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Introducción y Antecedentes del Sistema Ferroviario Mexicano

Carmen Guadalupe Morales Pérez Investigadora de la Coordinación de Integración del Transporte

SEMINARIO DE INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA EN MÉXICO

Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción

Formación y Consolidación

Destrucción, Reconstrucción y Expropiación

Modernización, Crecimiento y Deterioro

Hacía la Crisis Programa de Cambio Estructural

Privatización y Renacimiento

1850-1908 1910-1937 1940-1980

1980-1990 1991-1994 1995-2016


Fuente: Francisco Gorostiza (2011) Renacimiento de los ferrocarriles mexicanos de carga. AMF

• El 13 de noviembre de 1995 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación los “Lineamientos Generales para la Apertura a la Inversión en el Sistema Ferroviario Mexicano”. En ese documento se señaló el procedimiento a seguir durante las licitaciones públicas de los ferrocarriles segmentados en empresas regionales, el Ferrocarril Terminal del Valle de México y las distintas líneas cortas.


Existe un consenso general sobre algunas características de la industria del transporte ferroviario de carga.

• Debe de ser eficiente y reactivo a los mercados en función de las necesidades de los embarcadores;

• financieramente sustentable, generando ingresos para la reinversión sin imponer una carga para las finanzas públicas;

• seguro y conforme a los estándares ambientales recomendados.


Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario 1995

• Las vías generales de comunicación se mantienen bajo el dominio de la federación, garantizando la soberanía del país y la rectoría del Estado sobre los ferrocarriles.

• Las concesiones deben otorgarse mediante licitación pública, por un plazo que no exceda los 50 años, y podrán ser prorrogadas.

• Al término de las mismas las vías férreas revertirán en poder de la Nación.

• Las empresas deben ser personas morales mexicanas y se permite inversión extranjera hasta por el 49% o superior, previa resolución favorable de la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

• Como parte del proceso de desregulación, la nueva ley establece libertad tarifaria y sólo si no existe competencia efectiva, la SCT puede fijar regulación específica.

• Los concesionarios podrán acordar entre ellos derechos de arrastre y de paso para compartir una vía determinada. La SCT podrá fijar algunos de manera obligatoria en los títulos de concesión.


Concesiones


Concesión Líneas Cortas


Densidad física de las rutas, ferrocarril de carga Mexicano y otros grandes sistemas

(kilómetros-ruta/millones de km2)


Inversiones de los principales concesionarios (miles de millones de pesos)


Productividad de locomotoras en los ferrocarriles de América Latina

(Millones de toneladas-km/flota de locomotoras)


México: Ton-km ferroviarias vs PIB

(índice 1998=100)


Coeficiente de Explotación

Fuente: AAR, "Railroad Facts, 2014 edition, pages 69-81, citado en: FIT. Mexican Agency for the Regulation of Rail Transport: Peer Consultation on Regulatory Capacity


• El desempeño del sector ferroviario de carga es crítico para el desarrollo de la economía mexicana. Éste provee el eje central para el desarrollo de cadenas de suministro eficientes para el sector industrial y transporta la mayor parte de las importaciones de granos del país. El sistema ferroviario es hoy un motor clave de la integración fronteriza del sistema manufacturero que se ha desarrollado en el marco del Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN), así como de los beneficios de productividad que esto ha traído a la región.



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TONELADAS (MILES) TOTALES DE INTERMODAL EN EL SISTEMA

TON-KM (MILLONES) TOTALES DE INTERMODAL EN EL SISTEMA

TCMA 26.3%

TCMA 6.1%

TCMA 11.1%

TCMA 11.6%

TCMA 12.2%

TCMA 32.9%

TCMA 14.2%

TCMA 12.1%

TCMA 12.1%

TCMA 13.8%

La estructura del sistema requería del otorgamiento de derechos de paso y de arrastre (donde un operador opera sobre las vías de otro mediante el pago de una tarifa) en mercados muy específicos en donde el tráfico era lo suficientemente alto para soportar a dos operadores.

Se identificaron cerca de 2,161km de derechos de paso, de los cuales los más importantes – los ejes Viborillas - Ramos Arizpe y Mariscala-Guadalajara – cuentan por 929km.

La longitud de la ruta sujeta a derechos de paso se estima al 12% de los 17,776km de ruta total concesionada.


Derechos de paso obligatorios especificados en las reformas

ferroviarias de 1995


Modificaciones a la LRSF (2014-2015). Surgimiento de nuevas exigencias a la SCT, concretamente, a la nueva Agencia Reguladora del Transporte Ferroviario:

• Recae en la ARTF elaborar, registrar y publicar la estadística de los indicadores de los servicios ferroviarios.

• Particularmente, referentes a servicios, eficiencia operativa, administrativa y de atención que deberán los concesionarios proporcionar a los usuarios (considerando la practica internacional).

• Monitorear y recomendar acciones para mantener los estándares del servicio ferroviario.


Resumen comparativo

de la regulación económica ferroviaria de

los EUA y Canadá

Fuente:FIT, Mexican Agency for the Regulation of Rail Transport: Peer Consultation on Regulatory Capacity


La principal política de los regímenes reguladores estadounidenses y canadienses refleja que el sistema ferroviario debe estar en posesión del sector privado, al igual que su operación y que, las fuerzas de la competencia, hacía dentro del propio modo ferroviario y con los demás modos de transporte, deben procurar la eficiencia del sistema en general (TIF-OCDE)


En ambos sistemas se admite que el abuso individual de las fuerzas del mercado, pueden requerir el establecimiento de restricciones a través de una serie de intervenciones regulatorias para casos específicos.


Premisa fundamental:

La intervención reguladora es la excepción, no la regla, y que, cuándo se requiera dicha intervención reguladora, ésta debe ser moderada. (TIF-OCDE)

Los sistemas regulatorios descansen sobre el acceso a una amplia gama de información operativa y financiera de la industria ferroviaria.


El Buró de Transporte de Superficie, STB. (Sucesor de la Comisión Interestatal de Comercio) • Organismo regulador y contencioso para resolver las

disputas relacionadas con el servicio ferroviario y sus tarifas, y la revisión de las propuestas de reestructuración ferroviaria (fusiones, venta, construcción y abandono de líneas).

(Actividades supuestamente similares a las que realizará la ARTF).


Figura 1. Organigrama del Buró de Transporte de Superficie de los EEUU Fuente: https://www.stb.dot.gov/stb/about/office_oe.html


• El Departamento de Economía (STB) realiza tres funciones principales:

• 1) la recopilación de datos e informes, • 2) el análisis económico y político que apoya las

decisiones del Buró, y • 3) el análisis económico aplicado, sobre todo al

desarrollo del sistema de costeo del STB • 4) y audita a los ferrocarriles de la Clase I



Contribución Compendiar los criterios y principios reconocidos internacionalmente para la determinación de indicadores Elaborar una propuesta de indicadores ferroviarios

Equiparable a las vigentes y más utilizadas por los ferrocarriles más importantes del mundo. Enfocada preferentemente a indicadores de: servicio, eficiencia operativa y administrativa, y de atención a usuarios.

• Los organismos gubernamentales cuentan con el soporte legal para solicitar una gran cantidad de informes, que tienen la característica de ser juramentados.

• En cada solicitación reglamentada, se permite a las partes presentar información adicional que consideren relevante o que les solicite específicamente el STB.

• El STB reconoce que su base de información es fundamental para su capacidad de medir los impactos y tomar decisiones cuantitativas.


• Se utiliza para monitorear y evaluar el crecimiento de la industria ferroviaria, la estabilidad financiera, el tráfico y las operaciones y para identificar los cambios de la industria que pueden influir en la política nacional de transporte.

• Para ejercer sus responsabilidades de regulación, tales como las autorizaciones para participar en transacciones financieras reguladas (por ejemplo, fusiones, adquisiciones de control , consolidaciones y abandonos);

• En el desarrollo del Sistema Uniforme de Costeo Ferroviario (en inglés Uniform Railroad Cost System, URCS) ; en la conducción del debate de la adecuación de los ingresos ferroviario; en el desarrollo de factores de ajuste de costos ferroviarios; y en la realización de investigaciones y reglamentaciones.


Bibliografía Consultada:

Francisco Gorostiza. Renacimiento de los ferrocarriles mexicanos de carga. AMF. México 2011

OCDE. Desarrollo del transporte ferroviario de mercancías en México. Reporte del Foro Internacional del Transporte. Paris, Francia. (2014)

www.internationaltransportforum.org

OCDE. Mexican Agency for the Regulation of Rail Transport: Peer Consultation on Regulatory Capacity. Reporte del Foro Internacional del Transporte. Paris, Francia. (2015). www.internationaltransportforum.org

http://www.internationaltransportforum.org/

http://www.internationaltransportforum.org/

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