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Seminario sobre

Reforma Hacendaria

Facilitador: Pablo Luis Saravia Tasaycohttps://pablosaraviatasayco.com [email protected] https://www.facebook.com/competitividadyeconomia

Maestría en Hacienda Pública

Tema: Sector Público

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1. Institucionalidad

o Marco Normativo

2. Estructura orgánica o tipo de organización

3. Proceso político de toma

de decisiones públicas

4. Evolución de principales indicadores

económicos o tamaño del

Estado

SECTOR PÚBLICO





Conocer el marco jurídico en la cual se desenvuelve las actividades del sector público.

Definición de objetivos, funciones y atribuciones. Saber lo que “la ley permite o prohíbe hacer”

Fija las fronteras para el desenvolvimiento económico en el marco de una economía mixta.

❶ INSTITUCIONALIDAD





Marco legal existente que determina la estructura del gobierno central, de los Estados y Municipios

Fija al sector público los distintos atributos, objetivos, competencias y funciones.

Congreso de la Unión, Presidencia de la República, Suprema Corte de Justicia, etc.

❷ ORGANIZACIÓN





Es el medio a través del cual se relacionan los distintos grupos de la sociedad con el Estado y los distintos niveles de gobierno.

Será posible articular las distintas visiones de los grupos sociales y repartir el costo y beneficios involucrados en el sector público.

Los grupos buscarán maximizar sus beneficios. La pugna entre ellos no conducen a la destrucción del sistema.

❸ Política





❸ Política Gobernación Institucional

INSTITUCIONALIDAD

Constitución

Ley Orgánica de la Admon Pública

Las Leyes Reglamentarias

ORGANIZACIÓN

La Presidencia

El Congreso

La Suprema Corte de Justicia

La administración Pública

Las empresas Públicas

PROCESO POLÍTICO Y TOMA DE DECISIONES

Sistema Electoral

Partidos Políticos

Organizaciones Sociales





Esta en función o refleja la importancia que le dan los distintos grupos sociales.

Las necesidades sociales y económicas acumuladas o futuras

La ideología política dominante en un régimen o sistema

❹ Tamaño del Sector Público





¿Qué es el Sector Público?

Comprende una parte relevante de los recursos económicos de una sociedad, factores productivos y de la producción que son de apropiación pública

Es la autoridad formal para tomar decisiones que transcienden a los grupos privados y al mercado, lo cual le otorga un gran poder e influencia sobre los recursos totales de que dispone la economía y la sociedad.

La importancia del sector público se refleja en el peso de los gastos y de los ingresos públicos





Por que la Necesidad de un Sector

Público en la Economía

Tradicionalmente la participación del gobierno era reservada a

la administración de la finanzas públicas:

• Manejo de los programas del gasto para proveer

de bienes y servicios públicos a la población.

• La obtención de ingresos para financiar los

programas relativamente modestos de gasto público

Actualmente, las funciones del Estado ha trascendido

los límites que convencionalmente se habían admitido

como adecuados.





Actividades del Estado en el siglo XXI

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.





El Sector Público

y el Desarrollo

Económico

Mejora en la asignación de recursos y corregir fallas e ineficacias del

mercado

Mejora de la distribución del ingreso y la riqueza a través de la

política social

Estabilización de la economía por medio de las políticas fiscal y

monetaria

Confianza y certidumbre a través del mantenimiento y vigilancia del

sistema legal y regulatorio





J. Stiglitz ha

destacado 6

aspectos en los

cuales las

políticas

públicas y los

arreglos

institucionales

han sido un

factor decisivo

en el

desempeño

económico de

países exitosos

1, Mayor nivel educativo

(distribución del ingreso)

2. Progreso técnico (encadenamiento productivo y competitividad)

4. Invertir en infraestructura (física, social e institucional)

3. Sistema financiero

(reorientar los recursos a sectores

estratégicos)

5. Sustentabilidad del desarrollo

(Prevenir la degradación ambiental)

6. Seguridad social (acceso a los servicios básicos de salud)





Funciones Típicas del Sector Público

Manejar fallas del

Mercado

Mejor distribución

Estado Mínimo Provisión de bienes públicos • Protección de los pobres

• Programa antipobreza

• Apoyo a desastres naturales

Estado Intermedio Manejar externalidades

Educación básica

Mejoramiento del ambiente

• Provisión de seguro social

• Redistribución de

pensiones

• Ayuda a familias

• Seguro al desempleo

Estado Activo Coordinar mercados • Redistribución de la riqueza





¿Sector público, gobierno, administración pública o Estado?

• Concepto más amplio, considera las nociones de soberanía, territorio, cultura y régimen político.Estado

Gobierno

• Conjunto de organizaciones que operan la matriz institucional del gobierno en el ejercicio directo del actuar y operatividad de sus políticas.

Administración Pública

• Conjunción de la institucionalidad pública, su organización y sus relaciones rebasando el ámbito ejecutivo

Sector Público

• Representación del poder público, materializada en su poder de cohersión y su capacidad de actuación sobre las fuerzas sociales.





Tamaño del Sector Público (Permite estudiar su importancia relativa

en distintos ámbitos)

Respecto al sector

privado

Frente a otras

economías del mundo

Conjunto de indicadores económicos relevantes

Medir las prioridades políticas del

Estado

Introducir reformas





Los niveles relativos y/o absolutos del gasto, los cuales deben relacionarse, además, con un indicador o varios.

El gasto nominal y el real

El método de financiamiento del gasto: ingresos tributarios, no tributarios y deuda

Medición del Tamaño del Sector

Público





Medición del Tamaño del Sector Público

1. GASTO PÚBLICO: % del PIB y evolución en los últimos años

2. INGRESO PÚBLICO: % del PIB, evolución en los últimos años

3. SECTOR PARAESTATAL: Evolución, tendencias y tamaño relativo

4. INVERSIÓN PÚBLICA: Fomentar el crecimiento económico

5. PERSONAL OCUPADO: Indica el tamaño físico y burocrático del sector

6. EMPLEO OCUPADOS EN LA OCDE: Para comparación con países desarrollados

7. PRODUCCIÓN: Nos da una idea de la evolución y tamaño del Estado





Medición del Tamaño del Sector Público: Gasto

• % PIB. Muestra el grado de influencia del gobierno en la economía

Gasto Público Total

• % PIB. Muestra la asignación de recursos reales del sector público

Gastos Totales –Gastos de

transferencias • En relación al PIB. Permite evaluar la dimensión relativa del Sector Público y su contribución a la economía

Valor Agregado del Sector Público





Medición del Tamaño del Sector Público: Ingreso

• Total de impuestos sobre PIB. La aportación de los contribuyentes a la economía

Presión Fiscal

• Es una parte del ingreso que obtiene el sector público de un contribuyente o grupo de contribuyentes

La Carga Fiscal • Es la aptitud de una

comunidad para dedicar una parte de su ingreso al financiamiento del gasto público

La Capacidad Impositiva

• Grado en que un país utiliza su capacidad impositiva. Relación entre ingresos fiscales y su capacidad impositiva

El Esfuerzo Fiscal





Medición

del Tamaño

del Sector

Público:

Otros

Indicadores

Otros Indicadores

PIB

Formación Bruta de Capital

Consumo Público

Empresas Públicas

Empleo Público





GASTO PÚBLICO

• Muchas definiciones:

Es una erogación nacida de la voluntad estatal o por

emanar de un órgano o institución de carácter

estrictamente público.

Se refiere al valor total de las compras de bienes y servicios

realizados por el sector gubernamental durante un periodo

productivo.

… es el instrumento más poderoso a disposición del

Estado para influir en la asignación y distribución de los

ingresos, y en la estabilización o desestabilización de la

economía.





Estructura Convencional del Gasto Público





INGRESO PÚBLICO

El gobierno obtiene ingresos de distintas fuentes aunque

la principal es la recaudación de impuestos.

A través de la imposición o recolección de los

impuestos, el gobierno tiene la capacidad de transferir

recursos de unos individuos, sectores, regiones y ramas

de la economía a otras

La política tributaria es el mecanismo más poderoso con

que cuenta el Estado para influir en la asignación de

recursos y la distribución del ingreso y la riqueza





INGRESO PÚBLICO

Los agentes económicos son muy sensibles a los

impuestos.

Cualquier política impositiva seguida por el gobierno

afectará en mayor o menor medida las decisiones de

invertir, ahorrar, consumir y trabajar de los individuos.

La teoría fiscal se encarga de estudiar las implicaciones y

las consecuencias de los impuestos en distintos ámbitos.

1. Impacto en la macroeconomía (déficit público,

deuda pública, ahorro e inversión públicos, etc.)

2. Incidencia en las decisiones de ahorro, inversión y

consumo de las familias y las empresas.





• Tienen 2 funciones:

1. Mejorar la eficiencia económica (cuando son

correctivos de alguna falla del mercado: bienes

públicos, externalidades, monopolios y

problemas de información)

2. Distribuir los ingresos (cuando reducen los

efectos negativos que generan los mercados en

la economía)

LOS IMPUESTOS





Principios Básicos de

los Sistemas Tributarios

Equidad

Justicia

Precaución y Corrección

Sustentabilidad

Estabilización

Estimulo





Impuestos

Aportaciones de Seguridad Social

Contribuciones de mejoras

Derechos

Contribuciones de ejercicios anteriores

Productos

Aprovechamientos

Financiamiento

Fuentes de

Financiamiento

del Estado





“Casi nadie en el ámbito económico habla de los

paraísos fiscales”, declaró Zucman en una entrevista.

“La gente no relaciona la evasión fiscal con la creciente

desigualdad. Ve a las grandes compañías y a los muy

ricos evadir impuestos pero no entiende que esto es

parte de este drástico aumento de la desigualdad. Tengo la esperanza de llamar la atención sobre esto”.

Nunca hubo tanta riqueza como hoy guardada

en paraísos fiscales, asegura Zucman, ya se trate de los

miles de millones de dólares de ganancias que

canaliza Apple a través de una diminuta división

irlandesa o de un ministro del gabinete francés que usa

cuentas secretas para evadir impuestos. En el caso de

las multinacionales, Zucman descubrió que la mayoría de

las ganancias extranjeras informadas por las empresas

estadounidenses se envían a un puñado de paraísos

fiscales. En lo que se refiere a los particulares, calcula

que por lo menos dos mil billones de

dólares depositados en bancos suizos no han sido

declarados por los titulares de las cuentas a sus países de origen. Las reformas son de dudoso impacto.




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