SECRETARIA DE ENERGIA

Programa

Energía y Medio Ambiente Hacia el Desarrollo Sustentable

SENER– SEMARNAT 2002

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ÍNDICE

PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN

CAPITULO I: ¿DÓNDE ESTAMOS? La energía y el medio ambiente en el desarrollo sustentable

Energía y medio ambiente: hacia el desarrollo sustentable en México.

Eficiencia energética y ahorro de energía

Energías renovables

Gestión ambiental y disminución del impacto

Investigación y desarrollo tecnológico

CAPITULO II. ¿A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR?

Ser un sector líder en la protección del medio ambiente

Objetivos y metas ambientales del sector

Objetivo 1. Minimizar el impacto ambiental en aire, agua y suelos causado

por las actividades del sector energía

Objetivo 2. Cambiar el patrón de consumo de combustibles hacia

tecnologías que utilicen combustibles más limpios.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de los combustibles producidos por el sector

energía

Objetivo 4. Promover el desarrollo de energías renovables.

Objetivo 5. Fomentar el ahorro y el uso más eficiente de la energía

Objetivo 6. Ampliar el suministro de energía en zonas rurales marginadas

Objetivo 7. Promover la investigación y el desarrollo tecnológico con fines

ambientales en el sector energía.

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Objetivo 8. Promover mecanismos que permitan reducir la emisión de gases

de efecto invernadero en el sector energía.

CAPITULO III. ¿CÓMO VAMOS A LOGRARLO?

Objetivo 1

Estrategia 1. Impulsar la aplicación de tecnologías y acciones para

reducir las descargas contaminantes de las empresas al medio

ambiente a fin de mejorar los niveles de cumplimiento de la

normatividad ambiental y de protección al ambiente.

Estrategia 2. Impulsar el desarrollo ambientalmente sustentable en

proyectos de infraestructura del sector energía.

Objetivo 2

Estrategia 1. Asegurar el abasto de combustibles limpios a precios

competitivos.

Estrategia 2. Promover el uso de tecnologías generadoras de

energía que utilicen combustibles mas limpios.

Objetivo 3

Estrategia 1. Mantener y fortalecer la política de combustibles más

limpios

Estrategia 2. Lograr y mantener estándares internacionales en la

calidad de los combustibles.

Objetivo 4

Estrategia 1. Impulsar acciones para el aprovechamiento de las

energías renovables.

Objetivo 5

Estrategia 1. Fomentar acciones para el ahorro de energía.

Objetivo 6

Estrategia 1. Desarrollar una política nacional de electrificación

rural

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Estrategia 2. Promover la cooperación entre el sector privado y el

gubernamental para la electrificar zonas rurales.

Estrategia 3. Participar activamente en el programa de Micro-regiones

Objetivo 7

Estrategia 1. Fomentar la aplicación y desarrollo de la investigación

en materia de impacto ambiental que se realiza en los institutos del

sector .

Estrategia 2. Fomentar la aplicación de la investigación desarrollada

en los institutos del sector en materia de energías renovables y de

ahorro y uso eficiente de la energía.

Estrategia 3. Fomentar la superación académica del personal

involucrado en temas de medio ambiente.

Objetivo 8

Estrategia 1. Desarrollar lineamientos y reglas que favorezcan el

desarrollo de proyectos elegibles ante el Mecanismo de Desarrollo

Limpio (MDL).

Estrategia 2. Preparar a las empresas del sector para su inserción en

los mercados internacionales de reducción de emisiones de gases de

efecto invernadero.

Estrategia 3. Mantener la presencia proactiva de México en los foros

internacionales, regionales y binacionales de negociación sobre el

cambio climático.

ANEXO 1 Numerales referentes al tema de Energía en el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Septiembre del 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica.

ANEXO 2 Emisiones históricas del Sector eléctrico Nacional (1994 – 2001)

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A C R Ó N I M O S AIE: Agencia Internacional de Energía. AMIA: Asociación Mexicana de la Industria Automotriz ANES: Asociación Nacional de Energía Solar. APEC: Asian Pacific Economic Cooperation. ATPAE: Asociación de Técnicos y Profesionales en Aplicaciones Energéticas. BPC’s: Bifenilos policlorados BPCE: Barriles de Petróleo Crudo Equivalente. CAM: Comisión Ambiental Metropolitana. CCNNPURRE: Consejo Consultivo Nacional de Normalización para la Preservación y Uso Racional de los Recursos Energéticos. CFE: Comisión Federal de Electricidad. CMNUCC: Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático CNA: Comisión Nacional del Agua. COFER: Consejo Consultivo para el Fomento de Energías Renovables. CONACYT: Comisión Nacional de Ciencia y Tecnología. CONAE: Comisión Nacional para el Ahorro de energía CONAFOR: Comisión Nacional Forestal COPAR: Costos y Parámetros de Referencia para la formulación de Proyectos en el Sector Eléctrico COV´s: Compuestos Orgánicos Volátiles. CPG´s: Centros Productores de Gas. CRE: Comisión Reguladora de Energía. DEA: División de Energías Alternas . ESCO´s: Empresas de Servicios Energéticos. FCC: Craqueo Catalítico. FIDE: Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica. FIES: Fondo de Apoyo a los Proyectos de Investigación en Colaboración con Instituciones Educativas. FIRCO: Fideicomiso de Riesgo Compartido GEF: Global Environment Facility GEI´s : Gases Efecto Invernadero.

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GNL: Gas Natural Licuado HDS: Hidrodesulfuración. ICE: Índice de Consumo de Energía. IIE: Instituto de Investigaciones Eléctricas. ILUMEX: Programa para el Ahorro de Energía en Iluminación Doméstica IMEXCI: Instituto Mexicano de Cooperación Internacional. IMP: Instituto Mexicano del Petróleo. INI: Instituto Nacional Indigenista. ININ: Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares. IPN: Instituto Politécnico Nacional. ITESM: Instituto Tecnológico de Estudios Superiores Monterrey. LAPEM: Laboratorio de Pruebas de Equipos y Materiales LFC: Luz y Fuerza del Centro M: Miles MDL: Mecanismo de Desarrollo Limpio. MM: Millones. MTBE: Aditivo para gasolina metíl-ter-butil-éter NOM´s: Normas Oficiales Mexicanas. OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. OEA: Organización de Estados Americanos. OIEA: Organismo Internacional de Energía Atómica. ONG´s: Organizaciones no Gubernamentales. ONUDI: Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial. ORDPI: Oficina de Representación de los Pueblos Indígenas PEG: Programa de Exploración de Gas. PEMEX: Petróleos Mexicanos. PEP: PEMEX Exploración y Producción. PGPB: PEMEX Gas y Petroquímica Básica. PIB: Producto Interno Bruto. PIE´s: Productores Independientes de Energía. PIMAS: Programa de Investigación en Medio Ambiente y Seguridad. PIPA: Programa Institucional de Protección al Ambiente. PND: Plan Nacional de Desarrollo.

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PNMARN: Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales. POP´S: Contaminantes Orgánicos Persistentes. PPQ: PEMEX Petroquímica. PRE: PEMEX Refinación. PROAIRE: Programa para Mejorar la Calidad del Aire PROFEPA: Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. PROSSPA: Programa de Seguridad, Salud y Protección al Ambiente de PEMEX Gas PSE: Programa Sectorial de Energía. PST´s: Partículas Suspendidas Totales. RMSO: Región Marina Sur Oeste. RS: Región Sur. SE: Secretaría de Economía SECODAM: Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo. SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEN: Sistema Eléctrico Nacional. SENER: Secretaría de Energía SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público. SIASPA: Sistema Integral de Seguridad y Protección Ambiental de PEMEX SIGER: Sistema de Información Geográfica sobre Energías Renovables en México. SNIE: Sistema Nacional de Información Energética SSA: Sistemas de Administración Ambiental. TAME: aditivo para gasolina ter-amil-metil-éter UAM: Universidad Autónoma Metropolitana. UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México. USEPA: Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos. UTG’s : Unidades a Turbogas ZMCM: Zona Metropolitana de la Ciudad de México. ZMVM: Zona Metropolitana del Valle de México.

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PROGRAMA DE ENERGÍA Y MEDIO AMBIENTE

HACIA EL DESARROLLO SUSTENTABLE SENER-SEMARNAT 2002

Presentación Un aspecto central del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, es asegurar una gestión ambiental que consolide el camino hacia el desarrollo sustentable. En este Programa se sientan las bases de la política ambiental del sector energía y su impacto sobre el desarrollo sustentable de México, planteándose las metas para las empresas e institutos del sector energía para el periodo 2001-2006, así como las políticas e instrumentos para lograrlo. El Programa propone los mecanismos de seguimiento y coordinación para evaluar su cumplimiento a través del desempeño de indicadores de sustentabilidad energética y ambiental. Cada año se revisará el programa con el fin de observar el cumplimiento de las metas planteadas y mejorar los instrumentos necesarios para alcanzarlas. Este Programa es un valioso instrumento que facilitará la coordinación por parte de SENER, de la Política Ambiental al interior del Sector Energía y permitirá hacia el exterior, regular y evaluar las acciones conjuntas entre SENER y SEMARNAT en esta materia. El Programa está dividido en tres grandes partes. La primera de ellas hace un diagnóstico de la gestión ambiental llevada acabo por el Sector Energía, asimismo, plantea los avances y oportunidades detectadas en el logro de un mayor para lograr avanzar hacia el desarrollo sustentable. La segunda parte propone las metas que se han planteado cada una de las empresas y dependencias del sector. Finalmente, en la tercera parte se discute sobre las políticas, instrumentos y estrategias para lograr los objetivos, así como los indicadores que se usarán para evaluarlos y los mecanismos de coordinación que se llevan a cabo entre las distintas instancias de gobierno.

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INTRODUCCION El Programa Energético-Ambiental SENER-SEMARNAT 2002 está fundamentado tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 como en el Programa Sectorial de Energía 2001-2006 y se vincula al Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la SEMARNAT para el mismo periodo. El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) hace referencia, en particular, a una concepción de desarrollo en armonía con la naturaleza. En este sentido, propone actualizar el uso de instrumentos en la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales para avanzar hacia el desarrollo sustentable del país, y determina que no sólo el progreso económico, sino también el desarrollo social, deben incorporar esquemas eficaces para la protección de los recursos naturales y, por ende, del medio ambiente. Esto implica que en cada región y ciudad del país sea posible vivir en un ambiente libre de contaminación, haciendo un uso racional de los recursos naturales aprovechándolos de manera sustentable en el marco de una convivencia social y política democrática, apoyados por un gobierno eficiente. Dentro del PND se plantean varias áreas de trabajo constituidas en 3 comisiones: Desarrollo Social y Humano, Crecimiento con Calidad, Orden y Respeto. Cada Comisión se ha planteado a su vez objetivos rectores y estrategias para el cumplimiento de sus metas. Algunos de estos objetivos están directamente relacionados con el desarrollo sustentable en general y con el sector energía y del medio ambiente en particular. Específicamente, dentro del área de Desarrollo Social y Humano, el Objetivo Rector 5 plantea que el desarrollo deberá lograrse en armonía con la naturaleza. Para lograrlo define las estrategias que tienden a armonizar el crecimiento y la distribución territorial para mejorar la calidad de vida de los mexicanos, con la participación del gobierno y de la sociedad civil; crear una cultura ecológica entre la población; fortalecer la investigación respecto a los procesos ecológicos; crear formas sustentables de producción; proteger la biodiversidad; detener y revertir la contaminación del agua, aire y suelo así como los procesos de erosión e incrementar la reforestación. En cuanto a la relación específica del PND con el sector energía, se menciona que dicho desarrollo armónico con la naturaleza se medirá en función de indicadores que permitan medir el daño causado a la atmósfera, el consumo de energía, las pérdidas de sistemas forestales y la conservación de acuíferos, entre otros. Dentro del ámbito de la Comisión de Crecimiento con Calidad, el Objetivo Rector 2 plantea elevar y extender la competitividad del país para garantizar un crecimiento más dinámico y un desarrollo incluyente. Las estrategias propuestas ligadas al sector energía son promover el desarrollo y la competitividad sectorial; crear

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infraestructura y servicios públicos de calidad; e insertar al país en el entorno internacional de la nueva economía. Para promover la competitividad sectorial, el PND hace énfasis en la necesidad de una regulación moderna y transparente que garantice la calidad en el servicio y precios competitivos. Esto requiere asegurar un cierto flujo de recursos para que las empresas públicas del sector puedan cumplir sus objetivos, así como garantizar la participación de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura energética. En el sector eléctrico se deberán crear flujos capaces de satisfacer en calidad, precio y oportunidad la creciente demanda; el sector hidrocarburos buscará incrementar su oferta y aumentar la capacidad de refinación a menores costos cumpliendo con los estándares ambientales establecidos y con la normatividad ambiental vigente. En cuanto a la inserción de México en el entorno internacional, desde el punto de vista energético, se seguirá promoviendo su participación en los mercados internacionales. La elaboración del Programa Energético Ambiental SENER-SEMARNAT 2000 tiene como objetivo vincular de forma institucional y sólida los esfuerzos plasmados en los Programas Sectoriales tanto de Medio Ambiente como de Energía. Así, se busca instrumentar políticas de manera coordinada para alcanzar las metas de ambos programas. Programa Sectorial de Energía 2001-2006 El Programa Sectorial de Energía 2001-2006 (PSE) se fija como objetivo general garantizar una oferta de energéticos oportuna y de alta calidad que permitan el desarrollo sustentable del país y la protección al entorno y los recursos nacionales. El objetivo estratégico del sector en materia ambiental es “Ser un sector líder en la protección del medio ambiente”. Para ello, las estrategias a seguir son desarrollar una política energética ambiental; mantener y fortalecer la política de combustibles limpios; impulsar el cumplimiento de la normatividad ambiental por parte de las empresas del sector; promover proyectos energéticos sustentables y mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero. La política ambiental del sector tiene incidencia directa sobre la calidad del aire, la contaminación local, regional y global. Con respecto a este último punto, se hace especial énfasis en políticas encaminadas a mitigar el cambio climático. Adicionalmente, las empresas del sector llevan a cabo acciones en materia de agua y suelo, haciendo hincapié en el manejo de residuos peligrosos y la protección a la biodiversidad. Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006 El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PNMARN), se basa en seis pilares:

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1. Integralidad. Los recursos naturales deben de ser manejados en forma conjunta y coordinada, a través de un enfoque integral de cuencas donde se tomen en cuenta las interrelaciones entre agua, aire, suelo, recursos forestales y los componentes de la diversidad biológica.

2. Compromisos de los sectores del Gobierno Federal. El compromiso con el desarrollo sustentable representa una tarea compartida por diversas secretarías e instituciones del gobierno federal que son responsables de los distintos sectores de la economía. El conjunto de estas dependencias será responsable de promover el desarrollo sustentable en sus actividades y programas a través de acciones específicas y metas cuyo desempeño pueda medirse periódicamente.

3. Nueva gestión. Enfatizar el detener y revertir la degradación de los ecosistemas, impulsar un nuevo federalismo e inducir el buen comportamiento de los usuarios del medio ambiente mediante la actualización y el desarrollo de la normatividad ambiental e instrumentos de fomento que den certidumbre a la sociedad de cómo se puede utilizar el medio ambiente.

4. Valoración de los recursos naturales. Se promoverá que los usuarios de los recursos naturales y de los servicios ambientales que éstos prestan reconozcan su valor económico y social, fomentando así su uso sustentable.

5. Apego a la legalidad y combate a la impunidad ambiental. La ley se aplicará sin excepciones y se dará un combate irrestricto frente al crimen ambiental y la impunidad.

6. Participación social y rendición de cuentas. La información ambiental está a disposición de la ciudadanía para evaluar cómo se ve afectado su bienestar. La SEMARNAT ha establecido índices y metas que permiten la evaluación de su desempeño y la rendición de cuentas.

La Secretaría de Energía trabaja fortaleciendo los compromisos de los sectores del gobierno federal. Para ello trabaja en las siguientes líneas estratégicas: (i) desarrollo de una política energética ambiental, donde este Programa se inserta y, por otro lado, se fomenta el desempeño sustentable de las empresas del sector; (ii) aprovechamiento del potencial de energía renovable del país; (iii) el ahorro y uso eficiente de la energía; (iv) la mitigación de las emisiones de gases de efecto invernadero; (v) la introducción de fuentes renovables de energía en zonas marginadas; (vi) la protección al ambiente; (vii) el uso de combustibles limpios; (viii) la promoción de empresas de excelencia y con conciencia ambiental dentro del sector; y (ix) elaboración de proyectos energéticos sustentables, abarcando de esta manera los objetivos ambientales propuestos por la SEMARNAT.

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Vinculación de los Programas Sectoriales de Medio Ambiente y Energía Para cumplir con los objetivos planteados tanto en el Programa Sectorial de Energía como en el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ambas secretarías implementaron diversos esquemas de interacción. Un punto de partida fue el primer taller sobre energía y desarrollo sustentable, que tuvo lugar en la SENER el 14 de Agosto del 2001, con la participación de ambos secretarios. En este taller, se acordó que se desarrollaría un programa de energía y medio ambiente, mismo que permitiese la interacción coordinada entre ambas instancias. Para desarrollar los temas de ese acuerdo, un grupo de trabajo con personal de ambas secretarías preparó un listado de contenidos, un índice, y una guía de trabajo en la materia. En este se consignaba el interés de ambas secretarias de que en dicho documento se incluyesen aspectos relacionados con la gestión ambiental, la eficiencia energética y las energías renovables como temas particulares, y los temas de cambio climático y de lluvia ácida como temas transversales. De igual manera, se acordó que esa información sería presentada en un esquema que respondiese a las preguntas de donde estamos (un diagnóstico), hacia donde vamos (objetivos), y como vamos a lograrlo (programas y proyectos). Esta base sirvió de respaldo para el desarrollo de diversas actividades conjuntas de cooperación. En particular, se llevaron a cabo talleres adicionales en materia de energía y medio ambiente, incluyendo dos talleres sobre implementación de proyectos de cambio climático (desarrollo de metodologías y preparación del mecanismo de desarrollo) un taller sobre coordinación de política de cambio climático entre México y Corea, y un taller sobre Energía y Desarrollo Sustentable, con la participación de académicos, analistas, y organizaciones no gubernamentales. Por último, la SENER se incorporó a los grupos de trabajo transversales en materia de desarrollo sustentable que la SEMARNAT ha venido constituyendo para la implementación del préstamo que Banco Mundial ha hecho al gobierno de México que le permitirá ajustar las políticas ambientales en cuatro temas prioritarios para el desarrollo sustentable: Agua, Bosques, Energía y Turismo. En cada uno de estos temas se han alcanzado acuerdos suplementarios para el avance en una agenda de trabajo común. Los acuerdos de principio alcanzados a lo largo de este trabajo incluyen los siguientes puntos:

• El acceso a la energía es clave para alcanzar el desarrollo. Su abasto debe asegurarse bajo un esquema de aprovechamiento sustentable que garantice el desarrollo social y económico así como la conservación y protección de los recursos naturales y de los servicios ambientales que éstos prestan.

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• Los programas sectoriales de ambas secretarías deben estar coordinados para asegurar el cumplimiento de las metas ambientales propuestas por ambos sectores.

• Ambas secretarias avanzarán en desarrollar mecanismos para poder

financiar la infraestructura ambiental que afecta los temas transversales a cada sector. En materia de cambio climático, ambos sectores trabajarán conjuntamente con ayuda de sus órganos técnicos para desarrollar y certificar proyectos MDL y sumideros de carbono.

• Los componentes ambientales deben considerarse desde el inicio del

diseño de políticas y estrategias del sector, balanceando estas con los aspectos económicos y presupuestales, y bajo una visión de prevención, mas que de corrección ambiental.

• Se construirán indicadores y metas acordes a lineamientos

internacionales y que reflejen el impacto generado por las actividades del sector sobre el medio ambiente.

El programa que se presenta a continuación, muestra los avances en el desarrollo de esta agenda común.

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CAPITULO I: ¿EN DÓNDE ESTAMOS? La energía y el medio ambiente en el desarrollo sustentable. La producción de energía es fundamental en la transición hacia el desarrollo sustentable, ya que es un elemento básico en todas las actividades productivas y por lo tanto una condición para el desarrollo económico y social del país. La carencia de energía priva a las poblaciones más marginadas de una serie de servicios básicos, incluyendo los servicios de agua y salud, esenciales para mejorar la calidad de vida, y la iluminación, la preparación y conservación de alimentos y las telecomunicaciones. Sin embargo, para transitar hacia un desarrollo sustentable, debe tomarse en cuenta la vinculación entre energía y medio ambiente, que se explica a partir de los efectos que tienen las actividades y políticas de generación, transporte y consumo de energía sobre el medio ambiente y los recursos naturales, así como sobre la calidad de vida de la población. Además de los impactos ambientales locales, se pueden generar impactos regionales significativos como la contaminación de cuencas hidrológicas, la formación de lluvia ácida o la degradación de las condiciones atmosféricas de las zonas urbanas. El impacto global es la acumulación de gases de efecto invernadero que genera el fenómeno del cambio climático y cuyos efectos podrían poner el peligro del bienestar futuro, los ecosistemas y el desarrollo económico en todas las regiones del mundo. Por estas razones, es necesario hacer un uso más eficiente y limpio de los recursos energéticos al mismo tiempo que se extiende su disponibilidad hacia quienes carecen de ellos. Indicadores y Tendencias Generales La inercia estructural en la producción mundial de contaminantes generados por el sector energía, debido principalmente a la preponderancia en la oferta mundial de las energías primarias de origen fósil junto a su desigual distribución, son aspectos centrales. Según datos del Consejo Mundial de Energía, las fuentes fósiles representan el 79.6% del total: los hidrocarburos (petróleo y gas) forman el 56.4%, el carbón el 23.2%, la energía nuclear y la gran hidroeléctrica representan el 8.7% del total (con 6.5 y 2.2%, respectivamente). Las energías renovables alternas cuentan con una participación del 11.7%, de las cuales el consumo de leña y la biomasa tradicional, que pese a su baja eficiencia y alta contaminación forma la fuente más importante de energía para casi un tercio de la población mundial, representa alrededor del 90% (9.5% del total de la oferta producida). Este último dato es indicativo de la distribución de energía en el mundo actual. Los países industrializados tienden a concentrar su producción y consumo. Si se consideran indicadores de participación y eficiencia, los países industrializados tiene una participación sustantivamente mayor en el consumo de energía mundial,

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aunado a una mayor eficiencia en su uso. Los países en vías de desarrollo se encuentran en el caso inverso. Así, por ejemplo, Estados Unidos tiene una participación en el consumo de energía global cinco veces superior a la media, con una intensidad energética levemente inferior al promedio, mientras que Etiopía tiene una participación casi 10 veces menor a la media, y un nivel de intensidad energética, cinco veces superior al promedio. La mayor competitividad y eficiencia económica de los países desarrollados explica tanto el mayor acceso y desarrollo de fuentes energéticas de las que gozan, así como por la mayor eficiencia de sus economías. Esta preponderancia de las fuentes fósiles ha estado estrechamente entrelazada con el desarrollo de las economías industrializadas. El uso de la energía impulsó la industrialización temprana, en particular aquella que se apoyó en el desarrollo de industrias altamente intensivas en su uso, como la siderurgia, la manufacturera en gran escala, la química, o la misma producción de energía. Actualmente, se encuentra en la base de la expansión de las economías desarrolladas hacia la producción de servicios, tendencia que ha caracterizado el desarrollo contemporáneo en las economías avanzadas. Por su alto nivel de valor agregado y su bajo nivel de consumo relativo de energía, el sector terciario genera una mayor cantidad de producto con un menor nivel de consumo energético. De igual manera, la fuerte competencia en la que esta producción se basa, fuerza a quienes la emplean, a optimizar su uso, minimizando sus costos y apoyando su competitividad en los mercados en los que participan. En consecuencia, la intensidad con la que se usa ésta para producir valor en el Producto Interno Bruto (PIB) tiende a disminuir, aunque su uso total tienda a aumentar por el mismo crecimiento de la economía. Emisiones y Problemas Globales El crecimiento en el consumo mundial de combustibles ha traído como consecuencia un aumento de la contaminación global generada por el sector energía y por sus principales usuarios. Los contaminantes generalmente relacionados a la industria energética e industrias vinculadas a ella, son: plomo, SOx, NOx, metano, partículas suspendidas y CO2. Su presencia en el medio ambiente ha resultado en un importante conjunto de consecuencias ambientales. Las emisiones de gases de efecto invernadero, en particular el CO2 , toman millones de años en transformarse, por lo que al permanecer en la atmósfera, generan un efecto invernadero al evitar que las radiaciones de calor escapen al espacio. La principal consecuencia del “Efecto Invernadero” es el fenómeno conocido como calentamiento de la Tierra o “Cambio Climático Global” que genera graves daños al ambiente y a la población mundial. Además de esta problemática global, existen países como México, que dada su situación geográfica y su riqueza natural, presentan una alta vulnerabilidad económica y ambiental ante el fenómeno del cambio climático. Económicamente, las emisiones de CO2 se asocian a los principales procesos productivos que dan

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sustento a las economías mas avanzadas del mundo y México enfrenta el reto de mantener un crecimiento a ritmo acelerado con una estricta conciencia ambiental. Asimismo, de acuerdo a diversos estudios realizados en México, como el Estudio de País1, algunos de los principales efectos del cambio climático que afectarían las condiciones naturales de nuestro país serían: cambios en la humedad de suelos y aire; agudización de las sequías y desertificación del territorio; pérdida de biodiversidad e impacto en ecosistemas costeros y marinos, entre otros. La responsabilidad de la generación de estos gases es mundial, y cada país ha contribuido en diversas proporciones al inventario acumulado de ello; por ejemplo, desde 1900 a la fecha Estados Unidos y Canadá han producido el 33% del total de emisiones, Europa el 28%, la ex - Unión Soviética cerca del 14% y Japón y Australia el 5%. En contraste, el resto del mundo ha producido el 21% de las emisiones, siendo la participación total de América Latina en su conjunto, menor al 4%. Aunque las emisiones de los países en desarrollo tienden a crecer de manera acelerada, (de hecho, 5 países en desarrollo incluyendo a Brasil, China, India, Corea y México se encuentran entre los 17 mayores emisores en la actualidad) las negociaciones internacionales sobre la materia han insistido en el principio, responsabilidad común pero diferenciada: los países desarrollados tienen una mayor responsabilidad en la solución del problema; son los causantes mayores del problema y tienen los recursos necesarios para resolverlos. Derivado de estas negociaciones internacionales, en 1997 se definió el Protocolo de Kyoto, con el fin de establecer los niveles de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero de los países Anexo I Este Protocolo establece tres mecanismos flexibles para la reducción de emisiones de gases efecto invernadero (geis): la Implementación Conjunta (Art. 6 del PK); el Mecanismo de Desarrollo Limpio (Art. 12 del PK) y el Comercio de Emisiones (Art. 17 del PK). El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), promueve la inversión en proyectos que reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero y que a su vez fomentan el desarrollo sustentable de los países en desarrollo. El objetivo de su creación fue ayudar a los países con compromisos de reducción obligatorios, alcanzar las metas de reducción de emisiones de gases efecto invernadero. La importancia de la vinculación entre la energía y el desarrollo sustentable es un tema que ha ido tomando una mayor presencia en los foros internacionales. Nuestro país ha participado activamente en ellas, pronunciándose a favor del uso racional y eficiente de la energía, del incremento en el desarrollo y uso de fuentes alternas de energía, y de una mayor atención a los problemas de electrificación rural, entre otros. En este contexto, en materia de energía, destaca el apoyo de México a la propuesta de la Iniciativa Regional de América Latina y el Caribe, sobre el uso de energías renovables en la mezcla energética hasta en un 10%; posición que nuestro país defendió en las negociaciones del Plan de Acción de 1 Coordinado por el Instituto Nacional de Ecología entre 1994 y 1996.

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Johannesburgo de la pasada Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable (Johannesburgo, Sudáfrica, septiembre de 2002)2. Durante esta reunión, México impulsó la necesidad de comprometernos globalmente con metas cuantificables en el uso de la energía renovable, y pese a que el texto no registra una meta específica, se registró un gran avance al ubicar este tema como un asunto central que ayudará a establecer un desarrollo sustentable con crecimiento económico, erradicación de la pobreza y con un medio ambiente limpio. El inicio de un cambio de tendencia Los efectos potenciales de la contaminación generada por el patrón de desarrollo de las economías contemporáneas están a la base de un incipiente cambio mundial, particularmente visible en Europa, hacia un desarrollo energético más limpio, con un menor impacto ambiental y un mayor uso de energías renovables. Esto permitirá una transición hacia un desarrollo que se apoye menos en las energías fósiles, y empleará los recursos generados por éstas para financiar la transición. Durante las discusiones relacionadas con la cumbre de desarrollo sustentable de que se llevaron a cabo durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Susntentable en Johannesburgo, Sudáfrica, en 2002, por ejemplo, han insistido se insistió sobre en el papel primordial que la energía juega en el desarrollo sustentable, y en particular las energías renovables. La investigación aplicada a estas últimas han generado un importante avance en su desarrollo: han propiciado una reducción de los costos de operación de la energía, particularmente de la eólica. Sus costos de operación han pasado de cerca 0.5 US$ por kWh producido hasta poco más de 0.04 US$ por kWh actualmente, cada vez más cercanos a los 0.014 US$/ kWh de la centrales de ciclo combinado. Estas mejoras en los costos operativos se han acompañado con diversas políticas de promoción (desde cuotas de compra hasta subsidios, pasando por el concurso por incentivos a través de licitaciones) para superar el carácter intermitente de la energía eólica vis a vis las energías convencionales. En su conjunto, estas acciones están creando un potencial para el desarrollo de mercados de tecnología en energía no convencional. El crecimiento de ellas, en los últimos años ha sido sustancial, casi duplicándose desde 1993. En dicho año, las energías renovables generaban alrededor de 80 GW-h. Para 1998, esa cifra había aumentado a 100 GW-h, con una expansión en la energía mini-hidráulica y eólica, y se espera que para 2003, se cuente con casi 160 GWh generados en el mundo, con una expansión sustancial de la energía eólica. Un conjunto de tecnologías energéticas, renovables y convencionales, unidas a esquemas de finanzas rurales y a alianzas entre el sector público y el privado, 2 Ver Anexo 1

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pueden ser la base sobre la cual se cubra la demanda de energía de los sectores marginados del desarrollo económico mundial. Se ha hecho un enorme esfuerzo en las últimas décadas por incorporar una mayor cantidad de gente a los servicios que la energía brinda. Desde 1970, según datos del Consejo Mundial de la Energía, se han incorporado cerca de 800 millones de personas a servicios de base eléctrica en diversos países en desarrollo. De estos, cerca de 500 millones se han beneficiado con servicios de energía más eficiente, particularmente en China, que es el país que más proyectos de esta índole ha desarrollado. En el caso de México, la cobertura alcanza al 95% de la población. El Acceso a la Energía Pese a este esfuerzo, el número de personas sin acceso a servicios de energía se ha mantenido constante desde 1970 en alrededor de 2,000 millones de personas (33% de la población mundial). La mayoría de estas personas se encuentra en comunidades dispersas, en zonas aisladas o montañosas. En casi todos los casos, estas personas obtienen su energía de la quema de biomasa. Esto no sólo provoca una daño al entorno ambiental en el que viven, sino que resulta también en un deterioro de la salud de quienes la emplean, toda vez que la quema de la biomasa es una importante fuente de contaminación bajo techo, particularmente dañina para la salud. Las mujeres, que tradicionalmente son quienes recolectan la leña y la emplean para cocinar, son quienes más sufren por esta situación. La contaminación bajo techo mata cada año más mujeres y niños que la malaria y la tuberculosis. El Banco Mundial y el Consejo Mundial de la Energía han calculado que se requieren entre 60 y 70 mil MDD para dotar de servicios de energía a la población carente de ella, principalmente a través de energías renovables. Esta cantidad impone un desafío importante a la comunidad internacional. Considerando que las necesidades son muchas, la ayuda oficial para el desarrollo no bastará por si sola para lograr cubrir este rezago. Los esfuerzos mundiales para avanzar en proveer de energía sustentable a las comunidades rurales puede hacerse proponiendo esquemas y alianzas que fomenten la cooperación internacional de los países desarrollados hacia aquellos que presentan mas rezagos económicos y sociales. Para que resulten beneficiosos, se requiere que estén integrados completamente con proyectos de desarrollo social.. Energía y medio ambiente: Hacia el Desarrollo Sustentable en México. Al igual que en el contexto internacional, en México la energía juega un papel central en el desarrollo sustentable, debido al impacto sobre la economía y el medio ambiente del país.

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Indicadores Generales El sector energético es una de las actividades económicas más importantes del país. Representa el 3% del PIB, siendo sus exportaciones petroleras cerca del 8.4% del total de las exportaciones nacionales. Los impuestos a los hidrocarburos constituyen el 37% de los ingresos fiscales del gobierno, mientras que el 40% del total de las inversiones públicas está dedicado a proyectos energéticos. La producción de energía está basada en los hidrocarburos que México exporta de manera significativa. De la oferta total de energía en el año 2000, el 82% proviene de hidrocarburos (64.4% del petróleo y 17.6% del gas natural) con 10.2% provenientes de fuentes primarias de electricidad, carbón y biomasa. De ese total, poco más del 37% se exporta; el porcentaje restante satisface la demanda nacional, siendo el transporte, la industria y el uso habitacional, comercial y público los principales destinos del consumo interno (con 15.4, 11.8 y 8% del consumo total, respectivamente). En los últimos años, México ha seguido una política que busca simultáneamente el crecimiento económico y disminuir el impacto sobre el ambiente. Sus componentes actúan tanto sobre la demanda (eficiencia energética y ahorro de energía) como sobre la oferta (diversificación de fuentes de energía, desarrollo de energías limpias, programas de gestión ambiental). Todo esto dentro de un esfuerzo por garantizar la seguridad del abasto energético de largo plazo en el país e incrementar el acceso de servicios energéticos de quienes aún no los tienen. Estas acciones han contribuido a disminuir el consumo de recursos no renovables, aminorar la tasa de crecimiento de las emisiones globales, reducir el impacto ambiental de la generación de energía y facilitar el acceso a quienes carecen de energía. Una política de demanda Los indicadores globales del sector muestran un paulatino mejoramiento en la eficiencia con la que México emplea la energía. En términos globales, durante los últimos 10 años México ha venido incrementando el PIB cada vez con menos energía. Este desarrollo es consecuencia tanto del mejor desempeño de la economía mexicana en su conjunto, de las políticas específicas desplegadas en materia de ahorro y eficiencia energética, y de la aplicación de nuevas tecnologías en la generación de energía. Las reformas estructurales en la economía ocurridas desde finales de la década de los 80’s, aunadas a los mayores niveles de competencia que se han generado desde entonces, han llevado a mejorar la eficiencia energética del país. Esta búsqueda de eficiencia ha introducido importantes avances tecnológicos en el sector, en particular la incorporación de las centrales de ciclo combinado que operan con gas natural, mismas que producen alrededor de 1.5 veces más energía por la misma cantidad de combustible que consume una central convencional. Adicionalmente, el sector ha venido acompañando estos cambios

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con políticas específicas de ahorro de energía, implementadas a través de instituciones tales como la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE) y el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), y el desarrollo y aplicación de energías renovables a través del Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE). Hacia una oferta más limpia. Con esos mismos propósitos, el sector se ha propuesto desarrollar 1000 MW de energías renovables por encima de las cantidades originalmente comprometidas por la Comisión Federal de Electricidad (CFE), las cuales incluyen los proyectos hidroeléctricos de “Chicoasen” y “El Cajón” (1,686 MW), y el proyecto geotérmico “Los Azufres” (107 MW). México cuenta actualmente con un importante porcentaje de generación hidráulica. En el 2001 el SEN de México alcanzó los 38,518 MW de capacidad efectiva, de los cuales 25% (9,619 MW) correspondieron a fuentes hidroeléctricas. Sin embargo, existe un importante potencial en otras fuentes, en particular la eólica, que puede ser aprovechada con un significativo beneficio ambiental. Los programas que el sector viene desarrollando apuntan a explotar más integralmente fuentes de energías no convencionales. De manera complementaria, el sector ha venido impulsando un desarrollo más limpio, cambiando el patrón de uso de combustibles que el sector emplea, hacia uno que resulte más limpio para el ambiente. En el 2001, el 22.3% del total del consumo de combustibles fue de gas natural, mientras que en 1990 fue del 16.1%. Este cambio en el consumo de combustibles tiene múltiples impactos ambientales. El gas que emplean las plantas de ciclo combinado que actualmente se encuentran en operación, brinda una reducción significativa respecto a las emisiones que se tendrían en plantas termo convencionales operando con combustóleo. Esta sustitución evitó la generación de 413.4 mil toneladas de CO2 en el 2000. De manera acumulada, se ha logrado una disminución de 4.5 millones de toneladas de CO2 en ese mismo período. Pese a sus ventajas, la disponibilidad de gas puede ser una variable restrictiva determinante para su mayor empleo. Si bien la oferta interna bruta de gas natural aumentó 35% de 2000 a 2001, este incremento se debió al aumento en las importaciones de gas natural, mientras que las exportaciones sólo crecieron 0.7%. Lo anterior ocasionó que el déficit de la balanza comercial de gas natural en unidades energéticas aumentara en 36.4% en esos mismos años. Por otro lado, la producción bruta de gas natural disminuyó 0.3% en el mismo periodo, como resultado de la menor producción de gas asociado y no asociado. El consumo de gas natural en centrales eléctricas, incluyendo Comisión Federal de Electricidad (CFE), Luz y Fuerza del Centro (LFC) y Productores Independientes de Energía (PIE’s) aumentó 21.4% debido a la puesta en marcha de las nuevas plantas de ciclo combinado. Para el año 2001 el consumo de gas de los PIE’s representó un 8.7% con respecto al total de gas consumido para la

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generación eléctrica, esto en comparación al 3% observado en el año 2000. En lo que respecta al consumo propio del sector de gas natural, éste creció en 9.9%. Una variación en la relación consumo-generación del gas natural, fácilmente podría hacer que la disponibilidad de gas se convirtiese en una restricción importante para el desarrollo ambientalmente limpio del sector. Con el objeto de satisfacer la creciente demanda de gas natural en el país, están en construcción gaseoductos que aumentarán la capacidad de importación de los EEUU y la distribución dentro de nuestro territorio. Asimismo, existen proyectos en etapa de estudio para construir 5 terminales de gas natural licuado con una capacidad inicial total de 4 millones de toneladas/año y que permitirán importar GNL de Sudamérica, África y Asia. Finalmente, el sector hidrocarburos ha realizado un enorme esfuerzo para mejorar la calidad de los combustibles para el autotransporte, en particular, ha disminuido su nivel de azufre en los combustibles. Como parte de sus compromisos en el Programa PROAIRE de la Comisión Ambiental Metropolitana, Petróleos Mexicanos (PEMEX) reducirá a partir de 2006 el contenido de azufre de su gasolina Premium a 50 ppm, y de la gasolina Magna a 300ppm. Esto requiere de una inversión de 3,000 millones de dólares en las refinerías de PEMEX, que está sujeta a la aprobación de la SHCP. El empleo de estas gasolinas de manera coordinada con convertidores catalíticos en los vehículos, permitirá una reducción sustancial de los principales contaminantes vehiculares: hidrocarburos (HC), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO) y óxidos de azufre (SOx). Además, está por concluirse y publicarse una Norma Oficial Mexicana NOM-137-ECOL-2002, Contaminación atmosférica.- Plantas desulfuradoras de gas y condensados amargos.- Control de emisiones de compuestos de azufre. Se estima que el cabal cumplimiento de esta norma puede propiciar una disminución importante del total de las emisiones de bióxido de azufre de PEMEX. Disminuir el impacto y ampliar el acceso. Por otro lado, el desarrollo del sector se ha visto impulsado por los diversos programas de gestión ambiental que cada una de las empresas ha venido impulsando. PEMEX, CFE y LFC han implementado programas y campañas de prevención y control de impactos ambientales, así como programas para incorporar el desarrollo sustentable en sus actividades. Esto se ha traducido en diversos proyectos y actividades, que ejecutados de manera coordinada, permiten incrementar el ahorro y la eficiencia energética, así como asegurar un manejo sustentable de los recursos. En materia de electrificación rural, México cuenta con una larga experiencia. El nivel nacional de cobertura, equivalente al 94.7%, es de los más altos de América Latina. Este nivel es el resultado de muchos años de esfuerzo en esta materia en el país. Sin embargo, debido a los cambios en los esquemas de asignación de recursos presupuestales, así como a la disminución de los montos globales

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destinados a los mismos, ha habido un retroceso en las tasas de electrificación rural medidas en términos de habitantes incorporados, comunidades conectadas, e inversión ejecutada. En un análisis realizado durante el año 2001, se determinó que en el país existen más de 3,300 poblados con más de 100 habitantes. Estos forman un grupo de cerca de 725 mil habitantes que viven en alrededor de 143 mil hogares. Para proveerles de servicio en base eléctrica, se pueden emplear tanto energía convencional, así como energías renovables disponibles localmente de acuerdo a las características propias de la localidad. Los criterios de selección de cada alternativa se basan en la distancia de la comunidad a la línea de distribución (se considera probable instalar equipos de energías renovables, si la comunidad está a más de 10 kilómetros de la línea de distribución). Se calcula que para proveer de electricidad a los casi 725 mil habitantes, se requiere instalar más de 86 mil postes en redes, poco más de 23 mil módulos solares y construir cerca de 7,500 kilómetros de líneas de distribución. La inversión requerida a precios del año 2001 es del orden de 2,600 millones de pesos. Los programas de electrificación se han incorporado a la política de desarrollo social del estado, coordinándose además con los programas de agua potable y saneamiento, la construcción de caminos y escuelas, así como el desarrollo de programas de educación a distancia a través de telecomunicaciones. En este sentido, el Sector ha venido colaborando en los diversos programas de desarrollo social que la Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL ha preparado. De manera particular, ha colaborado en el programa de apoyo a pueblos indígenas desarrollando un componente de agua y luz, al que se denominó programa de agua y luz para el desarrollo y la salud, asimismo, ha iniciado su incorporación a la Estrategia de Microrregiones que dicha dependencia coordina. Un balance preliminar Los resultados de estas políticas han sido importantes. Las inversiones de PEMEX para mejorar su desempeño ambiental han sido múltiples y han dado resultados palpables en materia de manejo de aguas residuales potabilizadoras, remediación de afectación debido a derrames de crudos, eliminación de químicos tóxicos en la producción de hidrocarburos, ahorro en energía eléctrica. Así mismo se han mejorado considerablemente las gasolinas para eliminar plomo y limitar de manera importante la volatilidad y el contenido de compuestos aromáticos, benceno y azufre estableciendo un requerimiento mínimo de oxidantes. En las plantas de energía térmica se han introducido una serie de innovaciones tecnológicas con efectos ambientales positivos, que han desembocado en tecnologías de generación mas eficientes y el uso de combustibles mas limpios, lo cual ha reducido considerablemente las emisiones de estas plantas.

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En materia de emisiones de CO2, México produce cada vez más energía con un menor nivel de emisiones. Lo mismo ocurre en el sector eléctrico con las emisiones de NOx y SO2, dos de los principales contaminantes atmosféricos. De hecho el crecimiento de las emisiones de CO2 se han desacoplado del crecimiento del PIB.3 Los programas de ahorro de energía son una realidad no sólo en el sector, sino en la administración pública, los grandes corporativos y las pequeñas y medianas empresas. Los programas de gestión ambiental permiten definir, prevenir y proponer medidas de mitigación sobre los impactos específicos de las actividades del sector, y tomar acciones para corregirlos. Ellos han logrado que las políticas ambientales fluyan desde la alta dirección hacia el resto de los organismo logrando que se afirme la cultura ambiental-corporativa de las empresas que componen el sector. Sin embargo, quedan rezagos importantes. El potencial de energías renovables no convencionales sin explotar es inmenso, y hay rezagos importantes en el desarrollo de la energía eólica, mini hidráulica, y en biomasa. Adicionalmente, hay rezagos en la recuperación de los pasivos ambientales que los sistemas de administración ambiental de cada una de las empresas del sector permiten ver con más claridad. Siendo uno de los principales retos el redoblar esfuerzos para incrementar los niveles de cobertura eléctrica en las comunidades rurales del país. Con el fin de delinear estos temas con mayor detalle, los siguientes apartados describen los avances hechos en el sector en materia de eficiencia energética y energías renovables, en el desarrollo de energías limpias y en la gestión ambiental, así como en incrementar el acceso a fuentes de energía.

3 Una de las principales estrategias de la CFE para reducir la emisión de Gases de Efecto Invernadero es el generar energía eléctrica por medio del uso de gas natural y tecnologías no convencionales. El volumen de emisiones reducidas de bióxido de carbono (CO2) durante 2000, fue de 31 millones de toneladas, obtenido principalmente por el uso de centrales hidroeléctricas, geotérmicas, eólicas y nucleares.

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Eficiencia Energética y Ahorro de Energía Asegurar un desarrollo sustentable y disminuir el impacto sobre el medio ambiente, requiere no sólo de una atención a la oferta, sino particularmente del cuidado de la demanda. En este sentido, los programas de eficiencia energética y ahorro de energía son cruciales. A lo largo de los últimos doce años la Comisión Nacional para el Ahorro de la Energía (CONAE), el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE), CFE, LFC y PEMEX, apoyados en Institutos Nacionales de Investigación, y con una amplia participación del sector privado y social, han instrumentado y llevado adelante programas y acciones para el ahorro y uso eficiente de la energía que muestran efectos significativos. La cantidad de acciones realizadas ha sido significativa, especialmente en el sector eléctrico; de estas acciones sobresalen, por su impacto o cobertura nacional las siguientes:

• Las Normas Oficiales Mexicanas (NOM’s) de eficiencia energética; • La aplicación del Programa “Horario de Verano” • El Programa para el Ahorro de Energía en Iluminación Doméstica

(ILUMEX); • Los programas regionales de aislamiento térmico de vivienda y sustitución

de equipos de aire acondicionado, entre otros; • El programa de incentivos para la adquisición de equipos eléctricos; • El conjunto de proyectos demostrativos y de asistencia técnica a los

sectores productivos • El Programa de Ahorro de energía en Inmuebles de la Administración

Pública Federal y Estatal • El Programa de Ahorro y uso Eficiente de Energía de Petróleos Mexicanos. • El Programa de eficientización de sistemas y equipos de bombeo de agua,

y • El Programa Sello FIDE en instalaciones y aparatos electrodomésticos.

Estos, instrumentados buscan desarrollar las capacidades y articular las acciones necesarias para aprovechar las ganancias en eficiencia que los avances en la tecnología y el desarrollo de los mercados generan. Un ejemplo de ello es la importante detección de ganancias de eficiencia en diversos equipos que los programas de normalización y de apoyo de la CONAE han logrado. El potencial de ahorro es enorme. En materia de refrigeradores, por ejemplo, cuando se iniciaron los estudios de factibilidad para emitir normas de eficiencia técnica, un refrigerador de 2 puertas y 14 pies consumía casi 1150 kWh al año. La primera norma de eficiencia (1995) consideró 734 kWh, mientras que la NOM actual considera 626. A partir del 2003, el consumo máximo permitido será de 442 kWh al año, un ahorro del 66.7% desde 1993. Normas similares existen en las áreas de consumo domestico (acondicionadores, refrigeradores, lavadoras, calentadores, bombas, lámparas); agrícola y municipal (bombas verticales, sumergibles y de pozo profundo); industrial (motores, calderas, aislantes y refrigerantes) e inmuebles (envolventes, alumbrado, y aislantes). Los programas de normalización, evitan que los avances tecnológicamente posibles dejen de ser aprovechados.

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La CONAE estima que el ahorro alcanzado por la suma de estos esfuerzos es igual al 7% del consumo nacional de energía. Hasta la fecha, los resultados han sido impactantes. Entre 1996 y el 2000, estas acciones evitaron en el sector eléctrico, sin reducir los beneficios de la energía, el consumo de más de 3,500 GWh, además de ahorrar la instalación de cerca de 2,500 MW. Con estas acciones se evitó la emisiones de más de 2.5 millones de toneladas de CO2, así como de una cantidad importante de otros contaminantes globales y locales a la atmósfera. Asimismo, más de 8 millones de unidades de 20 productos y/o sistemas que se comercializan en México, salen a la venta con índices de eficiencia energética hasta 50 por ciento más altos que antes de 1995. Esto se ha reflejado en una reducción constante de la cantidad de energía que requiere la economía nacional para producir una unidad de valor económico, lográndose la baja de este índice a cerca del 6 por ciento en los últimos seis años. Esfuerzos similares se han realizado con apoyo de esta misma Comisión en el sector hidrocarburos. A partir del año 1999 Petróleos Mexicanos cuenta con un programa Institucional de Uso Eficiente y Ahorro de Energía, instrumentado a través de una Red de Ahorro de Energía con la participación de representantes de los cuatro Organismos Subsidiarios y del Corporativo. Este programa tiene como objetivos capacitar profesionales en la detección de oportunidades de ahorro de energía, fomentar auditorias energético- ambientales y proyectos de ahorro, incrementar la competitividad de las líneas de negocios y reducir las emisiones contaminantes a la atmósfera. Adicionalmente, dicha red le permite prepararse para la comercialización de Bonos de Carbono y para aprovechar el Mecanismo de Desarrollo Limpio definido en el artículo 12 del Protocolo de Kyoto4. En su conjunto, se espera que dichos esfuerzos consoliden una cultura petrolera de uso racional de la energía. Una de las primeras acciones de dicha red fue la Campaña de Ahorro de Energía. Esta incluyó a 209 centros de trabajo y tuvo una duración de un año. Los resultados de esta Campaña fueron positivos: aproximadamente la mitad de los centros lograron la meta de una reducción del 5% en su Índice de Consumo de Energía (ICE). Adicionalmente, permitió conocer las fortalezas y debilidades, retos y oportunidades para continuar mejorando el ICE en cada lugar. A partir de esto: 1° Se Impartieron talleres para la formación de especialistas-instructores en ahorro de energía. A la fecha se cuenta con 320 profesionales.

4 Los proyectos del mecanismo que se llevan acabo en los países emergentes tienen principalmente dos objetivos (1) atender las necesidades del desarrollo sustentable en el país sede del proyecto (2) generar créditos de emisiones que pueden ser utilizados para satisfacer los compromisos de los países que conforman el Anexo I (países miembros de la OCDE hasta 1990) y así incrementar la flexibilidad de los compromisos que los gobiernos han establecido dentro del Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático.

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2° Se instituyó una Campaña Permanente de Uso Eficiente y Ahorro de Energía con segmentos de un año de duración. 3° Se proporcionaron cursos de evaluación de proyectos de eficiencia energética a

58 profesionistas. 4° Se desarrollaron talleres para la justificación de proyectos de ahorro de energía

utilizando las técnicas más modernas. El impacto de la campaña ha sido múltiple. Se han logrado ahorros sustanciales en materia de energía con un mejor aprovechamiento del gas extraído de yacimientos, estimándose que en el año 2001 se alcanzó un aprovechamiento del 93% del gas, evitando la quema de 39,604 millones de pies cúbicos de gas al año, al aumentar la capacidad de compresión en plataformas marinas con la instalación de 24 turbocompresores con capacidad de diseño de 270 millones de pies cúbicos diarios, en el Activo Cantarell, y en consecuencia, reducir el volumen de gas enviado a quemadores, dejando de emitir a la atmósfera 58 mil toneladas de SOx y 2.7 millones de toneladas de CO2. De igual manera, se busca capturar los beneficios que genera el aprovechamiento de gases de combustión, como en el caso de Cactus, en donde se cuenta con cuatro turbogeneradores y en los que se han instalado dos unidades recuperadoras de calor para la generación de vapor, aprovechando la temperatura de los gases de combustión de las turbinas, con lo cual se ha evitado en el año 2001 la quema de 6 millones de pies cúbicos diarios de gas. En suma, la campaña 2001 consiguió una reducción de 10.6 Millones de Barriles de Petróleo Crudo Equivalente (BPCE) y se dejaron de emitir 3.2 millones de toneladas de CO2. Actualmente, se están tomado acciones en coordinación con la CONAE y la Secretaría de Energía (SENER) para ampliar estas actividades más allá de las actividades operativas. En particular, se está buscando ampliar la cogeneración, además de continuar reduciendo el gas quemado en plataformas. De igual manera, se trabaja en otras instalaciones para lograr ahorros energéticos que se sumarán a las metas de uso eficiente de energía. Estas actividades continuarán coordinadas dentro del marco de las actividades de ahorro de energía que el sector impulsa a través de la CONAE. La Comisión está actualmente trabajando en implantar programas de ahorro de energía en diversos ámbitos. En la administración pública federal se está dando seguimiento a los índices de consumo, apoyo a comités internos, desarrollo de talleres tecnológicos y un reconocimiento anual. En las empresas estatales, además de los apoyos a los programas anteriormente descritos, se desarrollan herramientas de evaluación, se integran bases de datos y se procesa información, además de la operación de comités. En Estados y Municipios, se diseñan esquemas de integración, convenios de concertación, y se reúnen nacionalmente los programas, además de vincular estas actividades con organismos nacionales e internacionales. Como parte de estas acciones, tanto la CONAE y el FIDE, cuyas funciones se centran en el ahorro de energía de manera importante, como las demás instituciones del sector, han impulsado el conocimiento y acceso a la información

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sobre este importante tema entre los diversos sectores de la sociedad. La creación de una cultura del ahorro de energía es un elemento importante de estas acciones. A través de estas acciones se ha logrado consolidar una importante capacidad tanto de técnicos especializados en los diversos temas, como de instituciones relacionadas, formándose redes que ayudan a impulsar por sí mismas estos temas. Es importante destacar la existencia de algunas Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s) abocadas a fomentar el ahorro de energía, destacándose por su antigüedad y número de agremiados la Asociación de Técnicos y Profesionales en Aplicaciones Energéticas (ATPAE), que organiza año con año el Seminario Nacional de Ahorro de Energía. Una de las iniciativas más recientes y promisorias para la expansión y aprovechamiento del mercado del ahorro de energía es el impulso a las Empresas de Servicios Energéticos, que ofrecen a los usuarios la posibilidad de realizar proyectos de inversión financiados que se pagan con los recursos generados por los propios ahorros energéticos obtenidos. Se tienen en México las bases para la creación de una oferta sólida, pero su creación es todavía incipiente. La mayor parte de las iniciativas orientadas a impulsar la realización de medidas y proyectos de ahorro de energía procuran también, como parte de sus objetivos, fomentar la participación de los diversos sectores de la sociedad y, particularmente, del sector privado, en vista de las posibilidades de trabajo y negocios que se abren. Energías Renovables Actualmente solo una pequeña porción del total de los requerimientos energéticos de México se satisfacen a través de fuentes renovables de energía. En el 2000, la generación bruta de energía eléctrica a base de termoeléctricas representó el 80.7% del total, mientras que las energías renovables solo participaron con 20.3% de la producción, siendo las grandes hidroeléctricas las fuentes renovables mas representativas (17.3%). La dependencia del SEN en combustibles fósiles para la generación de electricidad se debe en gran parte a la importante reserva de hidrocarburos que nuestro país posee y a la relativa escasez de agua. Después de las grandes hidroeléctricas, la geotermia es la segunda fuente importante de energía renovable en nuestro país con una capacidad instalada al año 2000 de 860 MW, seguida de la eoloeléctrica (2.37 MW) y la fotovoltaica (13 MW). Las energías renovables ofrecen un gran potencial para su crecimiento en México. La Comisión Federal de Electricidad, de acuerdo a sus estudios, ha estimado la existencia de un potencial hidroeléctrico equivalente a una potencia instalable de alrededor de 43,000 MW, distribuido en el territorio nacional en por lo menos 500 sitios susceptibles de ser desarrollados. Adicionalmente, se ha calculado un potencial geotérmico susceptible de ser desarrollado por alrededor de 12,000 MW. El Instituto de Investigaciones Eléctricas a su vez, ha estimado potenciales de fuentes renovables de energía eólica superiores a 5000 MW en Oaxaca, Baja

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California y Yucatán y cifras superiores a 1000 MW provenientes del uso de biomasa de la industria cañera y 150 MW adicionales provenientes de biogás de rellenos sanitarios. En cuanto a potenciales de energía solar, nuestro país recibe energía solar en su territorio, traducible a un promedio de 5 kW por metro cuadrado. En el contexto internacional es importante mencionar que México ocupó en 1999 el tercer lugar a nivel mundial en cuanto a generación de electricidad mediante fuentes geotérmicas (5,623 GWh) y que su potencial geotérmico probado es 14 veces mayor. Asimismo, las velocidades de viento promedio mayores a los 15 m/s en la región de la ventosa y factores de planta probados superiores a 0.5, hacen de esta región un sitio privilegiado a nivel mundial para la generación a gran escala de energía eólica. En el Programa Sectorial de Energía, el gobierno federal reconoce el retraso que tiene nuestro país en el desarrollo de fuentes renovables de energía y resalta la importancia de incrementar su participación en el suministro nacional de electricidad. Junto al desarrollo de las políticas que se describen en los capítulos siguientes, el sector ha venido avanzando en la creación de un nuevo entorno para el fomento de este tipo de energías. La Comisión Reguladora de Energía (CRE) ha apoyado el desarrollo de esquemas regulatorios para impulsar la aplicación específica de estas energías. Una de las principales barreras para la expansión de energía renovables a través de productores independientes de energía, eran los convenios de transmisión e interconexión, que al haberse implantado para fuentes firmes de energía, impedían un desarrollo más amplio de las energías renovables. Como una manera de superar esa dificultad, la CRE elaboró un nuevo esquema de convenios, mismo que publicó en septiembre de el año 2001, destacándose los siguientes puntos:

• CFE y/o LFC se comprometen a recibir la energía cuando ésta se genere, y la toman al costo de despacho vigente a la entrega.

• La energía no consumida por el permisionario puede ser entregada a CFE y/o LFC, quienes tendrán la obligación de regresarla cuando lo solicite el permisionario

• El permisionario fija el orden de prioridad de asignación de la energía eléctrica para sus centros de consumo.

• El permisionario puede solicitar a CFE y/o LFC energía complementaria. • Los cargos por el servicio de transmisión se multiplicarán por el factor de

planta (días que opera la planta en un año). El esquema ha mostrado resultados positivos. A la fecha, se cuenta ya con anuncios de inversión de alrededor de 300 MWs en la región de Oaxaca, con proyectos provenientes de inversionistas mexicanos, o en sociedad con inversionistas extranjeros. La CFE por su parte ha venido desarrollado en los últimos años proyectos de electrificación con energías renovables, o que combinan el uso de combustibles fósiles y tecnologías alternativas. Cabe destacar a este respecto los siguientes proyectos híbridos: San Juanico (que aprovecha

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energía solar y eólica y se complementa con diesel) 5 y central Ciclo Combinado con un Campo Solar de Canales Parabólicos Integrados (combina la utilización de gas natural y energía solar).6 En este sentido, el sector está diseñando un conjunto de políticas y medidas destinadas a impulsar el desarrollo de energías renovables en gran escala conectadas a la red, en particular en materia de energía eólica, que por su desarrollo puede competir con formas convencionales de generación. Al igual que en el caso del ahorro de energía, se cuenta en México con una importante capacidad humana tanto en lo referente a la investigación como a la capacidad técnica y productiva. Cabe destacar la existencia de la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES), como una de las Organizaciones No Gubernamentales que impulsan con mayor entusiasmo la aplicación de energías renovables. Un importante mecanismo de coordinación entre el Gobierno y el Sector Privado en materia de Energías Renovables lo constituye el Consejo Consultivo para el Fomento de las Energías Renovables (COFER), creado a iniciativa de la CONAE y en el que participan las personalidades e instituciones más destacadas relacionadas con las energías renovables. Aunque se tiene la certeza de la importancia del potencial de aprovechamiento de energías renovables en nuestro país, no se cuenta todavía con elementos que den certidumbre y permitan cuantificar las mismas. Es por ello que desde hace dos años SENER, CONAE y el Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) comenzaron el desarrollo de un Sistema de Información Geográfica sobre Energías Renovables. En su afán de crear las condiciones que faciliten la aplicación de instrumentos de mercado para el aprovechamiento del potencial de energías renovables, la CONAE comenzó el diseño de un Programa para la instalación masiva de Sistemas Solares de Calentamiento de Agua en el Sector Residencial de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México. En Agosto de 2002, se inició un conjunto de proyectos piloto en zonas específicas de la Ciudad de México, con la participación de reconocidas empresas fabricantes y distribuidoras. Gestión e Impacto Ambiental La gestión ambiental que se lleva a cabo en las empresas del sector tiene dos objetivos principales: minimizar el impacto ya generado por las empresas del 5 Este proyecto recibió la aportación técnica y económica por parte de Arizona Public Service, Departamento de Energía de los Estados Unidos de Norteamérica y CFE; y se realizó bajo el esquema de Implementación Conjunta. Inició operaciones en marzo de 1999, y cuenta con una capacidad instalada es de 167 kW (incluyendo generación con diesel), la vida útil del proyecto es de 20 años, y representa evitar una emisión de 39 000 toneladas de CO2. 6 Ella se instalará en las cercanías de la ciudad de San Luis Río Colorado, Son. Cuenta con el apoyo del Banco Mundial, The Global Environmental Facility, El Gobierno Federal y la CFE. Entrará en operación en el 2006 y tendrá una capacidad total de 245 MW, de los cuales 220 MW corresponden al ciclo combinado y 25 MW al campo solar, la vida útil del proyecto es de 25 años lo que representa evitar una emisión de 642,000 toneladas de CO2.

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sector y prevenir nuevos impactos. Dependiendo de las condiciones de cada una de las empresas es la manera en la que se llevan a cabo las acciones que les permitirán lograr estos objetivos. Para describir la situación actual del sector energía, se agrupa la información en los siguientes temas: gestión ambiental, aire, agua, suelo y residuos peligrosos. Gestión ambiental En 1997 la Dirección General de CFE, consciente de la necesidad de conformar una estructura institucional fortalecida, que le garantice en el futuro, además de un desempeño sustentable, el estricto cumplimiento de la normatividad aplicable; decidió que sus centros de trabajo deberían implantar un sistema de gestión ambiental basado en la norma ISO 14001 y que este sistema debería integrarse con los sistemas de gestión de calidad y seguridad industrial. Este sistema integrado tiene como propósito, consolidar e integrar los esfuerzos conjuntos que se realizan en torno a los conceptos que hoy en día adquieren una importancia relevante, los cuales permiten elevar los índices de confiabilidad de sus procesos y servicios, y reducir sus costos de operación. Hasta 2001, CFE cuenta con 19 centros de trabajo con su sistema de gestión ambiental certificado. Dentro de las principales estrategias planteadas por Luz y Fuerza del Centro para mejorar el desempeño ambiental de la institución, se estableció desde 1999, un Programa de Auditorias Ambientales internas. Este se derivaba de las políticas establecidas por el Gobierno Federal, en un marco de colaboración con las autoridades ambientales. Estas auditorias se han aplicado a todas las instalaciones de la entidad con el objeto de detectar los puntos más importantes en los que se generan residuos peligrosos y no peligrosos, y de esta manera aplicar las acciones necesarias. PEMEX ha realizado auditorías ambientales en sus principales instalaciones, así como las acciones pertinentes para la obtención de los Certificados de Industria Limpia correspondientes, bajo los términos de referencia y requerimientos de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). Continuará con este proceso, restringiendo en el corto plazo la gestión de otras certificaciones externas, hasta completar el nivel 3 del Sistema Integral de Seguridad y Protección Ambiental (SIASPA ). A través de este sistema, continuará impulsando el desempeño sustentable en el sector. PEMEX ha asignado una elevada prioridad a sus sistemas de administración ambiental: SIASPA7 y el Programa de Seguridad, Salud y Protección al Ambiente (PROSSPA)8, el primero está operando en PEMEX Exploración y Producción, PEMEX Refinación y PEMEX Petroquímica, el segundo está en operación en PEMEX Gas y Petroquímica Básica. Los

7 SIASPA. Sistema de Administración que considera la planeación, organización, ejecución, control y mejora continúa para obtener logros en calidad, seguridad y cuidado al medio ambiente. 8 Pemex Gas y Petroquímica Básica cuenta con el Programa de Seguridad, Salud y Protección Ambiental (PROSSPA) cuyos trabajos se incorporan al SIASPA.

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sistemas de administración incorporan los elementos relacionados con la seguridad, protección ambiental, salud ocupacional, dirección, liderazgo y en los ámbitos del factor humano, procedimientos e instalaciones. Para su implantación se han considerado 5 niveles que van desde la concientización, elaboración de procedimientos, implantación hasta la mejora continua, así como un mejor desempeño ambiental de la instalación. De los logros más importantes derivados de la aplicación de ambos sistemas, se encuentra la disminución de los índices de gravedad y frecuencia de accidentalidad. AIRE El sector energía es un importante emisor de gases contaminantes como son el dióxido de azufre (SO2) y los óxidos de nitrógeno (NOx) que son responsables del fenómeno llamado “lluvia ácida”; así como de gases de efecto invernadero como el dióxido de carbono (CO2) y el metano (CH4) que son responsables del calentamiento del planeta; y de otros importantes contaminantes criterio como el monóxido de carbono (CO), compuestos orgánicos volátiles (COVs) y partículas suspendidas totales (PST). Así pues, el sector enfrenta retos importantes para lograr el abatimiento de sus emisiones, para lo cual ya ha puesto en marcha diversos programas. En cuanto a gases de efectos lluvia ácida se refiere, en la ZMVM las centrales generadoras de electricidad funcionan al 100% con gas natural, con lo que se han reducido al mínimo posible las emisiones de SO2. El abatimiento en las emisiones de NOx se empieza a lograr con programas de instalación de quemadores bajos en NOx. Las emisiones generadas en el sector eléctrico se deben a la quema de combustibles fósiles, por lo tanto la intensidad de emisiones varía en cada una de las centrales generadoras. De manera general se considera que, dado la importancia de su impacto, las principales emisiones del sector eléctrico son: SO2, NOx y CO2. De acuerdo al último inventario nacional de emisiones (1998), la industria eléctrica contribuyó con 25.7% (101,343 miles de toneladas) del total de CO2 emitidos por nuestro país (394,726 miles de toneladas). En el año 2000 el sector eléctrico nacional emitió el 58% (1.709 millones de toneladas) de las emisiones totales nacionales de SO2. CFE cuenta con un inventario de emisiones para el periodo 1990-2001; así como una prospectiva de emisiones 2002 – 2006. El examen de estos datos muestra como la CFE ha venido disminuyendo la intensidad de emisiones de sus plantas (como se observa en las siguientes gráficas), generando cada vez más energía con menos emisiones de gases. Esto lo ha logrado impulsando el mayor uso de gas natural para la generación de energía eléctrica, dando mantenimiento preventivo a sus equipos. A finales de los 90s, instaló en las centrales sistemas de medición continua de emisiones y redes de medición de la calidad del aire en zonas de influencia de las mismas. En las centrales que queman carbón como es el caso de José López Portillo, Carbón II y Pdte. Plutarco Elías Calles instaló precipitadores electrostáticos para el control de sus partículas sólidas suspendidas, que operan con una eficiencia del 99,3%. Algunas centrales cuentan

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con quemadores de baja emisión de NOx en algunas de sus unidades: Lerma, Pdte. Juárez, Carbón II, Pdte. Plutarco Elías Calles, Valle de México y El Sauz. Para reducir las emisiones de contaminantes a la atmósfera provenientes de las termoeléctricas existentes y de las que se encuentran en proceso de construcción o en etapa de proyecto, se está participando en la revisión y actualización de la norma “NOM-085-ECOL-1994 Contaminación Atmosférica - Fuentes fijas - para fuentes fijas que utilizan combustibles fósiles sólidos, líquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de humos, partículas suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno y los requisitos y condiciones para la operación de los equipos de calentamiento indirecto por combustión, así como los niveles máximos permisibles de emisión de bióxido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustión”. La actualización consiste en revisar los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de humos, partículas suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno, en particular para la instalación de nuevas plantas termoeléctricas en todo el país. La siguiente gráfica muestra la variación de intensidad de emisiones por GW-h generado por CFE en el periodo 1990-2001. La disminución en la intensidad de emisión de SO2, PST y CO2 se debe al cambio en las tecnologías termoeléctricas de CFE de plantas convencionales de vapor que usan combustóleo, hacia plantas de ciclo combinado a gas mas eficientes y limpias.

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INTENSIDAD DE EMISIONES EN CFE, 2001

La tabla siguiente muestra el incremento notable en el uso de gas natural y una estabilización en el empleo de combustóleo por parte de CFE para generar energía en el periodo 1995-2001.

CONSUMO DE COMBUSTIBLE DE CFE.

CONSUMO DE COMBUSTIBLES

AÑO GENERACIÓN (GW-h)

COMBUSTÓLEO(x 103

m3/año)

GAS NATURAL (x 106

m3/año)

DIESEL (x 103

m3/año)

CARBÓN (x 103 t./año)

1995 100 685.9 16 752.5 5 226.1 269.40 7 554.3 1996 106 833.1 17 121.0 5 402.0 244.70 8 984.2 1997 119 017.0 19 808.5 5 902.1 342.10 8 852.7 1998 131 376.4 21 680.9 6 990.1 500.40 9 345.0 1999 132 517.4 21 287.6 7 757.0 454.20 9 468.3 2000 143 865.4 22 896.3 9 512.0 660.50 9 566.1 2001 152 818.0 22 109.3 11 328.6 457.60 11 071.8

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CFE participa en el programa PROAIRE, que coordina la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM), instalando quemadores de baja emisión de NOx en las unidades 1, 2 y 3 de la termoeléctrica Valle de México, lo cual ha facilitado el cumplimiento de la NOM-085-ECOL-1994.9 De igual manera, la CFE inició un proyecto de Repotenciación de la unidad 4 de esta central, con un costo total aproximado de 140 millones de dólares y una reducción de NOx del 13%.10 Entre las medidas de prevención de la contaminación al aire, CFE promueve la implementación de tecnologías renovables, las cuales permiten satisfacer la demanda de energía eléctrica y a su vez evitar importantes volúmenes de emisiones al ambiente por al generación de electricidad en las centrales termoeléctricas debido a la quema de combustibles fósiles. Bajo este esquema, a fines de 2001, el SEN generó un total de 197,106 GWh, de los cuales el 17.2% (34,000 GWh) fue a base de fuentes renovables de energía , geotermia e hidráulica principalmente.

9 El 10 de diciembre de 1996, la Gerencia Regional de Producción Central mediante licitación pública internacional convocó a la adquisición, instalación y puesta en servicio de un sistema para reducir la emisión de NOx en la unidad 4. Durante el proceso de licitación una de las compañías presentó inconformidad ante la SECODAM por haber sido descalificada. A la fecha, la SECODAM emitió su fallo a favor de CFE y no se ha vuelto a licitar. 10 A la fecha el Proyecto tiene un avance aproximado del 90 al 95% en su primera etapa. Se tiene programado que las Unidades a Turbogas (UTG’s) inicien su operación entre junio y diciembre de 2002. La construcción de los recuperadores de calor inicia en junio de 2002 y deberá concluir a más tardar en diciembre de 2003.

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El mapa muestra la localización de las principales centrales de generación eléctrica de CFE, para el año 2000.

PRINCIPALES CENTRALES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA

Capacidad MW (%) Hidroeléctrica 9 619 26.57 Combustóleo 14 282 39.45 Carbón 2 600 7.18 Nuclear 1 364 3.76 Dual 2 100 5.79 Ciclo Combinado 2 913 8.05 Geotermia 854 2.35 Otras 2 475 6.83 Total 36 207 100.00

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El área de influencia de LFC se limita a la zona central del país, comprendida por el Distrito Federal y parcialmente por los Estados de México, Morelos, Hidalgo y Puebla. Una de las principales fuentes de generación con las que cuenta, es la central Termoeléctrica Ing. Jorge Luque, la cual inició su operación en 1952, encontrándose en una zona con baja concentración de población, en la actualidad, ha quedado prácticamente al centro del área conurbada. Para evitar las emisiones de SO2 se han realizado cambios de uso de combustibles, así como mejoras al equipo técnico con el que opera. A partir del 20 de noviembre de 1989, se estableció la quema de mezcla de combustible líquido (petróleo) y gas en una proporción de 20 – 80% respectivamente. Posteriormente -septiembre de 1991- se logró la quema de 100% de gas natural, misma que se mantiene, el consumo promedio máximo es de 1,700,000 m³/día de gas natural. Adicionalmente, se ha logrado abatir la emisión de óxidos de nitrógeno con la instalación de sistemas de reducción de NOx en los generadores de vapor números 1 y 2, equipos de monitoreo continuo en chimeneas de la central, y equipos de control automático de combustión. En la siguiente tabla se muestran los resultados obtenidos en los inventarios de emisiones realizados desde 1993; se puede observar una disminución significativa de emisión de NOx. Es importante mencionar que en periodos en los que se presente contingencia ambiental, de acuerdo al PROAIRE 2002-2010 las medidas a cumplir por la Central Termoeléctrica Ing, Jorge Luque es la disminución de emisiones generadas mediante el cumplimiento de la NOM-085-ECOL-1994, además de la instalación de equipo de bajo NOx en las unidades 3 y 4 en el periodo 2002-2004. En la siguiente tabla se observa la disminución de emisiones de NOx, en la central Jorge Luque.

EMISIONES DE NOX LA CENTRAL JORGE LUQUE, LFC.

AÑO UNIDAD 1

ppm

UNIDAD 2

ppm

UNIDAD 3 ppm

UNIDAD 4 ppm

1993 280 275 78 91 1994 358 357 121 Mantenimiento 1995 350 240 70 88 1996 339 242 75 Mantenimiento 1997 147.19 299.1 Mantenimiento 87 1998 155.5 177.6 83 95 1999 175.7 173.4 76 94 2000 70.74 83.35 Mantenimiento 61 2001 70.29 74.31 87 78

Además de la Central Termoeléctrica J. Luque, LFC cuenta con tres Centrales Turbogas de Generación Eléctrica, que se ubican en las localidades de Lechería,

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Nonoalco y Valle de México respectivamente, con una capacidad instalada total de 374 MW. Estas centrales operan desde 1972. En 1987, dichas centrales dejaron de operar con diesel especial, cambiando a gas natural para reducir las emisiones de SO2 y NOx. A partir de 1997, dentro del programa de modernización se estableció un control automático de combustión incrementando la confiabilidad y disponibilidad de los equipos y mejorando su combustión. Actualmente, se utilizan como apoyo para el Sistema Eléctrico del área central. Estas instalaciones reciben anualmente mantenimiento preventivo, procurando una calibración adecuada de los sistemas de combustión para la generación de energía eléctrica. Operan bajo estándares internacionales, cuyo funcionamiento es el óptimo, y están calibradas para operar de acuerdo a las condiciones geográficas y climatológicas de la zona. El cuadro adjunto muestra las emisiones de NOx 1993 – 1997.11 En los años en los que se recalibraron las unidades no se tomaron medidas. Las variaciones se explican por las fluctuaciones de la demanda.

11 A partir de 1998 dejaron de medirse emisiones, debido principalmente a los tiempos de operación de las unidades, que genera una porción no significativa del total de emisiones en la zona.

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En la siguiente tabla se observa la variación en la emisión de NOx, de las demás centrales de LFC.

EMISIONES DE NOX EN LFC.

Central

Turbogas

Unidad Parámetros 1993 ppm

1994 ppm

1995 ppm

1996 ppm

1997 ppm

Lechería 1 NOx - - - Manto Nd 2 NOx 84 56 - 88 Nd 3 NOx 85 57 - 76 Nd 4 NOx 110 126 - 99 Nd

Nonoalco 1 NOx 93.5 74 - 75 Nd 3 NOx 119 103 - 87 Nd 4 NOx 110 109 - 78 Nd

Valle de México 2 NOx 88.5 85 - 73 Nd 3 NOx 98.5 76 - 53 Nd 4 NOx - - - 79 Nd

Las emisiones de las centrales de LFC, se encuentran actualmente por debajo del límite establecido en la norma NOM-085-ECOL 1994. Cabe mencionar que el pasado 30 de agosto en la reunión entre CFE, CAM e INE, este último mencionó que las medidas tomadas han permitido abatir hasta en un 50% las emisiones de NOx (incluyendo las acciones tomadas conjuntamente por LFC y la CFE en su central del Valle de México). Las emisiones al aire del sector hidrocarburos incluyen los principales compuestos generados por la combustión y la evaporación de hidrocarburos, así como los producidos por la combustión de corrientes gaseosas y líquidas que contienen azufre. PEMEX registra sus emisiones de acuerdo a la naturaleza de sus áreas operativas. En 2001, las emisiones al aire fueron el 77% de las emisiones y descargas totales de contaminantes (1,250,507 ton). De las cuáles el 72% corresponde a SOx, que fueron generadas en su mayoría por las refinerías Tula y Salina Cruz, las plantas endulzadoras y de recuperación de azufre como Nuevo PEMEX y Cactus, y en instalaciones marinas, principalmente en Cantarell. Para minimizar sus emisiones PEMEX ha realizado una inversión de 392 millones de dólares en cinco plantas recuperadoras de azufre y para modernizar cuatro plantas, así mismo ha instalado quemadores de baja emisión de NOx. Las emisiones totales (incluidos NOx, SOx, CO2 ) se redujeron de 97.95 a 91.6

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Mton/mes, promedio mensual de enero 2000 a junio 2002. Para fomentar el abatimiento de las emisiones de CO2, PEMEX se encuentra implementando un mercado interno de permisos de emisiones de carbono. De manera particular, PEMEX Exploración y Producción (PEP) y PEMEX Gas y Petroquímica Básica (PGPB) han logrado importantes avances en reducir sus emisiones al aire, principalmente a través de la introducción de nuevos equipos. Por otro parte, en PEMEX Refinación (PRE) y PEMEX Petroquímica (PPQ), han aumentado sus emisiones, tanto por el mayor consumo de insumos y la mayor producción que se ha venido experimentando, como por la introducción de nuevos equipos y el proceso de reconfiguración de refinerías, que han generado fugas.

EMISIONES A LA ATMÓSFERA, PEMEX.

Año (ton)

SOx (ton)

NOx (ton)

PST (ton)

COT (ton)

COVT (ton)

Emisiones totales a

la atmósfera

(ton)

CO2 (ton)

Producción (ton)

1999 688,874 131,722 18,045 180,420 1,019,060 41,555,675 310,231,408.42000 641,535 126,840 16,818 193,320 978,512 41,420,000 311,629,744 2001 687,690 86,823 82,832 102,381 83,086 959,726 40,050,000 320,399,018.3

Durante los últimos tres años PEMEX Exploración y Producción ha disminuido en forma considerable las emisiones derivadas de la quema del gas asociado. En el 2000 se tenia un aprovechamiento del 90% del gas y en el 2001 se llegó al 93%. Esto le ha permitido la disminución de las emisiones. Por otro lado, el arranque de los equipos de compresión de gas en las plataformas marinas (Akal J y Akal C) para enviar el producto a tierra y seguir su procesamiento ha permitido también una reducción de las emisiones de SOx y CO2. Las primeras pasaron de 247,524 ton en 2000, a 153,765 ton en el 2001, una reducción del 38%. Por su parte las emisiones de CO2 tuvieron una reducción del 6.8% de 2000 a 2001 al pasar de 14.23 millones de ton a 13.26 millones de ton respectivamente. PEMEX continuará con estas actividades con el fin de lograr un nivel de estándar de desempeño a nivel mundial, el cual es del 99% de aprovechamiento del gas asociado.12 Por otra parte, PEMEX Gas y Petroquímica Básica puso en operación cinco plantas de recuperación de azufre en Cactus, Chis. y se modernizaron las dos plantas de Nuevo Pemex, Chis. y las dos de Ciudad Pemex, en Tabasco, bajo el

12 Vale hacer mención que la Región Sur (RS) ya logró ese nivel de desempeño. Será muy necesario contar con los equipos para los desarrollos futuros que permitan la separación in-situ del gas asociado y los equipos de compresión correspondientes.

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proceso Super Claus13, con una conversión de azufre de 98.5%, con niveles de emisión de óxidos de azufre por debajo del límite establecido por la USEPA (Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos, por sus siglas en inglés), 50 kg. de SO2 por tonelada de azufre producido, con una inversión de 392 millones de dólares. Cabe señalar que estos tres centros procesadores, Cactus, Nuevo Pemex y Ciudad Pemex, endulzan el 93% del gas amargo y emitían a la atmósfera cantidades muy importantes de óxidos de azufre, del orden de 287 kg. de SO2 por tonelada de azufre procesado, debido a una baja eficiencia de conversión del ácido sulfhídrico en azufre elemental, generada por la obsolescencia de las plantas recuperadoras de azufre. Actualmente, estos centros procesadores han disminuido las emisiones a un promedio de 25 kg de SO2 por cada tonelada de azufre procesado. En ese mismo sentido, se piensa ampliar estos equipos y/o modernizar los existentes con el proceso Super Claus, por ejemplo en los CPG´s Matapionche, Poza Rica, Área Coatzacoalcos-Sector Cangrejera y en Arenque. Esto se debe traducir en una reducción de las emisiones a 30 kg de SO2 por ton de azufre procesado, a ocurrir en el 2004. En PEMEX Refinación el consumo de gas natural y gas seco se ha venido incrementando en los últimos años, pasando de alrededor de 3.1 a 4.4 MMm3

(millones de metros cúbicos) y de aproximadamente 5.5 a 6.7 MMm3, respectivamente de 2000 a 2001, lo que corresponde al 42% y 22% adicional en cada caso. Esto ha generado un incremento en las emisiones de CO2. De igual manera, las emisiones de COV’s se incrementaron al aumentar el procesamiento de crudo en un 2.4% de 2000 a 2001. En PEMEX Refinación se han estado llevando a cabo proyectos de reconfiguración en las refinerías de Cadereyta y Cd. Madero durante los últimos tres años, que permitirán mejoras ambientales en los índices de emisión. Sin embargo, la ejecución de este proceso ha ocasionado el arranque y paro de diferentes instalaciones. Estas actividades no consideradas durante períodos de operación normal, han incrementado las emisiones de SOx al pasar de 20.3 Mton/mes en 2000 a 31.4 Mton/mes. En PEMEX Petroquímica el principal problema son los venteos y desfogues de NH3 durante paros y arranques (4.2 % de las emisiones totales) las cuales disminuirán sustancialmente con la operación continua de las plantas. Las emisiones de CO2 ligadas a la operación de amoniaco, etileno y al incremento de consumo de gas natural para la generación de energía, presentan otro problema en PEMEX Petroquímica, durante 2001 se reportaron intensidades de emisiones de CO2 de 1.2 Mton CO2/Mton producto en toda la empresa, aumentando en 2.4% respecto al 2000, año en el que el indicador fue de 1.074 Mton CO2/Mton de producto. AGUA En México, se consumen cada año 72 km3 de agua de los cuales el 78% se emplea para usos agrícolas, y el 12% para consumo urbano. A través del sector 13 El proceso Super Claus permite recuperar azufre de los gases de salida evitando su emisión al ambiente.

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hidroeléctrico del país pasa alrededor de 143 km3 de agua al año (algunos sistemas tienen 2 o más hidroeléctricas), mismo que no se considera de consumo, toda vez que las presas guardan agua tanto para la generación de electricidad como para el consumo agrícola. Adicionalmente, las centrales termoeléctricas emplean alrededor de 0.2 km3 de agua para enfriamiento, uso que si se considera consumo. Por las modificaciones que producen en su medio físico, biótico y socioeconómico, las centrales hidroeléctricas tienen altos impactos locales en materia ambiental. La construcción de los embalses acarrean pérdidas significativas de biodiversidad y ecosistemas, desplazamientos de personas y sus consecuentes problemas sociales, pérdida de yacimientos arqueológicos o de interés cultural y aumento de enfermedades de origen hídrico. La operación de las instalaciones del sector eléctrico nacional utiliza agua para enfriamiento, independientemente de su uso para la generación de electricidad en las plantas hidroeléctricas. La CFE, durante la operación de sus plantas, genera aguas residuales domésticas e industriales. Las descargas domésticas son aquellas que se generan por actividades relacionadas con el personal y que no están relacionadas con el proceso de generación de la energía eléctrica. Principalmente provienen de sanitarios, comedores, lavabos. Las descargas industriales son aquellas que provienen del proceso de generación de energía eléctrica. Para reducir y hacer eficiente el uso del agua y minimizar la descarga de aguas residuales, CFE ha instalado sistemas de tratamiento que consisten en fosas separadoras de grasas y aceites, plantas de tratamiento de agua y fosas de sedimentación. Las fosas separadoras (o trampas) se emplean en las instalaciones que manejan volúmenes considerables de grasas y aceites (empleados en los procesos de reparación y mantenimiento del equipo de distribución y transmisión de energía eléctrica -Transformadores de distribución y de potencia, interruptores, sistemas de cuchillas, etc.), y retienen los posibles derrames de los mismos que pudieran ocasionarse. Las plantas de tratamiento de aguas tratan esas descargas para neutralizar sus efectos antes de vertirlas a los sistemas de drenaje o a los cuerpos de agua. Por último, las fosas sépticas permiten eliminar los efectos de las aguas negras en las descargas. A diferencia del resto del país, donde el consumo de agua representa en promedio el 15% de la disponibilidad natural media (escurrimiento natural virgen y recarga de acuíferos), en el centro del país es su consumo es considerablemente mayor, llegando al 44%, lo que convierte al agua en un elemento sujeto a presión social y limitante del desarrollo; de allí que su cuidado sea de una importancia extrema, al igual que en las demás zonas del país donde la presión sobre este

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recurso es grande. LFC, en la Central Termoeléctrica Ing. Jorge Luque, empleó hasta 1991, principalmente agua extraída de los pozos concesionados por la CNA para operar la propia central. A partir de 1992 se sustituyó el 80% de ésta por agua residual tratada para el sistema de enfriamiento que se adquiere de una Compañía particular. El consumo específico de esta agua es de 3.81 l/kWh, lo que a la disponibilidad actual de 120 MW representa un consumo de 328,320m³/mes. Las descargas que tiene esta central hacia el sistema de drenaje municipal reciben tratamiento previo. Con el propósito de procurar un ahorro significativo de este recurso, LFC ha colocado en las instalaciones sanitarias de todas las oficinas administrativas, sistemas ahorradores de agua, evitando desperdicios innecesarios. Adicionalmente, lleva a cabo una campaña permanente de concientización del personal en todas sus oficinas administrativas, con el objeto de que los empleados reduzcan el consumo de este recurso y se utilice de una manera racional. En materia de agua, PEMEX impacta al medio ambiente a través del alto consumo de agua cruda que requiere, así como por los cambios de temperatura que ocasionan las grasas, aceites y sólidos suspendidos que descarga al agua, y las cantidades de aguas congénitas y negras que incorpora. Para disminuir estos impactos, ha venido desarrollando sistemas que permiten el re-uso de agua para reducir el consumo de agua cruda, sistemas de tratamiento de efluentes para aminorar la descarga de grasas y aceites, sistemas de reinyección de aguas congénitas para contrarrestar dichas descargas y sistemas de cloración para reducir las aguas negras sin tratamiento. En las instalaciones de PEMEX Exploración y Producción, su operación genera volúmenes importantes de agua congénita; y en menor medida, de aguas negras. Adicionalmente, ocasiona descargas de grasas y aceites. La mayor operación de la empresa ha incrementado los volúmenes de aguas congénitas generadas entre el 2000 a 2001, pasando de 32.6 Mm3/día a 33.6 Mm3/día. Los sistemas de inyección de agua congénita son la principal herramienta de la empresa para mitigar este fenómeno. Ellos han permitido inyectar el 82.1% y 87.1% de agua congénita generada en dichos años, disminuyendo el agua vertida efectivamente de 5.8 Mm3/día en 2000 a 4.9Mm3/día en 2001. Se requerirá construir, ampliar y modificar los sistemas de inyección en la Región Norte, Región Sur y Región Marina Sur Oeste (RMSO) para poder llegar a una inyección del 96% del agua congénita. Con respecto a las descargas de grasas y aceites PEMEX Exploración y Producción logró una reducción del 37% al disminuir la descarga de 84 ton durante el 2000 a 53 ton en el 2001. Por otra parte, en sólidos suspendidos totales se tuvo una disminución en las descargas al pasar de 296 ton en el 2000 a 260 ton en el 2001. Por último, en materia de descargas de aguas negras, se tuvo un promedio mensual de 50 descargas con parámetros de coliformes fuera de la norma. Al llevar a cabo las acciones necesarias en la Región Sur para operar las plantas de cloración en las descargas del Activo Veracruz y mantenimiento a los

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sistemas de drenajes en el Activo Cinco Presidentes, así como el mantenimiento a las plantas de tratamiento de aguas negras en la Región Marina Sur Oeste, se eliminará prácticamente esta anomalía. En el caso de PEMEX Refinación las instalaciones de las plantas de tratamiento de aguas residuales en las refinerías han permitido una reducción del 7% del consumo de agua y del 26% del volumen descargado. En Minatitlán se ha logrado a finales del 2001, cero aportaciones al río Coatzacoalcos y al pantano de Santa Alejandrina. De manera análoga, el arranque de la planta de tratamiento de efluentes en esa refinería ha sido la principal causa de la disminución de las descargas al agua de grasas y aceites durante el 2001, mismas que resultaron en 10.08 kg/M ton de crudo procesado, 32.8% debajo de la meta fijada para ese año; y de las descargas de sólidos suspendidos totales (19.71 kg/M ton de crudo procesado durante el 2001), 0.6% por arriba de la meta. No obstante se requiere en las otras refinerías de un nivel superior de eficiencia en el uso del agua con el fin de disminuir más el consumo y minimizar las descargas. La adecuación y modernización de las plantas de tratamiento de aguas, que se llevarán a cabo de acuerdo a la disponibilidad de recursos, permitirán el cumplimiento de la norma NOM-001-ECOL-1996 en todos sus parámetros. En PEMEX Petroquímica, el consumo de agua cruda es de 6.9 M m3/M ton de producción. Para eficientar su uso se cuenta con proyectos de ahorro y re-uso de agua en Morelos, Cosoleacaque y Cangrejera. Las descargas de grasas y aceites durante 2001 fueron 28.0 kg/M ton de producción y para el mismo año se tubo una valor de124.04 kg/M ton de producción en sólidos suspendidos totales. Por otro lado, la limpieza de los sistemas de tratamiento primario de aguas residuales de Morelos y de limpieza de fosas y drenajes de Pajaritos descargan productos clorados. El uso de agua en PEMEX Gas y Petroquímica Básica, fue de 0.89 M m3/ton de Hidrocarburos producido en el 2001, 29% superior a la meta establecida para ese año. Los Centros Procesadores de Gas de Cactus, Nuevo Pemex, Ciudad Pemex y La Venta están construyendo instalaciones para el re-uso de agua cruda que permitirán disminuir su consumo. Las descargas de grasas y aceites de PEMEX Gas y Petroquímica Básica fueron de 1.17 kg/Mton de Hidrocarburos producido, 29.8% por encima de la meta establecida para 2001; en materia de sólidos suspendidos se cumplió la meta establecida diminuyendo la descarga en un 113.2%, totalizando 4.86 kg/Mton de Hidrocarburos producido. Las descargas de aguas residuales totalizaron 0.32 Mm3/Mton de Hidrocarburos producido, siendo aquellas contaminadas con cromatos un problema en sitios específicos.14 Finalmente, en materia de aguas negras, PEMEX Gas y Petroquímica Básica carece aún de sistemas de tratamiento o fosas sépticas para los centros de Pajaritos, Puebla y Sector de Ductos Venta de Carpio, lo que genera problemas

14 La descarga de aguas residuales contaminadas (cromatos) de operaciones de años pasados del CPG Cactus han generado afectaciones importantes a la Laguna Limón en Cactus, Chiapas.

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en el cumplimiento en el parámetro de coliformes. Sin embargo, en las terminales de Distribución de Gas Licuado y los Sectores de Ductos están en marcha proyectos para el uso de fosas sépticas cerradas o que permitan la descarga de aguas negras a drenajes municipales. SUELO El impacto del sector sobre los suelos tiene lugar no sólo por la contaminación directa, sino además por la pérdida de cobertura vegetal y fauna consecuente. De allí que sea crucial mantener un uso sustentable de los mismos. Actualmente, la CFE ha venido desarrollando inventarios de suelos afectados por la construcción de las instalaciones de CFE. En este sentido, CFE buscará reforestar las superficies afectadas por las acciones de construcción de las instalaciones eléctricas o superficies equivalentes en otras áreas como medida de compensación. Así, para el año 2002 se propuso reforestar el orden de 2000 ha. en zonas afectadas por la construcción de líneas de transmisión y subestaciones. CFE y la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) han acordado realizar esta actividad en coordinación con Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). Actualmente, se encuentra en análisis el mecanismo mediante el cual CFE trasladará los recursos económicos a la CONAFOR. El impacto sobre los suelos en los que LFC opera se ha visto disminuido como consecuencia de las políticas de la empresa. En el pasado, el uso del combustóleo como combustible principal para la generación de energía eléctrica, aunado a una inadecuada manipulación al realizar las acciones de manejo, transporte y distribución dentro de las instalaciones, contribuyó a la contaminación en las áreas adyacentes a los depósitos del combustible. El cambio al gas natural como combustible ha suprimido de forma significativa los derrames, procediendo a mitigar los impactos sobre el suelo producidos anteriormente. Adicionalmente, LFC ha desarrollado programas para participar activamente en mejorar la calidad del entorno en el que opera. Así ha creado un programa para mejorar el sistema hidrológico de Necaxa, que es central para la operación de las presas que LFC maneja. El creciente asentamiento humano, y el de las industrias asentadas en esa cuenca, ha originado contaminación a los ríos, vasos y presas del sistema, agregando con esto procesos de deforestación, erosión del suelo y azolve en los mismos; además de los fenómenos meteorológicos que se han presentado en los últimos años (1998 y 1999). Estos procesos ocasionaron daños muy importantes a las instalaciones de LFC. Para tratar de corregir esta situación, LFC, en coordinación con las autoridades de SEMARNAT y los Gobiernos Estatales y Municipales de la zona, está en proceso de establecer un plan para el saneamiento integral del sistema hidrológico de Necaxa que incluyen estudios del subsuelo, reforestación, tratamiento de descarga de aguas residuales, y confinamiento de desechos de la basura. Se espera que este programa puede contribuir a mejorar la situación ambiental en la zona, así como a atenuar el impacto negativo que la contaminación tiene sobre el equipo de LFC.

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PEMEX impacta los suelos a través de derrames y fugas. En esta materia, se refleja en buena medida el impacto de las restricciones presupuestarias acumuladas, que ha venido retardando la restauración de los suelos, así como el desconocimiento existente en décadas pasadas sobre el impacto que estos derrames tenían sobre ellos. A esto se suma el vandalismo que PEMEX padece, derivado de los intentos de robo de combustibles y productos en sus ductos de transporte. La combinación de estos factores ha llevado a la acumulación de un importante inventario de pasivos ambientales en la materia. El principal desafío a este respecto es identificar y diagnosticar los suelos afectados, para luego iniciar actividades de recuperación. En agosto de 2002 se expidió, con carácter emergente, la NOM-EM-138-ECOL-2002, a través de la cual se establecen límites máximos permisibles de contaminación de suelos afectados por hidrocarburos, la caracterización del sitio y los procedimientos para su restauración. Actualmente, dicha norma está en proceso de revisión para su expedición definitiva. Esta norma permite diagnosticar los suelos afectados, y planear con certidumbre los trabajos de recuperación. Así, en PEMEX Refinación, las tomas clandestinas de combustibles han aumentado las áreas contaminadas por hidrocarburos en los últimos cinco años. Sin embargo, las auditorías ambientales han detectado 390 áreas contaminadas con hidrocarburos al año 2001, de los cuales se han evaluado 312 y se han saneado 166. En PEMEX Petroquímica, las fallas en los sistemas de drenajes han provocado fugas y derrames con probable contaminación de suelos y mantos freáticos con materiales organo-clorados: en Pajaritos se tienen detectadas 10 ha de suelos afectados por estos compuestos. En Cosoleacaque (Ver.) se han identificado 0.18 ha y en Cangrejera (Tab.) 0.33 ha contaminadas. En PEMEX Gas y Petroquímica Básica se han logrado evaluar 48.94 ha de superficie a restaurar (contaminadas con Hidrocarburos) en los Centros Productores de Gas (CPG’s) Nuevo PEMEX (Tab.), Ciudad PEMEX (Tab.), La Venta (Tab.), Reynosa (Tamps.) y Poza Rica (Ver.). De igual manera, se han identificado 3 ha de superficie contaminada en el sector de ductos de Minatitlán (Ver.).15 Por último, en PEMEX Exploración y Producción se reportan 280 ha afectadas por hidrocarburos al año 2001, de las cuales el 80% se localizan en la Región Norte.

DERRAMES, PEMEX.

15 Por otro lado, la transferencia de los activos de la Unidad Minera de Texistepec a PEMEX Gas y Petroquímica Básica originó pasivos ambientales de 500 Mton de material carbono-azufroso, 20 km. de caminos con estos residuos, 2 presas de agua ácida (349 ha), 12 chapopoteras y 250 pozos de azufre mal sellados. Se han iniciado trabajos para el saneamiento de este pasivo ambiental.

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Año

Número de Derrames de Hidrocarburos

Total de Hidrocarburos derramados

(ton)

1999 856 3,447 2000 1,518 6,252 2001 1,249 8,031

PEMEX ha avanzado en sus esfuerzos por restaurar suelos. Su avance en esta materia, sin embargo, viene determinado en buena medida por la asignación de recursos hecha por la SHCP. En PEMEX Exploración y Producción, por ejemplo, se han restaurado en los últimos 7 años 309 ha, y ha saneado 1178 presas en ese mismo período, quedando un total de 355 presas todavía por sanear. Al ritmo actual, se requerirán de 4 años más para abatir los suelos contaminados y de 2 años más para el saneamiento de presas. Pese a ello, y de manera complementaria a estos esfuerzos, PEMEX mantiene apoyos a áreas naturales protegidas tales como: Arrecifes limpios en el Edo. de Veracruz, Diagnóstico del Parque Nacional Sistema Arrecifal Veracruzano, Reserva de la Biosfera El Ocote, Chiapas, Reserva de la Biosfera El Triunfo, Chiapas y la Reserva de la Biosfera Pantanos de Centla. RESIDUOS PELIGROSOS El manejo y la disposición de los residuos peligrosos es crucial no sólo por su impacto en el medio ambiente sino también sobre la salud humana. Entre los residuos peligrosos que se han utilizado en el sector eléctrico destacan los aceites lubricantes gastados y los bifenilos policlorados (BPC’s)16. El aceite lubricante gastado es considerado por la NOM-052-ECOL-1993 como residuo peligroso. Como una alternativa segura de procesamiento, la CFE gestionó entre 1998 y 1999 ante la SEMARNAT autorizaciones para incinerar este tipo de aceites en sus generadores de vapor. Se han obtenido tres autorizaciones: en la Central Punta Prieta (otorgada en Abril 1999, con 5 años de vigencia y 4 millones de litros de aceite por año); en la CT Presidente Plutarco Elías Calles - 16 Los bifenilos policlorados son hidrocarburos clorados aromáticos. Son insolubles en agua, químicamente estables, altamente aislantes, con alto punto de ebullición y no inflamables. Son además compuestos bioacumulables, persistentes y tóxicos. Se utilizaban en los aceites de aislamiento para transformadores-condensadores eléctricos. Recientemente se les incluyo dentro de los 12 Compuestos Orgánicos Persistentes (COP´s) por la Convención de Estocolmo.

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Petacalco, (otorgada en Junio 1999, con cinco años de vigencia y 600,000 litros por año) y en la CT Carbón II (junio de 1999, cinco Años y 400,000 litros por año). Esta incineración trae beneficios económicos (combustible alterno y almacenamiento) y ambientales (se evita el riesgo por almacenamiento y la seguridad de que no es depositado en lugares que puedan causar un impacto ambiental negativo). Adicionalmente, se ha creado una infraestructura técnica y ambientalmente viable y segura para la eliminación, y se ha formalizado un convenio voluntario para el reciclaje de los aceites gastados originados por el Parque Vehicular y la Industria del Estado de Baja California Sur. Dentro de los aceites dieléctricos, los BPC’s ocupan un papel central por sus efectos sobre la salud. CFE a partir de 1980, prohibió la compra de equipos que contuvieran BPC’s e inició el retiro de aquellos que contenían dicho compuesto. A la fecha en CFE se han realizado tres licitaciones publicas para retirarlos, una en 1989 (169 tons) y dos en 2000 (389 y 125 tons), con una cuarta actualmente en proceso por un total de 1,764 tons. Actualmente, la CFE realiza acciones en sus áreas operativas a fin de sacar de servicio todos aquellos equipos que contienen BPC’s, todo esto para dar cumplimiento a la Norma Oficial Mexicana NOM-133-ECOL-2000 que compromete a nuestra Institución a eliminar los BPC’s en operación antes del 31 de diciembre de 2008. LFC a través de su programa de auditorias ambientales y en un lapso de tres años detectó y elaboró una base de datos con un promedio de 200 sustancias, compuestos y residuos que se generan en las instalaciones de la entidad, entre los que más importancia representan para este organismo se encuentran los BPC’s o Askareles. LFC estableció, a partir del año 1995, un programa de eliminación de equipo contaminado y/o que contenía este tipo de BPC’s, teniendo un inventario de 2,550 toneladas de equipo y material contaminado con askareles, de las cuales se ha eliminado hasta el año 2001, un promedio de 1,650 toneladas. Se encuentra en operación un programa de retiro de equipo que contiene BPC´s. Se espera eliminar durante el actual sexenio 690 toneladas de las 900 que contienen esta sustancia, a razón de entre 100 y 120 toneladas anuales. Este programa ha traído como ventaja añadida, un mejor control y un manejo más adecuado de los demás residuos que LFC maneja. Los residuos peligrosos generados por la operación de PEMEX están formados principalmente por lodos y recortes de perforación, lodos aceitosos de refinerías y región norte de PEMEX Exploración y Producción y aceites gastados de refinerías y complejos petroquímicos (principalmente Cangrejera y Pajaritos). El inventario total de residuos peligrosos se redujo 57%, al pasar de 223,798 toneladas en 1999 a 96,087 en el 2000, para el año 2001 se ubica en 90,668 ton. PEMEX, ya cuenta con programas de manejo y disposición de residuos peligrosos y pretende año con año disminuir su inventario. Entre las medidas mas importantes empleadas por PEMEX para reducir el inventario de residuos peligrosos, así como disminuir su generación se incluyen: 1) modernizar el sistema de incineración de la refinería PEMEX Pajaritos (Ver.) y aumentar su capacidad, 2) regeneración y reuso de

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catalizadores agotados, 3) cambios en los procesos de producción y en la calidad de las materias primas utilizadas en los mismos. El sector energético colabora en la elaboración de una norma ambiental sobre confinamiento de residuos peligrosos en domos salinos geológicamente estables, y se espera su publicación en el 2003. Con la expedición de esta norma PEMEX podría tener un marco jurídico para promover inversiones en confinamientos subterráneos.

GENERACIÓN DE RESIDUOS, PEMEX.

Año

Residuos Generados

(ton)

1999 185,002 2000 185,303 2001 278,523

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Investigación y desarrollo tecnológico La investigación y el desarrollo tecnológico están a la base de los avances en la gestión ambiental en las empresas del sector. El sector cuenta con tres institutos de investigación (de Investigaciones Eléctricas, Mexicano del Petróleo, y Nacional de Investigación Nuclear), mismos que están vinculados cada uno con las principales fuentes de energía en el país. Adicionalmente cooperan de manera transversal entre sí. Instituto de Investigaciones Eléctricas (IIE) El Instituto de Investigaciones Eléctricas fue creado con la misión de promover y apoyar la innovación tecnológica en la industria eléctrica nacional, mediante la investigación aplicada, el desarrollo tecnológico y servicios técnicos especializados. Cuenta con cuatro divisiones técnicas: Energías Alternas, Sistemas de Control, Sistemas Eléctricos y Sistemas Mecánicos, las cuales reciben el respaldo de la división de Planeación y Apoyo Técnico y de la de Administración y Finanzas. Sus actividades y capacidades cubren los aspectos de producción, medición y control, transmisión y usos finales de las distintas formas de energía empleadas en México, contribuyendo a mejorar la eficiencia del sector de energía y promoviendo el uso de fuentes renovables. El instituto ha tenido una actividad destacada en materia de mejoramiento de procesos de combustión. Ha trabajado en el diseño y construcción de cámaras de combustión y en el desarrollo de nuevos diseños de atomizadores y estabilizadores de flama, que han permitido mejorar la combustión en generadores de vapor. Así mismo, ha diseñado e implantado el centro de gestión ambiental de la refinería Lázaro Cárdenas en Minatitlán, Veracruz. En materia de energías renovables, el IIE está trabajando en el desarrollo de un sistema de información geográfica sobre energías renovables en México (SIGER) y en la asesoría para sistemas de calidad y protección ambiental en instalaciones de PEMEX. También ha realizado estudios para la generación de electricidad a partir del gas producido en rellenos sanitarios municipales. Actualmente, sus actividades se enfocan al estudio de campos geotérmicos, análisis probabilístico de riesgos (particularmente de la central nucleoeléctrica de Laguna Verde), integración de sistemas computacionales inteligentes para soporte en la toma de decisiones, diagnóstico, diseño, desarrollo e implantación de sistemas ambientales, desarrollo de sistemas híbridos solar-eólico, así como la asesoría y consultoría sobre fuentes no convencionales de energía. De igual manera, continua trabajando en sistemas de combustión para el manejo eficiente y ambientalmente adecuado de combustibles nacionales (combustóleo, crudo Maya despuntado etc.), en la ingeniería de procesos, optimización del uso de la energía y realizando estudios de factibilidad de sistemas de generación y/o cogeneración; además de plantear tecnologías de tratamiento de agua y de efluentes gaseosos, así como el estudio y evaluación técnica de generación eléctrica, utilizando celdas de combustible.

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Instituto Mexicano del Petróleo (IMP) La misión del IMP es “convertir el conocimiento en realidades industriales innovadoras” para ello se fortaleció su plataforma de investigación y desarrollo tecnológico, mediante la creación de programas y proyectos, que contemplan al Ambiente de una manera explícita como el Programa de Investigación en Medio Ambiente y Seguridad (PIMAS) o desde un punto de vista más fundamental como son los Programas de Biotecnología del Petróleo o Ingeniería Molecular. La estrategia de la cartera de proyectos del PIMAS se enfoca a solucionar problemas derivados de la producción, distribución, procesamiento y consumo de hidrocarburos. Los proyectos se desarrollan desde un esquema integral que contempla la interacción entre los diferentes compartimentos del ambiente y sus repercusiones económicas o sociales, hasta la atención de problemas particulares relativos a cada uno de dichos compartimentos, esto es, la contaminación de aire, agua y suelos. Si bien el énfasis del desarrollo de investigación y desarrollo tecnológico en materia ambiental se ha fortalecido recientemente de una manera explícita (el Programa Institucional de Investigación en Medio Ambiente y Seguridad - PIMAS - se creo en los últimos tres años), el IMP ha apoyado a la industria petrolera nacional tanto en investigación como aspectos operativos por más de 15 años. El objetivo de PIMAS es “impulsar la investigación y el desarrollo tecnológico en las áreas de ambiente, seguridad y uso eficiente de energía, con objeto de coadyuvar a que PEMEX cumpla con los requisitos de sustentabilidad ambiental y de seguridad industrial, con un enfoque preventivo.” Esto incluye estudios sobre contaminación ambiental generada por los procesos de refinación del petróleo; análisis de impacto ambiental del uso de combustibles como la gasolina, el gas natural y el gas licuado del petróleo; trabajos sobre contaminación atmosférica en el aspecto primordialmente ambiental y de destilación diabática y combustión en lo relativo a la optimización del uso de la energía; esto incluye por un lado el desarrollo de metodologías y software para simulación, análisis y optimización de procesos considerando los aspectos energéticos, económicos y ecológicos y por el otro la evaluación y mejoramiento de sistemas energéticos avanzados (tales como la destilación diabática, las bombas de calor, las celdas de combustible, sistemas de cogeneración y trigeneración, gasificación y procesos alternos de producción de hidrógeno, etc.). En paralelo, los grupos de trabajo de Biotecnología e Ingeniería Molecular han estado desarrollando investigaciones sobre el tratamiento biológico de gases de cola, aguas amargas y fenólicas, a sitios contaminados con hidrocarburos y al desarrollo de nuevos materiales micro y mesoporosos para la refinación y el medio ambiente.17 Por último se ha avanzado significativamente en la prospectiva y el análisis de políticas energético

17 En esta materia, se ha logrado el registro de una solicitud de patente en el año 2001 en el tema del aire, misma que se denomina “Procedimiento para la Preparación de un Oxido Binario Alumina-Circonia Meso poroso Vía Sol-Gel para la Reducción de NOx y Producto Resultante”.

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ambientales, usando las plataformas computacionales MARKAL (MARKet ALlocation), de la Agencia Internacional de la Energía, y LEAP (Long-range Energy Alternatives Planning), del Stockholm Environment Institute – Boston Center, en las cuales se ha representado el sistema energético de México y se han desarrollado escenarios de demanda y de opciones tecnológicas. Asimismo se aplican modelos de simulación que permiten predecir los impactos de los contaminantes en la Calidad del Aire y evaluar posibles estrategias de control. Los programas de investigación en el IMP han logrado conjuntar una importante masa crítica de investigadores. Al cierre del año 2001 el IMP contaba con 238 profesionistas con el grado de doctor. Este grupo interactúa mediante el Fondo de Apoyo a los Proyectos de Investigación en Colaboración con Instituciones de Educación Superior (FIES), un mecanismo que busca desarrollar investigación mancomunada con los investigadores de las instituciones de educación superior en las áreas de exploración, producción, procesamiento, manejo, distribución, economía de la energía y uso no contaminante de los hidrocarburos y sus derivados. En este sentido, el FIES contribuye a formar investigadores de alto nivel entre los participantes académicos (UNAM, UAM, IPN) y aprovechar de manera óptima la infraestructura disponible para la Investigación y el Desarrollo Tecnológico, particularmente en los temas relativos al medio ambiente. Adicionalmente, el IMP ha logrado identificar una serie de tecnologías que se están desarrollando en los proyectos en ejecución y que son potencialmente transferibles a la plataforma de soluciones del IMP y a PEMEX. La capacidad generada es significativa: tan sólo en el 2001 se consiguieron, derivados de los proyectos de Medio Ambiente, 15 registros de autor, 9 en materia de aire y el resto en materia de agua y suelos Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (ININ) El Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares ha seguido una estrategia similar: ha formado un grupo de científicos y equipos especializados en el estudio de la contaminación y recuperación del ambiente, que dispone de una amplia variedad de equipamiento para la determinación y caracterización de substancias contaminantes en aire, suelo y agua. Este personal ha contribuido al desarrollo de técnicas para el análisis de contaminantes atmosféricos y para el tratamiento de residuos peligrosos, aguas y suelos contaminados con diversas substancias de origen municipal, industrial y minero. En el problema de la contaminación atmosférica otro tema de gran importancia que se desarrolla en el ININ es el del comportamiento de las masas de contaminantes atmosféricos considerando corrientes de aire, cambios de temperatura y la orografía del terreno. Para ello los científicos del ININ han diseñado un programa de cómputo que a través del manejo de un conjunto de variables meteorológicas y orográficas, permite simular en tres dimensiones, la dinámica de nubes de contaminantes en casos de interés. El ININ también ha desarrollado códigos de simulación de transporte de partículas por ejemplo en una erupción de un volcán para ver su trayectoria y comportamiento en la atmósfera.

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En virtud de las actividades multidisciplinarias del ININ, este desarrolla investigación en los campos de las energías renovables y combustibles limpios empleando técnicas nucleares; en particular se colabora con el IIE en el estudio de campos geotérmicos y por otra parte tiene proyectos para el desarrollo de técnicas viables para la producción de hidrógeno como combustible limpio. En el tema del tratamiento de residuos peligrosos, se ha desarrollado una técnica para aplicar el plasma térmico cuyas altas temperaturas permiten degradar substancias de alto peso molecular para obtener compuestos ligeros inocuos. De igual manera, el ININ ha invertido en infraestructura especializada como lo es un Acelerador de Partículas para análisis de muestras ambientales lo cual posibilita determinar los diferente contaminantes utilizando la técnica de PIXE (Particle Induced X-ray Emisión). Durante la ejecución de los proyectos se pone especial énfasis en la formación de recursos humanos, algunos de los cuales continúan su especialización en temas ambientales. Es también de interés para el ININ que los conocimientos y técnicas generados durante la ejecución de los proyectos, se divulguen en los medios especializados y se registren como patentes, aquellos cuya protección intelectual se juzgue necesaria. El Instituto ha dado una particular atención a la contaminación atmosférica por PST, PM10, y PM2.5, en grandes zonas poblacionales e industriales específicamente en la ZMVM. De igual manera, se ha enfocado al estudio de la presa José Antonio Alzate, uno de los cuerpos de agua más contaminados del Estado de México y del país. Estos temas han sido motivo de estudio durante varios años, generando resultados de utilidad para las autoridades ambientales del D.F. y algunos estados de la república.

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II. A DÓNDE QUEREMOS LLEGAR Ser un Sector Líder en la Protección del Medio Ambiente El Gobierno Federal, a través del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece su compromiso de encauzar nuestro país hacia un desarrollo económico, social y humano en armonía con el medio ambiente. En este sentido, el PND acepta que “durante décadas se ha realizado una gestión ambiental desarticulada, que otorgó prioridad al aprovechamiento de los recursos naturales sobre la preservación de los mismos. Hoy se requiere la actualización de los instrumentos que permitan una gestión del medio ambiente y de los recursos naturales acordes con los imperativos del desarrollo sustentable del país”. El sector energético reconoce el impacto que las actividades de las industrias petrolera y eléctrica tienen sobre el medio ambiente, por lo cual se asume el planteamiento del PND que enfatiza y propone “el Estado mexicano posee empresas del sector energético que, por su naturaleza, se ubican en regiones donde existen ecosistemas altamente susceptibles de ser dañados y que están en riesgo por su operación. Por ello, se mejorarán en forma continua los procesos industriales de las empresas paraestatales y se asegurará el pleno cumplimiento de la normatividad ambiental”. Para superar los desafíos que el sector enfrenta en materia de energía y medio ambiente, es primordial desarrollar una política energética ambiental que vincule entre sí aspectos derivados:

• De la planeación del sector • De un uso sustentable de la energía a través del desarrollo de las energías

renovables y del ahorro y uso más eficiente de la energía • De contribuir a reducir el impacto ambiental de las actividades del sector en

materia de aire, agua y suelos. Bajo esta perspectiva, la Secretaría de Energía fortalece su misión de garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, económicamente viable y ambientalmente sustentable de energéticos que requiere el desarrollo de la vida nacional. Con el objeto de mejorar el desempeño ambiental del sector energía, la SENER y la SEMARNAT han venido promoviendo la articulación de políticas ambientales conjuntas a través de reuniones continuas, lo cual ha desembocado en una mayor integración de los programas sectoriales de ambas dependencias.

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Objetivos y metas ambientales del sector El Programa Sectorial de la SENER propone como una de sus misiones primordiales ser un líder en la protección del medio ambiente. Para lograr este objetivo es vital hacer conciencia que los impactos ambientales del sector energía provienen, en primera instancia, de las actividades encaminadas al abastecimiento de energéticos. En todos los procesos de extracción de energéticos primarios no renovables (como el petróleo crudo), en la transformación de éstos a secundarios (generación de electricidad, producción de gasolina y diesel), así como en el transporte de cualquier forma de energía, se generan contaminantes que afectan en mayor o menor grado al aire, agua y suelos y que ponen en riesgo la salud humana y dañan los ecosistemas. En segunda instancia, el sector energía y, específicamente PEMEX, consume energía e insumos para generar productos petroquímicos, proceso a través del cual, se generan también descargas contaminantes al ambiente. La problemática ambiental del sector energía es abordable a través de dos tipos de acciones:

1) Minimizar el impacto generado 2) Evitar el impacto

La primera opción incluye todas aquellas acciones encaminadas a reducir descargas contaminantes mediante tecnologías de captación, tratamiento, manejo y disposición de éstos al final del proceso, así como su reciclaje o re-uso. La segunda opción abarca todas aquellas acciones que tienen como objetivo minimizar la generación de contaminantes en fuente, mediante tecnologías que utilicen materias primas de alta calidad y eficiencia, que contengan ciclos de producción cerrados, que utilicen combustibles limpios y que sean energéticamente eficientes. La implantación de ambas soluciones requiere del acceso a tecnologías de alta calidad y eficiencia, pero que al mismo tiempo sean adaptables a las condiciones económicas de nuestro país. En este sentido ha sido y seguirá siendo importante la labor que SENER y los institutos de investigación del sector energía (IMP, IIE e ININ) sigan realizando en la investigación y desarrollo de tecnologías para colocar la gestión ambiental de sus empresas del sector a un nivel de excelencia internacional. Para contribuir a minimizar y/o evitar el deterioro del medio ambiente, proteger la salud humana y lograr un uso sustentable de los recursos energéticos, el sector energía ha fijado los siguientes objetivos estratégicos cuyo cumplimiento le permitirá lograr su liderazgo en la protección al medio ambiente:

1. Minimizar el impacto en aire, agua y suelos causado por las actividades del sector energía

2. Cambiar el patrón de consumo de combustibles hacia tecnologías que utilicen combustibles más limpios.

3. Mejorar la calidad de los combustibles producidos por el Sector Energía

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4. Promover el desarrollo de energías renovables 5. Fomentar el ahorro y el uso más eficiente de la energía 6. Ampliar el suministro de energía en zonas rurales marginadas 7. Promover la investigación y el desarrollo tecnológico con fines ambientales

en el Sector Energía 8. Mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero.

Las metas que permitirán conocer el grado de cumplimiento de los objetivos estratégicos mencionados, se presentan a continuación y muestran el panorama que se pretende para el sector energía en el periodo 2002-2006 en cuanto a medio ambiente se refiere.

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OBJETIVO 1 MINIMIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL EN AIRE, AGUA Y SUELOS CAUSADO POR LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGÍA Las empresas energéticas del sector: PEMEX, CFE y LFC continuarán desarrollando y mejorando sus programas y sistemas de protección ambiental, apoyadas por las actividades de los Institutos de Investigación Nacionales. SENER, en su papel de entidad coordinadora del sector y en colaboración con SEMARNAT, procurará mejorar el acceso oportuno, continuo y transparente a la información ambiental de las empresas en cuanto a emisiones contaminantes a la atmósfera, descargas al agua y suelos, generación/inventario y manejo de residuos peligrosos, e inventario de suelos contaminados. Con esta información, se desarrollarán indicadores comúnmente aceptados por autoridades ambientales y energéticas, para fijar metas anuales de reducción de descargas contaminantes de las empresas. Asimismo, se dará seguimiento a los recursos económicos que cada empresa e instituto está destinando en acciones dirigidas para mejorar la calidad ambiental, lo cual permitirá el cumplimiento de las metas de reducción de impacto ambiental que se irá dando anualmente. Se ampliará la colaboración con las autoridades ambientales en el desarrollo de regulaciones que faciliten la aplicación de procedimientos ambientales del sector energético. Asimismo, ambas secretarías trabajarán en simplificar y uniformizar los trámites ambientales, sobre todo aquellos relacionados con estudios de impacto ambiental y normas ambientales oficiales. Para cumplir este objetivo, SENER pretende, con la ayuda de las empresas del sector contar para finales de 2003 con un inventario completo de residuos (generación e inventarios), descargas al agua, emisiones a la atmósfera y sitios impactados del sector energía. El sector energía es un relevante emisor de gases contaminantes y enfrenta retos importantes para lograr su abatimiento. De manera general, el Sistema Eléctrico Nacional (CFE y LFC) espera lograr en 2002 una reducción del 9% en las emisiones de SO2 respecto a las de 2001 (1,665,418 ton) y hasta un 30% para 2006, todo esto mediante cambios en las tecnologías de generación eléctrica, en el uso de combustibles y a través de la instalación de equipo de control de proceso y captación de emisiones a final de chimenea. El efecto en la reducción de la intensidad de emisiones será importante y se espera que como resultado de estas acciones el indicador Ton SO2/GW-h disminuya de 11.9 a 4.2 en el periodo 2000-2006 en el contexto de la generación en plantas térmicas. Por su parte, PEMEX tiene como meta para el 2002 reducir las emisiones de SOx un 33.95% respecto al 2001 (687,690 ton) y reducir la intensidad de emisión de este gas desde 2.15 ton/Mton de producto hasta 1.42 ton/Mton de producto entre el 2001 y 2006. Esto lo logrará mediante la reducción de quema de gas en campos, el mejoramiento tecnológico en plantas recuperadoras de azufre y plantas catalíticas, así como el uso de aditivos en la quema de combustóleo.

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Las empresas del sector cuentan con programas de ahorro y uso eficiente de agua. PEMEX, y en particular PEMEX Exploración y Producción, reinyectó en 2001 el 87.9% del agua congénita generada en sus operaciones y se ha fijado la meta de reinyectar el 90% para 2002 y llegar al 100% para 2006. SEMARNAT está elaborando una norma ambiental sobre las especificaciones ambientales para el manejo de agua congénita asociada a hidrocarburos, que contempla ya la separación del agua dentro del pozo. En cuanto a descargas al agua, PEMEX Refinación está poniendo en marcha plantas de tratamiento de aguas residuales en sus refinerías las cuales le permitirán disminuir la intensidad de descarga de grasas y aceites de 10 g/ton de producto a 5 g/ton de producto entre 2001 y 2002 y la intensidad de descarga de sólidos suspendidos totales de 19.7 g/ton de producto a 18.2 g/ton de producto en el mismo periodo. Asimismo, PEMEX Exploración y Producción tomará acciones para disminuir la intensidad de descarga de grasas y aceites entre 2001 y 2002 al pasar de 0.26 g/ton de producto a 0.23 g/ton de producto. Por su parte, PEMEX Gas y Petroquímica Básica pretende bajar la intensidad de descargas de sólidos suspendidos totales de 4.86 a 4.81 g/ton entre 2001 y 2002, y las de PEMEX Petroquímica se mantendrán en 124 g/ton de producto para el mismo periodo. El impacto en suelos que la actividad del sector energía genera se debe principalmente a:

1) Derrame de hidrocarburos y derivados, a fugas de grasas y aceites de proceso al manejo inadecuado de residuos peligrosos, así como a actos vandálicos, y tomas clandestinas.

2) La erosión propiciada por la instalación de equipos y líneas de transmisión y

generación de electricidad del Sistema Eléctrico Nacional.

Para restaurar las áreas dañadas y evitar una mayor afectación, las empresas del sector han iniciado programas de recuperación de sitios impactados y de reforestación. En este contexto, PEMEX ha iniciado y continuará de manera constante las acciones para remediar los sitios afectados. CFE por su parte, ha iniciado la reforestación de áreas afectadas por la construcción de líneas de transmisión y planea reforestar 2,248 ha para 2002 y otras 2,000 ha. adicionales para el 2006. Por su parte, LFC ha iniciado su programa de reforestación y espera realizar 20 visitas de diagnóstico y sembrar 100,000 plántulas para 2002, y contar con 118 visitas de diagnóstico y un total acumulado en siembra de 400,000 plántulas para 2006. El sector energía ha iniciado la reducción en la generación y en los inventarios de residuos peligrosos. En este contexto, LFC ha fijado como meta eliminar anualmente 100 ton de residuos y equipo contaminado con BPC’s, hasta completar un total acumulado de 690 ton en 2006 y 210 ton adicionales en 2008.

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Por su parte, CFE reporta un total de 414.5 ton de BPC’s almacenados en instalaciones de CFE, en su inventario de 2001. PEMEX (específicamente PEMEX Refinación, PEMEX Gas y Petroquímica Básica y PEMEX Petroquímica) eliminará el total de sus BPC’s para finales de 2002. PEMEX Refinación en particular, eliminará 90 toneladas de BPC’s y 15 toneladas de aceite dieléctrico contaminado con BPC’s entre 2001-2002 y PEMEX Petroquímica eliminará 9.5 toneladas del mismo residuo durante el mismo periodo. Asimismo, PEMEX en conjunto tiene como meta reducir su inventario de residuos peligrosos a 10,000 ton para 2006, lo cual significará una disminución del 89% del volumen inventariado en 2001 (90,668 ton). La evaluación ambiental del sector es realizada por SEMARNAT a través de PROFEPA, la cual cuenta con un programa de auditorias voluntarias que permiten realizar un diagnóstico ambiental y proponer un plan de acciones correctivas. En este contexto, LFC tiene programado recibir 40 inspecciones durante 2002 y alcanzar un total acumulado de 200 para 2006. PEMEX llegará en 2002 a un total de 61 certificados ISO-14001 y elevará la cifra a 178 en 2006. También a planteado como meta obtener 429 certificados de industria limpia para 2006. Por su parte CFE se ha comprometido a contar con 7 certificados ISO 14001 para 2002 y con 73 en 2006. Asimismo realizará 1,600 diagnósticos ambientales en instalaciones de distribución, transmisión y transformación para 2006, y espera contar en ese mismo año con 33 instalaciones certificadas como industria limpia.

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OBJETIVO 2 CAMBIAR EL PATRÓN DE CONSUMO DE COMBUSTIBLES HACIA TECNOLOGÍAS QUE UTILICEN COMBUSTIBLES MAS LIMPIOS. México requiere expandir su infraestructura energética de tal manera que ésta sea sustentable con el crecimiento económico y demográfico del país y que a la vez sea armoniosa con el medio ambiente. Una opción viable es la adopción de tecnologías generadoras de energía que consuman combustibles más limpios. En los últimos 40 años el crecimiento de la capacidad de generación del Sistema Eléctrico Nacional se ha basado en la utilización de hidrocarburos en plantas térmicas convencionales que emplean combinaciones de combustóleo pesado (3.8% S) o ligero (menos de 3.0% S). El Sistema Eléctrico Nacional contribuyó en 2000 con el 67% (1.7 millones de toneladas) de las emisiones totales de SOx del país (3 millones de toneladas), de las cuales el 91% provinieron de la quema de combustóleo en térmicas convencionales. PEMEX por su lado contribuyó con el 21.4% de las emisiones totales de este gas (641,535 toneladas) en el mismo año. El 8% tuvo su origen en refinación 38%; PEMEX Exploración y Producción 39%, PEMEX Gas y Petroquímica Básica 23% y una mínima proporción fue emitida por PEMEX Petroquímica. De acuerdo a las prospectivas oficiales de SENER, el Sistema Eléctrico Nacional requerirá para 2010, de una capacidad adicional por un total de 27,357 MW y proyectos de autoabastecimiento y cogeneración por 4,862 MW; de esta capacidad un 40% se encuentra en proceso de construcción o comprometida, y al menos 61% de la capacidad total en construcción durante 2001 tiene la modalidad de producción independiente. La capacidad adicional requerida en el futuro se obtendrá de la combinación de tecnologías de generación óptimas que permitan satisfacer la demanda prevista a costos económicos y ambientales mínimos. Los estudios de planeación indican que esto se puede lograr mediante una participación mayoritaria de proyectos de generación con plantas de ciclo combinado usando gas natural como combustible principal en sustitución del combustóleo. Estas tecnologías ofrecen alta eficiencia térmica, requieren montos de inversión menores en comparación con otras tecnologías y emiten menos gases contaminantes por unidad de energía producida que las plantas convencionales a combustóleo. Adicionalmente y con el objeto de diversificar la capacidad de generación a otro tipo de combustibles para proteger al país contra una eventual volatilidad en los precios del gas natural, el Sistema Eléctrico Nacional analiza la posibilidad de usar gas natural licuado en centrales eléctricas en las costas este y oeste del país y también una mayor utilización de centrales duales o carboeléctricas. Con el programa de expansión previsto, la generación bruta pasará de 192,800 GW-h en 2000 a 329,400 GW-h en 2010. Se estima que, si los mercados de gas natural siguen un comportamiento estable, la aportación de las plantas de ciclo

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combinado aumentará de 9.2% a 52.1%, mientras que la contribución de las unidades térmicas convencionales a combustóleo se reducirá del 46.6% en 2000 a solo 13.8% en 2010. Se estima que el consumo de combustóleo pasará de 62,500 m3/día a 25,100 m3/día y el consumo de gas natural se incrementará de 25.4 x106 m3/día a 98.3 x 106 m3/día (incremento del 14.5% promedio anual), entre 2000 y 2010. La generación adicional a base de carbón debido a la expansión de las unidades de Petacalco II-IV, incrementará el consumo de este combustible de 9.6 x 106 ton/año en el año 2000 a 27.7 x 106 ton/año en 2010. El cambio proyectado en el patrón de uso de combustibles del Sistema Eléctrico Nacional, ayudará a fortalecer la posición del sector frente a la normatividad ambiental actual, al haber una sustitución progresiva del consumo de combustóleo por gas natural a nivel país y en particular en centrales ubicadas en zonas ambientalmente críticas. Se estima que bajo este esquema de expansión, el Sistema Eléctrico Nacional disminuirá en un 30% las emisiones de SO2 producidas por las termoeléctricas, pasando de 1.710 x 106 ton/año a 1.190 x 106 ton/año entre 2000 y 2006.

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OBJETIVO 3 MEJORAR LA CALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES PRODUCIDOS POR EL SECTOR ENERGÍA. PEMEX se propone seguir mejorando la calidad de sus combustibles y que ésta siga siendo comparable con los niveles aceptados internacionalmente. Para lograr esto, PEMEX se ha propuesto en el periodo 2000-2010 reacondicionar y modernizar diversas plantas ya existentes, así como construir nuevas instalaciones. Con la incorporación de dichos proyectos de reconfiguración y de nueva capacidad, se incrementará el procesamiento de crudo, con una mayor participación del tipo Maya respecto al total procesado, se disminuirá también la producción de residuales y se aumentará la de destilados. Asimismo, la producción de petrolíferos se orientará hacia productos de mayor calidad, reduciendo específicamente y de manera significativa el contenido de azufre en el diesel y la gasolina. Las gasolinas seguirán siendo en los próximos años uno de los principales petrolíferos de mayor consumo. Las variables socioeconómicas, así como la componente ambiental de un desarrollo sustentable, condicionarán la vida útil permitida para el transporte de combustión interna, así como los niveles de utilización de las gasolinas y los límites de emisiones contaminantes que podrán emitir los vehículos. La concentración actual de azufre en las gasolinas varía dependiendo de la región en donde se consumen. Las gasolinas PEMEX Magna y Premium en zonas metropolitanas mantienen una concentración promedio de azufre de 390 ppm y 220 ppm respectivamente, cifras que están por debajo del límite de la norma actual (NOM-086-ECOL-1994) que establece un contenido máximo de azufre de 1000 ppm. Asimismo, las gasolinas actuales poseen bajos contenidos de aromáticos, olefinas y benceno. En el resto del país, la concentración de azufre en gasolinas Magna y Premium es variable, pero siempre por debajo del límite que establece la normatividad vigente de 1000 ppm. Se prevé que para 2006, entre al mercado gasolina Magna de 300 ppm promedio de azufre y gasolina Premium de 50 ppm promedio de azufre para consumo tanto en zonas metropolitanas como en resto del país. Asimismo, se estima que para 2006 se introducirá diesel de concentración de azufre de 50 ppm en paralelo con la entrada de nuevas tecnologías adecuadas para su consumo. La SEMARNAT por su parte actualizará la NOM-086-ECOL-1994 uniformizando el contenido de azufre en las gasolinas, para todo el país y evitar daños en los sistemas de control de emisiones de los motores que se pudieran comercializar en zonas donde no se vendan estas gasolinas. La presencia de azufre en la gasolina aumenta el desgaste en el motor de los vehículos, deteriora el aceite lubricante, corroe el sistema de escape, disminuye la eficiencia y durabilidad del convertidor catalítico, además de propiciar la emisión de SO2 e incrementa la generación de NOx. Pruebas de emisiones vehiculares han

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demostrado que la introducción de gasolinas de bajo azufre y su consumo mediante tecnología catalítica actual, ayudaría a reducir hasta en un 27% los principales contaminantes vehiculares (Hidrocarburos, NOx y CO), además de disminuir las emisiones de SO2.

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OBJETIVO 4 PROMOVER EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES. En sus proyecciones para 2001, el Sistema Eléctrico Nacional estimó que con los recursos económicos disponibles y el marco regulatorio e institucional existente, la capacidad de energías renovables en nuestro país crecerá en 3,752 MW en el periodo 2001-2010 (de 10,735 MW a 14,487 MW). Si exceptuamos los grandes proyectos hidroeléctricos, la capacidad del resto de las posibles fuentes renovables de energía crecerá tan solo en 438 MW, un incremento mínimo comparado con la capacidad de generación adicional total de 27,357 MW que se planea instalar en éste periodo. El Sector Energía se ha comprometido a promover entre 2001-2006, la instalación de 1,000 MW producto de energías renovables adicionalmente a la expansión originalmente proyectada por el Sistema Eléctrico Nacional en 2000 (ver páginas 13 y 14). Este esfuerzo requerirá planes de acción concertados entre el gobierno, el sector privado, instituciones de investigación y ONG’s, así como de cambios regulatorios, desarrollo de mercados de carbono y mercados verdes y compromisos políticos a nivel nacional, que permitan mercados competitivos para las energías renovables. Se calcula que esta instalación adicional de 1,000 MW de energías renovables en México traería además de beneficios económicos importantes por ahorro de combustibles fósiles, beneficios ambientales que se traducirían en aproximadamente 2.29 millones de toneladas de CO2 evitadas anualmente por el sector energía.

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OBJETIVO 5 FOMENTAR EL AHORRO Y EL USO MAS EFICIENTE DE LA ENERGÍA El PND deja muy claro que para lograr elevar y extender la competitividad del país es necesario “promover el uso sustentable de los recursos naturales, inclusive la eficiencia en el uso de la energía”. Para el cumplimiento de este principio rector es necesario un marco de concertación y participación de todos los sectores de la sociedad (público, privado y social), ya que las oportunidades relacionadas con el ahorro de energía y el uso eficiente de ésta son enormes, las tecnologías disponibles mejoran día a día y los beneficios económicos y ambientales derivados de estas acciones serán detonadores importantes para un desarrollo sustentable de nuestro país. Bajo esta perspectiva el Sector Energía de México, a través de la CONAE, se ha dado a la misión de promover y fomentar lineamientos y acciones en materia de ahorro y uso eficiente de energía en el país; brindar asistencia técnica en la materia a los sectores público, privado y social; y concertar la implantación de las normas de eficiencia energética. Todo esto se articulará mediante seis programas sectoriales:

1) Administración Pública Federal 2) Estados y Municipios 3) Empresas Paraestatales 4) Grandes Corporativos 5) Pequeñas y Medianas Empresas 6) Sector Social

y cuatro Programas Temáticos

1) Normalización 2) Cogeneración 3) Energía Renovable 4) Transporte

De acuerdo al Programa Sectorial de Energía 2001-2006, se tiene como meta principal lograr un ahorro adicional de energía equivalente al 2.5% con respecto al consumo final total nacional. Esta meta refleja en forma agregada el impacto de los programas, proyectos y acciones que se realicen en el país relacionados con el ahorro y uso eficiente de la energía y que se logrará gracias a los usuarios de energía de todos los sectores de la sociedad. Las metas rectoras establecidas por la CONAE para el periodo 2001-2006 son:

1) Incrementar el ahorro de energía como resultado del cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas en Eficiencia Energética, de 9,200 GW-h (capacidad evitada de 1,270 MW) en 2001 a 18,280 GW-h (capacidad evitada de 2,580 MW) en 2006. Se pretende lograr una meta específica de ahorro de 140 GW-h (capacidad evitada de 180 MW) durante 2002.

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2) Incrementar el ahorro de Energía con la aplicación de Programas

Sectoriales de Gran Alcance, de 125 GW-h (capacidad evitada de 20 MW) en 2001 a 2,100 GW-h (capacidad evitada de 300 MW) en 2006. Se pretende lograr una meta específica de ahorro de 350 GW-h (capacidad evitada de 50 MW) durante 2002.

3) Incrementar el número de empresas apoyadas anualmente en ahorro de

energía, de 3,000 en 2001, a 10,000 en 2006. Se pretende lograr una meta específica de 3,800 empresas asesoradas durante 2002.

4) Aumentar el número de recursos humanos capacitados anualmente en

ahorro de energía, de 3,700 en 2001, a 6,000 en 2006. Se pretende lograr una meta específica de 4,000 empleados capacitados durante 2002.

De acuerdo al programa sectorial de la CONAE para el ahorro y uso eficiente de energía en las empresas paraestatales del sector energía (PEMEX, CFE y LFC), se pretende ahorrar un total de 2,000 GW-h a través de la reducción en el consumo de diversos combustibles, así como brindar asistencia técnica a 300 instalaciones y capacitar a 300 funcionarios. Por su parte, PEMEX pretende, a través de su campaña permanente de ahorro y uso eficiente de energía, disminuir el índice de consumo energético entre un 1.5 y 5% por cada línea de negocios y superar la marca de ahorro de 10.6 millones de BPC’s de 2001, que significó un ahorro de 197 millones de dólares y una reducción de emisiones de CO2 de 3.2 millones de toneladas. Asimismo, el IMP participa en el acuerdo de integración de procesos de la Agencia Internacional de la Energía, así como en el Grupo de Trabajo Norteamericano en Energía, promoviendo y desarrollando proyectos de colaboración en las tecnologías de integración de procesos que incluyen: análisis pinch, cogeneración, minimización de aguas residuales, análisis exérgico, programación matemática, algoritmos genéticos, heurística y sistemas expertos.

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OBJETIVO 6

AMPLIAR EL SUMINISTRO DE ENERGÍA EN ZONAS RURALES MARGINADAS Se espera que en los próximos años, mediante la coexistencia de empresas públicas y privadas en el sector eléctrico, crezca la cobertura de electricidad a la población mediante mejores condiciones de calidad y precio y operando dentro de un marco regulatorio adecuado. En este contexto, el gobierno federal está consciente de que existe todavía un 5% de población sin acceso a servicios de base eléctrica, mayoritariamente indígena y rural, que carece de acceso a servicios de base eléctrica y tiene plena conciencia del gran beneficio social que se obtiene al llevar el suministro eléctrico a este sector de la población. Con el objetivo de hacer llegar a la población rural e indígena los servicios de base eléctrica se esta diseñando una estrategia que maximice los esfuerzos del Gobierno Federal en cooperación con los Gobiernos Estatales y Municipales, incluyendo organizaciones de la sociedad civil interesadas, a través del aporte recursos necesarios para suministrar de manera integral servicios de base eléctrica, entre otros como: agua y saneamiento, a comunidades rurales marginadas, y en especial, a las comunidades rurales indígenas con poblaciones mayores a 100 habitantes. Para lograrlo se ha integrado a equipos de trabajo en el que participan diversas dependencias de gobierno diversas que incluyen a la SENER, SEDESOL dependiente de la Presidencia de la República, SEMARNAT, CFE, LFC, CONAE, IIE, INI, CNA y la Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. En este sentido, se tiene como meta para el periodo 2001-2006 alcanzar el 97% de la cobertura nacional de electricidad. Asimismo se promoverá mediante esta estrategia la generación eléctrica a partir de fuentes renovables (fotovoltaica, eólica, mini-hidráulica y biomasa) en aquellas comunidades aisladas cuya situación geográfica no les permita el acceso a electricidad a través de la red nacional. Lo cual genera beneficios ambientales importantes, tomando en cuenta que la capacidad que se instale mediante fuentes renovables, evitará emisiones contaminantes al ambiente por desplazamiento de fuentes de energías convencionales. Considerando que durante 2001 la producción y oferta de energía a base de quema de leña representó respectivamente el 2.6% y el 4.5% de la producción y oferta total de energía en el país respectivamente, una mayor cobertura de servicios básicos a las comunidades rurales representará una disminución importante en el consumo de esta fuente primaria de energía. Teniendo como efecto adicional la disminución de la tala incontrolada de árboles y la minimización del riesgo a la salud de la población que consume para leña en el interior de sus hogares.

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OBJETIVO 7 PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO CON FINES AMBIENTALES EN EL SECTOR ENERGÍA. La investigación en materia de medio ambiente del sector energía se lleva a cabo principalmente, a través de los Institutos del sector y tiene como principal objetivo prevenir la contaminación y minimizar los impactos ambientales generados por las actividades del sector energía. Los programas enfocados a temas medio ambientales y a la investigación y desarrollo que en esta materia realizan los institutos, buscan resolver problemas específicos que las empresas del sector enfrentan; apoyar a las Secretarías en el propósito de llevar a cabo una planeación integrada energético ambiental; fomentar el desarrollo de profesionistas; impulsar la interacción con universidades; y desarrollar investigación acorde a las necesidades y condiciones económicas y tecnológicas del país. El IMP a través de sus Programas de investigación y desarrollo tecnológico, seguirá promoviendo la mejora del desempeño ambiental de la industria del petróleo. Continuará realizando innovaciones en el campo de la bio-remediación que permitan recuperar sitios impactados por derrames de petróleo. Asimismo, concentrará esfuerzos para mejorar la calidad de los combustibles, minimizando el contenido de azufre de los mismos; y continuará el desarrollo de su capacidad de análisis y prospectiva energético ambientales. Durante 2001, el IMP desarrolló 6 proyectos medio ambientales involucrando a 65 especialistas con un costo de inversión en infraestructura mayor a los 14.1 millones de pesos, y el gasto total en este programa durante 2001 ascendió a 80.9 millones de pesos. Para 2002, se espera aumentar el número de proyectos a 7, involucrar a 73 investigadores, aumentar la inversión en infraestructura a mas de 37 millones de pesos y destinar un gasto total en sus programas a mas de 115 millones de pesos. El IIE continuará dirigiendo sus esfuerzos en materia de investigación y desarrollo hacia el sector eléctrico nacional, teniendo como objetivos principales impulsar las actividades relacionadas con fuentes renovables, mejorar la eficiencia de los sistemas de combustión, promover un mayor uso de sistemas de cogeneración y autoabastecimiento, y favorecer tecnologías para el ahorro y uso eficiente de la energía. Una de las principales metas para 2006 es integrar un “Sistema de Información Geográfica para las Energías Renovables en México” (SIGER), el cual sea capaz de delimitar áreas potenciales de aprovechamiento de recursos renovables y promover la aplicación de tecnologías. Durante 2001 se desarrollaron 14 proyectos relacionados con los objetivos anteriormente mencionados, contando para esto con un presupuesto un poco mayor a 26 millones de pesos. Durante 2002, se espera que el número de proyectos aumente a 16 y que el monto destinado a investigación y desarrollo en medio ambiente aumente en un 10% respecto al año anterior.

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El ININ cuenta con un grupo de científicos que se dedican a aplicar la investigación científica nuclear aplicada en temas ambientales como son el estudio de partículas suspendidas en la atmósfera, y en proyectos relacionados con la contaminación del agua. El análisis del problema de la contaminación atmosférica ha sido motivo de uno de los temas de investigación más importantes en el ININ, el cual ha sido objeto de estudio durante varios años y ha generado resultados útiles para las autoridades ambientales del D.F. y de algunos estados de la república. Otro tema de gran importancia que se desarrolla en el ININ es el del comportamiento y simulación de las masas de contaminantes atmosféricos en presencia de corrientes de aire y cambios de temperatura considerando la orografía local. Así mismo se realizan actividades relacionadas con la contaminación y recuperación de acuíferos, en particular se estudia la dinámica y especiación de contaminantes en la presa Alzate, un embalse importante del Río Lerma en el Estado de México. En cuanto al tratamiento y degradación de residuos peligrosos, se ha desarrollado una tecnología para la aplicación del plasma térmico el cual, merced a las altas temperaturas que lo caracterizan, es capaz de degradar con gran eficiencia substancias químicas peligrosas de alto peso molecular. Durante 2001, el ININ invirtió mas de 14 millones de pesos en investigación y desarrollo en materia de medio ambiente y para 2002 piensa destinar una cantidad similar de recursos para estos fines.

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OBJETIVO 8 PROMOVER MECANISMOS QUE PERMITAN REDUCIR LA EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL SECTOR ENERGÍA.

El impacto al ambiente que se genera por la creciente emisión de gases de efecto invernadero es global, y se manifiesta en daños a la sociedad y al ambiente de forma general. Lo anterior representa una preocupación nacional e internacional, es por ello que México ha asumido una actitud proactiva en las negociaciones internacionales en la materia y está desarrollando una serie de actividades y esfuerzos que le permitan disminuir la tasa de crecimiento de emisiones de gases efecto invernadero. En este contexto, durante las últimas reuniones internacionales de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP-6, COP-7 y COP8) se avanzó considerablemente en las reglas de operación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)18, destacando como gran ventaja para el sector energético de México, la aprobación de la entrada al MDL de proyectos de pequeña escala de eficiencia energética que reduzcan el equivalente a 15 GW/h de energía, así como aquellos que utilicen hasta 15 MW de capacidad de fuentes renovables de energía o los que emitan menos de 15 KT de bióxido de carbono equivalente por año. De esta manera el MDL ofrece ventajas al ofrecer recursos económicos adicionales para el desarrollo de proyectos de mitigación de gases efecto invernadero que a su vez contribuyen a impulsar los proyectos de ahorro de energía y de energías renovables, que ya se tenían contemplados y realizar nuevos. Para obtener estos beneficios, México deberá establecer un esquema nacional que contenga las reglas, lineamientos y procedimientos que permitan la inserción de los proyectos nacionales al mercado internacional de reducción de emisiones de gases efecto invernadero. Asimismo, este esquema permitirá entre otras actividades, fortalecer y crear nuevos mecanismos de mercado interno en las empresas del sector energía; captar recursos financieros internacionales para el desarrollo de nuevos proyectos energéticos que permitan la mitigación de emisiones, y fortalecer la posición internacional de nuestro país en materia de cambio climático.

18 EL MDL fue explicado en el capítulo anterior en la pagina 16.

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Respecto a gases efecto invernadero, se espera que para 2002 el Sistema Eléctrico Nacional disminuya en 9.5% las emisiones absolutas de CO2 respecto a las de 2001 (105 millones de toneladas) y que para año 2006 acumule reducciones por un total de 33.8 millones de toneladas de CO2 respecto a 2001. PEMEX, a través de su mercado interno de permisos de emisiones de carbono, establecerá para el periodo 2001-2010 metas de reducción anual en las emisiones absolutas de CO2, tomando como línea base las emisiones de 1999 (41.55 millones de toneladas). En este contexto, PEMEX cumplió su meta de 2001 al disminuir las emisiones a 40.05 millones de toneladas y pretende de igual manera cumplir con la misma meta de reducción en 2002.

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III. COMO VAMOS A LOGRARLO A continuación se presentan las estrategias y líneas de acción que ha fijado la Secretaría de Energía para cumplir con las metas establecidas para avanzar en los ocho objetivos prioritarios. OBJETIVO 1 MINIMIZAR EL IMPACTO AMBIENTAL EN AIRE, AGUA Y SUELOS CAUSADO POR LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGÍA Estrategia 1. Impulsar la aplicación de tecnologías y acciones para reducir las descargas contaminantes de las empresas al medio ambiente a fin de mejorar los niveles de cumplimiento de la normatividad ambiental y de protección al ambiente. Línea de acción: Integrar inventarios de emisiones y descargas al agua, suelos y residuos peligrosos, utilizando información actualizada de las empresas del sector. Uno de los principales fines de la integración de inventarios es el contar con una herramienta para toma de decisiones y a través de la variación del inventario comprobar la eficiencia de las acciones tomadas para la reducción de contaminantes y formular políticas ambientales adecuadas en el sector. Cada una de la empresas del sector cuenta con estos inventarios o se encuentra desarrollándolos. Inventario de Emisiones de GEI y Gases de Efecto Lluvia Ácida Hasta el momento se cuenta con un inventario completo de emisiones de SOx, NOx, CO2, PST , así como indicadores de intensidad de emisión (Masa Cont./Energía Generada), de emisiones/km2 y emisiones/hab a nivel nacional, estatal y por planta, para el periodo 1990-2001 y proyecciones para el periodo 2002-2006 de todas las unidades termo-eléctricas del sector eléctrico nacional. Actualmente se cuenta también con inventarios de emisiones 1999-2001 para SOx, NOx y CO2 de PEMEX, por organismo y por estado. Línea de acción: Promover la implementación de mecanismos de desarrollo que favorezcan la reducción de GEI’s y de gases efecto lluvia ácida. Se fortalecerá internacionalmente la posición negociadora de México ante un mercado mundial de emisiones de carbono y ante posibles futuros acuerdos bilaterales con EEUU y Canadá para acuerdos de mercado de permisos de emisión de gases de efecto lluvia ácida. Actualmente la SENER está trabajando conjuntamente con SEMARNAT para integrar un mercado de intercambio de emisiones de SO2 entre las empresas del sector energía (PEMEX, CFE y LFC) que permitirá reducir de manera absoluta hasta en un 30% las emisiones SO2 del

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sector en el periodo 2000-2006. El mecanismo fortalecerá asimismo el cumplimiento de los límite de emisión que establece la NOM-ECOL-085 para unidades de PEMEX, CFE y LFC en las zonas críticas, ZMCM y resto del país. Los lineamiento del programa esta siendo diseñados para la inclusión futura del sector privado en este mercado de intercambio. De manera paralela, se está trabajando para integrar a LFC y CFE al ya existente mercado intercambio de emisión de CO2 que PEMEX tiene en funcionamiento. Línea de acción: Continuar con la implantación de tecnologías limpias y programas para reducir emisiones contaminantes al aire, agua y suelos. PEMEX reducirá sus emisiones de SOx a través de la construcción de nuevas plantas recuperadoras de azufre y/o modernización de algunas existentes, con el proceso Super Claus, en los CPG´s Matapionche, Poza Rica, Area Coatzacoalcos-Sector Cangrejera y en Arenque. Estas, al igual que las recientemente construidas, tendrán niveles de emisión de óxidos de azufre por debajo del límite establecido por la USEPA, que es de 50 kg de SO2 por tonelada de azufre producido. LFC continuará con la modernización de la Central Jorge Luque sustituyendo los controles de combustión de las calderas 3 y 4 por controles automáticos mas eficientes que permitan la reducción de emisiones contaminantes. Con el Programa de renovación del parque vehicular (2002-2006) de LFC, se beneficiarán los habitantes de la zona metropolitana del Valle de México. PEMEX por su parte, estudia la transformación de 3,461 vehículos, de motor a gasolina a gas LP carburante. LFC continuará con el Programa de instalación de trampas de grasas y aceites y el Programa de reducción de descargas del sistema sanitario. PEMEX continuará con el estudio de nuevas tecnologías que permitan la separación dentro de pozo del agua congénita. Línea de acción: Promover acciones para mejorar el manejo y disposición de residuos peligrosos y que permitan reducir el impacto generado en agua, aire y suelo. En marzo de 2002 se inició la recopilación de información sobre inventarios de bifenilos policlorados (BPC’s) en LFC y CFE. El objetivo principal es hacer un diagnóstico ambiental de las empresas en materia de BPC´s, así como los requerimientos económicos que enfrentan éstas para eliminarlos de una manera ambientalmente sustentable. Los resultados del estudio permitirían buscar fondos de donación, provenientes de organismos internacionales, que se han destinado con el objeto de promover la eliminación de la producción y el uso de Contaminantes Orgánicos Persistentes (POP’s) en el marco de la Convención de Estocolmo. Hasta el momento se ha recabado la información completa de los

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inventarios existentes en ambas empresas. LFC se ha propuesto finalizar la disposición adecuada de su inventario actual de BPC en el año 2008. CFE se encuentra elaborando su inventario y metas de disposición. El Programa de Manejo Integral de Residuos de LFC destaca el compromiso de eliminar la totalidad del equipo contaminado con BPC’s hasta completar un total acumulado de 900 ton para 2008. Para ello se concentrará el equipo contaminado y se licitará la disposición integral de éste. CFE cuenta con un Programa de autorregulación y auditoria ambiental con el propósito de identificar los puntos de generación de residuos peligrosos, el manejo y disposición que reciben y que le permitirá definir estrategias para mejorar el desempeño ambiental en sus instalaciones. Por su parte PEMEX cuenta con un programa que permite reducir su inventario de residuos peligrosos. PEMEX continuará con el Programa de re-inyección de agua congénita de los pozos petroleros, lo cual evitará la contaminación del mar, continuando con la construcción y operación de Sistemas de re-inyección en las regiones Norte, Sur y Marina Suroeste. Se seguirán minimizando las emisiones al aire a través de acciones diversas, entre las cuales se destaca el cambio en el patrón de uso de combustibles que está llevando a cabo tanto CFE como LFC. Se seguirá participando en Programas que permitan mejorar la calidad del aire, como es el caso del PRO-AIRE. LFC cuenta con un Programa de reforestación de las instalaciones y áreas de influencia de la entidad, en el cual se detecta el área erosionada así como aquella superficie susceptible de reforestación para determinar la cantidad de plántulas requeridas en el proceso de reforestación. Por su parte en el Programa de reforestación de CFE, las zonas afectadas por la construcción de líneas de transmisión y subestaciones son el objetivo principal. Se continuará participando en los Programas de Auditorias voluntarias con PROFEPA, lo cuál permitirá a CFE y PEMEX mejorar su situación ambiental y certificar sus instalaciones como Industria Limpia. PEMEX continuará coordinándose con la SEMARNAT para promover acciones para la conservación de las áreas naturales protegidas, destacándose entre ellas “Laguna de Términos en Campeche y los Pantanos de Centla en Tabasco”. De igual manera, el sector energético continuará promoviendo el cumplimiento de la normatividad ambiental vigente en materia de emisiones a la atmósfera, manejo y disposición de derrames y residuos en sus empresas. Estrategia 2. Impulsar el desarrollo ambientalmente sustentable en proyectos de infraestructura del sector energía.

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El sector energía se compromete a incluir una componente de protección al entorno ambiental en todas aquellas obras de infraestructura que desarrollen. De esta manera, se espera que la ubicación y construcción de nuevas plantas eléctricas o líneas de transmisión afecten al mínimo los suelos forestales y los acuíferos. Línea de acción: Coordinar el intercambio de experiencias entre PEMEX y el sector eléctrico nacional para mejorar los Sistemas de Administración Ambiental (SAA). Se seguirá promoviendo el desarrollo e implantación de los sistemas de gestión ambiental, como es el caso del Programa Institucional de Protección al Ambiente (PIPA) de CFE y el SIASPA de PEMEX; de igual manera, se promoverá el intercambio de experiencias entre CFE, LFC y PEMEX en dichos sistemas, lo cual les permitirá mejorarlos. Se promoverá la obtención de certificados ISO 14001 en las instalaciones de PEMEX y en los procesos de construcción, generación, distribución, transmisión y transformación, de CFE. Línea de acción: Promover el cumplimiento de la normatividad relativa al impacto ambiental que pueden generar las empresas del sector. Con el fin de colaborar con el Programa de Fomento y Normatividad Ambiental en materia de Energía de la SEMARNAT que, entre otros temas, plantea la reducción del impacto y los riesgos de la perforación del subsuelo para la exploración y extracción de hidrocarburos, así como la regulación ambiental de la construcción y operación de presas para generación de electricidad y que pueden afectar los ecosistemas, la SENER continuará participando activamente en la revisión y elaboración de normas ambientales en las que se encuentra relacionado el sector. Se participó en la revisión de la NOM-155 que establece las especificaciones de protección ambiental que deben observarse en las actividades de perforación y mantenimiento de pozos petroleros terrestres para exploración y producción en zonas agrícolas, ganaderas y eriales. Actualmente, se está colaborando en la revisión de la NOM-116, que establece las especificaciones de protección ambiental para prospecciones sismológicas terrestres que se realicen en zonas agrícolas, ganaderas y eriales, así como en la elaboración de una Norma Oficial Mexicana que establece las especificaciones de protección ambiental que deben observarse en las actividades de perforación de pozos petroleros marinos.

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OBJETIVO 2 CAMBIAR EL PATRÓN DE CONSUMO DE COMBUSTIBLES HACIA TECNOLOGÍAS QUE UTILICEN COMBUSTIBLES MAS LIMPIOS. Estrategia 1. Asegurar el abasto de combustibles limpios a precios competitivos. Línea de acción: Incrementar la producción doméstica de gas natural e instalar terminales de gas natural licuado (GNL) en México. En la Prospectiva del mercado de gas natural 2001-2010 se ha calculado que la demanda nacional de gas natural se incrementara en casi un 120% entre 2001 y 2010, pasando de 3,833 mmpcd a 8,370 mmpcd entre ese periodo, lo cual significará un crecimiento promedio anual de 9.1%. Los pronósticos de largo plazo indican que el principal consumidor de gas natural en un futuro será el sector eléctrico, que alcanzará un nivel de consumo de 3,969 mmpcd para 2010 y que significará el 42% de la demanda total estimada para ese año. El sector petrolero será el segundo consumidor mas importante con una participación del 28.7% de la demanda total calculada para el 2010. La oferta nacional futura de gas natural se asegurará de:

• Gas que producirán las plantas de PEMEX Gas y Petroquímica Básica

• Gas que PEMEX Exploración y Producción entregará directamente de campos

• Gas de formación de PEMEX Exploración y Producción que este mismo consume

• Gas para recirculaciones internas • Gas entregado a refinación directamente por PEMEX Exploración y

Producción • Etano reinyectado a ductos y otras corriente complementarias

La oferta nacional de gas natural se complementa con las importaciones de logística, de balance, las de CFE y particulares, para conformar la oferta total. El incremento de ésta en el periodo 2001-2010 estará sujeto a los recursos financieros que se autoricen para realizar proyectos en las áreas de recuperación secundaria y desarrollo, así como en el área de exploración. Si las inversiones se autorizan, se estima que la oferta nacional se incrementará en casi un 105% entre 2001 y 2010, pasando de 3,629 mmpcd a 7,457 mmpcd entre estos años. Dado que la demanda crecerá a mayor tasa que la oferta, se estima que para 2010 las importaciones netas de gas natural se incrementarán a 912 mmpcd para 2010. De acuerdo a las proyecciones de oferta y demanda de gas natural, para 2010 poco mas del 19% de la demanda nacional tendrá que cubrirse mediante

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importaciones, para lo cual será necesario negociar interconexiones con el Sur de Texas y emprender la posible instalación de terminales de GNL en algunos puertos del país; específicamente se proyecta construir al menos dos de estas terminales, una en el Pacífico y otra en el Golfo de México para finales de 2006. Dichas terminales tendrán la finalidad de recibir gas a precios competitivos de fuentes de suministro externas como Venezuela, Trinidad y Tobago y Nigeria, entre otras. En los programas de expansión de gas se dará prioridad a incrementar la participación de gas no asociado en la oferta, cuyo porcentaje de aporte pasara de un 28% actual a el 30.5% para 2010, que se planea lograr mediante el desarrollo de cuencas de gas no asociado en Macuspana (Tabasco) y Veracruz, así como la exploración en áreas productoras como Tampico, Misantla y Sur de la Cuenca de Burgos. Los elementos principales de la estrategia a mediano y largo plazo para incrementar la oferta de gas natural son:

• Reactivación de la exploración en áreas de mayor potencial • Enfoque preferencial a las reservas de gas no asociado • Aprovechamiento de la producción a niveles comparables con la

práctica internacional • Comercialización de gas natural licuado

El Programa de Exploración de Gas (PEG) está integrado por un total de 20 proyectos de inversión para la reactivación de áreas de mayor potencial. Entre 2001 y 2010, las inversiones necesarias para extraer gas serán de 588 mil millones de pesos de 2001, de los cuales el 21% corresponderán al PEG. Por su parte, las inversiones en exploración del PEG representarán el 49% de la inversión total de PEMEX Exploración y Producción para ese rubro. El Proyecto Integral Cuenca de Burgos requerirá 39 mil millones de pesos, el proyecto del Delta del Grijalva 3 mil millones de pesos, el de Cantarell 43 mil millones de pesos y los 379.5 mil millones restantes se destinarán a recuperar en campos el gas asociado al crudo. Se calcula que esta última medida aportará hasta un 36% de la extracción total en el periodo 2001-2010. A fin de procesar los volúmenes adicionales de gas húmedo y seco que entregará PEMEX Exploración y Producción, PEMEX Gas y Petroquímica Básica llevará a cabo proyectos de inversión para poder aumentar la capacidad de procesamiento y transporte de gas natural. Para este efecto se destacan los proyectos para elevar la capacidad de endulzamiento19 mediante la modernización de plantas en

19 Proceso químico mediante el cual se eliminan del gas “amargo” (gas de salida de pozo) compuestos ácidos (H2S y CO2)

mediante el uso de tecnologías que se basan en sistemas de absorción-agotamiento utilizando un solvente selectivo . Las

emisiones de SO2 generadas por la combustión de gas natural endulzado son despreciables.

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operación y la instalación de dos nuevas plantas en la región en el Sur de Burgos. Asimismo se elevará la capacidad de recuperación y fraccionamiento de líquidos mediante la instalación de cuatro nuevas plantas en el área de Reynosa. Se contempla también modernizar las actuales plantas de recuperación de azufre para minimizar el impacto ambiental que éstas generan e incrementar 30 kg SO2/ton de azufre recuperada. Se calcula que en su conjunto, todos los proyectos anteriores diseñados para elevar la capacidad de procesamiento requerirán una inversión total de casi 12,000 millones de pesos (base 2001) durante el periodo 2001-2010. PEMEX Gas y Petroquímica Básica requerirá de proyectos de transporte y compresión por mas de 9,700 millones de pesos (base 2001). De acuerdo a las proyecciones de oferta y demanda de gas natural, para 2010 poco mas del 19% de la demanda nacional tendrá que cubrirse mediante importaciones, para lo cual será necesario negociar interconexiones con el Sur de Texas y emprender la posible instalación de terminales de GNL en algunos puertos del país; específicamente se proyecta construir al menos dos de estas terminales, una en el Pacífico y otra en el Golfo de México para finales de 2006. Dichas terminales tendrán la finalidad de recibir gas a precios competitivos de fuentes de suministro externas como Venezuela, Trinidad y Tobago y Nigeria, entre otras. Estrategia 2. Promover el uso de tecnologías generadoras de energía que utilicen combustibles mas limpios. Línea de acción: Promover la inversión pública y privada en plantas de ciclo combinado a gas natural. El programa de expansión del Sistema Eléctrico Nacional se ha determinado mediante modelos de optimización y simulación, analizando diversas combinaciones de proyectos factibles desde puntos de vista técnico, económico y de índoles ambiental y social. Este análisis de optimización ha permitido seleccionar los proyectos que minimicen costos de inversión, operación y déficit de suministro durante el periodo que dure el programa. La expansión del Sistema Eléctrico Nacional se fundamenta en una planeación de largo plazo que requiere información actualizada de proyectos factibles de ser incorporados. CFE y LFC, además de otras instituciones especializadas, se están encargando de realizar estudios de identificación y evaluación de proyectos, con los cuales se integra el COPAR (Costos y Parámetros de Referencia para la Formulación de Proyectos en el Sector Eléctrico). En el programa de expansión del Sistema Eléctrico Nacional se requiere del análisis de los siguientes factores:

• Demanda máxima y energía necesaria durante el periodo de planeación

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• Capacidad de Autoabastecimiento y cogeneración • Sistema de generación existente • Capacidad retirada o fuera de servicio durante el periodo de planeación • Expansión del sistema de generación • Capacidad comprometida • Capacidad adicional no comprometida • Capacidad adicional total

Los estudios de planeación indican que dadas las restricciones ambientales y escasez de recursos financieros y considerando la disponibilidad de gas natural, una expansión del Sistema Eléctrico Nacional a un costo mínimo se obtendrá mediante una mayor participación de proyectos de generación con centrales de ciclo combinado a gas natural. Dicha tecnología tiene eficiencias de 50 a 55%, contra 40% de otras termoeléctricas convencionales y los montos de inversión requeridos por 1 KW instalado en una planta de ciclo combinado es de alrededor de 700 dólares contra 1200 dólares de térmicas convencionales; agréguese a las ventajas anteriores que el tiempo requerido para instalar una planta de ciclo combinado es de 2 años contra 4 años que se necesitan para la mayoría de las otras tecnologías disponibles en el mercado. Se prevé que durante el periodo 2001-2010 se incremente la capacidad de generación de este tipo de tecnología a 17,370 MW, que significará al final del proceso de expansión del Sistema Eléctrico Nacional una participación del 27.8% en la nueva capacidad total y 63.5% de la capacidad adicional total que se instalará en ese periodo. No obstante, esta tecnología es vulnerable a la poca disponibilidad de turbinas de gas y a la volatilidad de los precios del gas natural. Ante esta situación en el programa de expansión se ha complementado la capacidad de generación con tecnologías alternas que manejen otros combustibles, haciéndose para estas alternativas las siguientes consideraciones: disponibilidad y costo de otros combustibles, montos de inversión requerida, tiempo de instalación, eficiencia de generación e impacto ambiental. Las ventajas técnicas y económicas de las centrales de ciclo combinado sólo se mantendrán en tanto los precios de los combustibles no aumenten, ya que el consumo de gas significa el 77% del costo unitario de generación mientras que los costos de operación e inversión significan respectivamente tan solo el 8% y el 15% del mismo. En los últimos años ha habido una evolución tecnológica en el diseño de centrales térmicas convencionales de alta eficiencia usando combustibles locales alternos al combustóleo y de menor costo. Estas tecnologías son las que utilizan emulsiones de residuos de vacío en agua y las que utilizan crudo maya despuntado. El uso de dichas tecnologías significarán un ahorro de hasta 20% en el costo unitario de electricidad respecto a las plantas de ciclo combinado, además de generar significativamente menos emisiones por unidad de energía producida en térmicas convencionales a combustóleo. Línea de acción: Impulsar el empleo de tecnologías limpias de combustibles fósiles.

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Esta tecnología permite continuar la utilización de combustibles nacionales no limpios y, debido a las características propias de esta tecnología se tienen menores impactos sobre el medio ambiente. Cabe mencionar que al emplear gasificación de carbón, las emisiones de SO2 se pueden reducir hasta en un 95% con respecto a las que tendrían centrales convencionales con desulfurador, además de mitigarse las emisiones de PST y NOx de manera también importante.

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OBJETIVO 3 MEJORAR LA CALIDAD DE LOS COMBUSTIBLES PRODUCIDOS POR EL SECTOR ENERGÍA. Estrategia 1. Mantener y fortalecer la política de combustibles más limpios Línea de acción: Instrumentar políticas y mecanismos económicos para reconfigurar y modernizar el sistema nacional de refinación Se promoverán mecanismos económicos ante la SHCP, que permitan modernizar el sistema nacional de refinación, como lo sería la extensión del Arancel cero a equipos de proceso que minimicen el contenido de contaminantes en los combustibles producidos en el sector. Estrategia 2. Lograr y mantener estándares internacionales en la calidad de los combustibles. Línea de acción: Fortalecer el programa de calidad de gasolinas. Los niveles de emisiones al ambiente dependen de variables socioeconómicas, renovación, crecimiento y uso de la flota vehicular, por lo que la oferta de gasolinas continuará apegándose a especificaciones ambientales, cada vez más estrictas. La concentración actual de azufre en las gasolinas varía dependiendo de la región donde se consuma, para zonas metropolitanas se mantienen concentraciones de 500 ppm. Se planea uniformizar la calidad de las gasolinas en todo el país de manera paulatina, de igual manera se reducirá su contenido de azufre, primero llevándola a 300 ppm y posteriormente a 50 ppm. Otro punto que permitirá continuar con la mejora y mantener la calidad de las gasolinas mexicanas dentro del estándar internacional, será a través de la instalación de plantas para producir aditivos tales como el MTBE (metíl-ter-butil-éter) y el TAME (ter-amil-metil-éter ), alquiladoras e isomerizadoras para elevar el contenido de oxigenantes y el índice de octano en las gasolinas, que mejorarán la eficiencia en la combustión y por lo tanto se reducirán las emisiones de CO, Hidrocarburos y NOx. Al mejorar la calidad de las gasolinas se apoyará el desarrollo tecnológico de la industria automotriz lo que permitirá mantener un alto desempeño mecánico, una mayor eficiencia en el proceso de combustión y por ende un menor impacto ambiental y consumo de energía. Línea de acción: Elevar la capacidad y la calidad en los procesos de refinación de gasolinas y diesel en el sector hidrocarburos. El Sector Nacional de Refinación continuará con los proyectos de reconfiguración y de construcción de plantas nuevas, con lo que incrementará el procesamiento de

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crudo, con una mayor participación del tipo Maya respecto al total procesado, se disminuirá la producción de residuales e incrementará la de destilados. La producción de petrolíferos buscará obtener productos de mayor calidad, reduciendo de manera significativa el contenido de azufre en diesel y gasolinas. Se reconfigurará, modernizará y ampliará la refinería de Cadereyta, incrementando así, la oferta nacional de gasolinas sin plomo, diesel y turbosina y reduciendo la producción de combustóleo de alto contenido de azufre. Se concluirá la reconfiguración de las refinerías de Madero, Salamanca, Minatitlán y Salina Cruz con lo que se incrementará el proceso de crudo Maya incrementando la calidad de las gasolinas y el diesel automotriz. Se incrementará la oferta nacional de gasolinas sin plomo, diesel y turbosina, se reducirá la producción de combustóleo de alto contenido de azufre. La reducción de azufre en los combustibles será posible al incrementar la capacidad de los procesos de hidrodesulfuración (plantas de hidrotratamiento de naftas y gasóleos, e hidrodesulfuradora de destilados intermedios).Se planea adicionar plantas de coquización retardada, de FCC (craqueo catalítico) e hidratadoras de gasóleos, intermedios y naftas, así como sustituir las antiguas torres de destilación por torres combinadas con capacidad para procesar crudos pesados con alto contenido de azufre. Con el objeto de mejorar la calidad de las gasolinas y reducir su contenido de contaminantes al ambiente, se aumentará la producción de gasolinas con alto contenido de octano a partir de gasóleos de vacío y procesos de desintegración catalítica, asimismo, los componentes de gasolinas reformuladas se obtendrán a través de una mayor producción de olefinas vía FCC. Las especificaciones de calidad del diesel mexicano, “PEMEX Diesel”, lo ubican en el mercado internacional como uno de los mejores del mundo, conteniendo un 0.05% de azufre, 30% de aromáticos y un índice de octano entre 52 y 55. Gracias a estas cualidades, PEMEX Refinación continuará apoyando el desarrollo de nuevos motores diesel que cumplan las más estrictas normas ecológicas. Con los proyectos de reconfiguración de las refinerías que participan en la elaboración del diesel nacional (Salina Cruz, Salamanca, Minatitlán) se podrá continuar cumpliendo la normatividad y a su vez se ampliarán los niveles de calidad ya mencionados.

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OBJETIVO 4 PROMOVER EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES. Estrategia 1. Impulsar acciones para el aprovechamiento de las energías renovables. Un mayor aprovechamiento del potencial natural existente en México para la generación de energía a través de fuentes renovables, conllevaría a la conservación de nuestros recursos energéticos no renovables; a la diversificación de la oferta energética; a una reducción importante del impacto al medio ambiente; y al desarrollo social y económico de comunidades rurales aisladas sin acceso a la red eléctrica nacional. Para el logro de los beneficios anteriores será necesario llevar a cabo las siguientes líneas de acción: Línea de acción: Favorecer el aprovechamiento de las energías renovables mediante el desarrollo de un ambiente regulatorio propicio para hacerlas competitivas frente a energías convencionales. Con el fin de crear una marco regulatorio que fomente la competitividad y apoye temporalmente el desarrollo de las energías renovables es necesario:

• Mantener tarifas claras y con incentivos transparentes, • Asegurar el despacho de energía en el momento en que se produzca, • Pagar un sobreprecio por la energía generada, sujetos a una revisión

periódica y a un control permanente. Estos desarrollos se integrarán en una propuesta de modificación al marco regulatorio, que incluya el perfeccionamiento de los contratos de largo plazo y las condiciones de porteo, a fin de favorecer la generación, transmisión y distribución de electricidad proveniente de fuentes renovables. Línea de acción: Diseñar mecanismos de financiamiento y de mercado para promover significativamente y de manera acelerada la capacidad de las energías renovables; de manera que éstos funcionen eficientemente dentro del nuevo marco regulatorio. SENER en coordinación con otros sectores del gobierno, el sector privado y el social; y con el apoyo de organismos internacionales planea estimular el mercado de las energías renovables, a través de un mecanismo de financiamiento que apoyará tarifas competitivas de las energías renovables frente a las convencionales, mediante incentivos que irán declinando conforme las energías renovables vayan adquiriendo una posición de competitividad en el mercado

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nacional. La estrategia buscará desarrollar oportunidades para inversiones importantes y continuas con un nivel de apoyo concesional decreciente con el tiempo, a la vez que integrará estas inversiones conjuntamente con políticas de mercado que den reconocimiento ambiental a nivel de tarifas a los generadores y consumidores de energías renovables. Dichos mecanismos de financiamiento se harán mediante fondos con recursos iniciales provenientes de:

• Organismos internacionales que fomenten el uso de energías renovables como GEF, Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo.

• Aportaciones del gobierno federal para incentivar el desarrollo de energías renovables, de acuerdo a la disponibilidad fiscal.

• Programas de usuarios voluntarios de energía renovables. • Instrumentos de Fomento a las energías renovables.

Los fondos serán diseñados de acuerdo a las condiciones particulares de los diferentes sectores en donde las energías renovables serán aplicadas, de manera que las tecnologías elegidas pueden responder a los requerimientos de cada sector. Para el uso de energías renovables en gran escala, los “fondos verdes” operarán apoyándose en los siguientes puntos:

• Sólo serán considerados los nuevos proyectos. • Se otorgarán incentivos con base en la energía generada, con exclusión de

los incentivos fiscales que sean aplicables. • Los incentivos serán limitados en tiempo una vez que la planta empieza a

operar. • Los incentivos serán eliminados gradualmente de acuerdo a los aspectos

económicos del proyecto. • Se tomarán en cuenta los avances tecnológicos para ir disminuyendo los

incentivos con el tiempo. • Se establecerán periodos máximos de tiempo para la construcción y puesta

en marcha de las instalaciones, su incumplimiento puede hacer que el inversionista pierda el derecho a los incentivos ganados después de la licitación.

• Se otorgarán contratos de largo plazo de compra de energía renovable para aquellos proyectos ganadores.

• Los proyectos serán elegidos mediante un proceso de licitación que se basará en el menor incentivo requerido.

• Será necesaria la cooperación estrecha entre los licitantes y la CFE o LFC. Algunos de los mecanismos financieros más importantes que se utilizarán para resarcir los Fondos Verdes para promoción de renovables son:

• Sobre-precio de energías verdes

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• Comercialización de certificados verdes y certificados de carbono20 • Donaciones voluntarias • Apoyo financiero de organismos internacionales como GEF, Banco Mundial,

Fondo Prototipo de Carbono • Recursos derivados de la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Línea de acción: Diseñar actividades concertadas de participación entre SENER y SEMARNAT con otros sectores del gobierno, sector privado, instituciones educativas y de investigación y la sociedad, para asegurar que los proyectos de infraestructura de energías renovables tengan igualdad de oportunidades que las tecnologías de energía convencionales. Se diseñarán actividades para promover las energías renovables en diferentes sectores de la economía que incluirán: • El Sector Energía y los productores independientes de energía • Sectores Municipales • Sector industrial • Comunidades rurales aisladas de la red Se promoverá la participación de los sectores privado y social en el aprovechamiento de las energías renovables mediante la puesta en marcha de las siguientes acciones: • Portafolio de proyectos de energías renovables potencialmente comerciables. • Apoyo al desarrollo de capacidades entre los usuarios de energía para que

puedan desarrollar sus propios proyectos de aprovechamiento de energías renovables.

• Registro de información sobre energías renovables en México que se hará disponible en el internet a través del SNIE.

• Apoyo al uso de biomasa como fuente de energía renovable. • Apoyo a la difusión de la educación sobre energías renovables. Con el objeto de coordinar acciones entre las partes involucradas se promoverán: • Reuniones periódicas con otras instituciones nacionales e internacionales

involucradas en la promoción de energías renovables para intercambiar experiencias.

20 De acuerdo a estudios preliminares de CONAE, existe en México disposición por parte de un 94% de los 100 principales consumidores industriales de electricidad de comprar energía verde, de los cuales un 54% estarían dispuestos a pagar un sobreprecio de hasta el 11% sobre la tarifa regular, a cambio de recibir certificados de energía verde que podrían ser comerciados a futuro en un mercado nacional. En la medida de lo posible, estos certificados verdes podrían también ser convertidos (mediante procesos internacionales estandarizados de verificación y certificación y de reducción de emisiones de CO2) a certificados equivalentes de reducción de emisión de CO2 y facilitar su introducción en el mercados internacionales de carbono.

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• Se fortalecerán las relaciones de México con otras instituciones en el contexto internacional para obtener beneficios de fondos de financiamiento de bajo costo, intercambio de experiencias y asistencia técnica en materia de energías renovables.

Línea de acción: Intensificar la capacidad de información sobre energías renovables mediante bases nacionales de datos y sistemas de información. La promoción de energías renovables requiere de instrumentos y sistemas que permitan difundir la información necesaria para que todas las partes interesadas en el desarrollo de proyectos de energías renovables, así como los potenciales consumidores de éstas, tengan una visión transparente y completa del potencial real de aprovechamiento de energías renovables en México. Sistema de Información Geográfica para Energías Renovables (SIGER). El Instituto de Investigaciones Eléctricas y la SENER seguirán desarrollando el SIGER que incluirá un inventario detallado de las energías renovables instaladas y el potencial natural que hay en todo el territorio mexicano. Se ha completado ya la base de datos para varios estados de la República y se piensa seguir con el inventario para los estados de Baja California, Nuevo León y Veracruz. Se pretende que el SIGER sea puesto en línea con el SNIE para integrar la información disponible con la del SNIE. Metodología para el cálculo de costos de interconexión y transmisión de energías renovables. Actualmente una evaluación de costos de interconexión y transmisión de electricidad en la red para venta de energía a terceros toma entre 7 y 8 meses y es realizada por la CFE. La SENER y la CRE están preparando una metodología automatizada que permitirá a las partes interesadas hacer este tipo de evaluaciones en corto tiempo a través del internet. Base de Datos de la Unidad de Promoción de Inversiones (SENER). Esta unidad está desarrollando bases de datos para promover la inversión de proyectos en el sector hidrocarburos y el sector eléctrico. Estas bases de datos que estarán en línea dentro del SNIE tienen la misión de promover inversión privada y servirán para guiar a los inversionistas en posibles proyectos en energías renovables. Línea de acción: Intensificar la investigación y el desarrollo tecnológico en energías renovables. Nuestro país cuenta con instituciones de investigación que se dedican a impulsar el desarrollo tecnológico de las energías renovables en México, así como con organizaciones no gubernamentales que promueven su aplicación a través de difusión tecnológica y científica en este ámbito. Es importante impulsar el contacto entre estas instituciones, inversionistas, fabricantes de equipo y consumidores de energías renovables, para promover el aprovechamiento de éstas. Asimismo, es importante diseñar acciones para apoyar económicamente tanto a instituciones de

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investigación como a ONG’s. Algunas de las acciones específicas para lograrlo incluirán:

• Fomentar la creación de fondos institucionales de investigación para el desarrollo tecnológico de las energías renovables.

• Dar seguimiento al desarrollo de tecnologías de vanguardia, así como

promover la cooperación en investigación y transferencia tecnológica con otros países.

• Apoyar la investigación en energías renovables con ayuda el Consejo

Nacional de Ciencia y Tecnología. Las acciones específicas de investigación del IIE en temas de energías renovables se trata en detalle en el Objetivo 7 “PROMOVER LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE EN EL SECTOR”. Línea de acción: Impulsar la educación en materia de aprovechamiento de las energías renovables. A fin de impulsar mercados para energías renovables, es vital desarrollar programas para difundir los beneficios económicos, sociales y ambientales que la implantación de éstas energías traerían desarrollo sustentable de México. Para lograrlo es necesario diseñar acciones que promuevan la educación a todos los niveles de la sociedad para formar recursos humanos especializados en el conocimiento de las energías renovables, con la participación de instituciones educativas y de investigación, ONG`s, cámaras industriales y de comercio, medios de comunicación y el gobierno federal y gobiernos locales. Algunas acciones específicas serán:

• Diseñar talleres y seminarios sobre energías renovables con la participación de instituciones educativas y de investigación, asociaciones civiles, la industria y el gobierno.

• Seguir apoyando los programas académicos existentes a nivel diplomado, maestría y doctorado sobre temas de energías renovables, conjuntamente con universidades e institutos de educación superior.

Línea de acción: Apoyar a SEMARNAT en el desarrollo de reglamentos y normas ambientales relacionadas con la generación de energía a través de fuentes renovables. La SENER brindará apoyo a SEMARNAT durante el proceso de elaboración de la normatividad ambiental referente a la perforación de pozos geotérmicos y la

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producción de energía eólica, respaldando así el Programa de Fomento y Normatividad Ambiental en materia de Energía de la SEMARNAT.

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OBJETIVO 5 FOMENTAR EL AHORRO Y EL USO MAS EFICIENTE DE LA ENERGÍA La demanda de energía en México crece día a día y considerando que más del 85% de los energéticos utilizados provienen de recursos no renovables (hidrocarburos, carbón) se hace patente la necesidad de buscar alternativas que contribuyan a la preservación de dichos recursos. Una de estas alternativas es fomentar el ahorro y uso eficiente de la energía. Estrategia 1. Fomentar acciones para el ahorro de energía. Línea de acción: Fortalecer la normalización de la eficiencia energética. La Secretaría de Energía, por conducto de la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía (CONAE), tiene la facultad de emitir Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de Eficiencia Energética, las cuales son formuladas por el Comité Consultivo Nacional de Normalización para la Preservación y Uso Racional de los Recursos Energéticos (CCNNPURRE), el cual es presidido por el Director General de la CONAE. La elaboración de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de eficiencia energética permite regular el consumo de energía de equipos (industriales o domésticos), que por su demanda de energía y número de unidades que actualmente se encuentran en operación, ofrecen un ahorro potencial de energía y por lo tanto de emisiones de contaminantes evitadas y los impactos asociados a la producción de dicha energía. Los ahorros se pueden medir en GWh, que posteriormente se pueden traducir a emisiones de CO2 evitadas. Al día de hoy se tienen 20 NOM publicadas vigentes, de las cuáles 3 se encuentran en proceso de revisión con el fin de adecuarlas a la situación actual de país. Se tiene programado elaborar 4 normas adicionales en temas nuevos. Para la aplicación de estas normas y la difusión de los beneficios del ahorro de energía, se continuará apoyando conjuntamente con la CONAE, el Programa de Etiquetas Energéticas, las cuales se colocan en equipos regulados por las normas anteriormente mencionadas. Estas etiquetas se encuentran en un lugar visible y aseguran que el equipo que se adquiere tiene incorporada la nueva tecnología que hace posible ahorrar energía, información sobre el consumo de energía eléctrica (kWh) y el ahorro de energía que ofrece el equipo al año, ahorros que se ven reflejados de manera económica. Línea de acción: Seguir apoyando programas de ahorro y eficiencia energética. Programa “Horario de verano”

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Se continuará con la aplicación del Horario de Verano, cuya implementación permite reducir el consumo de energía eléctrica en alrededor de 1,000 millones de kilowatts hora anuales y por tanto evitar emisiones; el Programa ha generando aspectos económicos positivos al diferir inversiones (6,000 millones de pesos), evitar erogaciones en subsidios (mayor a 2,500 millones de pesos), reducir el período de aplicación de las tarifas de "punta" e igualar horarios con socios comerciales e industriales. Se puede concluir que a seis años de la aplicación del Horario de Verano, se han ahorrado 6,262 millones de kWh, es decir se han evitado la emisión de 10.8 millones de toneladas de contaminantes como gases efecto lluvia ácida y GEI’s . Todo ello permitiendo un mejor aprovechamiento de la luz solar, una disminución de la demanda de energía eléctrica y una reducción en el consumo de combustibles. Cogeneración La Secretaría de Energía continuará apoyando la promoción de proyectos de cogeneración. La cogeneración es un método alternativo de conservación de energía para la industria, acorde con las políticas de globalización económica regional y a la política internacional orientada a lograr un desarrollo sustentable. Conlleva de manera simultánea una mayor eficiencia en el uso de combustibles fósiles y menor generación de emisiones contaminantes por unidad de energía útil, así como una disminución de las pérdidas de transformación y distribución de la energía eléctrica. Se estima que en el período 1994-2003, el establecimiento de sistemas de cogeneración por alrededor de 4,200 MW, dará como resultado ahorro, por el equivalente a 325 millones de barriles de petróleo acumulados, sin considerar los ahorros indirectos que se obtendrán por la disminución de otros consumos y gastos en las áreas como la extracción, la refinación, el transporte y el almacenamiento de hidrocarburos y petroquímicos. La cogeneración permite una reducción de emisiones contaminantes, debido principalmente a que es menor la cantidad de energía primaria que se consume para producir la misma cantidad de energía útil, además que los sistemas de cogeneración por lo general utilizan combustibles más limpios, como el gas natural, y tecnologías más avanzadas. Energía renovable La SENER, conjuntamente con la CONAE continuará fomentando el uso, aplicación y desarrollo de las energías renovables en México, para reducir el consumo de combustibles fósiles, lo que permitirá atenuar los impactos al ambiente que resultan de las actividades relacionadas con la generación, distribución y uso final de la energía. Este tema se encuentra desarrollado ampliamente en el Objetivo 4 de este documento. Sector Social La SENER, a través de la CONAE, continuará promoviendo acciones y proyectos que repercutan en una cultura de ahorro y uso eficiente de energía, acorde con las cualidades de cada región del país, instrumentando políticas y acciones en

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materia de iluminación, consumo de electricidad y aire, aparatos electrodomésticos, instalaciones eléctricas y aire acondicionado en beneficio de la economía familiar. Sector transporte El transporte consume más del 40% del total de la energía de uso final en México, y equivale a una importante cantidad de combustibles, especialmente gasolina y diesel, utilizados en condiciones tales que existe un alto potencial de ahorro aprovechable. El sector energía, a través de la CONAE, continuará desarrollando programas de capacitación e innovación tecnológica para flotas vehiculares (transporte público y de carga), para contar con un transporte de bienes y personas eficiente energéticamente, favoreciendo así a la productividad y competitividad de las empresas encargadas del servicio, el uso racional de los combustibles en los sectores público y social y reduciendo la generación de emisiones contaminantes. Se dará seguimiento al Convenio celebrado por SENER, SE, SEMARNAT, CONAE y la AMIA, sobre el establecimiento de un marco de concertación general para la eficiencia energética de vehículos automotores comercializados en el país y los rendimientos de combustible, a fin de permitir hacer más eficiente el manejo del vehículo y obtener mayor rendimiento. Sector industrial21 Se continuará desarrollando acciones que permitan incrementar la productividad y competitividad del sector industrial nacional, y a su vez fomenten el ahorro de energía y protección al ambiente, para lo cual se cuenta ya con dos programas, uno dirigido a grandes corporativos y otro a pequeñas y medianas empresas, incluyendo el sector comercial y de servicios, como lo son los centros turísticos. Dichas acciones serán concertadas con las empresas para desarrollar programas específicos en la fabricación y distribución de productos y sistemas susceptibles de mejoras en su diseño y transportación. Mercados de ahorro de energía La SENER, en coordinación con la CONAE, se encargará de promover y de contribuir al fortalecimiento y consolidación de las Empresas de Servicios Energéticos (ESCOs), propiciando las condiciones necesarias para la realización de proyectos de ahorro de energía y aprovechamiento de energías renovables, basados en los esquemas de Contratos de Desempeño y de servicios externos, en los sectores privado y público. Para fomentar el crecimiento de ESCOs se realizarán las siguientes acciones: 1) Desarrollo de proyectos piloto en entidades paraestatales del sector, con objeto de verificar la factibilidad de realizar un proyecto de estas características.2) Difusión del esquema de Contratos de 21 Este programa se encuentra ampliamente descrito en el portal de internet de CONAE; www.conae.gob.mx.

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Desempeño y de las empresas ESCOs entre usuarios de energía en diversas regiones del país, 3) Apoyar la realización de alianzas estratégicas entre ESCOs, empresas de consultoría e instituciones que ofrecen financiamiento a este tipo de proyectos y desarrollar información y herramientas que permitan facilitar el proceso de negociación e implantación de proyectos basados en Contratos de Desempeño y servicios externos. Como parte de los incentivos para acrecentar el interés tanto de usuarios de energía como de proveedores de servicios en el esquema ESCO, se impulsará el aprovechamiento de los beneficios tanto económicos como de transferencia de tecnologías que pueden resultar de la participación de los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Programa de Ahorro de Energía en la Administración Pública Federal Surge en respuesta de la necesidad de aprovechar al máximo los recursos disponibles en la Administración Pública Federal por medio de la innovación y calidad en el uso racional de la energía, teniendo como base las disposiciones establecidas en el Acuerdo de ahorro en la Administración Pública Federal para el ejercicio fiscal 2000. Para el año 2002 las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal se concentrarán en implementar las medidas necesarias para reducir el índice de consumo de electricidad en sus oficinas públicas a un valor igual o menor al índice máximo de consumo energía eléctrica establecido por la CONAE. Programa Nacional de ahorro de energía La Secretaría de Energía tiene contemplada como acción prioritaria la promoción, coordinación y concertación de los sectores público, social y privado, para continuar apoyando a los gobiernos de los estados y municipios en la identificación, cuantificación, análisis e instrumentación de programas, proyectos y acciones a nivel estatal en materia de eficiencia energética y aprovechamiento de las energías renovables, a través de la CONAE y el Grupo Interinstitucional de Trabajo creado para tal efecto. El Programa de Estados y Municipios de la CONAE, apoyándose en las Unidades para la Eficiencia Energética (U3Es) y la Red Nacional de Puertos de Atención aplicará medidas de eficiencia energética en diversas tecnologías como: iluminación en inmuebles, alumbrado público, transporte de carga, bombeo de agua, generación y distribución de vapor, sistemas solares de calentamiento de agua, sistemas fotovoltáicos. SENER y la CONAE continuarán apoyando a las empresas del sector energía en sus campañas permanentes de ahorro de energía, proporcionando recomendaciones que permitan el ahorro en equipos tales como: torres de enfriamiento, generación y distribución de vapor, calentadores a fuego directo,

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iluminación en inmuebles, alumbrado público, control de la demanda, cogeneración y sistemas fotovoltaicos, entre otros. La energía consumida por PEMEX proviene del consumo de combustibles fósiles y un 1% corresponde al consumo neto de electricidad. PEMEX continuará implementando el Programa Institucional de Uso Eficiente y Ahorro de Energía y la Campaña Permanente de Uso Eficiente y Ahorro de Energía. Dicho Programa, durante 2001 le permitió reducir su consumo de energía en 10.6 millones de BPCE equivalentes a 197 millones de dólares y 3.2 millones de toneladas de CO2 evitadas. LFC cuenta con el Comité Interno de Ahorro de Energía, el cual se instauró en el año de 1995. A través de él, continuará abatiendo las pérdidas en las instalaciones de usos propios de la entidad y le permitirá desarrollar, implantar y controlar las acciones de ahorro y uso eficiente de energía en los inmuebles de la entidad y extenderlo hacia todas sus instalaciones.

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OBJETIVO 6 AMPLIAR EL SUMINISTRO DE ENERGÍA EN ZONAS RURALES MARGINADAS Estrategia 1. Desarrollar una política nacional de electrificación rural Los programas de infraestructura de servicios son una componente central en una política para atender los rezagos históricos acumulados con las comunidades indígenas. Los más recientes estudios insisten en la necesidad de vincular entre sí servicios de energía, agua e infraestructura, con otros tales como la educación, la salud y las telecomunicaciones. El impacto de la provisión de cada servicio resulta así potenciado por el abastecimiento simultáneo de los demás. La energía facilita las telecomunicaciones y el acceso a la educación; el agua limpia mejora la salud; inclusive, los programas de gobierno y México requieren de manera particular el acceso a la energía. No se pueden cumplir sus metas de cobertura universal sin la introducción de energía y en particular de la electricidad. De igual manera, el desarrollo de programas de educación a distancia y para comunidades indígenas, requieren de la accesibilidad de servicios básicos para su éxito. El resultado es el mutuo refuerzo de los programas del estado y la multiplicación de su impacto en la calidad de vida de las comunidades. En México existe una población rural de poco más de 8 millones de personas sin agua potable y 15 millones sin servicios de saneamiento; poco menos de un millón de personas carecen de electricidad, y la mayor parte de ellas son indígenas. Línea de Acción: Desarrollar un programa integral para el suministro de electrificación, agua y saneamiento en comunidades rurales. Con el objeto de suplir los rezagos que las comunidades indígenas han venido padeciendo, se está desarrollando, con la colaboración de un grupo de trabajo que incluye a SEMARNAT, SEDESOL, SENER, INI (Instituto Nacional Indigenista), IIE, ORDPI (Oficina de Representación para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas), CNA (Comisión Nacional del Agua), CONAE y CFE, un programa que permitirá identificar a aquellas comunidades rurales con más carencias en cuanto a servicios básicos se refiere, y que instrumentará los mecanismos necesarios para desarrollar la infraestructura necesaria para suministrarlos. El programa se enfoca en atender las necesidades de las comunidades con más de 100 habitantes, dando prioridad a la atención de las comunidades indígenas que tienen mayor rezago: 3,000 comunidades sin agua potable, 5,600 sin saneamiento y 2,200 sin electricidad. Se estima que para atender las necesidades básicas de la población rural en comunidades con más de 100 habitantes, se requieren alrededor de 3,600 millones de pesos para electricidad y 46,500 millones para agua y saneamiento. Si la cobertura del programa se limita a la población indígena en comunidades de más de 100 habitantes, se requerirían

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alrededor de 2,150 millones para abastecerlas de electricidad y casi 5,000 millones de pesos para proveerles servicios de agua potable y saneamiento. Con el objeto de obtener fondos para las actividades del programa durante 2002, el grupo de trabajo se dio a la tarea de reunir un presupuesto federal de casi 1,000 millones de pesos a través de la ORDPI. La asignación de estos recursos se está realizando estratégicamente por el grupo de trabajo para ser distribuidos en: caminos, electrificación, y agua y saneamiento, en 20 estados de la República Mexicana donde se localizan la mayoría de las comunidades rurales marginadas con población indígena. A partir de información (SEDESOL) sobre comunidades rurales donde habitan de 100 a 2,499 personas con 40% de la población de habla indígena mayor a 5 años, y el listado de necesidades totales de servicios básicos identificados por CFE y por la CNA para los siguientes años, se llegó a determinar a 290 localidades que requieren agua y saneamiento y 1,332 que requieren electrificación. Se destinarán mas de 1500 millones de pesos en esta primera fase del programa y se beneficiará a casi 460,000 habitantes. Estrategia 2. Promover la cooperación entre el sector privado y el gubernamental para la electrificar zonas rurales. Línea de Acción: Identificar proyectos productivos en zonas rurales e indígenas, que requieran servicios de base eléctrica. Se aplicará principalmente utilizando energías no convencionales en aquellas comunidades en las que el servicio eléctrico a través de red no se encuentre programado. En Coordinación con SEDESOL, IIE, INI, CFE, FIRCO y LFC se identificarán localidades en las cuáles sea posible desarrollar proyectos productivos base eléctrica que favorezcan el desarrollo de la zona circundante a la localidad. Algunas localidades requieren de servicios adicionales al de electricidad, como servicios de salud, telecomunicaciones o agua para consumo o riego, en estos casos se buscará realizar acciones conjuntas con las entidades correspondientes para dotar de estos servicios a las comunidades. Estrategia 3. Participar activamente en el programa de Micro-regiones Línea de Acción: Llevar a cabo la gestión necesaria en el sector, que facilite la graduación de la comunidad. En la estrategia la SENER participa como un promotor de la electrificación dentro de las microrregiones definidas por SEDESOL.

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Dentro del apoyo que la SENER brinda a esta estrategia es vigilar y reportar el cumplimiento de las acciones concertadas entre las comunidades y CFE/LFC, y en su caso llevar a cabo la gestión con otras dependencias con el fin de facilitar, con el levantamiento de la bandera de electricidad, la graduación en tiempo de la comunidad. En el caso de comunidades que no se encuentren cercanas a la red de transmisión eléctrica la SENER promueve la electrificación con energía renovable. Brindado asesoría técnica a las comunidades que lo soliciten a través del IIE, LCF o CFE.

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OBJETIVO 7 PROMOVER LA INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICA EN EL SECTOR Estrategia 1. Fomentar la aplicación y desarrollo de la investigación en materia de impacto ambiental que se realiza en los institutos del sector . Línea de acción: Aplicar la investigación y desarrollo tecnológico que permita prevenir y/o reducir el impacto al ambiente generado por las empresas del sector. En el IIE, por medio de la División de Sistemas Mecánicos, se continuarán los proyectos relativos al desarrollo de nuevos combustibles fósiles (emulsiones de residuos de la refinación del petróleo, evaluación de la posibilidad de emplear crudo Maya despuntado como combustible), así como plantear y evaluar sistemas de tratamiento de efluentes de centrales generadoras para reducir el impacto sobre el medio ambiente. Algunos de los proyectos relativos a medio ambiente a continuar en el IIE son los siguientes: Diseño de fichas de atomización y difusores para centrales termoeléctricas. Desarrollar diseños de fichas de atomización y difusores que lleven a reducir la emisión de partículas no quemadas, manteniendo una operación confiable y continua de las centrales con un menor impacto ambiental. Los diseños del IIE ya se han aplicado con éxito en 8 centrales de CFE y están en proceso de implantación en otras 2 más siempre con el objetivo de abatir la emisión de partículas suspendidas totales (PST) en los gases de combustión. Desarrollo de sistemas de combustión de bajo NOx. En la misma dirección de mitigar los impactos sobre el aire se desarrollarán sistemas de combustión de bajo NOx a emplear en las centrales termoeléctricas convencionales de CFE. Tecnologías para mejorar la eficiencia de las centrales generadoras. En este aspecto se incluyen varias acciones que se continuarán en el IIE tendientes a mejorar la eficiencia termodinámica de las centrales con la consecuente disminución de las emisiones a la atmósfera. Destacan la identificación de causas de origen de fallas en equipos principales como generador de vapor, turbinas, condensador y torres de enfriamiento así como las recomendaciones para corregirlas con oportunidad recuperando la eficiencia de las centrales. Con ello se reducen las emisiones de SOx, NOx, PST y CO2 de las centrales termoeléctricas disminuyendo el impacto sobre el medio ambiente. Acciones de esta línea tecnológica se han realizado en seis centrales de CFE y siguen aplicándose en otras unidades termoeléctricas en operación.

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Tecnología de preparación de emulsiones de aceite en agua. En el IIE se ha desarrollado una tecnología para preparar emulsiones de aceite en agua (O/W) que implica eliminar el uso de diluentes de alto costo en la elaboración del combustible líquido que actualmente reciben las centrales de CFE (Combustóleo). Actualmente se elaboran emulsiones de residuos de vacío en agua (RV/A) y se realizan pruebas con las mismas con el fin de establecer las condiciones que permitan determinar las relaciones para escalar el diseño del sistema de preparación de emulsiones y plantear las pruebas demostrativas en una planta piloto. El disponer de un combustible alterno de menor costo, emulsiones RV/A, permite continuar operando centrales de CFE con combustibles nacionales y deja libres recursos para la instalación de sistemas de tratamiento de efluentes reduciendo con ello el impacto sobre el medio ambiente También se trabaja en la preparación de emulsiones de agua en aceite (W/O, agua/combustóleo) con el fin de mejorar la eficiencia de combustión, incidiendo con ello en mitigar la emisión de los gases de combustión de centrales termoeléctricas a vapor de CFE que utilizan Combustóleo. Evaluación del uso de crudo Maya despuntado en los generadores de vapor de centrales termoeléctricas de CFE. Actualmente PEMEX proporciona a la CFE Combustóleo que se utiliza en las calderas como combustible para la producción del vapor y recientemente le ha ofrecido un combustible alterno llamado crudo Maya despuntado. El IIE está evaluando en una central de CFE el impacto que tiene el uso de este combustible alterno sobre los generadores de vapor y cuantificar el beneficio ambiental que se podría obtener con este combustible alterno, midiendo la composición de los gases emitidos a la atmósfera. Tecnologías para tratamiento de las emisiones producto de la combustión de combustibles pesados. Este proyecto tiene como objetivo el desarrollo de un catalizador-adsorbente sólido regenerable para la reducción del dióxido de azufre (SO2) y alternativamente de los óxidos de nitrógeno (NOx), en gases generados en la combustión de combustibles fósiles. Una vez que se desarrolle este tipo de catalizadores-adsorbentes posteriormente se diseñará un sistema de tratamiento de gases que se aplique en plantas industriales o de CFE. Las expectativas a futuro están encaminadas a la desulfuración de gases de alta y baja temperatura provenientes de la gasificación de combustibles fósiles y/o de centrales supercríticas, empleando materiales mesoporosos de alta resistencia mecánica y térmica logrando con ello una dispersión nanométrica de la fase activa, cuyos resultados se verán reflejados en altas eficiencias de desulfuración del catalizador-adsorbente y el consecuente menor impacto sobre el medio ambiente. Con el objetivo avanzar en la prevención y reducción del impacto al ambiente, en el IMP actualmente se desarrollan los siguientes proyectos:

Biotecnología para complementar el proceso de hidrodesulfuración (HDS) de diesel. Desarrollar y evaluar las alternativas biotecnológicas a la HDS para remover selectivamente compuestos azufrados del diesel.

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Tratamiento biológico de efluentes complejos: aguas amargas, fenólicas y gases de cola. Desarrollar procesos biotecnológicos para tratar en forma integral y sustentable los efluentes y emisiones ricos en aromáticos, sulfuro de hidrógeno y radicales amino generados por la industria petrolera. Análisis técnico económico del impacto ambiental por el uso de gas

natural y gas licuado de petróleo en México. Determinar los factores de emisión de las fuentes y equipos que arrojan contaminantes a la atmósfera, integrar el inventario de emisiones totales asociado con estas actividades,, simular la Calidad del Aire bajo escenarios meteorológicos que representen dos estaciones del año y evaluar los impactos ambientales esperados de la intensificación proyectada del uso del gas natural y del aumento en la demanda de gas licuado de petróleo. Investigación y desarrollo tecnológico de procesos de destilación

diabática. Desarrollar sistemas de destilación que minimicen la degradación de la energía en los procesos de refinación. Optimización del quemado de combustibles pesados mediante su

emulsificación en agua. Investigar y desarrollar tecnología que permita emulsionar combustibles pesados en agua. Investigación para el desarrollo de combustibles de bajo impacto

ambiental. Establecer las alternativas de sustitución de combustibles que resulten ambientalmente atractivas y técnicamente factibles, considerando los efectos de emisiones a la atmósfera, calidad del aire y salud.

Durante 2001 el IMP invirtió 431 millones de pesos para la ejecución de los proyectos de los Programas de IDT, estos recursos provienen de un Fideicomiso que se constituye con el remanente neto que obtiene de los servicios que ofrece a PEMEX. La mejora de combustibles es un tema hacia el cuál el IMP también dirige sus esfuerzos de investigación y desarrollo en particular para reducir el contenido de azufre en los combustibles, mediante el desarrollo de tecnologías de proceso y catalizadores. Igualmente se enfocarán esfuerzos en el tema de formulación y efecto técnico y ambiental de la tecnología utilizada para el aprovechamiento de combustibles. Asimismo, el IMP concentrará esfuerzos en consolidar, mediante la formación de grupos multidisciplinarios de investigación, el apoyo a todas las fases que contienen las evaluaciones ambientales del sector hidrocarburos incluyendo: logística del trabajo, reconocimiento de campo, recolección de muestras, caracterización fisicoquímica, evaluación de riesgo y manejo de la información y evaluación del impacto ambiental de combustibles (incluyendo pruebas de ecotoxicología y reactividad atmosférica de emisiones, simulación de las relaciones origen-destino mediante el uso de modelos).

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El IMP consolidará su capacidad de análisis y prospectiva energético ambientales, poniendo en línea operativa un portafolio de plataformas computacionales e incorporando integramente la metodología ExternE para la evaluación de las externalidades locales, regionales y globales de las cadenas energéticas actuales y futuras en México, metodología desarrollada por la Comisión de las Comunidades Europeas. Para mitigar la contaminación ya generada por el sector hidrocarburos, los proyectos que se desarrollarán de manera conjunta entre PEMEX y el IMP son:

Atenuación natural de sitios contaminados con hidrocarburos. Se analizan sistemas de atenuación natural, procesos de bioestimulación in situ y biopilas para recuperar sitios contaminados con hidrocarburos. Estudio integral sobre la contaminación atmosférica por partículas en la

Zona Metropolitana de la Ciudad de México (ZMCM) y su impacto regional y global utilizando modelos de calidad de aire. Analiza los mecanismos de transformación y dispersión de las emisiones aplicando modelos de transporte de contaminantes y cuantificando e identificando la contribución de las partículas PM10 y PM2.5. Estudio de la contaminación ambiental generada por los procesos de

refinación del petróleo en México. Se desarrollan y aplican metodologías para obtener factores de emisión de contaminantes al aire y cuerpos de agua, así como indicadores de desarrollo sustentable para los procesos de refinación en México.

El ININ por su parte, continuará aplicando la tecnología nuclear y convencional, a la investigación y análisis de problemas ocasionados por la contaminación de aire, suelo y agua, buscando el desarrollo de métodos y técnicas susceptibles de aplicarse en la solución de problemas ambientales. Asimismo, continuará analizando el aire de la ZMVM con el Acelerador de Partículas (técnica de PIXE - Particle Induced X-ray Emisión), para brindar información adecuada para la toma de decisiones, sobre la presencia de diferentes contaminantes. Así mismo el instituto continuará realizando actividades en proyectos relacionados con:

Síntesis y caracterización de compuestos fotocatalizadores, electrocatalizadores para almacenamiento de hidrógeno.

Radón en aire y agua y elementos traza en agua.

Aplicaciones del plasma térmico para el tratamiento de residuos y

recuperación de hidrógeno.

Prevención de la contaminación del aire, empleando columna de absorción con empaque estructurado nacional.

Simulación de flujos atmosféricos considerando topografía compleja.

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Análisis de contaminantes de cuerpos de agua, empleando técnicas

convencionales y nucleares. Se continuarán realizando Auditorías ambientales, Análisis de Riesgos, sistemas para el monitoreo de contaminación en procesos y modelos matemáticos que predicen la dispersión de contaminantes. Se promoverá el empleo de técnicas basadas en plasma térmico para la destrucción de residuos peligrosos. Estrategia 2. Fomentar la aplicación de la investigación desarrollada en los institutos del sector en materia de energías renovables y de ahorro y uso eficiente de la energía. Línea de acción: Continuar y reforzar la investigación realizada en el país que permita aprovechar al máximo las oportunidades de ahorro de energía y el potencial de energías renovables en el país. El IIE buscará continuar, conjuntamente con la SENER, la promoción y el desarrollo de proyectos relacionados con el ahorro de energía cofinanciados por la Unión Europea, el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), Asian Pacific Economic Cooperation (APEC), la Agencia Internacional de Energía (AIE) de la OCDE, así como la Organización de Estados Americanos (OEA). Las actividades de investigación sobre el sector eléctrico a realizar dentro del IIE, seguirán orientándose a proporcionar tecnologías y sistemas innovadores que hagan eficiente la generación y utilización de la electricidad, para hacer más competitivas y ambientalmente aceptables las actividades productivas en México. El Instituto de Investigaciones Eléctricas continuará con el desarrollo de actividades tecnológicas en la División de Energías Alternas (DEA), a través de 4 gerencias: Gerencia Línea de Investigación

Geotermia Recursos energéticos del subsuelo

Energía nuclear Modelación de procesos nucleares Tecnologías de seguridad

Energías no convencionales

Aprovechamiento de las fuentes de energía no convencionales

Sistemas de calidad, ambiente y seguridad

Sistemas integrales – modulares de aseguramiento de calidad, ambiente y seguridad

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La información veraz y oportuna sobre los recursos energéticos renovables, la infraestructura necesaria, así como la información sobre los mercados de las tecnologías de energías renovables facilitará la planeación energética regional, el desarrollo de proyectos comerciales de energías renovables y facilitará la ejecución de dichos proyectos. Asimismo, el IIE continuará desarrollando el Sistema de Información Geográfica para las Energías Renovables (SIGER). A continuación se presenta una lista de las acciones que el IIE viene desarrollando y continuará apoyando en el tema de renovables:

Programa de electrificación rural (SENER). La evaluación del desempeño de los sistemas fotovoltaicos ya

instalados para probar su eficacia como medio para reducir la demanda eléctrica domiciliaria. Investigación que permita la generación de hidrógeno con energías

renovables y su conversión a electricidad por medio de celdas de combustible. Promoción y desarrollo de las energías renovables brindando apoyo y

orientación a empresarios nacionales y extranjeros interesados en desarrollar proyectos eólicos en México y continuar con la actividad exploratoria del recurso eólico nacional. El apoyo a la formación de recursos humanos nacionales. La investigación sobre la conversión de la radiación solar concentrada

para el desarrollo de generadores industriales de electricidad. Incrementar la infraestructura física y humana en los laboratorios

especializados e instalaciones de prueba de energías renovables. Estrategia 3. Fomentar la superación académica del personal involucrado en temas de medio ambiente. Línea de acción: Promover la superación académica del personal dedicado a la investigación de temas medio ambientales, así como la interacción de las universidades con los institutos y las empresas del sector. Para consolidar y ampliar el desarrollo de los recursos humanos, el IIE continuará los programas de becarios internos para maestría o doctorado en instituciones académicas nacionales como la UNAM, el IPN, la UAM, el ITESM, Universidad de las Américas y Universidad de Guadalajara entre otras. Con el apoyo del CONACYT seguirán promoviéndose las estancias de doctorado de investigadores del IIE en universidades de Inglaterra, EUA, Francia y Canadá, así como cubriéndose los gastos de repatriación para reintegrarlos a los grupos de investigación del IIE. Adicionalmente se ampliará la oferta de cursos internos a los investigadores del IIE con la participación de instructores nacionales y extranjeros provenientes de instituciones de investigación. Para la difusión de los resultados y buscando la implantación de tecnologías de generación eléctrica eficientes y sustentables, participará en congresos nacionales e internacionales mediante presentaciones de resultados de proyectos innovadores. Se identificarán en dichos

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congresos las organizaciones públicas y privadas que estén en posibilidades de comercializar los desarrollos. Finalmente, se continuarán trabajando los convenios bilaterales con países latinoamericanos y europeos con el apoyo del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional (IMEXCI) de la Secretaría de Relaciones Exteriores. El IIE continuará participando activamente en la formación de especialistas en energías renovables y promoviendo la participación activa, de su equipo de investigación en medio ambiente, en talleres y congresos nacionales e internacionales. A partir de Octubre del 2001 el IMP está facultado para otorgar diplomas de especialidad y grados académicos de maestría y doctorado en las áreas relacionadas con su campo de actividad, solo o en colaboración con instituciones de educación superior, y expedir constancias de trabajo y de investigaciones, según publicación del Diario Oficial de la Federación en la que se modifica el decreto de creación de este Instituto. En esta dirección se ha iniciado el establecimiento del Programa Académico de Posgrado que bajo los aspectos de Ciencias Básicas e Ingeniería, incluye la formación de recursos altamente especializados en el Area de Medio Ambiente. Asimismo, continuará con sus Programas de Formación y Desarrollo del Factor Humano que tienen como objetivo fundamental: fomentar y promover la formación de investigadores y especialistas para la industria petrolera, que contribuyan a que las actividades del IMP se realicen con los más elevados niveles de calidad y competitividad, tanto nacional como internacional. Estos programas se dividen en planes de formación para los trabajadores del Instituto y los externos para los estudiantes, profesores e investigadores de las distintas instituciones de educación superior, interesados en participar y aportar nuevos conocimientos a la industria petrolera y en especial al IMP. El ININ fortalecerá el área de investigación y desarrollo al incrementar el nivel académico del personal adscrito a los proyectos ambientales, formar nuevos recursos humanos especializados relacionados con la problemática ambiental, incrementar la infraestructura física y humana en los laboratorios especializados en estudios ambientales; todo ello aunado a la conjunción de grupos de investigación y a la vinculación con otras instituciones relacionadas con estudios del ambiente.

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OBJETIVO 8 PROMOVER MECANISMOS QUE PERMITAN MITIGAR LA EMISIÓN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN EL SECTOR ENERGÍA. Estrategia 1. Desarrollar lineamientos y reglas que favorezcan el desarrollo de proyectos elegibles ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Línea de acción 1.1: Permitir el establecimiento de un mercado de proyectos de reducción de emisiones de gases efecto invernadero La Secretaría de Energía, junto con la CONAE, establecerán un esquema nacional que permita promover proyectos de energías renovables, eficiencia energética y secuestro de carbono ante el MDL, en el marco de la estrategia energética-ambiental plasmada en este Programa.. Asimismo apoyarán proyectos de desarrollo de metodologías de línea base que permitan a estos proyectos cumplir con las reglas establecidas por el MDL.. Ante este contexto de oportunidad, México deberá establecer una oficina nacional de cambio climático (Autoridad Nacional Desiginada ante la CMNUCC) que formalice la entrada de los proyectos mexicanos de reducción de emisiones al MDL. A este respecto, se ha acordado con la SEMARNAT que la responsabilidad de validar la sustentabilidad de los proyectos a presentarse ante el MDL, recaerá en la SEMARNAT y el INE (para proyectos forestales y de uso de suelos) y en la SENER y la CONAE (para proyectos de energía renovable, ahorro y eficiencia energéticas, y tecnologías de secuestro de carbono en el sector energético). En el ámbito de la SENER y en la primera etapa de funcionamiento de la oficina, ésta podrá apoyarse en el personal y las funciones de línea actualmente existentes tanto en la CONAE como en la SENER, y se enfocará en revisar que los proyectos a presentarse ante el MDL sean coherentes con la política sectorial y apoyen las estrategias de desarrollo sustentable de nuestro país. Linea de acción 1.2: Fomentar la captación de recursos internacionales para el desarrollo y promoción de proyectos sustentables de mitigación. La SENER promoverá la vinculación entre las empresas, organismos internacionales e instituciones de financiamiento y los desarrolladores de proyectos de reducción de emisiones, a través de la celebración de talleres y reuniones en las que se analicen las diversas opciones de proyectos y de financiamiento. Esta vinculación permitirá que estas acciones apoyen las estrategias establecidas por el gobierno federal que apoyan el desarrollo de energías renovables y eficiencia energética. Se pondrá especial interés en promover el flujo de inversión en la creación de capacidades institucionales para el desarrollo de investigación científica en el tema de petróleo verde y tecnologías de captura de carbono.

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Estrategia 2. Preparar a las empresas del sector para su incersión en los mercados internacionales de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero Línea de acción: Promover el desarrollo de mercados internos de intercambio de reducción de emisiones en las empresas del sector energía. Dentro de las acciones específicas de PEMEX, se encuentran las de fomentar la competitividad de las líneas de negocios a través de un mercado interno de comercio de reducción de emisiones de CO2 entre las empresas subsidiarias. Este mercado se está implementando con el fin de reducir de manera absoluta las emisiones de gases efecto invernadero dentro de la empresa. Asimismo, Petróleos Mexicanos cuenta con su política y principios que incorporan de manera clara el concepto de sustentabilidad, sin embargo desarrollará un Plan Estratégico enfocado al Análisis de factibilidad del Proyecto Petróleo Verde que defina los objetivos y las líneas de acción en esa paraestatal. Por su parte, el IMP participará en el desarrollo, y coordinará la participación latinoamericana (IIE y UNAM, en México; OLADE, CIER, MINBAS en Cuba), en el proyecto conjunto con entidades europeas (UNESA e UPM en España, FgH-ISI en Alemania) : Methodologies for the implementation of the Kyoto flexible mechanisms – Clean Development Mechanism, co financiado por el programa SYNERGY de la Comisión de la Comunidades Europeas, que se iniciará en noviembre 2002. Tomando en cuenta la experiencia de PEMEX, la SENER analizará la posibilidad de ampliar el mercado a la participación del sector eléctrico (CFE y LFC). En este sentido, se están coordinando las negociaciones entre CFE y la ONG Environmental Defense, para establecer un mercado interno en el sector eléctrico nacional, que posteriormente trabaje de manera conjunta con el desarrollado por PEMEX. Estrategia 3. Mantener la presencia proactiva de México en los foros internacionales, regionales y binacionales de negociación sobre el cambio climático. Línea de acción: Fortalecer el trabajo de las diversas áreas intersecretariales que den seguimiento a los resultados y propuestas de las negociaciones internacionales. Tanto la SENER como la SEMARNAT han trabajado activamente en las reuniones intersecretariales que se celebran a fin de dar seguimiento a las negociaciones internacionales. Lo anterior, con el objetivo de coordinar una posición nacional

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sólida y coherente con las políticas y programas sectoriales que inciden en la atención al cambio climático. Sin embargo, dada la variedad de temas y foros que se deben atender y a la reducción de recursos públicos para lograrlo, es necesario mantener y fortalecer el perfil intersecretarial de las gestiones políticas en la materia, mantener la presencia de una Delegación Mexicana intersectorial, y establecer grupos de trabajo permanentes que brinden elementos técnicos que ayuden a la toma de decisiones políticas eficaces.

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Indicadores de Desempeño y Seguimiento. Para alcanzar un desarrollo sustentable se requiere establecer reglas claras y transparentes que garanticen la rectoría del Estado. Es así como dentro de los mecanismos de coordinación y seguimiento se pretende establecer sistemas de evaluación e indicadores de desempeño para evaluar los resultados sectoriales, y retroalimentar al sistema de planeación participativa, lo cual contribuirá a asegurar la congruencia de las acciones programadas y realizadas con los recursos asignados y ejercidos en la Secretaría de Energía y sus entidades coordinadas. Esto permitirá proporcionar una serie de indicadores que permitan evaluar de una forma sencilla los logros y retos que enfrenta el sector energía, de manera que se pueda conocer la labor del sector, también permitirá evaluar si es necesario realizar alguna modificación a las estrategias y las líneas de acción planteadas para alcanzar los objetivos. Los comentarios al análisis de los indicadores, se deberán realizar a finales del primer trimestre de cada año y se reportaran como un informe de avances y alcance de las metas planteadas, incluyendo las metas del siguiente año y líneas de acción adicionales, en caso de considerarse necesario. Dicha tarea se realizará conjuntamente a través de un comité de evaluación del programa constituido por representantes de SENER y SEMARNAT. Los mecanismos de seguimiento y coordinación de la eficiencia energética deben incluir programas de fomento tecnológico constante donde se muestren las opciones existentes de generación eficiente de energía y se promueva el consumo moderado de esta. El seguimiento que la SENER realiza a la CFE, PEMEX y LFC, no sólo obligará a los involucrados a cumplir con los limites permitidos de contaminación y eficiencia energética, sino que también ayudará a establecer mejores opciones cuando sea necesario. Dado que los gobiernos y el sector energético se han preocupado constantemente por disminuir el consumo de energía y mejorar la eficiencia de producir energía, protegiendo a la vez al medio ambiente, es importante construir indicadores de eficiencia energética que ayuden a identificar y coordinar los avances reales que se van alcanzando. La meta de estos programas es sobrepasar las barreras de mercado –como la falta de información de los productores de energía y los altos costos iniciales de operación- y promover el desarrollo tecnológico, haciendo eficiente así, las actividades energéticas. Para poder evaluar el cumplimiento de las metas de sustentabilidad energética, es necesario construir y dar seguimiento a indicadores concretos que nos muestren, por ejemplo, la intensidad energética y de contaminación de las distintas empresas del sector. Esto se puede desagregar tanto como sea factible dependiendo de la información disponible. En principio, pues, se podrían elaborar este tipo de indicadores para la última década y analizar la tendencia.

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Los indicadores que se propone utilizar para la evaluación de este Programa Energético Ambiental se presentan a continuación. Estos indicadores se obtuvieron al revisar aquellos que se utilizan internacionalmente, los indicadores propios de la Secretaría de Energía, así como los indicadores que cada una de las empresas del sector utilizan. De igual forma, se han seleccionado estos indicadores dado que se considera que son adecuados para medir el nivel de cumplimiento de las metas y objetivos propuestos en este Programa.

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Tabla III. 1 Indicadores de Sustentabilidad Propuestos

Tema Sector eléctrico Sector hidrocarburos Variable

Aire Emisiones (masa)/generación bruta (energía)

Emisiones (masa)/producto SO2, NOx, PST, CO2 equivalente

Agua descargas (masa)/generación bruta (energía)

descargas(masa)/producto Grasas y aceites, SST, Ntotal, otros

Suelo Restauración/inventario base 2001 Restauración/inventario base2001 + afectaciones

Superficie ó Volumen restaurado

Residuos Eliminación/generación +inventario base 2001

Eliminación/generación +inventario base 2001

BPCs Otros residuos

Eficiencia Energética y Energías Renovables

Ahorro de energía Capacidad instalada ER/capacidad instalada total Capacidad instalada ER/Capacidad instalada RE 2001 Energía verde generada/energía verde año base 2001 Energía verde generada/energía total generada año base 2001

Ahorro de energía

Energía Ahorrada Capacidad instalada ER Energía Verde Generada

Investigación y desarrollo

Inversión en infraestructura, insumos, recursos humanos Número de proyectos Publicaciones Patentes Numero de investigadores

Fuente: SENER, 2002.

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A continuación se presentan en la Tabla, los indicadores calculados para el año 2001, el cual se tomará base para evaluar el cumplimiento de las metas propuestas en los años subsiguientes.

Sector Hidrocarburos 2001Metas (2002)Producción Total (Ton de producto/año) 320,399,018 Indicadores Aire Emisiones/Producto (Ton/miles Ton) SOx 2.15 1.57NOx 0.27 NDPST 0.26 NDCOV 0.26 NDTotal Emisiones 2.995 NDCO2 (GEI) 124.99 119.1Indicadores Agua Descargas/Producto (g/ton) Grasas y Aceites 2.85 2.85SST 7.63 7.63Ntot 2.54 NDDBO 11.13 11.13Total Descargas 13.2 NDConsumo de agua (m3) 160,840,004 NDConsumo de agua/unidad de producto (m3/Ton producto) 0.50 NDReinyección Agua Congénita-PEMEX Exploración y Producción (%) 87.9 90Indicadores Residuos Inv. Final (Toneladas) 90,668 60560Generación/Producción (kg/ton) 0.87 NDInv. Final /Inv. Final 2001 x 100 (%) 100.0 ND

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Derrames Hidrocarburos/Producto (Barrilles/Millones Ton) 181.13 NDFugas Hidrocarburos/Producto (Ton/Millones Ton) 0.28 NDIndicador Suelos Superficie restaurada (ha) 260.75 ND(Sup. Restaurada- Sup. Impactada)/ Inv. 2001 (ha/ha) ND NDIndicadores de Ahorro y Uso Eficiente de Energía Energía Consumida/Producto (BPCE/Ton de producto) 0.520 NDEnergía Consumida/Producto (Gcal/Ton de producto) 0.623 NDAuditorías y Certificados Num. Auditorías Acumuladas 303 372Num. Certificados Acumulados ISO 9000 318 332Num. Certificados Acumulados ISO 14001 44 49Num. Cert. Ind. Limpia 279 300Indicador Gasto en Inversión y Operación en Protección Ambiental Pesos Invertidos protección ambiental 7798000000 Pesos invertidos/Ton de producto 24.34 Sector Eléctrico Indicadores Aire Emisiones/Generación Bruta (Ton/GW-h) SO2 10.9 9.4NOx 1.95 1.94PST 0.70 0.6VOC 0.021 0.018CH4 0.016 0.0148N2O 0.0082 0.0082CO 0.21 0.19Total Emisiones 13.8 12.171CO2 (GEI) 688 640

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Indicadores Agua Descargas/Gen Bruta (Ton/GW-h) Grasas y Aceites ND SST ND Ntot ND Otros ND Total Descargas ND Indicadores Residuos Generación/Gen. Bruta (Ton/GW-h) ND % Reducción Inv. 2001:(Eliminación - Generación)/Inv. x 100 (Ton/Ton) ND Inv. BPC de CFE (Ton) 414.47 Inv. BPC de LFC (Ton) 899.53 799.53Indicadores Renovables Indicador Cap Inst RE/Cap. Inst Total (%) 27.2 Gen. RE/Gen. Total (%) 17.3 Indicadores de Ahorro y Uso Eficiente de Energía Consumo de Combustible/Gen. Bruta Termoeléctricas (PJ/PJ) 2.77 Indicador Suelos (Sup. Restaurada- Sup. Impactada)/ Inv. 2001 (m2/m2 ND Indicador Gasto en Inversión y Operación en Protección Ambiental Pesos Invertidos LFC 14,079,45355,468,134.57Pesos Invertidos CFE Pesos invertidos/GW-h generado 73.13 288.12Institutos de Investigación 2001 Instituto Mexicano del Petroleo

Inversiones en infraestructura física ($) 14,063,226 37,064,942Total de inversión en I&D ($) (Incluye recursos en infraestructura,

humanos, materiales y programas) 80,860,135 115,591,007No. Tot. de Investigadores 65 73

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No. de proyectos 6 7Instituto Investigaciones Eléctricas Inversiones en infraestructura fisica ($) ND Total de inversión en I&D ($) (Incluye recursos en infraestructura, humanos, materiales y programas) 26,000,000 No. Tot. de Investigadores ND No. de proyectos 14

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Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares Inversiones en infraestructura fisica ($) ND Total de inversión en I&D ($) (Incluye recursos en infraestructura, humanos, materiales y programas) 14,222,700 No. Tot. de Investigadores ND No. de proyectos ND

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ANEXO 1

Numerales referentes al tema de Energía en el Plan de Aplicación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Septiembre del 2002 en Johannesburgo, Sudáfrica.

A continuación se detallan los numerales más importantes referentes a energía.

• Numeral 9 Capitulo II Erradicación de la Pobreza, el cuál hace énfasis a: a. Mejorar el acceso a servicios y recursos energéticos fiables de costo razonable. b. Mejorar el acceso a tecnologías modernas de aprovechamiento de la biomasa. c. Promover la utilización sostenible de la biomasa. d. Prestar apoyo a la transición a usos menos contaminantes de los combustibles fósiles. e. Elaborar a nivel nacional políticas y marcos regulatorios sobre los recursos energéticos que respondan de manera

fiable a la demanda existente. f. Aumentar la cooperación internacional y regional para promover servicios energéticos fiables. g. Promover y facilitar urgentemente con la asistencia financiera el acceso de los pobres a los servicios energéticos.

• Numeral 20. Instar a los gobiernos, así como a las organizaciones regionales competentes y otras partes interesantes a que, teniendo e cuenta las recomendaciones y conclusiones aprobadas por Comisión de Desarrollo Social.

a. Integrar consideraciones relativas a la energía como la eficiencia energética y la accesibilidad económica y física en los programas socioeconómicos especialmente en las políticas de los sectores que son consumidores importantes de energía de larga vida útil y como las del sector público, el transporte, la industria, la agricultura, la urbanización, el turismo y la construcción.

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b. Idear y difundir tecnologías alternativas con objeto de aumentar la proporción de la producción de la energía correspondiente a las fuentes renovables, incrementando la eficiencia energética y utilizando en mayor medida tecnologías avanzadas y menos contaminantes.

c. Combinar cuando procede el uso más amplio de recursos energéticos renovables, la utilización más eficiente de la energía, una mayor aplicación delas tecnologías modernas.

d. Diversificar el suministro de energía perfeccionando las tecnologías existentes. e. Apoyar las medidas para reducir las fugas de gas asociadas con la producción de petróleo crudo f. Aprovechar y utilizar las infraestructuras y las fuentes de energía locales. g. Establecer programas nacionales de aumento de la eficiencia energética. h. Agilizar el desarrollo, la difusión y el despliegue de las tecnologías menos contaminantes y de costo accesible para

aumentar la eficiencia energética. k. Promover la intensificación delas actividades de investigación y desarrollo en el campo de la tecnología energética. l. Promover los contactos entre los centros especializados sobres cuestiones relativas a la energía para el desarrollo

sostenible. a. Apoyar las medidas encaminadas a mejorar el funcionamiento de los mercados de los recursos energéticos. s. Fortalecer las instituciones, los mercados nacionales y regionales en materia de energía. t. Se insta a los países que formulen y apliquen medidas recomendadas en el nuevo período de sesiones de la

Comisión de Desarrollo Sostenible, incluso mediante asociaciones en el sector público y privado teniendo en cuenta las circunstancias de cada uno en lo que se refiere al acceso de los recursos energéticos, fuentes de energía renovable, la eficiencia energética, las tecnologías de avanzada

w. Fortalecer los foros para el diálogo entre los productores y los consumidores de energía en los planos regional, nacional e internacional cuando proceda facilitarlos.

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• Numeral 22ª. Establecer sistemas de gestión de desechos que asignen la más alta prioridad a prevenir a reducir al mínimo la generación de desechos y a reutilizarlos y reciclarlos, así como instalaciones para la eliminación ecológicamente nacional de los desechos.

• Numeral 26f. Apoyar en los países en desarrollo cuando corresponda actividades y programas de desalinización del agua del mar y reciclaje de agua y recolección de agua de las nieblas costeras, que sean sostenibles y eficaces en función de los costos y en los que se utilice eficientemente la energía prestando en ese asistencia tecnológica, técnica y financiera.

• Numeral 38f. Idear y divulgar nuevas tecnologías en sectores clave del desarrollo en particular el de la energía. Así mismo cabe hacer mención de los siguientes numerales que se encuentran dentro del resumen del ex oficio de la Vicepresidencia de la Cumbre de Desarrollo Sostenible sobre las sesiones (A/CONF:199/16/Add2).

• Numeral 44. Entre las cuestiones principales que forman parte de las diversas esferas cabe mencionar las siguientes: o La importancia de la conservación y la eficiencia de energéticos y la necesidad de integrar esos aspectos en las

políticas y modalidades de consumo vigentes. o La importancia de las relaciones entre la energía limpia y la salud. o La importancia de las fuentes de energía limpias y la necesidad de desarrollar tecnologías para el aprovechamiento

de esos recursos. o La necesidad de fijar objetivos claros de energía renovable como porcentaje de energía total.

• Numeral 45. Entre los principales objetivos energéticos subrayados: o La energía para la mitigación de la pobreza. o Conservación y eficiencia de la energía. o Promoción de la energía renovable. o Adopción de políticas e instrumentos económicos. o Medidas relativas al cambio climático.

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