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Sesión 4: Facilitación y la gestión aeroportuaria
Azhar Jaimurzina
USI/CEPAL CEPAL | Naciones Unidas
SEMINARIO SOBRE “TRANSPORTE Y POLÍTICA AÉREA” (Santiago de Chile, Chile, 15 al 18 de junio de 2015)
Definiendo la facilitación
Época de facilitación?
La facilitación del transporte –
implicaciones para la gestión aeroportuaria
Temas principales
Definiendo la facilitación
Época de facilitación?
La facilitación– implicaciones para
la gestión aeroportuaria
Temas principales
UN/CEFACT La simplificación, estandarización y
armonización de los procedimientos y los flujos de información requeridos para mover mercancías del vendedor al comprador y
para realizar el pago
OMC Supresión de obstáculos
al movimiento transfronterizo de mercancías (por
ejemplo, simplificación de los procedimientos
aduaneros)
OMA Actividades para evitar las restricciones comerciales
inutiles, utilizando tecnologias y tecnicas
modernas, mejorando la calidad de control a travez
de una armonizacion internacional
OACI La combinación de medidas,
recursos humanos, y materiales dedicados a agilizarel proceso del
transporte aéreo, acelerando los trámites a las
aeronaves, tripulaciones, pasajeros, carga y correo,
evitando demoras innecesarias
5
Elementos a destacar
Foco de atención: formalidades, procedimientos, documentos y operaciones del comercio internacional
Objetivo: ahorrar tiempo y reducir costos Enfoque: simplificación, armonización y
estandarización ¿Carga o personas?
Arrival Notice
Letter of
Instruction
Invoice, PO
Importer’s
Bank
Ocean Carrier
Customs House Broker
Line of Credit
Proforma Invoice
Shipping & funding detail
Cargo Status
Vessel Booking Request
Cargo
Status
Shipping & Funding Detail
Exporter’s
Bank
Importer Exporter
Vessel Booking Confirmation
Bill of Lading
Rated Bill of Lading
Dock Receipt
Freight Forwarder / NVOCC
Purchase Order
LC
Confirmation
AES
Dock receipt
Pick-up & Delivery Order
Vessel Manifest
Dock receipt
Release/Approval
Demurrage
guarantee &
payment
Inland
Carrier
Manifest
Pick-up &
Delivery Order
Importer Notice
Converted Vessel
Manifest Customs (Export)
Port
Customs ( Import )
Original B/L,
Invoice, PO,
Packing List
Inland
Carrier
Marine Insurance
Company
Fund Transfer
Confirmed Line of Credit
Release/Hold
Notice
Achat Export Import
Import
Terminal
Operator
Proforma Invoice
Export Declaration
Export Declaration
Bill of lading, Documentation
Import
Docs
Export
Terminal
Operator
Fuente: UNCTAD, 2001
Ámbito de acción: Procedimientos internacionales
Arrival Notice
Letter of
Instruction
Invoice, PO
Importer’s
Bank
Ocean Carrier
Customs House Broker
Line of Credit
Proforma Invoice
Shipping & funding detail
Cargo Status
Vessel Booking Request
Cargo
Status
Shipping & Funding Detail
Exporter’s
Bank
Importer Exporter
Vessel Booking Confirmation
Bill of Lading
Rated Bill of Lading
Dock Receipt
Freight Forwarder / NVOCC
Purchase Order
LC
Confirmation
AES
Dock receipt
Pick-up & Delivery Order
Vessel Manifest
Dock receipt
Release/Approval
Demurrage
guarantee &
payment
Inland
Carrier
Manifest
Pick-up &
Delivery Order
Importer Notice
Converted Vessel
Manifest Customs (Export)
Port
Customs ( Import )
Original B/L,
Invoice, PO,
Packing List
Inland
Carrier
Marine Insurance
Company
Fund Transfer
Confirmed Line of Credit
Release/Hold
Notice
Achat Export Import
Import
Terminal
Operator
Proforma Invoice
Export Declaration
Export Declaration
Bill of lading, Documentation
Import
Docs
Export
Terminal
Operator
Ámbito de acción: Procedimientos internacionales
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COSTOS Y TIEMPOS DE EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE AMÉRICA LATINA (En dólares EEUU por contenedor y en días)
0
5
10
15
20
25
30
35
Tiempo para exportar Tiempo para importar
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
Costo de exportar Costo de importar
Fuente: USI/CEPAL con datos del informe Doing Business, Banco Mundial, 2014. Nota: Promedio OECD incluye promedio de países de alto ingreso de la OECD.
Objetivo: ahorrar tiempo y reducir costos
Facilitación del comercio
Eliminación de los
elementos
innecesarios y de la
duplicación de
tramites,
procedimientos y
procesos.
Simplificación Armonización
Armonización de los
procedimientos,
operaciones y
documentos nacionales
con los esandares y
mejoras practicas
internacionales
Estandardización
Desarrollo de los
estandartes y formatos
internacionales para la
presentación y
transmisión de la
información
Enfoque de facilitación
United Nations Layout
Key
(CEE-ONU Rec.#1)
Normas y estandardes internacionales
• IMO
• ISO
• UN CEFACT
• WCO
• WCO
• ICAO
Definiendo la facilitación
Época de facilitación?
La facilitación– implicaciones para
la gestión aeroportuaria
Temas principales
• Los costos, los tiempos y la fiabilidad de las operaciones comerciales son más y más importantes en el contexto actual de la producción globalizada (ejemplo: comercio en productos intermediarios)
• Otros componentes del costo de las transacciones comerciales, como los aranceles y los trámites del comercio, se han visto reducidos con el progreso del régimen jurídico de la OMC
La facilitación gana más y más importancia con las últimas tendencias del comercio internacional
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INVERSIÓN
MEJORAS LOGISTICAS
Facilitación
Tecnologia Espacios para convergencia cooperación regional
El stock de infraestructura exhibe un retraso notable frente a la Demanda de infraestructura. Su evolución ha sido muy lenta desde finales de los ’90 y marcada fuertemente por los vaivenes macroeconómicos.
Facilitar para crecer?
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Nuevo elemento: El acuerdo de Bali sobre la facilitación del comercio
Artículo 1: Publicación y disponibilidad de la información Articulo 2: Oportunidad de formular observaciones, informacion antes de la entrada en vigor y consultas Articulo 3: Resoluciones anticipadas Articulo 4: Procedimientos de recurso o de revision Articulo 5: Otras medidas para aumentar la imparcialidad, la no discriminacion y la transparencia
Articulo 6: Disciplinas sobre los derechos y cargas establecidos para la importacion y la exportacion o en relacion con ellas Articulo 7: Levante y despacho de aduana de las mercancias Articulo 8: Cooperacion entre los organismos que intervienen en la frontera Articulo 9: Traslado de mercancias bajo control aduanero destinadas a la importacion Articulo 10: Formalidades en relacion con la importacion y la exportacion y el transito Articulo 11: Libertad de transito Articulo 12: Cooperacion aduanera
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Organismos que intervienen en la frontera
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Organismos que intervienen en la frontera
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América Latina : Los persistentes problemas de facilitación y seguridad
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Desempeño a mejorar en temas de facilitación
OECD Trade Facilitation Indicators – Latin America and the Caribbean
To help governments improve their border procedures, reduce trade costs, boost trade flows and reap greater benefits from international trade, OECD has developed a set of trade facilitation indicators that identify areas for action and enable the potential impact of reforms to be assessed.
Estimates based on the indicators provide a basis for governments to prioritise trade facilitation actions and mobilise technical assistance and capacity-building efforts for developing countries in a more targeted way.
OECD analysis shows that trade facilitation measures can benefit all countries in their role as exporters as well as importers, allowing better access to inputs for production and greater participation in the international trading system.
Latin America and the Ca ribbean’s trade facilitation performance
OECD analysis shows that the trade facilitation performance in Latin America and the Caribbean is generally on par with the average performance of the group of surveyed countries, which comprises 107 countries outside the OECD area and at different stages of development. The region’s weakest performance is in the areas of advance rulings and border agency co-operation (internal and external).
Latin America and the Caribbean’s trade facilitation performance: OECD indicators
Latest available data, where 2 = best performance
Analysis is based on TFIs latest available data as of January 2013 and the set of TFIs as constructed in “Trade Facilitation Indicators: The Potential Impact of Trade Facilitation on Developing Countries’ Trade” (OECD Trade Policy Paper No. 144, 2013) for 107 countries outside the OECD area.
Continued »
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0Information availability
Involvement of tradecommunity
Advance rulings
Appeal procedures
Fees and charges
Formalities - documentsFormalities - automation
Formalities - procedures
Border agencycooperation - internal
Border agencycooperation - external
Governance andimpartiality
Latin America and the Caribbean TFIs dataset average (non OECD countries)
Fuente: OECD
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Desempeño a mejorar en temas de facilitación
Fuente: OECD
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Centroamérica: problemas al cruzar fronteras señalados por operadores de transporte, 2014
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Congestiones en la frontera
Diferencias en horarios de funcionamiento de los organismos que intervienen en las fronteras u horarios de apertura muy limitados
Exceso de controles o requisitos documentarios por parte de los organismos que intervienen en las fronteras (agrícolas, …
Demasiadas inspecciones, excesivos costos de timbres aduaneros o penalizaciones exageradas por no cumplir los requisitos …
Excesivos requisitos o costos de garantías
Excesivas penalizaciones por desviarse de los itinerarios preestablecidos, incluso cuando está justificado hacerlo (fallos …
Falta de infraestructura o baja calidad de la infraestructura (centros de transporte y cruces fronterizos)
Rechazo de documentos o visados de los conductores
Aspectos de seguridad y protección de vehículos y conductores
Restricciones injustificadas referentes a vehículos y conductores extranjeros
Políticas complicadas y prolongadas para devolver vehículos robados a sus dueños
Rechazo de la combinación de carga destinada a más de un país en el mismo vehículo
Fuente: Asociación de Transportistas Nicaragüenses, 2014
Definiendo la facilitación
Época de facilitación?
La facilitación– implicaciones para
la gestión aeroportuaria
Temas principales
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EQUIDAD DE ACCESO Y DE
GENERO
SEGURIDAD
DESARROLLO EMPRESARIAL INNOVACION PYMES
INTEGRACION REGIONAL
POLITICA ENERGETICA
SUSTENTABLE
MEDIO AMBIENTE Y CAMBIO CLIMATICO
NORMATIVAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS DE
MERCADOS
DESARROLLO TERRITORIAL
COMPETITIVIDAD COMERCIAL
Facilitación comercial y del
transporte
Provisión de Infraestructura
Promoción Logística
Regulación Servicios de transporte
1. Facilitación es un tarea para las políticas públicas
WT/MIN(13)/36
WT/L/911
11 de diciembre de 2013
(13-6825) Página: 1/34
Conferencia Ministerial Noveno período de sesiones
Bali, 3-6 de diciembre de 2013
ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO
DECISIÓN MINISTERIAL DE 7 DE DICIEMBRE DE 2013
La Conferencia Ministerial,
Habida cuenta del párrafo 1 del artículo IX del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (el "Acuerdo sobre la OMC");
Decide lo siguiente:
1. En virtud de la presente Decisión concluimos la negociación de un Acuerdo sobre Facilitación
del Comercio (el "Acuerdo"), que figura anexo, a reserva de un examen jurídico a los efectos de la introducción de rectificaciones de carácter meramente formal que no afecten a la sustancia del
Acuerdo.
2. En virtud de la presente Decisión establecemos un Comité Preparatorio sobre Facilitación del
Comercio (el "Comité Preparatorio"), dependiente del Consejo General, abierto a todos los Miembros y encargado de desempeñar las funciones que sean necesarias a fin de asegurar la
rápida entrada en vigor del Acuerdo y de preparar el eficiente funcionamiento del Acuerdo a partir de su entrada en vigor. En particular, el Comité Preparatorio realizará el examen jurídico del
Acuerdo mencionado en el párrafo 1 supra, recibirá las notificaciones de los compromisos de la
categoría A y elaborará un Protocolo de Enmienda (el "Protocolo") para insertar el Acuerdo en el
Anexo 1A del Acuerdo sobre la OMC.
3. El Consejo General se reunirá no más tarde del 31 de julio de 2014 para anexar al Acuerdo las notificaciones de los compromisos de la categoría A, para adoptar el Protocolo elaborado por el
Comité Preparatorio y para abrir el Protocolo a su aceptación hasta el 31 de julio de 2015. El Protocolo entrará en vigor de conformidad con el párrafo 3 del artículo X del Acuerdo sobre
la OMC.
_______________
2. Facilitación, un tema de institucionalidad
Mejor participación de la región en el régimen mundial (económico y jurídico)
Mejor efectividad de las políticas nacionales y mejor desarrollo
logístico
Facilitación es un tema de cooperación regional
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En Europa, existen más de 50 acuerdos multilaterales, algunos de carácter global, que establecen un marco jurídico y técnico para todos
modos del transporte interior (carretera, ferroviario, fluvial, y combinado)
4. Facilitación, es un tema de un marco regulatorio y estándares
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5. Facilitación es un tema de recursos y capacitación
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Azhar Jaimurzina
Unidad de Serivicios de Infraestructura División de Recursos Naturales e Infraestructura
United Nations ECLAC
[email protected] http://www.eclac.org/drni
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