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PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA COMO ESPECIALIDAD FUNCIONAL EN
LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, LA ESPECIALIDAD DE POLICIA
COMUNITARIO Y CREA LAS DIVISIONES DE POLICIA COMUNITARIA
Autor: Enrique Hugo Muller Solón1 - [email protected]
El presente trabajo es una iniciativa y aporte del autor puesto a
consideración de autoridades, organizaciones, investigadores y
personas interesadas en analizar y mejorar los niveles de Convivencia
Ciudadana y Seguridad Ciudadana en el PERU. Autorizo su difusión y
reenvío para finalmente poder convertirlo en una Ley que permita
contar en el país con una Policía Comunitaria, que a nivel del mundo
es considerada como el nuevo Paradigma de la Seguridad Ciudadana
para el siglo XXI.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Conforme al artículo 1 y al inciso 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú,
la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, son el fin supremo de la
sociedad y del Estado; y toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida. Es lo que, de manera práctica, los ciudadanos
conocen como Seguridad Ciudadana, que como podemos apreciar, constituye no solo
la principal finalidad de la sociedad y del Estado, sino un Derecho Fundamental de la
persona humana.
Mejorar los niveles de Seguridad Ciudadana, es un requerimiento primordial y
prioritario de la comunidad y se encuentra acorde con la Sétima Política de Estado del
Acuerdo Nacional “Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana”, que establece el compromiso de normar y fomentar las
acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los
derechos y al cumplimiento de los deberes individuales, para lo cual el Estado deberá
consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o
libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. De hecho, mejorar
1 Enrique Hugo Muller Solón. Coronel PNP ®. Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Egresado LII Promoción CAEN. Ha sido Magistrado en el Fuero Penal Militar Policial y Fiscal Superior Penal en la Cuarta Fiscalía Superior Penal de Huánuco. Defensor del Policía. Gerente Regional de Defensa Nacional en el GORE-LL. Capacitador acreditado del MINJUS - Código Procesal Penal. Docente de Pre Grado en el ámbito Universitario y Policial. Abogado litigante. Creador y Director del Primer Proyecto Piloto de Policía Comunitaria en el Perú – Trujillo. Autor del Libro “Experiencias de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo”. https://apropolperu.files.wordpress.com/2016/06/experiencias-polcom-en-trujillo.pdf
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la Seguridad Ciudadana constituye un factor decisivo para el futuro, bienestar y
desarrollo económico del país, por lo que existe un reclamo permanente de la
comunidad nacional que espera una mejor respuesta del Estado con respecto a
disminuir el accionar de la delincuencia, cuyo tratamiento se viene tornando muy
complejo en los últimos tiempos.
Es de tenerse en cuenta al respecto, que la sociedad en su conjunto con sus problemas
de orden moral, social y económico, también contribuye de manera importante al
crecimiento de la criminalidad. Los padres, son en muchos casos, los responsables de
las tendencias delictivas de sus hijos, complementado con el entorno degradado, una
educación carente de valores y una sociedad indiferente ante el crecimiento del
problema delincuencial. Y esto tiene explicación en el hecho de que el hombre es
condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias sociales del
grupo dentro del cual vive.
En agosto 1997, la Dirección de Participación Ciudadana (DIRPACI) de la Policía
Nacional del Perú, inició un programa de acercamiento a la ciudadanía con dos
objetivos principales: (1) Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía
con la comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando. (2) Trabajar
juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia. Para lograrlo, organizó
progresivamente a la comunidad a nivel nacional en Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, y se materializaron programas de prevención social que posibilitaron la
participación real los ciudadanos y que algunos de ellos aún siguen vigentes. En la
Comisarías se crearon las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC), con efectivos
policiales que mantuvieron activas y dinámicas a las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, pero las ciudades crecen junto con sus problemas y su trabajo ya no llegó
a tener el alcance de los primeros años. En tanto, en países asiáticos, europeos,
norteamericanos, incluso sudamericanos, llevaban a la práctica nuevas experiencias
para optimizar sus niveles de Seguridad aplicando un completo sistema proactivo de
patrullaje policial denominado Policía Comunitaria.
Como antecedente podemos mencionar que a inicios del presente siglo (2003) surgió
en la Policía Nacional de ciudad de Trujillo la iniciativa de utilizar la herramienta de
gestión del benchmarking, para aprovechar los resultados de las experiencias
internacionales en materia de Policía Comunitaria que tiene como sustento el
reforzamiento del binomio policía –comunidad y llevaron a la práctica un Proyecto de
Policía Comunitaria adaptable, viable y aplicable a la realidad nacional con policías
voluntarios, seleccionados y capacitados, sin ocasionar gasto económico adicional al
Estado. El año 2004, se realizó en Trujillo un Seminario sobre Experiencias
Internacionales de Policía Comunitaria, alimentando las experiencias locales y
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demostrando que un nuevo tipo de gerenciamiento de los servicios policiales
internacionales era eficiente y sobre todo adaptable a la realidad policial local. Las
estadísticas policiales reflejaron el éxito de la experiencia, sobre todo respecto a la
comisión de delitos menores que mayor afectación tienen sobre la población (Robos,
Hurtos, Lesiones y otros), de la misma manera se registraron reducción de denuncias
respecto a delitos vinculados con la Violencia Familiar y de infracciones a la ley penal
por parte de menores de edad. Lamentablemente los éxitos alcanzados mediante esta
experiencia, no fueron replicados y por el contrario el Proyecto Piloto de Policía
Comunitaria de la ciudad de Trujillo fue finalmente desactivado.
Frente a ello sin embargo, podemos decir que en los últimos años a través de la Policía
Nacional del Perú, se ha tratado de promocionar con más tenacidad el binomio policía
- comunidad, motivando la participación de la comunidad frente a la inseguridad
ciudadana en la Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana las cuales han venido
cumpliendo nuevamente su importante rol de colaboración a las tareas de prevención
del delito que realiza la Policía Nacional, pero acorde con las nuevas tendencias de
control del delito, es necesario que estos esfuerzos de la comunidad se articulen y
dinamicen en torno al trabajo coordinado de autoridades locales, policiales y
organizaciones sociales, para identificar y buscar soluciones a los problemas que
afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y peligros
existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, generando cultura de seguridad
ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la calidad de vida de las personas.
El servicio de Policía Comunitaria, implica presencia policial proactiva y efectiva,
solución de problemas menores, atención a problemas arraigados, protección,
respuesta oportuna, respeto y buen trato al ciudadano, sobre la base de un trabajo
planificado, desarrollado en renovación y perfeccionamiento continuo. Este nuevo
enfoque de la prevención tiene como facilitador al personal policial que realiza servicio
de patrullaje, aplicando el modelo de trabajo reconocido en la experiencia internacional
como “Policía Comunitaria”. Igualmente se han venido implementando estrategias
multisectoriales como “Barrio Seguro” (Decreto Supremo Nº 008-2017-IN) con el objeto
de institucionalizar el enfoque de “policía comunitario”, es decir, una policía próxima a
la población, que puede atender mejor las demandas de seguridad de las familias
peruanas. La misma norma que lleva a la practica la estrategia de Barrio Seguro,
reconoce que el modelo de Policía Comunitaria comprende: a) énfasis en actividades
preventiva dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario; b) relaciones
estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los ciudadanos y
considerando sus percepciones; c) esfuerzos por movilizar a la comunidad para
desarrollar acciones preventivas conjuntas; d) estudio de las condiciones y
circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo su análisis estadístico. Por
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otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en territorios
vulnerables a la violencia para reducir los homicidios a nivel nacional bajo el enfoque
de Policía Comunitaria forma parte del componente Prevención del Delito, contenido
en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 2019; lo mismo sucede con el Objetivo
Estratégico N° 04: Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos, en el cual
se considera como acción estratégica Implementar el Plan Estratégico Vecindario
Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, igualmente bajo el enfoque de
Policía Comunitario y la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
Es necesario, por tanto, ingresar a una nueva etapa del trabajo policial en materia de
prevención del delito, basado fundamentalmente en el enfoque de Policía Comunitario
mencionado frecuentemente en estos tiempos, para lo cual se requiere la selección,
formación y capacitación de Policías Comunitarios dedicados a esta nueva modalidad
de trabajo con la comunidad. Cumpliendo estos requisitos si se puede lograr tener en
la Policía Nacional del Perú, una policía preventiva más eficaz y eficiente. No es posible
realizar un trabajo preventivo bajo el enfoque de Policía Comunitario, si no se cuenta
con policías especializados en esta actividad funcional. El trabajo que desarrolla el
Policía Comunitario, difiere del que desarrolla el policía que por especialidad funcional
cumple otro tipo de actividades, tales como el de Orden y Seguridad, Investigación
Criminal, Inteligencia, Control Administrativo Disciplinario y Criminalística. Por tanto, el
enfoque de Policía Comunitario tiene que desarrollarse necesariamente mediante la
incorporación de este tipo de trabajo como nueva Especialidad Funcional en la Policía
Nacional del Perú, el de Policía Comunitario.
La Policía Comunitaria no es solamente un cambio actitudinal, sino básicamente un
cambio tendencial del trabajo policial que necesariamente requiere considerarla como
una especialidad funcional del servicio policial en el ámbito de la Prevención del Delito
a través del Servicio de Patrullaje y su implementación total implica necesariamente
profundos cambios en todos los niveles y en todas las áreas de la institución, desde
los altos mandos hasta los policías de reciente egreso y desde las áreas de formación
y capacitación hasta las operativas y tecnológicas de la institución policial.
Llegar al reconocimiento de la policía comunitaria como una nueva especialidad
funcional en la Policía Nacional del Perú, significa ir adecuándose de manera
progresiva a las nuevas corrientes que enmarcan el desarrollo de las organizaciones
policiales en el mundo dentro del nuevo contexto de la filosofía, doctrina y
procedimientos de la policía comunitaria, como principal estrategia ante el incremento
de la criminalidad que ha llevado a un aumento de la desconfianza en la Policía y a un
sentimiento de inseguridad bastante extendido.
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En este nuevo esquema de trabajo, la Policía Comunitaria supone una nueva
mentalidad de policía, que desarrolla sus funciones prioritariamente en el ámbito
preventivo; y, como medida extrema y extraordinaria, en el reactivo o represivo. Todo
ello, aliado con los ciudadanos, de manera que ambos se convierten en el elemento
eficaz, eficiente, decisivo de vinculación y corresponsabilidad entre las autoridades
locales, organizaciones sociales y la sociedad organizada, en materia de seguridad
ciudadana y convivencia pacífica. Para lograrlo, es imprescindible que el/la Cadete o
Alumno(a) de la Escuela de Formación de la Policía Nacional del Perú que elija esta
especialidad funcional, reciba una capacitación específica, que le proporcione
herramientas para desarrollar sus funciones de manera adecuada y efectiva.
No se trata por tanto que toda la Policía Nacional del Perú, desarrolle sus actividades
bajo un enfoque de Policía Comunitaria, porque eso no sería posible dada la diversidad
de sus actividades funcionales distribuidas en Direcciones y Divisiones, tales como:
Medio Ambiente, Antidrogas, Investigación Criminal, Investigación de Lavado de
Activos, Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, Contra la Corrupción, Policía
Fiscal, Orden y Seguridad, Seguridad del Estado, Operaciones Especiales, Seguridad
Integral, Tránsito, Transporte y Seguridad Vial, Turismo, Policía Aérea, Inteligencia,
Conflictos Sociales, Investigación de Homicidios; Investigación de Robos;
Investigación de Secuestros y Extorsiones; Investigación de Estafas y otras
Defraudaciones; Investigación de Delitos de Alta Tecnología, Investigación de
denuncias derivadas del Ministerio Público, Policía Judicial y Requisitorias,
Investigación contra el Crimen Organizado, Inteligencia contra la Criminalidad, y
otros. Si se trata si de un cambio de mentalidad en toda la Policía Nacional del Perú,
porque la implementación de la Especialización Funcional de Policía Comunitario,
significará enfrentar ciertos niveles de inercias y resistencias, pues todos los cambios
que rompan inercias conllevan resistencias. Entre ellas, posiblemente, está la dificultad
de interiorizar el enfoque preventivo del trabajo policial de Policía Comunitaria en toda
la Policía Nacional, la descentralización de los mandos que prioriza un trabajo del tipo
vertical y la implementación de sistemas de monitoreo y supervisión ciudadana.
Sin embargo, la experiencia internacional, nos demuestra que una estrategia
preventiva bien planeada y aplicada como generalmente es la de Policía Comunitaria,
es más firme y eficaz que las prácticas policiales tradicionales. Con la Policía
Comunitaria, como nueva Especialidad Funcional, se obtiene además una nueva
implicación y vocación policial. Los policías realizarán su trabajo desde una nueva
mentalidad, coinvirtiéndolos en agentes activos de la seguridad, mejorando su
predisposición al trabajo, su autoestima y orgullo institucional, aumentando en suma
su satisfacción por el servicio que brindan a la comunidad.
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Los Policías Comunitarios, en esta nueva fase y mediante el Patrullaje, se involucrarán
en la comprensión de la problemática que afecta la convivencia y la seguridad en sus
sectores de vigilancia (Cuadrantes), y desarrollarán mecanismos para su intervención
y solución, mediante un trabajo proactivo especializado y permanente, que incluye
reacción frente al delito. Recordemos que el patrullaje y la vigilancia de las ciudades,
es la razón de ser de la Policía, y que su mejor forma de hacerlo es mediante el
acercamiento y el trabajo conjunto con la comunidad.
La Policía Comunitaria, no interfiere con el trabajo de las Comisarías o de otras
Divisiones Especializadas de la Policía Nacional, por el contrario, coordina y se
complementa con cada una de ellas para el logro de sus fines. De esta manera,
contaremos con Policías con habilidad para comunicarse con la población, sensibilidad
social, criterio para identificar problemas, ejecutar planes de solución, actitud de
servicio basada en la prevención, capacidad para disuadir y reaccionar. Iniciativa para
involucrar otros actores, policiales, municipales, sectoriales, empresariales, etc. en la
solución de problemas.
Para lograrlo, es necesario que la formación del Policía Comunitario pase a ser, de un
Curso más dentro de la Curricula de formación de la PNP, a una Especialidad
Funcional en la Policía Nacional del Perú que es la propuesta específica del presente
Proyecto de Ley, así como la creación de Divisiones de Policía Comunitaria a nivel
nacional, dependientes orgánica y funcionalmente de la Dirección de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú que de conformidad al art.195 del DS 026-
2017-IN – Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, es el órgano
especializado, de carácter técnico y sistémico, normativo y operativo; responsable de
planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las actividades
tendentes a promover la participación activa y organizada de la comunidad,
fortaleciendo las relaciones policía - autoridad - comunidad, para contribuir a la mejora
del orden, tranquilidad, seguridad, respeto a los derechos y desarrollo integral familiar,
que posibiliten la convivencia pacífica y la paz social a nivel nacional.
No se puede decir que la Policía Comunitaria es solamente un concepto actitudinal
para brindar un mejor servicio a la comunidad, tampoco que es solo una filosofía o una
doctrina. La policía comunitaria es actualmente en la experiencia internacional, el
nuevo paradigma de los servicios policiales de Seguridad Ciudadana, básicamente en
el Patrullaje que representa un cambio con respecto del modelo profesional tradicional
reactivo por otro de tipo proactivo; implica un cambio en la misión, organización,
estrategia, funciones, control y evaluación de este tipo de servicio policial y, por último,
pero no lo último, en la cultura de la institución policial.
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SITUACIÓN ESPERADA
La nueva Especialidad Funcional que se propone, se encuentra estrechamente
vinculado a los modernos conceptos de proximidad, proactividad y resolución de
problemas, todo lo cual genera una nueva cobertura de roles y funciones que no se
contraponen a los tradicionales. Debe comprenderse que el perfil del policía
profesional tradicional en el ámbito de la prevención del delito, ha sido reemplazado
en el marco de policías más profesionalizadas del mundo, por un tipo de policía con
un alto nivel de capacitación para descubrir, comprender y resolver las situaciones que
generan desorden, delito y temor al delito, operando proactivamente no en forma
aislada sino efectivamente asociada a todas las áreas del gobierno local, regional y
nacional y municipal y a las organizaciones de la sociedad civil que coparticipan en la
búsqueda e implementación de respuestas. Siendo precisamente ese modelo el que
a nivel internacional se viene denominando “Policía Comunitario”, el mismo que
requiere convertirse en la nueva especialidad funcional dentro del proceso de
formación de los policías peruanos y por ende de la creación de Divisiones de Policía
Comunitaria a nivel nacional.
En el contexto de un nuevo modelo de seguridad el Policía Comunitario prioriza la pro
actividad y la prevención de las conductas antisociales, pero ello de ninguna manera
implica que abandone los aspectos intervención o represión que el caso requiera. Por
otro lado, las tareas de inteligencia y reunión y análisis de información adquieren en el
nuevo modelo, un significado distinto al tradicional, ya que no se orientan hacia la
investigación de ciudadanos sino de patrones y tendencias delictuales. En el nuevo
modelo, el policía comunitario, genera una más intensa relación con el territorio donde
opera; por ello la característica del policía comunitario es su arraigo en el territorio
(Cuadrante) donde es asignado.
EFECTOS DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
La vigencia de la norma, tendrá un efecto inmediato en el mejoramiento de la
capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú, coadyuvando de la mejor manera
al cumplimiento de las iniciativas gubernamentales referidas a la Seguridad
Ciudadana. Igualmente, permite al país tener un alineamiento estratégico con un
conjunto de instrumentos internaciones y nacionales. Internacionales, como son (1)
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible2; (2) Indice para una Vida Mejor de la
2 https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf
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Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)3; y (3) Indice de
Competitividad Global del Foro Económico Mundial4. A nivel nacional, se alinea con:
(1) Acuerdo Nacional5; (2) Plan Estratégico de Desarrollo Nacional6; y (3) Política
General de Gobierno7.
ANALISIS COSTO BENEFICIO
La vigencia del presente proyecto legislativo no irrogará nuevos gastos al erario
nacional del Estado, toda vez que se trata de una propuesta de carácter académico y
funcional que no tiene mayor impacto presupuestal por cuanto la Escuela Nacional de
Formación Profesional Policial ya tiene incorporado en su presupuesto ordinario el
adecuado cumplimiento de sus objetivos académicos tanto en el nivel de Oficiales
como de Suboficiales, por el contrario la aprobación de la presente propuesta tiene
como beneficio garantizar la formación profesional de policías comunitarios, para
garantizar la dedicación exclusiva a la prevención del delito, destinada a asegurar la
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos, fortaleciendo la seguridad ciudadana e involucrando la
participación y la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado en sus tres
niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad civil organizada
y la ciudadanía, articulando su accionar, directamente con los demás servicios
profesionales que brinda la Policía Nacional del Perú en su esfuerzo de lograr la
disminución de la inseguridad ciudadana.
Lo mismo sucede con la infraestructura necesaria para el funcionamiento de las
Divisiones de Policía Comunitaria a nivel nacional, las que inicialmente se adecuarán
a la disponibilidad de ambientes en el ámbito de las Regiones Policiales, propios o
cedidos por las autoridades locales.
3 http://www.oecd.org/centrodemexico/%C3%8Dndice%20para%20una%20Vida%20Mejor%20resumen_130529.pdf 4 https://datosmacro.expansion.com/estado/indice-competitividad-global/peru 5 https://acuerdonacional.pe/2019/04/sesion-126-aprobacion-de-la-vision-del-peru-al-2050/ 6 https://www.ceplan.gob.pe/sinaplan/plan-bicentenario-2/ 7 https://www.ceplan.gob.pe/politica-general-de-gobierno-pgg/
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PROYECTO DE LEY
LEY QUE INCORPORA COMO ESPECIALIDAD FUNCIONAL EN LA POLICIA
NACIONAL DEL PERU, LA ESPECIALIDAD DE POLICIA COMUNITARIO Y CREA
LAS DIVISIONES DE POLICIA COMUNITARIA.
Por cuanto
El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:
Ley que incorpora como Especialidad Funcional en la Policía Nacional del Perú, la
Especialidad de Policía Comunitario y crea las Divisiones de Policía Comunitaria.
Artículo 1º.- Objeto de la Ley.
La presente Ley tiene por objeto incorporar como Especialidad Funcional en la Policía
Nacional del Perú, la Especialidad de Policía Comunitario, modificando el art. 28° del
Decreto Legislativo 1267 – Ley de la Policía Nacional del Perú, publicado el 18DIC2016
que establece las Especialidades Funcionales del personal de armas de la Policía
Nacional del Perú y crear las Divisiones de Policía Comunitaria, modificando el art.
196° del Decreto Supremo N° 026-2017-IN – Reglamento de la Ley de la Policía
Nacional del Perú, publicado el 15OCT2017, agregando además el art. 201°-A sobre
Funciones asignadas a la División de Policía Comunitaria.
Artículo 2°. Modificación del artículo 28° del Decreto Legislativo1267, Ley de la
Policía Nacional del Perú
Artículo 28.- Especialidades funcionales del personal de armas
Las especialidades funcionales del personal de armas son:
(…)
6) Policía Comunitario
(…)”
Artículo 3°. Modificación del artículo 196° del Decreto Supremo N° 026-2017-IN,
Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú.
Artículo 196°. - Estructura de la Dirección de Seguridad Ciudadana
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La Dirección de Seguridad Ciudadana para el cumplimiento de sus funciones
cuenta con las unidades orgánicas especializadas siguientes:
(…)
f. División de Policía Comunitaria.
Artículo 4º. Incorporación del artículo 201 – A, al Decreto Supremo N° 026-2017-
IN.
Incorpórese el artículo 201°- A, al Decreto Supremo N° 026-2017-IN, en los siguientes
términos:
Artículo 201-A.- División de Policía Comunitaria.
La División de Policía Comunitaria es la unidad orgánica de carácter técnico, sistémico,
normativo, especializada y operativa, responsable del planeamiento, organización,
dirección, coordinación, ejecución y control del Servicio de Patrullaje de Policía
Comunitaria conjuntamente con sus actividades conexas, que realiza a nivel nacional
en sus respectivas jurisdicciones territoriales, priorizando el carácter preventivo del
servicio policial, en función a los requerimientos y demandas de seguridad, así como
a la permanente evaluación de sus resultados asociados a la reducción del delito y
aumento de la percepción y sensación de seguridad. Está orientado al acercamiento
con la comunidad y a la solución de problemas, con características integrales de ser
un servicio policial proactivo, vigilante, disuasivo, conciliador, educador, reactivo y de
ser el caso represivo. Se constituye en respuesta a los requerimientos y necesidades
de la comunidad y en una estrategia de trabajo para el cumplimiento efectivo de las
funciones policiales, con soportes fundamentados en el respeto por la Ley y la dignidad
de las personas.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial Superior
de Armas de la Policía Nacional del Perú en el grado de Coronel.
La División de Policía Comunitaria de la Policía Nacional del Perú, tiene las funciones
siguientes:
1) Realizar Servicio de Patrullaje en los Cuadrantes definidos, prioritariamente a pie o
en vehículo menor, buscando mejorar la relación policía – ciudadano, efectuando
previamente un diagnostico especifico de seguridad ciudadana.
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2) Priorizar la identificación de problemas por su frecuencia de acuerdo a los
antecedentes e información disponibles; y, por el impacto que generan en la población.
3) Elaborar sus respectivos planes de trabajo para enfrentar de manera individual cada
problema identificado, determinado el proceso, acciones, tiempo, responsables y
resultados esperados.
4) Lograr recuperar la confianza ciudadana en la Institución Policial, incrementando
mediante el Patrullaje proactivo, el trabajo de disuasión de la violencia y delincuencia.
6) Articular políticas de prevención en seguridad ciudadana a través de distintos
mecanismos en coordinación con autoridades locales, organismos sociales y
comunidad organizada.
7) Generar metodologías de participación ciudadana para, en conjunto con la
sociedad, mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
8) Generar alianzas estratégicas entre autoridades, policía y comunidad; así como
redes de apoyo con grupos organizados de la sociedad para dirigir y realizar
actividades que fortalezcan la seguridad.
9) Desarrollar tareas de gestión comunitaria, procurando involucrar y comprometer a
la comunidad organizada en la tarea de búsqueda y solución de los problemas
detectados.
10) Desarrollar tareas de gestión interinstitucional, procurando coordinar, apoyar,
involucrar y comprometer a las autoridades vecinales, locales y Comités Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana en todo lo relacionado a la ejecución
de sus respectivos Planes de Seguridad Ciudadana.
11) Impulsar mayor educación y participación ciudadana en temas de seguridad,
aperturando y dirigiendo Escuelas de Convivencia y Seguridad Ciudadana con el
objeto de acreditar a sus egresados como “Promotores de Seguridad Ciudadana”.
12) Brindar buen trato, atención y vías de solución a los problemas de los ciudadanos.
13) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes y otras que el Director de Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del
Perú le asigne.
Artículo 5°. Organismos Responsables.
La Dirección de Educación y Doctrina de la Policía Nacional del Perú, Escuela de
Posgrado, Escuela de Educación Continua y Escuela Nacional de Formación
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Profesional Policial quedan encargadas de dar cumplimiento a la presente ley en lo
que respecta a la incorporación e implementación de la doctrina de Policía
Comunitaria, Curricula y contenidos, niveles de formación, actualización,
entrenamiento, capacitación, convocatoria de docentes especializados y otros para la
operativización de la Especialidad Funcional de Policía Comunitaria el año 2021.
La Dirección de Seguridad Ciudadana queda encargada de la creación de las
Divisiones de Policía Comunitaria a nivel nacional en los lugares donde se encuentran
ubicadas las sedes Regionales. Los Jefes de las Regiones Policiales a nivel nacional
quedan encargados de las coordinaciones que consideren pertinentes realizar con los
respectivos comandos de la Dirección de Seguridad Ciudadana y Divisiones de Policía
Comunitaria de sus respectivas jurisdicciones; debiendo disponer además que las
Oficinas de Participación Ciudadana de las Comisarías, coordinen y colaboren de
manera permanente con la División de Policía Comunitaria para el mejor cumplimiento
de sus funciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERO. – En tanto no se cuente con Policías Comunitarios con la Especialidad
Funcional que los acredite como tales, la Policía Nacional del Perú convocará en cada
Región Policial en coordinación con la Dirección de Seguridad Ciudadana, a los
efectivos policiales de la Especialidad Funcional de Orden y Seguridad, que de manera
voluntaria deseen prestar servicios eventualmente en esta nueva especialidad,
capacitándolos adecuadamente, a efecto de integrarse en la División de Policía
Comunitaria correspondiente.
Para tal efecto, las labores de Policía Comunitaria se desarrollarán inicialmente en la
sede regional con un mínimo de VEINTE (20) Cuadrantes, asignando dos policías por
cuadrante, el cual se irá incrementando progresivamente, previa evaluación, en
número y extensión territorial. En Lima, será la Dirección de Seguridad Ciudadana de
la Policía Nacional del Perú, la que determine el lugar donde funcionará la División de
Policía Comunitaria,
SEGUNDO. – La Policía Nacional del Perú por intermedio de la Dirección de Seguridad
Ciudadana, a efecto de iniciar el funcionamiento de las Divisiones de Policía
Comunitaria a nivel nacional, elaborará el Plan Nacional de Policía Comunitaria
tomando como referencia el Anexo adjunto, el mismo que además servirá para la
capacitación del personal policial elegido.
LUGAR Y FECHA. Lima…………de……….del 2020. FIRMAS.
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ANEXO PARA LA ELABORACION DEL PLAN NACIONAL DE POLICIA
COMUNITARIA A CARGO DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
CONTENIDO
1. Concepto
2. Fundamentos
3. Filosofía de la Policía Comunitaria
4. Objetivos
4.1 Objetivo General
4.2 Objetivos Específicos
5. Políticas de Trabajo de la Policía Comunitaria
6. Estrategias de la Policía Comunitaria
7. Visión
8. Misión
9. Perfil del Policía Comunitario
10. Selección del Personal
11. Capacitación
12. División de Policía Comunitaria
12.1 Funciones
12.2 Estructura Orgánico - Funcional
13. El Cuadrante
1. Concepto.
1.1 Policía Comunitaria, es un Servicio policial que prioriza el carácter
preventivo en función a los requerimientos y demandas de seguridad de
la población, así como a la permanente evaluación de sus resultados
asociados a la reducción del delito y aumento de la percepción y
sensación de seguridad.
1.2 Es un servicio de patrullaje orientado al acercamiento con la comunidad
y a la solución de problemas, con características integrales de ser un
servicio policial preventivo, proactivo, vigilante, disuasivo, conciliador,
educador, reactivo y de ser el caso represivo.
1.3 Es una respuesta a los requerimientos y necesidades de la comunidad y
una estrategia de trabajo para el cumplimiento efectivo de las funciones
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policiales, con soportes fundamentados en el respeto por la Ley y el
respeto por la dignidad de las personas.
1.4 Coordina su trabajo en lo que respecta a las Estrategias que desarrolla,
con la Dirección de Participación Ciudadana de la Policía Nacional del
Perú a efecto de recibir el apoyo que corresponda en los casos que
corresponda.
2. Fundamentos
2.1 Se construye y operativiza sobre las bases de la Filosofía, Objetivos y
Estrategias de Policía Comunitaria.
2.2 Corresponde a la evolución de la Sociedad y de la Policía, orientada a
coadyuvar a la reducción de los niveles de inseguridad y mejorar las
condiciones de convivencia social en nuestro país.
2.3 Es el cumplimiento de la misión Institución de la Policía Nacional, con
énfasis en la Prevención.
2.4 Consolida responsabilidades asignadas a la Policía Nacional mediante la
integralidad de sus funciones en materia de prevención del delito.
3. Filosofía de la Policía Comunitaria
3.1 Proximidad al ciudadano. El policía se acerca al ciudadano, es
conocido por los vecinos, conversa, dialoga, participa, atiende
sugerencias. El servicio policial llega al barrio y soluciona problemas.
3.2 Multidisciplinariedad de actividades. Promueve estrategias de
organización que se apoyan en la utilización de las alianzas estratégicas
(autoridad local, autoridades vecinales, comunidad organizada y policía),
redes de apoyo (organizaciones sociales públicas y privadas); y, en
estrategias de resolución de problemas, para afrontar de manera
proactiva las causas y circunstancias que dan lugar a problemas que
afectan la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana, tales como la
criminalidad, el desorden social, el indebido ocupamiento de espacios
públicos, la inseguridad, entre otros.
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3.3 Participación ciudadana. Es el esfuerzo de colaboración entre la policía
y la comunidad para identificar problemas que originan inseguridad,
delincuencia, desorden, etc., afectando la paz, la tranquilidad, la
convivencia pacífica y la seguridad ciudadana, el mismo que involucra a
todos los elementos de la comunidad en la búsqueda de una solución
para estos problemas.
3.4 Corresponsabilidad con el vecino. Promueve las relaciones entre la
comunidad y la policía, bajo la premisa que ambos trabajan
conjuntamente en la identificación, priorización y solución de los
problemas que afectan la seguridad ciudadana.
3.5 Reconocimiento de las capacidades del policía. Amplia el mandato
policial tradicional, no limitándose únicamente al mantenimiento del
orden, a la prevención o represión del delito; sino también a la resolución
de los problemas de la comunidad, participando en la prevención policial,
social, situacional y comunitaria del delito, impulsando y/o acompañando
diversos programas preventivos multiagenciados.
3.6 Descentralización del mando. Es una gestión administrativa y una
doctrina de trabajo policial que brinda autonomía al Policía Comunitario
para la toma de decisiones y solución de conflictos menores en el
ejercicio de sus funciones, dentro del marco de la legalidad, la ética
profesional y la responsabilidad personal, frente a su comando y a la
comunidad.
3.7 Identificación y Resolución de Problemas. Es un cambio de actitud y
comportamiento en el efectivo policial, siendo más proactivo para
visualizar, identificar y atender oportunamente, junto con la comunidad,
los diferentes factores de riesgos y problemas que pueden generar
inseguridad.
4. Objetivos
4.1 Objetivo General. Un Servicio de Patrullaje que oriente todos sus
métodos y estrategias al servicio de la sociedad, de tal manera que los
ciudadanos en alianza estratégica con la policía, con las autoridades
locales y la comunidad organizada, sean los constructores de sus propias
condiciones de seguridad ciudadana, trabajando por la comunidad, en la
comunidad y con la comunidad; que sea un Servicio Policial
16
caracterizado por ser informativo, cercano al ciudadano, colaborador y
proactivo, como medio de hacer más eficaz y eficiente la acción policial y
capaz de crear las condiciones necesarias para lograr una autentica
convivencia pacífica y seguridad ciudadana.
4.2 Objetivos Específicos
4.2.1 Mejoramiento de confianza y credibilidad mediante la relación
policía – ciudadano, acercamiento y comunicación.
4.2.2 Realizar un Servicio de Patrullaje y vigilancia de carácter
proactivo.
4.2.3 Impulsar la solidaridad, participación y cooperación ciudadana en
la prevención y control de las conductas infractoras de la ley penal.
4.2.4 Recuperación de la confianza ciudadana en la Institución Policial,
mediante acciones proactivas que permitan recuperar la confianza en la
eficacia del servicio policial.
4.2.5 Establecer vinculación sociológica entre ciudadanos y policías.
4.2.6 Incremento del trabajo de disuasión de la violencia y delincuencia,
mediante mecanismos proactivos.
4.2.7 Aplicación real del carácter preventivo del ejercicio de la función
policial anticipándose a la materialización de hechos delictivos.
4.2.8 Asegurar el respeto y la protección de la dignidad e integridad
humana.
4.2.9 Identificar y plantear soluciones a los problemas que originan
peligro, riesgo o afectan la seguridad de la población.
4.2.10 Respaldo Institucional a la Especialidad Funcional, doctrina
policial de Policía Comunitaria y planeamiento estratégico de los
servicios policiales por Cuadrantes.
17
4.2.11 Respaldo y apoyo de las autoridades locales, vecinales,
comunidad organizada, organizaciones sociales públicas y privadas.
4.2.12 Transparencia en la acción de la Policía, mediante la rendición de
cuentas periódicas sobre los objetivos logrados durante la gestión.
5. Políticas de Trabajo de la Policía Comunitaria. Las políticas de trabajo de
Policía Comunitaria, son todas aquellas medidas que tienen como objetivo, el
logro de un funcionamiento eficiente del servicio policial.
5.1 Alianza estratégica entre la Policía Nacional y la comunidad para
incrementar la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana.
5.2 Estímulo a la participación ciudadana.
5.3 Enfasis en la prevención del delito.
5.4 Coordinación entre la acción policial y la acción ciudadana.
5.5 Impulso al desarrollo de la Policía Comunitaria. La permanencia mínima
del Policía Comunitario en el Cuadrante es de dos años.
5.6 Descentralización del mando policial
6. Estrategias de la Policía Comunitaria. Las estrategias de Policía Comunitaria
se realizan en diferentes escenarios tanto de consolidación del nuevo sistema de
Patrullaje, como de coordinación, búsqueda de información y acción, esta última
directamente relacionada a la solución de problemas.
6.1 Alianza con la comunidad y las autoridades locales. Lo cual permite
identificar y determinar los problemas prioritarios.
6.2 Profesionalización creciente de la Policía. Mediante su acercamiento
a la comunidad para lograr su total integración y trabajo conjuntamente
con esta.
6.3 Diagnóstico de problemas. La identificación de problemas es el primer
trabajo del policía comunitario, así como la elección del proceso a realizar
para su solución.
18
6.4 Resolución de problemas. Lo cual constituye una herramienta útil para
enfrentar aquellas amenazas que amenazan la seguridad de la
comunidad.
6.5 Reuniones periódicas con el Comité Provincial o Distrital de
Seguridad Ciudadana. Para dar cuenta de las actividades que la Policía
Comunitaria desarrolla institucionalmente.
6.6 Reuniones periódicas con la comunidad organizada (Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana). Poniendo en ejecución la
estrategia de “Plan de Barrio”.
6.7 Cuadras Solidarias: Para la integración social de los vecinos y
protección solidaria contra el delito.
6.8 Mapa del Delito. Tiene a su cargo esta importante herramienta para la
prevención e identificación de zonas de riesgo.
6.9 Escuelas de Convivencia Pacífica y Seguridad Ciudadana. Para la
capacitación de vecinos y comunidad organizada. Curso de duración 1
mes (asistencia solo fines de semana), al final del cual se gradúan como
“Promotores de Seguridad Ciudadana”.
6.10 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana. La policía comunitaria
incentiva la creación de nuevas Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana mediante los egresados de las Escuelas de Seguridad
Ciudadana,
6.11 Plan de Barrio. Para el diagnostico, identificación y resolución de
problemas y factores de riesgo del Cuadrante, con participación de
vecinos y autoridades locales.
6.12 Contigo en tu escuela. Policías comunitarios coordinan visitas a los
centros educativos nivel secundario de su Cuadrante, con la finalidad de
interactuar con los alumnos en temas vinculados a la prevención sobre
infractores y víctimas potenciales.
6.13 Aprender Jugando. Policías comunitarios, coordinan visitas a los
centros educativos nivel inicial y primario de su Cuadrante, con la
19
finalidad de interactuar con los alumnos en temas vinculados a la
prevención en su calidad de víctimas potenciales.
6.14 Comunidad Segura. La Policía comunitaria en coordinación con la
autoridad local, acreditan la calificación de Comunidad Segura, al
Cuadrante que acredite mayor actividad y participación en acciones
preventivas con resultados positivos.
6.15 Conversando con los Vecinos. La policía comunitaria durante su
patrullaje, ingresa a locales públicos y entabla conversaciones amigables
con los vecinos, presentándose y procurando ganar su confianza a efecto
de conocer si existe algún tema de interés policial.
6.16 Integración Familiar. La policía comunitaria en coordinación con
organismos sociales coordina visitas a familias disfuncionales en
situación de riesgo, con el objeto de brindar asesoramiento y apoyo.
6.17 Acción Cívica. La policía comunitaria, coordina visitas a lugares
vulnerables y de riesgo, coordinando apoyo social y actividades
recreativas en el lugar.
6.18 Programas de Capacitación. En coordinación con redes de apoyo se
ejecutan programas de capacitación de la comunidad, en materia de
seguridad ciudadana.
6.19 Rescatando Valores: Prácticas permanentes del Policía Comunitario
durante su patrullaje, procurando dar el ejemplo o llamar la atención
sobre ciertos valores muchas veces ignorado por los vecinos, tales como:
Ayudar a cruzar las calles a personas mayores, evitar el pintado de
paredes de la propiedad ajena.
6.20 Acciones Preventivas. Vigilancia Proactiva. Tratamiento de Factores
Originadores Riesgos. Gestión Comunitaria. Gestión Interinstitucional.
Cultura de Seguridad.
6.20.1 Vigilancia Proactiva. Es la práctica de disuadir a la delincuencia
y las actividades delictivas, mediante una presencia policial activa,
contando con la participación del público haciendo conocer sus
inquietudes, interviniendo a vehículos y personas sospechosas.
20
6.20.2 Identificación de Factores Originadores de Riesgos.
Identificar los factores que originan riesgos de seguridad en la
comunidad, con el fin de disminuir y/o eliminar la ocurrencia de delitos y
faltas, permitiendo mejorar los niveles de calidad de vida en el Cuadrante.
Mecanismo de acción: “Plan de Barrio”.
6.20.3 Gestión Comunitaria. Significa integrarse a la comunidad para
que a través del acercamiento se logre involucrar a las personas en la
solución de los problemas que afectan su Cuadrante, generando la
participación ciudadana en el desarrollo de acciones de prevención social
y prevención comunitaria del delito.
6.20.4 Gestión Interinstitucional. Significa involucrar a las autoridades
policiales, autoridades locales, organizaciones e institucionales publica y
privadas para que conjuntamente con la comunidad se trabaje en el
control y/o eliminación de los factores originadores de riesgo de
seguridad ciudadana.
6.20.5 Cultura de Seguridad. Tiene por finalidad contribuir a construir
Cultura de Seguridad Ciudadana en la comunidad y lograr la disminución
y/o control de factores originadores de riesgos mediante procesos
educativos que conduzcan a la autorregulación y civismo de la
comunidad. Mecanismo de acción: “Escuelas de Convivencia y
Seguridad Ciudadana”.
6.21 Acciones Disuasivas. Tratamiento de conflictos. Disuasión de la
Infracción.
5.20.1 Tratamiento de Conflictos. Tiene por finalidad tratar los
conflictos menores que surjan en el sector de responsabilidad, con el fin
de generar cultura de seguridad y una mejor convivencia pacífica entre
vecinos para construir una comunidad más segura. Mecanismos de
acción: “Conversando con los Vecinos”, “Rescatando Valores”,
“Integración Familiar”.
5.20.2 Disuasión de la Infracción. Tiene por finalidad identificar los
grupos de riesgo en el sector de responsabilidad, con el fin de generar
un adecuado acercamiento con los infractores potenciales con el
propósito de disuadirlos.
21
6.22 Etapas de Intervención. Comprende el conjunto de pasos a seguir para
desarrollar acciones preventivas y/o disuasivas: Planificación, Procesos,
Plan de Trabajo, y Evaluación.
6.22.1 Planificación: Comprende la identificación de Cuadrantes, las
coordinaciones previas con las autoridades locales, el compromiso de las
instituciones públicas y privadas y la elaboración de las líneas de base,
registro estadístico de antecedentes, identificación de líderes y
organizaciones comunales.
6.22.2 Procesos. Comprende el diagnóstico (Conocer el sector, captar
información, identificar factores originadores de riesgo), priorización de
problemas (por su frecuencia de acuerdo a antecedentes e información
disponible; y, por el impacto que generan en la población); elección del
proceso (elegir el proceso y preparar los insumos y personas que deben
intervenir); y, elaboración del plan de trabajo (su diseño se realiza de
manera conjunta con las personas intervinientes).
6.22.3 Plan de Trabajo. Determinación del objetivo. Denominación del
Proceso elegido. Acciones a desarrollar. Tiempo. Responsable de la
ejecución. Resultado esperado.
6.22.4 Evaluación. Evaluación de resultados. Medición por disminución
de delitos y faltas y no por aumento de capturas o recuperaciones. Diseño
y ejecución de actividades preventivas. Encuestas de percepción de
seguridad y mejoramiento de condiciones de seguridad ciudadana y
convivencia social.
7. Visión. Que, a través del Servicio de Patrullaje de Policía Comunitaria,
Ciudadanos, Policías y Autoridades Locales, puedan generar una organización
de aprendizaje para mejorar la calidad de vida en su comunidad, conscientes
de su responsabilidad para construir y mantener la Convivencia Pacífica y la
Seguridad Ciudadana, de tal manera que todos puedan gozar de plena libertad
para realizar sus actividades lícitas, sin riesgos a su integridad física, psíquica
y moral, y a sus bienes privados y públicos.
8. Misión. Es misión del Servicio de Patrullaje de Policía Comunitaria, construir y
mantener condiciones de seguridad para todos los vecinos del barrio, mediante
un enfoque preventivo en el que se coordinen y complementen las acciones
preventivas del Sector Interior, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
22
de la Comandancia General de la Policía Nacional del Perú y Dirección de
Seguridad Ciudadana de la Policía Nacional del Perú, a través del Servicio
Policial de Policía Comunitaria; así como, con las autoridades locales y otros
órganos e instituciones de servicio público, los vecinos organizados en Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana y las distintas agrupaciones y asociaciones
públicas y privadas; y, otras instancias de sociedad civil y de cooperación,
fundamentado en el diagnóstico y solución de problemas, la capacitación y el
compromiso de toda la comunidad e instituciones para trabajar en equipo,
construyendo cultura de seguridad ciudadana, en procura de una mejor calidad
de vida de todos los habitantes del país, mejorando la convivencia pacífica, la
paz, la tranquilidad y la seguridad ciudadana.
9. Perfil del Policía Comunitario
9.1. Habilidad para comunicarse. Ser capaz de transmitir información a las
personas de manera clara y simple, de forma que las cosas se entiendan y se
hagan.
9.2 Relaciones interpersonales. Capacidad para relacionarse con otras
personas, demostrando honestidad, confianza, empatía, capacidad de
escuchar y responder adecuadamente a las necesidades de los otros.
9.3 Tolerancia a la frustración. Pese a las circunstancias adversas, es
capaz de mantener un equilibrio que le permite seguir realizando su trabajo en
forma funcional.
9.4 Compromiso. Capacidad de asumir con responsabilidad los objetivos y
compromisos declarados por la organización, haciéndolos propios.
9.5 Etica. Posee la capacidad de actuar y sentir de acuerdo a los valores
morales, buenas costumbres y prácticas profesionales, respetando a su vez
las políticas organizacionales.
9.6 Proactividad. Capacidad de tomar la iniciativa y anticiparse a las
situaciones diarias en el desempeño de las funciones, planificándose a mediano
y largo plazo.
9.7 Trabajo en Equipo. Capaz de coordinar, cooperar con otros,
complementarse, en el logro de objetivos comunes.
9.8 Relaciones Públicas. Capacidad para establecer relaciones con
diversas redes necesarias para que la organización posea mayor influencia.
9.9 Adaptable. Capaz de aceptar los cambios de su entorno, mostrando
flexibilidad y disposición para adaptarse en forma oportuna a nuevos
escenarios o requerimientos.
23
9.10 Iniciativa y Autonomía. Posee la capacidad de actuar proactivamente,
creando oportunidades y evitando posibles problemas futuros. A su vez toma
decisiones cuando es necesario sin esperar la opinión de otros.
10. Selección del Personal. El proceso de selección de personal que integrará la
División de Policía Comunitaria, se inicia a partir de la convocatoria de personal
voluntario y de la conformación de un equipo de trabajo integrado por psicólogos
de la Sanidad de la PNP, quienes definen en primera instancia el cumplimiento
del perfil profesional, así como características respecto a inteligencia,
personalidad, valores, estabilidad emocional, seguridad, autocontrol, entre
otros. Finalmente, revisión de Hoja de Vida y entrevista personal con los
aspirantes, permitirá identificar aptitudes y comportamiento relacionados con la
convivencia social, trabajo en equipo, habilidades para tomar decisiones,
liderazgo y adecuación al perfil del Policía Comunitario.
11. Capacitación. El programa capacitación está orientado a fortalecer en el policía
conceptos y metodologías alrededor de la seguridad y la convivencia
ciudadana, así como el desarrollo de destrezas necesarias en la construcción
de proyectos comunitarios. Pretende fortalecer el rol del policía en el
mejoramiento de la seguridad y convivencia a partir del desarrollo de
competencias comunicativas, trabajo en equipo, habilidades gerenciales
fundamentales en la planeación y evaluación de su servicio con integración de
las autoridades locales, así como lograr un equilibrio entre el proyecto de vida
del policía y su proyección profesional en la institución policial.
La capacitación puede realizarse requiriendo el apoyo de universidades locales,
con las cuales deberá iniciarse procesos estratégicos para incorporarlos a las
redes de apoyo de la Policía Comunitaria. Básicamente la capacitación del
Policía Comunitario, comprende el desarrollo de un módulo de estudio básico
de 30 días, que abarca los siguientes aspectos:
- Modelo de Policía Comunitaria en el ámbito internacional
- Modelo de Policía Comunitaria en el Perú
- Concepto del Servicio de Patrullaje de Policía Comunitaria
- Fundamentos de la Policía Comunitaria
- Filosofía de la Policía Comunitaria
- Objetivos General y Específicos de Policía Comunitaria
- Políticas de Trabajo de la Policía Comunitaria
- Estrategias de la Policía Comunitaria
- Procesos de Policía Comunitaria
24
- Visión y Misión de la Policía Comunitaria
- Integración y Comunicación Social
- Modelos de Prevención del Delito: Policial. Social, Situacional, Comunitario,
Multiagenciado.
- Alianzas Estratégicas y Redes de Apoyo
- El policía como líder en procesos comunitarios para mejorar la convivencia
y la seguridad ciudadana.
- Organización Comunitaria y Trabajos en Equipo
- Mecanismos para el tratamiento de conflictos. Mediación y Conciliación
- Organización y Funcionamiento de las estrategias bandera de Policía
Comunitaria: Cuadras Solidarias, Escuelas de Convivencia y Seguridad
Ciudadana, Plan de Barrio, Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
Comunidad más Segura.
- Seguridad Integral de la Comunidad
- Otros.
12. División de Policía Comunitaria. La División de Policía Comunitaria es la
unidad orgánica de carácter técnico, sistémico, normativo, especializada y
operativa, responsable del planeamiento, organización, dirección, coordinación,
ejecución y control del Servicio de Patrullaje de Policía Comunitaria
conjuntamente con sus actividades conexas, que realiza a nivel nacional en sus
respectivas jurisdicciones territoriales, priorizando el carácter preventivo del
servicio policial, en función a los requerimientos y demandas de seguridad, así
como a la permanente evaluación de sus resultados asociados a la reducción
del delito y aumento de la percepción y sensación de seguridad. Está orientado
al acercamiento con la comunidad y a la solución de problemas, con
características integrales de ser un servicio policial proactivo, vigilante,
disuasivo, conciliador, educador, reactivo y de ser el caso represivo. Se
constituye en respuesta a los requerimientos y necesidades de la comunidad y
en una estrategia de trabajo para el cumplimiento efectivo de las funciones
policiales, con soportes fundamentados en el respeto por la Ley y la dignidad
de las personas.
Depende de la Dirección de Seguridad Ciudadana y está a cargo de un Oficial
Superior de Armas de la Policía Nacional del Perú en el grado de Coronel.
12.1 Funciones
La División de Policía Comunitaria de la Policía Nacional del Perú, tiene
las funciones siguientes:
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1) Realizar Servicio de Patrullaje en los Cuadrantes definidos,
prioritariamente a pie o en vehículo menor, buscando mejorar la relación
policía – ciudadano, efectuando previamente un diagnostico especifico
de seguridad ciudadana.
2) Priorizar la identificación de problemas por su frecuencia de acuerdo
a los antecedentes e información disponibles; y, por el impacto que
generan en la población.
3) Elaborar sus respectivos planes de trabajo para enfrentar de manera
individual cada problema identificado, determinado el proceso, acciones,
tiempo, responsables y resultados esperados.
4) Lograr recuperar la confianza ciudadana en la Institución Policial,
incrementando mediante el Patrullaje proactivo, el trabajo de disuasión
de la violencia y delincuencia.
6) Articular políticas de prevención en seguridad ciudadana a través de
distintos mecanismos en coordinación con autoridades locales,
organismos sociales y comunidad organizada.
7) Generar metodologías de participación ciudadana para, en conjunto
con la sociedad, mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
8) Generar alianzas estratégicas entre autoridades, policía y comunidad;
así como redes de apoyo con grupos organizados de la sociedad para
dirigir y realizar actividades que fortalezcan la seguridad.
9) Desarrollar tareas de gestión comunitaria, procurando involucrar y
comprometer a la comunidad organizada en la tarea de búsqueda y
solución de los problemas detectados.
10) Desarrollar tareas de gestión interinstitucional, procurando coordinar,
apoyar, involucrar y comprometer a las autoridades vecinales, locales y
Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
en todo lo relacionado a la ejecución de sus respectivos Planes de
Seguridad Ciudadana.
11) Impulsar mayor educación y participación ciudadana en temas de
seguridad, aperturando y dirigiendo Escuelas de Convivencia y
Seguridad Ciudadana con el objeto de acreditar a sus egresados como
“Promotores de Seguridad Ciudadana”.
26
12) Brindar buen trato, atención y vías de solución a los problemas de los
ciudadanos.
13) Las demás funciones que le corresponda de acuerdo a las
disposiciones legales vigentes y otras que el Director de Seguridad
Ciudadana de la Policía Nacional del Perú le asigne.
12.2 Estructura Orgánico - Funcional
(La estructura orgánico – funcional se desarrollará de e conformidad
a la estructura orgánica de las Divisiones Policiales)
Organización Básica Sugerida:
Coronel PNP – Jefe de División
Tiene a su cargo la ejecución, manejo, administración, operativización y
control de la División de Policía Comunitaria, así como del sistema de
Patrullaje de Policía Comunitaria con el fin de contribuir en el
mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana.
Tiene como responsabilidad coordinar permanentemente con las
autoridades locales, miembros de la PNP, personalidades de la sociedad
civil y servidores públicos. Tiene como función en asuntos estratégicos,
el diseño de programas y estrategias de Policía Comunitaria. Además,
maneja los asuntos de administración del personal, logística,
comunicación, transporte. Evalúa el servicio y presenta informes
mensuales de su gestión.
Comandante PNP – Jefe del Area de Planeamiento
Planea el servicio de policía, con el fin de contribuir en el mejoramiento
de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana. Diseña y
coordina todos los estudios, programas, estrategias y acciones que debe
realizar la Policía Comunitaria. Organiza y ejecuta los eventos de
educación y entrenamiento dirigido a los miembros operacionales de la
Policía Comunitaria; así como eventos educativos de miembros de la
comunidad.
27
Comandante PNP – Jefe del Area de Operaciones
Dirige y controla las operaciones de manera conjunta con el coordinador
y jefes de cuadrantes. Evalúa permanentemente los resultados del
trabajo de Policía Comunitaria. Tiene a su cargo las estadísticas del área
operativa. Lidera las actividades de acercamiento e integración
comunitaria.
Mayor PNP – Coordinador de Cuadrantes
Es el responsable del trabajo de las Patrullas de Policía Comunitaria.
Coordina permanentemente con las autoridades locales, vecinales y
comunales, con la finalidad de ir conociendo los avances progresivos que
se vienen dando en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Elabora las hojas de ruta. Articula el servicio de Policía Comunitaria en el
cuadrante para generar corresponsabilidad en materia de seguridad
ciudadana.
Capitán PNP Jefe de Cuadrante N° 01
Es el responsable del cumplimiento de las hojas de ruta. Establece
contacto directo con el ciudadano para dar respuesta efectiva a los
problemas de seguridad
Teniente PNP o Alférez PNP Jefe de Patrulla N° 01 (Cuadrante N° 01)
O4 SO PNP – Policías Comunitarios
Realizan el patrullaje a su cargo y adicionalmente dan cumplimiento a las
hojas de ruta. Establece contacto directo con el ciudadano para dar
respuesta efectiva a los problemas de seguridad
Teniente PNP o Alférez PNP Jefe de Patrulla N° 02 (Cuadrante N° 01)
O4 SO PNP – Policías Comunitarios
Realizan el patrullaje a su cargo y adicionalmente dan cumplimiento a las
hojas de ruta. Establece contacto directo con el ciudadano para dar
respuesta efectiva a los problemas de seguridad
Capitán PNP Jefe de Cuadrante N° 02
Es el responsable del cumplimiento de las hojas de ruta. Establece
contacto directo con el ciudadano para dar respuesta efectiva a los
problemas de seguridad
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Teniente, Alférez o SOT PNP Jefe de Patrulla N° 01 (Cuadrante N° 02)
O4 SO PNP – Policías Comunitarios
Realizan el patrullaje a su cargo y adicionalmente dan cumplimiento a las
hojas de ruta. Establece contacto directo con el ciudadano para dar
respuesta efectiva a los problemas de seguridad
Teniente, Alférez o SOT PNP Jefe de Patrulla N° 02 (Cuadrante N° 02)
O4 SO PNP – Policías Comunitarios
Realizan el patrullaje a su cargo y adicionalmente dan cumplimiento a las
hojas de ruta. Establece contacto directo con el ciudadano para dar
respuesta efectiva a los problemas de seguridad.
PIRAMIDE DE RESPONSABILIDADES
Tiene a su cargo la ejecución, manejo,
administración, operativización y
control de la División de Policía
Comunitaria, con el fin de contribuir en
el mejoramiento de las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana.
Jefe de División
de Policía
Comunitaria
Jefe de
Planeamiento
Jefe de
Operaciones
Coordinador de
Cuadrantes
Jefe de Cuadrante
Policía Comunitario
Planea el servicio de policía, con el fin
de contribuir en el mejoramiento de las
condiciones de convivencia y
seguridad ciudadana
Dirige y controla las operaciones de
manera conjunta con el coordinador y
jefes de cuadrantes.
Responsable cumplimiento Hojas de Ruta.
Responsable del trabajo de las
Patrullas de Policía Comunitaria.
Coordina permanentemente con las
autoridades locales, vecinales y
comunales del cuadrante.
Jefe de Patrulla Responsable cumplimiento Hojas de Ruta.
Responsable cumplimiento Hojas de Ruta.
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DIVISION DE POLICIA COMUNITARIA
Coronel PNP
Jefe de División
Comandante PNP
Jefe del Area de Planeamiento
Comandante PNP
Jefe del Area de Operaciones
Mayor PNP
Coordinador General de
Cuadrantes
Capitán PNP
Jefe del Cuadrante N° 01
Teniente, Alférez o SO
Técnico PNP
Jefe de Patrulla N° 01
Teniente, Alférez o SO
Técnico PNP
Jefe de Patrulla N°02
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
SO PNP POLCOM
30
13. El Cuadrante.
13.1 Definición. El cuadrante es una determinada área geográfica en donde
las Patrullas de Policía Comunitaria brindan sus servicios a la comunidad. Es el
sector, donde el Jefe de Cuadrante, Jefes de Patrulla y Policías Comunitarios antes
de iniciar el servicio van a realizar un diagnóstico específico de seguridad
ciudadana, con la finalidad de identificar y priorizar problemas, tomando en
consideración sus características sociales, demográficas y geográficas, a efecto de
elegir los procesos preventivos o disuasivos que correspondan, sin descuidar el
trabajo proactivo para el control de delitos y educación ciudadana en seguridad y
convivencia que también deberán realizar. El diagnóstico es permanente y
adaptable a los cambios sociales del cuadrante.
13.2 Distribución de Cuadrantes. Corresponde al Jefe de División
inicialmente, conjuntamente con el equipo de comando operativo y planeamiento,
realizar la elección y distribución geográfica de los cuadrantes en su jurisdicción,
atendiendo factores inmersos en la apreciación de situación realizada en base al
diagnóstico, en donde deberá considerarse la identificación de la problemática
delictiva; ubicación geográfica; personal disponible, recursos logísticos disponibles,
entre otros. En tanto su capacidad de personal y recursos logísticos se vaya
incrementando, se instalarán nuevos Cuadrantes, hasta cubrir toda el área
jurisdiccional.
La distribución de los efectivos policiales y medios logísticos disponibles, se harán
de acuerdo con las necesidades, en busca de tener una respuesta más rápida en
concordancia con los niveles de riesgo existentes en cada Cuadrante. Efectuar el
seguimiento y control de forma diaria de los resultados obtenidos por cada una de
las patrullas de los cuadrantes es responsabilidad del Jefe de División. Igualmente
es de su responsabilidad, liderar las actividades de acercamiento e integración
comunitaria, articular el servicio de Patrullaje en el cuadrante para generar
corresponsabilidad en materia de seguridad ciudadana; establecer contacto directo
con el ciudadano para dar respuesta efectiva a los problemas de seguridad; y,
contribuir de manera directa a las metas y objetivos trazados por la División bajo
su mando.
13.3 Diagnóstico. El diagnostico se realiza tanto desde el exterior como del
interior del Cuadrante, y se inicia con el Reconocimiento del Sector mediante la
observación, identificación de problemas y puntos críticos. Durante el recorrido se
utilizará el procedimiento de Captar Información, objetivo que se logrará mediante
entrevistas, encuestas y toda información eventual que se pueda obtener. Estas
dos primeras acciones les permitirán Identificar Factores Originadores de Riesgo
y las probables causas que los originan. El recorrido desde el interior del
31
Cuadrante, permitirá además identificar, ubicar y entrevistar a líderes religiosos,
representantes de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, organizaciones
comunales, organizaciones públicas, privadas y otros que funcionen al interior del
Cuadrante. Paralelamente se hará un trabajo de búsqueda de Registro
Estadístico, con el objeto de buscar antecedentes, información disponible y todo
aquello que permita realizar un análisis y proyección del trabajo a realizar. El
Diagnostico periódico permitirá ir priorizando la atención de problemas que por su
frecuencia o por el impacto que generan merezcan inmediata atención, así como
la elección del proceso para ir neutralizándolos. Posteriormente se elabora el Plan
de Trabajo, documento que cual contendrá el objetivo por alcanzar, el proceso o
procesos por emplear, las acciones que se van a desarrollar, el tiempo por emplear,
responsable del caso y los resultados esperados.