propuesta de ajustes al proyecto de ley de aportes al
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Propuesta de Ajustes al Proyecto de Ley de Aportes al Espacio Público (Bol. 8493-14)
15 de diciembre de 2015
Tramitación del Proyecto de Ley
Mensaje ingresado en agosto de 2012
Aprobado en marzo de 2013 por la Cámara de Diputados
Aprobado en general por el Senado en julio de 2013
Ejecutivo presenta indicación sustitutiva en junio de 2015
Tras escuchar opinión de Senadores de la Comisión, invitados y otros actores se propone ajustar diversos aspectos de la indicación
Contenido del Proyecto de Ley
Nuevo Título V de la LGUC, con 5 capítulos: Principios
Mitigaciones directas
Mitigaciones indirectas
Zonas de saturación vehicular
Incentivos en nuevas áreas urbanas
Aportes urbanos reembolsables
Además: Planos de detalle para fijar espacios públicos
Crea en Ley N° 18.696, que establece normas sobre transporte de pasajeros, un Registro de Consultores en IMIV a cargo de MTT
Ajustes a LOC de Municipalidades y de Gobierno y Administración Regional
«Todos los proyectos de
construcción en los que
van a habitar personas,
deben colaborar en la
conformación de
ciudades equilibradas,
en las cuales no solo los
recintos privados sean
los adecuados, sino
también los espacios
públicos»
Costanera del Estrecho, Punta Arenas. Fuente: Minvu
Definición del problema
Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público
La ciudad funciona como un sistema interconectado.
Lo que se hace en un punto de la ciudad, puede afectar la totalidad de este sistema.
La ciudad como sistema
Tipos de crecimiento de la ciudad
Por extensión Proceso de urbanización que incorpora nuevo suelo a un centro poblado.
Por densificación Proceso que incrementa la densidad de ocupación del suelo originado por la subdivisión predial o por aumento de su población o edificación.
Definición del problema
Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público
El proyecto de ley
El objetivo de este proyecto de ley es favorecer el crecimiento equilibrado y
equitativo de las ciudades, donde cada proyecto que genere crecimiento
urbano, ya sea por extensión o por densificación, se haga cargo del impacto vial
que genera en el entorno inmediato y de las externalidades que genera en el
sistema urbano en su conjunto, a través de medidas de mitigación que contribuyan
a la sustentabilidad urbana y la cohesión social.
Universalidad Todos los proyectos que generan impactos deben mitigarlos, tanto
si son públicos como privados
Proporcionalidad La mitigación debe ser equivalente a
las externalidades efectivamente generadas por el proyecto
Predictibilidad Las mitigaciones se calcularán según métodos objetivos y en base a procedimientos y plazos
predefinidos y estandarizados.
Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público
Fuente: MINVU
Mitigaciones directas
Mitigaciones indirectas
El proyecto de ley
Proyecto Ley de Aportes al Espacio Público
Son obras destinadas a mitigar el impacto que
los proyectos generan en el sistema de
movilidad local, en un área de influencia
acotada
Para proyectos que generan crecimiento urbano en extensión
Para proyectos que generan crecimiento urbano por densificación
Solo para los proyectos que generan crecimiento urbano por densificación
Son fondos destinados a ser invertidos en la ejecución
de obras (vialidad, parques, etc.), que contribuirán a
mitigar la mayor demanda de espacios públicos urbanos
que genera la densificación
2000 Hab/ha
Uso Residencial: Destino Vivienda 2000 hab/ha
Corresponde a 560 unidades de vivienda (edificadas en altura), emplazadas en una manzana.
Dh 0 hab/ha
0 %
DENSIDAD
DE HABITANTES
APORTE % Respecto al avalúo fiscal del terreno
Dh 2000 hab/ha
44 %
Fórmula
% = Dh * 11 / 500
Otros usos y destinos 2000 ocup/ha
Do 0 ocup/ha
0 %
DENSIDAD DE
OCUPANTES
APORTE % Respecto al avalúo fiscal del terreno
Do 2000 ocup/ha
44 %
Fórmula
% = Do * 11 / 500
Todos los proyectos aportarán un % del avalúo fiscal del terreno en proporción a su densidad de habitantes u ocupantes, hasta llegar a un máximo del 44% en los que tengan una densidad igual o superior a 2.000 hab/ha ó 2.000 ocup/ha .
Mitigaciones indirectas
Tope del 44% del avalúo fiscal del terreno a los 2.000hab/a
Pago de expropiaciones
Actualización del plan
Instrumentos y proyectos del plan
Gastos de administración De hasta el 10% de los fondos
Ejecución de obras
Plan de Inversiones
Transporte y Espacio Público Los fondos recaudados estarán destinados única y exclusivamente a los fines establecidos.
Plan de Inversiones en
Mitigaciones indirectas
Uso y administración de los fondos
%
70% de los recursos recaudados deberán ser invertidos en vialidad urbana
30% de los recursos recaudados deberán destinarse a otros espacios públicos (plazas, áreas verdes, etc.)
Modificaciones al Capítulo I (Principios)
Explicitación de crecimiento urbano
Por extensión (urbanización que incorpora nuevo suelo a un centro poblado) y
Por densificación (incremento de la densidad de ocupación por subdivisión o aumento de ocupantes, habitantes o edificación de un lote)
Principales modificaciones al Capítulo II (Mitigaciones Directas)
Conceptos
Sistema electrónico y categorías de IMIV
Procedimiento
Garantías
Principales modificaciones al Capítulo II Conceptos
Elimina expresiones “Operación” del transporte y “adquisición de bienes destinados a los servicios de transporte público” como potenciales mitigaciones
Cambia “transporte” por “movilidad”
Precisa que deben mitigarse sólo los “impactos relevantes sobre la movilidad”
Define que los umbrales para determinar el impacto del proyecto sobre la movilidad urbano estarán basados en: la tasa de generación o atracción de viajes que mejor reflejen la actividad, ubicación y periodo de mayor intensidad del proyecto
Principales modificaciones al Capítulo II IMIV y categorías
Establece como obligatorio un Sistema electrónico como ventanilla de entrada
Define las siguientes categorías de proyectos para efectos de requerir IMIV • Exentos (no producen impactos relevantes y no requieren informe)
• Presentan Informe de cumplimiento de estándares suscrito por el proyectista / revisado por unidad municipal encargada de la función de tránsito
• Presentan Informe elaborado por un consultor inscrito en el Registro / Revisado por Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones en consulta con órganos competentes
Principales modificaciones al Capítulo II: Procedimiento y Garantías
Establece los Plazos acordados con la Comisión (máximo 240 días +
silencio positivo)
Recurso de reposición y jerárquico para impugnar las resoluciones definitivas que se pronuncien sobre el IMIV
Extiende vigencia de IMIV hasta 3 años para obtener el permiso y hasta 10 años para solicitar la recepción definitiva de las obras
Establece sistema de cálculo de las garantías para resguardar su eficacia (interesado debe presentar proyectos y presupuestos aprobados por
organismos competentes, pudiendo incrementarse el valor a garantizar hasta en un 50% por imprevistos y costos administrativos según disponga OGUC)
Principales modificaciones al Capítulo III (Mitigaciones Indirectas)
Planes de Inversión en Transporte y Espacio Público:
• Pasan a planes de inversiones en infraestructura de movilidad y espacio público
• Serán comunales (los aprueba Municipio y materializan el PRC)
• En “ciudades intercomunales”, además habrá un plan intercomunal (aprobado por GORE) para materializar las obras del PR Intercomunal
• Ambos planes consideran consulta pública de 30 días
Elimina Corporaciones Regionales y fortalece el rol municipal
• Los recursos se administran en el municipio respectivo (cuenta separada y fin exclusivo)
• En las “ciudades intercomunales” el 40% de los recursos debe invertirse en obras del plan intercomunal, directamente o mediante convenio mandato a organismos que las ejecuten
Se suprime exención de proyectos con densidad neta igual o inferior a 200 hab/ha
Gradualidad
Mitigaciones y aportes entrarán en vigencia post publicación en el Diario Oficial del reglamento de las mitigaciones según el siguiente cronograma:
• Primer grupo de regiones, un año (necesario para implementar sitio web);
• Segundo grupo, dos años; y
• Resto del país, tres años.
Hasta que entre en vigencia el nuevo sistema en una región las SEREMIS del MTT aplicarán, bajo el sistema de ventanilla única, la metodología y sistema vigente de los EISTU
Vigente el nuevo sistema, en tanto no se aprueben los planes de infraestructura de movilidad y espacio público las Municipalidades
Cobrarán los aportes pero no podrán ejecutar obras
Podrán destinar hasta 1/3 de los aportes percibidos a la elaboración de su plan
Propuesta de Ajustes al Proyecto de Ley de Aportes al Espacio Público (Bol. 8493-14)
15 de diciembre de 2015