riesgos de corrupciÓn...riesgos de corrupción financiado por la embajada de suecia y su operador,...

Ejercicio de control ciudadano anticorrupcioacuten a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz (2018-2020)

Proyecto Ciudadaniacutea al Cuidado de la Paz

2020

EN LA IMPLEMENTACIOacuteN DEL ACUERDO DE PAZ

RIESGOS DE CORRUPCIOacuteN

CONSEJO RECTOR

Carlos Angulo GalvisGuillermo Carvajalino SaacutenchezJoseacute Alejandro Corteacutes OsorioAndreacutes Echavarriacutea OlanoMargarita Garrido Otoya Rosa Ineacutes Ospina Robledo

JUNTA DIRECTIVA

Rosa Ineacutes Ospina Robledo Eulalia Arboleda de Montes Maria Elisa Bernal Bueno Ricardo Rodriacuteguez ArdilaBernardo Rodriacuteguez Ossa Daniel Ricardo Uribe Parra Guillermo Vargas AyalaEduardo Wills Herrera Neacutestor

DIRECCIOacuteN EJECUTIVA

Gerardo Andreacutes Hernaacutendez Montes

CON EL APOYO DE

Proyecto Proteger la construccioacuten de la paz en sectores y regiones con altos riesgos de corrupcioacuten financiado por la Embajada de Suecia y su operador la Fundacioacuten Panamericana para el Desarrollo-FUPAD El contenido de este informe es responsabilidad exclusiva de la Corporacioacuten Transparencia por Colombia y no refleja la opinioacuten de sus financiadores Somos el Capitulo Nacional de Transparencia Internacional -TI- la Organizacioacuten de la Sociedad Civil liacuteder en el mundo en la lucha contra la corrupcioacuten que trabaja en maacutes de 100 paiacuteses

copy Corporacioacuten Transparencia por Colombia

EQUIPO DE INVESTIGACIOacuteN Sandra Ximena Martiacutenez- Directora de Iniciativas de Sistema Poliacutetico y Estado Aacutengela Mariacutea Rodriacuteguez Saacutenchez- Coordinadora de Proyectos Karen Andrea Arteaga Garzoacuten ndash Profesional liacuteder de la investigacioacuten Camilo Pentildea Galeano ndash Asesor teacutecnico en la investigacioacuten Leidy Caacuteceres Casilimas - Profesional de apoyo en la investigacioacuten Juan Sebastiaacuten Botero- Ingeniero de Datos

DISENtildeO Y DIAGRAMACIOacuteN

Cristian Mauricio Ruiz Parra

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SIGLAS Y ABREVIACIONES PRESENTACIOacuteN INTRODUCCIOacuteN METODOLOGIacuteA RESULTADOS 1 Visibilidad La transparencia en

la implementacioacuten del Acuerdo sigue en deuda

2 Institucionalidad Lupa a la Contratacioacuten Puacuteblica en el marco de la implementacioacuten

3 Pesos y contrapesos Vulneracioacuten de derechos humanos y espacios participativos y de control social sin avance

RESUMEN CONCLUSIONES

1 Garantiacutea de Derechos Humanos como elemento esencial en la lucha anticorrupcioacuten

2 Arquitectura institucional con enfoque y capacidad territorial

3 Transparencia en el seguimiento a

los recursos financieros 4 Lupa a la contratacioacuten puacuteblica RECOMENDACIONES

Gobierno Nacional Entidades puacuteblicas responsables de la implementacioacuten

Entidades territoriales Oacuterganos de control Cooperacioacuten Internacional Sociedad Civil

ANEXOS

REFERENCIAS

CONTENIDO

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RIESGOS DE CORRUPCIOacuteN EN LAIMPLEMENTACIOacuteN DEL ACUERDO DE PAZ

SIGLAS Y ABREVIACIONES

Acuerdo de Paz Acuerdo final para la terminacioacuten del conflicto y la construccioacuten de una paz estable y duradera

ANT Agencia Nacional de Tierras ADR Agencia para el Desarrollo RuralAPC Agencia Presidencial de Cooperacioacuten InternacionalART Agencia de Renovacioacuten del TerritorioCERAC Centro de Recursos para el Anaacutelisis de Conflictos CNGS Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas de SeguridadCGR Contraloriacutea General de la RepuacuteblicaCONPES Consejo Nacional de Poliacutetica Econoacutemica y Social Contratos Paz Contratos Plan para la Paz y el Posconflicto CIacuteCLOPE Plataforma de visualizacioacuten de la cooperacioacuten internacional en Colombia CINEP Centro de Investigacioacuten y Educacioacuten Popular CIPRAT Comisioacuten Intersectorial para la Respuesta Raacutepida a las Alertas Tempranas

CSIVI Comisioacuten de Seguimiento Impulso y Verificacioacuten a la Implementacioacuten del Acuerdo Final

DAFP Departamento Administrativo de la Funcioacuten PuacuteblicaDNP Departamento Nacional de PlaneacioacutenFARC-EP Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejeacutercito del Pueblo FCP Fondo Colombia en PazFONDO PAZ Fondo de Programa Especiales para la PazMFMP Marco Fiscal de Mediano PlazoOACP Oficina del Alto Comisionado para la Paz

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OCAD Oacuterganos Colegiados de Administracioacuten y Decisioacuten

ONDCP Oficina de la Casa Blanca de la Poliacutetica Nacional para el Control de Drogas En ingles White House Office of National Drug Control Policy

PAO Plan de Accioacuten OportunaPATR Plan de Accioacuten para la Transformacioacuten Regional PDET Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial PGN Presupuesto General de la Nacioacuten PND Plan Nacional de Desarrollo PNIS Programa Nacional Integral de Sustitucioacuten de Cultivos IliacutecitosPMI Plan Marco de Implementacioacuten PPI Paz Plan Plurianual de Inversiones PazRIAV Red Institucional de Apoyo a las Veeduriacuteas Ciudadanas SGP Sistema General de Participaciones SGR Sistema General de Regaliacuteas SIIPO Sistema Integrado de Informacioacuten para el Posconflicto SPI Sistema de Seguimiento de Proyectos de InversioacutenSinergia Sistema Nacional de Evaluacioacuten de Gestioacuten y Resultados SISEP Seguridad para el Ejercicio de la PoliacuteticaSIEE Sistema de Informacioacuten para la Evaluacioacuten de la Eficacia SIIF Sistema Integrado de Informacioacuten Financiera SIRECI Sistema de Rendicioacuten Electroacutenica de la Cuenta e InformesSUIFP Sistema Unificado de Inversioacuten y Finanzas PuacuteblicasUEI Unidad Especial de Investigacioacuten

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Presentacioacuten Transparencia por Colombia como organizacioacuten de la sociedad civil con maacutes de 22 antildeos de experiencia en la lucha contra la corrupcioacuten y capiacutetulo nacional de Transparencia Internacional ha liderado desde la sociedad civil la lucha contra la corrupcioacuten y la promocioacuten de la transparencia en lo puacuteblico y en lo privado para fomentar una ciudadaniacutea activa fortalecer las instituciones y consolidar la democracia Por ello desde el antildeo 2016 viene realizando diversas iniciativas de seguimiento y anaacutelisis de los instrumentos y presupuestos destinados a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Este trabajo se recogioacute inicialmente en dos documentos un mapa preliminar de Riesgos de Corrupcioacuten para el posconflicto enfocado en los temas de seguridad justicia participacioacuten poliacutetica desarrollo agrario y estrategia de respuesta raacutepida elaborado en el 2016 de la mano de organizaciones como la Fundacioacuten Ideas para la Paz-FIP y la Corporacioacuten Excelencia en la Justicia entregado a la Secretariacutea de la Transparencia de la Presidencia de la Repuacuteblica y al entonces Ministerio para el Posconflicto Derechos Humanos y Seguridad y un segundo mapa enfocado en la gestioacuten de los recursos del posconflicto realizado en 2018 Ademaacutes de esto en el antildeo 2019 se elaboroacute un informe sobre la transparencia presupuestaria en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz1 y se disentildeoacute una metodologiacutea de control ciudadano con enfoque anticorrupcioacuten para que diversas organizaciones sociales puedan hacer seguimiento a programas y proyectos en sus territorios enfocados en la construccioacuten de paz2

En el marco del proyecto Ciudadaniacutea al Cuidado de la Paz financiado por la Embajada de Suecia a traveacutes de la Fundacioacuten Panamericana para el Desarrollo-FUPAD y con el propoacutesito de continuar aportando al seguimiento ciudadano a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Transparencia por Colombia presenta este tercer Mapa de Riesgos de Corrupcioacuten en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz el cual se enfoca de manera particular en los programas PDET y PNIS recogidos en los puntos 1 Reforma Rural Integral y 4 Solucioacuten al Problema de las Drogas Iliacutecitas respectivamente Este mapa toma como periodo de anaacutelisis las

1 Transparencia por Colombia (2019) Transparencia presupuestaria en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz El rol del acceso a la informacioacuten puacuteblica en la (des) financiacioacuten de la paz Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20190625transparencia-presupuestaria-en-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz

2 Transparencia por Colombia-TPC (2020) Metodologiacutea de control ciudadano con enfoque anticorrupcioacuten


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acciones desarrolladas en el periodo comprendido entre 2018 y 2020 Este ejercicio de control ciudadano tuvo como objetivo identificar y analizar los riesgos de corrupcioacuten que vulneran la implementacioacuten del Acuerdo de Paz determinar acciones prioritarias para que las entidades responsables aborden estos riesgos y recomendar acciones y estrategias para mitigar estos riesgos Este mapa busca ademaacutes contribuir a la lucha contra la corrupcioacuten la garantiacutea de derechos humanos y el logro de una paz estable y duradera en el paiacutes

Transparencia por Colombia elaboroacute este mapa desde una perspectiva nacional a la vez que apoyoacute a la Fundacioacuten Foro Nacional por Colombia-capiacutetulo Suroccidente y a la Red Caquetaacute Paz en el desarrollo de ejercicios de seguimiento y control ciudadano con enfoque anticorrupcioacuten a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz a nivel territorial En el caso de Foro el eacutenfasis fue en las Obras PDET en la zona Alto Patiacutea-Norte del Cauca y en el caso de la Red Caquetaacute Paz en el Programa Nacional Integral de Sustitucioacuten de Cultivos Iliacutecitos-PNIS en el departamento de Caquetaacute Estos ejercicios desarrollados entre octubre de 2019 y julio de 2020 permitieron identificar factores de riesgo de corrupcioacuten en la puesta en marcha de estos programas asiacute como recomendaciones puntuales para mitigarlos3

Este documento se concentra en la presentacioacuten de los principales resultados del mapa de riesgos de corrupcioacuten en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz a nivel nacional a traveacutes del desarrollo de cinco apartados i) una introduccioacuten con un breve contexto sobre las medidas desarrolladas en el marco del Acuerdo de Paz para la lucha anticorrupcioacuten ii) una descripcioacuten de la metodologiacutea y pasos para la construccioacuten del mapa de riesgos de corrupcioacuten iii) los resultados detallados por las tres dimensiones de anaacutelisis visibilidad institucionalidad y pesos y contrapesos iv) las conclusiones sobre el trabajo desarrollado y los hallazgos de este anaacutelisis y finalmente v) unas recomendaciones para mitigar los factores de riesgo identificados

Los contenidos y opiniones expresadas aquiacute son responsabilidad de Transparencia por Colombia y no necesariamente reflejan las opiniones de la Embajada de Suecia o de la Fundacioacuten Panamericana para el Desarrollo-FUPAD

3 Fundacioacuten Foro Nacional por Colombia-Capiacutetulo Suroccidente (2020) Control ciudadano a la implementacioacuten del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET en la Regioacuten de Alto Patiacutea-Norte del Cauca Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20200225control-social-con-enfoque-anticorrupcion-al-programa-pequenas-obras-de-infraestructura-comunitaria-pic

Fundacioacuten Red Desarrollo y Paz del Caquetaacute ndash REDCaquetaacutePaz (2020) Control ciudadano a la implementacioacuten del Programa Nacional de Sustitucioacuten de Cultivos de Uso Iliacutecito Segundo Informe de Inestigacioacuten

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Introduccioacuten El Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP en el antildeo 2016 implicoacute el desmonte del conflicto armado interno uno de los grandes problemas que preocupaba a los colombianos Ante esta oportunidad uacutenica de pensarse un paiacutes sin guerra otros problemas que afectaban la cotidianidad de la ciudadaniacutea y que habiacutean estado latentes se convirtieron en el tema principal del debate Entre eacutestos la corrupcioacuten como problema complejo y multidimensional cobroacute protagonismo

Cuatro antildeos despueacutes de la firma del Acuerdo de Paz la corrupcioacuten se ha venido mostrando como uno de los principales problemas en Colombia4 De igual forma durante la gestioacuten del actual Gobierno del Presidente Ivaacuten Duque se ha manifestado en varios escenarios el ambiente de desconfianza e inconformismo en los ciudadanos sobre el cumplimiento con los compromisos de implementacioacuten del Acuerdo de Paz Esta situacioacuten se observoacute de manera contundente en las movilizaciones que iniciaron en noviembre de 2019 donde confluyeron demandas ciudadanas para avanzar tanto en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz como en llevar a cabo acciones concretas de lucha contra la corrupcioacuten

En efecto la amenaza de la corrupcioacuten en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz es un factor determinante que incide en la desconfianza y peacuterdida de legitimidad del Estado en el proceso de transicioacuten hacia una paz estable y duradera Seguacuten Lindberg y Orjuela5 en situaciones de posconflicto se percibe a menudo que los problemas de corrupcioacuten se intensifican y se afianzan afectando los esfuerzos de consolidacioacuten de la paz principalmente por la gran afluencia de dineros para la reconstruccioacuten y las fraacutegiles estructuras de transparencia y rendicioacuten de cuentas En ese sentido el primer informe del Monitor Ciudadano de la Corrupcioacuten elaborado por Transparencia por Colombia6 identificoacute

4 De acuerdo con la encuesta bimestral de Gallup 2020 el 32 de los colombianos considera que el principal problema del paiacutes es la corrupcioacuten y un 85 manifiesta que la corrupcioacuten empeora cada vez maacutes El Tiempo 2072020 Por cuenta de covid-19 baja aprobacioacuten de Duque y Claudia Loacutepez Recuperado de httpswwweltiempocompoliticagobiernoencuesta-baja-aprobacion-de-duque-y-claudia-lopez-513688

5 Lindberg y Orjuela (2014) ldquoCorruption in the aftermath of war an introduction Third World Quarterlyrdquo Paacuteginas 723-736 En httpsdoiorg101080014365972014921421

6 Transparencia por Colombia (2017) Corrupcioacuten en Territorios de Paz Recuperado de httpswwwwradiocomconoticiasactualidadvictimas-son-las-mayores-afectadas-por-caso-de-corrupcion-en-fondo-colombia-en-paz-ungar20180409nota3734472aspx


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187 hechos de corrupcioacuten ocurridos entre 2010 y 2016 en los 17 departamentos que acogiacutean territorios de paz Estos hechos permiten evidenciar debilidades institucionales y estructurales en los territorios priorizados asiacute como los riesgos en el manejo adecuado de los recursos para la implementacioacuten del Acuerdo en dichos territorios

Para entender el efecto nocivo que tienen la corrupcioacuten en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz es importante destacar el impacto cada vez mayor que tiene este fenoacutemeno en el goce efectivo de derechos humanos fundamentales Como lo establece el reciente informe de la Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos cada vez es maacutes claro que no es posible enfrentar los temas de derechos humanos y de lucha contra la corrupcioacuten sin establecer los viacutenculos entre ambas temaacuteticas Al respecto una de las conclusiones de este informe es que

ldquoLa corrupcioacuten impacta directamente en la satisfaccioacuten de la obligacioacuten de los Estados de destinar hasta el maacuteximo de sus recursos disponibles en materia de derechos humanos en particular para garantizar el goce y ejercicio de los DESCA En particular la corrupcioacuten afecta a las personas en situacioacuten de pobreza debido a que por su condicioacuten de vulnerabilidad sufren de manera agravada las consecuencias del fenoacutemeno En efecto en teacuterminos generales el fenoacutemeno de la corrupcioacuten tiene el impacto diferenciado en el goce y ejercicio de los derechos humanos respecto de los distintos grupos que se encuentran en situacioacuten de vulnerabilidad o discriminacioacuten histoacuterica7

El aumento de la violencia sistemaacutetica en los territorios focalizados para la implementacioacuten del Acuerdo de Paz ha afectado la garantiacutea del derecho a la vida la construccioacuten de confianza y la legitimidad de las instituciones pero ademaacutes ha limitado el acceso a otros derechos como la participacioacuten y veeduriacutea ciudadana el ejercicio de control social y la libertad de expresioacuten Seguacuten el uacuteltimo informe de la Misioacuten de Observacioacuten Electoral-MOE los asesinatos a liacutederes sociales aumentaron un 85 en lo que lleva corrido del antildeo 20208 Dicho panorama obstaculiza de forma directa la posibilidad de denunciar hechos de corrupcioacuten de ejercer el derecho a la participacioacuten ciudadana conformar veeduriacuteas ciudadanas y observatorios de transparencia particularmente en los territorios PDET en donde el contexto de conflicto y violencia es mucho maacutes agudo

7 Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos (2019) Corrupcioacuten y Derechos Humanos Estaacutendares Interamericanos CIDH y OEA Pag 14

8 El tiempo (2020) Asesinatos contra liacutederes sociales aumentaron este antildeo en 85 MOE Recuperado de httpswwweltiempocompoliticagobiernoasesinatos-contra-lideres-sociales-aumento-este-ano-en-85-moe-539259

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Aunado a lo anterior la emergencia generada por el COVID-19 se ha convertido en un reto sin precedentes tanto para las instituciones como para la sociedad colombiana La pandemia del virus COVID-19 tuvo un efecto directo en los diferentes planes programas y proyectos de inversioacuten en el paiacutes incluyendo los de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Sin duda este punto ha suscitado atencioacuten y preocupacioacuten en especial por la reasignacioacuten de los recursos destinados a la Paz la redefinicioacuten de prioridades y las dificultades operativas y logiacutesticas para llegar a los territorios en medio del aislamiento entre otros riesgos9 Por ello diversos actores poliacuteticos y de la sociedad civil han insistido en la importancia de implementar de forma integral el Acuerdo de Paz y que no se convierta en otra viacutectima ni de la corrupcioacuten ni de la pandemia

Ahora bien con el fin de asegurar la transparencia en la gestioacuten puacuteblica y el buen uso de los recursos el Acuerdo de Paz incluyoacute medidas de prevencioacuten y lucha contra la corrupcioacuten Parte de estas medidas se encuentran en el punto 615 del Acuerdo Sistema Integrado de Informacioacuten y medidas para la transparencia para la Implementacioacuten Este sistema tiene como objetivo contribuir a la transparencia facilitar el seguimiento y verificacioacuten del Plan Marco de Implementacioacuten-PMI y de los recursos invertidos asiacute como hacer ajustes para el cumplimiento de las metas pactadas en el Acuerdo Es un compromiso dentro del Acuerdo prevenir cualquier forma de corrupcioacuten y dar garantiacuteas a la ciudadaniacutea sobre la ejecucioacuten de los recursos a traveacutes de ocho medidas especiacuteficas i) desarrollo de mapas interactivos de seguimiento en un portal web con toda la informacioacuten sobre la implementacioacuten de los proyectos ii) puesta en marcha de mecanismos de rendicioacuten perioacutedica de cuentas incluyendo audiencias puacuteblicas por parte de las entidades del nivel nacional y territorial iii) elaboracioacuten de un plan de apoyo a la creacioacuten y promocioacuten de veeduriacuteas y observatorios de transparencia en especial en las zonas donde se implementen los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET iv) uso de herramientas basadas en nuevas tecnologiacuteas de informacioacuten asociadas al Sistema Integrado de Informacioacuten v) elaboracioacuten de matrices de riesgos de corrupcioacuten asiacute como estrategias de mitigacioacuten concientizacioacuten y prevencioacuten de malas praacutecticas clientelismo y corrupcioacuten vi) creacioacuten de un mecanismo especial para la atencioacuten traacutemite y seguimiento de denuncias y alertas de los ciudadanos y las organizaciones por posibles hechos de corrupcioacuten relacionados con la implementacioacuten vii) asistencia teacutecnica a

9 Fundacioacuten Ideas para la Paz-FIP 2020 Impactos y Riesgos del COVID-19 en la Paz y las dinaacutemicas del conflicto Recuperado de httpwwwideaspazorgpublicationsposts1816


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las autoridades territoriales para el fortalecimiento de los mecanismos de control interno y finalmente viii) control y acompantildeamiento especial de los oacuterganos de control a la ejecucioacuten de los recursos para la implementacioacuten de los planes y proyectos10

El desarrollo del mapa de riesgos parte del interrogante sobre iquestCuaacuteles son los riesgos de corrupcioacuten identificados en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz para el periodo 2018-2020 y cuaacutel es su valoracioacuten Para responder estas preguntas se establecieron tres objetivos especiacuteficos

1 Identificar los factores de riesgo de corrupcioacuten que puedan interferir en la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 del Acuerdo de Paz

2 Valorar los factores de riesgo de corrupcioacuten identificados en funcioacuten de las consecuencias que pueden traer para la implementacioacuten

3 Determinar el grado de consistencia entre las acciones de caraacutecter teacutecnico y las de caraacutecter poliacutetico emprendidas por el Gobierno Nacional en teacuterminos de lucha contra la corrupcioacuten y transparencia en la implementacioacuten

Es importante enfatizar que el desarrollo de esta investigacioacuten se enfoca en la implementacioacuten del punto 1 Reforma Rural Integral y el punto 4 Solucioacuten al Problema de las Drogas Iliacutecitas Estos puntos le apuntan a dos problemas estructurales del paiacutes y son cruciales para el desarrollo de los territorios maacutes afectados por la violencia No obstante en el desarrollo de este trabajo se revisoacute de manera general el Acuerdo de Paz y varios de los resultados del mapa de riesgos aplican para los demaacutes puntos del Acuerdo Asiacute las cosas a lo largo del desarrollo del documento las referencias a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz se refieren a los puntos 1 y 4 a menos que se mencione especiacuteficamente lo contrario

10 Acuerdo Final para la Terminacioacuten del Conflicto y la Construccioacuten de una Paz estable y duradera (2016) Recuperado de httpwwwportalparalapazgovcopublicaciones809texto-del-acuerdo

Metodologiacutea

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El anaacutelisis tambieacuten se centroacute en las entidades nacionales con roles prioritarios y funciones especiacuteficas en la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 Estas entidades son i) Presidencia de la Repuacuteblica - Consejeriacutea para la Estabilizacioacuten y la Consolidacioacuten incluyendo el Fondo de Programas Especiales para la Paz-Fondo paz y el Fondo Colombia en Paz-FCP ii) Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico iii) Departamento Nacional de Planeacioacuten-DNP iv) Ministerio de Agricultura V) Agencia para la Renovacioacuten del Territorio-ART vi) Agencia Nacional de Tierras-ANT y vii) Agencia de Desarrollo Rural-ADR Adicionalmente se profundizoacute en el seguimiento a los recursos destinados a soportar la implementacioacuten del Acuerdo de Paz a traveacutes de los mecanismos de programacioacuten y ejecucioacuten de los recursos financieros

EnfoqueLa presente investigacioacuten se realizoacute a partir de dos enfoques complementarios El primero se refiere al enfoque de riesgos de corrupcioacuten y el segundo al enfoque de accioacuten puacuteblica Con relacioacuten al enfoque de Riesgos de Corrupcioacuten se analizaron las siguientes tres dimensiones

1 VISIBILIDAD YO ACCESO A LA INFORMACIOacuteN Son los riesgos de corrupcioacuten asociados a la opacidad en la informacioacuten las restricciones de acceso a la informacioacuten puacuteblica y la carencia de instrumentos adecuados para la garantiacutea del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica

2 INSTITUCIONALIDAD Son los riesgos de corrupcioacuten generados por las conductas irregulares deficiencias en los procesos y procedimientos institucionales y por la excesiva discrecionalidad en la toma de decisiones

3 PESOS Y CONTRAPESOS Son los riesgos de corrupcioacuten generados por una baja cultura de autorregulacioacuten el deficiente control externo en la entidad y mecanismos deacutebiles de sancioacuten por hechos de corrupcioacuten asiacute como por la falta de garantiacuteas para que la ciudadaniacutea participe y ejerza control ciudadano

Por su parte el enfoque de Accioacuten Puacuteblica permite identificar aquellas decisiones de caraacutecter teacutecnico y de caraacutecter poliacutetico tomadas por el Gobierno Nacional respecto a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz


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evaluando la accioacuten a partir de varios aacutembitos de la gestioacuten puacuteblica 1 Contratacioacuten 2 Presupuestacioacuten 3 Empleo Puacuteblico 4 Control interno 5 Control externo y 6 Participacioacuten Ciudadana Se debe tener en cuenta que las decisiones de caraacutecter teacutecnico parten de los instrumentos y procedimientos de la gestioacuten puacuteblica planes de desarrollo poliacuteticas programas proyectos etc y cuya caracteriacutestica principal es que se rigen por una racionalidad cientiacutefico-teacutecnica Por su parte las decisiones de caraacutecter poliacutetico se refieren al conjunto de intereses y estrategias de los diversos actores involucrados Estas decisiones se caracterizan por seguir una racionalidad social siempre que estaacuten encaminadas a suplir las necesidades de la poblacioacuten o una racional poliacutetica cuando estaacuten encaminadas a incrementar el poder de actores especiacuteficos

Conceptos clavePara mayor claridad conceptual sobre los aacutembitos priorizados y el abordaje desde una perspectiva de identificacioacuten de riesgos de corrupcioacuten la investigacioacuten parte de las siguientes definiciones de conceptos

CORRUPCIOacuteN entendida como ldquoel abuso de poder o de confianza por parte de un actor para obtener beneficios personales o de un grupo determinado de poder en detrimento de los intereses colectivosrdquo11

RIESGO DE CORRUPCIOacuteN es ldquola posibilidad de que se presenten praacutecticas corruptas a partir de la existencia de ciertas condiciones institucionales y praacutecticas de los actores gubernamentalesrdquo12 Es decir los disentildeos institucionales los procesos administrativos y las decisiones de la gestioacuten puacuteblica que pueden crear escenarios propios para que se presenten hechos de corrupcioacuten que interfieran en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

VULNERABILIDADES son aquellas ldquodebilidades estructurales institucionales o de otro tipo que de manera individual o relacionada crean oportunidades para que la corrupcioacuten ocurra yo no sea detectada

11 Concepto manejado por Transparencia por Colombia Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20190827corrupcion

12 Tomado de Transparencia por Colombia 2019 Mapa de Riesgos De Corrupcioacuten en La Gestioacuten de Recursos del Posconflicto Lineamientos Metodoloacutegicos y documento de resultados Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20190625mapa-de-riesgos-de-corrupcion-en-la-gestion-de-recursos-del-posconflicto-lineamientos-metodologicos

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Las vulnerabilidades pueden surgir del disentildeo o la ejecucioacuten de las reglas establecidas o de las praacutecticas institucionales de los que gestionan los intereses puacuteblicosrdquo13

FACTOR DE RIESGO DE CORRUPCIOacuteN hace referencia a una vulnerabilidad o el conjunto de vulnerabilidades que posibilitan el abuso de poder o de confianza para beneficio particular en detrimento de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

Ruta de Investigacioacuten Para la elaboracioacuten del mapa de riesgos de corrupcioacuten la investigacioacuten abordoacute tres etapas 1 Indagacioacuten 2 Identificacioacuten de acciones puacuteblicas y 3 Construccioacuten del Mapa de Riesgos Se describe cada una a continuacioacuten

1 INDAGACIOacuteN

Para esta etapa se adelantaron las siguientes acciones

11 Recoleccioacuten de informacioacuten de fuentes primarias y secundarias como informes investigativos de centros de investigacioacuten observatorios y organizaciones de la sociedad civil documentos oficiales emitidos por las entidades puacuteblicas los oacuterganos de control e informes periodiacutesticos artiacuteculos de prensa entre otros

12 Enviacuteo de solicitudes de informacioacuten a las entidades puacuteblicas del nivel nacional y oacuterganos de control con competencias en la implementacioacuten de los puntos 1 y 414

13 Entrevistas con actores estrateacutegicos de distintas orillas con roles y conocimiento en la implementacioacuten de los puntos 1 y 4

14 Revisioacuten de paacuteginas web de las entidades a nivel nacional con responsabilidades en la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 (ejercicio de Transparencia Activa)

13 Nest (2017)

14 Anexo 2 Base de datos solicitudes de informacioacuten Junio 2020


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15 Consulta de informacioacuten de los contratos registrados en la plataforma del Servicio Electroacutenico de Contratacioacuten Puacuteblica SECOP I y II bajo la casilla de Postconflicto Esta consulta se hizo con la informacioacuten reportada entre el 8 de agosto de 2018 y el 21 de julio de 2020 y se realizaron cruces y anaacutelisis de los datos tomando algunas variables delimitadas como pilar del Acuerdo tipo de proceso de contratacioacuten origen de los recursos entidades con responsabilidades en la implementacioacuten del punto 1 y 4 focalizacioacuten territorial en los 171 municipios PDET entre otras15

2 ACCIOacuteN PUacuteBLICA


21 Revisioacuten de los instrumentos de planeacioacuten y ejecucioacuten del Gobierno Nacional Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 con eacutenfasis en el Pacto por la Paz la Poliacutetica de Paz con Legalidad el Plan Marco de Implementacioacuten-PMI Presupuestos Generales de 2018 2019 y 2020 el Marco Fiscal de Mediano Plazo-MFMP de 2019 Leyes decretos y resoluciones CONPES el Presupuesto General de la Nacioacuten-PGN asiacute como la iniciativa legislativa y los cambios normativos

22 Revisioacuten de las respuestas a las solicitudes de informacioacuten yo derechos de peticioacuten radicadas

3 CONSTRUCCIOacuteN DEL MAPA DE RIESGOS

Para el desarrollo del Mapa de Riesgos se realizoacute un proceso de identificacioacuten y valoracioacuten de los factores de riesgo con base en las fuentes de informacioacuten consultada el cual se explica a continuacioacuten Para ello se creoacute una Matriz de Operacionalizacioacuten para sistematizar toda la informacioacuten recopilada16 la cual recoge la identificacioacuten y valoracioacuten de los riesgos de corrupcioacuten Adicionalmente se revisaron los resultados del Mapa de Riesgos de Corrupcioacuten en la Gestioacuten de Recursos del Posconflicto elaborado por Transparencia por Colombia en el 201817 con el fin de contrastar los factores de riesgo que pudiesen continuar manifestaacutendose La valoracioacuten de los factores de riesgo identificados se basa en los lineamientos metodoloacutegicos del Mapa de Riesgos de

15 Anexo 3 Explotacioacuten de Datos de contratos paz SECOP I y II Agosto 2020

16 Anexo 1 Matriz de Operacionalizacioacuten de Riesgos de Corrupcioacuten de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz 2018-2020

17 Transparencia por Colombia (2018) Mapa de Riesgos de Corrupcioacuten en la Gestioacuten de Recursos del Posconflicto

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Corrupcioacuten en la Gestioacuten de Recursos del Posconflicto (2019)18 A continuacioacuten se expone el paso a paso que permitioacute determinar el nivel de riesgo 31 Probabilidad de ocurrencia La posibilidad de ocurrencia del

factor de riesgo en teacuterminos de frecuencia19 o factibilidad20 Puede ser casi imposible (1) improbable (2) posible (3) probable (4) o casi seguro (5)

32 Impacto Son los efectos que pueden ocasionar la materializacioacuten del riesgo El impacto se valora en teacuterminos de la amenaza que puede causar el hecho de corrupcioacuten en la Implementacioacuten del Acuerdo Puede ser insignificante (1) menor (2) moderado (3) significativo (4) o catastroacutefico (5) Y se valora de acuerdo a las siguientes preguntas

PREGUNTA iquestSI EL RIESGO SE MATERIALIZA PODRIacuteA SIacute NO

Afectar la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

Implicar peacuterdida o desviacuteo de recursos monetarios

Generar la intervencioacuten de los oacuterganos de control (procesossanciones penales fiscales o disciplinarias)

Afectar la confianza yo legitimidad de uno o maacutes actores identificados en el factor de riesgo

Vulnerar el derecho a la participacioacuten ciudadana y el control ciudadano

Vulnerar el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica

Transgresioacuten de otros derechos fundamentales (ej vida educacioacuten salud diversidad eacutetnica y cultural entre otros)

Involucrar maacutes de dos (2) delitos de corrupcioacuten

TABLA 1 PREGUNTAS DE VALORACIOacuteN DE RIESGOS DE CORRUPCIOacuteN

Fuente Transparencia por Colombia (2020)

18 Transparencia por Colombia (2019) Mapa de riesgos de corrupcioacuten en la gestioacuten de recursos del posconflicto lineamientos metodoloacutegicos Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20190625mapa-de-riesgos-de-corrupcion-en-la-gestion-de-recursos-del-posconflicto-lineamientos-metodologicos

19 Frecuencia referida al nuacutemero de eventos en un periodo determinado trata hechos que se han materializado o se cuenta con un historial de situaciones o eventos asociados al riesgo

20 Factibilidad como el nuacutemero de causas identificadas que inciden en la materializacioacuten del riesgo se trata de un hecho que no se ha presentado pero es posible que se deacute

17


ltltltltlt

De acuerdo con los resultados se ubica el factor de riesgo en la escala de valoracioacuten por probabilidad de ocurrencia e impacto

TABLA 2 ESCALA DE VALORACIOacuteN DE RIESGOS


ESCALA DE VALORACIOacuteN

PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15

2 IMPROBABLE 2 4 6 8 10

1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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El nivel de riesgo asociado a la probabilidad de ocurrencia e impacto sentildeala la posibilidad baja moderada media alta o muy alta de que los factores de riesgo de corrupcioacuten se materialicen

TABLA 3 DESCRIPCIOacuteN DEL NIVEL DE RIESGO


NIVEL DE RIESGO BREVE DESCRIPCIOacuteN

RIEGO BAJO

Son los riesgos de menor probabilidad e impacto A pesar de ser los de menor nivel de riesgo se deben establecer controles para su tratamiento

RIESGO MODERADOLa importancia y urgencia de tratamiento de este tipo de riesgo es moderada

RIESGO MEDIO

Son riesgos de probabilidad e impacto medio para la implementacioacuten del Acuerdo su importancia y urgencia de tratamiento es media

RIESGO ALTO

La importancia y urgencia de tratamiento de este tipo de riesgo es alta se considera que pueden ser una amenaza directa para la Implementacioacuten del Acuerdo

RIESGO MUY ALTO

Son los riesgos de mayor importancia y urgencia Necesidad de establecer tratamiento inmediatamente por presentar la mayor posibilidad de materializacioacuten y mayor impacto se considera que pueden ser una amenaza directa para la implementacioacuten del Acuerdo

19


ltltltltlt

Resultados El anaacutelisis de la informacioacuten permitioacute identificar once (11) factores de riesgo de corrupcioacuten en la implementacioacuten del punto 1 y 4 del Acuerdo de Paz El 36 de los factores de riesgo estaacuten asociados a la dimensioacuten de visibilidad yo informacioacuten puacuteblica el 27 a la dimensioacuten de institucionalidad y el 36 a la dimensioacuten de pesos y contrapesos A continuacioacuten se presentan los factores de riesgos identificados para cada una de las dimensiones de anaacutelisis

1 Visibilidad La transparencia en la implementacioacuten del Acuerdo sigue en deudaLa dimensioacuten de visibilidad yo acceso a la informacioacuten hace referencia a los riesgos de corrupcioacuten asociados a la opacidad en la informacioacuten las restricciones de acceso a la informacioacuten puacuteblica y la carencia de instrumentos adecuados para la garantiacutea del Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Como se puede observar en la tabla 4 la mayoriacutea de los factores de riesgo de corrupcioacuten identificados en esta dimensioacuten tienen una probabilidad de ocurrencia en casi seguro un impacto moderado y finalmente dos (2) factores se encuentran en nivel de riesgo muy alto y dos (2) en alto

20

ltltltltlt


11 Escasa Transparencia Activa sobre informacioacuten puacuteblica de presupuestos contratos y recursos de la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 del Acuerdo de Paz

En un ejercicio de revisioacuten de la Transparencia Activa21 realizado a las paacuteginas web de las entidades responsables se detectoacute la ausencia o la poca informacioacuten disponible que explique de manera clara la arquitectura institucional de la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 del

FACTOR DE RIESGO PROBABILIDAD DE OCURRENCIA IMPACTO NIVEL DE

RIESGO

1 Escasa Transparencia Activa sobre informacioacuten puacuteblica de presupuestos contratos y recursos de la implementacioacuten de los puntos 1 y 4

CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15

2 Limitaciones en el funcionamiento del Sistema Integrado de Informacioacuten del Posconflicto (SIIPO) como Sistema de Informacioacuten de la Implementacioacuten

CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15

3 Las respuestas a las solicitudes de informacioacuten puacuteblica sobre los recursos de la implementacioacuten son insuficientes o incompletas

PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12

4 Imposibilidad de hacer seguimiento ciudadano integral a los recursos destinados a la implementacioacuten

CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10

TABLA 4 RESULTADOS FACTORES DE RIESGO DE CORRUPCIOacuteN ASOCIADOS A LA DIMENSIOacuteN DE VISIBILIDAD


21 Se entiende como la publicacioacuten y puesta a disposicioacuten de informacioacuten puacuteblica en los canales de divulgacioacuten establecidos de manera proactiva sin que medie solicitud alguna

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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Acuerdo de Paz22 Adicionalmente no se encuentra informacioacuten que permita clarificar las fuentes de financiacioacuten incluyendo sus capacidades reales de concurrir en su financiacioacuten Por otro lado la informacioacuten disponible sobre el Fondo Colombia en Paz-FCP en las paacuteginas web es escasa En el Portal para la Paz (wwwportalparalapazgovco) soacutelo se encuentran informes semanales y tampoco existe informacioacuten general que explique coacutemo funciona el FCP cuaacutel es su esquema de gobernanza y los criterios del manejo presupuestal de los recursos alliacute disponibles

Por otro lado se evidencioacute la poca claridad el bajo nivel de detalle y la no disposicioacuten de la informacioacuten en datos abiertos del Plan Plurianual de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 y del Presupuesto General de la Nacioacuten-PGN lo cual impide el seguimiento a los recursos de la Paz Igualmente se comproboacute en el ejercicio de explotacioacuten de datos23 de la plataforma SECOP bajo la casilla Posconflicto24 la presencia de contratos que no corresponden con la implementacioacuten y la omisioacuten de otros que siacute deberiacutean estar registrados bajo esta variable Algunos de los datos que evidencian estas falencias son

bull Existen 17102 contratos sin la definicioacuten del origen de los recursos alrededor del 41 de los contratos y alcanzan un monto de 16 billones de pesos

bull El 829 de los contratos no cuenta con punto del Acuerdo definido

bull 129 contratos marcados con la casilla Posconflicto no tienen relacioacuten con pilares ni puntos del Acuerdo siendo firmados posteriormente a la incorporacioacuten de estos dos campos en SECOP (octubre 2019) A su vez 906 contratos anteriores a la existencia de este registro fueron actualizados y asociados (previo a septiembre de 2019)

bull Existen 135 contratos con Uniones Temporales 15 de los cuales no tienen una identificacioacuten asociada al contratista ni un representante legal asociado

bull Maacutes de 24000 contratos en SECOP I y 3000 contratos en SECOP II firmados entre 2018 y 2020 presentan detalles que deberiacutean estar registrados bajo la casilla Posconflicto pues contienen teacuterminos

22 Ni siquiera el Portal para la Paz cuenta con esta informacioacuten No aparece una seccioacuten donde se indique queacute hace la Consejeriacutea para la Estabilizacioacuten y cuaacuteles son sus funciones en la implementacioacuten del Acuerdo Recuperado de wwwportalparalapazgovco


24 Creada en 2019 del Posconflicto

22

ltltltltlt


como ldquoPDETrdquo ldquoPNISrdquo ldquoconflicto armadordquo ldquoacuerdo de pazrdquo y ldquoviacutectimasrdquo No obstante se encuentran por fuera de la clasificacioacuten como contratos del posconflicto

12 Limitaciones en el funcionamiento del Sistema Integrado de Informacioacuten del Posconflicto (SIIPO) como Sistema de Informacioacuten oficial de la Implementacioacuten del Acuerdo de Paz

Seguacuten el Decreto 1829 de 2017 por el cual se crea el Sistema Integrado de Informacioacuten del Posconflicto-SIIPO se pensoacute esta plataforma como un sistema que contribuiacutea a la transparencia el seguimiento y la verificacioacuten del PMI y de los recursos invertidos ldquopreviniendo cualquier forma de corrupcioacuten y dando garantiacuteas a la ciudadaniacutea sobre la ejecucioacuten de los recursosrdquo25 No obstante el SIIPO entroacute a funcionar en enero de 2020 y tuvo un avance en su mayoriacutea miacutenimo (50) en el rango 2018-201926 De los 501 indicadores del PMI el 31 (156 indicadores) no cuentan con ficha que corresponden a 26 entidades De las entidades con mayor rezago en la elaboracioacuten de fichas se encuentran el Ministerio del Interior (17) el Ministerio de Salud y Proteccioacuten Social (17) la Agencia Nacional de Tierras-ANT (14) el Ministerio de Justicia (13) la Oficina del Alto Comisionado para la Paz-OACP (12) y la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten (11)27

Si bien este guarda total correspondencia con el PMI presenta algunas dificultades Por ejemplo los indicadores no cuentan con liacuteneas base metas anualizadas y totales no todos los indicadores cuentan con ficha teacutecnica y tampoco es posible hacer seguimiento a la implementacioacuten en los territorios priorizados Ademaacutes tampoco cuenta con un mecanismo que deacute cuenta del seguimiento a los recursos para la implementacioacuten como lo establece el Acuerdo de Paz y el Decreto 1829 de 2017 Esto es preocupante en la medida que el SIIPO podriacutea articularse con el Trazador Presupuestal para la Paz que crea el Artiacuteculo 220 de la Ley 1955 de 201928

25 Decreto 1829 de 2017 ldquoPor el cual se crea el Sistema Integrado de Informacioacuten para el Posconflicto (SIIPO)rdquo

26 Instituto Kroc (2020) Cuarto informe comprensivo sobre la implementacioacuten del Acuerdo Final en Colombia Recuperado de httppeaceaccordsndeduwp-contentuploads202009091620-Reporte-4-Digital-pdf

27 Congreso de la Repuacuteblica (2020) Informe Multipartidista iquestEn queacute va la paz Las cifras de la implementacioacuten Recuperado de httpswwwjuanitaenelcongresocompostla-paz-en-emergencia

28 CINEPPPP-CERAC (2020) Seacuteptimo informe de verificacioacuten de la implementacioacuten del Acuerdo Final de Paz en Colombia para los Verificadores Internacionales Felipe Gonzaacutelez y Joseacute Mujica (AF 632) Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwcineporgcoHome2componentk2828-septimo-informe-de-verificacion-de-la-implementacion-del-acuerdo-final-de-paz-en-colombiahtml


23

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Por uacuteltimo se alerta sobre la ausencia de interoperabilidad del SIIPO con otras plataformas del Estado existentes sobre indicadores gasto e inversioacuten en materia de paz en particular SINERGIA SIIF SUIFP y CICLOPE Sin embargo auacuten no se registran avances asociados a la interoperabilidad del sistema con dichas plataformas En entrevista con el equipo del DNP se indicoacute que a finales de antildeo va estar listo el sistema pero no va tener interoperabilidad29


Transparencia por Colombia realizoacute solicitudes de informacioacuten entre mayo y junio de 2020 dirigidas a diversas entidades puacuteblicas con responsabilidades en la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 del Acuerdo de Paz30 De 8 solicitudes realizadas 7 obtuvieron respuesta en los teacuterminos que establece la Ley incluido el decreto 491 de 2020 que amplioacute los tiempos de respuesta en el marco de la pandemia Uacutenicamente la Consejeriacutea para la Estabilizacioacuten y la Consolidacioacuten adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia-DAPRE no emitioacute respuesta o razones para la omisioacuten de esta No obtener respuesta de esta Consejeriacutea es preocupante dado que es la entidad cabeza en los temas relacionados con la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

Por otro lado algunas entidades enviaron su respuesta de manera general sin abordar todas las preguntas realizadas y en algunos casos los soportes y evidencias no fueron enviados en formatos descargables y reutilizables Lo anterior constituye una regresioacuten importante en teacuterminos de calidad de la informacioacuten puacuteblica


Es importante contar con mecanismos para que la ciudadaniacutea pueda realizar seguimiento a los recursos destinados a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Al respecto se destaca la creacioacuten del Trazador Presupuestal para la Paz tanto para las partidas de funcionamiento como

29 Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) Entrevista 19 de junio 2020


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de inversioacuten pero faltan mecanismos para identificar y hacer seguimiento a todas las fuentes de recursos que financian la implementacioacuten y los sistemas dispuestos no permiten hacer seguimiento a los recursos que ingresan al Fondo Colombia en Paz-FCP31

En segundo lugar no existe un marcador presupuestal para identificar y hacer seguimiento a los recursos de inversioacuten privada a los del Sistema General de Participaciones-SGP ni a los recursos propios de las entidades territoriales destinados a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz esto implica peacuterdida de la trazabilidad de los recursos y dificulta el seguimiento y control fiscal de los mismos A esto se suma la ausencia de ajustes normativos y lineamientos que habiliten el uso del SGP en la implementacioacuten y el subreporte de informacioacuten de los recursos del OCAD PAZ asociada a la contratacioacuten puacuteblica lo cual agudiza la problemaacutetica de transparencia en el seguimiento de estas inversiones32

En tercer lugar hay limitaciones en el seguimiento a los recursos provenientes de la Cooperacioacuten Internacional Estos no cuentan con procesos y procedimientos claros integrales y unificados que orienten la focalizacioacuten de estos recursos al cumplimiento de las metas del PMI La formulacioacuten ejecucioacuten y orientacioacuten de los proyectos de inversioacuten se ha realizado de acuerdo con el enfoque de cada cooperante Algunos donantes internacionales han puesto sus recursos en las bolsas destinadas a la implementacioacuten otros realizan inversiones de forma directa lo que no permite una trazabilidad

Adicionalmente a pesar de que exista la plataforma de seguimiento a los proyectos financiados por la cooperacioacuten-Ciacuteclope y el Mapa de Cooperacioacuten de la Agencia Presidencial para la Cooperacioacuten-APC no hay ninguna plataforma o sistema de informacioacuten que permita visualizar de doacutende salen cuaacutento es y en queacute se invierten los recursos de cooperacioacuten internacional de forma integral Por ejemplo el Fondo Multidonante realiza un reporte sobre los recursos en un sistema administrativo propio de Naciones Unidas con otros fondos internacionales que si bien es de acceso puacuteblico no es muy conocido y accesible para la ciudadaniacutea

31 Procuraduriacutea General de la Nacioacuten (2019) Primer informe sobre el estado de avance en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

32 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2020) Cuarto informe sobre la ejecucioacuten de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones Recuperado de httpswwwcontraloriagovcoresultadosinformesinformes-posconflicto


25

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2 Institucionalidad Lupa a la Contratacioacuten Puacuteblica en el marco de la implementacioacutenLa dimensioacuten de institucionalidad hace referencia a los riesgos de corrupcioacuten generados por las conductas irregulares deficiencias en los procesos y procedimientos institucionales y por la excesiva discrecionalidad en la toma de decisiones Como se puede observar en la tabla 5 los factores de riesgo de corrupcioacuten identificados tienen una probabilidad alta de ocurrencia Ademaacutes dos (2) factores se encuentran en nivel de riesgo muy alto y uno (1) tendriacutea un impacto catastroacutefico

FACTOR DE RIESGO PROBABILIDAD DE OCURRENCIA IMPACTO NIVEL

DE RIESGO

5 Carencia de objetividad transparencia y eficiencia de los procesos contractuales y presupuestales de los recursos de la implementacioacuten

CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25

6 Los instrumentos de planeacioacuten ejecucioacuten y seguimiento a los recursos son insuficientes

PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16

7 La capacidad institucional para la implementacioacuten a nivel territorial es deacutebil y limitada

POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

TABLA 5 RESULTADOS FACTORES DE RIESGO DE CORRUPCIOacuteN ASOCIADOS A LA DIMENSIOacuteN DE INSTITUCIONALIDAD


26

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Seguacuten el informe del Monitor Ciudadano de la Corrupcioacuten de Transparencia por Colombia ldquoAsiacute se mueve la corrupcioacutenrdquo uno de los aacutembitos maacutes criacuteticos para la ocurrencia de hechos de corrupcioacuten es la contratacioacuten puacuteblica ya que a traveacutes de ella se manejan cuantiosas sumas de dinero Al manejar la contratacioacuten se controla la inversioacuten puacuteblica y por ende la misma poblacioacuten y el territorio33 Para el caso de la implementacioacuten de los programas PDET y PNIS la investigacioacuten evidencia una alerta sobre la contratacioacuten puacuteblica particularmente en los territorios maacutes afectados por el conflicto

En primer lugar preocupa la capacidad de las entidades puacuteblicas liacutederes en la implementacioacuten para operar los diferentes proyectos y dar seguimiento permanente a los bienes y servicios contratados para su ejecucioacuten en territorio Por ejemplo se llama la atencioacuten sobre la ejecucioacuten de los recursos y su paso por una cadena de operadores y contratistas que dificulta la comunicacioacuten directa con el Estado Adicionalmente esta cadena retrasa la implementacioacuten de los proyectos y se queda con la mayoriacutea de los recursos en funcionamiento y no en el cumplimiento de las metas34 Ademaacutes no hay un criterio que articule el objeto de los contratos con el cumplimiento de las metas del PMI Si bien la mayoriacutea de los programas y proyectos se implementan en los municipios PDET estos no siempre responden a los productos pactados y metas trazadas en el PMI35 Esto ocasiona un uso ineficiente de los recursos disponibles para la implementacioacuten

En segundo lugar se evidencia que las modalidades de contratacioacuten directa y reacutegimen especial son predominantes en los procesos de contratacioacuten relacionados con el Posconflicto De acuerdo con el anaacutelisis de explotacioacuten de datos de SECOP I y II se identifica que -seguacuten el monto de contratacioacuten- el 100 de la contratacioacuten del DAPRE para

33 Transparencia por Colombia (2019) Monitor Ciudadano de la Corrupcioacuten tercer informe Asiacute se mueve la Corrupcioacuten pp73 Recuperado de httpswwwmonitorciudadanocodocsasi_se_mueve_la_corrupcionpdf

34 Entrevistas Centro de Investigacioacuten y Educacioacuten PopularndashCINEP 8 de junio 2020 Contraloriacutea General de la Nacioacuten Delegada para el Postconflicto 31 de julio 2020 Instituto Kroc 4 de junio 2020 Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Procuraduriacutea Delegada Seguimiento Acuerdo de Paz 16 de junio 2020 Representante a la Caacutemara Congreso de la Repuacuteblica 15 de julio 2020



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la implementacioacuten del Acuerdo de Paz se da por la modalidad de reacutegimen especial y el 9795 de la contratacioacuten de la ART por medio de la contratacioacuten directa36 A esto se suma la debilidad en los procesos de contratacioacuten puacuteblica del FCP Si bien el FCP se rige por el derecho privado el 97 de los contratos se adjudicaron de forma directa Seguacuten el 4to Informe de la Contraloriacutea Delegada para el Posconflicto en las auditoriacuteas de cumplimiento realizadas durante 2019 se encontraron deficiencias en el FCP relacionadas con los procesos de contratacioacuten y la justificacioacuten de modalidades Ademaacutes como resultado de la auditoria financiera adelantada al FCP en el primer semestre de 2020 se establecieron seis hallazgos administrativos cuatro de ellos con posible incidencia disciplinaria37

Por uacuteltimo se pudo constatar la alta discrecionalidad en la destinacioacuten de recursos y en la adjudicacioacuten de contratos en el Fondopaz de la Presidencia de la Repuacuteblica La Contraloriacutea aseguroacute que el 86 de los contratos se realizaron a traveacutes de contratacioacuten directa cuando lo ideal es que se haga a traveacutes de licitacioacuten puacuteblica para la competencia de varios actores en igualdad de condiciones De hecho el Gobierno Nacional destinoacute en abril de 2020 dineros de Fondopaz a traveacutes del contrato FP-290 de 2020 con la firma Du Brands SAS38 para reforzar la estrategia digital del presidente Ivaacuten Duque Posteriormente la Contraloriacutea General determinoacute un hallazgo administrativo en el cual indica que estos recursos teniacutean una destinacioacuten especiacutefica relacionada con programas de la paz por lo cual no era clara la conexidad del contrato con el objeto legal del fondo Seguacuten el concepto emitido por el oacutergano de control se generoacute un hallazgo administrativo es decir un aparente hecho irregular o dantildeino en el funcionamiento de la entidad y contrario a los principios que deben regir la actuacioacuten del Estado39 Todos estos elementos pueden ocasionar intereacutes indebido en la celebracioacuten de contratos traacutefico de influencias yo firma de contratos sin el cumplimiento de los requisitos legales


37 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2020) Cuarto informe sobre la ejecucioacuten de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones Pp69 Recuperado de httpswwwcontraloriagovcoresultadosinformesinformes-posconflicto

38 La misma empresa contratista Du Brands SAS tiene otros dos contratos firmados con el mismo fondo El primero firmado el 21 de diciembre de 2018 por un monto de $9336 millones y con un otrosiacute de la misma fecha para adicionar $1214 millones ademaacutes de la extensioacuten de la fecha final del contrato desde el 31 de marzo hasta el 20 de abril de 2019

39 El Espectador 18 de agosto (2020) No se pueden usar recursos del Fondo Paz para estrategia digital de Duque Contraloriacutea Recuperado de elespectadorcomnoticiaspoliacuteticano-se-pueden-usar-recursos-del-fondo-paz-para-estrategia-digital-de-duque-contraloria

28

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22 Los instrumentos de planeacioacuten ejecucioacuten y seguimiento a los recursos de la implementacioacuten son insuficientes

Las estimaciones de cuaacutento va a costar la implementacioacuten del Acuerdo de Paz se restringen a los caacutelculos hechos por el Ministerio de Hacienda para soportar el Marco Fiscal de Mediano Plazo-MFMP en 201740 que es un instrumento fiscal y no de planeacioacuten de gasto Dicho instrumento proyectoacute y costeoacute la implementacioacuten por un total de $1291 billones para un periodo de 15 antildeos El seguimiento de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica-CGR registra una ejecucioacuten de $152 billones durante el periodo 2017-2019 65 de lo previsto para este periodo y 12 de avance frente al costeo total En ninguno de los antildeos de implementacioacuten se ha programado o ejecutado la totalidad de los recursos previstos por antildeo por el MFMP por lo que la Contraloriacutea ha alertado que este panorama refleja que la implementacioacuten del Acuerdo de Paz se lograriacutea en 25 antildeos41 Aunque se incluyoacute el Plan Plurianual de Inversiones para la Paz-PPI en el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 no se especifican los costos de todos los productos esperados en el PMI Adicionalmente los recursos de otras fuentes como el Sistema General de Participaciones-SGP el Sistema General de Regaliacuteas-SGR cooperacioacuten internacional e inversioacuten privada no son constantes lo que dificulta la planeacioacuten y focalizacioacuten hacia los territorios priorizados

Por otro lado no se registran avances en la actualizacioacuten de los indicadores del PMI el cual carece de metas medibles responsables y tiempos lo cual dificulta tanto el seguimiento progresivo como la asignacioacuten adecuada de los recursos requeridos para la implementacioacuten Al no definir metas trazadoras las entidades responsables no cuentan con un punto de llegada claro en cada vigencia Por ejemplo no hay metas trazadoras en seis de nueve pilares de la Reforma Rural Integral Esto genera dificultades en la planeacioacuten sectorial y condiciona a un caraacutecter discrecional de cada Gobierno el establecimiento de metas Tambieacuten se llama la atencioacuten sobre el nuacutemero considerable de indicadores en solicitud de cambio de responsable o de reformulacioacuten de indicador

40 Instrumento ajustado en 2018 En 2019 y 2020 no se presentan seguimientos a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz en dicho documento



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por parte de las entidades al Departamento Nacional de PlaneacioacutenndashDNP lo que genera incertidumbre frente a lo pactado42

Asimismo se observa una falta de coordinacioacuten y articulacioacuten institucional de las inversiones asociadas a la Paz por parte del Fondo Colombia en Paz-FCP43 Seguacuten la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica-CGR de los $371 billones del PPI Paz soacutelo $39 billones se canalizaraacuten a traveacutes de este instrumento En 2019 se apropiaron $023 billones a traveacutes del FCP frente a los $14 billones esperados en toda la vigencia Se debe tener en cuenta que en este Fondo no ingresan recursos de cooperacioacuten internacional SGR ni SGP ni los recursos del recaudo del impuesto nacional al carbono44

Adicionalmente se han presentado investigaciones sobre irregularidades en el manejo de los recursos que involucran al FCP Desde 2018 la Fiscaliacutea General de la Nacioacuten encontroacute hallazgos de un posible direccionamiento de contratos asiacute como un alto grado de opacidad en los procesos de seleccioacuten relacionados con los proyectos de inversioacuten a la implementacioacuten45


Otra de las situaciones identificadas estaacute relacionada con la capacidad de las entidades responsables de la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 del Acuerdo de Paz Las entidades liacutederes en especial aquellas relevantes en la implementacioacuten de los componentes territoriales

42 Ibid

43 El Conpes 3850 de 2015 establecioacute los lineamientos para la creacioacuten y puesta en marcha del Fondo Colombia en Paz-FCP y con el Decreto 691 de 2017 se creoacute esta entidad como el principal instrumento para la administracioacuten coordinacioacuten articulacioacuten focalizacioacuten y ejecucioacuten de las diferentes fuentes de recursos para la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Con la funcioacuten ademaacutes de articular la cooperacioacuten internacional y la participacioacuten y aportes privados y puacuteblicos que se reciben a traveacutes de diferentes fuentes

44 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2020) Cuarto informe sobre la ejecucioacuten de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones Recuperado de httpswwwcontraloriagovcoresultadosinformesinformes-posconflictodigital de Duque Contraloriacutea Recuperado de elespectadorcomnoticiaspoliacuteticano-se-pueden-usar-recursos-del-fondo-paz-para-estrategia-digital-de-duque-contraloria

45 El Paiacutes (2018) Las sospechas de corrupcioacuten ensombrecen la gestioacuten de los fondos para la paz en Colombia Recuperado de httpselpaiscominternacional20180406colombia1523042913_610169html

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concentran la mayoriacutea del personal y de sus capacidades en Bogotaacute lo que conlleva dificultades para contar con oficinas o seccionales soacutelidas en los territorios Este panorama impide una interlocucioacuten directa entre el Estado y la ciudadaniacutea ocasiona retrasos en la ejecucioacuten de los programas y dificulta tanto la implementacioacuten como el control ciudadano

Una de las causas de esta situacioacuten puede deberse a los recortes presupuestales para las entidades que tienen a cargo la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 Para 2020 la Agencia Nacional de Tierras-ANT encargada del acceso y la formalizacioacuten de la tierra para los campesinos tuvo un recorte del 1887 la Agencia para el Desarrollo Rural-ADR tuvo una reduccioacuten del 1293 y la Agencia de Renovacioacuten del Territorio-ART responsable de la implementacioacuten de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET tuvo una reduccioacuten del 1036 del presupuesto En el Presupuesto General de la Nacioacuten-PGN del 2020 se apropiaron $98 billones para la implementacioacuten del Acuerdo de los cuales el 742 deberiacutea ser destinado a la Reforma Rural Integral No obstante para 2019 el Gobierno Duque invirtioacute a traveacutes de las obras de infraestructura comunitaria en los municipios PDET $90 mil millones que equivalen al 013 del costo total requerido para su materializacioacuten ($701 billones)46

En temas como talento humano la falta de experiencia e idoneidad en algunos funcionarios contratados y la falta de lineamientos claros para las funciones de dicho personal ocasionan confusioacuten tanto en los funcionarios puacuteblicos como en la ciudadaniacutea interesada sobre el rol y las tareas asiacute como dispersioacuten y falta de articulacioacuten de acciones Adicionalmente labores que deberiacutean ser permanentes se realizan mediante contratos de 3 o 4 meses lo que obliga a una alta rotacioacuten del personal y no garantiza una continuidad de los funcionarios y las acciones que tienen a su cargo47

46 Congreso de la Repuacuteblica (2020) Informe Multipartidista iquestEn queacute va la paz Las cifras de la implementacioacuten Pp 28 Recuperado de httpswwwjuanitaenelcongresocompostla-paz-en-emergencia

47 Instituto Kroc (2020) Cuarto informe comprensivo sobre la implementacioacuten del Acuerdo Final en Colombia Pp210 Recuperado de httppeaceaccordsndeduwp-contentuploads202009091620-Reporte-4-Digital-pdf


31

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3 Pesos y contrapesos Vulneracioacuten de derechos humanos y espacios participativos y de control social sin avanceLa dimensioacuten de pesos y contrapesos hace referencia a los riesgos de corrupcioacuten generados por una baja cultura de autorregulacioacuten el deficiente control externo en la entidad y mecanismos deacutebiles de sancioacuten por hechos de corrupcioacuten asiacute como por la falta de garantiacuteas para que la ciudadaniacutea participe y ejerza control ciudadano Como se puede observar en la tabla 6 la mayoriacutea de los factores de riesgo de corrupcioacuten identificados tienen una alta probabilidad de ocurrencia un impacto significativo y moderado y finalmente dos (2) factores se encuentran en nivel de riesgo muy alto y dos (2) en alto


RIESGO

8 Obstaacuteculos para el ejercicio de control ciudadano a la implementacioacuten

CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20

9 Aumento en la violencia sistemaacutetica en los territorios focalizados para la implementacioacuten

PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16

10 La capacidad institucional de los oacuterganos de control a nivel territorial es limitada y la labor de los oacuterganos de monitoreo al Acuerdo de Paz enfrenta desacreditaciones

POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9

11 El proceso de rendicioacuten de cuentas sobre la implementacioacuten es precario

PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

TABLA 6 RESULTADOS FACTORES DE RIESGO DE CORRUPCIOacuteN ASOCIADOS A LA DIMENSIOacuteN DE PESOS Y CONTRAPESOS

PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


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Respecto a la garantiacutea del derecho a la participacioacuten se han encontrado retrasos en la creacioacuten y conformacioacuten de las instancias de participacioacuten y control ciudadano como son las veeduriacuteas ciudadanas y observatorios de transparencia incluidos en el PMI De las 57 tareas participativas incluidas en el PMI el 49 (28) no tiene progreso 18 (10) presentan avances miacutenimos 26 (15) cuentan con un desarrollo intermedio y uacutenicamente el 7 (4) han sido completadas48 Particularmente el indicador 225 planteado en el PMI referente a la creacioacuten y conformacioacuten de las instancias de participacioacuten y control ciudadano veeduriacuteas ciudadanas y observatorios de transparencia no cuenta ni con ficha teacutecnica ni con porcentaje de avance en el SIIPO Por ejemplo seguacuten datos disponibles en el observatorio anticorrupcioacuten de la Secretariacutea de la Transparencia en 2018 se visitaron 25 municipios PDET y se realizaron 19 talleres de formacioacuten en control ciudadano pero no se conocen datos sobre la conformacioacuten de veeduriacuteas ciudadanas ni tampoco hay registro de informacioacuten para los antildeos 2019 y 202049

Si bien el Ministerio del Interior disentildeoacute el Plan de Creacioacuten de Veeduriacuteas y Fomento al Control Social el cual cuenta con tres ejes estrateacutegicos el desarrollo de capacidades las medidas de transparencia para la implementacioacuten del Acuerdo y la coordinacioacuten con oacuterganos de control y entidades territoriales persisten desafiacuteos frente a la rotacioacuten de los interlocutores territoriales que integran la Red Institucional de Apoyo a las Veeduriacuteas Ciudadanas-RIAV Esto debilita la continuidad de los procesos de las veeduriacuteas ciudadanas a nivel local y la desarticulacioacuten del Plan de Apoyo impulsado por el Ministerio del Interior y el Plan de Accioacuten 2019 de la RIAV50 Seguacuten el uacuteltimo informe de seguimiento de la CGR a la fecha soacutelo se reporta la creacioacuten de nueve (9) veeduriacuteas

48 Fundacioacuten Foro Nacional por Colombia y la Corporacioacuten Viva la Ciudadaniacutea (2020) Informe 1 del Observatorio de la participacioacuten ciudadana en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz (OPIAF) Recuperado de httpsforoorgcowp-contentuploads201907InformeCeroFinalpdf

49 Observatorio Anticorrupcioacuten (2020) Anaacutelisis del acompantildeamiento en materia de Control Social Recuperado de httpwwwanticorrupciongovcoPaginasindicador-control-socialaspx

50 Procuraduriacutea General de la Nacioacuten (2019) Primer informe sobre el estado de avance en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Recuperado de httpswwwprocuraduriagovcoportalmediafilePrimer20informe20al20Congreso20sobre20el20estado


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ciudadanas en todo el territorio nacional51 Esto puede ocasionar un aumento de la desconfianza en las estrategias de participacioacuten y control ciudadano

En liacutenea con lo anterior es importante resaltar que al menos 11 de las 24 prioridades normativas estipuladas en el Acuerdo de Paz52 estaacuten pendientes A la fecha el Gobierno Nacional no ha avanzado en el traacutemite normativo de prioridades como las ldquoLeyes yo normas de desarrollo sobre garantiacuteas y promocioacuten de la participacioacuten de la ciudadaniacuteardquo53 la ldquoLey yo normas para la adopcioacuten de medidas contra la corrupcioacutenrdquo54 y las ldquoNormas para la creacioacuten promocioacuten y fortalecimiento de los mecanismos de control y veeduriacutea ciudadanas y de observatorios de transparenciardquo55 Estas medidas son indispensables y urgentes para garantizar el ejercicio de control ciudadano y la transparencia en la implementacioacuten integral del Acuerdo de Paz

Al mismo tiempo los mecanismos de atencioacuten traacutemite y seguimiento de denuncias y alertas por corrupcioacuten en el marco de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz se encuentran auacuten en proceso de elaboracioacuten Con el liderazgo de la Procuraduriacutea Delegada para el seguimiento al Acuerdo de Paz en acuerdo con los demaacutes oacuterganos de control responsables se definioacute la necesidad de crear un protocolo que permita adoptar un esquema unificado entre entidades con competencias en la recepcioacuten y traacutemite de denuncias en el que se establezcan unos estaacutendares de clasificacioacuten priorizacioacuten reparto y requisitos miacutenimos de respuesta a estas comunicaciones pero auacuten se encuentra en proceso de elaboracioacuten56 A la fecha se ha implementado una seccioacuten vinculada exclusivamente a la recepcioacuten de denuncias en la paacutegina web de la Procuraduriacutea57

51 Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2020) Cuarto informe sobre la ejecucioacuten de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones Pp 163 Recuperado de httpswwwcontraloriagovcoresultadosinformesinformes-posconflicto

52 Acuerdo de Paz Punto 619 Prioridades para la implementacioacuten normativa y Punto 6110 Calendario de implementacioacuten normativa durante los primeros 12 meses tras la firma del Acuerdo Final conforme a lo establecido en el Acto Legislativo 1 de 2016

53 Acuerdo de Paz (2016) 6110 j


55 Acuerdo de Paz (2016) 6110 m

56 Procuraduriacutea General de la Nacioacuten (2019)Primer informe sobre el estado de avance en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

57 Ibid

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La violencia sistemaacutetica contra liacutederes sociales defensores de derechos humanos veedores ciudadanos denunciantes y excombatientes ha aumentado considerablemente La movilizacioacuten social y manifestacioacuten para que se cumpla con programas como el PNIS y los PDET asiacute como la denuncia de posibles hechos de corrupcioacuten relacionados con la implementacioacuten han sido un blanco de amenazas desplazamientos y asesinatos La imposibilidad de garantizar el derecho a la vida se convierte directamente en un factor de riesgo de corrupcioacuten en la medida en que impide el ejercicio de control social y veeduriacutea ciudadana De hecho maacutes de 900 liacutederes lideresas periodistas y defensores de Derechos Humanos han sido asesinados desde la firma del Acuerdo de Paz De los 214 asesinatos a liacutederes sociales 135 (63) fueron en municipios PDET y de estos 69 tambieacuten son PNIS Soacutelo en el primer trimestre de 2020 once mil personas han sido desplazadas lo que representa un aumento del 32 en el nuacutemero de desplazamientos con relacioacuten al antildeo pasado Los departamentos maacutes afectados por el desplazamiento este antildeo son Narintildeo Antioquia Cauca y Chocoacute que suman en total 72 municipios PDET Adicionalmente durante el 2020 se han cometido maacutes de 50 masacres siendo agosto el mes maacutes violento58

Al mismo tiempo maacutes de 200 excombatientes han sido asesinados desde la firma del Acuerdo de Paz y 43 en lo que va corrido del antildeo 2020 La falta de garantiacuteas de proteccioacuten puede minar su disposicioacuten de seguir vinculados al proceso de paz especialmente al proceso de reincorporacioacuten y a los mecanismos de justicia transicional La Unidad Especial de Investigacioacuten-UEI de la Fiscaliacutea y el Cuerpo Elite de la Policiacutea Nacional han progresado en los procesos de esclarecer estos homicidios sin embargo los mecanismos de seguridad y proteccioacuten planteados en los puntos 2 y 3 del Acuerdo de Paz se implementaron de manera fragmentada no articulada y poco participativa59

58 Indepaz (2020) Informe Especial Registro de liacutederes y personas defensoras de DDHH asesinadas Recuperado de httpwwwindepazorgcowp-contentuploads2020073-Informe-Especial-Asesinato-lideres-sociales-Nov2016-Jul2020-Indepaz-2pdf



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En uacuteltimo lugar el fortalecimiento de las economiacuteas ilegales en especial del narcotraacutefico ha profundizado la violencia y los conflictos sociales Seguacuten la Oficina de la Casa Blanca de la Poliacutetica Nacional para el Control de Drogas-ONDCP en el 2019 hubo una disminucioacuten de las hectaacutereas cultivadas de hoja de coca de 208000 a 212000 pero la produccioacuten aumentoacute en un 8 Ademaacutes se evidencioacute un aumento del 15 (1137 toneladas meacutetricas) del potencial de produccioacuten de clorhidrato de cocaiacutena frente al 2019 Norte de Santander (24) y Valle del Cauca (82) son los departamentos que tuvieron un mayor incremento en la produccioacuten de cocaiacutena El marco institucional y normativo no se ha traducido en cambios en las zonas afectadas por la confrontacioacuten armada Uno de los mayores retos es poder construir y fortalecer al Estado en el nivel local con estrategias diferenciadas que den cuenta de los distintos contextos y actores60


Uno de los mayores avances en esta materia es la creacioacuten de la Contraloriacutea Delegada para el Posconflicto y su fortalecimiento asiacute como el esfuerzo de articulacioacuten con las oficinas territoriales No obstante su capacidad es limitada toda vez que los funcionarios locales estaacuten encargados de atender todas las temaacuteticas y sus oficinas se encuentran en la capital del departamento lo que dificulta la comunicacioacuten traacutemites y recoleccioacuten de informacioacuten en los municipios PDET Por ello los funcionarios que realizan la recoleccioacuten de informacioacuten para darle seguimiento a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz se encuentran en la oficina de Bogotaacute61 Esto no permite que los oacuterganos de control vigilen de manera integral y articulada la implementacioacuten y los recursos invertidos en esta

60 Garzoacuten Vergara J C amp Silva Aacute (2019) La fragilidad de la transicioacuten la paz incompleta y la continuidad de la confrontacioacuten armada Fundacioacuten Ideas para la Paz-FIP Bogotaacute DC Recuperado de httpwwwideaspazorgpublicationsposts1751

61 Entrevista Contraloriacutea Delegada para el Posconflicto Julio 2020 Entrevista Procuraduriacutea Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz Julio 2020

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Por otro lado se evidencian obstaacuteculos para realizar un control fiscal adecuado en el presupuesto de inversioacuten a la implementacioacuten Por ejemplo prevalece el subreporte de recursos de inversioacuten asociados al marcador de Construccioacuten de Paz del Sistema de Seguimiento de Proyectos de Inversioacuten-SPI del Sistema Unificado de inversioacuten y finanzas puacuteblicas-SUIFP frente al reporte de las entidades en el Sistema de Rendicioacuten Electroacutenica de la Cuenta e Informes-SIRECI Asiacute mismo en una tercera parte de los proyectos analizados no se encontroacute correspondencia entre los productos de esos proyectos y los productos del PMI Por lo anterior este reporte incompleto o inconsistente de los proyectos de inversioacuten del PGN dificulta el seguimiento y control fiscal de los recursos del posconflicto62

En cuanto a los organismos de monitoreo se percibe una sensacioacuten de desacreditacioacuten a los informes estudios y anaacutelisis realizados cuando sus resultados no son los esperados por el Gobierno Nacional63 Por ejemplo en febrero de 2020 el Gobierno consideroacute como sesgado e impreciso el informe de Naciones Unidas sobre derechos humanos en Colombia en el que la organizacioacuten alerta sobre abusos de la Fuerza Puacuteblica entre otras manifestaciones a la opinioacuten puacuteblica identificadas64


Si bien uno de los avances importantes en el tema de rendicioacuten de cuentas es la creacioacuten y puesta en marcha del Sistema de Rendicioacuten de Cuentas-SIRCAP en el cual pueden ser consultados los reportes por componentes obligaciones y responsables con relacioacuten a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz auacuten no se encuentran publicados en el sistema todos los informes de gestioacuten y rendicioacuten de cuentas de las entidades con responsabilidades en la implementacioacuten


63 El Espectador Agosto (2019) Emilio Archila sobre oposicioacuten y su balance del Acuerdo de Paz ldquoEscribieron el reporte en Bogotaacuterdquo Recuperado de httpswwwelespectadorcomnoticiaspoliticaemilio-archila-sobre-oposicion-y-su-balance-del-acuerdo-de-paz-escribieron-el-reporte-en-bogota

64 RCN Noticias (2020) ldquoCada loro a su palordquo Emilio Archila por informe de la ONU Recuperado de httpsnoticiascanalrcncompoliticacada-loro-su-palo-emilio-archila-por-informe-de-la-onu-353387

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Adicionalmente en diciembre de 2019 el Departamento Administrativo de la Funcioacuten Puacuteblica junto con la Consejeriacutea Presidencial para la Estabilizacioacuten y la Normalizacioacuten emitieron la circular 100-06 dirigida a las entidades del orden nacional y territorial para que rindieran cuentas de manera permanente sobre los avances de las entidades respecto a la implementacioacuten del Acuerdo No obstante el proceso de rendicioacuten de cuentas tanto de las entidades del orden nacional como territorial se sigue enmarcando en la presentacioacuten de informes de gestioacuten con cierta periodicidad pero no un diaacutelogo continuo con la ciudadaniacutea para conocer a fondo y participar de los planes y programas que se estaacuten implementando Por ejemplo se identificoacute la falta de continuidad y permanencia de los espacios de rendicioacuten de cuentas en la implementacioacuten de las obras PDET en el Alto Patiacutea y el Norte del Cauca65


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Para sintetizar los resultados presentados la siguiente ilustracioacuten recoge los 11 factores de riesgo de corrupcioacuten explicados anteriormente organizados por el nivel de riesgo del muy alto a medio

Nota (V) Visibilidad (I) Institucionalidad (P) Pesos y contrapesos

Resumen

bull (I) Carencia de objetividad transparencia y eficiencia de los procesos de contractuales y presupuestales de los recursos de la implementacioacuten

bull (P) Obstaacuteculos para el ejercicio de control ciudadano a la implementacioacuten

bull (I) Los instrumentos de planeacioacuten ejecucioacuten y seguimiento a los recursos son insuficientes

bull (P) Aumento en la violencia sistemaacutetica en los territorios focalizados para la implementacioacuten

bull (V) Escasa Transparencia Activa sobre informacioacuten puacuteblica de la implementacioacuten

bull (V) Limitaciones en el funcionamiento del Sistema Integrado de Informacioacuten del Posconflicto (SIIPO) como Sistema de Informacioacuten de la Implementacioacuten

bull (I) La capacidad institucional para la implementacioacuten a nivel territorial es deacutebil y limitada

bull (P) El proceso de rendicioacuten de cuentas sobre la implementacioacuten es precario

bull (V) Las respuestas a las solicitudes de informacioacuten puacuteblica sobre los recursos de la implementacioacuten son insuficientes o incompletas

bull (V) Imposibilidad de hacer seguimiento ciudadano integral a los recursos destinados a la implementacioacuten

bull La capacidad institucional de los oacuterganos de control a nivel territorial es limitada y la labor de los oacuterganos de monitoreo al Acuerdo de Paz enfrenta desacreditaciones

ILUSTRACIOacuteN 1 FACTORES DE RIESGOS DE CORRUPCIOacuteN IDENTIFICADOS

MUY ALTO

ALTO

MEDIO



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Como se puede observar en la ilustracioacuten 2 la mayoriacutea de los factores de riesgos de corrupcioacuten identificados tienen una probabilidad de ocurrencia en casi seguro y probable Maacutes de la mitad de los factores de riesgo tendriacutean un impacto moderado de llegar a materializarse Se llama la atencioacuten sobre el factor de riesgo relacionado con la carencia de objetividad transparencia y eficiencia de los procesos contractuales y presupuestales de los recursos de la implementacioacuten que se ubica en un impacto catastroacutefico La mayoriacutea de los factores se encuentran en un nivel de riesgo muy alto o alto

Muy alto

Casi seguro

CatastroacuteficoModerado Menor

Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo

ILUSTRACIOacuteN 2 NIVEL DE RIESGO IMPACTO Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS FACTORES DE RIESGOS


Nivel de riesgo Impacto

Probabilidad de ocurrencia

5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

909

1819

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Conclusiones Teniendo en cuenta los resultados presentados anteriormente desde Transparencia por Colombia se llama la atencioacuten sobre cuatro aspectos que deben ser atendidos de manera urgente para blindar la implementacioacuten del punto 1 Reforma Rural Integral y punto 4 Solucioacuten al Problema de las Drogas Iliacutecitas del Acuerdo de Paz de posibles hechos de corrupcioacuten No obstante las conclusiones y recomendaciones tambieacuten aplican para el proceso maacutes amplio de implementacioacuten de todo el Acuerdo de Paz

Los constantes asesinatos de liacutederes sociales defensores de derechos humanos veedores ciudadanos denunciantes y excombatientes ademaacutes de ser una vulneracioacuten del derecho a la vida se convierte directamente en un factor de riesgo de corrupcioacuten en la medida en que impide el ejercicio de control social y veeduriacutea ciudadana el acceso a la informacioacuten puacuteblica y a la libertad de expresioacuten66 Especialmente en los territorios PDET en donde liacutederes sociales que estaacuten abogando por la implementacioacuten de los planes y programas pactados como el PNIS asiacute como la denuncia de posibles hechos de corrupcioacuten relacionados con la implementacioacuten han sido un blanco de amenazas desplazamientos y asesinatos Esto limita las condiciones para la participacioacuten la posibilidad de conformar veeduriacuteas ciudadanas y observatorios de transparencia asiacute como la oportunidad de denunciar posibles hechos de corrupcioacuten De hecho maacutes de 900 liacutederes lideresas periodistas y defensores de Derechos Humanos han sido asesinados desde de la firma del Acuerdo de Paz De los 214 asesinatos a liacutederes sociales 135 (63) fueron en municipios PDET y de estos 69 tambieacuten son PNIS


66 El Tiempo (2020) Habraacute multimillonario anticipo de regaliacuteas para obras de paz Recuperado de httpswwweltiempocompoliticaproceso-de-pazpresidente-ivan-duque-anuncia-multimillonario-anticipo-de-regalias-para-obras-de-paz-540780


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El Acuerdo de Paz fue una apuesta no soacutelo para terminar el conflicto armado con una guerrilla sino para resolver algunos de los problemas estructurales del paiacutes como el acceso a la tierra la participacioacuten poliacutetica y ciudadana y el narcotraacutefico Lo cual permitiriacutea fortalecer la democracia con la participacioacuten de diversas visiones consolidar la presencia del Estado en los territorios maacutes alejados y garantizar los bienes y servicios baacutesicos a toda la poblacioacuten No obstante como se mencionoacute anteriormente el aumento de la violencia sistemaacutetica en los territorios PDET pone en juego la posibilidad de ejercer control ciudadano la construccioacuten de confianza y la legitimidad de las instituciones

2 Arquitectura institucional con enfoque y capacidad territorialDesde 2016 Transparencia por Colombia alertoacute sobre los inconvenientes del disentildeo institucional planteado para la implementacioacuten Principalmente por el enfoque centralista del mismo que no permitiriacutea el despliegue del enfoque territorial el cual es fundamental para el cumplimiento del Acuerdo de Paz y el fortalecimiento del Estado a nivel local Llegar a las zonas de antigua presencia guerrillera con la oferta institucional requerida debiacutea ser una de las prioridades para una implementacioacuten exitosa No obstante el alto nivel de centralizacioacuten de las entidades en la toma de decisiones y la poca capacidad y autonomiacutea de las entidades a nivel local no lo han permitido Esto ha ocasionado que en los municipios PDET regrese la violencia no se ejecuten los planes y programas pactados y se quebrante el derecho a la participacioacuten y el ejercicio de control social

Por otro lado la falta de claridad en los roles y funciones para la multiplicidad de entidades direcciones y cargos creados ha obstaculizado la ejecucioacuten eficaz y eficiente de los diferentes planes programas y proyectos A esto se suma que los instrumentos de planeacioacuten ejecucioacuten y seguimiento a los recursos de la implementacioacuten son insuficientes Por ejemplo la ausencia de indicadores metas y responsables para todos los indicadores del PMI Las debilidades en la capacidad institucional responsable de la implementacioacuten pueden generar un escenario favorable a la ocurrencia de hechos de corrupcioacuten en relacioacuten con el acceso a la informacioacuten puacuteblica la discrecionalidad en la toma de decisiones y el incumplimiento en los lineamientos y principios de la contratacioacuten puacuteblica

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3 Transparencia en el seguimiento a los recuros financierosLa peacuterdida de la trazabilidad de los recursos invertidos en la implementacioacuten dificulta la focalizacioacuten el seguimiento y el control fiscal de los mismos Por ello es urgente contar con mecanismos para que los tomadores de decisiones y la ciudadaniacutea puedan realizar seguimiento a los recursos Si bien hay avances importantes como la creacioacuten del Trazador Presupuestal para la Paz no hay mecanismos para identificar y hacer seguimiento a los recursos de inversioacuten privada del SGP ni a los recursos propios de las entidades territoriales destinados a la implementacioacuten Al no conocer los recursos totales necesarios para la implementacioacuten ni coacutemo se destinan seguacuten sus fuentes se genera un riesgo de que estos recursos sean etiquetados como ldquopazrdquo pero no se destinen a planes programas y proyectos de la implementacioacuten Ademaacutes es fundamental generar mecanismos que garanticen la inversioacuten de los recursos disponibles en el cumplimiento de las metas del PMI

En liacutenea con lo anterior se evidencioacute la falta de claridad en los criterios de priorizacioacuten geograacutefico y temaacutetico para la adjudicacioacuten de proyectos lo que no permite un uso eficiente de los pocos recursos disponibles y no garantiza que dicha inversioacuten contribuya al cumplimiento de las metas del PMI La imposibilidad de hacer seguimiento ciudadano integral a los recursos destinados a la implementacioacuten es un claro riesgo de corrupcioacuten que afecta la confianza y legitimidad del Acuerdo de Paz y el cumplimiento con programas esenciales como los Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET y el Programa Nacional Integral de Sustitucioacuten de cultivos-PNIS


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4 Lupa a la contratacioacuten puacuteblicaFinalmente la carencia de objetividad transparencia y eficiencia en los procesos de contratacioacuten puacuteblica de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz es uno de los mayores factores de riesgo para la posible ocurrencia de hechos de corrupcioacuten y que tendriacutea un impacto catastroacutefico de materializarse Por ejemplo se evidencioacute el alto uso de la modalidad de contratacioacuten directa y reacutegimen especial en las entidades implementadoras del punto 1 y 4 el alto nivel de subcontratacioacuten y el uso de recursos destinados a la Paz para objetos contractuales alejados de este propoacutesito

Ademaacutes la limitada e inexacta informacioacuten registrada en los sistemas de informacioacuten oficiales impiden la transparencia la trazabilidad de los recursos y el seguimiento y control ciudadano de los mismos Particularmente se alerta sobre la informacioacuten disponible en la plataforma SECOP bajo la casilla Posconflicto pues se comproboacute la presencia de contratos que no corresponden con la implementacioacuten y la omisioacuten de otros que siacute deberiacutean estar registrados bajo esta variable

Recomendaciones La materializacioacuten de los factores de riesgo de corrupcioacuten presentados puede desencadenar no soacutelo en un detrimento de los recursos puacuteblicos sino en una profunda desconfianza en la implementacioacuten del punto 1 Reforma Rural Integral y punto 4 Solucioacuten al Problema de las Drogas Iliacutecitas y en la posibilidad de la construccioacuten de una paz estable y duradera en el paiacutes Por ello Transparencia por Colombia plantea las siguientes recomendaciones con el fin de instar a los diferentes actores a salvaguardar la implementacioacuten del Acuerdo de Paz de la ocurrencia de posibles hechos de corrupcioacuten

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Gobierno Nacional1 Implementar medidas que garanticen la seguridad para los

liacutederes sociales defensores de derechos humanos veedores ciudadanos denunciantes y excombatientes Por ejemplo impulsar el funcionamiento de la Alta Instancia del SISEP y la Comisioacuten Intersectorial para la Respuesta Raacutepida a las Alertas Tempranas-CIPRAT como espacios de articulacioacuten que permitiriacutean mejorar las poliacuteticas de proteccioacuten a traveacutes del diaacutelogo entre los actores maacutes importantes En segundo lugar priorizar el esclarecimiento de los casos de amenaza homicidio y agresiones con el fin de construir confianza y proteger sus vidas particularmente para identificar a los autores intelectuales y no solo los autores materiales En tercer lugar fortalecer la Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas de Seguridad -CNGS- pues esta tiene entre sus responsabilidades disentildear una poliacutetica puacuteblica de desmantelamiento de organizaciones criminales con la participacioacuten de delegados de la sociedad civil En uacuteltimo lugar es fundamental una verdadera articulacioacuten del PAO con la CNGS y el SISEP

2 Garantizar los recursos necesarios para la implementacioacuten integral del Acuerdo de Paz Para ello es necesario realizar un costeo actualizado acorde a las fuentes de financiacioacuten disponibles e incluirlo de forma prioritaria en el Presupuesto General de la Nacioacuten-PGN y en el Marco Fiscal de Mediano Plazo-MFMP Asimismo es fundamental la revisioacuten y actualizacioacuten del PMI con los indicadores metas responsables y tiempos Dicha revisioacuten es una oportunidad para involucrar a las entidades territoriales y asiacute fortalecer sus capacidades para la implementacioacuten

3 Garantizar la Transparencia presupuestaria de los recursos destinados a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz El acceso a informacioacuten puacuteblica y de calidad relacionada con las inversiones montos y fuentes de origen de los recursos es fundamental para mejorar la toma de decisiones el control ciudadano y la


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destinacioacuten directa a los planes programas y proyectos del Acuerdo Por ello es fundamental actualizar la paacutegina web wwwportalparalapazgovco con toda la informacioacuten necesaria particularmente sobre la arquitectura institucional los roles y funciones de las diferentes entidades objeto costos estado de avance y localizacioacuten geograacutefica de los proyectos y los procedimientos para la toma de decisiones en la ejecucioacuten de los recursos disponibles Todo esto en formato descargable y reutilizable para facilitar el ejercicio de control y veeduriacutea ciudadana

4 Garantizar el cumplimiento de los principios de la contratacioacuten puacuteblica (transparencia economiacutea y responsabilidad) con los recursos de regaliacuteas destinados a la implementacioacuten del Acuerdo Ante el anuncio por parte del Gobierno Nacional de destinar un anticipo del 70 de los recursos de regaliacuteas previsto hasta el 2030 para las obras PDET67 se reitera el llamado a que el proceso de gestioacuten de los recursos a traveacutes del OCAD Paz sea iacutentegro con criterios teacutecnicos de eficiencia equidad y eficacia se base en procesos transparentes y abiertos a la ciudadaniacutea y sobre todo contribuya al desarrollo de los proyectos en los territorios PDET

5 Impulsar medidas que permitan una articulacioacuten de las instituciones responsables de la implementacioacuten de los puntos 1 y 4 del Acuerdo de Paz La coordinacioacuten y claridad sobre los roles y funciones entre las diferentes entidades es fundamental para ejecutar las tareas y recursos de manera eficiente Por ejemplo acelerar la construccioacuten de la Hoja de Ruta uacutenica en las zonas PDET con el fin de que las entidades del nivel nacional y local tengan un marco claro para la implementacioacuten efectiva en


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cada territorio Tambieacuten se puede aprovechar las instancias de participacioacuten existentes a nivel territorial como los Comiteacutes de Justicia Transicional y Consejos Territoriales de Paz para el disentildeo y puesta en marcha de los compromisos

6 Fortalecer las capacidades de las entidades a nivel territorial Esto permite crear un canal de comunicacioacuten maacutes directo con la ciudadaniacutea descentralizar la informacioacuten y ejecutar de forma maacutes aacutegil y eficaz los proyectos asiacute como el seguimiento y monitoreo de los mismos Por ejemplo es necesario garantizar los contratos a largo plazo de los funcionarios puacuteblicos y realizar capacitaciones en el contenido del Acuerdo y la arquitectura institucional y normatividad vigente que se desprende del mismo para asegurar su idoneidad y eficiencia en las tareas

7 Presentar la propuesta anual de actualizacioacuten del Plan Marco de Implementacioacuten-PMI a la Comisioacuten de Seguimiento Impulso y Verificacioacuten del Acuerdo de Paz-CSIVI con la totalidad de indicadores metas medibles responsables y tiempos en cumplimiento del artiacuteculo 2 del Decreto 1417 de 2018 Su revisioacuten y actualizacioacuten permitiraacute llenar los vaciacuteos de disentildeo y planeacioacuten que quedaron en su primera versioacuten y ademaacutes fortaleceraacute la articulacioacuten con los demaacutes instrumentos de planeacioacuten presentados y aprobados por el Gobierno

8 Reconocer y respetar la labor de los mecanismos internacionales de monitoreo y verificacioacuten de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz tanto sus investigaciones como sus anaacutelisis y resultados

Entidades puacuteblicas responsables de la implementacioacuten

1 Al Ministerio del Interior y la Secretariacutea de Transparencia impulsar el despliegue territorial del Plan de apoyo a la creacioacuten y promocioacuten de veeduriacuteas ciudadanas y observatorios de transparencia Estos mecanismos son esenciales para la vigilancia


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y control de la gestioacuten puacuteblica promueven la transparencia y la participacioacuten ciudadana contribuyen a combatir la corrupcioacuten y velar por los intereses de las comunidades Asimismo desarrollar una estrategia conjunta entre la Red Institucional de Apoyo a las Veeduriacuteas Ciudadanas-RIAV la Secretariacutea de Transparencia y el Ministerio del Interior para publicar informacioacuten actualizada y relevante sobre los avances del Plan de Apoyo a la creacioacuten y promocioacuten de veeduriacuteas y observatorios de transparencia Esta informacioacuten puede brindar datos agregados y de georreferenciacioacuten sobre el nuacutemero de veeduriacuteas y observatorios creados en territorios PDET

2 Desarrollar los ejercicios de identificacioacuten de riesgos de corrupcioacuten en la implementacioacuten como lo establece el PMI La Secretariacutea de Transparencia puede jugar un rol clave en la asistencia teacutecnica y pedagogiacutea sobre la elaboracioacuten de las matrices de riesgo de corrupcioacuten asiacute como estrategias de mitigacioacuten al interior de las entidades

3 Mantener actualizada de forma oportuna veraz y en datos abiertos la informacioacuten relacionada con la contratacioacuten puacuteblica y el presupuesto de la implementacioacuten Es necesario que las entidades puacuteblicas tanto nacionales como territoriales responsables reporten en datos abiertos en las bases oficiales toda la informacioacuten de los contratos y presupuestos lo cual aumenta la transparencia y la gobernanza y permite realizar una trazabilidad a los recursos seguimiento y control ciudadano de los mismos Para ello es fundamental capacitar a los funcionarios puacuteblicos en el registro de la informacioacuten de los contratos asociados al posconflicto en la plataforma SECOP

4 Al Departamento Nacional de Planeacioacuten-DNP fortalecer y consolidar de manera completa y lo antes posible el Sistema Integrado de Informacioacuten para el Posconflicto (SIIPO) Acelerar el proceso de creacioacuten de los moacutedulos de seguimiento a recursos financieros en articulacioacuten con el Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y la Agencia Presidencial de Cooperacioacuten Internacional-APC y garantizar que la nueva versioacuten del SIIPO cumpla con las caracteriacutesticas de interoperabilidad con los demaacutes sistemas de informacioacuten del Estado El reporte por parte de las entidades

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puacuteblicas del orden nacional y territorial debe ser obligatorio y oportuno con el fin de garantizar el derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica el ejercicio de control social asiacute como conocer el estado real de avance de la implementacioacuten

5 A la Agencia Presidencial de Cooperacioacuten Internacional-APC habilitar la visualizacioacuten de toda la inversioacuten de la cooperacioacuten internacional destinada a la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Discriminada por territorios recursos objeto de los proyectos tiempos de realizacioacuten resultados etc en el sistema seleccionado Dicha informacioacuten contribuye a los esfuerzos de priorizacioacuten y focalizacioacuten de los recursos asiacute como a garantizar un uso eficiente de la inversioacuten

6 Al Gobierno Nacional en coordinacioacuten con el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeacioacuten-DNP realizar un nuevo caacutelculo del presupuesto para la implementacioacuten del Acuerdo de Paz que incluya exclusivamente las fuentes disponibles y con base en los avances de los instrumentos de planeacioacuten que se han derivado estos cuatro antildeos de implementacioacuten Este ejercicio seraacute esencial para buscar los mecanismos institucionales que permitan la adecuada financiacioacuten del Acuerdo y la redefinicioacuten del tiempo que tomaraacute su implementacioacuten Ademaacutes consolidar la apuesta del Fondo Colombia en Paz-FCP con el propoacutesito de canalizar y coordinar las diferentes fuentes de financiacioacuten

7 Al Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico y el Departamento Nacional de Planeacioacuten-DNP aclarar los criterios para determinar las partidas reportadas por las entidades para el cumplimiento de los indicadores del PMI en el Trazador Presupuestal para la Paz y capacitar a los funcionarios puacuteblicos en ello De esta forma se garantiza la transparencia y se posibilita un seguimiento a la ejecucioacuten de recursos por parte del Gobierno Nacional la comunidad internacional y la ciudadaniacutea en general Este ejercicio debe ser completamente puacuteblico de forma tal que cualquier persona pueda acceder al detalle de estas estimaciones


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Entidades territoriales

1 Fomentar espacios de rendicioacuten de cuentas e interlocucioacuten entre los gobiernos locales la ciudadaniacutea organizaciones sociales entre otros actores interesados Incorporar espacios de concertacioacuten retroalimentacioacuten e intercambio de ideas para mejorar las poliacuteticas puacuteblicas no solo publicacioacuten y socializacioacuten de informes de gestioacuten Se requiere de mayor responsabilidad de las entidades territoriales mayores estrategias de divulgacioacuten y escenarios de diaacutelogo multiactor para una rendicioacuten de cuentas efectiva sobre los avances en la implementacioacuten

2 Adoptar los Planes de Accioacuten para la Transformacioacuten Regional-PATR dentro de los planes de Gobierno Es necesario identificar de forma concreta las medidas contenidas en los PATR que se ejecutaraacuten en el marco de los planes de desarrollo municipal Asiacute la ciudadaniacutea puede conocer queacute acciones se van a implementar coacutemo pueden participar en ellas y realizar el debido seguimiento y monitoreo

3 Fortalecer las capacidades territoriales para la adecuada formulacioacuten de proyectos de inversioacuten puacuteblica Buscar asistencia teacutecnica para la adecuada formulacioacuten de proyectos de inversioacuten con cargo a los recursos de la bolsa concursable de asignacioacuten para la paz pues esta es una ventana de oportunidad para priorizar proyectos de transformacioacuten desde el territorio

4 Desarrollar estrategias de comunicacioacuten y difusioacuten de informacioacuten sobre la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Se sugiere brindar informacioacuten sobre los diferentes programas derivados de la implementacioacuten en los municipios PDET asiacute como de los espacios de toma de decisiones diaacutelogo y concertacioacuten donde la ciudadaniacutea puede participar Brindar informacioacuten clara para la ciudadaniacutea que le permita conocer los canales de atencioacuten y la ruta para realizar seguimiento y monitoreo a los recursos y

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en general a la implementacioacuten Esto se puede realizar a traveacutes del uso de carteleras emisoras y asambleas comunitarias u otras herramientas que se tengan a disposicioacuten

5 Brindar todas las herramientas para garantizar el derecho al acceso a la informacioacuten puacuteblica y el ejercicio de control social y veeduriacutea Esto incluye publicar en las paacuteginas web oficiales toda la informacioacuten relacionada con la implementacioacuten como presupuestos contratos y proyectos reportar de forma oportuna y diligente la informacioacuten a las bases de datos oficiales realizar espacios de diaacutelogo conjunto para la rendicioacuten de cuentas con el fin de identificar retos y oportunidades de mejora y fomentar la creacioacuten de veeduriacuteas ciudadanas y observatorios de transparencia locales

Oacuterganos de control

1 Garantizar que las entidades puacuteblicas cumplan con los procesos y procedimientos de contratacioacuten puacuteblica El cumplimiento de la normativa para la contratacioacuten puacuteblica y la divulgacioacuten de los procesos para adjudicar y ejecutar los contratos permite consolidar un gobierno abierto y transparente aumentar la legitimidad y confianza y promueve la competencia y mayor eficiencia en el manejo de los recursos

2 Fortalecer las capacidades de los oacuterganos de control a nivel territorial Esto implica aumentar la financiacioacuten y planear un despliegue territorial para asegurar una mayor presencia de los funcionarios puacuteblicos en oficinas locales particularmente en los municipios PDET De esta forma hay una comunicacioacuten maacutes directa con la ciudadaniacutea y se lleva a cabo un seguimiento maacutes detallado de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

3 Promover los ejercicios de control social y veeduriacuteas ciudadanas en los territorios PDET Para ello se hace necesario desarrollar una estrategia de comunicacioacuten que permita informar a la ciudadaniacutea sobre este compromiso adquirido tanto en el Acuerdo de Paz como


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en el PMI y brindar un acompantildeamiento a las personas que realicen esta labor de monitoreo y seguimiento Iniciativas como la creacioacuten del Observatorio de Control Fiscal para el Posconflicto de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica es un paso significativo pero se requiere mayor voluntad por parte del Gobierno Nacional para garantizar la participacioacuten y el control ciudadano a los recursos de la paz

4 Dar cumplimiento a la creacioacuten de los mecanismos de atencioacuten traacutemite y seguimiento de denuncias y alertas por corrupcioacuten en el marco de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Es necesario poner en marcha lo antes posible un esquema unificado entre los oacuterganos de control para la recepcioacuten y traacutemite de denuncias en el que se establezcan unos estaacutendares de clasificacioacuten priorizacioacuten reparto y requisitos miacutenimos de respuesta a estas comunicaciones Ademaacutes es fundamental avanzar en la consolidacioacuten de las estrategias que permitan garantizar el control social y la denuncia de presuntos hechos de corrupcioacuten que se den en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz

Cooperacioacuten Internacional

1 Mantener el apoyo teacutecnico y de recursos financieros El respaldo de los organismos de Cooperacioacuten Internacional con asistencia teacutecnica y recursos es fundamental para la sostenibilidad del proceso de construccioacuten de paz Por ello se hace un llamado para mantener y afianzar su compromiso con la implementacioacuten del Acuerdo pues se observa con preocupacioacuten la disminucioacuten de la ejecucioacuten frente a lo previsto por el MFMP 2017 En 2018 se ejecutoacute el 134 en 2019 el 86 y en lo que va corrido del 2020 hay una programacioacuten del 368


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2 Focalizar los recursos disponibles en las metas del PMI Es fundamental disentildear e implementar criterios de priorizacioacuten geograacutefico y temaacutetico para la adjudicacioacuten de proyectos con recursos de cooperacioacuten internacional La inversioacuten debe contribuir al cumplimiento de las metas del PMI De este modo se garantiza el uso eficiente de los recursos disponibles para avanzar en los compromisos pactados en el Acuerdo de Paz Por ello la APC puede jugar un rol estrateacutegico en la articulacioacuten entre los diferentes fondos internacionales

3 Lograr un reporte maacutes fluido y con mayor detalle sobre la cooperacioacuten internacional que estaacute ingresando al paiacutes para los temas especiacuteficos de la implementacioacuten Se espera que sean reportes oportunos para mejorar los esfuerzos de coordinacioacuten entre la APC y las entidades puacuteblicas

Sociedad Civil

1 Exigir la implementacioacuten integral del Acuerdo de Paz investigar sobre sus avances y participar de forma activa en su implementacioacuten La participacioacuten y compromiso de la sociedad civil es fundamental para que el proceso de construccioacuten de paz sea sostenible y duradero Por ello es importante insistir en la garantiacutea del derecho a la vida y los derechos humanos el acceso a la informacioacuten a los procesos de rendicioacuten de cuentas y veeduriacutea pero tambieacuten es fundamental indagar y ser parte de los diferentes espacios de participacioacuten de una forma informada y constructiva

2 Realizar ejercicios de control social y veeduriacutea a los recursos destinados a la implementacioacuten Tomar un rol activo como ciudadanos y velar porque los recursos puacuteblicos se inviertan de forma eficiente es un elemento fundamental para la construccioacuten de la democracia Alliacute se pueden identificar retos oportunidades de mejora y alertar sobre posibles hechos de corrupcioacuten


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3 Alertar y denunciar posibles hechos de corrupcioacuten que afecten la implementacioacuten sus planes y proyectos Velar porque los recursos puacuteblicos sean invertidos de forma eficiente es una labor de todos los ciudadanos Denunciar los posibles hechos de corrupcioacuten previene la malversacioacuten de recursos celebracioacuten de contratos indebidos etc aumenta la transparencia y permite que los oacuterganos de control realicen las investigaciones y sancionen a los actores involucrados en estos hechos

Anexos

Referencias

Anexo 1 Matriz de Operacionalizacioacuten de Riesgos de Corrupcioacuten de la implementacioacuten del Acuerdo de Paz 2018-2020

Anexo 2 Base de datos solicitudes de informacioacuten Junio 2020Anexo 3 Explotacioacuten de Datos de contratos paz SECOP I y II Agosto 2020

Normativa Acuerdo Final para la Terminacioacuten del Conflicto y la Construccioacuten de una Paz estable y duradera (2016) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2020) Informe anual del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos e informes de la Oficina del Alto Comisionado y del Secretario General Bogotaacute

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Consejeriacutea Presidencial para la Estabilizacioacuten y la Consolidacioacuten (2020)

Informe de avance en la implementacioacuten de los 51 indicadores de geacutenero del Plan Marco de Implementacioacuten del Acuerdo Final Bogotaacute

Decreto 179 2019 ldquoPor el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblicardquo

Decreto 683 2020 Por el cual se adoptan medidas relacionadas con la aprobacioacuten de los Planes de Desarrollo Territoriales para el periodo constitucional 2020 - 2023 en el marco del Estado de Emergencia Econoacutemica Social y Ecoloacutegicardquo

Decreto 893 2017 ldquoPor el cual se crean los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDETrdquo

Decreto 896 2017 Por el cual se crea el Programa Nacional Integral de Sustitucioacuten de Cultivos de Uso Iliacutecito - PNISrdquo

Decreto 1829 de 2017 ldquoPor el cual se crea el Sistema Integrado de Informacioacuten para el Posconflicto (SIIPO)rdquo

Departamento Nacional de Planeacioacuten (DNP) Plan Plurianual de Inversiones 2019


Gobierno Nacional de Colombia 2018 Plan Nacional de Desarrollo (2018 ndash 2022) ldquoPacto por Colombia Pacto por la Equidadrdquo Bogotaacute 2019 Recuperado de httpscolaboraciondnpgovcoCDTPrensaResumen-PND2018-2022-finalpdf

Gobierno Nacional de Colombia Poliacutetica Puacuteblica Paz con Legalidad 2018 ndash 2022 Recuperado de httpswwwrenovacionterritoriogovcoPublicacionesacerca_de_la_entidadOrganigrama

Gobierno Nacional de Colombia Plan Marco de Implementacioacuten (PMI) Acuerdo General para la Terminacioacuten del Conflicto y la Construccioacuten de una Paz Estable y Duradera 2018


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Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico Marco Fiscal de Mediano Plazo 2019


Informes y documentosBotero (2020) Ejercicio de explotacioacuten de datos SECOP I y IICentro de Pensamiento y Diaacutelogo Poliacutetico-CEPDIPO (2019) El Acuerdo de Paz en Colombia Entre la perfidia y la potencia transformadora Recuperado de httpbibliotecaclacsoeduarclacsose20191108024211El_acuerdo_de_paz_en_Colombiapdf

CINEPPPP-CERAC (2019) Sexto informe de verificacioacuten de la implementacioacuten del Acuerdo Final de Paz en Colombia para los Verificadores Internacionales Felipe Gonzaacutelez y Joseacute Mujica (AF 632) Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwcineporgcoHome2componentk2704-sexto-informe-de-verificacion-de-la-implementacion-del-acuerdo-final-de-paz-en-colombia-para-los-verificadores-internacionaleshtml

CINEPPPP-CERAC (2020) Seacuteptimo informe de verificacioacuten de la implementacioacuten del Acuerdo Final de Paz en Colombia para los Verificadores Internacionales Felipe Gonzaacutelez y Joseacute Mujica (AF 632) Bogotaacute DC Recuperado de httpswwwcineporgcoHome2componentk2828-septimo-informe-de-verificacion-de-la-implementacion-del-acuerdo-final-de-paz-en-colombiahtml

Comisioacuten Interamericana de Derechos Humanos Corrupcioacuten y Derechos Humanos Estaacutendares Interamericanos CIDH y OEA 2019 Pag 14

Congreso de la Repuacuteblica (2020) Informe Multipartidista iquestEn queacute va la paz Las cifras de la implementacioacuten Recuperado de httpswwwjuanitaenelcongresocompostla-paz-en-emergencia

Congreso de la Repuacuteblica (2020) Informe Multipartidista La Paz en emergencia Informe Multipartidista sobre la Implementacioacuten del Acuerdo de Paz en los municipios maacutes afectados por la guerra y la pobreza Recuperado de httpswwwjuanitaenelcongresocompostla-paz-en-emergencia

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Consejeriacutea para la Estabilizacioacuten y la Consolidacioacuten 2020 Informes de gestioacuten Consejeriacutea para la Estabilizacioacuten y la Consolidacioacuten Recuperado en httpwwwposconflictogovcosala-prensanoticias2019DocumentsCP-Estabilizacion-Consolidacion-informe-gestion-6mesespdf

Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2019) Tercer informe sobre la ejecucioacuten de los recursos y cumplimiento del Posconflicto Recuperado de httpswwwcontraloriagovcoresultadosinformesinformes-posconflicto

Contraloriacutea General de la Repuacuteblica (2020) Cuarto informe sobre la ejecucioacuten de los recursos y cumplimiento de las metas del componente para la paz del Plan Plurianual de Inversiones Recuperado de httpswwwcontraloriagovcoresultadosinformesinformes-posconflicto

Coordinacioacuten Colombia Europa Estados Unidos Plataforma Colombiana de Derechos Humanos Septiembre (2020) Informe El desgobierno del Aprendiz autoritarismo guerra y pandemia Los recursos de cooperacioacuten internacional para la paz y el manejo que hace de ellos el gobierno Recuperado de httpswwwcoljuristasorgsala_de_prensaarticulophpid=379

Coordinacioacuten Colombia Europa Estados Unidos Plataforma Colombiana de Derechos Humanos Septiembre (2019) Informe ldquoEl Aprendiz del Embrujordquo Balance del primer antildeo de gobierno de Ivaacuten Duque Recuperado de httpswwwcoljuristasorgnuestro_quehaceritemphpid=259

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Fundacioacuten Ideas para la Paz-FIP 2020 Impactos y Riesgos del COVID-19 en la Paz y las dinaacutemicas del conflicto Recuperado de httpwwwideaspazorgpublicationsposts1816

Fundacioacuten Foro Nacional por Colombia-Capiacutetulo Suroccidente 2020 Control ciudadano a la implementacioacuten del Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial-PDET en la Regioacuten de Alto Patiacutea-Norte del Cauca


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Fundacioacuten Foro Nacional por Colombia y la Corporacioacuten Viva la Ciudadaniacutea (2020) Informe 1 del Observatorio de la participacioacuten ciudadana en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz (OPIAF) Recuperado de httpsforoorgcowp-contentuploads201907InformeCeroFinalpdf

Fundacioacuten Red Desarrollo y Paz del Caquetaacute ndash REDCaquetaacutePaz 2020 Control ciudadano a la implementacioacuten del Programa Nacional de Sustitucioacuten de Cultivos de Uso Iliacutecito ndash Segundo Informe de Investigacioacuten

Indepaz (2020) Informe Especial Registro de liacutederes y personas defensoras de DDHH asesinadas Recuperado de httpwwwindepazorgcowp-contentuploads2020073-Informe-Especial-Asesinato-lideres-sociales-Nov2016-Jul2020-Indepaz-2pdf

Instituto Kroc (2019) Tercer informe comprensivo sobre la implementacioacuten del Acuerdo Final en Colombia Recuperado de httpskrocndedunews-eventsnewstercer-informe-sobre-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-la-implementacion-sigue-progresando

Instituto Kroc (2020) Cuarto informe comprensivo sobre la implementacioacuten del Acuerdo Final en Colombia Recuperado de httppeaceaccordsndeduwp-contentuploads202009091620-Reporte-4-Digital-pdf

Misioacuten de Verificacioacuten de Naciones Unidas en Colombia (2020) Informe trimestral del Secretario General Bogotaacute Recuperado en httpscolombiaunmissionsorgreportes

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Transparencia por Colombia-TPC (2018) Mapa de Riesgos de Corrupcioacuten en la Gestioacuten de Recursos del Posconflicto

Transparencia por Colombia-TpC (2019) Mapa de riesgos de corrupcioacuten en la gestioacuten de recursos del posconflicto lineamientos metodoloacutegicos Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20190625mapa-de-riesgos-de-corrupcion-en-la-gestion-de-recursos-del-posconflicto-lineamientos-metodologicos

Transparencia por Colombia-TPC (2019) Transparencia Presupuestaria en la implementacioacuten del Acuerdo de Paz Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20190625transparencia-presupuestaria-en-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz

Transparencia por Colombia (2019) Informe Saber maacutes X Informe regional sobre desafiacuteos y restricciones del acceso a la informacioacuten puacuteblica Recuperado de

Transparencia por Colombia (2019) Primer informe de Elecciones y Contratos Recuperado de httpstransparenciacolombiaorgco20191209informe-elecciones-contratos

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Bolantildeos E A (2020) Despueacutes del acuerdo de paz el 52 de los liacutederes sociales fueron asesinados en este gobierno


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Colombia Check (2019) Los pecados con la plata de la paz Recuperado de httpscolombiacheckcomespecialesnumeros-del-posconflictohistoriaspecados_con_la_plata_de_la_pazhtml

Consejeriacutea Presidencial para la Estabilizacioacuten y la Normalizacioacuten (2020) Brunori desconoce informes de la misma ONU en materia de seguridad y avances de los PDET Archila Recuperado de httpwwwportalparalapazgovcopublicaciones1315brunori-desconoce-informes-de-la-misma-onu-en-materia-de-seguridad-y-avances-de-los-pdet-emilio-j-archila

Corteacutes V (2020) Volvioacute el horror 43 masacres en Colombia en lo que va de 2020 El Espectador Redactado por Valerie Corteacutes Recuperado de httpswwwelespectadorcomcolombia2020paisvolvio-el-horror-43-masacres-en-colombia-en-lo-que-va-de-2020

Departamento Nacional de Planeacioacuten-DNP (2020) Sistema Integrado de Informacioacuten-SIIPOV20 Recuperado de httpssiipodnpgovcoinicio

De Justicia (2020) Una Paz Austera Recuperado de httpswwwdejusticiaorgcolumnuna-paz-austera

El Colombiano (2020) ONU aplaude la paz pero le preocupan los liacutederes Recuperado de httpswwwelcolombianocomcolombiaonu-aplaude-la-paz-pero-le-preocupan-los-lideres-DF10041020

El Espectador 18 de agosto (2020) No se pueden usar recursos del Fondo Paz para estrategia digital de Duque Contraloriacutea Recuperado de elespectadorcomnoticiaspoliacuteticano-se-pueden-usar-recursos-del-fondo-paz-para-estrategia-digital-de-duque-contraloria

El Espectador (2020) Con recursos del Fondo Paz se firmoacute otro contrato para medir gestioacuten de Duque frente a la paz Redaccioacuten Poliacutetica Recuperado de httpswwwelespectadorcomnoticiaspoliticacon-recursos-del-fondo-paz-firmaron-otro-contrato-para-medir-gestion-de-duque-frente-la-paz-articulo-918966

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El Espectador Agosto (2019) Emilio Archila sobre oposicioacuten y su balance del Acuerdo de Paz ldquoEscribieron el reporte en Bogotaacuterdquo Recuperado de httpswwwelespectadorcomnoticiaspoliticaemilio-archila-sobre-oposicion-y-su-balance-del-acuerdo-de-paz-escribieron-el-reporte-en-bogota

El Espectador (2020) Chequeo a los logros del presidente Duque lo verdadero Recuperado de httpswwwelespectadorcomnoticiaspoliticalas-afirmaciones-verdaderas-que-dijo-duque-en-su-discurso-de-dos-anos-de-gobierno-segun-colombiacheck

El Heraldo (2019) Cae red de corrupcioacuten en contratos de la paz con tentaacuteculos en Coacuterdoba Recuperado de httpswwwelheraldococordobaen-video-cae-red-de-corrupcion-en-contratos-de-la-paz-con-tentaculos-en-cordoba-667971

El Paiacutes (2020) Las razones que generaron la discordia entre el Gobierno y la ONU Recuperado de httpswwwelpaiscomcoproceso-de-pazlas-razones-que-generaron-la-discordia-entre-el-gobierno-y-la-onuhtml

El Paiacutes (2018) Las sospechas de corrupcioacuten ensombrecen la gestioacuten de los fondos para la paz en Colombia Recuperado de httpselpaiscominternacional20180406colombia1523042913_610169html

El Tiempo Enero (2020) El 2019 fue el antildeo maacutes violento para los ex-Farc seguacuten la ONU Recuperado de httpswwweltiempocompoliticaproceso-de-pazel-2019-fue-el-ano-mas-violento-para-los-exguerrilleros-de-las-farc-dice-la-onu-448222

El Tiempo Marzo (2020) Maacutes de 400 organizaciones apoyan informe de oficina de la ONU Recuperado de httpswwweltiempocomjusticiaconflicto-y-narcotraficoorganizaciones-apoyan-informe-de-la-onu-sobre-derechos-humanos-468184

El Tiempo (2020) 24 liacutederes sociales han sido asesinados durante la cuarentena nacional Redaccioacuten Poliacutetica Recuperado de httpswwweltiempocompoliticaproceso-de-pazlideres-y-excombatientes-han-sido-acechados-durante-la-cuarentena-496840

El Tiempo (2020) Asesinatos contra liacutederes sociales aumentaron este antildeo en 85 MOE Recuperado de httpswwweltiempocompoliticagobiernoasesinatos-contra-lideres-sociales-aumento-este-ano-en-85-moe-539259


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Fundacioacuten para la Libertad de Prensa-FLIP (2020) El Estado ante la violencia contra la prensa Recuperado de httpsfliporgcoindexphpespublicacionesinformesitem2538-el-estado-ante-la-violencia-contra-la-prensa

Garzoacuten Vergara J C amp Silva Aacute (2019) La fragilidad de la transicioacuten la paz incompleta y la continuidad de la confrontacioacuten armada Fundacioacuten Ideas para la Paz-FIP Bogotaacute DC Recuperado de httpwwwideaspazorgpublicationsposts1751

La FM (2020) Recursos del Fondo Paz no pueden ser utilizados para estrategia digital de Duque Contraloriacutea Recuperado de httpswwwlafmcomcocolombiarecursos-del-fondo-paz-no-pueden-ser-utilizados-para-estrategia-digital-de-duque

La Silla Vaciacutea (2020) La implementacioacuten de la Paz cada vez maacutes desfinanciada Recuperado de httpslasillavaciacomimplementacion-paz-cada-vez-mas-desfinanciada-78288

La Silla Vaciacutea (2020) Las 12 alertas del cuarto informe del Instituto Kroc Recuperado de httpslasillavaciacomsilla-llenared-de-la-pazlas-12-alertas-del-cuarto-informe-del-instituto-kroc-76584

Loacutepez J D (2020) La implementacioacuten del acuerdo de paz se hizo maacutes lenta en el 2019 El Tiempo Recuperado de httpswwweltiempocomjusticiaserviciosasi-va-la-implementacion-del-acuerdo-de-paz-hasta-noviembre-del-2019-507372

Mosquera E (2020) Presidente Duque entregoacute datos falsos sobre poliacutetica de paz Goebertus Caracol Radio Recuperado de httpscaracolcomcoradio20200722politica1595378250_811921html

Observatorio Anticorrupcioacuten Anaacutelisis del acompantildeamiento en materia de Control Social Recuperado de httpwwwanticorrupciongovcoPaginasindicador-control-socialaspx

Radio Nacional Junio (2020) Gobierno se pronuncia sobre informe del Instituto Kroc Recuperado de httpswwwradionacionalconoticiasactualidadasesinato-excombatientes-informe-2019

RCN Noticias (2020) ldquoCada loro a su palordquo Emilio Archila por informe de la ONU Recuperado de httpsnoticiascanalrcncompoliticacada-loro-su-palo-emilio-archila-por-informe-de-la-onu-353387

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Semana (2020) Van 152 asesinatos en 2020 de liacutederes defensores de DDHH y exmiembros de Farc Redaccioacuten Nacioacuten Recuperado de httpswwwsemanacomnacionarticuloasesinato-de-lideres-sociales-en-colombia-cifras-durante-cuarentena-covid-19686859

Semana (2020) Van 197 exguerrilleros asesinados desde la firma de la paz Farc Redaccioacuten Nacioacuten Recuperado de httpswwwsemanacomnacionarticulofarc-denuncia-nuevo-asesinato-de-exguerrillero-en-choco673138

Ejercicio de Transparencia Activa aplicado en agosto 2020 a las siguientes entidades

httpswwwadrgovcoPaginasAgencia-de-Desarrollo-Ruralaspx

httpswwwagenciadetierrasgovco

httpswwwminhaciendagovcowebcenterportalMinhacienda

httpswwwdnpgovcoDNPNPaginasdefaultaspx

httpswwwcolombiacompragovco

httpsdaprepresidenciagovcodapre

httpwwwportalparalapazgovco

httpwwwanticorrupciongovco

httpwwwsecretariatransparenciagovco

httpswwwrenovacionterritoriogovco

EntrevistasAgencia Presidencial de Cooperacioacuten Internacional-APC Colombia

Equipo Cooperacioacuten Multilateral Direccioacuten de Demanda 2 de julio 2020

Agencia de Renovacioacuten del TerritoriondashART 1 de julio 2020 Centro de Investigacioacuten y Educacioacuten PopularndashCINEP 8 de junio 2020


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Consejeriacutea para la Estabilizacioacuten y Normalizacioacuten 10 de julio 2020

Contraloriacutea General de la Nacioacuten Delegada para el Postconflicto 31 de julio 2020

Departamento Nacional de PlaneacioacutenndashDNP Grupo de Proyectos Especiales 19 de junio 2020

Fondo Multidonante para el Sostenimiento de la Paz en Colombia - Naciones Unidas18 de junio 2020

Instituto Kroc 4 de junio 2020

Procuraduriacutea General de la Nacioacuten Procuraduriacutea Delegada Seguimiento Acuerdo de Paz 16 de junio 2020

Representante a la Caacutemara Partido Verde Congreso de la Repuacuteblica 15 de julio 2020

Respuestas a derechos de peticioacuten

Agencia para la Renovacioacuten del Territorio-ART 18 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

Agencia Presidencial de Cooperacioacuten Internacional-APC18 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

Agencia Nacional de Tierras (ANT) 21 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

Consejeriacutea Presidencial para la Estabilizacioacuten y la Consolidacioacuten Radicado 21 de mayo Sin respuesta

Contraloriacutea General de la Nacioacuten - Unidad Delegada para el Postconflicto 18 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repuacuteblica (DAPRE) 21 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

Departamento Nacional de Planeacioacuten-DNP 18 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

Ministerio de Hacienda y Creacutedito Puacuteblico 18 de mayo 2020 Se recibioacute respuesta

CONSEJO RECTOR

Carlos Angulo GalvisGuillermo Carvajalino SaacutenchezJoseacute Alejandro Corteacutes OsorioAndreacutes Echavarriacutea OlanoMargarita Garrido Otoya Rosa Ineacutes Ospina Robledo

JUNTA DIRECTIVA

Rosa Ineacutes Ospina Robledo Eulalia Arboleda de Montes Maria Elisa Bernal Bueno Ricardo Rodriacuteguez ArdilaBernardo Rodriacuteguez Ossa Daniel Ricardo Uribe Parra Guillermo Vargas AyalaEduardo Wills Herrera Neacutestor

DIRECCIOacuteN EJECUTIVA

Gerardo Andreacutes Hernaacutendez Montes

CON EL APOYO DE

Proyecto Proteger la construccioacuten de la paz en sectores y regiones con altos riesgos de corrupcioacuten financiado por la Embajada de Suecia y su operador la Fundacioacuten Panamericana para el Desarrollo-FUPAD El contenido de este informe es responsabilidad exclusiva de la Corporacioacuten Transparencia por Colombia y no refleja la opinioacuten de sus financiadores Somos el Capitulo Nacional de Transparencia Internacional -TI- la Organizacioacuten de la Sociedad Civil liacuteder en el mundo en la lucha contra la corrupcioacuten que trabaja en maacutes de 100 paiacuteses

copy Corporacioacuten Transparencia por Colombia

EQUIPO DE INVESTIGACIOacuteN Sandra Ximena Martiacutenez- Directora de Iniciativas de Sistema Poliacutetico y Estado Aacutengela Mariacutea Rodriacuteguez Saacutenchez- Coordinadora de Proyectos Karen Andrea Arteaga Garzoacuten ndash Profesional liacuteder de la investigacioacuten Camilo Pentildea Galeano ndash Asesor teacutecnico en la investigacioacuten Leidy Caacuteceres Casilimas - Profesional de apoyo en la investigacioacuten Juan Sebastiaacuten Botero- Ingeniero de Datos

DISENtildeO Y DIAGRAMACIOacuteN

Cristian Mauricio Ruiz Parra

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ANEXOS

REFERENCIAS

CONTENIDO

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5


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6

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7

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Metodologiacutea

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS



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42 Ibid




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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

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VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


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57 Ibid

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

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4545

3636 2727

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3636

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




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ANEXOS

REFERENCIAS

CONTENIDO

4

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5


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Metodologiacutea

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



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PROB

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DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS

VISIBILIDAD


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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS



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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

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VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS


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57 Ibid

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Resumen













MUY ALTO

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

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Probable

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5455

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4545

3636 2727

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5455

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




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Metodologiacutea

12

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



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PROB

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IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

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DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

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VISIBILIDAD


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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

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MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

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MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



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42 Ibid




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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS


32

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57 Ibid

34

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

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3636 2727

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Anexos

Referencias




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Metodologiacutea

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



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PROB

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DE

OCUR

RENC

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5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

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MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

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MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

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VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

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42 Ibid




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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

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57 Ibid

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

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4545

3636 2727

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




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Metodologiacutea

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13 Nest (2017)



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DE

OCUR

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5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

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CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




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ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

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MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

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OacuteN D

E AN

AacuteLIS

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INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



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42 Ibid




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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

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POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

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57 Ibid

34

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




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Metodologiacutea

12

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



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PROB

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OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


ltltltltlt



20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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22

ltltltltlt











23

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24

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25

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

ltltltltlt










27

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28

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29

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42 Ibid




30

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31

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

ltltltltlt









33

ltltltltlt










57 Ibid

34

ltltltltlt








35

ltltltltlt






36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

909

1819

40

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41

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42

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43

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44

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45

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46

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47

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49

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50

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51

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52

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Sociedad Civil




53

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Anexos

Referencias




54

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55

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56

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57

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58

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59

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63

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8

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9

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10

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11

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Metodologiacutea

12

ltltltltlt









13

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14

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



15

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16

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17


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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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22

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23

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24

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25

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

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27

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28

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29

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42 Ibid




30

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

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33

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57 Ibid

34

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35

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36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

909

1819

40

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41

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42

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50

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




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55

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Metodologiacutea

12

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



15

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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

ltltltltlt






RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

ltltltltlt











22

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23

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24

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25

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

ltltltltlt










27

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28

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29

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42 Ibid




30

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31

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

ltltltltlt









33

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57 Ibid

34

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35

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36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

909

1819

40

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41

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42

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44

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47

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50

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51

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52

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Sociedad Civil




53

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Anexos

Referencias




54

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55

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56

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57

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58

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59

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Metodologiacutea

12

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13

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



15

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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

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VISIBILIDAD


21

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22

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23

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24

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

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27

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28

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29

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42 Ibid




30

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

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33

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57 Ibid

34

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35

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36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

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1819

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50

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51

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52

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




54

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55

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56

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57

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Metodologiacutea

12

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS



26

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42 Ibid




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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

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33

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57 Ibid

34

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35

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36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

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1819

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




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5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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22

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

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28

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29

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42 Ibid




30

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

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POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

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33

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57 Ibid

34

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35

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

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1819

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50

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51

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52

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Sociedad Civil




53

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Anexos

Referencias




54

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55

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56

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ltltltltlt





PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

ltltltltlt






RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


ltltltltlt



20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

ltltltltlt











22

ltltltltlt











23

ltltltltlt









24

ltltltltlt









25

ltltltltlt



DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

ltltltltlt










27

ltltltltlt







28

ltltltltlt








29

ltltltltlt






42 Ibid




30

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31

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

ltltltltlt









33

ltltltltlt










57 Ibid

34

ltltltltlt








35

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36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

909

1819

40

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41

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42

ltltltltlt





43

ltltltltlt




44

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45

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50

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51

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52

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Sociedad Civil




53

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Anexos

Referencias




54

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55

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56

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57

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58

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1 INDAGACIOacuteN






13 Nest (2017)



15

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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

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PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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22

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24

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

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27

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28

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29

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42 Ibid




30

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

ltltltltlt









33

ltltltltlt










57 Ibid

34

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35

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36

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37


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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

909

1819

40

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41

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42

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50

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51

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52

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




54

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55

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57

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58

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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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20

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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

VISIBILIDAD


21

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS



26

ltltltltlt










27

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28

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29

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42 Ibid




30

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31

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


32

ltltltltlt









33

ltltltltlt










57 Ibid

34

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35

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36

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37


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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

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1819

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52

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




54

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55

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57

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PROB

ABIL

IDAD

DE

OCUR

RENC

IA

5 CASI

SEGURO5 10 15 20 25

4 PROBABLE 4 8 12 16 20

3 POSIBLE 3 6 9 12 15


1 CASI

IMPOSIBLE1 2 3 4 5

1 INSIGNIFICANTE

2 MENOR

3 MODERADO

4 SIGNIFICATIVO

5 CATASTROacuteFICO

IMPACTO

18

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RIEGO BAJO



RIESGO MEDIO


RIESGO ALTO


RIESGO MUY ALTO


19


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RIESGO


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


CASI SEGURO

5MODERADO

3MUY ALTO

15


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO 12


CASI SEGURO

5MENOR

2ALTO 10




DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

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VISIBILIDAD


21

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22

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DE RIESGO


CASI SEGURO

5

CATASTROacuteFICO

5

MUY ALTO

25


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4

MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

2MEDIO

6

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS

INSTITUCIONALIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS



26

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27

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28

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29

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42 Ibid




30

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31

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RIESGO


CASI SEGURO

5SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

20


PROBABLE

4SIGNIFICATIVO

4MUY ALTO

16


POSIBLE

3MODERADO

3 ALTO

9


PROBABLE

4MODERADO

3ALTO

12

VISIBILIDAD

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

AacuteLIS

IS


PESOS Y CONTRAPESOS

DIM

ENSI

OacuteN D

E AN

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IS


32

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33

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57 Ibid

34

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35

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36

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38

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Resumen













MUY ALTO

ALTO

MEDIO



39

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Muy alto

Casi seguro


Medio

Posible

Alto

Probable

Significativo





5455

909

4545

3636 2727

909

5455

3636

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1819

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Sociedad Civil




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Anexos

Referencias




54

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