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SECTOR PÚBLICO,

ENDEUDAMIENTO Y

BURSATILIZACIÓN

FACILITADOR: PABLO LUIS SARAVIA TASAYCO


Toluca, México; 25 de marzo de 2017

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LA NECESIDAD DE UN SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA

Tradicionalmente la participación del gobierno era

reservada a la administración de la finanzas

públicas:

o Manejo de los programas del gasto para

proveer de bienes y servicios públicos a la población.

o La obtención de ingresos para financiar los

programas relativamente modestos de gasto público

Actualmente, las funciones del Estado ha

trascendido los límites que convencionalmente se

habían admitido como adecuados.





EL SECTOR

PÚBLICO Y EL

DESARROLLO

ECONÓMICO

Mejora en la asignación de recursos y corrige las fallas e

ineficacias del mercado

Mejora de la distribución del ingreso y la riqueza a través de la

política social

Estabilización de la economía por medio de las políticas fiscal y

monetaria

Confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del

sistema legal y regulatorio

LA NECESIDAD DE UN SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA





J. STIGLITZ HA

DESTACADO 6

ASPECTOS EN LOS

CUALES LAS

POLÍTICAS

PÚBLICAS Y LOS

ARREGLOS

INSTITUCIONALES

HAN SIDO UN

FACTOR DECISIVO

EN EL

DESEMPEÑO

ECONÓMICO DE

PAÍSES EXITOSOS

1, Mayor nivel educativo

(distribución del ingreso)

2. Progreso técnico (encadenamiento productivo y competitividad)

4. Invertir en infraestructura

(física, social e institucional)

3. Sistema financiero

(reorientar los recursos a

sectores estratégicos)

5. Sustentabilidad del desarrollo

(Prevenir la degradación ambiental)

6. Seguridad social (acceso a los servicios básicos de salud)

POLITICAS PÚBLICAS Y DESEMPEÑO ECONÓMICO





¿SECTOR PÚBLICO, GOBIERNO, ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O ESTADO?

• Concepto más amplio, considera las nociones de soberanía, territorio, cultura y régimen político.

Estado

Gobierno

• Conjunto de organizaciones que operan la matriz institucional del gobierno en el ejercicio directo del actuar y operatividad de sus políticas.

Administración Pública

• Conjunción de la institucionalidad pública, su organización y sus relaciones rebasando el ámbito ejecutivo

Sector Público

• Representación del poder público, materializada en su poder de

cohersión y su capacidad de actuación sobre las fuerzas sociales.





Un

o Los niveles relativos y/o absolutos del gasto, los cuales deben relacionarse, además, con un indicador o varios.

Do

s El gasto nominal y el real T

res El método de

financiamiento del gasto: ingresos tributarios, no tributarios y deuda

MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL SECTOR PÚBLICO





MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL SECTOR

PÚBLICO

1. GASTO PÚBLICO: % del PIB y evolución en los últimos años

2. INGRESO PÚBLICO: % del PIB, evolución en los últimos años

3. SECTOR PARAESTATAL: Evolución, tendencias y tamaño relativo

4. INVERSIÓN PÚBLICA: Fomentar el crecimiento económico

5. PERSONAL OCUPADO: Indica el tamaño físico y burocrático del sector

6. % DE EMPLEO OCUPADOS EN LA OCDE: Para comparación con países desarrollados

7. PRODUCCIÓN: Nos da una idea de la evolución y tamaño del Estado






• % PIB. Muestra el grado de influencia del gobierno en la economía

Gasto Público Total

• % PIB. Muestra la asignación de recursos reales del sector público

Gastos Totales –Gastos de

transferencias • En relación al PIB. Permite evaluar la dimensión relativa del Sector Público y su contribución a la economía

Valor Agregado del Sector Público






MEDICIÓN DEL TAMAÑO DEL SECTOR

PÚBLICO: INGRESO

• Total de impuestos sobre PIB. La aportación de los contribuyentes a la economía

Presión Fiscal

• Es una parte del ingreso que obtiene el sector público de un contribuyente o grupo de contribuyentes

La Carga Fiscal • Es la aptitud de una

comunidad para dedicar una parte de su ingreso al financiamiento del gasto público

La Capacidad Impositiva

• Grado en que un país utiliza su capacidad impositiva. Relación entre ingresos fiscales y su capacidad impositiva

El Esfuerzo Fiscal






GASTO PÚBLICO

Muchas definiciones:

✓Es una erogación nacida de la voluntad estatal o

por emanar de un órgano o institución de

carácter estrictamente público.

✓Se refiere al valor total de las compras de bienes

y servicios realizados por el sector

gubernamental durante un periodo productivo.

… es el instrumento más poderoso a disposición

del Estado para influir en la asignación y

distribución de los ingresos, y en la estabilización

o desestabilización de la economía.





INGRESO PÚBLICO

✓El gobierno obtiene ingresos de distintas fuentes

aunque la principal es la recaudación de

impuestos.

✓ A través de la imposición o recolección de los

impuestos, el gobierno tiene la capacidad de

transferir recursos de unos individuos, sectores,

regiones y ramas de la economía a otras

La política tributaria es el mecanismo más

poderoso con que cuenta el Estado para

influir en la asignación de recursos y la

distribución del ingreso y la riqueza.





INGRESO PÚBLICO

✓Los agentes económicos son muy sensibles a los

impuestos.

✓Cualquier política impositiva seguida por el gobierno

afectará en mayor o menor medida las decisiones de

invertir, ahorrar, consumir y trabajar de los individuos.

La teoría fiscal se encarga de estudiar las

implicaciones y las consecuencias de los impuestos

en distintos ámbitos.

1. Impacto en la macroeconomía (déficit público,

deuda pública, ahorro e inversión públicos, etc.)

2. Incidencia en las decisiones de ahorro, inversión

y consumo de las familias y las empresas.





Tienen 2 funciones:

1. Mejorar la eficiencia económica

(cuando son correctivos de alguna falla del

mercado: bienes públicos, externalidades,

monopolios y problemas de información)

2. Distribuir los ingresos (cuando reducen

los efectos negativos que generan los

mercados en la economía)

LOS IMPUESTOS





SISTEMA TRIBUTARIO

Principios Básicos de

los Sistemas Tributarios

Equidad

Justicia

Precaución y Corrección

Sustentabilidad

Estabilización

Estimulo





FINANCIAMIENTOImpuestos

Aportaciones de Seguridad Social

Contribuciones de mejoras

Derechos

Contribuciones de ejercicios anteriores

Productos

Aprovechamientos

Financiamiento

Fuentes de

Financiamiento

del Estado





FUENTE Y USOS DE LOS RECURSOS DEL SECTOR PUBLICO

http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Paquete_Economico_y_Presupuesto

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Comision-de-Presupuesto-y-Cuenta-Publica/PEF-2017

http://ppef.hacienda.gob.mx/




http://finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/es/Finanzas_Publicas/Paquete_Economico_y_Presupuesto

http://www5.diputados.gob.mx/index.php/camara/Comision-de-Presupuesto-y-Cuenta-Publica/PEF-2017

http://ppef.hacienda.gob.mx/


PARAÍSOS FISCALES





El Servicio de Administración Tributaria (SAT) anunció el 7 de abril que 33 casos

estaban siendo auditados a raíz de la filtración y que 18 de los mismos ya se

encontraban en un proceso de auditoría por casos anteriores. Aún se trabaja en

la identificación de nombres así como el año en el que realizaron las

operaciones, y si estas fueron declaradas a la autoridad fiscal. El SAT señaló que

se investigarían todos los nombres revelados por los Panama Papers




https://es.wikipedia.org/wiki/Servicio_de_Administraci%C3%B3n_Tributaria


Equilibrio Superávit Déficit

PRESUPUESTO

• Interno

• Externo

“Recursos del Crédito Público” o “Financiamiento Público

o simplemente “Deuda Pública”

POLÍTICA FISCAL: DEUDA





Ingreso

Tributario

Ordinarios Extraordinario

Corriente CapitalEndeudamiento

(Deuda Pública)Financiamiento

Tributarios No Tributario

Clasificación de los

ingresos públicos

DEUDA PÚBLICA O ENDEUDAMIENTO





¿ES MALO

ENDEUDARSE?

POLÍTICA FISCAL: DEUDA





Deuda Pública

…es el total de

préstamos que recibe el

Estado para satisfacer

sus necesidades.

Razones

para

endeudarse

Situaciones

de

Emergencia

Construcción

de Obras

Púbicas

Déficit

Presupuestal

Pagar la

Deuda…es un acto de

confianza, en donde

el Estado entrega

instrumentos de pago

futuro a inversionistas

(instituciones o

particulares), para

obtener recursos

monetarios.






Funciones de

la Deuda

Pública

Uso

Productivo

Generar

Activos libre

de riesgo

(cetes)

Incrementar

los Recursos

Productivos

Ampliar la

Capacidad

Productiva

Manejo de

la Oferta

Monetaria






Jurídicamente, el préstamo público, es un

contrato en el cual el Estado se obliga a pagar

intereses y devolver el capital en el tiempo

establecido, ya sea en moneda nacional (deuda

interna) o en moneda extranjera (deuda

externa), a la tasa a que se estipula.

MARCO JURÍDICO DE LA DEUDA PÚBLICA EN MÉXICO

El Congreso de la Unión y la SHCP son las

dos entidades responsables y que tienen

una importante participación en el manejo y

administración de la deuda pública.





MARCO JURÍDICO DE LA DEUDA PÚBLICA EN

MÉXICOConstitución:

• Art. 73, fracción VIII.

Ley General de Deuda Pública

• Establece en su artículo 1, la deuda pública esta constituida por las

obligaciones de pasivos, directas o contingentes derivadas de

financiamiento y a cargo de las siguientes entidades:

• El Ejecutivo Federal y sus dependencias.

• El Departamento del DF. (Ciudad de México).

• Los organismos descentralizados.

• Las empresas de participación estatal mayoritaria.

• Las instituciones que prestan el servicio público de banca y crédito.

• Los fideicomisos.

• Ley de Ingresos de la Federación

• Artículo 2, establece los límites de endeudamiento.





CLASIFICACIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA EN MÉXICO

Deuda Pública

Por su origenInterna

Externa

Por el plazo de

amortización

De largo plazo

De corto plazo

Por el tipo de

acreedor

externo

Organismos

internacionale

s

Bilaterales

Multilaterales

Bancos transnacionales (Sindicatos)

Por tipo de

monedaDólar

Euro

Países

Mercado de Valores





DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

El principio general de las Finanzas Públicas es que el gobierno local

debería emitir deuda pública para una finalidad básica: financiar sus

proyectos de capital, los cuales también se conocen como

“inversiones públicas productivas”.

La contratación y el manejo de la deuda pública de Estados y

Municipios se determina por la regulación que se encuentra plasmada

en la Constitución Política de los Estados y Municipios

Mexicanos (art. 117) y en la Ley de Coordinación Fiscal y en su

reglamento.

Las operaciones que involucran el endeudamiento de las entidades

federativas y los municipios representan actos soberanos que

solamente competen a estos, por lo que la deuda pública es

considerada como deuda directa de las entidades

federativas.





Dichas operaciones también incluyen la

contratación de deuda por parte de los

organismos descentralizados y de

las empresas públicas creadas por los

organismos estatales y municipales.

Por lo tanto, los montos de endeudamiento

como los conceptos por los que se contrata

deuda son una facultad exclusiva de las

legislaturas locales, las cuales fijan en sus

respectivas leyes de ingresos aprobadas para

el ejercicio anual.

DEUDA PÚBLICA DE LOS GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES





Entidades Techo de Endeudamiento - Variable base % Límite Máximo

B California Presupuesto de Egresos 22.0

Campeche Presupuesto de Egresos 10.0

Chiapas Participaciones Fiscales + Ingresos Propios 25.0

Chihuahua 1/ Presupuesto del ejercicio inmediato anterior 10.0

Durango 2/ Saldo de la Deuda / Ingresos Ordinarios 5.0

Edo. México Ingresos Propios 30.0

Guanajuato Presupuesto de Egresos 10.0

Hidalgo 3/ Ingresos Ordinarios 5.0

Jalisco Presupuesto de Egresos 10.0

Michoacán Servicio de la Deuda / Presupuesto de Egresos 2.5

Nayarit 4/ Endeudamiento Neto / Presupuesto de Egresos 15.0

S L P Capital Contratado / Ingresos Anuales 20.0

Sinaloa Capital Contratado / Ingresos Anuales 5.0

Tabasco Ingresos ordinarios 5.0

Tamaulipas 3/ Saldo Total Acumulado / Ingresos Anuales 5.0

Veracruz 1/ Capital Contratado/Ingresos Anuales 5.0

Yucatán 1/ Participaciones 30.0

LÍMITES LEGALES AL ENDEUDAMIENTO DE LAS ENTIDADES

1/ El techo de endeudamiento es aplicable únicamente a los municipios.

2/ El techo aplica para el endeudamiento adicional aprobado por el Congreso del Estado.

3/ El techo de endeudamiento es aplicable al financiamiento de corto plazo, para efectos de no registrarse como deuda directa.

4/ Sujeto a que las finanzas públicas estatales muestren un superávit primario para cubrir el servicio de la deuda.

FUENTE: Elaborado por la ASF con información de las Leyes y Códigos en Materia de Deuda Pública de las Entidades.





ASPECTOS CONCEPTUALES





NIVELES DE ENDEUDAMIENTO





1994: Crisis

Cobra fuerza la deuda de los Estados y los Municipios en México. Hay una mayor potestad en el ejercicio del gasto.

Dependencia del Gobierno Federal

Los Estados y los Municipios no cuentan con suficientes fuentes de ingresos (la mayor parte de los recursos provienen de las participaciones federales).

Junio de 2001: Reforma a la Ley de Mercado de Valores

Creación de un nuevo instrumento de deuda denominada Certificado Bursátil. Los Estados y Municipios podían obtener financiamiento bursátil.

BURSATILIZACIÓN





Certificado Bursátil

Es un instrumento de deuda para el financiamiento de mediano y largo plazo.

Característica

Flexibilidad operativa de estructuras a partir de un programa de colocación que puede ejercerse en una o varias emisiones.

El gobierno tiene la posibilidad de definir el monto y el momento para colocar y definir las características de cada emisión. Las condiciones de pago, la tasa, el plazo de vigencia de cada colocación.

BURSATILIZACIÓN





Es una forma de financiamiento en donde

ciertos activos monetarios, con flujos de efectivos predecibles, son agrupados y vendidos a un tercero, que a su vez ha

contraído deuda para financiar dicha compra y donde los recursos de dicho

endeudamiento provienen de la emisión y venta de títulos respaldados por los activos en cuestión.

¿QUE ES LA BURSATILIZACIÓN?





•El promotor o dueño de un activo vende el derecho a recibir flujos que se espera dicho activo en el futuro a una entidad creada especialmente y se denomina Vehículo de Propósito Específico (VPE).

Esquema de bursatilización

•Al VPE se transfiere el activo y que se constituye legalmente para este propósito (puede ser: empresa, sociedad, fideicomiso, SRL o cualquier forma legal que garantice estar libre del riesgo de quiebra).

Vehículo de Propósito Específico

•En México se utiliza la figura del fideicomiso como VPE y emite títulos de deuda debidamente calificados y respaldados por el flujo del activo en cuestión, a fin de ser colocados entre inversionistas nacionales y extranjeros en la BMV.

Fideicomiso

BURSATILIZACIÓN





Bursatilización, Securitization, Titulización o Titularización: Ventajas.

Es una alternativa real y viable de financiamiento

• Diversifica las fuentes de financiamiento con mejores

condiciones.

• Genera liquidez sobre activos no líquidos.

• Da transparencia y flexibilidad a la operación de la empresa

o entidad.

• Crea estructuras financieras más eficientes y a la medida.

• Provee acceso a una base de inversionistas más amplia.

• En el caso de deuda se pueden realizar varias emisiones

simultáneas, con características distintas, a través de un

programa de colocación.

• Se pueden obtener recursos para: a) reestructuración de

pasivos, b) capital de trabajo, c) planes de expansión.





• Incumplimiento de pago.

• La complejidad de las transacciones y los requerimientos

de organización que requiere.

• La inexistencia de un marco normativo completo.

• Compromiso con los flujos futuros del activo en cuestión,

que en términos de activos públicos significa que las

generaciones futuras no dispongan de los

recursos que genera el activo.

• El argumento legal que considera inconstitucional la

bursatilización de activos públicos toda vez que la

operación no es considerada como deuda, y por

lo tanto, no existe la debida transparencia en el

uso de los recursos.

Bursatilización, Securitization, Titulización o Titularización: Riesgos.





Sonora:

La Suprema Corte de Justicia de la Nación declaró la

operación de bursatilización como anticonstitucional.

Veracruz:

Los recursos provenientes de la bursatilización

sirvieron para una mayor inversión en obras de

infraestructura en momento de restricción

presupuestaria.

LA BURSATILIZACIÓN SE CONVIERTE EN UNA POLÍTICA

FISCAL ANTICICLICA.

Bursatilización, Securitization, Titulización o Titularización: Casos.





Flujos futuros, estables y predecibles, que adicionalmente cuenten con

una masa crítica, administrados por un sistema robusto, con una buena

cobranza y una originación constante de nuevos flujos.

La bursatilización, como medio para obtener financiamiento, se puede

llevar a cabo con:

Empresas:

- Cartera de Arrendamiento - Cartera de Crédito

- Renta de inmuebles - Explotación comercial de activos

- Órdenes de compra

Gobierno:

- Peaje en puentes y carreteras de cuota - Impuestos por cobrar

- Tarifas - Prediales

- Derechos - PPPs y PPSs

- Cuentas por cobrar

ACTIVOS BURSATILIZABLES





- Empresas Corporativas

- Bancos

- Fondos de Capital Privado

- Gobiernos Estatales y Municipales

- Empresas Paraestatales

- Gobierno Federal

- Agencias Multilaterales

- Proyectos de Infraestructura

- Bursatilización de cartera de crédito o arrendamiento

Los fideicomitentes o emisores idóneos son entidades con una

necesidad de financiamiento a mediano o largo plazo cuyos activos

tengan un flujo constante y probado. De igual forma, empresas cuya

calificación corporativa no sea atractiva para el mercado bursátil, pero

cuya estructura de bursatilización pueda obtener una calificación alta

por parte de las agencias calificadoras.

¿QUIÉNES PUEDEN BURSATILIZAR?





¿QUIENES PARTICIPAN EN LA BURSATILIZACIÓN?

Actores

Originador / Promotor.

Dueño del activo subyacente .

Fideicomitente. Fideicomiso Emisor. Es el

VPE. Recibe la titularidad del

activo

Fiduciario. Entidad que

vigila el desempeño del

fideicomiso.

Intermediarios Financieros o Colocadores. Promoción y

colocación de los títulos.

Representantes Común. Entidad que vela por los intereses de los

tenedores.

Estructurador. Agentes

externos que asesora y analiza

a las empresas promotoras

Administrador. Intermediario

cobra la cartera bursatilizada y

transfiere al Fideicomiso.

Administrador Maestro.

Intermediario , vigila la entradas y salidas de fujosdel fideicomiso

Asesores legales, fiscales y contables

Agencias Calificadoras.

Opinan respecto a la calidad

crediticia de la estructura.

Garantes. Entidades

financieras que respaldan el

cumplimiento del compromiso.





Bursatilización, Securitization, Titulización o Titularización: Ventajas.





CALIFICADORAS





En México, las mayorías de las entidades subnacionales han bursatilizados recursos provenientes de las participaciones federales:

RAMO 28: Participaciones a Entidades Federativas y Municipios.

También han utilizado:Ingresos por Impuestos Sobre Nómina (ISN).Impuestos Sobre Tenencia y Uso Vehicular

(ISTUV).

Bursatilización, Securitization, Titulización o Titularización





Participación de Estados en la Deuda Bursatilizada, 2015





INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO





Ingresos por Partida Federales (PF) y

Deuda Bursatilizada por Tipo de Acreedor,

2015.






PA: Corresponden a los recursos depositados por la tesorería de la federación o

tesorerías estatales, por instrucciones de las entidades o municipios, a un

fideicomiso






Estructura

de

emisiones

estatales y

distribución

por tasas

pactadas.

INDICADORES DE BURSATILIZACIÓN





Últimas colocaciones, septiembre 2015.





Últ

imas c

olo

cacio

nes,

sep

tiem

bre

2015.

Últimas colocaciones, septiembre 2015.





Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y Municipios.

1. Establecer reglas de disciplina financiera, de contratación y registro de deuda.

2. Reducir los costos de la deuda que contratan los Estados y Municipios.

3. Moderar el nivel de endeudamiento de los Estados y Municipios y otros entes públicos locales

OB

JET

IVO

S

http://www.dof.gob.mx//avisos/2491/SCHP_270416/SCHP_270416.html




http://www.dof.gob.mx//avisos/2491/SCHP_270416/SCHP_270416.html


1. Reglas para la presupuestación y

gasto de los recursos públicos, que transparnteny mejoren el uso de los mismos.

2. Requisitos y procedimientos

para la contratación de financiamientos y obligaciones que promuevan las

mejores prácticas de mercado

3. Otorgamiento del aval de la

Federación sobre la deuda pública de los Estados y los Municipios, para reducir los

costos de la misma.

4. Implementa, por mandato

constitucional, un sistma de alertas para la medición de los niveles de endeudamiento

de los entes públicos locales.

5. Crea el Registro Público Único, que inscribirá todas las

obligaciones y empréstitos

contratados por los entes públicos

locales.

CINCO LÍNEAS DE ACCIÓN


http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/CLDF_01_01_001.pdf




http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/CLDF_01_01_001.pdf


1. Límites al endeudamiento

2. Contratar créditos con instituciones financieras que ofrezcan mejores condiciones

3. Aval de la Federación.Be

ne

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la R

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http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2016/abril/eecefp0012016.pdf

https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2016/05/160502_ObsMexico_LDFEM.pdf




http://www.cefp.gob.mx/publicaciones/documento/2016/abril/eecefp0012016.pdf

https://www.bbvaresearch.com/wp-content/uploads/2016/05/160502_ObsMexico_LDFEM.pdf


•El gasto total propuesto por un gobernador o por un ayuntamiento,

aprobado por el Congreso local, deberá contribuir a un balance presupuestario sostenible.

•Los estados estarán obligados a considerar en sus Presupuestos de Egresos

las previsiones de gasto necesarias para hacer frente a los

compromisos de pago que deriven de los contratos de Asociación Público-Privada.

•Los recursos para cubrir adeudos del ejercicio fiscal anterior podrán ser hasta

por 2% de los ingresos totales de la entidad y de 2.5% del

municipio que corresponda.

•Las legislaturas locales autorizarán los montos máximos para la

contratación de financiamientos y obligaciones por medio del voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.

LDFEFM. Algunas Medidas a considerar





•Se establecen los términos y las obligaciones para la contratación responsable de deuda pública y se definen las bases que regirán el financiamiento de la Ciudad de México.

•El Ejecutivo federal, por conducto de la SHCP, podrá otorgar la garantía del gobierno federal a las obligaciones constitutivas de deuda pública de los

estados y los municipios.

•Se implementa un sistema de alertas para monitorear los niveles de

endeudamiento de un ente público y se crea el Registro Público Único, en el que se inscribirá y transparentará toda la deuda de dichos entes.

•Los recursos que obtengan las entidades y municipios de cuotas de gasolina y diesel podrán ser afectados en garantía, como fuente de

pago de obligaciones, o en ambas modalidades, siempre y cuando sus obligaciones respaldadas con participaciones no excedan un monto equivalente al 100% de sus ingresos de libre disposición.

LDFEFM. Algunas Medidas a considerar





Muchas gracias, fue un placer volvernos a

encontrar y aprender juntos.

FELICIDADES




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