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8/12/2019 PROPUESTA TM-SITP.pdf

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EL TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS DE BOGOT: CASO TRANSMILENIO

UNIVERSIDADNACIONALDECOLOMBIA-SEDEBOGOTSOCIEDADCOLOMBIANADEINGENIEROS

EL TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS DE BOGOT:

CASO TRANSMILENIO

DOCUMENTO ELABORADO POR:

Programa de Investigacin en Trnsito y Transporte (PIT)Semillero de Investigacin en Movilidad,Trnsito y Transporte (SEMTyT) de la Universidad Nacional de Colombia y la Comisin de Movilidad de

la Sociedad Colombiana de Ingenieros.

Bogot D.C., Marzo 29 de 2012


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CONTENIDOPg.

INTRODUCCIN ..................................................................................................... 1

1 PROBLEMTICA DE LA ACTUAL OPERACIN DEL SISTEMATRANSMILENIO ................................................................................................. 1

1.1 SNTOMAS ............................................................................................................... 11.1.1 OFERTA-DEMANDA.............................................................................................. 21.1.2 FRECUENCIA DE RUTAS E INFORMACIN AL USUARIO.................................................... 41.1.3 ESTACIONES...................................................................................................... 61.1.4 ALIMENTADORES................................................................................................. 71.1.5 TARIFAS........................................................................................................... 81.1.6 SEPARACIN TRANSVERSAL.................................................................................... 9

1.2 PROBLEMAS ............................................................................................................. 91.2.1 OFERTA-DEMANDA.............................................................................................. 9

1.2.2 FRECUENCIA DE RUTAS E INFORMACIN AL USUARIO.................................................... 91.2.3 ESTACIONES.................................................................................................... 101.2.4 ALIMENTADORES............................................................................................... 11

2 SOLUCIONES DEL TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS .................. 122.1 SOLUCIONES A LARGO PLAZO ................................................................................ 12

2.1.1 CONSTRUCCIN DE LA PRIMERA LNEA DE METRO PLM ............................................... 122.1.2 MODIFICAR EL USO DEL SUELO Y SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL................................ 14 2.1.3 CONSTRUCCIN DE TODO EL PROYECTO DE CORREDORES DE TRANSMILENIO PLANEADOS EN

EL AO 1998 ............................................................................................................ 142.2 SOLUCIONES A MEDIANO PLAZO ............................................................................ 15

2.2.1 CRA.7CON TREN-TRAM O TM ............................................................................ 152.2.2 REEMPLAZO DE ARTICULADOS POR BIARTICULADOS................................................... 162.2.3 REESTRUCTURACIN DE LAS ESTACIONES................................................................ 162.2.3.1 Acondicionamiento de puertas para los biarticulados ...................................... 172.2.3.2 Adecuacin de las zonas de no parada .......................................................... 182.2.3.3 Habilitar ms puestos de taquillas fuera de estaciones ................................... 182.2.4 REDEFINIR CONTRATOS CON OPERADORES.............................................................. 182.2.5 RUTAS SITPPERPENDICULAR AL SISTEMA TM ......................................................... 182.2.6 TREN DE CERCANAS.......................................................................................... 19

2.3 ACCIONES A CORTO PLAZO .................................................................................... 192.3.1 REDISEO DE LAS RUTAS PARA OPTIMIZAR EL ESPACIO DISPONIBLE EN LAS ESTACIONES192.3.2 REDISEO ARQUITECTO NO DRSTICO DE ALGUNAS ESTACIONES.................................. 19

2.3.3 CONTROL EN EL INTERIOR DE LAS ESTACIONES PARA MEJORAR EL ORDEN CON EL QUEINGRESAN Y SALEN LOS PASAJEROS................................................................................ 202.3.4 AUTOMATIZAR LOS TIEMPOS DE PARADA EN LAS ESTACIONES. ...................................... 202.3.5 INCREMENTAR LA FLOTA DE ARTICULADOS DONDE SEA POSIBLE.................................... 202.3.6 CONEXIONES DE BUSES TMPOR CARRILES NO EXCLUSIVOS ENTRE LAS TRONCALES........... 202.3.7 TARIFAS DIFERENCIALES POR HORARIO (PICO Y VALLE)Y/O ESTACIONES........................ 202.3.8 LOS PUNTOS DE VENTA DE LOS TIQUETES SE DEBEN SACAR DE LAS ESTACIONES............... 202.3.9 ELIMINAR ALGUNAS SILLAS EN EL ARTICULADO PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DEL

MISMO .................................................................................................................... 21


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2.3.10 REORGANIZAR LAS PUERTAS PARA LA OPERACIN DEA/D ........................................... 212.3.11 GESTIONAR CON EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO LA MODIFICACIN DE JORNADAS DE TRABAJO

212.4 ACCIONES INMEDIATAS ......................................................................................... 22


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NDICE DE ILUSTRACIONESPg.

ILUSTRACIN1.1SATURACINDEPASAJEROSENESTACIONESDETRANSMILENIO. .......................................................... 2ILUSTRACIN1.2

SOBRECUPOENBUSESTRONCALESDETRANSMILENIO.......................................................................... 2

ILUSTRACIN1.3ACOSOENTRANSMILENIO. ................................................................................................................... 3ILUSTRACIN1.4NDICEDEVICTIMIZACINENELTRANSPORTEPBLICODEBOGOT. .................................................... 3ILUSTRACIN1.5ASPECTOSPOSITIVOSDELSERVICIODETRANSMILENIO. ........................................................................ 4ILUSTRACIN1.6ASPECTOSNEGATIVOSDELSERVICIODETRANSMILENIO. ...................................................................... 4ILUSTRACIN1.7PNELESDEINFORMACINALUSUARIOENLASESTACIONESDETRANSMILENIO................................... 5ILUSTRACIN1.8BUSESARTICULADOSENTRNSITO. .................................................................................................... 5ILUSTRACIN1.9GUAGENERALDESERVICIOSTRONCALESTRANSMILENIO. ................................................................. 6ILUSTRACIN1.10ESTACINDETRANSMILENIOCONGESTIONADA. ................................................................................ 6ILUSTRACIN1.11TORNIQUETESENLOSACCESOSDELASESTACIONESDETRANSMILENIO. ............................................. 7ILUSTRACIN1.12CONGESTINENLOSACCESOSDELASESTACIONESDETRANSMILENIO. .............................................. 7ILUSTRACIN1.13SERVICIODEALIMENTADORESDETRANSMILENIO. .............................................................................. 8

ILUSTRACIN1.14RELACINCOSTOVS.CALIDADDELSERVICIO. ..................................................................................... 8ILUSTRACIN1.15GENERACINYATRACCINDEVIAJESDENTRODELAREDDETRANSMILENIOENHORAPICODELA

MAANA. ............................................................................................................................................................. 10ILUSTRACIN2.1(A)PASAJEROSMOVILIZADOSENTRANSMILENIOPORAO,(B)PASAJEROSMOVILIZADOSPORAOEN

TRANSPORTEPUBLICO........................................................................................................................................... 12ILUSTRACIN2.2CARGAMXIMAPORTRONCALENTRANSMILENIO. ............................................................................ 13ILUSTRACIN2.3TRAZADODELAPRIMERALNEADELMETRO,2009. ............................................................................ 13ILUSTRACIN2.4(A)DIMENSINDELSISTEMAPREVISTAEN1998,(B)DIMENSINACTUALDELSISTEMA. ....................... 15ILUSTRACIN2.5PROPUESTADECORREDORVERDEPORLACRA.7. ............................................................................... 16ILUSTRACIN2.6REEMPLAZODEBUSESARTICULADOSPORBIARTICULADOS. ................................................................ 16ILUSTRACIN2.7REGISTRODEENTRADASYSALIDASPORESTACINENUNDATPICODELSISTEMATRANSMILENIO..... 17ILUSTRACIN2.8(A)ESTACINJIMNEZ,(B)ESTACINHROES(TRANSBORDOENTRECORREDORES).............................. 17

ILUSTRACIN2.9(A)PUNTOSDEVENTA,DERECARGAEXTERNAYDECARGAAUTOMTICA,()TAQUILLAEXTERNAESTACINCL76. ................................................................................................................................................... 18

ILUSTRACIN2.10INTERIORDEUNBUSARTICULADODETRANSMILENIO....................................................................... 21


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EL TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS DE BOGOT:

CASO TRANSMILENIO

INTRODUCCIN

Ante la grave crisis desatada el pasado viernes negro del 9 de Marzo de 2012 en la ciudad de Bogot porlos desordenes y violencia presentada en el sistema TransMilenio, la Sociedad Colombiana de Ingenieros, elPrograma de Investigacin en Trnsito y Transporte y el Semillero de Investigacin en Movilidad, Trnsito yTransporte de la Universidad Nacional de Colombia desean aportar a la actual Administracin Distrital delAlcalde Mayor Gustavo Petro con este documento, en donde inicialmente se revisan los problemas del sistema yse plantean una serie de soluciones a implementar en el corto, mediano y largo plazo. Estas han sido elresultado de una serie de discusiones acadmicas entre docentes de la Universidad Nacional y estudiantes depregrado y posgrado, as como del conversatorio realizado el pasado Mircoles 21 de Marzo en la SociedadColombiana de Ingenieros en donde participaron varios Especialistas en el tema.

1 PROBLEMTICA DE LA ACTUAL OPERACIN DEL SISTEMATRANSMILENIO

Se estima que en la actualidad se realizan alrededor de 6 millones de viajes al da en el transporte pblico depasajeros en la ciudad de Bogot, de los cuales 1.7 millones de viajes (27%) se realizan utilizando el actualsistema de transporte masivo de la ciudad: TransMilenio.

Este documento se concentra nicamente en los viajes que se realizan en el sistema TransMilenio, ya que losdems viajes estn prximos a ser modificados ante la futura entrada en operacin del Sistema Integrado deTransporte Pblico (SITP).

La problemtica de la actual operacin del sistema TransMilenio se divide en dos partes. Como primer

aspecto, se presentan los sntomas que el usuario del sistema indica como puntos negativos del mismo; todoello, basado en la percepcin que tienen en su interaccin con el mismo. Posteriormente, se identificarn losproblemas tcnicos que inciden directa e indirectamente en la percepcin que tiene la ciudadana con respecto ala prestacin del servicio TransMilenio.

1.1 SNTOMAS

Teniendo en cuenta que el principal eje de accin del transporte pblico -y sobre todo de TransMilenio comomedio de transporte masivo- es el usuario, es de gran importancia interrelacionar la prestacin del servicio conla percepcin que la ciudadana tiene del mismo. Entendemos como sntoma, la percepcin que tienen losusuarios frente a la prestacin del servicio en el sistema, bien sea enmarcado en aspectos operacionales dentrodel transporte masivo como tambin a las diferentes problemticas que se han ido profundizando en

TransMilenio.

A continuacin, se presentarn los principales sntomas que los usuarios presentan frente al sistema. Todosellos, se expresan en un lenguaje coloquial, ya que la intencin del mismo es presentar tal cual los comentariosde todos aquellos usuarios que participaron en las discusiones realizadas por el PIT y SEMTyT en sus respectivaspginas Web. Para contextualizar de mejor manera estos sntomas, se agruparn en seis temticas: oferta-demanda, frecuencia de rutas e informacin al usuario, estaciones, alimentadores, separacin transversal ytarifas.


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1.1.1 OFERTA-DEMANDA

Asemejndose mucho a los resultados dados en las encuesta de percepcin a usuarios de transporte pblico,realizadas por la Cmara de Comercio de Bogot anualmente, el aspecto ms desfavorable que perciben losusuarios de TransMilenio con respecto a la prestacin del servicio tiene que ver con la relacin entre la oferta yla demanda que ste presenta. Como aspecto principal dentro de los diferentes componentes que se evalanen las encuestas de percepcintenemos que el exceso de pasajeros tanto en las estaciones y portales como enlos buses troncales y alimentadores es el aspecto negativo que los usuarios perciben como ms incidente en laprestacin de servicio. Ahora bien, a continuacin se muestran los sntomas que involucran este aspecto:

Estando en la estacin en hora pico, el bus pasa lleno y no me puedo subir, por lo que debo esperar a quepasen 2 y 3 ms para poder ingresar al bus. Esto incrementa los tiempos esperando en la estacin yadems es muy incomodo por que la gente empuja para ingresar al articulado.

ILUSTRACIN 1.1SATURACIN DE PASAJEROS EN ESTACIONES DE TRANSMILENIO.

Fuente: Agencia de Noticias. TransMilenio falla al no ofrecer comodidad al usuario. Bogot. 2011.

Estando dentro del bus se llena mucho presentando sobre cupo. No hay suficiente espacio para que laspersonas se sostengan dentro del bus.

ILUSTRACIN 1.2SOBRECUPO EN BUSES TRONCALES DE TRANSMILENIO.

Fuente: Blog: El muro del barrio. La congestin en TransMilenio es responsabilidad de los consorcios. Bogot. 2011.


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Problemas de seguridad ciudadana robos, irrespeto y acoso a mujeres. El sobrecupo crea el escenarioperfecto para que personas inescrupulosas atenten contra la seguridad de los usuarios y otros tantos contrasu integridad moral.

ILUSTRACIN 1.3ACOSO EN TRANSMILENIO.

Fuente: Yo reacciono y Ciudades Seguras para Todos y todas. Campaa contra el acoso y hostigamiento sexual en medios masivos detransporte. Bogot. 2007.

En la Encuesta de percepcin sobre las condiciones y calidad del servicio de Transporte Pblico Colectivo(TPC) y TransMilenio (TM), realizada por la Cmara de Comercio de Bogot (CCB) en 2010, se enmarca este tipode sntomas con un ndice al que se le denomina ndice de Victimizacin. Se entiende que este ndice muestra elporcentaje de usuarios tanto de TM como de TPC que han sido victimas de algn acto delictivo. En lasiguiente ilustracin, se muestra el aumento en la percepcin de los usuarios de TM con respecto a la seguridaddel sistema, donde la principal modalidad de delito es el chalequeo con un 87% de percepcin al usuario. Esimportante resaltar que, segn la misma encuesta, las principales causas que afectan la seguridad en el sistemaestn dadas por el exceso de pasajeros tanto en las estaciones como en los buses.

ILUSTRACIN 1.4NDICE DE VICTIMIZACIN EN EL TRANSPORTE PBLICO DE BOGOT.

Fuente: CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Comportamiento de los indicadores de movilidad de la ciudad a diciembre de 2010.Observatorio de Movilidad. Bogot. 2011.

Los buses articulados se estn quedando pequeos ante la cantidad de usuarios.


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1.1.2 FRECUENCIA DE RUTAS E INFORMACIN AL USUARIO

La percepcin que tienen los usuarios con respecto a las frecuencias de las rutas y la informacin de lasmismas, se muestra en la Encuesta de percepcin de la CCB tanto en los aspectos positivos que percibe elusuario como tambin en los negativos. Como se puede apreciar en la ILUSTRACIN 1.5, el cuarto y sextoaspecto que tiene mejor valoracin en los resultados de dicha encuesta es la cantidad de rutas y la buenafrecuencias de las mismas; sin embargo, cabe resaltar que el porcentaje de usuarios que calificaron dichosaspectos como positivo no es representativo para su totalidad (10 y 3% respectivamente).

ILUSTRACIN 1.5ASPECTOS POSITIVOS DEL SERVICIO DE TRANSMILENIO.


ILUSTRACIN 1.6ASPECTOS NEGATIVOS DEL SERVICIO DE TRANSMILENIO.



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En cuanto a los aspectos negativos, la percepcin con respecto a las frecuencias e informacin al usuario sonms trascendentales. Como se muestra en laILUSTRACIN 1.6,la percepcin en la demora en que pasan losbuses, la falta de los mismos y la demora para llegar al lugar de destino se ha incrementado significativamentefrente a los dems aspectos negativos.

Ahora bien, los sntomas que presentan los usuarios que participaron de las discusiones que se realizaronconcuerdan con los aspectos de percepcin que presenta la CCB. A continuacin, se muestran algunos de dichos

sntomas:

El bus se demora en pasar. El tiempo que deben esperar los usuarios es muy prolongado en especial en lashoras pico, las estaciones se encuentran llenas y los buses estn en las mismas condiciones.

Los servicios no son regulares y los paneles de informacin no son confiables. Unas rutas se demoranmucho en pasar y otras lo hacen muy seguido, los paneles dan informacin errnea o poco exacta, eltiempo estimado de llegada de rutas cambia constantemente alargando los tiempos de espera.

ILUSTRACIN 1.7PNELES DE INFORMACIN AL USUARIO EN LAS ESTACIONES DE TRANSMILENIO.

Fuente: Fotografas tomadas por Lucodan y publicadas con en el lbum FlashMob Transmifoto de Flickr.Bogot. 2007.

En horas pico se observa circulacin de buses vacos en trnsito. Cuando las estaciones y los buses estnms llenos hay malestar por ver buses vacos sin ser usados al servicio de los pasajeros.

ILUSTRACIN 1.8BUSES ARTICULADOS EN TRNSITO.

Fuente: RADIO SANTAF. Se normaliz trnsito en autopista norte y Avenida Suba. Bogot. 2011.


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La programacin parece no tener control. Los articulados no pasan en el momento que dice el panel deinformacin y se incrementan los tiempos de espera.

Hay rutas expresas muy llenas y otras vacas, esas podran prestar servicio en las estaciones de msdemanda.

La gente que se confunde con todas la rutas expresas. La complicada red de rutas expresas y corrientes sonmuy confusas, algunos usuarios se pierden dentro del sistema.

ILUSTRACIN 1.9GUA GENERAL DE SERVICIOS TRONCALESTRANSMILENIO.

Fuente: TRANSMILENIO. Uso de la gua general de servicios. Bogot. 2011.

1.1.3 ESTACIONES

En cuanto a la percepcin que tienen los usuarios de las estaciones y portales de TransMilenio, tenemos lassiguientes apreciaciones:

El tamao de las estaciones no permite la circulacin de los peatones. Hay estaciones del sistema que sonmuy pequeas para la cantidad de pasajeros que el sistema transporta, la gente no puede transitar porestas en especial en las horas pico.

ILUSTRACIN 1.10ESTACIN DE TRANSMILENIO CONGESTIONADA.

Fuente: Fotografas tomadas por ITDP y Juan Pablo Pino, publicadas en Flickr. Bogot. 2008.


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ILUSTRACIN 1.13SERVICIO DE ALIMENTADORES DE TRANSMILENIO.

Fuente: EL TIEMPO. Diariamente existe gran congestin en el portal de Suba. Bogot. 2011.Fotografa tomada Neoc@r$ y publicada en Flickr. Bogot. 2009.

1.1.5 TARIFAS

Uno de los temas ms controversiales de TransMilenio es su tarifa. La relacin Costo Vs. Calidad del servicio

es uno de los aspectos que ha tratado la Encuesta de la CCB. El porcentaje de usuarios que consideran que latarifa es exagerada ha ido creciendo ao tras ao; en los resultados de la Encuesta 2010, alrededor del 60% delos usuarios determinan que la tarifa no es proporcional a la calidad del servicio, calificando como alta yexageradamente alta dicha tarifa (VerILUSTRACIN 1.14).

ILUSTRACIN 1.14RELACIN COSTO VS. CALIDAD DEL SERVICIO.



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Como sntoma de lo expuesto, tenemos que: TransMilenio es muy costoso frente a los ingresos de losusuarios y a la calidad del servicio que presta. Los usuarios estn inconformes con el servicio, por ende el costoles parece alto.

1.1.6 SEPARACIN TRANSVERSAL

Otro aspecto que los usuarios perciben como negativo del sistema, es lo referente a la separacin transversal

que sufren los buses por cuenta de la semaforizacin presente en la Av. Caracas. Esto, ya que el usuario percibecomo consecuencia de ello la disminucin de la velocidad y el tiempo de recorrido de viaje.

1.2 PROBLEMAS

De similar manera a como se trataron los sntomas expresados por los ciudadanos, los problemas del sistemase agrupan en cinco temticas a saber: oferta-demanda, frecuencia de rutas e informacin al usuario, estacionesy alimentadores.

1.2.1 OFERTA-DEMANDA

Los problemas respecto a la relacin Oferta-Demanda del Sistema son evidentes. La capacidad de los busescon los que actualmente opera el sistema, no abastecen la demanda creciente de pasajeros sobretodo en losperodos picos. Segn TransMilenio S.A, para abril de 2011, la demanda del sistema en la hora pico tena comopromedio de 197600 pasajeros y un registro mximo de 202500 pasajeros. Si se compara este valor con el depasajeros ofertados por la flota cuando trabaja a plenitud 1205 articulados con capacidad de 160 pasajeros y10 biarticulados con 250 pasajeros se puede observar y deducir que desde hace un ao la demanda depasajeros (197600) supera la oferta para la cual fue diseado el sistema (195300).

Adicionalmente, segn el Informe Pormenorizado del Estado del Control Interno publicado por TransMilenioen marzo de 2012, el 60% de los servicios de buses que operaron en los perodos picos de la maana (entre6:00 y 8:30) y de la tarde (entre 17:00 y 19:00) present una ocupacin igual o mayor a 160 pasajeros, con loque evidencia las restricciones actuales en el tamao de la flota.

1.2.2 FRECUENCIA DE RUTAS E INFORMACIN AL USUARIO

Quizs, este es uno de los temas ms complejos del Sistema. En las horas pico, existen bajas frecuencias delas rutas ms demandadas, lo que genera congestin en las estaciones en los procesos de ascenso y descensode pasajeros, aumentando los tiempos de espera del articulado.

Desde la perspectiva de la Planeacin de Transporte, es evidente la necesidad de construir una Matriz Origen-Destino representativa, en la que se explique la distribucin de los viajes entre las distintas estaciones de la red.Con la ayuda de tal matriz, sera posible determinar el nmero de usuarios que parten de una estacin X yviajan a una estacin Y, lo que permitira disear el nmero y tipo de rutas, tanto como su frecuencia, demanera ms efectiva.

TransMilenio en sus comienzos determinaba esta matriz en tiempo real, ya que los tiquetes deban servalidados a la entrada y a la salida del sistema; sin embargo, los tiempos requeridos para dicho proceso en lavalidacin de salida era contraproducente con respecto a la capacidad de las estaciones, ocasionando largasfilas y congestin. Ahora bien, dada la eliminacin de dicho proceso, TransMilenio ha optado por realizar laactualizacin a la matriz O-D cada tres o cuatro meses por medio de metodologas muestrales; esto quiere decir,que estadsticamente se determina una cantidad de usuarios que representen el comportamiento general deltotal de la poblacin que usa el servicio. Con el actual proceso muestral, se determina estadsticamente lainformacin de los viajes generados y atrados por cada estacin que compone el sistema (ILUSTRACIN 1.15);


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sin embargo, la porcin de viajes que se realiza desde cada una a otra (distribucin de viajes), no es clara yconlleva a un error queen estos casosrepercute en una programacin de rutas muy dinmica.

ILUSTRACIN 1.15GENERACIN Y ATRACCIN DE VIAJES DENTRO DE LA RED DE TRANSMILENIO EN HORA PICO DE LAMAANA.

Fuente: TRANSMILENIO. El Sistema TransMilenio.Bogot. 2011.

Los problemas de frecuencias, segn lo expuesto por TransMilenio en su Informe Pormenorizado del Estadodel Control Interno de marzo de este ao, pueden evidenciarse claramente con ejemplos como: Buses quepasaron por cada punto de control con una diferencia mayor o igual al 50% de la frecuencia con respecto alhorario de paso programado. El mejor comportamiento: en 20% de las rutas revisadas correspondientes aservicios corrientes... presentan desviaciones menores de sus frecuencias en el 70% de los controles de paso.30% de servicios con desviaciones menores de las frecuencias entre el 45% y el 50% de los casos. El 50%restante de servicios, presentaron desviaciones mayores al 50% de la frecuencia en ms del 5% de los controlesde paso revisados.

1.2.3 ESTACIONES

De manera similar, las estaciones del Sistema ya no son lo suficientemente grandes para albergar al nmerode pasajeros que desean movilizarse. Es posible apreciar, que en horas pico la cantidad de pasajeros esperandoarticulados necesita un rea de espera y circulacin, el cual que no es alcanzado por las dimensiones de cadaestacin. Esto se debe por un lado al nmero tan elevado de usuarios que entran al sistema, como el actualproblema de congestin de personas en las zonas de parada de los articulados, generado por la ineficiencia enlos procesos de ascenso y descenso de pasajeros.


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Tal ineficiencia se atribuye, segn TransMilenio en su Informe Pormenorizado del Estado del Control Internode marzo de 2012, en el que se afirma que existe un grave problema mecnico y operativo en la infraestructurade las estaciones, en especial de las puertas. Desde el punto de vista mecnico, las puertas presentanproblemas de funcionamiento causado por comportamientos inadecuados de los usuarios. Respecto al temaoperativo, el informe seala que la dinmica de las estaciones se ve afectada por la forma en que los usuariosse ubican en las estaciones, generando congestiones producto de los tiempos de espera altos dentro de laestacin, lo que se relaciona directamente con el incumplimiento de los itinerarios de los buses en funcin del

aumento de sus tiempos de parada por estacin.

Adems de los tiempos largos de espera dentro de la estacin, fuera de ella tambin existe tambin untiempo accesibilidad lenta al sistema, producto del tiempo de espera en la compra de los tiquetes y de atencinen los torniquetes, colas que aumentan los tiempos de acceso.

1.2.4 ALIMENTADORES

Otro problema preocupante dentro de la operacin del sistema es el relacionado con los Alimentadores. EstasRutas presentan bajas frecuencias y su capacidad tambin no suple la demanda de pasajeros que deseanacceder a los portales del Sistema, haciendo mucho ms largos los tiempos de viajes de los usuarios.TransMilenio, en su Informe Pormenorizado del Estado del Control Interno de marzo de 2012, atribuye estos

problemas primordialmente a la falta de un carril segregado para las rutas alimentadoras de alta frecuencia yaque evidencia que el 4% de los recorridos excedi el tiempo programado de vuelta en 5 minutos o ms y el35% tuvo una diferencia en tiempo de vuelta menor o igual a 2.5 minutos. Tales diferencias de frecuencias deciclo respecto a las esperadas, evidencian los efectos del trfico mixto al que se ven afectadas y las condicionesvariables externas no controlables.


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2 SOLUCIONES DEL TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS

Para entrar a plantear algunas soluciones del transporte pblico de pasajeros en la ciudad de Bogot,inicialmente se establecen diferentes horizontes de trabajo para cada una. La primera que se desea presentarson las soluciones a largo plazo, considerando como largo un perodo de 10 a 30 aos en donde estassoluciones podran ya estar operando. Se desea iniciar por este tema para enmarcar el deber ser del transportepblico de la ciudad. Posteriormente se presentan soluciones a mediano plazo, periodo de 5 a 10 aos para que

inicien a operar. Tambin se presentan ms que soluciones, acciones de corto plazo, ya que se consideran quelas verdaderas soluciones al transporte pblico de pasajeros son de largo o mediano plazo, este periodo se fijaentre 1 y 5 aos. Por ltimo se presentan algunas acciones de inmediato plazo que s se podran implementarantes de un ao, dado que las mismas no requieren mayores cambios de la infraestructura vial de la ciudad, delos vehculos con que la ciudad cuenta o de la dinmica de los viajes.

2.1 SOLUCIONES A LARGO PLAZO

En conjunto con las soluciones de mediano plazo, conforman los periodos de tiempo en los cuales es posibledar verdaderas soluciones a la compleja dinmica del transporte en Bogot, es evidente que la ciudad enfrentaun enorme reto frente a las diferentes problemticas. Se plantean a continuacin una serie de soluciones para laciudad, que no deben ser independientes una de la otra sino que se suplementan, logrando orientar la ciudad

hacia un desarrollo de transporte sostenible y eficiente.

Teniendo en cuenta que se trata de soluciones a largo plazo, esto conlleva que tengan que analizarsefactores que no son estrictamente de transporte, pero que tienen una influencia marcada sobre las dinmicas.Dado que el transporte es un fenmeno social inherente a la humanidad, temas culturales y urbansticos tiendena tener una marcada influencia sobre los movimientos, por lo tanto es natural que para afrontar el problema seanecesario tener en cuenta una gran diversidad de aspectos.

2.1.1 CONSTRUCCIN DE LA PRIMERA LNEA DE METRO PLM

A lo largo de la ltima dcada la ciudad ha experimentado un pronunciado fenmeno de incremento de lapoblacin, lo cual se traduce en un incremento a la demanda de transporte, que al compararse con el

relativamente esttico incremento de la oferta ha hecho que los sistemas de transporte, en particularTransMilenio, se saturen y estn excediendo su capacidad de servicio en horas pico. Por consiguiente se hacenecesario replantear los sistemas hacia un medio ms eficiente y de mayor capacidad para el transporte.

ILUSTRACIN 2.1(a) PASAJEROS MOVILIZADOS EN TRANSMILENIO POR AO, (b) PASAJEROS MOVILIZADOS POR AO ENTRANSPORTE PUBLICO.

(a) (b)Fuente: CMARA DE COMERCIO DE BOGOT. Comportamiento de los indicadores de movilidad de la ciudad a diciembre de 2010.Observatorio de Movilidad. Bogot. 2011.


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2.1.2 MODIFICAR EL USO DEL SUELO Y SU ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el marco de la problemtica del transporte y sus soluciones a largo plazo, es inevitable evaluar haciadonde debe orientarse el desarrollo de la ciudad, entendindose esta como una unidad macro, y en busca dealternativas sostenibles. Bajo este contexto es necesario tomar medidas de carcter urbanstico y de planeacindistrital para generar que la ciudad se desarrolle de manera adecuada y consiente.

TABLA 2.1INDICADORES DE OFERTA POR MODOS.


Si tenemos en cuenta que la mayora de personas, se desplaza en transporte pblico, es evidente que Bogotdebe orientarse hacia un desarrollo que transporte que d prioridad al transporte pblico masivo, quedesincentive el uso del vehculo privado. Para lograr esto se deben definir lmites para el crecimiento de laciudad, que permitan controlar su esparcimiento, pues entre ms grande sea la ciudad, ms complicado esbrindar una buena cobertura con un sistema de transporte pblico, y ms se estimula el uso del carro.

Una vez definido un lmite para el crecimiento de la ciudad, es posible plantear proyectos de re densificaciny de uso mixto del suelo en su centralidades, de tal manera que las necesidades de viaje puedan solucionarse

sin la necesidad de viajar largas distancias.

2.1.3 CONSTRUCCIN DE TODO EL PROYECTO DE CORREDORES DE TRANSMILENIOPLANEADOS EN EL AO 1998

En 1998 cuando se plane el sistema TransMilenio se definieron cuatro etapas en las cuales se debanconstruir nuevas troncales dndole cobertura y capacidad al sistema. La totalidad de las troncales suman unalongitud de 388 Km de los cuales 257 Km estaban planeados para estar en funcionamiento en el 2011, comopuede evidenciarse en laILUSTRACIN 2.4.

El estado actual del sistema es muy diferente al planificado hace catorce aos, en donde tenemos enoperacin una cantidad de 84.4 Km y 33.1 Km en construccin que corresponden a troncales de la fase tres.

Esto corresponde al 30% de lo planeado en 1998 y un 46% de lo que se estimaba deba estar listo en 2011.

La construccin de las troncales faltantes, daran al sistema una cobertura bastante adecuada, adems dehacer ms fcil el transporte, pues las nuevas rutas aumentaran la conectividad en la ciudad. Esto sin mencionarque permitir aumentar la capacidad del sistema considerablemente.


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ILUSTRACIN 2.4(a) DIMENSIN DEL SISTEMA PREVISTA EN 1998, (b) DIMENSIN ACTUAL DEL SISTEMA.

(a) (b)Fuente: TRANSMILENIO. El Sistema TransMilenio.Bogot. 2011.

2.2 SOLUCIONES A MEDIANO PLAZO

Basndose en las soluciones a largo plazo, y en el contexto de hacia dnde tiene que apuntar la cuidad(modelo de ciudad policntrica, es decir, buscando que las personas no solucionen todas sus necesidades en unsolo sector de la ciudad; sino que, por el contrario, dar opciones de subcentralidades dentro de un reametropolitana), Qu podemos hacer por los usuarios del sistema a un plazo de 5 a 10 aos?

2.2.1 CRA.7CON TREN-TRAM O TM

No es ningn secreto que el borde oriental de Bogot es el corredor donde confluye la mayor cantidad deviajes de atraccin. Si bien, se espera que la demanda de dicho corredor sea amortiguada por laimplementacin de la Primera Lnea del Metro (PLM), es evidente que dicho proyecto no estar operando enmediano ni corto plazo, entonces qu hacer mientras tanto?

Como se puede apreciar en laILUSTRACIN 2.2

, el tramo de mayor demanda de pasajeros en el actualmedio de transporte masivoTransMilenioest en la Troncal de la Av. Caracas, el cual de una u otra manera,ha mitigado el impacto de la demanda de las vas paralelas del corredor del borde oriental (Av. Carrera 13 y Av.Carrera 7).

A medida que se implementa la PLM, es conveniente que la ciudad tome medidas que mejoren la movilidaden el corredor del borde oriental. Actualmente, el Gobierno Distrital se ha enfocado en llevar a cabo laimplementacin de un Metro Ligero por la Av. Carrera 7, teniendo en cuenta beneficios de dicho mediotransporte tales como la tecnologa y la capacidad en comparacin con la propuesta de TransMilenio Ligero,


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liderada por el anterior gobierno. Econmicamente hablando, la propuesta de Metro Ligero es consecuente conlas necesidades y condiciones actuales de la va y del corredor en sen donde los tiempos de ejecucin nodeben pasar a un plano de largo plazo.

ILUSTRACIN 2.5PROPUESTA DE CORREDOR VERDE POR LA CRA. 7.

Fuente: METRO EN BOGOT. Corredor verde para la carrera Sptima. Bogot. 2011.

2.2.2 REEMPLAZO DE ARTICULADOS POR BIARTICULADOS

Adems de buscar el confort de los pasajeros dentro y fuera del bus, tambin se busca que las estaciones noestn muy congestionadas; esto se lograra haciendo un reemplazo de los articulados (cuya capacidad es de 160personas) por biarticulados (capacidad de 250 personas). Con esto se lograra tanto movilizar mspasajeros/hora/sentido, como descongestionar buses y estaciones.

ILUSTRACIN 2.6REEMPLAZO DE BUSES ARTICULADOS POR BIARTICULADOS.

Fuente: PERIDICO MIRA. Lluvias ponen en evidencia el deterioro de los buses de Transmilenio. Bogot.BLOG MASGUAU. Los buses ms largos del mundo. Bogot. 2009.

2.2.3 REESTRUCTURACIN DE LAS ESTACIONES

Es claro que la demanda de las estaciones tambin est llegando a lmites crticos, ocasionandoinconformidad en los usuarios y a su vez haciendo al sistema menos efectivo; esto se debe a que los tiempos deparada de los buses son muy largos. En la siguiente ilustracin, se muestra la demanda de algunas estacionesdel sistema.


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ILUSTRACIN 2.7REGISTRO DE ENTRADAS Y SALIDAS POR ESTACIN EN UN DA TPICO DEL SISTEMA TRANSMILENIO.


Para tratar este problema desde el punto de vista de la estructura de estaciones se plantea su solucin en trespartes:

2.2.3.1 ACONDICIONAMIENTO DE PUERTAS PARA LOS BIARTICULADOS

Al implementar la solucin anterior, es claro que sera necesario una modificacin en las puestas de lasestaciones para cubrir mas rea del bus y as asegurar que los biarticulados puedan parar en todas las

estaciones; con esta medida, disminuye la cantidad de personas esperando el bus, y a su vez la congestindentro del bus.

ILUSTRACIN 2.8(a) ESTACIN JIMNEZ, (b) ESTACIN HROES (TRANSBORDO ENTRE CORREDORES).

(a) (b)Fuente: (a) CONCEJO DE BOGOT. Ms Riesgos en Transmilenio: Puertas abiertas. H.C. Martha Ordoez. 2011.

(b) VUELA VIAJES. Bogot, la capital de Colombia. Bogot. 2008.


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2.2.3.2 ADECUACIN DE LAS ZONAS DE NO PARADA

El hecho de que se generan aglomerados de personas frente de las puertas de ascenso y descenso, es unproblema de distribucin y capacidad de las estaciones; desde el punto de vista de la estructura de la estacinse puede mejorar dicho aspecto, mediante un cubrimiento de los pasajes de comunicacin entre los mdulos dela estacin (secciones descubierta), los cuales se podran ofrecer al usuario como una zona de espera.

2.2.3.3 HABILITAR MS PUESTOS DE TAQUILLAS FUERA DE ESTACIONES

Adicionalmente, un problema de gran importancia es la compra de pasajes para el acceso a la estacin. Altener una sola taquilla por entrada esto genera grandes congestiones y grandes filas al acceso de la estacin.Una solucin posible es ubicar taquillas fuera de las estaciones y lejos de los torniquetes para no obstruir laentrada. Adems de esto, se tomara en cuenta la implementacin de la tarjeta personal y una nuevatecnologa, capaz de proporcionar mayor cobertura de recarga de pasajes a los usuarios (poder recargar latarjeta como se recarga un celular).

ILUSTRACIN 2.9 (a) PUNTOS DE VENTA, DE RECARGA EXTERNA Y DE CARGA AUTOMTICA, () TAQUILLA EXTERNAESTACIN CL 76.

(a) (b)

Fuente: (a) TRANSMILENIO. Servicios Complementarios - Taquillas Externas. 2012.(b) EL TIEMPO. TransMilenio instal una taquilla externa en la calle 76 para evitar las largas filas. Fotgrafo: Alberto Urrego.2010.

2.2.4 REDEFINIR CONTRATOS CON OPERADORES

Sin duda alguna, el gran problema de los usuarios del sistema es la tarifa. Aunque TransMilenio tienesubsidios cruzados y es auto sostenible, esto genera inconformidad en los usuarios, ya que piensan que la tarifaes demasiado cara para el servicio prestado.

Una de las medidas factibles para bajar la tarifa seria revaluar las condiciones de los contratos con losoperadores y sus porcentajes de regalas por el servicio, as como tambin los costos de infraestructura y el

porcentaje otorgado al distrito.

2.2.5 RUTAS SITPPERPENDICULAR AL SISTEMA TM

Aprovechando la posible implementacin del SITP, y los problemas de cobertura que tienen losalimentadores, una solucin que se plantea a estos problemas es la integracin de algunas rutas en sentidoperpendicular con las redes principales de TM. Esto con el fin de aumentar la cobertura y acceso al sistema y porotro lado, disminuyendo la demanda de algunos corredores de TransMilenio que en este momento circulan deoccidente-oriente.


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Otro factor importante respecto a que no existe una cobertura de la lluvia, se soluciona poniendo aleros enlas zonas de ascenso y descenso de pasajeros, lo cual contribuira primero que todo a la velocidad de laoperacin A/D y en general a una mejor calidad del sistema.

2.3.3 CONTROL EN EL INTERIOR DE LAS ESTACIONES PARA MEJORAR EL ORDEN CON EL QUEINGRESAN Y SALEN LOS PASAJEROS

Uno de los factores que afectan una operacin precisa e incrementan los tiempos de viaje en general, se debea que no se da prioridad de que salgan los pasajeros de un articulado en las diferentes estaciones. Con personalespecializado en este aspecto se obtendra un mejor resultado en trminos de eficiencia de la operacin deasenso /descenso de pasajeros. Si bien TransMilenio S.A a ha hecho nfasis en este tema queda demostradoque no ha logrado nada con poner un mensaje moralista dejar salir primero es entrar ms rpido.

2.3.4 AUTOMATIZAR LOS TIEMPOS DE PARADA EN LAS ESTACIONES.

Uno de los detonantes de inconformidad en los usuarios, radica en que la informacin brindada por lostableros es falsa o esta considerablemente des-calibrada. Una condicin para cumplir con las frecuencias deuna manera precisa radica en tener tiempos de parada estndar. Si los tiempos de parada se controlan de unamanera cronomtrica la informacin brindada al usuario sera mucho ms confiable y las frecuencias serian a su

vez ms precisas.

2.3.5 INCREMENTAR LA FLOTA DE ARTICULADOS DONDE SEA POSIBLE

Ms buses colocados estratgicamente mejoraran la eficiencia del sistema, se prestara un mejor servicio. Sedebe tener en cuenta el no incrementar la flota en corredores que se puedan ver afectados por un incrementoen los tiempos de viaje.

2.3.6 CONEXIONES DE BUSES TMPOR CARRILES NO EXCLUSIVOS ENTRE LAS TRONCALES

Dado que en algunos tramos la oferta que se brinda es inferior a la demanda, es necesario buscarmecanismos que me ayuden a mejorar el servicio. Si se le permitiera a algunos articulados o alimentadorescircular por calzadas no exclusivas que transportaran pasajeros, el sistema evacuara ms rpido los pasajerosque se acumulan en las estaciones.

2.3.7 TARIFAS DIFERENCIALES POR HORARIO (PICO Y VALLE)Y/O ESTACIONES

Dado que existe una relacin directa entre oferta, costo y demanda. Si se aumentara en una fraccin el valordel tiquete en las horas pico, el sistema movilizara menos personas, y por ende este evacuara los usuarios msrpido aliviando la inconformidad de los usuarios.

Es ms importante an implementar la estrategia de costos diferencial por estaciones, si bien incrementar elcosto general a ciertas horas del da disminuye el nmero de usuarios, esto no me garantiza que las estaciones

de mxima demanda se alivien. Si se cobra un porcentaje adicional de dinero en las estaciones quepretendemos descongestionar la economa de las personas influira de manera considerable y se obtendr unresultado drstico en la velocidad con la que se evacuan las personas de las estaciones.

2.3.8 LOS PUNTOS DE VENTA DE LOS TIQUETES SE DEBEN SACAR DE LAS ESTACIONES

Dado que a ciertas horas del da las filas para acceder a un tiquete de TransMilenio son muy extensas y enocasiones incrementan los tiempos de viaje de las personas considerablemente; se debe establecer un sistemade compra de tiquete que ayude a mejorar el flujo para el ingreso a las estaciones. Como se ve a diario el


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espacio que despoja la taquilla con respecto a la estacin es considerable. Si se sacan las taquillas a puntosfuera de la estacin (como lo sucedido en la calle 100) se aprovecha el espacio de mejor manera para el ingresode los pasajeros y otras finalidades.

2.3.9 ELIMINAR ALGUNAS SILLAS EN EL ARTICULADO PARA MEJORAR LA CAPACIDADDEL MISMO

TransMilenio para la fecha posee un problema de capacidad, se podra pensar que sacar sillas constituye undetrimento a la comodidad de los pasajeros, pero si se ven las cosas desde otro punto de vista, una personaque se encuentre a dos o tres pardas de los portales de donde salen los articulados, no se va a podertransportar sentado. Se beben sacar algunas sillas e incrementar el nmero de sillas azules. Mejorando as lacapacidad y la posibilidad para que una persona con alguna discapacidad, de la tercera edad, nio, mujerembarazada, etctera. Se transporte cmodamente.

ILUSTRACIN 2.10INTERIOR DE UN BUS ARTICULADO DE TRANSMILENIO.

Fuente: Fotografa independiente por la Universidad Nacional. Viernes 23 de marzo de 2012.Nota: se deben realizar estudios ingenieriles detallados que me indiquen cual ser la nueva capacidad y vida til del articulado.

2.3.10 REORGANIZAR LAS PUERTAS PARA LA OPERACIN DE A/D

Dado que un factor por el cual los tiempos de parada en las estaciones se incrementan, tiene que ver con ladistribucin de los accesos y salidas del articulado. Si se modifica el acceso al articulado, dando prioridad alasenso por la puesta trasera, el descenso por la puesta media y la puerta para discapacitados funciona comoviene funcionando; se mejora considerablemente el factor de cultura ciudadana y se tendrn frecuencias einformacin ms precisa con lo que respecta a los paneles que dicen cuanto se demora en llegar un vehculo.

2.3.11 GESTIONAR CON EL SECTOR PBLICO Y PRIVADO LA MODIFICACIN DE JORNADAS DETRABAJO

Dado que la mayora de las personas que se desplazan en las horas pico, lo hacen por motivos de trabajo. Sise influye de alguna manera en el aspecto de hora de entrada y salida. Se aliviara en alguna media la carga atransportar en dichas hora y se distribuira de mejor manera el volumen de pasajeros que esperan a sertransportados.


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2.4 ACCIONES INMEDIATAS

Las siguientes acciones inmediatas se pueden implementar desde ya y las mismas no requieren mayorescambios de la infraestructura vial de la ciudad, de los vehculos con que la ciudad cuenta o de la dinmica de losviajes. Vale la pena recordar que la Administracin Distrital debe trabajar en todos los frentes de formasimultnea: inmediato, corto, mediano y largo plazo; ya que cualquier accin o solucin tiene una capacidadlimitada y la misma en algn momento tambin se saturar.

propuesta tm-sitp.pdf

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