Propuestas para salir de la crisis agroalimentaria

Recursos necesarios para el arranque agrícola y agroindustrial

Condiciones y estímulos para el arranque y desarrollo de la producción agrícola

Objetivos • Estimar las necesidades de divisas para el primer

año de arranque de la producción interna.

– Establecer las necesidades y condiciones de importación de semillas, plaguicidas, fertilizantes, maquinarias, equipos y repuestos, insumos y medicinas veterinarias para la producción agrícola el primer año del proyecto

– Estimar la necesidad de suministros requeridas por la agroindustria fuera de insumos agrícolas

• Materiales de embalaje, transporte, distribución, equipos industriales o de almacenamiento y transporte

Componente Total US$ 1er Trim 2o Trim 3o Trim 4o Trim

Productos Agrícolas 2019 3.220.521 1.449.234 805.130 483.078 483.078

Total Insumos 566.649 218.660 113.595 101.597 56.797

Total Maquinarias 797.340 233.971 193.192 253.747 153.127

Equipos Eléctricos 105.951 42.380 21.190 31.785 10.595

Total Agrícola 1.469.940 495.011 327.977 387.129 220.519

Empaques, Tapas, Envases 101.581 20.316 30.474 20.316 30.474

Insumos 25.395 5.079 7.619 5.079 7.619

Maquinarias y Repuestos 358.457 71.691 107.537 71.691 107.537

Total Agroindustrial 485.433 97.087 145.630 97.087 145.630

Total Necesidades 5.175.893 2.041.332 1.278.737 967.294 849.227

Distribución Trimestral 100% 39% 25% 19% 16%

Se requieren 3.300 millones de US$ en el 1er semestre del año del arranque

Necesidades de Divisas

Financiamiento Agrícola en Condiciones normales

• Un mecanismo eficiente para el financiamiento del capital de trabajo para cultivos anuales mecanizados que requieren crédito para la producción en cada ciclo de cultivo.

• Garantizar mecanismos financieros de apoyo para inversiones requeridas para mejorar la productividad en cada cadena por medio de un Banco de Segundo Piso y Créditos Externos

• El desarrollo de un mecanismo y un sistema de manejo de riesgo para la producción agrícola.

• Un sistema de capitalización con apoyos a inversiones en títulos valores de renta fija y renta variable para el financiamiento a través del mercado de valores.

• Programas de estímulos a la industria para el financiamiento directo a los agricultores.

En condiciones de escasez general de financiamiento

• Financiamiento de la provisión de insumos claves para la producción

– Acuerdo con proveedores de insumos para suministro oportuno con garantía formal del Banco de 2º piso

• Financiamiento de las actividades de cosecha y transporte por la industria compradora

– Con estímulos y garantías del sector público

• Programa puntual de financiamiento mínimo con la banca para cubrir otras necesidades

Cambio en las normas de comercialización y distribución de alimentos

• Tipificación de productos – Revisión de la tipificación y clasificación de los productos por acuerdo en la cadena y con el

sector público – Sistema de arbitraje en la recepción y clasificación de los productos

• Movilización de Productos Agrícolas – Simplificación del sistema de movilización de productos agrícolas, pecuarios y

pequeros garantizando trazabilidad, normas sanitarias e información estadística.

– Guías de movilización emitidas por los Programas Integrales de Producción u organizaciones de productores representativas con supervisión del sector público y revisión de las empresas receptoras.

– Diseño de un sistema de información y una base de datos sobre movilización de las cosechas nacionales

• Movilización de Productos Agroindustriales – Reorganización del Sistema Nacional de Gestión Agroalimentaria (SUNAGRO)

para mejorar el registro y la información estadística y eliminar el control administrativo de la distribución comercial.

– Revisar y actualizar el marco regulatorio sobre la movilización de productos agroalimentario para garantizar eficiencia y calidad e inocuidad de los alimentos en concordancia con el CODEX Alimentario

Condiciones de Comercialización Agrícola

• La administración de los silos y almacenes públicos. – Traspaso bajo administración delegada de los silos controlados por el sector

público a los Programas Integrales de Producción en las principales áreas de producción, o a empresas de servicios en caso de que no existan estos programas.

– Con contratos que garanticen su uso eficiente y un servicio no especulativo

– Elaboración y puesta en marcha de un programa de inversión para recuperación y mejoramiento de las instalaciones y equipos para ser promovido por el banco agroalimentario de 2º Piso

• Transporte y fletes – Garantía de flota de transporte mínima para los programas de

producción en áreas claves de cultivo en el arranque agrícola

• Por venta en condiciones especiales o administración delegada de flota pública existente

• Importaciones programadas para el último trimestre del año de arranque de la producción agrícola

Política de Importaciones

• Redefinir y renegociar los principales Acuerdos Comerciales

• Restablecer el Arancel de Aduanas como instrumento de política comercial

• Otorgar un papel determinante a los Acuerdos de Cadenas en la política de importaciones

• El uso del Contingentamiento de importaciones mientras se mantenga un diferencial cambiario o se establezcan límites de importación

• Los Fondos Parafiscales como instrumento clave

• La Admisión Temporal de Importaciones como instrumento para la utilización de la capacidad instalada de la industria y apoyo a la producción interna

Acuerdos Comerciales y Arancel de Aduanas

• Redefinir y renegociar los principales Acuerdos Comerciales – Inscribir nuestra futura habilitación en el Mercosur en el marco

de un nuevo protocolo que permita la recuperación del aparato productivo agrícola y del agroindustrial, especialmente en lo referente a: acceso al mercado, programas de liberación y normas de origen.

– Redefinir el acuerdo del Alcance Parcial de Naturaleza Comercial AAP.C N° 28 entre la República de Colombia y la República Bolivariana de Venezuela del año 2011 con la finalidad de ampliar el flujo de comercio entre ambos países.

• Restablecer el Arancel de Aduanas como instrumento de política comercial – Aplicar preferencias arancelarias, por tiempo determinado,

sobre los volúmenes de materia prima y alimentos básicos a importar, incluida la Oferta Agrícola comprometida ante la OMC.

Papel de los Acuerdos de Cadenas

• Otorgar un papel determinante a los Acuerdos de Cadenas en la política de importaciones: – Realizar un balance que proyecte la disponibilidad

aparente de cada rubro con base a estimados de la producción interna y de los volúmenes a importar.

– Determinar precios de referencia de los productos a importar

– Determinar las preferencias arancelarias para los rubros a importar

– Establecer calendarios de arribo al país de las importaciones.

– Definir las condiciones para optar a un régimen aduanero especial (ATP) con fines de exportación.

Contingentamiento de Importaciones

• El uso del Contingentamiento de importaciones mientras se mantenga un diferencial cambiario o se establezcan límites de importación. – El Contingentamiento de las importaciones se aplicará a rubros

básicos y los volúmenes acordados optarán a licencias para obtener divisas a tasa preferencial o preferencias arancelarias.

• Las cuotas de importación que implica este sistema se establecerán en función de los siguientes criterios – Participación en compras nacionales. – Participación del mercado. – Por aportes adicionales a Fondos Para Fiscales.

• Fuera de las importaciones contingentadas no se aplicará la tasa de cambio preferencial mientras ella exista o las exoneraciones arancelarias.

Los Fondos Parafiscales como instrumento clave

• Al costo de importación se agregarán las contribuciones obligatorias a Fondos Parafiscales con diversas finalidades y criterios – Contribuciones de los agentes (agricultores e industriales) consistente en una

fracción de los precios dirigida a inversiones para el mejoramiento de la productividad y la sustentabilidad de la cadena.

– Contribuciones aportadas por los importadores, equivalentes a un arancel móvil dirigidas a compensar la producción nacional cuando sea requerida

– Contribuciones dirigidas a la estabilización de precios de importación cuando los mercados presenten fluctuaciones significativas

• En los Fondos Parafiscales vinculados la producción interna se llevarán registros de productores y de compradores nacionales de cada rubro y se emitirán certificados de compra nacional, requisito para el otorgamiento de permisos de importación y de las preferencias arancelarias que se otorguen

• Para los rubros de importación no producidos en el país (p.ej. trigo, aceites y materia primas oleaginosas), el aporte al Fondo estará condicionado a la participación de la industria en el mercado, su capacidad instalada y otros s criterios que fije la Cadena de respectiva.

Formación de Precios en las Cadenas

• Precios concertados en el marco de los Acuerdos en algunas cadenas con base en una normativa preestablecida, con diversos criterios: – Costos alternos de importación

– Relaciones de precios entre los eslabones de la cadena

– Relación con la inflación general y en alimentos

• Mecanismos de intervención indirectos para estabilizar precios por vía de autorizar importación de productos finales por la distribución comercial minorista cuando se generen distorsiones en los precios internos.

ANEXOS

Equipos e Insumos Miles US$ 1er 2o 3o 4o

Fertilizantes (promedio 2007-12) 113.743 40% 30% 15% 15% Semillas (promedio 2010-2014) 154.411 40% 30% 15% 15% Agroquímicos (prom 2010-2014) 110.495 40% 30% 15% 15%

Sanidad Animal 112.000 60% 40% Micro nutrientes y minerales 76.000 30% 20% 25% 25%

Total Insumos 566.649 39% 20% 18% 10% Tractores (promedio 2004-09) 366.965 20% 20% 40% 30%

Cosechadoras (prom 2011-2012) 113.241 10% 30% 50% 10% Implementos (prom 2006-2012) 93.135 40% 20% 30% 10%

Repuestos ( fuente Fedeagro) 224.000 50% 30% 10% 10% Total Maquinarias 797.340 29% 24% 32% 19% Equipos Eléctricos 105.951 40% 20% 30% 10%

Total Arranque Agrícola 1.469.940 495.011 327.977 387.129 220.519

Distribución Trimestral 100% 34% 22% 26% 15%

Divisas para el arranque agrícola

• Partir de una estimación del monto de financiamiento requerido para cada cultivo y cada ciclo de producción en función de la evolución de los costos y los patrones de financiamiento utilizados por la banca

• Este financiamiento seria de obligatorio cumplimiento para la banca y distribuido proporcionalmente de acuerdo a su cartera, con mecanismos de traspaso de unos bancos a otros en función de grado de interés en el sector agrícola que tenga cada institución

• El mecanismo tendría como apoyo estímulos para la banca tales como: Ventajas fiscales. Condiciones especiales con el BCV, en términos de encaje, descuentos y redescuentos. Apoyo del Banco Agroalimentario de 2º Piso.

• Las tasas de interés serian las aplicadas generalmente y si se establecerían tasas preferenciales para determinados rubros ellas serian cubiertas con recursos del Banco de 2º Piso

• Las líneas de financiamiento serian Instrumentadas por medio de los Programas Integrales de Producción establecidos o por establecer

Financiamiento garantizado de capital de trabajo para rubros seleccionados

Programas de financiamiento de inversiones claves con un banco de 2o

piso

• El Banco Agroalimentario de 2º Piso debería ser un fondo para apoyar el financiamiento de proyectos específicos para el desarrollo de la productividad y sustentabilidad de las cadenas agroproductivas. – Sus fondos provendrán de aportes del Ejecutivo Nacional, de

Créditos externos para el sector agroalimentario y de los Fondos Para Fiscales que se creen

• El banco no financiaría directamente los proyectos sino que apoyaría a la banca comercial para facilitar los créditos a los proyectos establecidos: – Cada cadena debería determinar los programas de financiamiento

que requiere para mejorar su productividad y sustentabilidad con énfasis en

• La participación de la banca contaría con estímulos tales como los descritos en el punto anterior.

• PROGRAMAS ESPECIALES DE FINANCIAMIENTO CON RECURSOS EXTERNOS

– Se negociará con la Banca Multilateral y/o Externa programas especiales para inversiones en el sector agroalimentario de mediano y largo plazo

– El agente para la tramitación y ejecución de estos créditos será el banco de 2º Piso indicado en el punto anterior.

• UN MECANISMO DE GESTIÓN DE RIESGO

– Un elemento complementario de estas políticas debería ser un mecanismo de gestión de riesgo que permita compensar y estabilizar los principales eslabones de las cadenas frente a fenómenos naturales y climáticos que puedan afectarlos.

• UN SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN

– Un sistema de capitalización de las unidades económicas del sector agroalimentario para los cual la revitalización de la Bolsa Agrícola (BOLPRIAVEN) podría ser un instrumento importante.

– El sistema debería establecer apoyos a inversiones en títulos valores de renta fija y renta variable para el financiamiento a través del mercado de valores.

Otros Programas de Financiamiento

Fondo Parafiscal para el Desarrollo del Arroz Aportes de productores, importadores y

Fondo del Trigo

Fondo Parafiscal para el Azúcar Aportes de productores, importadores

Fondo Parafiscal para el Desarrollo del Maíz Aportes de productores, importadores

de maíz blanco y amarillo

Fondo Parafiscal para el Trigo Aporte de importadores para el propio

Fondo, el Maíz y el Arroz

Fondo Parafiscal de las Grasas Aporte de importadores para el propio

Fondo y el desarrollo de la Palma Aceitera

Fondo Parafiscal para Los Lácteos Aportes de productores, importadores

Fondo Parafiscal para el Desarrollo de la Soya Aportes de productores, importadores

Fondo Parafiscal para las Leguminosas Aportes de productores, importadores

Fondo Parafiscal para el Desarrollo Productos Pesqueros

Aportes de productores, importadores

Fondo Parafiscal para el Café Aportes de productores, importadores

Posibles Fondos Parafiscales

Admisión Temporal de Importaciones

• Establecer un régimen aduanero especial para la Admisión Temporal de Importaciones con fines de exportación que permita utilizar la capacidad instalada de la industria y que ella haga un contribución al desarrollo de la producción interna – Los volúmenes de importación adicionales con fines de

exportación disfrutarán de condiciones preferenciales pero estarán obligadas a contribuciones a los Fondos Parafiscales

– Las condiciones preferenciales se acodaran en la cadena productiva del rubro correspondiente y en ese marco se llevara el control de la exportaciones realizadas