambio Climático

INSTITUCIONAL

Participación multisectorial e integralidad

Mirada de largo plazo, independiente de vaivenes económico y tiempos políticos

Desarrollo territorial e inclusión

Participación del sector privado

POLÍTICAS INTEGRADAS

Y SOSTENIBLES DE

LOGISTICA Y MOVILIDAD

La necesidad de un cambio de paradigma

43

• El principio de sostenibilidad resulta del modelo de desarrollo propuesto:

oModelo productivo (propuesta de valor para el crecimiento económico y la inserción internacional

oModelo de sociedad deseada (inclusión, equidad)

oAspectos ambientales

oPropuestas de ordenamiento territorial e integración regional

• El principio implica integración de los objetivos y criterios de sostenibilidad en todos los aspectos de las políticas públicas de logística y movilidad

• Amplios criterios de sostenibilidad –económica, social, ambiental e institucional‐ presentes en la totalidad del plan.

El principio de LA SOSTENIBILIDAD

44

• La clave: alinear los objetivos del sector con una visión nacional y regional– Evitar políticas y planes “autónomos”, como si la logística y la movilidad

fuesen un objeto en sí mismo– Vincular el sector con otras políticas nacionales y regionales– Los modelos son instrumentos muy útiles para apoyar la toma de

decisiones, pero las decisiones deben tomarse con sentido estratégico

El principio de INTEGRALIDAD

45Urbano Interurbano Regional Internacional Personas Mercancías

INTEGRALIDADDiseño, Ejecución y Control

SOSTENIBILIDADEconómica, Social, Ambiental e Institucional

CambioModal

RegulacionesEconómicas

Regula‐cionesTécnicas

COMODALIDAD

LOGÍSTICA YMOVILIDAD

Políticas y planesDefinición de estrategia y encadenamiento c/otras políticas Planes logísticosFinanciamientoArmonización

Marco NormativoReformas legales y reglamentarias de acuerdo a la estrategia de la política.

Seguridad logística

Facilitacióndel transporte Innovación,y

Sistemas ITS

Integración de cadenas

productivas

Infraestructura sostenible

Principios de la política

46

Componentes claves de una política nacional de logística y movildiad

P R O G R A MAS P L A N E S P R O Y E C T O S

Principios

Objetivos Política

Planeamiento EstratégicoRegulación e Institucionalidad

Programas Planes Proyectos

Modelo y Estrategia de Desarrollo Nacional

Ámbito Nacional de las Políticas Sectoriales

Comodalidad, Facilitación, Cambio modal, Integración Regional.

Lineamientos de Políticas SectorialesRecomendaciones Sectoriales Generales

Principios clavesOrden prelatorio

47

1: Principios claves de logística y movilidad

2: Objetivos de la política nacional de logística y movilidad

3: Planeamiento Estratégico, Regulación e Institucionalidad

4: Lineamientos principales para las políticas sectoriales

5: La política sectorial para el transporte aéreo


Principios

Objetivos Política



Principios

Objetivos Política



Lineamientos de Políticas Sectoriales

¿Como se integra la perspectiva del transporte aéreo en la propuesta de las políticas integradas y sostenibles?

48


Principios

Objetivos Política



Principios

Objetivos Política


¿Como se integra la perspectiva del transporte aéreo en la propuesta de las políticas integradas y sostenibles?

Principios de integralidad y sostenibilidad

Principios de integralidad y sostenibilidad

Contribución del transporte aéreo a los

objetivos del desarrollo sostenible

Contribución del transporte aéreo a los

objetivos del desarrollo sostenible

Incorporación en la institucionalidad de

una PNLM

Incorporación en la institucionalidad de

una PNLM

Lineamientos y objetivos compartidos con otras políticas

sectoriales..

Lineamientos y objetivos compartidos con otras políticas

sectoriales..

Política sectorial del transporte aéreo

Política sectorial del transporte aéreo

49

Azhar Jaimurzina

Unidad de Serivicios de InfraestructuraDivisión de Recursos Naturales e Infraestructura

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