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INFORME MEDIO AMBIENTE YENERGIacuteA EN URUGUAYAspectos de la temaacutetica energeacutetica desde una visioacuten ambiental

INFORME MEDIO AMBIENTE Y ENERGIacuteA EN URUGUAYAspectos de la temaacutetica energeacutetica desde una visioacuten ambiental

Esta publicacioacuten fue elaborada en el marco de la consultoriacutea Elaboracioacuten de Informe de Medio Ambiente y Energiacutea acordada entre la Direccioacuten Nacional de Energiacutea (dne) la Direccioacuten Na-cional de Medio Ambiente (dinama) y la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (aecid) en Uruguay

Redactora Beatriz Olivet

La presente consultoriacutea se enmarca en los lineamientos establecidos en el iii Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2009-2012 sector Medio Ambiente Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climaacutetico y el Marco de Asociacioacuten Paiacutes firmado en febrero 2011 por Espantildea y Uruguay a traveacutes del cual se determina Medio Ambiente y Cambio Climaacutetico como uno de los sectores prioritarios de la cooperacioacuten en los siguientes cuatro antildeos Dentro de este sector una de las cuatro liacuteneas de accioacuten es Desarrollo de Energiacuteas Renovables y Promocioacuten de la Eficiencia Energeacutetica

Produccioacuten editorial Coordinacioacuten Taller de Comunicacioacuten Edicioacuten Mariacutea Cristina Dutto Correccioacuten Ana Cencio Disentildeo y armado Taller de Comunicacioacuten Impresioacuten Mastergraf Depoacutesito legal

El contenido de este documento no refleja necesariamente las opiniones de la aecid la Direc-cioacuten Nacional de Medio Ambiente ni la Direccioacuten Nacional de Energiacutea

Sumario

Lista de siglas 9

Proacutelogo al Informe Medio Ambiente y Energiacutea 11

Proacutelogo Ambiente y energiacutea 13

Proacutelogo 15

Resumen ejecutivo 19

Introduccioacuten 21

1 Energiacutea y ambiente 22La energiacutea en el marco de un modelo de desarrollo sostenible 22La energiacutea y la explotacioacuten de los recursos naturales 24

Energiacuteas renovables 25Emisiones de gases de efecto invernadero 26Eficiencia energeacutetica 28Marco internacional 30

2 Situacioacuten nacional 35Oferta demanda y acceso a la energiacutea 35

Acceso y consumo de energiacutea eleacutectrica 36Fuentes de energiacutea 36Mapa energeacutetico 39

Poliacutetica Energeacutetica 39

3 El sector Energiacutea y el cambio climaacutetico en Uruguay 44Mecanismos de desarrollo limpio 44Acciones de mitigacioacuten (nama) 46Inventario de gases de efecto invernadero 47

4 Calidad de aire y emisiones atmosfeacutericas 51Contaminantes criterio 51Centrales teacutermicas para generacioacuten de energiacutea eleacutectrica 51Propuestas normativas del Grupo Gesta Aire 52Inventario nacional de emisiones 2006 - udelar-fing 53Emisiones de dioxinas y furanos 55Emisiones de otros contaminantes 55Emisiones vehiculares 56

5 Demanda energeacutetica 57Institucionalidad 58Fideicomiso Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energeacutetica (fudaee) 58Etiquetado de eficiencia energeacutetica 60Eficiencia energeacutetica en el transporte 60Estructura tarifaria 62

Fomento del uso eficiente y el acceso a la energiacutea por la poblacioacuten 63

Premio Nacional de Eficiencia Energeacutetica 63Aplicacioacuten de caacutelculo de consumo 63Proyecto Juntando Nuestra Energiacutea 63Talleres constructivos Olla Bruja 64Mariluz 64Canasta de Servicios 64Actividades en el marco del Antildeo Internacional de la Energiacutea Sustentable para todos - 2012 64La energiacutea es increiacuteble 65Sitio web herramientas y simuladores 65

Indicadores de eficiencia energeacutetica 65Intensidad energeacutetica 65Sendero energeacutetico 69

6 Oferta energeacutetica - Energiacuteas renovables 71Fortalecimiento de las fuentes renovables de energiacutea en la matriz energeacutetica 71Energiacutea a partir de biomasa 73

Proyecto Probio 76Residuos urbanos 76

Biogaacutes 76Biocombustibles 77

Biodiesel 79Bioetanol 79

Energiacutea eoacutelica 80Parques eoacutelicos 81Etiquetado WindMade en Uruguay 84

Energiacutea solar 85Energiacutea solar teacutermica 86Energiacutea solar fotovoltaica 87

Microgeneracioacuten 88Pequentildeas centrales hidroeleacutectricas 88

7 Oferta energeacutetica - Fuentes foacutesiles 90Explotacioacuten de hidrocarburos 90

Onshore 90Offshore 91Shale gas 91

Refineriacutea ancap 92Planta desulfurizadora 92

Planta regasificadora 93

8 Territorio expansioacuten eleacutectrica y electrificacioacuten 95El territorio y la energiacutea 95Expansioacuten de la generacioacuten eleacutectrica en fuentes renovables 97Electrificacioacuten rural 97

Convenio Programa de Electrificacioacuten Rural 98Cerros de Vera 98

Proyectos de electrificacioacuten en aacutereas del Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (snap) 98

9 Marco ambiental y autorizaciones 100Creacioacuten del mvotma 100Ley General de Proteccioacuten del Ambiente 100Ordenamiento Territorial 101Evaluacioacuten de impacto ambiental 101Desaguumle industrial (adi) 102Residuos soacutelidos 103Estaacutendares ambientales 103Contaminacioacuten acuacutestica 103

10 Reflexiones finales 104

Bibliografiacutea 107

Listado de graacuteficos y tablas

GraacuteficosGraacutefico 1 Evolucioacuten de la poblacioacuten mundial 24Graacutefico 2 Consumo mundial de energiacutea 25Graacutefico 3 Fuentes de energiacutea primaria en el mundo 27Graacutefico 4 Cambios en emisiones de CO2 (2009-2010) 27Graacutefico 5 Consumo final de energiacutea 35Graacutefico 6 Consumo final energeacutetico eleacutectrico por sector 36Graacutefico 7 Matriz de fuentes de energiacutea (abastecimiento) 2011 37Graacutefico 8 Evolucioacuten de las fuentes de energiacutea 37Graacutefico 9 Evolucioacuten de los insumos para la generacioacuten de electricidad 38Graacutefico 10 Evolucioacuten de insumos energiacutea eleacutectrica 2001-2011 38Graacutefico 11 Evolucioacuten de emisiones netas de gei 1990-2004 48Graacutefico 12 Aporte a las emisiones de gei por sector 49Graacutefico 13 Componentes de las emisiones de gei del sector Energiacutea 2004 49Graacutefico 14 Aportes sectoriales a la emisioacuten de pm 10 54Graacutefico 15 Aportes sectoriales a la emisioacuten de pst 54Graacutefico 16 Aportes sectoriales de SOx 55Graacutefico 17 Intensidad energeacutetica 66Graacutefico 18 Intensidad energeacutetica en Industria Agro y Pesca 66Graacutefico 19 Intensidad energeacutetica en transporte 67Graacutefico 20 Intensidad energeacutetica en transporte sobre pib 67Graacutefico 21 Intensidad energeacutetica en comercio y servicios 68Graacutefico 22 Consumo energeacutetico residencial por habitante 68Graacutefico 23 Intensidad energeacutetica residencial 69Graacutefico 24 Sendero energeacutetico 69Graacutefico 25 Evolucioacuten porcentual de fuentes renovables 2001-2010 (abastecimiento) 72Graacutefico 26 Evolucioacuten de tipos de fuentes renovables 2001-2011 72Graacutefico 27 Fuentes de energiacutea 2011 (abastecimiento) 73Graacutefico 28 Principales paiacuteses productores de bioetanol 77Graacutefico 29 Principales paiacuteses productores de biodiesel 78

TablasTabla 1 Metas propuestas por la Poliacutetica Energeacutetica (resumen) 41Tabla 2 Liacuteneas de accioacuten de la Poliacutetica Energeacutetica (resumen) 42Tabla 3 Proyectos mdl con aprobacioacuten nacional 45Tabla 4 Centrales de biomasa instaladas que vuelcan a la red 75Tabla 5 Parques eoacutelicos instalados 81Tabla 6 Proyectos eoacutelicos 84

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Lista de siglas

aecid Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo aie Agencia Internacional de Energiacutea ancap Administracioacuten Nacional de Combustibles Alcohol y Portland anii Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten antel Administracioacuten Nacional de Telecomunicaciones cepal Organizacioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y el Caribe cmnucc Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico cop Conferencia de las Partes cotama Comisioacuten Teacutecnica Asesora de Medio Ambiente dinama Direccioacuten Nacional de Medio Ambiente dinot Direccioacuten Nacional de Ordenamiento Territorial dne Direccioacuten Nacional de Energiacutea esco empresas de servicios energeacuteticos ets Sistema de Comercio de Emisiones fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacioacuten gef Fondo para el Medio Ambiente Mundial (fmam) gei gases de efecto invernadero inc Instituto Nacional de Colonizacioacuten ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change | Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico latu Laboratorio Tecnoloacutegico del Uruguay mdl mecanismo de desarrollo limpio mdn Ministerio de Defensa Nacional mdf Ministerio de Economiacutea y Finanzas mevir Movimiento pro Erradicacioacuten de la Vivienda Insalubre Rural mgap Ministerio de Ganaderiacutea Agricultura y Pesca mides Ministerio de Desarrollo Social miem Ministerio de Industria Energiacutea y Mineriacutea mrree Ministerio de Relaciones Exteriores msp Ministerio de Salud Puacuteblica mvotma Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente mw megavatio nama acciones de mitigacioacuten apropiadas a nivel nacional olade Organizacioacuten Latinoamericana de Energiacutea onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas opp Oficina de Planeamiento y Presupuesto ose Obras Sanitarias del Estado otc Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten en Uruguay pm material particulado pnuma Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

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pnuma-dtie Divisioacuten de Tecnologiacutea Industria y Economiacutea del pnuma pst material particulado en suspensioacuten rce reducciones certificadas de emisiones (cer en ingleacutes) red-lac-ee Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficiencia Energeacutetica rve reducciones verificadas de emisiones (ver en ingleacutes) sin Sistema Interconectado Nacional snap Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas sne Sistema Nacional de Emergencias snrcc Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climaacutetico udelar Universidad de la Repuacuteblica Oriental del Uruguay unit Instituto Uruguayo de Normas Teacutecnicas ursea Unidad Reguladora de los Servicios de Energiacutea y Agua ute Administracioacuten Nacional de Usinas y Transmisiones Eleacutectricas

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El antildeo 2013 es especial para la aecid ya que cumple 25 antildeos desde su creacioacuten Es pues un momento de reflexioacuten de rendir cuentas y pensar hacia adelante Y creo que es justo reconocer que la aecid se guioacute desde el inicio por un hondo sentido de solidaridad con otros pueblos y paiacuteses del mundo y el medio ambiente ha sido una constante durante buena parte de su recorrido

Asiacute los sucesivos planes directores de la Cooperacioacuten Espantildeola han reconocido el papel clave que el medio ambiente juega en la consecu-cioacuten de los Objetivos de Desarrollo del Milenio entendiendo que tanto la reduccioacuten de la pobreza como el desarrollo sostenible son objetivos que requieren de acciones concertadas Incorporar el medio ambiente y la gestioacuten y el uso de los recursos naturales como praacutectica habitual en cualquier intervencioacuten resulta esencial para alcanzar metas de reduccioacuten de la pobreza reales y duraderas

En concreto en Uruguay el Marco de Asociacioacuten firmado en febrero 2011 entre los dos paiacuteses definioacute Medio Ambiente y Cambio Climaacutetico como uno de los sectores prioritarios de la Cooperacioacuten Espantildeola para el periacuteodo 2011-2014 y una de las apuestas maacutes relevantes en ese aacutembito es acompantildear la Poliacutetica Energeacutetica de Uruguay 2005-2030 en especial la vinculada al desarrollo de fuentes renovables y la promocioacuten de la eficiencia energeacutetica en el transporte

Creo que fue una buena decisioacuten pues Espantildea cuenta con una valiosa experiencia en lo que refiere al sector de energiacuteas renovables en particu-lar eoacutelica y solar y en la elaboracioacuten e implantacioacuten de planes nacionales y locales de promocioacuten de la eficiencia energeacutetica Esta ventaja compara-tiva ha sido percibida por la contraparte uruguaya que se ha visto forta-lecida por esa experiencia

Por ello reunir a la Direccioacuten Nacional de Medio Ambiente (dinama) y la Direccioacuten Nacional de Energiacutea (dne) en el auspicio de este trabajo que recopila los aciertos y retos de la Poliacutetica Energeacutetica desde el enfo-que de la prevencioacuten de la contaminacioacuten y la reduccioacuten de emisiones sintetiza la aspiracioacuten de la aecid respecto a colaborar a que los paiacuteses transiten hacia un desarrollo maacutes sostenible

Este informe da cuenta de coacutemo la temaacutetica ambiental se integra en las diversas dimensiones de la Poliacutetica Energeacutetica nacional siendo una de las prioridades cuando se trabaja por un desarrollo sostenible a la vez que brinda insumos para que los tomadores de decisioacuten cuenten con datos maacutes precisos a la hora de confirmar y ajustar las liacuteneas de trabajo definidas Asimismo el informe trata de ofrecer informacioacuten para enri-quecer el debate en los aacutembitos acadeacutemicos y en las organizaciones de la sociedad civil

Uruguay se encuentra en un momento clave en cuanto a los desafiacuteos que le plantea la soberaniacutea energeacutetica nacional y hay motivos e indica-dores para pensar que va por un camino correcto La consideracioacuten del cuidado del medio ambiente en este escenario es clave para garantizar a las generaciones futuras unas condiciones de vida asimilables a las ac-tuales

Manuel de la Iglesia-CarunchoCoordinador General de la Cooperacioacuten Espantildeola en Uruguay

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Hace algo maacutes de seis antildeos la Poliacutetica Energeacutetica Uruguay 2030 recibiacutea aprobacioacuten del Poder Ejecutivo

Al momento de contextualizar su formulacioacuten la Direccioacuten Nacional de Energiacutea sentildealaba la imperiosa necesidad de trascender el anaacutelisis de este tema tradicionalmente centrado en las dimensiones econoacutemica y tecnoloacutegica e incluir adicionalmente la totalidad de las dimensiones que el tema energeacutetico intriacutensecamente presenta a saber la geopoliacutetica la eacutetica la social la cultural y sin lugar a dudas la dimensioacuten ambiental

A partir de estas definiciones iniciales no debe de sorprender que Uruguay haya avanzado raacutepidamente en el establecimiento de metas am-biciosas de incorporacioacuten de fuentes renovables (corregidas sistemaacutetica-mente al alza) en el inicio de una transformacioacuten cultural que incluya a la eficiencia energeacutetica como componente central e incluso en el de-sarrollo de acciones que permitan minimizar los impactos ambientales al momento de aprovechar los recursos foacutesiles Estas acciones presentan externalidades ambientales positivas cuando se las considera tanto desde el punto de vista global como desde el punto de vista local

Desde ese momento la inclusioacuten de consideraciones ambientales ha estado presente en absolutamente todas las decisiones energeacuteticas adop-tadas A tal punto que la Poliacutetica Energeacutetica ha sido la primera poliacutetica puacuteblica en ensayar una evaluacioacuten ambiental estrateacutegica a escala nacio-nal y sin duda los aprendizajes obtenidos en este proceso seraacuten capitali-zados incluso maacutes allaacute del sector

El fuerte viacutenculo existente entre energiacutea y ambiente es posible eviden-ciarlo ademaacutes en el desarrollo de iniciativas conjuntas en ejecucioacuten de proyectos en curso y maacutes recientemente al presentar Uruguay su cartera de nama ocasioacuten en la que se verifica que todas las medidas propuestas por el paiacutes incluyen en mayor o menor medida los temas energeacuteticos

En este contexto es que el Informe Medio ambiente y energiacutea en Uruguay - Aspectos de la temaacutetica energeacutetica desde una visioacuten ambiental elaborado por la Q F Beatriz Olivet a solicitud de la Agen-cia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (aecid) provee una mirada independiente a la vez que aporta positivamente a generar un espacio de reflexioacuten maacutes que necesario en momentos en los que el paiacutes avanza en una transformacioacuten energeacutetica sin precedentes a escala nacional regional y en algunos aspectos a escala global

Montevideo setiembre del 2013Dr Ramoacuten MeacutendezDirector Nacional de Energiacutea Ministerio de Industria Energiacutea y Mineriacutea

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Si me preguntan cuaacutel es la relacioacuten entre ambiente y energiacutea yo diriacutea que la energiacutea es el verbo del ambiente Ambiente sin energiacutea es una fotogra-fiacutea un imposible ficticio una muerte inexistente sin conciencia de ser La semilla que germina el aire que se mueve el agua que corre el nintildeo que crece el bosque que fructifica la sociedad que se transforma encierran lo esencial de esta relacioacuten sisteacutemica y dinaacutemica entre ambiente y energiacutea Si bien este sistema trasciende lo humano y la relacioacuten no es antropoceacuten-trica es el hombre quien conjuga ese verbo cuando con su presencia y voluntad modifica el ambiente De coacutemo se conjugue el verbo con queacute nivel de conocimiento y conciencia dependeraacute su propia existencia De coacutemo se genera transforma usa y orienta la energiacutea dependeraacute entonces en parte la calidad de vida y el acceso a un ambiente sano que nos asegu-re el bienestar general de todos los miembros de la sociedad uruguaya

Se argumenta muchas veces que ambiente y energiacutea son objetivos en conflictohellip que orientar esfuerzos a construir por ejemplo un equipa-miento que cambia la matriz energeacutetica conlleva impactos ambientales negativos y se defiende asiacute esa fotografiacutea sin la conjugacioacuten consciente y voluntaria orientada hacia objetivos que seraacuten esencialmente poliacuteticos Resulta demostrativo de la madurez social nacional el hecho de que los cuatro partidos poliacuteticos con presencia parlamentaria hayan acordado que las aacutereas de Ambiente y de Energiacutea constituyen poliacuteticas de Estado Con ello quizaacutes escasamente difundido se marcoacute el rumbo que la so-ciedad uruguaya se ha puesto para enfrentar el desafiacuteo de su desarrollo a fin de que sea ambiental y econoacutemicamente sostenible y socialmente equitativo mirando hacia las generaciones futuras Seguramente estas poliacuteticas de Estado requieren su profundizacioacuten pero han sido ya la base para avanzar con seguridad en la concrecioacuten de acciones y alcanzar me-tas jalones ya logrados

Este documento informa de los objetivos y de las acciones que Uruguay se ha propuesto como Poliacutetica Energeacutetica hacia el antildeo 2030 Sus metas de corto y mediano plazo para los antildeos 2015 y 2020 suponen hacer del paiacutes un modelo mundial en el uso de energiacuteas renovables y conservacioacuten de energiacutea y ahorrar con su implementacioacuten al menos diez mil millones de doacutelares desde el 2010 A partir del 2009 se ha creado un Sistema Nacio-nal de Respuesta al Cambio Climaacutetico y se acordoacute en su marco un Plan Nacional de Respuesta a la Variabilidad y el Cambio Climaacutetico Se han preparado cuatro comunicaciones nacionales que evaluacutean los esfuerzos de adaptacioacuten y mitigacioacuten responsable frente a los acuerdos globales que la Convencioacuten de las Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico y el Protocolo de Kioto se proponen La gestioacuten ambiental se ha enriquecido y reorientado hacia un proceso de desarrollo institucionalmente articu-lado ordenado en el territorio y socialmente maacutes equitativo buscando el acceso universal al agua al saneamiento y a la energiacutea

Este documento presenta esos esfuerzos y las liacuteneas de accioacuten tanto nacionales como internacionales que el paiacutes se propone para disponer de un ambiente sano para todos resiliente y adaptativo a la variabilidad y el cambio climaacutetico En este escenario la energiacutea juega un papel determi-nante en el nuevo modelo de desarrollo que conscientemente se busca

Jorge RucksDirector Nacional de Medio Ambientedinama-mvotma

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El documento muestra los esfuerzos que han ido avanzando en forma coordinada y articulada los cuales tambieacuten son fruto de entender que en ellos la sociedad uruguaya no mira solo hacia adentro sino que se abre al cumplimiento de sus responsabilidades globales y regionales trabajando articuladamente con la cooperacioacuten internacional como es el caso de la Cooperacioacuten Espantildeola recibida a traveacutes de la aecid que hizo posible y enriquecioacute este trabajo y ha permitido concretar esta publicacioacuten


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Resumen ejecutivo

La capacidad de la bioacutesfera de cubrir la demanda de recursos que como humanidad requerimos con la forma de consumo actual y el crecimiento poblacional es insuficiente y el desarrollo sostenible entendido por sus componentes econoacutemicos sociales y ambientales ya no es una opcioacuten sino el uacutenico camino posible para una vida digna La energiacutea conside-rando todo su ciclo de vida desde su generacioacuten hasta su utilizacioacuten es un componente relevante para el desarrollo y desde su planificacioacuten incide marcadamente en eacutel

Pero las consecuencias ambientales de las acciones humanas se expre-san tanto a escala local donde se requiere de acciones concretas como a escala global Estas impactan directamente en la salud y la expectativa de vida en el aacutembito local pero tambieacuten en el clima el uso de la tierra y los precios de los alimentos entre otros Un aspecto ambiental criacutetico son las emisiones provenientes de la combustioacuten de energeacuteticos con efectos locales en la salud y globales por ejemplo en el equilibrio climaacutetico

En este contexto y en el marco de la consultoriacutea este informe pretende dar cuenta y analizar las diferentes consideraciones impactos mdashpositivos y negativosmdash y riesgos ambientales que deben ser gestionados incluidos en los diversos ejes y liacuteneas de la Poliacutetica Energeacutetica nacional Asimismo aportar elementos desde la loacutegica de la prevencioacuten de la contaminacioacuten que es preciso tener en cuenta en el anaacutelisis de los nuevos escenarios que presenta esta poliacutetica (explotacioacuten de hidrocarburos entre otros)

Uruguay ha realizado en los uacuteltimos antildeos un proceso inteligente en la planificacioacuten y el desarrollo de los distintos aspectos que tienen que ver con la energiacutea reforzando las energiacuteas renovables mdashque desde las gran-des centrales hidroeleacutectricas no habiacutean tenido impulso tan fuertemdash e insertando en la agenda la eficiencia energeacutetica como una herramienta fundamental en la reduccioacuten de la demanda cuando esta no responde a una mejor calidad de vida

El paiacutes no ha sido ajeno a la tendencia creciente del consumo energeacuteti-co y la planificacioacuten expresada en la Poliacutetica Energeacutetica Nacional preveacute responder con fuentes que tengan el menor impacto ambiental posible El consumo energeacutetico ha crecido 50 en los uacuteltimos 10 antildeos con una fuerte incidencia del consumo industrial que pasoacute del 20 al 34 del consumo energeacutetico total Este crecimiento ha tenido un peso impor-tante de fuentes renovables en particular la biomasa y se proyecta que la energiacutea abastecida proveniente de fuentes renovables alcance el 50 para el 2015

La promocioacuten de la eficiencia energeacutetica tiene efectos ambientales y econoacutemicos y se ha encarado en formas diversas y complementarias desde lo institucional la promocioacuten y la educacioacuten el etiquetado de efi-ciencia energeacutetica entre otros Es esperable que la reciente reglamenta-cioacuten de la Ley de Eficiencia Energeacutetica permita un fuerte impulso en esta aacuterea de trabajo fundamental

Se ha logrado revertir conceptos que constituiacutean obstaacuteculos como la buacutesqueda de la maximizacioacuten de los beneficios econoacutemicos por la venta de energiacutea y se han tomado medidas innovadoras en el contexto uru-guayo como la liberacioacuten de la conexioacuten de generacioacuten de energiacutea eleacutec-

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Informe Medio ambiente y energiacutea en Uruguay

trica proveniente de fuentes renovables en la red puacuteblica de baja tensioacuten La energiacutea eoacutelica ha tenido un desarrollo importante y se comienza un aprendizaje con fotovoltaica habieacutendose tomado medidas de impulso de la energiacutea solar teacutermica dirigidas hacia grandes consumidores El uso de residuos de biomasa como energeacuteticos atiende a necesidades econoacutemi-cas energeacuteticas y ambientales y este componente ha pasado a ser signifi-cativo desde la incorporacioacuten de una planta de celulosa de gran porte

Por otra parte la incorporacioacuten programada del gas natural con una planta regasificadora como complemento de aquellas fuentes de energiacutea renovables que no son de potencia firme para la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica es una decisioacuten que asume menores costos ambientales que otras opciones que se han considerado Asimismo se avanza en la explo-racioacuten de hidrocarburos tanto en tierra como en la plataforma mariacutetima y esto constituye un aacuterea en que se requiere incorporacioacuten y desarrollo de conocimientos y experiencia que son nuevos en el paiacutes para lo cual se ha conformado una Comisioacuten Interinstitucional de Evaluacioacuten Teacutecnica cuyo objetivo es elaborar propuestas al Poder Ejecutivo que aseguren la minimizacioacuten de los riesgos asociados a la explotacioacuten de hidrocarburos

La potencial explotacioacuten de hidrocarburos presenta un escenario fu-turo profundamente distinto para el paiacutes con incidencia en innumera-bles aspectos de la economiacutea la sociedad y el ambiente Uruguay se ha definido claramente como un propulsor de la incorporacioacuten de energiacuteas renovables y de la eficiencia en el uso de la energiacutea Desde una visioacuten ambiental es importante que se continuacutee en forma firme con el compro-miso de reduccioacuten del impacto ambiental asociado a la energiacutea tanto en emisiones gaseosas liacutequidas y residuos contaminantes como en los com-promisos de reduccioacuten de la emisioacuten de gases de efecto invernadero con el trabajo incesante en pos de la mejora en la eficiencia energeacutetica

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Introduccioacuten

Este informe se enmarca en los lineamientos del iii Plan Director de la Cooperacioacuten Espantildeola 2009-2012 sector Medio Ambiente Desarrollo Sostenible y Lucha contra el Cambio Climaacutetico y el Marco de Asocia-cioacuten Paiacutes de febrero 2011

La explotacioacuten de recursos naturales renovables y no renovables asiacute como los impactos ambientales sobre el suelo el agua y el aire conse-cuencia de la produccioacuten y el uso de la energiacutea requieren atencioacuten a la hora de reducir la afectacioacuten al ambiente y como consecuencia al desarrollo

En este marco la Oficina Teacutecnica de Cooperacioacuten en Uruguay (otc) en representacioacuten de la Agencia Espantildeola de Cooperacioacuten Internacional para el Desarrollo (aecid) junto con la Direccioacuten Nacional de Energiacutea (dne) y la Direccioacuten Nacional de Medio Ambiente (dinama) han defi-nido publicar un informe sobre medio ambiente y energiacutea

El documento presenta una visioacuten general de la temaacutetica energeacutetica desde lo ambiental seguida por el anaacutelisis de la situacioacuten nacional el cambio climaacutetico las emisiones atmosfeacutericas y la calidad de aire los ejes de la oferta y la demanda de energiacutea el territorio y la expansioacuten eleacutectrica y cierra con el marco legal ambiental y reflexiones finales

Para su elaboracioacuten se relevoacute informacioacuten actualizada sobre el esta-do de situacioacuten y las acciones llevadas a cabo y proyectadas en el paiacutes a traveacutes de entrevistas a varios actores en particular de la dne y de la dinama y diversos informes que se dispusieron para este fin Esto se complementoacute con la buacutesqueda bibliograacutefica en fuentes nacionales e in-ternacionales de acceso puacuteblico

Se procuroacute en este documento introducir una visioacuten independiente desde lo ambiental hacia la temaacutetica energeacutetica enfocada principalmen-te en la sostenibilidad ambiental Un gran desafiacuteo de Uruguay en cuanto a su matriz energeacutetica seraacute la forma en que resolveraacute la potencial explo-tacioacuten de hidrocarburos en su territorio con su compromiso de fortale-cimiento en fuentes renovables

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1 Energiacutea y ambiente

La energiacutea en el marco de un modelo de desarrollo sostenible

Considerar los aspectos ambientales vinculados a la energiacutea requiere un enfoque amplio que tome en cuenta el ambiente o maacutes bien a la natura-leza no como un lugar de donde tomar recursos y devolver desechos al aire el agua y la tierra sino como la fuente y el sosteacuten del desarrollo

Hemos oiacutedo hablar tanto de desarrollo sostenible que puede tornarse algo sin significado Debemos volver a su origen al motivo del surgi-miento del concepto que respondioacute a la visioacuten de que los recursos del planeta eran limitados y que no era posible un crecimiento ilimitado fiacutesicamente ni en el tiempo Esto planteado hace maacutes de 30 antildeos no solo sigue vigente sino que es urgente Los recursos que consumimos hoy exceden la capacidad de recuperacioacuten del planeta y la aspiracioacuten de no comprometer el desarrollo de las generaciones futuras se ve cues-tionada1

Histoacutericamente el desarrollo econoacutemico ha estado estrechamente vin-culado al crecimiento del consumo energeacutetico y en un marco de de-sarrollo sostenible la energiacutea desde su generacioacuten hasta su utilizacioacuten es un factor clave En un contexto mundial de crecimiento demograacutefico sostenido donde un importante porcentaje de la poblacioacuten se encuentra en la pobreza la generacioacuten y distribucioacuten de la energiacutea tiene un peso decisivo tanto en la calidad de vida como en los efectos ambientales de-rivados de dichos procesos

La demanda de energiacutea para el desarrollo social y econoacutemico en el mundo crece en una proporcioacuten mayor que la poblacioacuten Por tanto el consumo energeacutetico promedio por habitante aumenta sistemaacuteticamente

Por otra parte la mayor parte de la energiacutea generada en el mundo pro-viene de combustibles foacutesiles no renovables cuyo consumo atenta contra la sostenibilidad a largo plazo no solo en relacioacuten con la disponibilidad del recurso energeacutetico sino tambieacuten con los impactos en todo el ciclo de vida2 La generacioacuten de energiacutea a partir de combustibles foacutesiles es una de las principales fuentes de emisioacuten de gases de efecto invernadero (gei)3 y otros gases como oacutexidos de azufre mdashprincipal causa de la lluvia aacutecidamdash La explotacioacuten el transporte y el consumo de estos combustibles es una de las causas de impactos ambientales a escala local y regional La quema de combustibles foacutesiles principalmente los soacutelidos y los liacutequidos libera

1 Para calcular el uso que realiza la sociedad de los activos de la naturaleza se utiliza la huella ecoloacutegica esto es la demanda que nuestro consumo requiere a la bioacutesfera Seguacuten datos de las Naciones Unidas y fuentes estadiacutesticas nacionales ya en 2006 la huella ecoloacutegica de la humanidad superaba en maacutes de 40 la biocapacidad del planeta (la capacidad de la bioacutesfera de cubrir esa demanda) Este exceso es posible solo por un tiempo limitado Global Footprint Network The Ecological Wealth of Nations Earthrsquos Biocapacity as a New Framework for International Cooperation 2010

2 El concepto del ciclo de vida (de la cuna a la tumba o de la cuna a la cuna) incluye todos los impactos ambientales de un producto desde la extraccioacuten de materias primas fabri-cacioacuten transporte comercializacioacuten utilizacioacuten disposicioacuten de residuos reciclado Esos impactos tienen distintas viacuteas aire agua y tierra

3 De acuerdo a cifras provistas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPPC) en 2007 basado en los datos 2004 (lsaquowwwepagovclimatechangeghgemissionsglobalhtmlrsaquo) la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica y calor a nivel mundial representoacute el 26 del total de emisiones de gases de efecto invernadero (gei)

Algunos expertos indican que a menos que se tomen acciones signi-ficativas en el antildeo 2050 se necesita-raacuten los recursos equivalentes a dos

planetas para mantener nuestras sociedades humanas

Comunicando la Sustentabilidad pnuma-futerra

Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del pre-sente sin comprometer la capacidad

de futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades

Informe de la Comisioacuten Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comi-

sioacuten Brundtland) Nuestro futuro comuacuten

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a la bioacutesfera tambieacuten otros elementos contaminantes contenidos en su composicioacuten como plomo y mercurio

En menor intensidad las fuentes renovables con balances nulos o casi nulos de carbono atmosfeacuterico asociados4 tambieacuten impactan a lo largo de su ciclo de vida Como ejemplo puede considerarse la energiacutea primaria neta que proviene del Sol que permite el proceso fotosinteacutetico y en la mayor parte del globo mantiene el agua en estado liacutequido la cual po-driacutea ser suficiente para abastecer sobradamente a una poblacioacuten mundial muy superior a la actual Sin embargo los efectos ambientales negativos de esa generacioacuten (por ejemplo contaminacioacuten del ecosistema por uso de fertilizantes y otros agroquiacutemicos en el caso de generacioacuten por bioma-sa elevado consumo energeacutetico de la industria de paneles fotovoltaicos molinos de viento etceacutetera) pueden no ser absorbidos adecuadamente por el ecosistema global

Un aspecto del que tambieacuten existen evidencias es el impacto del ma-terial particulado en suspensioacuten (aerosoles) el cual provoca una reduc-cioacuten de la luz que llega a la superficie de la Tierra y los oceacuteanos Algunos estudios afirman que este oscurecimiento global 5 estariacutea enmascarando parcialmente el calentamiento global pero produciendo eventos locali-zados de enfriamiento y cambio del clima

No deben desatenderse otros impactos ambientales negativos vincu-lados a la energiacutea pero asociados a otras viacuteas como el agua o el suelo ya sea aquellos originados diariamente o bien como consecuencia de con-tingencias que pueden resultar en grandes desastres ambientales

La reduccioacuten de los impactos ambientales negativos de la generacioacuten energeacutetica no solamente pasa por cambiar a fuentes de energiacutea renova-bles sino tambieacuten por la eficiencia en el uso de la energiacutea y de las fuentes que se destinan a cada uso Como ejemplo el uso de energiacutea eleacutectrica con fines teacutermicos (estufas calefones etceacutetera) es muy poco eficiente considerando su generacioacuten a partir de combustibles (ciclo combustioacuten transformacioacuten distribucioacuten utilizacioacuten) Existe un importante nuacutemero de iniciativas en el mundo tendientes a la eficiencia energeacutetica como el uso de luminarias de bajo consumo y sistemas inteligentes de ilumi-nacioacuten aislamiento teacutermico de edificaciones automoacuteviles hiacutebridos o de bajo consumo por unidad de distancia recorrida etceacutetera

Existen tambieacuten fuentes de energiacutea de gran potencial de generacioacuten como la energiacutea nuclear por fisioacuten y por fusioacuten atoacutemica La primera si bien virtualmente no genera gei ni los contaminantes atmosfeacutericos men-cionados produce residuos nucleares para los cuales la tecnologiacutea actual no ha encontrado una solucioacuten ambientalmente aceptable Por otro lado la historia ha demostrado que los accidentes nucleares pueden tener un efecto devastador sobre la vida y la salud humana y el ambiente tanto a escala regional como local La energiacutea atoacutemica por fusioacuten nuclear es auacuten impracticable con el nivel de conocimiento y la tecnologiacutea actuales y se estima que lo seguiraacute siendo al menos hasta mediados de siglo

4 Por ejemplo en el caso de un cultivo agriacutecola energeacutetico si bien el empleo de bioetanol como combustible automotor tendriacutea un balance cero de carbono atmosfeacuterico pues la planta habriacutea fijado ese carbono del aire a ese balance habriacutea que agregarle la emisioacuten de carbono atmosfeacuterico derivada de la quema de combustibles foacutesiles del laboreo de los campos en la elaboracioacuten y el transporte de fertilizantes etceacutetera

5 lsaquowww-indoexucsdedursaquo lsaquowwwnaturecomnaturejournalv418n6898full418601ahtmlrsaquo

iexclEl desarrollo sostenible no es una opcioacuten Es el uacutenico camino que permite a la humanidad compartir una vida digna en este nuestro uacutenico planeta

Sha Zukang secretario general de la Conferencia Riacuteo + 20

24


La energiacutea y la explotacioacuten de los recursos naturales

El crecimiento demograacutefico y de la demanda per caacutepita de recursos en general asiacute como el aumento de la productividad que conduce a un aba-ratamiento de costos provocan un estreacutes de las fuentes renovables y el agotamiento de las no renovables Esta presioacuten sobre los recursos ha lle-vado a evaluar que ya no tenemos la capacidad de renovar los recursos que empleamos y por lo tanto estamos en proceso de agotarlos Si consi-deramos el aumento de la demanda proveniente del aumento del consu-mo y de la poblacioacuten cada unidad de producto deberaacute producir menos impactos ambientales y consumir menos recursos solamente para man-tener el estatus ambiental actual que ya presenta signos importantes de degradacioacuten

Por otra parte la inequidad en los ingresos conduce a consumos abso-lutamente dispares de recursos que se traducen en importantes diferen-cias en el consumo energeacutetico tanto entre regiones como entre paiacuteses y dentro de cada paiacutes

La generacioacuten de energiacutea al igual que toda actividad productiva ine-vitablemente pasa en mayor o menor grado por la explotacioacuten de los recursos naturales La primera consideracioacuten en este punto es si se trata de recursos renovables o no renovables6

En el caso de las fuentes no renovables su agotamiento es inevitable

6 Se entienden como renovables aquellos recursos naturales que se pueden regenerar en una escala de tiempo humana (por ejemplo biomasa) y aquellos que podemos considerar potencialmente inextinguibles en la misma escala (por ejemplo luz solar energiacutea de riacuteos y mares energiacutea eoacutelica)

5000

6000

7000

8000

millones de hab

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993

Graacutefico 1 Evolucioacuten de la poblacioacuten mundial

Fuente Banco Mundial World Development Indicators

25


En el caso de las fuentes renovables si se respetaran las tasas de reno-vacioacuten su uso actual no afectariacutea el de las generaciones futuras aunque esto no implica que no se produzcan impactos ambientales irreversibles Por ejemplo en el caso del embalsamiento de agua asociado a repre-sas hidroeleacutectricas o el desmonte de bosques naturales para el estableci-miento de cultivos energeacuteticos muchas veces se produce la peacuterdida de biodiversidad de terrenos cultivables o habitables de bosques naturales o reservas con valor arqueoloacutegico

Por otra parte el uso eficiente de la energiacutea en las diversas aplicacio-nes y por todos los sectores del consumo sin duda disminuye la presioacuten sobre los recursos

Graacutefico 2 Consumo mundial de energiacutea

6000

9000

12000

15000

miles de ktep

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993


Energiacuteas renovablesLas fuentes de energiacutea renovables mdashradiacioacuten solar viento lluvia geo-termia7 etceacuteteramdash a diferencia de los combustibles foacutesiles o las centrales nucleares tienen gran diversidad y abundancia A escala humana estas fuentes se consideran fuentes inagotables Una ventaja de las fuentes de energiacutea renovables es que su explotacioacuten no produce gei contrariamen-te a lo que ocurre con los combustibles foacutesiles (considerando un balance de carbono neutro en la quema de biomasa) Adicionalmente las fuentes renovables de energiacutea no presentan el riesgo nuclear

No obstante algunos sistemas de energiacutea renovable generan proble-mas ecoloacutegicos particulares Asiacute por ejemplo los aerogeneradores pue-den producir contaminacioacuten acuacutestica y afectacioacuten del paisaje las cen-

7 La utilizacioacuten de la energiacutea geoteacutermica se basa en aprovechar las diferencias de tempera-tura al aumentar la profundidad La energiacutea geoteacutermica de baja temperatura aprovecha el gradiente geoteacutermico (aproximadamente 3 ordmC cada 100 m) y por debajo de 10-15 m la temperatura es constante independientemente de la estacioacuten del antildeo por lo que puede aprovecharse para enfriar en verano y calentar en invierno La energiacutea geoteacutermica de altas temperaturas se presenta en zonas de alta actividad de la corteza

26


trales hidroeleacutectricas pueden crear obstaacuteculos a la emigracioacuten de ciertos peces un problema en muchos riacuteos del mundo las centrales a biomasa si los nutrientes extraiacutedos no se reponen adecuadamente o la seleccioacuten del sitio fue inadecuada pueden generar dantildeos permanentes al suelo

Las fuentes renovables en general tienen una naturaleza difusa lo que implica que puede haber una baja densidad de generacioacuten por unidad de superficie Por este motivo su generacioacuten suele involucrar grandes exten-siones de terreno e inversiones que en teacuterminos econoacutemicos pueden no ser rentables en comparacioacuten con las fuentes foacutesiles si no se tienen en cuenta los costos ambientales de estas

Por otra parte la demanda de energiacutea eleacutectrica exige fuentes de gene-racioacuten de potencia firme atributos que se deben manejar en la planifi-cacioacuten de la expansioacuten energeacutetica basada en renovables8 y requiere una integracioacuten inteligente en los despachos de carga de las redes eleacutectricas en cada paiacutes

Emisiones de gases de efecto invernadero

Las emisiones de gei abordadas en el Protocolo de Kioto aumentaron aproximadamente un 70 entre 1970 y 2004 (24 de 1990 al 2004) La fuente de mayor crecimiento (aproximadamente 80 ) es el dioacutexido de carbono (CO2) Los aumentos de la concentracioacuten mundial de CO2 se deben principalmente al empleo de combustibles de origen foacutesil y en una parte apreciable pero menor a los cambios en el uso de la tierra Es muy probable que el 40 de aumento observado en la concentracioacuten de metano (CH4) se deba predominantemente al sector agropecuario y a la utilizacioacuten de combustibles de origen foacutesil

Las emisiones de oacutexido nitroso (N2O) aumentaron aproximadamente un 50 debido sobre todo al incremento del uso de fertilizantes y el crecimiento agriacutecola pese a que las emisiones industriales de N2O dis-minuyeron durante este periacuteodo9

La utilizacioacuten de combustibles de origen foacutesil (carboacuten petroacuteleo y gas) en todo el mundo ha crecido hasta convertirse en predominante situa-cioacuten que ha contribuido a un raacutepido aumento de las emisiones de CO2 de estas fuentes El Cuarto Informe de Evaluacioacuten (cie) del Intergoverna-mental Panel on Climate Change (ipcc) publicado en febrero del 2007 con datos del 2004 concluyoacute que ldquola mayor parte del aumento observa-do en el promedio de las temperaturas desde mediados del siglo xx se debe muy probablemente10 al aumento observado en las concentraciones de gei antropogeacutenicasrdquo Las emisiones siguen aumentando y al teacutermino del 2010 las concentraciones de CO2 se estimaban seriacutean un 39 por encima de los niveles preindustriales El cie estimoacute que el dioacutexido de carbono proveniente de la quema de combustibles foacutesiles es el principal gas contribuyendo al efecto invernadero (566 )

Considerando las distintas fuentes energeacuteticas los combustibles foacutesiles representan aproximadamente el 85 del consumo de energiacutea comercia-lizada mundialmente como se presenta en el graacutefico

8 Cuando estas fuentes son variables (no es necesariamente el caso de la biomasa)9 Cuarto Informe de Evaluacioacuten del ipcc 200710 Probabilidad de suceso superior al 90

27


Graacutefico 3 Fuentes de energiacutea primaria en el mundo

Energiacutea solar directa 01

Energiacutea oceaacutenica 0002

Bioenergiacutea 102

Energiacutea eoacutelica 02Energiacutea hidroeleacutectrica 23Energiacutea geoteacutermica 01

E renovables129

Carboacuten 284

Gas 221

E nuclear 2

Petroacuteleo 364

Fuente Fuentes de energiacutea renovables y mitigacioacuten del cambio climaacutetico Informe Es-pecial del Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Climaacutetico 2011

En teacuterminos absolutos las emisiones globales de CO2 por quema de combustibles foacutesiles se incrementaron en 13 Gt entre 2009 y 201011 Sin embargo el crecimiento por regioacuten fue muy dispar En Ameacuterica Latina y Asia aumentaron fuertemente (60 - 65 ) mientras que en los paiacuteses del Anexo i 12 lo hicieron a un ritmo maacutes moderado (33 ) Aacutefrica es la uacutenica regioacuten donde las emisiones no aumentaron en el 2010 (ndash01 ) Sin embargo dichas tendencias no son similares para todos los combusti-bles regiones y sectores econoacutemicos como se observa en el graacutefico 4

Graacutefico 4 Cambios en emisiones de CO2 (2009-2010)

Fuente CO2 Emissions highlights from fuel combustion 2012 Edition Internatio-nal Energy Agency

11 International Energy Agency CO2 emissions highlights from fuel combustion 2012 12 Los paiacuteses Anexo i tienen compromiso de reduccioacuten dentro del marco del Protocolo de

Kioto (cmnucc) a diferencia de los paiacuteses No Anexo i

0

100

200

300

400

500

600

700

800

MtCO2

No Anexo

TotalOtrosGasPetroacuteleoCarboacuten

Anexo

28


Hasta 2010 la participacioacuten en las emisiones causada por la quema de combustibles foacutesiles reflejoacute una tendencia creciente que se espera conti-nuacutee al menos en el mediano plazo13

En el mediano plazo el World Energy Outlook (2012)14 de la Agencia Internacional de Energiacutea proyecta que las emisiones globales de CO2 procedentes de la quema de combustibles continuacuteen creciendo aunque a un ritmo menor Actualmente el carboacuten satisface gran parte del creci-miento de la demanda de energiacutea de los paiacuteses en desarrollo (por ejem-plo China e India) donde aumenta el consumo de energiacutea industrial Esta situacioacuten puede agravarse debido a las grandes reservas de carboacuten que poseen estos paiacuteses

El mapa global energeacutetico estaacute cambiando con el resurgimiento de la produccioacuten de petroacuteleo y gas en Estados Unidos la retirada de la plantas de energiacutea nuclear en algunos paiacuteses el raacutepido y sostenido aumento de la energiacutea eoacutelica y solar asiacute como por la produccioacuten geograacuteficamente extendida del gas natural no convencional15 Sin embargo aun con los nuevos desarrollos y poliacuteticas el mundo no estaacute logrando entrar en un camino maacutes sostenible La demanda global de energiacutea en el escenario central del weo (que preveacute un aumento de temperatura promedio mun-dial de 36 ordmC) creceriacutea en maacutes de una tercera parte con China India y el Medio Oriente aportando el 60 del aumento

Sin embargo si se adoptaran medidas adicionales propuestas en el es-cenario 450 del weo 201216 como el uso de plantas de generacioacuten teacutermi-ca maacutes eficientes medidas de eficiencia energeacutetica aumento del uso de energiacuteas renovables energiacutea nuclear y sistemas de captura y almacena-miento de carbono atmosfeacuterico el aumento de la temperatura promedio mundial se podriacutea limitar a 2 ordmC

Eficiencia energeacutetica

La eficiencia energeacutetica tiene como objetivo disminuir el consumo de energiacutea por medio de un uso maacutes racional y eficiente de los recursos energeacuteticos manteniendo el nivel de satisfaccioacuten de las necesidades El uso eficiente de la energiacutea es una praacutectica que favorece a los consumido-res de energiacutea al medio ambiente y a la sociedad en general

La eficiencia energeacutetica es una medida complementaria a la utilizacioacuten de fuentes de energiacutea renovables para disminuir el impacto ambiental asociado a la produccioacuten y distribucioacuten de la energiacutea Existen varios en-foques posibles para promoverla como cambios en los haacutebitos de re-frigeracioacuten y calefaccioacuten mayor eficiencia de los electrodomeacutesticos y aparatos de iluminacioacuten mejoras en el aislamiento teacutermico de casas y edificios ahorros de energiacutea en la industria etceacutetera

En el mundo existe hoy una amplia gama de planes programas proyec-tos y acciones tendientes al ahorro y la eficiencia energeacutetica Estas inicia-

13 aie lsaquowwwieaorgco2highlightsco2highlightspdfrsaquo14 weo 2012 lsaquowwwworldenergyoutlookorgrsaquo15 World Energy Outlook 201216 El escenario 450 asume que diferentes grupos de paiacuteses adoptan asociativamente objetivos

de reduccioacuten de emisiones en etapas sucesivas reflejando sus distintos estados de desarro-llo y su responsabilidad por las emisiones pasadas

lsaquowwwworldenergyoutlookorgmediaweowebsiteenergymodeldocumentationMethodolo-gy_450Scenariopdfrsaquo

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tivas pueden cubrir el territorio nacional como es el caso del Programa Energy Star17 una asociacioacuten entre la Agencia de Proteccioacuten Ambiental y el Departamento de Energiacutea de los Estados Unidos que abarca desde electrodomeacutesticos hasta la certificacioacuten a la fecha de maacutes de 200 000 edificios de acuerdo a normas y estaacutendares de caraacutecter voluntario

En el aacutembito del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto (Convenio Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climaacuteti-co [cmnucc]) existen metodologiacuteas aprobadas18 que permiten certificar diferentes praacutecticas de eficiencia energeacutetica y de esa forma generar certi-ficados de reduccioacuten de emisiones de gei que pueden ser comercializa-dos en el marco de este mecanismo

Adicionalmente existen iniciativas y proyectos globales de eficiencia energeacutetica como enligthen19 que apoya propuestas nacionales para fo-mentar el ahorro energeacutetico en iluminacioacuten considerando que la ener-giacutea empleada en iluminacioacuten representa aproximadamente el 20 del consumo total mundial de electricidad de uso final y aportariacutea aproxi-madamente el 6 de los gei

Otra iniciativa es la Red Latinoamericana y del Caribe para la Eficien-cia Energeacutetica (red-lac-ee) cuyo objetivo es contribuir al desarrollo de la eficiencia energeacutetica en la regioacuten facilitando el intercambio y la difu-sioacuten de informacioacuten teacutecnica legal y reglamentaria entre las instituciones y los profesionales de Ameacuterica Latina y el Caribe La red-lac-ee cuenta con maacutes de 500 participantes de 27 paiacuteses que incluyen autoridades de gobierno y de empresas privadas universidades funcionarios de gobier-no y de empresas quienes intercambian informacioacuten experiencias e in-quietudes relativas a programas nacionales e implantacioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica20

El desarrollo tecnoloacutegico y productivo en el mundo tiene siempre como uno de sus objetivos la mejora en la productividad que implica menores costos para obtener los mismos o mejores resultados lo que incluye la eficiencia energeacutetica Por otra parte toda mejora en la eficien-cia redunda en una reduccioacuten del consumo de energiacutea en alguna fase del ciclo del producto

Sin embargo esto tiene una contrapartida a partir de la reduccioacuten de costos que redunda en menores precios finales e induce a un mayor con-sumo Por este motivo para obtener resultados reales las medidas de eficiencia se deben complementar con medidas y campantildeas que apunten al consumidor intermedio o final basaacutendose en los conceptos de pro-duccioacuten y consumo sostenibles

La produccioacuten maacutes limpia es definida por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (pnuma) como

[hellip] la aplicacioacuten continua de una estrategia ambiental preventiva e integrada a procesos productos y servicios para incrementar la efi-ciencia sobre los mismos y reducir los riesgos para el ser humano y el medio ambiente

17 lsaquowwwenergystargovrsaquo18 lsaquocdmunfcccintmethodologiesdocumentationmeth_bookletpdfACM0013rsaquo19 lsaquowwwenlighten-initiativeorgemlightenrsaquo es un proyecto asociativo del pnuma Osram

Philips y el Laboratorio Nacional de Testeo de Iluminacioacuten de China20 lsaquowwwred-lac-eeorgrsaquo

30


La metodologiacutea de produccioacuten maacutes limpia forma parte de las estrate-gias de produccioacuten requeridas para el desarrollo sostenible apuntando a un uso maacutes eficiente de los recursos Esto conduce naturalmente a me-joras en la eficiencia energeacutetica En los programas de produccioacuten maacutes limpia los resultados esperados se miden habitualmente en teacuterminos de ahorro en materias primas energiacutea agua reduccioacuten de residuos emisio-nes atmosfeacutericas y efluentes

En el marco de la promocioacuten de la eficiencia energeacutetica es de intereacutes expresar todos los ahorros logrados en los programas de produccioacuten maacutes limpia en teacuterminos de ahorro energeacutetico y no solo en aquellos proyectos que tienen como objetivo un aspecto energeacutetico

Marco internacional

La problemaacutetica ambiental mundial no puede ser considerada sin tener en cuenta las poliacuteticas econoacutemicas sociales y culturales de alcance na-cional y mundial

Los Objetivos del Milenio propuestos por las Naciones Unidas en el antildeo 200021 para su cumplimiento en el 2015 incluyen diversos aspectos en los que inciden las definiciones y poliacuteticas energeacuteticas El acceso a la energiacutea es un elemento para la erradicacioacuten de la pobreza y la mejora en la mayoriacutea de los indicadores mdashal mejorar las condiciones generalesmdash Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las poliacuteticas y pro-gramas nacionales y revertir la peacuterdida de recursos ambientales involu-cra a las poliacuteticas relativas al desarrollo que son atravesadas en distintos planos por los aspectos energeacuteticos

Economiacutea ambiente y sociedad son tres componentes del desarrollo que se deben considerar conjuntamente para un desarrollo sostenible El crecimiento econoacutemico por siacute solo no reduce la pobreza ni promueve la igualdad pero paiacuteses con bajos recursos son menos capaces de proteger los sistemas ecoloacutegicos y proveer a sus ciudadanos en una forma soste-nible Por otra parte las personas con necesidades baacutesicas insatisfechas tomaraacuten decisiones de corto plazo que posiblemente conduzcan a pro-blemas de largo plazo22

En Riacuteo + 20 Conferencia para el Desarrollo Sostenible 2012 los ob-jetivos planteados fueron reafirmar la voluntad poliacutetica de los Estados frente al desarrollo sostenible y los compromisos de Riacuteo 199223 y debatir sobre la economiacutea verde y la erradicacioacuten de la pobreza asiacute como sobre el marco institucional para el desarrollo sostenible

21 Los Objetivos del Milenio incluyen la erradicacioacuten de la pobreza y el hambre la ensentildeanza primaria universal la igualdad entre geacuteneros y la autonomiacutea de la mujer la reduccioacuten de la mortalidad infantil la mejora de la salud materna el combate al vihsida el paludismo y otras enfermedades la integracioacuten de los principios de desarrollo sostenible en las po-liacuteticas nacionales la reversioacuten de la peacuterdida de recursos ambientales y el fomento de una asociacioacuten mundial para el desarrollo

22 En el mundo la pobreza extrema se ha reducido en proporcioacuten y en nuacutemero de personas en todas las regiones sin embargo la regionalidad de la pobreza se mantiene cuatro de cada cinco personas que viven en extrema pobreza corresponden al Aacutefrica subsahariana y el sur de Asia The Millennium Development Goals Report 2012

23 La Primera Cumbre de la Tierra en 1992 se celebroacute a los cinco antildeos del Informe Brundt-land y en ella se crearon cinco documentos el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico y el Convenio sobre la Diversidad Bioloacutegica la Declaracioacuten de Riacuteo sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable y la Declaracioacuten de Principios relati-vos a los Bosques y el Programa o Agenda 21

Todas las decisiones de los gobier-nos y de las empresas deberiacutean ser puestas bajo el ldquomicroscopio de la

sostenibilidadrdquo ser analizadas desde la perspectiva del ciclo de vida

Jacqueline Aloisi de Larderel exdirectora del pnuma dtie

secretaria general de la Conferencia Riacuteo + 20

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La pobreza continuacutea siendo el mayor problema que afecta al mundo y erradicarla es condicioacuten indispensable para el desarrollo sostenible La economiacutea verde se plantea como uno de los instrumentos importantes disponibles para lograr el desarrollo sostenible y que podriacutea ofrecer al-ternativas en la formulacioacuten de poliacuteticas apuntando a no utilizar el pro-ducto interno bruto como uacutenica medida del crecimiento y riqueza

La onu definioacute el 2012 como el Antildeo Internacional de la Energiacutea Sos-tenible para Todos con el objetivo de promover el acceso universal a la energiacutea protegiendo el medio ambiente mediante el uso sostenible de recursos energeacuteticos tradicionales tecnologiacuteas menos contaminantes y nuevas fuentes de energiacutea

Hoy diacutea existe preocupacioacuten por la falta de acceso a la energiacutea de maacutes de 3000 millones de personas que dependen de la biomasa tradicional 1500 millones que carecen de electricidad y millones de pobres que no pueden pagar estos servicios energeacuteticos aunque esteacuten disponibles El acceso universal es esencial para lograr los objetivos de desarrollo in-cluidos los Objetivos del Milenio lo que ayudariacutea a reducir la pobreza y asiacute mejorar las condiciones y el nivel de vida de la mayoriacutea de la pobla-cioacuten mundial

A fines del 2012 se propuso declarar como la Deacutecada de la Energiacutea Sostenible para Todos el periacuteodo 2014-2024 considerando que el antildeo celebrado en el 2012 sirvioacute como plataforma para seguir avanzando en esa direccioacuten y que un plan a diez antildeos permitiriacutea continuar el impulso y promover acciones a todos los niveles

La Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (cmnucc) entroacute en vigor en 1994 Su objetivo prioritario es estabilizar las concentraciones de gei en la atmoacutesfera a un nivel que im-pida interferencias antropogeacutenicas peligrosas para el sistema climaacutetico y en un plazo que permita a los ecosistemas adaptarse naturalmente al cambio climaacutetico asegurando que la produccioacuten de alimentos no se vea amenazada y permitiendo que el desarrollo econoacutemico prosiga de ma-nera sostenible

Durante la Tercera Conferencia de las Partes (cop) en 1997 los go-biernos acordaron incorporar al tratado el Protocolo de Kioto con el objetivo de tomar medidas maacutes eneacutergicas y juriacutedicamente vinculantes El artiacuteculo 12 crea el Mecanismo para un Desarrollo Limpio (mdl) que permite a los gobiernos de los paiacuteses industrializados (paiacuteses del Anexo i) y a las empresas suscribir acuerdos para cumplir con metas de reduccioacuten de gases de efecto invernadero en el primer periacuteodo de compromiso (2008-2012) invirtiendo en proyectos de reduccioacuten de emisiones en paiacuteses en viacuteas de desarrollo (paiacuteses no incluidos en el Anexo i) como una alternativa para adquirir reducciones certificadas de emisiones (rce o cer por su sigla en ingleacutes) a menores costos que en sus mercados

El mdl estaacute regido por las partes del Protocolo a traveacutes de la Junta Ejecutiva y las reducciones deberaacuten ser verificadas y certificadas por entidades operacionales designadas Se exige la autorizacioacuten de partici-pacioacuten voluntaria y la constancia de contribucioacuten al desarrollo sosteni-ble del paiacutes de acogida del proyecto por parte de la autoridad nacional designada Para obtener la certificacioacuten de las emisiones las partes inte-resadas (paiacutes industrializado y paiacutes en desarrollo receptor del proyecto)

En los paiacuteses industrializados el problema de la energiacutea es de despilfarro y contaminacioacuten no de escasez En todo el mundo una utilizacioacuten ineficiente de la energiacutea perjudica la productividad y las emisiones que conlleva ese tipo de uso contribuyen sustancial-mente al calentamiento global El cambio climaacutetico suscita riesgos para todos pero ante todo para las personas pobres que resultan perjudicadas en mayor grado

La energiacutea sostenible mdashenergiacutea accesible costeable maacutes limpia y maacutes eficientemdash es imprescindible para el desarrollo sostenible Po-sibilita el crecimiento de empre-sas genera empleo y crea nuevos mercados Despueacutes de la caiacuteda del sol se agregan millones de nintildeos a los que pueden estudiar y mu-chos hospitales y cliacutenicas de salud pueden funcionar sin tropiezos Los paiacuteses pueden crear economiacuteas maacutes resilientes y competitivas Al contar con energiacutea sostenible los paiacuteses pueden superar las limita-ciones de los sistemas energeacuteticos del pasado y establecer las econo-miacuteas del futuro basadas en energiacutea no contaminante

Riacuteo + 20 Hoja de datos El futuro que queremos La energiacutea sostenible

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deberaacuten demostrar una reduccioacuten real mensurable y prolongada de las emisiones

En la cop 16 (Cancuacuten 2010) se aproboacute el Fondo Verde para el Clima auacuten no operativo si bien existe la posibilidad de financiamiento binacio-nal fuera del marco del Fondo En la cop 17 (Durban 2011) se aprobaron un segundo plazo del Protocolo de Kioto de 2013 a 20172020 y una hoja de ruta para la adopcioacuten de un nuevo acuerdo global vinculante de reduccioacuten de emisiones de gei aplicable a todos los paiacuteses a partir del 2020 Finalmente durante la reciente cop 18 (Doha) se acordoacute prorrogar el protocolo hasta el 2020 aunque solo incluye a los paiacuteses que emiten el 15 de la contaminacioacuten mundial (Unioacuten Europea Australia y Norue-ga) mientras que Estados Unidos Japoacuten y Rusia no lo firmaron Esto ha generado una demanda actual y potencial por los certificados conside-rablemente menor que pone en riesgo la viabilidad del mecanismo So-lamente en el uacuteltimo antildeo el valor de los rce se deterioroacute en un 90 Por otra parte la Unioacuten Europea anuncioacute que se interesariacutea solamente en los paiacuteses menos desarrollados lo que no incluye por ejemplo a Uruguay

Sin embargo el 30 de enero del 2013 se registroacute el proyecto mdl nuacute-mero 6000 ante la Junta Ejecutiva del Mecanismo lo que indicariacutea que sigue en pie la voluntad de paiacuteses y empresas de utilizarlo como modo costoefectivo de paliar el cambio climaacutetico24

Especiacuteficamente referidos a los proyectos energeacuteticos en los uacuteltimos 10 antildeos los proyectos mdl han provisto al mundo de unos 100 000 mw de energiacutea de capacidad instalada basados en fuentes renovables lo que equivale a toda la generacioacuten de Aacutefrica25 Maacutes del 70 de los proyectos registrados corresponde al sector Energiacutea26

Las acciones de mitigacioacuten apropiadas a nivel nacional (national appropiate mitigation actions nama) se refieren a un conjunto de poliacute-ticas y acciones que los paiacuteses emprendan en el marco de un compromi-so para reducir las emisiones de gei El teacutermino reconoce que los paiacuteses pueden adoptar medidas diferentes en el aacutembito nacional sobre la base de la equidad y de conformidad con las responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas Tambieacuten hace hincapieacute en la importancia de la asistencia financiera de los paiacuteses desarrollados a los paiacuteses en desarrollo para reducir las emisiones

El concepto de nama fue utilizado por primera vez en el Plan de Ac-cioacuten de Bali27 en la cop en el 2007 y tambieacuten formoacute parte del Acuerdo de Copenhague despueacutes de la cop 15 en diciembre del 2009 La cop de Copenhague retuvo el concepto de nama pero en una definicioacuten uacutenica-mente aplicable a los paiacuteses no Anexo I y no especificoacute la forma que de-beriacutean tomar Las nama en busca de apoyo internacional se inscribiraacuten en un registro y estaraacuten sujetas a la medicioacuten internacional notificacioacuten y verificacioacuten de conformidad con las directrices aprobadas por la Con-ferencia de las Partes

24 lsaquocdmunfcccintpressindex_htmlrsaquo25 lsaquocdmunfcccintpressreleases2013_01pdfrsaquo26 lsaquocdmunfcccintStatisticsPublicCDMinsightsindexhtmlrsaquo27 Despueacutes de la cop de 2007 en Bali los paiacuteses participantes adoptaron la Hoja de Ruta de

Bali como un proceso de dos antildeos para concluir un acuerdo vinculante en Copenhague en el 2009 El Plan de Accioacuten de Bali se apoya en cuatro pilares mitigacioacuten adaptacioacuten tecnologiacutea y financiacioacuten con las nama formando una parte importante del componente de mitigacioacuten

33


Muchos paiacuteses han presentado nama a la Convencioacuten mdashseis en el caso de Uruguaymdash las cuales variacutean en los sectores acciones y objetivos de reduccioacuten de emisiones Pueden presentarlas para informacioacuten o en bus-ca de apoyo para prepararlas o implementarlas

El denominado mercado voluntario de carbono comprende todas las transacciones de creacuteditos de carbono que no estaacuten regidas por una obli-gacioacuten regulatoria de cumplir con una meta de reduccioacuten de emisiones de gei Esto incluye tanto las transacciones de creacuteditos creados especial-mente para los mercados voluntarios (reducciones verificadas de emi-siones [rve o ver por su sigla en ingleacutes]) como las operaciones en que se venden creacuteditos de los mercados regulados (como los rec o cer del mdl) a compradores que buscan voluntariamente compensar sus emi-siones Para muchos actores del mercado las operaciones en el mercado voluntario de carbono son maacutes sencillas y desestructuradas que en el mercado regulado por el Protocolo de Kioto

El Sistema Europeo de Comercio de Emisiones (eu-ets por sus siglas en ingleacutes) fue el primer gran sistema de comercio de emisiones en el mundo y es responsable por tres cuartos del comercio internacional de carbono28 Fue lanzado en el 2005 por la Unioacuten Europea con el objetivo primario de combatir el cambio climaacutetico y generar experiencia en em-presas y gobiernos europeos antes de la puesta en vigor del Protocolo de Kioto

A enero del 2013 el eu-ets incluiacutea maacutes de 11 000 faacutebricas centrales eleacutectricas y otras grandes instalaciones industriales asiacute como compantildeiacuteas aeacutereas29 en 31 paiacuteses (los 27 Estados miembros de la ue maacutes Croacia Is-landia Noruega y Liechtenstein) Las instalaciones reguladas por el eu-ets colectivamente involucraban el 45 del total de los gei30

El sistema funciona fijando un liacutemite a las emisiones totales de los sec-tores industriales con altas emisiones que se reduce cada antildeo Dentro de ese liacutemite las empresas pueden comprar y vender derechos de emisioacuten seguacuten sea necesario

El esquema preveacute una serie de periacuteodos de comercio El primer periacuteodo de comercio ets duroacute tres antildeos de enero del 2005 a diciembre del 2007 El segundo se desarrolloacute entre enero del 2008 y diciembre del 2012 coin-cidiendo con el primer periacuteodo de compromiso del Protocolo de Kioto El tercero comenzoacute en enero del 2013 y se extenderaacute hasta diciembre del 2020 Comparado con su inicio en el 2005 el esquema logroacute una reduc-cioacuten global de gei del 20

Las ets se enfrentan a un desafiacuteo en forma de un creciente superaacutevit de derechos de emisioacuten en gran parte debido a una mayor reduccioacuten prevista en las emisiones desde el 2008 debido a la crisis econoacutemica

Otros paiacuteses y regiones estaacuten avanzando hacia sistemas similares Por ejemplo el Sistema de Comercio de Australia se vincularaacute con el eu-ets 2015 Tambieacuten hay negociaciones en curso con Suiza sobre la vincu-lacioacuten de la eu-ets con las ets suizas De la misma forma la ue espera crear enlaces con sistemas compatibles de todo el mundo que forman la columna vertebral de un mercado mundial del carbono31

28 The eu Emissions Trading System (eu-ets) Unioacuten Europea 201329 Vuelos desde y hacia la Unioacuten Europea Islandia Liechtenstein y Noruega30 lsaquoeceuropaeuclimapoliciesetsindex_enhtmrsaquo31 lsaquoeceuropaeuclimapoliciesetsindex_enhtmrsaquo

34


Existen sistemas nacionales o subnacionales que ya estaacuten operando en Australia Japoacuten Nueva Zelanda Suiza y Estados Unidos y se han pre-visto en Canadaacute China y Corea del Sur

Hasta el antildeo 2010 en Estados Unidos las transacciones realizadas en el mercado voluntario se encontraban principalmente en dos campos las efectuadas en el marco del Chicago Climate Exchange32 (ccx) y las reali-zadas over the counter (otc) es decir las operaciones directas efectuadas entre dos partes mediante un intermediario financiero Entre 2003 y 2010 el ccx operoacute como un sistema cap-and-trade voluntario pero legalmen-te vinculante con un componente compensatorio En 2011 sin embargo el ccx dejoacute de operar Las transacciones voluntarias se desarrollan desde entonces en el aacutembito otc (97 ) asiacute como a traveacutes de algunas platafor-mas privadas

La Comisioacuten Europea considera que el Sistema de Comercio de Emi-siones de la ue es un bloque importante para el desarrollo de una red internacional de comercio de emisiones de carbono

32 lsaquohttpswwwtheicecomccxjhtmlrsaquo

35

2 Situacioacuten nacional

Uruguay ha dado pasos cruciales en el desarrollo de su estrategia ener-geacutetica en los uacuteltimos antildeos y ha definido los elementos necesarios para su sostenibilidad a traveacutes de una Poliacutetica Energeacutetica avalada y un trabajo constante en su concrecioacuten

Esto ha permitido concretar inversiones importantes para el paiacutes que superan los 7000 millones de doacutelares con una inversioacuten en infraestruc-tura energeacutetica de maacutes del 3 del pib33

Oferta demanda y acceso a la energiacutea

La Direccioacuten Nacional de Energiacutea publica anualmente el Balance Energeacute-tico Nacional una fuente de informacioacuten rica y precisa que reuacutene las es-tadiacutesticas relativas a la energiacutea La serie de balances comenzoacute en 1981 con el Balance Energeacutetico Nacional - Serie histoacuterica 1965-1980 realizada con el apoyo y la metodologiacutea de la Organizacioacuten Latinoamericana de Energiacutea (olade) Desde entonces se han producido variantes significativas en la presentacioacuten de la informacioacuten para lograr una mayor desagregacioacuten y una mejor comprensioacuten

Consumo de energiacutea

Graacutefico 5 Consumo final de energiacutea

Fuente Balance energeacutetico 2011

En el graacutefico 5 se puede observar la tendencia creciente en el consumo final global34 Dado que en Uruguay el crecimiento demograacutefico es casi

33 ldquoRamoacuten Meacutendez 2012 fue un antildeo de excepcionales concreciones para el sector ener-geacuteticordquo Secretariacutea de Comunicaciones de Presidencia entrevista al director nacional de Energiacutea Ramoacuten Meacutendez disponible en lsaquowwwpresidenciagubuycomunicacioncomu-nicacionnoticiasramon-mendez-2012-excepcionales-concreciones-sector-energeticorsaquo

34 Balance Energeacutetico 2011 consumo final de energiacutea es el consumo de los distintos sectores de actividad econoacutemica (residencial comercial y de servicios de transporte industrial et-ceacutetera) No incluye el consumo del sector energeacutetico utilizado para la produccioacuten o trans-

4000ktep

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

01965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Residencial ComercialServicios Transporte Industrial AgroPesca

36


nulo este aumento del consumo se corresponde casi totalmente con el aumento del consumo per caacutepita

El graacutefico muestra el crecimiento de la economiacutea Si bien todos los sec-tores tienen una tendencia creciente se destaca el consumo industrial que se duplica entre 2007 y 2011 Esto corresponde en su mayor parte a la ins-talacioacuten de una planta de pasta de celulosa de gran porte en el marco de los importantes cambios que vienen ocurriendo en la matriz productiva nacional Su consumo es provisto por el aprovechamiento energeacutetico de residuos de biomasa del proceso industrial lo que tambieacuten es claramente visible en las representaciones de la evolucioacuten de fuentes energeacuteticas

En todas las representaciones graacuteficas se observa la incidencia de la crisis econoacutemica del 2002 en una disminucioacuten en la generacioacuten y el con-sumo energeacutetico

Acceso y consumo de energiacutea eleacutectricaEl acceso a la energiacutea eleacutectrica en Uruguay es elevado 987 y la Po-liacutetica Energeacutetica ha establecido la meta de alcanzar a toda la poblacioacuten para el 2015

Al analizar el consumo de energiacutea eleacutectrica por sector puede verse que el crecimiento del consumo energeacutetico residencial se da principalmente en electricidad en 1965 el 9 del consumo residencial correspondiacutea a energiacutea eleacutectrica en el 2011 esa proporcioacuten era del 417

Graacutefico 6 Consumo final energeacutetico eleacutectrico por sector


Fuentes de energiacuteaEn el graacutefico 7 puede verse la estructura de la matriz energeacutetica en el 2011 que comprende todas las fuentes y todos los sectores de consumo En esta matriz global se advierte el peso del petroacuteleo y derivados que totalizan el 534 la biomasa (residuos lentildea y biocombustibles) con el 307 y las energiacuteas hidroeleacutectrica y eleacutectrica de origen eoacutelico con el 133

Este graacutefico no debe considerarse como una visioacuten estable de la matriz dado que como se muestra maacutes adelante existen variaciones interanua-

formacioacuten de energiacutea (consumo propio del sector) El consumo final de energiacutea se divide en usos energeacuteticos (coccioacuten iluminacioacuten fuerza motriz etceacutetera) y usos no energeacuteticos (lubricacioacuten limpieza etceacutetera) estos uacuteltimos son miacutenimos

800

ktep

700600500400300200100

01966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011

Residencial ComercialServicios Industrial AgroPesca

37


Residuos biomasa 177

Carboacuten vegetal 002

Lentildea 123

Primaria biocombustibles 07

Petroacuteleo 277

Gas natural 17

Carboacuten mineral 004

Derivados petroacuteleo importados 255

Electricidad importada 1

Hidroeleacutectrica 131

Eleacutectrica de origen eoacutelico 02

ktep

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2001 2002 20042003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Hidroeleacutectrica + lica Gas natural Bioenergiacutea Petroacuteleo y derivados carboacuten

les importantes debidas entre otros factores a la cantidad de energiacutea hidroeleacutectrica generada por motivos climaacuteticos

La evolucioacuten acumulada de las fuentes en los uacuteltimos 20 antildeos se pre-senta en el graacutefico 8 con numerosos picos y valles que se superponen a la tendencia clara de crecimiento y se corresponden en el valor acu-mulado a variaciones importantes de la economiacutea Por otra parte un factor de variabilidad es la energiacutea hidraacuteulica debida a las variaciones climaacuteticas

Graacutefico 8 Evolucioacuten de las fuentes de energiacutea

Graacutefico 7 Matriz de fuentes de energiacutea (abastecimiento) 2011



Las paradas por mantenimiento de la refineriacutea son cubiertas por la importacioacuten directa de derivados del petroacuteleo

eoacute

38


Graacutefico 9 Evolucioacuten de los insumos para la generacioacuten de electricidad


Graacutefico 10 Evolucioacuten de insumos energiacutea eleacutectrica 2001-2011


Cuando se consideran las fuentes de energiacutea eleacutectrica puede obser-varse maacutes claramente el peso histoacuterico de la hidroenergiacutea en el paiacutes asiacute como sus variaciones que son complementadas con otras fuentes

l G

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2011200620011996199119861981197619711966

ktep

Hidroenergiacutea Lentildea y res biomasa y gas oil

Fue l oi as natural Energiacutea eoacutelica

ktep

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fuel oil Energiacutea eoacutelica

Diesel oil y gas oil

Lentildea y res biomasa

Gas natural

Hidroenergiacutea

Diesel oil

39


En el graacutefico 10 tomando un periacuteodo maacutes corto de 10 antildeos se puede observar mejor el crecimiento de los residuos de biomasa como fuente de generacioacuten de energiacutea eleacutectrica asiacute como el crecimiento de la energiacutea eoacutelica auacuten incipiente en el 2011 Tambieacuten puede verse en los antildeos 2000 a 2003 que cuando la energiacutea hidraacuteulica estaba a tope las centrales teacuter-micas praacutecticamente no participaban (con la demanda existente en ese momento) La realidad climaacutetica de los uacuteltimos antildeos con algunos antildeos muy secos sumada al aumento del consumo ha implicado una depen-dencia importante del petroacuteleo y sus derivados

Mapa energeacuteticoEl mapa energeacutetico35 elaborado por la dne cuenta con informacioacuten no solo energeacutetica sino de otras bases de datos como paacuteginas web de otras instituciones y servicios de mapas georreferenciados En cada una se in-dica la fuente correspondiente En distintas capas se incluye informacioacuten territorial de transporte de energiacutea productiva agropecuaria indus-trial y climaacutetica

Esta es una herramienta sumamente uacutetil para distintos tipos de usua-rios que contiene un conjunto variado de datos necesarios para descri-bir el sector energeacutetico y permite seleccionar las capas que interesen para el estudio o proyecto que se esteacute considerando El mapa estaacute disponible gratuitamente para su uso sobre la base de Google Earth

Varios mapas presentados en este documento como los referidos a la energiacutea y el territorio han sido elaborados con esta herramienta

Poliacutetica Energeacutetica

En 2008 el Poder Ejecutivo aproboacute la Poliacutetica Energeacutetica presentada por la dnetn36 Esta constituye una visioacuten global con una mirada de largo plazo nutrida en los intercambios comenzados en el 2005 con los acto-res puacuteblicos involucrados en la temaacutetica energeacutetica Define Lineamientos estrateacutegicos Metas a corto mediano y largo plazo Liacuteneas de accioacuten y la realizacioacuten de Anaacutelisis de situacioacuten en forma permanente tanto a esca-la nacional y regional como mundial En febrero del 2010 los aspectos centrales de la poliacutetica energeacutetica fueron avalados por los demaacutes partidos poliacuteticos a traveacutes de la Comisioacuten Multipartidaria de Energiacutea Este hecho es sumamente relevante ya que posibilita que se constituya realmente en una poliacutetica de Estado mediante la planificacioacuten a largo plazo fortale-ciendo todas las acciones que de ella se derivan y potenciaacutendola como un instrumento de desarrollo e integracioacuten

El objetivo central de la Poliacutetica Energeacutetica es

[hellip] la satisfaccioacuten de todas las necesidades energeacuteticas nacionales a costos que resulten adecuados para todos los sectores sociales y que aporten competitividad al paiacutes promoviendo haacutebitos saludables de consumo energeacutetico procurando la independencia energeacutetica del paiacutes en un marco de integracioacuten regional mediante poliacuteticas susten-

35 lsaquowwwdnegubuytramites-y-serviciosherramientas-y-simuladores-asset_publisherKW9YcUZsSp6Lcontentultima-actualizacion-de-los-mapas-energeticos-de-uruguayrsaquo

36 En la Ley de Presupuesto 2010-2014 no 18719 la Direccioacuten Nacional de Energiacutea y Tec-nologiacutea Nuclear pasoacute a denominarse Direccioacuten Nacional de Energiacutea y sus cometidos se redefinieron en forma coherente con la Poliacutetica Energeacutetica

40


tables tanto desde el punto de vista econoacutemico como medioambien-tal utilizando la poliacutetica energeacutetica como un instrumento para desa-rrollar capacidades productivas y promover la integracioacuten social

Para alcanzar este objetivo se definen cuatro ejes estrateacutegicos Insti-tucional Oferta Demanda y Social cada uno de los cuales persigue un objetivo general y otros especiacuteficos

En el eje Institucional se definen los roles de los distintos actores el Poder Ejecutivo disentildea y conduce la poliacutetica al ser las empresas estatales el principal instrumento para su aplicacioacuten los actores privados parti-cipan de acuerdo a las condiciones definidas la Unidad Reguladora de Servicios de Agua y Energiacutea (ursea) regula y fiscaliza con un marco regulatorio claro transparente y estable

En el eje de la Oferta se busca la diversificacioacuten de la matriz energeacute-tica reduciendo costos y la dependencia del petroacuteleo promoviendo la integracioacuten vertical de ancap y fomentando la participacioacuten de fuentes energeacuteticas autoacutectonas y en particular renovables Se propone asimismo propender a la generacioacuten energeacutetica en el hogar mediante el calenta-miento de agua por energiacutea solar y generacioacuten microeoacutelica entre otros

En el eje de la Demanda se apunta a promover la eficiencia energeacute-tica en todos los sectores de actividad y para todos los usos de energiacutea sin afectar los niveles de produccioacuten confort y necesidades cotidianas impulsando un cambio cultural de los haacutebitos de consumo a traveacutes del sistema educativo formal e informal En el caso del transporte se pro-pone la incorporacioacuten de la mirada energeacutetica en las poliacuteticas estatales considerando que se requiere una acumulacioacuten de poliacuteticas especiacuteficas (medios y sistemas de transporte maacutes eficientes biocombustibles con-duccioacuten etceacutetera) para conseguir un impacto significativo

En el eje Social se busca promover el acceso adecuado a la energiacutea para todos los sectores sociales de forma segura y a un costo accesible como un instrumento para promover la integracioacuten social y mejorar la cali-dad de la democracia Las acciones deben estar insertas en las poliacuteticas sociales nacionales conducidas en forma multidisciplinaria y multiins-titucional

A partir de los lineamientos estrateacutegicos definidos en los cuatro ejes se definieron metas a corto mediano y largo plazo que se presentan en la tabla 1

41


Tabla 1 Metas propuestas por la Poliacutetica Energeacutetica (resumen)

OfErta DEManDa SOciaL

2015

50thinspthinspdethinsplathinspmatrizthinspdethinspenergiacuteathinspprimariathinsptotalthinspprovienethinspdethinspfuentesthinspautoacutecto-nasthinsprenovablesthinsp15thinspthinspdethinsplathinspgeneracioacutenthinspdethinspenergiacuteathinspeleacutectricathinspprovienethinspdethinspfuentesthinspreno-vablesthinspnothinsptradicionalesthinsp(eoacutelicathinspresiduosthinspdethinspbiomasathinspythinspmicrogeneracioacutenthinsphidraacuteulica)thinsp30thinspthinspdethinsplosthinspresiduosthinspagroindustrialesthinspythinspurbanosthinspdelthinsppaiacutesthinspsethinsputilizanthinspparathinspgenerarthinspdiversasthinspformasthinspdethinspenergiacutea

Lathinspculturathinspdethinsplathinspeficienciathinspenergeacuteticathinsphathinsppermeadothinspathinsptodathinsplathinspsociedadthinspthinspthinsp

100thinspthinspdethinspelectrificacioacutenthinspenthinspelthinsppaiacutesthinspmediantethinspunathinspcom-binacioacutenthinspdethinspmecanismosthinspythinspfuentesthinspthinspthinsp

Elthinsppaiacutesthinspcuentathinspconthinspempresasthinspnacionalesthinspquethinspproducenthinspinsumosthinspenergeacuteticosthinspythinspdesarrollanthinspprocesosthinspenergeacuteticamentethinspeficientes

2020

NivelthinspoacuteptimothinspdethinspusothinspdethinspenergiacuteasthinsprenovablesthinspenthinspparticularthinspenergiacuteathinspeoacutelicathinspbiomasathinspsolarthinspteacutermicathinspythinspbiocombustiblesthinspEquilibriothinspenthinspelthinspusothinspdethinspresiduosthinspparathinspgenerarthinspenergiacuteathinspSuministrothinspdethinspgasthinspnaturalthinspestablethinspythinspsustentablethinspRefineriacuteathinspdethinspLathinspTejathinspmodernizadathinspquethinspprocesathinspcrudosthinsppesadosthinspIntegracioacutenthinspverticalthinspdethinspancapthinspalcanzadathinspExploracioacutenthinspdelthinspterritoriothinspnacionalthinspenthinspbuscathinspdethinspenergeacuteticosthinsprealizadathinspPlanesthinsppilotothinspdethinspnuevasthinspfuentesthinspdethinspenergiacuteathinspyothinsptecnologiacuteasthinspenthinspdesarrollothinsprealizados

Elthinspconsumothinspdethinspenergiacuteathinspdelthinsppaiacutesthinsphathinspdisminuidothinsp20thinspthinspconthinsprelacioacutenthinspalthinspescenariothinsptendencialthinspmediantethinspunathinspcombi-nacioacutenthinspdethinspaccionesthinspquethinsppromueventhinsplathinspeficienciathinspenergeacuteticathinsp

Sethinsphathinsplogradothinspunthinspaccesothinspadecuadothinspathinsplathinspenergiacuteathinspparathinsptodosthinsplosthinspsectoresthinspdethinsplathinspsociedadthinspthinspthinspthinspthinsp

Elthinsppaiacutesthinspcuentathinspconthinspempresasthinspliacutederesthinspenthinsplathinspregioacutenthinspquethinspproducenthinspinsumosthinspenergeacuteticosthinspythinspdesarrollanthinspprocesosthinspquethinsppromueventhinsplathinspeficien-ciathinspenergeacutetica

2030

ElthinspmodelothinspenergeacuteticothinspuruguayothinspesthinspmodelothinspenthinspelthinspaacutembitothinspmundialthinspenthinspparticularthinsplathinspintensidadthinspenergeacuteticathinspdelthinsppaiacutesthinspesthinspunathinspdethinsplasthinspmejoresthinspdelthinspmundothinspElthinsppaiacutesthinsphathinspahorradothinspalthinspmenosthinspdiezthinspmilthinspmillonesthinspdesdethinspelthinsp2010thinspporthinspsustitucioacutenthinspdethinspfuentesthinspythinsppromocioacutenthinspdethinsplathinspeficienciathinspenergeacuteticathinspconthinsprelacioacutenthinspalthinspescenariothinsptendencialthinspElthinsppaiacutesthinspcuentathinspconthinspempresasthinspliacutederesthinspenthinspelthinspmundothinspquethinspproducenthinspinsumosthinspenergeacuteticosthinspythinspdesarrollanthinspprocesosthinspquethinsppromueventhinsplathinspeficien-ciathinspenergeacutetica

Elthinsppaiacutesthinspesthinspliacutederthinspenthinspelthinspusothinspdethinspdeterminadasthinspfuentesthinspythinspenthinspelthinspdesarrollothinspdethinspdeterminadasthinsptecnologiacuteasthinspythinspprocesosthinspenergeacuteticos

Sethinsphathinspalcanzadothinsplathinspintegracioacutenthinspenergeacuteticathinspregionalthinspenthinspparticularthinspexistenthinspproyectosthinspbi-thinspythinsptrinacionalesthinspenthinspfuncionamiento

42


LiacutenEaS DE accioacuten (rEviSioacuten DiciEMbrE 2009)

1 FortalecerthinsplasthinspcapacidadesthinspdethinsplathinspDireccioacutenthinspNacionalthinspdethinspEnergiacutea

2 Revisarthinsplathinspleythinspdethinspurseathinspdethinspacuerdothinspathinsplosthinsplineamientosthinspestrateacutegicos

3

AdecuarthinspelthinspmarcothinspnormativothinspdelthinspsectorthinspenergeacuteticothinspadaptaacutendolothinspathinsplosthinsplineamientosthinspestrateacutegicosthinspEnthinspparticularthinsprevisarthinsplathinspreglamentacioacutenthinspdethinsplathinspleythinspdelthinspsectorthinspeleacutectricothinspdesarrollarthinsplathinspreglamentacioacutenthinspdethinspdistribucioacutenthinspdethinspcombustiblesthinspliacutequidosthinspythinspcrearthinspunthinspmarcothinspregulatoriothinspparathinspelthinspgasthinspnatural

4 CentralizarthinspenthinspelthinspPoderthinspEjecutivothinsplosthinspviacutenculosthinspenergeacuteticosthinspinternacionalesthinspprocurandothinspcompromisosthinspinternacionalesthinspsoacutelidosthinspythinspestables

5 Promoverthinsplasthinspampliacionesthinspdethinspinfraestructurathinspnecesariathinspparathinsprobustecerthinspelthinspsectorthinspenergeacutetico

6 Procurarthinspmecanismosthinspdethinspfinanciacioacutenthinspadecuadosthinspparathinspposibilitarthinsplasthinspinversionesthinspenthinspinfraestructurathinspdethinsplasthinspempresasthinsppuacuteblicasthinspenergeacuteti-casthinsp

7 Incorporarthinsp300thinspmwthinspdethinspgeneracioacutenthinspeleacutectricathinspdethinsporigenthinspeoacutelicothinspythinsp200thinspmwthinspdethinspbiomasathinspmediantethinspinversioacutenthinspprivadathinspoperativosthinspalthinsp2015

8 Disentildearthinsplosthinspmecanismosthinspparathinspimpulsarthinsplathinspintroduccioacutenthinspdethinspmicrogeneracioacutenthinsphidraacuteulica

9 Culminarthinsplosthinspestudiosthinspenthinspcursothinspdethinsplasthinspalternativasthinspdethinspgeneracioacutenthinspeleacutectricathinspparathinspelthinspmedianothinspythinspelthinsplargothinspplazothinspcarboacutenthinspcultivosthinspenergeacuteticosthinspnuclear

10 Definirthinspunthinspcronogramathinsptentativothinspdethinspincorporacioacutenthinspdethinspgeneracioacutenthinspeleacutectricathinspparathinspelthinspcortothinspelthinspmedianothinspythinspelthinsplargothinspplazothinspincluyendothinspmetasthinspparathinspcadathinspfuente

11 Definirthinspunthinspcronogramathinsptentativothinspdethinspampliacioacutenthinspdethinsplasthinspcapacidadesthinspdethinsptransmisioacutenthinspythinspdistribucioacutenthinspdelthinspsectorthinspeleacutectricothinspconsiderandothinspnuevosthinspemprendimientosthinspelectrointensivos

12 CulminarthinsplathinspnuevathinspinterconexioacutenthinspeleacutectricathinspconthinspBrasilthinspSanthinspCarlos-PresidentethinspMedici

13 Continuarthinspimpulsandothinsplathinspintegracioacutenthinspverticalthinspdethinspancapthinspmediantethinspinversionesthinspmixtasthinspparathinsplathinspexploracioacutenthinspdethinsplathinspplataformathinspmariacutetimathinspuruguayathinspythinspasociacioacutenthinspconthinsppetrolerasthinspparathinsplathinspexplotacioacutenthinspdethinspyacimientosthinspenthinspelthinspexterior

14 Continuarthinsplathinspactualizacioacutenthinspdethinsplasthinspcapacidadesthinspdethinsplathinsprefineriacuteathinspdethinspancapthinspculminarthinsplathinspinstalacioacutenthinspdethinsplathinspplantathinspdesulfurizadorathinspcomenzarthinsplathinspinstalacioacutenthinspdethinspunthinspmoacutedulothinspdethinspconversioacutenthinspprofundathinspythinspdethinspunathinspplantathinspdethinspcogeneracioacuten

15 Culminarthinsplosthinspestudiosthinspythinsptomathinspdethinspdefinicionesthinspparathinspincrementarthinsplathinspparticipacioacutenthinspdelthinspgasthinspnaturalthinspenthinsplathinspmatrizthinspenergeacuteticathinspplantathinspregasifi-cadorathinspyothinspnuevothinspgasoductothinspdedicadothinspmediantethinspinversionesthinspmixtas

16 Continuarthinsppromoviendothinspinversionesthinsppuacuteblicasthinspythinspprivadasthinspparathinspampliarthinsplathinspproduccioacutenthinspnacionalthinspdethinspbiocombustibles

17 ImpulsarthinspinstrumentosthinspquethinsppotencienthinsplathinspenergiacuteathinspsolarthinspteacutermicathinspalthinspamparothinspdethinsplathinspLeythinspSolarthinspTeacutermica

18 Culminarthinspelthinspdisentildeothinspdethinspmecanismosthinspquethinsppromuevanthinsplathinspgeneracioacutenthinspdethinspenergiacuteathinspparathinspusothinspresidencialthinspathinsppartirthinspdethinspenergiacuteasthinsprenovables

19 Disentildearthinspmecanismosthinspquethinsppromuevanthinsplathinsputilizacioacutenthinspindustrialthinspdethinspresiduosthinspsoacutelidosthinspothinspliacutequidosthinspconthinspaltothinspcontenidothinspbioloacutegicothinspparathinspgeneracioacutenthinspdethinspbiogaacutesthinspathinspserthinsputilizadothinspenthinspsusthinspprocesosthinspindustriales

20 Resolverthinspjuntothinspconthinsplasthinspintendenciasthinspdepartamentalesthinspmecanismosthinspparathinsplathinspefectivathinsptransformacioacutenthinspdethinsplosthinspresiduosthinspmunicipalesthinspenthinspenergiacutea

21 Promoverthinspinversionesthinspmixtasthinspparathinspcontinuarthinsplathinspbuacutesquedathinspdethinspotrosthinspenergeacuteticosthinspenthinspterritoriothinspnacionalthinspcarboacutenthinspesquistosthinspgasthinspdethinsplutitasthinspuraniothinspythinsppromoverthinspemprendimientosthinsppilotothinspparathinspsuthinspeventualthinsputilizacioacuten

22

AlthinspamparothinspdethinsplathinspLeythinspdethinspEficienciathinspEnergeacuteticathinsp(ee)thinspculminarthinspelthinspetiquetadothinspdethinspelectrodomeacutesticosthinspythinsppromoverthinspplanesthinspdethinsprecambiothinspadaptarthinsplathinspnormativathinspparathinsppromoverthinsplathinspeethinspmonitorearthinspliacuteneasthinspdethinspfinanciacioacutenthinsprecientesthinspdisentildearthinspplanesthinspdethinspeethinspparathinspcadathinsporganismothinspestatalthinspconti-nuarthinsppromoviendothinspcampantildeasthinspdethinspdifusioacuten

23 ImpulsarthinsplathinspcogeneracioacutenthinspythinspotrosthinspinstrumentosthinspparathinspmejorarthinsplathinspEEthinspenthinspelthinspsectorthinspindustrialthinspinformacioacutenthinspmonitoreosthinspvoluntariosthinspythinspliacuteneasthinspdethinspcreacuteditothinspespeciacuteficas

24 Introducirthinspelthinspejethinspenergeacuteticothinspenthinspunathinspvisioacutenthinspintegradathinspdelthinsptransportethinspdethinspcargasthinspythinsppasajerosthinspconthinspeacutenfasisthinspenthinsplathinspeficienciathinspenergeacutetica

25 Profundizarthinspelthinsptrabajothinspdethinspprospectivathinspenergeacuteticathinspythinsptecnoloacutegicathinspparathinspplanificarthinspadecuadamentethinsplathinspintroduccioacutenthinspdethinspnuevasthinspalternativasthinspenergeacuteticasthinspparathinspelthinsplargothinspplazo

Tabla 2 Liacuteneas de accioacuten de la Poliacutetica Energeacutetica (resumen)

43



26 MantenerthinspelthinspFondothinspSectorialthinspdethinspEnergiacuteathinspinstrumentothinspdethinspfinanciacioacutenthinspdethinspinvestigacioacutenthinspdesarrollothinspethinspinnovacioacutenthinspenthinsplosthinspaacutembitosthinspacadeacutemi-cothinspythinspempresarial

27 Mejorarthinspelthinspviacutenculothinspentrethinspelthinspsectorthinspeducativothinspythinsplosthinsptemasthinspenergeacuteticos

28 RevisarthinsplasthinsptarifasthinspdethinsplosthinspenergeacuteticosthinspcomothinspinstrumentothinspdethinsplathinspPoliacuteticathinspEnergeacuteticathinsp

29 DethinspformathinsparticuladathinspconthinsplosthinsporganismosthinspdelthinspEstadothinspencargadosthinspdethinsplathinsppoliacuteticathinspsocialthinspcontinuarthinspdesarrollandothinspherramientasthinspparathinspgaranti-zarthinspelthinspaccesothinspadecuadothinspathinsplathinspenergiacuteathinspparathinsplosthinspsectoresthinspmaacutesthinspcarenciados

30 Promoverthinsplathinspuniversalizacioacutenthinspenthinspelthinspaccesothinspathinsplathinspenergiacuteathinspenthinsptodothinspelthinsppaiacutesthinspmediantethinspsolucionesthinspaccesiblesthinspythinspadaptadasthinspathinspcadathinspcontextothinspsocioeconoacutemicothinspythinspgeograacutefico

31 Disentildearthinsplosthinspinstrumentosthinspparathinspalcanzarthinspelthinsp100thinspthinspdethinspelectrificacioacutenthinspdelthinsppaiacutesthinspmediantethinspunathinspcombinacioacutenthinspdelthinsptradicionalthinsptendidothinspdethinspredesthinspythinspelthinspusothinspdethinspsistemasthinspdethinspgeneracioacutenthinspaisladosthinspdethinsplathinspredthinspmediantethinspsistemasthinsphiacutebridosthinspbasadosthinspesencialmentethinspenthinspenergiacuteasthinsprenovables

32 Mejorarthinsplathinspinformacioacutenthinspciudadanathinspenthinsptemasthinspenergeacuteticosthinspcomothinspbasethinspparathinsplathinsptomathinspdethinspdecisiones

A partir de los lineamientos estrateacutegicos y las metas planteadas se de-finieron las liacuteneas de accioacuten en los distintos campos de las cuales se pre-senta un extracto en la tabla 2

La Poliacutetica Energeacutetica constituye un instrumento fundamental para la planificacioacuten a largo plazo

Se preveacute que la satisfaccioacuten de la demanda creciente de energiacutea sea cu-bierta en gran parte con fuentes renovables no tradicionales (eoacutelica y solar que se suman a la hidraacuteulica considerada como tradicional en Uruguay) El peso promedio de energiacuteas renovables en el periacuteodo 2001-2011 fue de 40 y la meta para el 2015 es que alcancen el 50 de la energiacutea abastecida

Esta fuerte componente de energiacuteas renovables se complementaraacute con la incorporacioacuten efectiva de gas natural que es el menos contaminante y maacutes eficiente de los combustibles foacutesiles

La matriz energeacutetica uruguaya ya ha comenzado a transformarse a par-tir de las definiciones y acciones tomadas para la implementacioacuten de la poliacutetica energeacutetica y en los proacuteximos antildeos mostraraacute cambios sensibles

Por otra parte las acciones tendientes a la eficiencia energeacutetica son deci-sivas y se preveacute profundizar las que ya se han implementado El uso inefi-ciente de la energiacutea es un costo indeseable que no tiene beneficios ni para el consumidor ni para el ambiente ni para el paiacutes que requiere invertir para satisfacer una demanda innecesaria

44

3 El sector Energiacutea y el cambio climaacutetico en Uruguay

Uruguay fue uno de los primeros paiacuteses en ratificar la Convencioacuten Mar-co de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico (cmnucc) me-diante la ley 16517 de 1994 asiacute como el Protocolo de Kioto mediante la ley 17279 del 2000 Adicionalmente ha sido uno de los primeros paiacuteses en presentar la comunicacioacuten nacional sobre el inventario de gei y en recibir ayuda internacional para la realizacioacuten de un proyecto como el de captura de metano en un sitio de disposicioacuten final de residuos urbanos realizado en Las Rosas (Maldonado)37

Sin embargo el nuacutemero de proyectos presentados por Uruguay es re-lativamente bajo en comparacioacuten con otros paiacuteses de Latinoameacuterica y el Caribe El panorama actual del Protocolo que incluye solo el 15 de la contaminacioacuten mundial sumado al anuncio de la Unioacuten Europea sobre la priorizacioacuten de los paiacuteses menos desarrollados hacen que el futuro de nuevos proyectos mdl sea incierto

No obstante el paiacutes ha sido anfitrioacuten de numerosos proyectos mdl en todo el ciclo del proyecto desde ideas hasta proyectos registrados que en la actualidad estaacuten generando certificados pasibles de ser comercia-lizados en el mercado internacional El mvotma ha aprobado casi 30 proyectos de mitigacioacuten bajo el Protocolo la mayoriacutea de los cuales se orientan al aprovechamiento de energiacuteas renovables contribuyendo a los objetivos de la Poliacutetica Energeacutetica En el sitio web de la Unidad de Cambio Climaacutetico38 (dinama mvotma) la autoridad nacional designa-da para el Uruguay se mantiene un registro detallado de los proyectos registrados aprobados o en viacuteas de aprobacioacuten

Mecanismos de desarrollo limpio

En el marco de los mdl Uruguay ha aprobado a escala nacional 31 pro-yectos que se encuentran en distintas etapas del proceso hasta obtener certificados de reduccioacuten de emisiones (cre) Estas etapas son

Identificacioacuten y disentildeo del proyecto a cargo del proponenteAprobacioacuten por la autoridad nacional designada (en Uruguay el mvotma)Validacioacuten por una entidad operacional designada (eod) entidad independiente designada por la Junta Ejecutiva del mdl y selec-cionada por los participantes del proyectoRegistro ante la Junta Ejecutiva del mdl solicitado por la eod Esta etapa implica la aceptacioacuten formal del proyecto validadoMonitoreo Una vez que el proyecto es registrado los proponentes son responsables del seguimiento y el registro de la reduccioacuten de emisiones de geiVerificacioacuten y certificacioacuten realizada por una eod que consiste en la revisioacuten independiente de la reduccioacuten de emisiones monito-readas La certificacioacuten es la constancia escrita dada por la eod de

37 lsaquowwwutecomuyempresaentornoEnergias_RenovablesJornada_2004Charlas3_Me-tano_Hourcadepdfrsaquo

38 lsaquowwwcambioclimaticogubuyindexphpnews-feedsproyectos-mdlproyectos-aproba-dosrsaquo

bullbull

bull

bull

bull

bull

45


las reducciones verificadas a que el proyecto ha dado lugarExpedicioacuten de los cre a partir de la certificacioacuten entregada por la eod

Los proyectos aprobados por Uruguay se presentan en la tabla 3

Tabla 3 Proyectos mdl con aprobacioacuten nacional

tiacutetuLO DEL PrOyEctO EMPrESa t cO2

EStaDO

1Sustitucioacutenthinspparcialthinspdethinspcombustiblesthinspfoacutesilesthinspconthinspbiomasathinspenthinspproduccioacutenthinspdethinspcemento CementosthinspArtigasthinsp sa 57thinsp641 Registrado

2CapturathinspythinspquemathinspdethinspgasthinspdelthinsprellenothinspdethinspMontevideo IntendenciathinspdethinspMontevideo 1thinsp412thinsp000 Registrado

3GeneracioacutenthinspdethinspenergiacuteathinspdethinspbiomasathinspdethinspFraythinspBentos upm sa 324thinsp000 Registrado

4GeneracioacutenthinspeoacutelicathinspdethinspNuevothinspManantialthinsp sa ythinspAgrolandthinsp sa NuevothinspManantialthinsp sa 117thinsp071 Registrado

5 Proyectothinspforestalthinspparathinspsecuestrothinspdethinspcarbono poscothinspUruguay 641thinsp220 Registrado

6Generacioacutenthinspdethinspenergiacuteathinspeleacutectricathinspathinsppartirthinspdethinspcaacutescarathinspdethinsparroz Galoferthinsp sa 315thinsp170 Registrado

7Generacioacutenthinspdethinspenergiacuteathinspeleacutectricathinspathinsppartirthinspdethinspsubproductosthinspdethinspmadera BioEnerthinsp sa 318thinsp549 Registrado

8GeneracioacutenthinspdethinspenergiacuteathinsplimpiathinspenthinspPaysanduacutethinspathinsppartirthinspdethinspbiomasa Liderdatthinsp sa 138thinsp830 Registrado

9Proyectothinspdethinspgeneracioacutenthinspeleacutectricathinspexcedentariathinspathinsppartirthinspdethinspbiomasa

CelulosathinspythinspenergiacuteathinspPuntathinspPereirathinsp sa 942thinsp606 Registrado

10 ParquethinspeoacutelicothinspMinasthinspiSoWiTecthinspthinspGeneracioacutenthinspEoacutelicathinspMinasthinsp sa 722thinsp112 Registrado

11 Generacioacutenthinspdethinspenergiacuteathinspeoacutelicathinspconectadathinspathinsplathinspred Kentiluxthinsp sa 154thinsp000 Registrado

12 ParquethinspeoacutelicothinspPastorale VientosthinspdethinspPastorale 704thinsp627 Registrado

13 LadanerthinspPeraltathinspWindthinspFarm Ladanerthinsp sa 435thinsp800 Registrado

14Sistemathinspdethinspcongregacioacutenthinspbasadothinspenthinspgasthinspnaturalthinspenthinspunathinspcurtiembre

CurtiembrethinspZenda-Branaathinsp sa 69thinsp048

Sinthinspvalida-cioacuten

15 ParquethinspeoacutelicothinspSierrathinspdethinspLosthinspCaracolesthinspi ute 180thinsp000Procesothinspdethinspvalidacioacuten

16 ParquethinspeoacutelicothinspArbolito FortunythinspRenovablesthinsp sa 729thinsp385Procesothinspdethinspvalidacioacuten

17 EnergiacuteathinsprenovablethinspenthinspTacuaremboacute Fenirolthinsp sa 411thinsp000Procesothinspdethinspvalidacioacuten

18 PeraltathinspWindthinspFarmthinspithinsp(50thinspmw) Palmatirthinsp sa 707thinsp889 Enthinspvalidacioacuten

19 ParquethinspeoacutelicothinspFloridathinsp(50thinspmw) AkuothinspEnergy 965thinsp125 Enthinspvalidacioacuten

20 ParquethinspeoacutelicothinspLuzthinspdethinspMarthinsp-thinspPintado LuzthinspdethinspLomathinsp-thinspLuzthinspdethinspMarthinsp 625thinsp359 Enthinspvalidacioacuten

21 ParquethinspeoacutelicothinspFloresthinspithinsp(100thinspmw) LuzthinspdethinspRiacuteo 1thinsp554thinsp000 Enthinspvalidacioacuten

22

RecuperacioacutenthinspdethinspbiogaacutesthinspythinspgeneracioacutenthinspeleacutectricathinspdelthinsptratamientothinspanaerobiothinspdethinspefluentesthinspdethinsplavadothinspindustrialthinspdethinsplanasthinspdethinspLanasthinspTrinidadthinsps a LanasthinspTrinidadthinsps a 130thinsp500 Enthinspvalidacioacuten

bull

46



EStaDO

23 Peraltathinspgceethinspparquethinspeoacutelicothinsp(100thinspmw) AguathinspLeguasthinsps a 1thinsp256thinsp871 Enthinspvalidacioacuten

24 FanapelthinspBiomassthinsp-thinspBasedthinspchp Fanapelthinspsa 197thinsp500 Enthinspvalidacioacuten

25 PintadothinspiithinspWindthinspFarm LuzthinspdethinspRiacuteo 821thinsp000 Enthinspvalidacioacuten

26 SowitecthinspPoAthinspeoacutelicoParquethinspeoacutelicothinspCastillosthinspNortethinspsathinspythinspSowitecthinspTradingthinspGmbH 1thinsp263thinsp724 Enthinspvalidacioacuten

27 MelowindthinspWindthinspFarm Estrelladathinspsa 688thinsp000 Enthinspvalidacioacuten

28Produccioacutenthinspdethinspharinathinspdethinspsangrethinspathinsppartirthinspdethinspbiomasa BarracathinspRodoacutethinsps rthinspl 36thinsp016

Aprobacioacutenthinspnacional

30PlantathinspdethinspcogeneracioacutenthinspathinsppartirthinspdethinspbiomasathinspdethinspPonlarthinsp(5thinspmw) Ponlar 283thinsp242


31Cogeneracioacutenthinspathinsppartirthinspdethinspsubproductosthinspdethinspmaderathinspconthinspconexioacutenthinspathinsplathinspredthinsp

WeyerhaeuserthinspProductosthinspsa 368thinsp224

Aprobacioacutenthinspnacionalthinsp

Sin embargo dado que el futuro cercano de los mdl es incierto como se ha comentado es poco probable que en el corto plazo este mecanismo sea aplicable para nuevos proyectos

En cuanto al mercado voluntario de carbono actualmente ofrece un precio maacutes alto para los certificados de reduccioacuten de emisiones por lo que podriacutea ser una posibilidad aplicable para mejorar la rentabilidad de proyectos de generacioacuten de energiacutea Este mecanismo ha sido escasamen-te utilizado en Uruguay39

acciones de mitigacioacuten (nama)

Aprovechando el nuevo marco internacional Uruguay ha presentado ya seis acciones de mitigacioacuten apropiadas a nivel nacional (nama) por lo que puede considerarse como pionero

Seguacuten el registro que lleva la cmnucc de las nama que necesitan apo-yo financiero para su preparacioacuten tres de las seis presentadas a la fecha corresponden a nuestro paiacutes40

De estas tres propuestas una fue presentada por la dne-miem y consis-te en la generacioacuten energeacutetica a partir de residuos agroindustriales otra es de la Direccioacuten Nacional de Vivienda (dnv-mvotma) para reducir los gei por reduccioacuten del consumo de energiacutea de la red eleacutectrica mediante la utilizacioacuten de energiacuteas renovables (eoacutelica y solar) una tercera pro-puesta tambieacuten de la dne consiste en un programa de integracioacuten de energiacutea eoacutelica por un total de 1000 mw que asegure estaacutendares de calidad y servicios adecuados

En el mismo registro pero para el caso de proyectos maacutes avanzados que necesitan apoyo para su implementacioacuten41 Uruguay tiene una so-licitud presentada Se trata tambieacuten de un proyecto presentado por la dne para introducir la energiacutea fotovoltaica y volcarla a la red eleacutectrica nacional

39 En 2008 el Proyecto Forestal de la Caja de Jubilaciones Bancarias del Uruguay comercia-lizoacute a traveacutes de Greenoxx Global Environmental Program 678 700 toneladas de CO2 en la Plataforma Electroacutenica de la Chicago Climate Exchange (ccx) lsaquowwwgreenoxxcomesnoticiasaspnoti_103rsaquo

40 lsaquounfcccintcooperation_supportnamaitems6948phprsaquo41 lsaquounfcccintcooperation_supportnamaitems6982phprsaquo

47


Finalmente en la seccioacuten de estudios de prefactibilidad de nama42 Uruguay una vez maacutes se destaca en el contexto internacional al haber presentado dos propuestas de un total de cuatro un proyecto de termi-nal de gas natural licuado y regasificadora y el estudio de participacioacuten de las energiacuteas renovables en el mix de generacioacuten eleacutectrica nacional ambas de la dne

Recientemente la dne ha preparado una nueva propuesta de nama orientada a fortalecer la utilizacioacuten de la energiacutea solar teacutermica poten-ciando el Plan Solar en un proyecto que apunta a la incorporacioacuten de 4000 colectores solares por antildeo

En 2009 se creoacute el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climaacutetico y la Variabilidad (snrcc) a traveacutes del decreto 238009 como un nuevo aacutembito de coordinacioacuten horizontal de acciones de instituciones puacuteblicas y privadas para la prevencioacuten de riesgos la mitigacioacuten y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico El Grupo de Coordinacioacuten estaacute integrado por repre-sentantes del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (mvotma) el Ministerio de Relaciones Exteriores (mrree) el Ministerio de Economiacutea y Finanzas (mdf) el Ministerio de Defensa Nacional (mdn) el Ministerio de Industria Energiacutea y Mineriacutea (miem) el Ministerio de Ganaderiacutea Agricultura y Pesca (mgap) el Ministerio de Salud Puacuteblica (msp) el Ministerio de Turismo y Deporte (mtd) la Ofici-na de Planeamiento y Presupuesto (opp) el Sistema Nacional de Emer-gencias (sne) y el Congreso Nacional de Intendentes Se definioacute ademaacutes la conformacioacuten de una comisioacuten asesora ad hoc coordinada por el mvo-tma integrada por teacutecnicos de ministerios instituciones acadeacutemicas teacutecnicas de investigacioacuten de organizaciones no gubernamentales am-bientalistas y del sector productivo asiacute como por expertos nacionales

Una actividad principal del snrcc ha sido la elaboracioacuten del Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climaacutetico presentado puacuteblicamente a principios del 2010 El Plan es el marco estrateacutegico que identifica las acciones y medidas necesarias para la adaptacioacuten a los impactos deriva-dos del cambio climaacutetico y la variabilidad asiacute como la mitigacioacuten de las emisiones de los gases de efecto invernadero En este plan se identificoacute como una vulnerabilidad relacionada con el sector Energiacutea la mayor va-riabilidad de caudales de cursos de agua y voluacutemenes de represas con la consiguiente disminucioacuten en la capacidad de generacioacuten y aumento de costos

En lo que se refiere a mitigacioacuten el Plan identifica medidas para dis-tintos sectores Son relevantes al sector energeacutetico la diversificacioacuten de la matriz promoviendo fuentes renovables la promocioacuten de la eficiencia energeacutetica y otros elementos de la Poliacutetica Energeacutetica

inventario de gases de efecto invernadero

En la Tercera Comunicacioacuten Nacional a la Conferencia de las Partes en el 2010 se presentoacute el Inventario de Gases de Efecto Invernadero 200443

Como resultado global se desprende del Inventario que entre 1990 y 2004 las emisiones totales nacionales expresadas en kilotoneladas (kt)

42 lsaquounfcccintcooperation_supportnamaitems6949phprsaquo43 El Inventario 2006 se encuentra en elaboracioacuten y la informacioacuten correspondiente auacuten no

estaacute disponible

48


equivalentes de dioacutexido de carbono (CO2-eq) disminuyeron aproxima-damente un 113 debido principalmente a la gran absorcioacuten de CO2 por la biomasa lentildeosa y los suelos

Por tipo de gas emitido en el 2004 las emisiones de gas CO2 proveniacutean mayormente de las actividades del sector Energiacutea (94 ) si bien el doble de estas emisiones fueron capturadas por el sector denominado Cam-bio en el uso de la tierra y silvicultura (cuts) Las emisiones de metano (CH4) representaban el 20 de las netas de CO2 baacutesicamente por las actividades agropecuarias (926 ) Ese antildeo las emisiones totales de gei para Uruguay fueron de 25 932 kton CO2-eq lo que representa el 005 de las emisiones mundiales de gei antropoacutegenico y el 054 de las de Ameacuterica del Sur

Sin embargo en teacuterminos per caacutepita las emisiones de Uruguay son relativamente elevadas (aproximadamente 9 t CO2 por habitante y por antildeo) comparables a las de Argentina Espantildea Francia y Japoacuten entre otros Uruguay tiene ademaacutes el agravante de que sus emisiones han sido histoacutericamente altas para lo que se esperariacutea de un paiacutes en desarrollo y muestran escasa correlacioacuten con el desarrollo industrial o con cambios en el uso de la tierra (deforestacioacuten) contrariamente a lo que sucede en la mayoriacutea de los paiacuteses Esto puede explicarse por el peso que tiene el sector agropecuario en el paiacutes en las emisiones en particular metano y oacutexido nitroso como puede verse en el graacutefico 12

Una de las opciones que se han manejado para definir el nivel de res-ponsabilidad de cada paiacutes en el problema del cambio climaacutetico (seguacuten propuesta realizada por Brasil) consiste en medir su contribucioacuten real al calentamiento de la atmoacutesfera incluyendo las emisiones histoacutericas Esta propuesta de Brasil apunta a exacerbar la responsabilidad de los paiacuteses maacutes industrializados causantes de importantes niveles de emisiones no solamente hoy sino tambieacuten en el pasado (incluyendo importantes niveles de deforestacioacuten ocurridos luego de la Revolucioacuten Industrial) pero per-judicariacutea seriamente a Uruguay en razoacuten de sus emisiones histoacutericas44

44 Daniel L Martino El mercado del servicio de mitigacioacuten del cambio climaacutetico oportunida-des para Uruguay Programa Apoyo a los Procesos de Apertura e Integracioacuten al Comercio Internacional (ici) Carbosur 2008

Graacutefico 11 Evolucioacuten de emisiones netas de gei 1990-2004

Fuente Tercera Comunicacioacuten Nacional a la cmnucc

-10000-5000

05000

100001500020000250003000035000

200420022000199819941990

TotalN2OCH4CO2

49


Agropecuario 80

Residuos 3

Otros 5

Energiacutea 12

Graacutefico 12 Aporte a las emisiones de gei por sector


Graacutefico 13 Componentes a las emisiones de gei del sector Energiacutea 2004


Agricultura Silvicultura Pesca 11

Industrias manufactureras y construccioacuten 10

Residencial 7Otros 3

Transporte 44

Industrias de la energiacutea 25

En el graacutefico 11 puede observarse el peso relativo de cada uno de los gei principales el total en el paiacutes y el origen de los valores histoacutericos

En lo que refiere al aporte de cada sector a las emisiones de gei en CO2-eq el graacutefico 12 muestra el peso mayoritario del sector agropecua-rio donde el mayor aporte proviene de la fermentacioacuten enteacuterica del ga-nado (metano) y el pastoreo de animales (oacutexido nitroso)

Dentro del sector Energiacutea la contribucioacuten de los componentes se pue-de observar en el graacutefico 13 donde el Transporte tiene el mayor peso seguido de las Industrias de la energiacutea

La realidad actual probablemente presente variaciones dado que se han sucedido cambios tanto en el consumo de energiacutea y la matriz ener-geacutetica como en el uso de la tierra

50


Si bien los datos del Inventario de emisiones de gases de efecto inver-nadero disponibles son del antildeo 2004 y desde entonces han ocurrido im-portantes cambios seguramente el peso del sector energeacutetico en la emisioacuten de gei en el paiacutes continuacutee siendo sensiblemente menor que el del sector agropecuario

Igualmente los sectores energeacutetico e industrial deben continuar trabajan-do para mejorar su desempentildeo especialmente con la tendencia mundial y nacional a aumentar el consumo en forma sostenida

El crecimiento en la participacioacuten de fuentes de energiacutea con emisiones reducidas considerando su ciclo de vida la accioacuten continua en la promo-cioacuten de la eficiencia energeacutetica y el apoyo financiero para la concrecioacuten de proyectos como los propuestos en las nama seraacuten elementos sustanciales

51

4 Calidad de aire y emisiones atmosfeacutericas

Las emisiones atmosfeacutericas relativas a la generacioacuten transformacioacuten y uso de la energiacutea no se limitan a los efectos sobre el calentamiento global por emisiones de gei Otros gases y partiacuteculas emitidos generan poten-ciales dantildeos a la salud

El fenoacutemeno que ocurrioacute en Londres en 1952 denominado la gran nie-bla fue uno de los primeros grandes impactos ambientales atmosfeacutericos y llamoacute la atencioacuten sobre el tema Un friacuteo intenso que condujo a una mayor quema de carboacuten rico en azufre y otros combustibles agravado por un fenoacutemeno de inversioacuten teacutermica45 condujo a una alta concentra-cioacuten de gases contaminantes y material particulado La opacidad de la niebla era tal que impediacutea el traacutefico produjo un elevado nuacutemero de en-fermedades respiratorias y otras y llevoacute a la muerte a miles de personas especialmente los maacutes deacutebiles y ancianos

Pero maacutes allaacute de episodios dramaacuteticos puntuales como este las emisio-nes atmosfeacutericas contaminantes provenientes de la quema de combusti-bles causan enfermedades que disminuyen la calidad y la expectativa de vida de las personas

contaminantes criterio

Los contaminantes criterio46 son aquellos perjudiciales para la salud Maacutes allaacute de que algunos de ellos aportan como gei estos contaminantes atmosfeacutericos afectan la salud directamente cuando sobrepasan determi-nados niveles por lo que requieren particular atencioacuten

Los contaminantes criterio del aire son monoacutexido de carbono (CO) ozono (O3) dioacutexido de nitroacutegeno (NO2) dioacutexido de azufre (SO2) ma-terial particulado de 25 micras o menos de diaacutemetro (pm 25) material particulado de 10 micras o menos de diaacutemetro (pm 10) partiacuteculas totales suspendidas (pst) y plomo (Pb) El NO2 y el SO2 sirven como indica-dores de las concentraciones de varios compuestos quiacutemicamente simi-lares oacutexidos de nitroacutegeno (NOx) y oacutexidos de azufre (SOx) El plomo y otros metales pueden presentarse junto al material particulado Ademaacutes de los contaminantes criterio existen otros contaminantes considerados peligrosos en las emisiones de combustibles

centrales teacutermicas para generacioacuten de energiacutea eleacutectrica

Las principales emisiones al aire procedentes de la combustioacuten de com-bustibles foacutesiles para la generacioacuten de energiacutea consisten en SO2 NOx mp CO y gei como el (CO2) En el caso de la biomasa se espera la gene-racioacuten de los mismos contaminantes excepto el dioacutexido de azufre

Seguacuten el tipo y la calidad del combustible empleado pueden produ-cirse emisiones maacutes pequentildeas mdashaunque con importantes repercusiones para el medio ambiente debido a su toxicidad yo persistenciamdash de otras

45 En la inversioacuten teacutermica se ve impedida la circulacioacuten hacia arriba del aire caliente cercano a la tierra dado que este permanece maacutes friacuteo que la capa inmediata superior Esto impide la circulacioacuten de contaminantes en sentido vertical y por tanto su dilucioacuten

46 Contaminantes criterio definidos seguacuten la Agencia Ambiental de Estados Unidos (use-pa)

52


sustancias como metales pesados (mercurio arseacutenico cadmio vanadio niacutequel etceacutetera) haloacutegenos (como el fluoruro de hidroacutegeno) hidrocar-buros no quemados y otros componentes orgaacutenicos volaacutetiles (cov) El SO2 y los NOx generan tambieacuten lluvia aacutecida de largo alcance47

La cantidad y las caracteriacutesticas de las emisiones dependen del com-bustible el tipo y el disentildeo de la unidad de combustioacuten las praacutecticas operacionales las medidas de mitigacioacuten y la eficiencia general del siste-ma Por ejemplo las plantas energeacuteticas que utilizan gas producen gene-ralmente cantidades insignificantes de material particulado (pm) y SOx y los niveles de oacutexidos de nitroacutegeno emitidos son alrededor del 60 de los emitidos por plantas de carboacuten (sin medidas de mitigacioacuten) Por otra parte las emisiones provenientes del uso de biomasa como combustible tienen tambieacuten valores muy bajos de SOx pero potencialmente altos va-lores de pm Las emisiones de centrales teacutermicas a carboacuten tienen poten-cialmente altas emisiones de pm y SOx y otros contaminantes

Seguacuten el tipo y la calidad del combustible empleado se deben consi-derar otros contaminantes en la evaluacioacuten de los posibles impactos am-bientales como mercurio vanadio y otros metales pesados mdashpor ejem-plo en aceites lubricantes pesadosmdash48 Como ejemplo en el documento Evaluacioacuten de las emisiones atmosfeacutericas de mercurio fuentes emisiones y transporte se estimoacute que el 456 de las emisiones atmosfeacutericas de mer-curio en el mundo son causadas por la quema de combustibles foacutesiles para generacioacuten de energiacutea y calor en particular la quema de carboacuten49

Propuestas normativas del Grupo Gesta aire

En 1995 la dinama inicioacute monitoreos de calidad de aire con motivo de la instalacioacuten de la Central Termoeleacutectrica de Candiota muy cerca de la frontera entre Brasil y Uruguay El Laboratorio de Calidad Ambiental del Departamento de Desarrollo Ambiental de la Intendencia de Monte-video ha monitoreado desde 1978 la calidad del aire en Montevideo con relacioacuten a diferentes contaminantes A pesar del tiempo transcurrido auacuten queda mucho por hacer en esta materia

En el Grupo de Estaacutendares Ambientales Gesta Aire en el marco de la Comisioacuten Teacutecnica Asesora de Medio Ambiente (cotama) se elaboraron propuestas de estaacutendares de calidad de aire y de emisiones tanto de fuen-tes fijas como de fuentes moacuteviles sobre un grupo de contaminantes las cuales priorizan criterios de salud y de calidad de vida de la poblacioacuten A principios del 2012 se publicaron las propuestas revisadas50

La Propuesta de Estaacutendares para Calidad de Aire se refiere solo a am-bientes exteriores excluyendo los ambientes laborales que tienen su propia reglamentacioacuten Se proponen estaacutendares para los paraacutemetros monoacutexido de carbono dioacutexido de azufre dioacutexido de nitroacutegeno ozono partiacuteculas totales en suspensioacuten material particulado menor o igual a 10 μm compuestos de azufre reducido total y metales Ademaacutes se in-

47 Guiacuteas sobre medio ambiente salud y seguridad para las plantas de energiacutea teacutermica ifc 2008

48 Iacutedem49 unep Global Atmospheric Mercury Assessment Sources Emissions and Transport 2009

con datos del 200550 Las propuestas de estaacutendares de calidad y emisiones de fuentes fijas y moacuteviles estaacuten dispo-

nibles en el sitio web del mvotma en el aacuterea de Biblioteca Documentos teacutecnicos

53


cluyen guiacuteas referidas a partiacuteculas sedimentables y olores Se propone asimismo que cuando las instituciones puacuteblicas o privadas que realicen en forma permanente o esporaacutedica monitoreos de calidad de aire detec-ten el incumplimiento de los estaacutendares establecidos deban informar a la intendencia correspondiente y a la dinama la que informaraacute a las instituciones y organismos que corresponda para atender a la situacioacuten e implementar planes de accioacuten si fuese necesario La dinama seraacute la res-ponsable de elaborar guiacuteas y avalar las metodologiacuteas y los procedimien-tos a utilizar asiacute como establecer el miacutenimo nuacutemero de datos con que se deberaacute contar para realizar los promedios cuando corresponda

En la Propuesta de Estaacutendares de Emisiones de Fuentes Fijas se defi-nen estaacutendares en funcioacuten del tipo y el porte de la fuente asiacute como los criterios requeridos para el monitoreo y plazos de adecuacioacuten

Se definen paraacutemetros para procesos de combustioacuten fabricacioacuten de clinker y cal y coprocesamiento en hornos de clinker fabricacioacuten de pas-ta de celulosa y papel produccioacuten de aacutecido sulfuacuterico y fertilizantes refi-nacioacuten de petroacuteleo fundicioacuten primaria y secundaria de metales y aceriacutea incineradores de residuos y otros emisores

En cuanto a Propuesta de Estaacutendares de Emisiones de Fuentes Moacuteviles se plantea que la normativa que regule el control de estas emisiones se formule sobre la base de las capacidades de monitoreo con que cuentan los organis-mos competentes en el paiacutes al mismo tiempo que deberaacute acompasarse con el mejoramiento de la calidad de los combustibles que se utilizan que es el curso que tienen en general las evoluciones normativas de referencia

Para los estaacutendares de fuentes moacuteviles se propuso que dada la realidad de los combustibles en Uruguay se tomaran como referencia las normas Euro 2 y Euro 451 en funcioacuten del contenido de azufre

Si bien estas propuestas no se han reglamentado auacuten las de Calidad de Aire y de Fuentes Fijas son utilizadas por la dinama en la definicioacuten de los requisitos para las autorizaciones ambientales

inventario nacional de emisiones 2006 - udelar-fing

El Instituto de Mecaacutenica de los Fluidos e Ingenieriacutea Ambiental (imfia) de la Facultad de Ingenieriacutea de la Universidad de la Repuacuteblica publicoacute a principios del 2010 el primer inventario de emisiones con el propoacutesito de establecer una liacutenea de base cuantitativa inexistente hasta el momen-to a partir de la cual se pudiera conocer y jerarquizar los principales conflictos de uso contaminantes criacuteticos aacutereas criacuteticas actividades criacute-ticas y demaacutes aspectos que desde el punto de vista de la contaminacioacuten atmosfeacuterica resultan fundamentales

El informe analiza los principales contaminantes emitidos por los sec-tores considerados y llega a algunas conclusiones que en ciertos casos no eran esperadas

51 Los liacutemites de emisioacuten de fuentes moacuteviles fijados en las normas Euro son producto de una serie de modificaciones de una primera normativa No siempre se establecieron liacutemites que aumentaran las exigencias sino que estos se desarrollaron en funcioacuten de la capaci-dad de implementacioacuten y las caracteriacutesticas de la flota de vehiacuteculos entre otros Desde la etapa Euro 1 los reglamentos de la ue introducen diferentes liacutemites de emisiones para los vehiacuteculos diesel y gasolina Los diesel tienen estaacutendares maacutes estrictos para CO pero se les permiten maacutes emisiones de NOx Los vehiacuteculos de gasolina estaacuten exentos de las normas para material particulado hasta la etapa Euro 4

54


El sector Industria y Generacioacuten de Energiacutea emite el 768 de los oacutexidos de azufre que se emiten en el paiacutes (25 674 tantildeo)El sector Transporte (fuentes vehiculares en general) emite el 598 de los oacutexidos de nitroacutegeno que se emiten en el paiacutes (33 631 tantildeo)El sector Residencial es el principal emisor de partiacuteculas suspen-didas totales (pst) (589 ) pm 1052 (801 ) monoacutexido de carbo-no (607 ) y compuestos orgaacutenicos volaacutetiles (799 )53

Ninguno de los restantes sectores llega a emitir un 10 o maacutes del total de cov ni de pm 10 emitidos en el paiacutes

Graacutefico 14 Aportes sectoriales a la emisioacuten de pm 10

Fuente imfia Inventario Nacional de Emisiones 2006

Graacutefico 15 Aportes sectoriales a la emisioacuten de pst54


52 pm 10 material particulado menor o igual a 10 micras (microm) Por su tamantildeo pueden ser inhaladas y causar efectos adversos a la salud especiacuteficamente respiratoria pm 25 son par-tiacuteculas maacutes pequentildeas (menores de 25 microm) que se depositan en los alveacuteolos y pueden generar efectos maacutes graves en la salud

53 Esta conclusioacuten es llamativa y al igual que el resto deberaacute ser considerada en posteriores revisiones

54 pst partiacuteculas suspendidas totales en el aire de tamantildeo menor a 100 micras

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Residenciales 59

Comercio y servicios 3

Agropecuario 7

Vehiculares 6

Industrias y generacioacutende energiacutea 25

Industrias y generacioacuten de energiacutea 8

Residenciales 80


Agropecuario 8

Vehiculares 0

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Graacutefico 16 Aportes sectoriales de SOx


En los graacuteficos 14 a 16 pueden verse los aportes sectoriales a los distin-tos contaminantes

Emisiones de dioxinas y furanos

Las dioxinas y furanos son familias de compuestos toacutexicos de genera-cioacuten no intencional que por su persistencia en el ambiente son capaces de ingresar en la red troacutefica y afectar la salud humana y el ambiente Algunos de sus efectos por exposicioacuten severa son toxicidad deacutermica alteracioacuten de los sistemas endocrino inmune y nervioso y sobre la re-produccioacuten

El Inventario Nacional de Liberaciones de Dioxinas y Furanos 2002-2003 elaborado por dinama en el marco del Plan de Implementacioacuten Nacional del Convenio de Estocolmo determinoacute que los procesos de combustioacuten no controlada son los de mayor incidencia en el total de las emisiones y un aspecto clave es la deficiencia de gestioacuten de residuos

El resultado del inventario actualizado para los antildeos 2002 y 2003 in-dicoacute que las potenciales emisiones de dioxinas y furanos en Uruguay as-cendiacutean a 55 y 49 gEQT55 respectivamente Los procesos de combustioacuten no controlada representaban el 66 de las potenciales emisiones 15 la gestioacuten de residuos formal 12 el sector industrial 5 la generacioacuten de energiacutea y 3 el transporte

Atendiendo a los aportes a cada viacutea de emisioacuten se tiene que 55 se libera en residuos 39 al aire 3 a suelo y 2 a productos

Emisiones de otros contaminantes

Ademaacutes de los contaminantes mencionados hay otros como plomo y mercurio que tambieacuten pueden producir serios perjuicios a la salud

55 Las dioxinas y furanos estaacuten presentes en las emisiones como una mezcla de varios con-geacuteneres por lo que es necesario emplear equivalentes de toxicidad que contemplen esto El equivalente de toxicidad (EQT cuya sigla en ingleacutes es TEQ) de un congeacutenere se define como el producto del factor de toxicidad de este y la concentracioacuten del componente en una determinada mezcla


Agropecuario 2

Comercio y servicios 8Residenciales 3

Vehiculares 12

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En el Inventario de emisiones de mercurio en Uruguay realizado en el marco del Proyecto Regional de Minimizacioacuten y Manejo Ambien-talmente Seguro de Desechos Conteniendo Mercurio se concluyoacute que dada la gran variabilidad del contenido de mercurio en el petroacuteleo seguacuten los diversos oriacutegenes las emisiones provenientes del petroacuteleo y sus deri-vados seraacuten dependientes de su origen Como se mencionoacute la principal fuente de emisiones de mercurio en el mundo es la quema de carboacuten La opcioacuten uruguaya de no incluirlo dentro de la matriz energeacutetica para la produccioacuten de energiacutea eleacutectrica tambieacuten contribuye a no aumentar las emisiones

Emisiones vehiculares

Las emisiones gaseosas liberadas a la atmoacutesfera por fuentes moacuteviles son una de las causas de la presencia de contaminantes en la atmoacutesfera En Uruguay de acuerdo al Inventario de Emisiones Atmosfeacutericas 200656 los vehiacuteculos automotores son los principales emisores de oacutexidos de nitroacute-geno monoacutexido de carbono hidrocarburos no quemados oxidantes fo-toquiacutemicos partiacuteculas en suspensioacuten dioacutexido de azufre y compuestos orgaacutenicos volaacutetiles

Actualmente las carencias en materia de reglamentacioacuten y medidas de control sumadas a un gran aumento del parque automotor en el paiacutes hacen necesario un plan de accioacuten que integre los distintos aspectos ca-lidad de combustibles normativa de liacutemites de emisioacuten controles vehi-culares y caracteriacutesticas constructivas (por ejemplo altura del cantildeo de escape)

En Europa y Estados Unidos se han desarrollado normas de emisiones vehiculares que requieren modificaciones en motores y combustibles Como se mencionoacute en Uruguay el grupo Gesta Aire en el marco de la Comisioacuten Teacutecnica Asesora de Medio Ambiente (cotama) ha elaborado una propuesta de liacutemites de emisioacuten tanto para fuentes fijas como moacute-viles y de calidad de aire que incluye la reduccioacuten de las emisiones de oacutexido de azufre resultante de la instalacioacuten de la planta desulfurizadora en la refineriacutea de ancap

Las emisiones vehiculares resultan de la interaccioacuten entre la tecnolo-giacutea vehicular la calidad de los combustibles y las condiciones de uso y mantenimiento de los vehiacuteculos y su reduccioacuten debe considerar los tres aspectos

La emisioacuten de gases y material particulado en la generacioacuten transfor-macioacuten y uso de la energiacutea generan potenciales dantildeos a la salud tanto agu-dos como croacutenicos y conducen a enfermedades que disminuyen la calidad y el tiempo de vida de las personas Por lo tanto se requiere profundizar los esfuerzos para su minimizacioacuten

Por otra parte la gestioacuten ambiental vinculada a la energiacutea mdashcomo el uso de recursos emisiones atmosfeacutericas efluentes y residuos soacutelidosmdash no puede considerarse separadamente de otros componentes de la gestioacuten en general Es preciso incluirla en todos los niveles de la gestioacuten en los distintos tipos de emprendimientos y sectores

56 udelar imfia

57

5 Demanda energeacutetica

La sostenibilidad en el eje de la demanda tiene su base principal en la promocioacuten de la eficiencia energeacutetica Asiacute la Poliacutetica Energeacutetica plantea como uno de sus objetivos la necesidad de promover la eficiencia energeacute-tica en todos los sectores de la actividad y para todos los usos de la ener-giacutea mediante un mejor uso de los recursos energeacuteticos sin disminuir los niveles de produccioacuten el confort ni la atencioacuten de las necesidades cotidianas impulsando un cambio cultural con relacioacuten a los haacutebitos de consumo a traveacutes del sistema educativo formal e informal

La promocioacuten de la eficiencia energeacutetica es una estrategia imprescin-dible para reducir los impactos econoacutemicos ambientales y sociales de la produccioacuten la distribucioacuten y el consumo energeacuteticos La inversioacuten necesaria para cubrir los requerimientos crecientes del consumo ener-geacutetico es desperdiciada cuando estos recursos son gastados en aspectos no uacutetiles para la satisfaccioacuten de las necesidades Promover un cambio en la cultura de las empresas y las personas respecto al uso de la energiacutea y de los recursos en general es un compromiso que debe asumir el Estado en su conjunto

Uruguay con el apoyo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (fmam o gef por su sigla en ingleacutes) y fondos del miem y ute desarrolloacute el Proyecto de Eficiencia Energeacutetica57 un programa de alcance nacional orientado a mejorar el uso de la energiacutea por los usuarios finales de todos los sectores econoacutemicos fomentando el uso eficiente de todos los tipos de energiacutea incluidos electricidad y combustibles El Proyecto se ejecutoacute entre setiembre del 2005 y diciembre del 2011 y tuvo dos componentes uno ejecutado por ute y otro ejecutado por la dne

A traveacutes del componente ejecutado por la dne se dieron pasos funda-mentales hacia la inclusioacuten de la eficiencia energeacutetica en el marco juriacutedi-co institucional el Programa de Normalizacioacuten y Etiquetado de Eficien-cia Energeacutetica acciones de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten soporte a la creacioacuten de un mercado de empresas de servicios energeacuteticos (esco) y la creacioacuten de un Fideicomiso de Eficiencia Energeacutetica entre otros

En el componente ejecutado por la ute se creoacute la Unidad de Servi-cios de Eficiencia Energeacutetica (usee) con el objetivo de asesorar y finan-ciar medidas de eficiencia energeacutetica a clientes de ute en los sectores industrial comercial servicios y gubernamental realizar el recambio de laacutemparas de alumbrado puacuteblico ineficiente por laacutemparas de sodio a los gobiernos municipales otorgar financiamiento a clientes del sector resi-dencial de electrodomeacutesticos eficientes asesorar y ayudar a familias de los asentamientos para que hagan un uso eficiente de la energiacutea y llevar a cabo un programa de electrificacioacuten rural en pueblos aislados de la red eleacutectrica mediante paneles fotovoltaicos

Las medidas aplicadas para la promocioacuten de la eficiencia han sido diversas y abarcadoras y los avances logrados con el Proyecto fueron sustanciales Tras su finalizacioacuten en el 2011 las actividades iniciadas en su marco han sido continuadas a traveacutes de la dne al ser la promocioacuten del uso eficiente de la energiacutea uno de los ejes de la Poliacutetica Energeacutetica nacional

57 lsaquowwweficienciaenergeticagubuyrsaquo

58


El Fideicomiso de Eficiencia Energeacutetica (fee) es un fondo de garantiacuteas creado con el propoacutesito de alentar a las empresas y otros usuarios de energiacutea para que desarrollen proyectos de eficiencia energeacutetica A tal fin se ha establecido la instrumentacioacuten de un fideicomiso financiero que opera como fondo de garantiacuteas administrado por la Corporacioacuten Nacio-nal para el Desarrollo (cnd) dentro del esquema del Sistema Nacional de Garantiacuteas en acuerdo con las instituciones de intermediacioacuten finan-ciera de plaza interesadas en desarrollar estas liacuteneas de preacutestamo Los fondos provienen de la donacioacuten recibida por el miem del Fondo para el Medio Ambiente Mundial a traveacutes del Banco Mundial

El fee cuenta con dos liacuteneas de financiamiento una de avales para preacutestamos de asistencia teacutecnica y otra de avales para preacutestamos para la implementacioacuten de proyectos58 Los proyectos pueden ser presentados por esco o por el usuario de ello y de la categoriacutea de la esco dependeraacute el capital maacuteximo a financiar Tambieacuten pueden presentar proyectos los proveedores de equipo eficiente

Los bancos que firmaron contrato con la cnd para operar las liacuteneas de financiamiento del fee fueron el bandes y el brou

institucionalidad

En el 2009 a traveacutes de la Ley de Uso Eficiente de la Energiacutea no 18597 se declaroacute de intereacutes nacional el uso eficiente de la energiacutea y se dictaron normas para su regulacioacuten y promocioacuten Se creoacute la Unidad de Eficiencia Energeacutetica (uee) para cumplir los cometidos que le marca la ley y se asig-noacute al miem la responsabilidad de elaborar un Plan Nacional de Eficiencia Energeacutetica a 15 antildeos con revisioacuten quinquenal Para promover el uso efi-ciente de la energiacutea se dispuso entre otras cosas llevar a cabo acciones de sensibilizacioacuten en el sistema educativo formal e informal implementar ac-ciones de difusioacuten incentivar proyectos I+D+i y fortalecer el Programa de Normalizacioacuten y Etiquetado de Eficiencia Energeacutetica Se abarca tanto a las instituciones puacuteblicas como al sector productivo y de servicios incluidos el alumbrado puacuteblico el transporte y la construccioacuten Ademaacutes la ley creoacute el Fideicomiso Uruguayo de Ahorro y Eficiencia Energeacutetica (fudaee)

fideicomiso uruguayo de ahorro y Eficiencia Energeacutetica (fudaee)

El fudaee fue reglamentado en marzo del 2012 a traveacutes del decreto 086012 Son sus cometidos

administrar un esquema de certificados de eficiencia energeacutetica de acuerdo a las directivas que establezca el Poder Ejecutivohacer aportes al Fideicomiso de Eficiencia Energeacutetica (fee)financiar actividades de investigacioacuten y desarrollo en eficiencia energeacutetica y energiacuteas renovablesbrindar financiamiento para diagnoacutesticos energeacuteticos en el sector puacuteblico y el privadoadministrar y captar fondos de donacioacuten y preacutestamos internacio-nales u otros destinados a promover la eficiencia energeacutetica y la reduccioacuten de gei en el sector energeacutetico

58 lsaquowwwmiemgubuywebenergiatramites-y-servicioseficiencia-energeticarsaquo

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financiar campantildeas de promocioacuten del cambio cultural educacioacuten difusioacuten y promocioacutenfinanciar las actividades de control y seguimiento del etiquetado de eficiencia energeacuteticafinanciar los costos operativos asociados al fudaeefinanciar las actividades de comunicacioacuten destinadas al ahorro de energiacutea en situaciones de crisis de abastecimiento

La ley de creacioacuten establece que los aportes al fudaee provienen de las empresas prestadoras de servicios de energiacutea y de nuevas inversiones para la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica a partir de fuentes foacutesiles de mul-tas a praacutecticas ineficientes y dispendiosas de donaciones o preacutestamos de organismos internacionales para eficiencia energeacutetica de fondos minis-teriales y de tasas a equipamiento ineficiente

En el siguiente cuadro se presenta el esquema de financiacioacuten y el sis-tema de certificados de eficiencia energeacutetica que tiene como objetivo premiar proyectos de eficiencia energeacutetica exitosos y sostenidos en el tiempo facilitando el acceso al financiamiento requerido

Figura 1 fudaee y Sistema de Certificados de Eficiencia Energeacutetica

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UTE ANCAP

CEEs

MONTEVIDEOthinspGAS CONECTA

013thinspDEthinspLAthinspFACTURACIOacuteNthinspSINthinspIMPUESTOS

Comunicacioacutenthinspythinspcambiothinspc ulturalDiagnoacutesticosthinspEnergeacuteticosGestioacutenthinspdethinspUnidadthinsp dethinspEE

FEEFinanciamientothinspdethinspnuevosthinsp proyectos

I+DthinspenthinspEEFondothinspdethinspContingencias

1thinspsobrethinsplathinspinversioacutenthinspdethinspnuevasthinspthinspcentralesthinspdethinspcombustiblesthinspfoacutesiles

MIEMthinspFijathinspmetasthinspdethinspahorrothinspanualesthinspenthinspunidadesthinspenergeacuteticasEmitethinspCEEs

FondothinspthinspparathinsplathinspcomprathinspdethinspCEEs

Fideicomisothinspadministradothinspporthinsp

CEEthinspemitidosthinspporthinspelthinspMIEMthinspconthinspvalorthinspenthinspunidadesthinspdethinspenergiacuteathinspathinsppromotoresthinspdethinspproyectosthinspdethinspEE

OfertathinspdethinspCEEthinspenthinspMercadothinspAbierto DemandathinspdethinspCEEthinspenthinspMercadothinspAbierto

Multasthinspsobrethinsppraacutecticasthinsp

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Fuente Presentacioacuten dne ldquoConcepcioacuten avances y certificados de eficiencia ener-geacuteticardquo

A continuacioacuten se comentan algunas de las liacuteneas de trabajo en la pro-mocioacuten de la sustentabilidad en el eje de la demanda Se trata de un aacuterea de trabajo muy extensa y diversa por lo que su descripcioacuten no seraacute ex-haustiva

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Etiquetado de eficiencia energeacutetica

La implementacioacuten del etiquetado se inicioacute en el 2006 abarcando ini-cialmente laacutemparas y balastos calentadores de agua por acumulacioacuten (calefones) y heladeras El sistema uruguayo estaacute basado en etiquetas de comparacioacuten los productos se clasifican seguacuten su desempentildeo energeacutetico en una escala representada por letras de la A (los equipos maacutes eficientes) a la F o G Algunas etiquetas incluyen ademaacutes de la clase de eficiencia a la que pertenece el equipo informacioacuten sobre el fabricante el modelo y las caracteriacutesticas teacutecnicas del equipo59

Un componente fundamental es el desarrollo de normas teacutecnicas na-cionales que establezcan y definan los criterios de eficiencia energeacutetica de productosinstalaciones Dicha normativa se desarrolla en el marco de un convenio celebrado en el antildeo 2006 entre el miem y el Instituto Uruguayo de Normas Teacutecnicas (unit) La elaboracioacuten de las normas se realiza en comiteacutes teacutecnicos especializados integrados por representantes de todos los sectores involucrados tales como proveedores usuarios or-ganismos de contralor centros de investigacioacuten asociaciones profesiona-les universidades centros de ensentildeanza y otros Estas normas establecen los requisitos teacutecnicos que deben cumplir los productos y los meacutetodos de ensayo seguacuten los que se debe evaluar su desempentildeo Las aacutereas abarcadas son electrodomeacutesticos gasodomeacutesticos y edificaciones60 Los equipos en que ya se ha implementado el etiquetado en forma obligatoria son laacutemparas calefones y refrigeradores y se preveacute para el 2013 el trabajo en aire acondicionado y cocinas a gas

Un aspecto relevante es la medicioacuten del impacto y los resultados de las acciones Basados en la reglamentacioacuten vigente los importadores de equipos incorporados al sistema de etiquetado deben informar a la dne semestralmente las cantidades comercializadas de acuerdo al modelo y la clase de eficiencia Esto permite analizar la evolucioacuten del etiquetado y del mercado si bien en algunos casos se presenta la dificultad de deter-minar la liacutenea de base En el caso de las laacutemparas de bajo consumo se ha verificado que el 90 de lo comercializado es clase A y el 10 restante es clase B Sin embargo la importacioacuten de laacutemparas incandescentes sigue siendo mayoritaria

Eficiencia energeacutetica en el transporte

El sector Transporte como se observa en los graacuteficos de consumo por sector presentados antes en este documento tiene gran peso en el con-sumo de energiacutea constituyoacute el 30 del consumo en el 2011 Las caracte-riacutesticas del transporte hacen que casi todo este consumo esteacute basado en combustibles foacutesiles con lo que esto representa en emisiones de gei ago-tamiento de recursos no renovables y otras emisiones contaminantes

Las medidas de eficiencia energeacutetica en el sector Transporte redundan en beneficios importantes no solo en ahorro econoacutemico y energeacutetico con su impacto en la soberaniacutea energeacutetica sino tambieacuten en la disminu-cioacuten de emisiones contaminantes tanto a escala global como local

59 El listado de equipos que cuentan con la habilitacioacuten al uso de la etiqueta asiacute como la informacioacuten que figura en las etiquetas se encuentra en el sitio web de la ursea (Unidad Reguladora de Servicios de Energiacutea y Agua) lsaquowwwurseagubuyrsaquo

60 lsaquowwweficienciaenergeticagubuyet_normashtmrsaquo

Logo Etiquetado de Eficiencia Ener-geacutetica

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La dne a traveacutes de su sitio web y de la paacutegina dedicada a la eficiencia energeacutetica61 difunde tres campos de accioacuten en el transporte la conduc-cioacuten eficiente la seleccioacuten del vehiacuteculo y su mantenimiento con un en-foque de beneficios tanto econoacutemicos como ambientales62

En lo que se refiere al sector puacuteblico el decreto 152 del 2010 establecioacute criterios para la adquisicioacuten de vehiacuteculos Se deben contemplar requi-sitos de desempentildeo y rendimiento en las especificaciones de compra y puede aplicarse un pliego tipo elaborado por el miem por el cual se evaluacutean el precio de compra y el costo operativo por consumo de com-bustible en la vida de los vehiacuteculos

Entre las liacuteneas de accioacuten definidas para el 2013 y que cuentan con el apoyo de aecid se encuentra el dictado de cursos de capacitacioacuten en teacutecnicas de manejo eficiente a conductores de vehiacuteculos de carga y de pasajeros de media y larga distancia Durante los cursos se mediraacuten la liacutenea de base de consumo de combustible y la forma en que la capacita-cioacuten mejora el consumo con una nueva medicioacuten pasado un tiempo tras la finalizacioacuten

En lo que se refiere a la caracterizacioacuten del sector en el antildeo 2006 dentro de la informacioacuten generada para la elaboracioacuten del balance de energiacutea uacutetil se realizoacute un estudio de Consumos y Usos de Energiacutea63 a traveacutes de encuestas de alcance nacional en varios sectores con el fin de determinar el consumo las fuentes y los usos de la energiacutea Para com-plementar ese estudio en el curso del 2013 se realizaraacute en el marco de cooperacioacuten de aecid una encuesta especiacutefica para el sector transporte que apunta a relevar informacioacuten sobre el parque automotor y estimar datos de consumo especiacutefico recorrido medio y factor de ocupacioacuten Este anaacutelisis es necesario para el disentildeo de poliacuteticas energeacuteticas enfoca-das al manejo de la demanda el uso racional de la energiacutea y la sustitu-cioacuten de fuentes

Otras liacuteneas de accioacuten definidas por la dne son la readecuacioacuten de las tasas del imesi (Impuesto Especiacutefico Interno) estableciendo un reacutegimen impositivo diferencial para promocioacuten de vehiacuteculos de menor cilindrada y vehiacuteculos hiacutebridos y eleacutectricos y un convenio con unit para el desa-rrollo de normas teacutecnicas de ensayo de vehiacuteculos y determinacioacuten del desempentildeo Actualmente se encuentra en consulta puacuteblica la norma PU unit 11302013 Eficiencia energeacutetica en vehiacuteculos automotores livianos - Etiquetado con el objetivo de establecer los meacutetodos de ensayo para la determinacioacuten del rendimiento de los vehiacuteculos y las caracteriacutesticas de una etiqueta nacional en la que se informa este paraacutemetro expresado en kml

Estas liacuteneas podriacutean ser complementadas previo estudio de factibi-lidad por el desarrollo de un laboratorio nacional para ensayos de efi-ciencia energeacutetica de vehiacuteculos Seriacutea de intereacutes ambiental incorporar en estas instalaciones las mediciones de emisiones contaminantes vincu-lando los estaacutendares de emisiones de fuentes difusas

A las anteriores se suman liacuteneas por desarrollar que incluyen el anaacute-lisis de nuevas tecnologiacuteas (hiacutebridos y eleacutectricos) tanto en el transporte puacuteblico como particular asociado a escenarios de sustitucioacuten de fuen-

61 lsaquowwweficienciaenergeticagubuyrsaquo62 Alliacute se estima que un vehiacuteculo promedio utiliza menos del 13 de la energiacutea aportada63 lsaquowwweficienciaenergeticagubuyestadisticashtmrsaquo

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tes de energiacutea el anaacutelisis del transporte colectivo el transporte modal y el fortalecimiento del transporte en ferrocarril la difusioacuten de teacutecnicas de conduccioacuten eficiente la capacitacioacuten a los propios funcionarios de la dne y otras instituciones como intendencias y ute Asimismo se pro-yecta realizar una medicioacuten de consumos y recorridos medios a traveacutes de una muestra de vehiacuteculos como forma de verificacioacuten y calibracioacuten de los resultados que se obtendraacuten de la encuesta de transporte

La gestioacuten de la eficiencia energeacutetica en el transporte es fundamental no solo por el impacto en el ahorro de recursos y su aporte al efecto invernade-ro sino tambieacuten por el impacto en la calidad de aire

En los componentes de seleccioacuten y mantenimiento del vehiacuteculo deberiacutean considerarse tambieacuten las emisiones para complementar los ahorros ener-geacuteticos con la reduccioacuten de emisiones contaminantes

Estructura tarifaria

La estructura tarifaria es un mecanismo por el cual se dan sentildeales a la poblacioacuten sobre coacutemo usar la energiacutea Un ejemplo es la tarifa eleacutectrica en escalones por la cual cuanto maacutes uno consume maacutes caro es el kWh otro son las tarifas multihorario que tienen el objetivo de aplanar la cur-va para desviar el consumo de las horas pico El Despacho Nacional de Cargas a medida que el consumo aumenta va incorporando al despa-cho las fuentes maacutes costosas que coinciden con ser las provenientes de combustibles foacutesiles Por tanto la estructura tarifaria es un instrumento que tiene impactos econoacutemicos de aseguramiento del abastecimiento y ambientales

En el sector residencial la ute ha promovido fuertemente la tarifa de doble horario y para los medianos y grandes consumidores se utiliza la tarifa triple horario Otros aspectos son la penalizacioacuten y los beneficios por factor de potencia los recargos por potencia excedentaria en hora-rios pico y llano diferentes precios en funcioacuten de la tensioacuten de la liacutenea etceacutetera64

Tambieacuten se han generado nuevas tarifas como la tarifa eleacutectrica de consumo baacutesico que apunta a beneficiar al usuario de bajo consumo e incentivar a los usuarios a mantener un consumo eleacutectrico menor de 170 kWhmes facilitando tambieacuten el acceso formal a la energiacutea para los sectores de menores recursos

En lo que se refiere a las tarifas eleacutectricas tambieacuten corresponde men-cionar el proceso de modificacioacuten del sistema de cobro del alumbrado puacuteblico Muchas intendencias no tienen sistemas de medicioacuten del alum-brado puacuteblico en la totalidad de sus instalaciones y pagan a la ute por pico de luz y tipo de laacutempara por lo que la implementacioacuten de medidas de eficiencia energeacutetica no les representa un beneficio econoacutemico Para mejorar esta situacioacuten a traveacutes de un subsidio estatal se establecen siste-mas de medicioacuten y se determinan medidas a aplicar para la mejora de la eficiencia y la calidad del alumbrado65

64 Decreto 36-2013 - Pliego tarifario de ute correspondiente a febrero de 2013 Decreto con tarifas de energiacutea eleacutectrica y tasas para los servicios a cargo de ute que rigen a partir del 1o de febrero de 2013

65 Decreto 4082008 que reglamenta la ley 18792 de agosto de 2007

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fomento del uso eficiente y el acceso a la energiacutea por la poblacioacuten

En este iacutetem se desarrollan algunas de las actividades maacutes recientes en la difusioacuten de la informacioacuten relativa a la eficiencia energeacutetica que se encuentran orientadas a generar conciencia y un cambio cultural en la poblacioacuten que incida en la modificacioacuten en los haacutebitos de consumo

Premio Nacional de Eficiencia EnergeacuteticaFue creado en el 2009 con la finalidad de dar reconocimiento a las inicia-tivas que tienen como objetivo la eficiencia energeacutetica en todos los secto-res de la economiacutea Una de las barreras identificadas en su momento fue la existencia de un conocimiento limitado sobre las medidas aplicables y las tecnologiacuteas disponibles y a traveacutes del premio se aspira a contribuir a mejorar estos aspectos El premio es evaluado en distintas categoriacuteas industria servicios sector puacuteblico edificaciones y empresas de servicios energeacuteticos (esco) Los antecedentes y resultados de 2009 2010 y 2011 estaacuten disponibles en la paacutegina web de la dne

Aplicacioacuten de caacutelculo de consumoEs una aplicacioacuten web publicada recientemente66 donde la poblacioacuten po-draacute asociar las caracteriacutesticas de la vivienda o el ambiente las fuentes utilizadas y el equipamiento energeacutetico para obtener como resultado la energiacutea uacutetil requerida y el costo mensual asociado Permite evaluar dis-tintas opciones constructivas y de equipamiento ampliando la informa-cioacuten suministrada por ute en su paacutegina web a traveacutes de los simuladores de consumo

Esta aplicacioacuten asocia determinados rendimientos a los equipamien-tos considerando valores como la altura y el aacuterea vidriada Es una he-rramienta uacutetil para toda la poblacioacuten porque contribuye a la toma de decisiones informadas Se propone como una segunda fase un moacutedulo maacutes complejo con maacutes variables para ser usado por puacuteblico especializa-do Es de esperar que esta herramienta aporte a las iniciativas existentes en construccioacuten sostenible

Proyecto Juntando Nuestra EnergiacuteaEs un proyecto de ute la dne y la Administracioacuten Nacional de Educa-cioacuten Puacuteblica (anep) con el apoyo de otras instituciones (ceuta rete-ma) para trabajar con los maacutes joacutevenes los conceptos eficiencia energeacuteti-ca y medio ambiente

Implica un aprendizaje conjunto entre docentes alumnos de primaria y secundaria y familiares de meacutetodos para hacer un uso eficiente de la energiacutea en sus aacutembitos de accioacuten (hogar escuela trabajo barrio)

Estudiantes con el apoyo de docentes presentan proyectos de eficien-cia energeacutetica ya sea de investigacioacuten o implementacioacuten Durante el 2012 se recibieron tantos proyectos que se debioacute hacer dos eventos finales de presentacioacuten Cada antildeo la propuesta culmina con una expoferia donde se exhiben los proyectos desarrollados por los estudiantes

Se ha implementado hasta ahora en zonas de Montevideo Lavalleja Canelones Maldonado y Rivera y requiere un curso previo para los do-centes por lo que el desarrollo es progresivo La definicioacuten de las zonas

66 lsaquocalculodeconsumodnegubuyrsaquo

Logo del proyecto Juntando Nuestra Energiacutea

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ha procurado conectar con otros esfuerzos que se realizan en paralelo como el Proyecto Piloto de Canasta de Servicios

Talleres constructivos Olla BrujaEstos talleres tienen como objetivo capacitar a maestras nintildeos y familias en la construccioacuten y uso de la olla bruja y en conceptos baacutesicos de efi-ciencia energeacutetica

La olla bruja es un artefacto cuyo uso permite incorporar un haacutebito de eficiencia energeacutetica Su funcioacuten es retener el calor necesario para la coccioacuten de alimentos posibilitando una reduccioacuten sensible del consumo de la fuente utilizada para ese fin Los talleres se realizan desde el antildeo 2009 a traveacutes del Programa Maestras Comunitarias y escuelas rurales A la fecha se han realizado 44 talleres y han participado maacutes de 1500 personas

MariluzApostando a actividades luacutedico-pedagoacutegicas se desarrolloacute una obra de tiacuteteres que aborda el tema de la eficiencia energeacutetica y los efectos del consumo energeacutetico sobre el medio ambiente La funcioacuten se ha ofrecido en distintos puntos del territorio nacional (espacios puacuteblicos y escuelas) Esta iniciativa comenzoacute en el antildeo 2008 y desde entonces se han puesto en escena 146 obras de tiacuteteres que llegaron a maacutes de 17 000 nintildeos

A traveacutes del sitio lsaquowwweficienciaenergeticagubuyrsaquo se propone ldquoJugaacute con Mariluzrdquo como forma de abordar el tema de eficiencia energeacutetica

Canasta de ServiciosEl proyecto Canasta de Servicios apunta a facilitar el acceso a la ener-giacutea eleacutectrica agua y gas en condiciones de eficiencia y seguridad En eacutel participan varios ministerios (mides miem mdf mvotma) y empresas puacuteblicas (ute ose ancap) estas uacuteltimas con un enfoque de responsa-bilidad social empresarial El proyecto se integra a la Red de proteccioacuten social coordinando con poliacuteticas sociales de vivienda haacutebitat e infra-estructura A traveacutes de eacutel se relevan las condiciones de los hogares y las praacutecticas de consumo asiacute como se asesora sobre la forma de uso de los diferentes energeacuteticos integrando el manejo seguro el ahorro econoacutemi-co y el cuidado del medio ambiente

Mediante la implementacioacuten de tarifas especiales de los servicios de electricidad gas y agua de sustitucioacuten de fuentes energeacuteticas introduc-cioacuten de equipamiento eficiente e incorporacioacuten de haacutebitos de consumo eficientes todo ello apoyado con trabajo educativo y social con la comu-nidad se busca que poblaciones en condiciones socioeconoacutemicas vulne-rables accedan a los energeacuteticos en forma regular segura y sostenible

Actividades en el marco del Antildeo Internacional de la Energiacutea Sustentable para todos - 2012A partir de la definicioacuten de la onu la dne identificoacute la oportunidad para desarrollar actividades en torno a esta consigna Se elaboroacute un plan que incluyoacute a un equipo amplio de la dne el cual teniacutea como actividad prin-cipal un calendario de visitas a departamentos del interior del paiacutes en-focadas en la mejora del acceso a la energiacutea en condiciones de calidad y seguridad

Logo Antildeo Internacional de la Energiacutea Sustentable para todos - 2012

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El objetivo principal de estas visitas fue el viacutenculo institucional con las intendencias para definir posibles acciones a potenciar en conjunto acercar la dne a la comunidad presentando el trabajo que alliacute se reali-za y conocer mejor la realidad del departamento y sus necesidades de desarrollo Durante 2012 se realizaron actividades especiacuteficas en ocho departamentos que incluyeron visitas a emprendimientos de la zona e identificacioacuten de oportunidades mdashposibilidades de uso de biomasa eoacute-lica colectores solares en viviendas alumbrado puacuteblico entre otrosmdash lo que continuacutea desarrollaacutendose

A traveacutes de la Agencia Nacional de Investigacioacuten e Innovacioacuten (anii) se organizoacute el concurso Energiacutea Sostenible para Todos en las dimen-siones econoacutemica ambiental y social Convocoacute a presentar informes o trabajos de investigacioacuten originales que aportaran ideas yo datos no conocidos que sirvieran de insumo para el anaacutelisis de la poliacutetica ener-geacutetica Las propuestas seleccionadas se llevaraacuten a cabo en coordinacioacuten con la dne

Durante el antildeo 2012 se realizaron publicaciones mensuales en la Im-prenta Oficial (impo) asiacute como avisos de contratapa con distintos as-pectos vinculados al Antildeo Internacional de la Energiacutea Sustentable para Todos

Se realizoacute asimismo una guiacutea escolar en educacioacuten energeacutetica con el apoyo del Centro Uruguayo de Tecnologiacuteas Apropiadas (ceuta) que seraacute distribuida en el 2013 Como se mencionoacute en el marco internacio-nal a fines del 2012 se propuso declarar la Deacutecada de la Energiacutea Sos-tenible para Todos del 2014 al 2024 considerando que un plan a diez antildeos permitiriacutea continuar el impulso y promover acciones a todos los niveles

La energiacutea es increiacutebleEstaacute en curso la actualizacioacuten de La energiacutea es increiacuteble texto publicado en el 2006 que tambieacuten se incorporaraacute a las computadoras portaacutetiles del proyecto Un Portaacutetil por Nintildeo (xo)67 Esta publicacioacuten distribuida en el 2008 y el 2009 llegoacute al 7 de las escuelas del paiacutes y al 18 de los estudiantes de educacioacuten primaria

Sitio web herramientas y simuladoresTanto en el sitio web lsaquowwwdnegubuyrsaquo como en lsaquowwweficiencianerge-ticagubuyrsaquo existen una serie de herramientas y simuladores que permi-ten al usuario estimar su consumo y conocer mejores praacutecticas para el consumo eficiente

indicadores de eficiencia energeacutetica

Intensidad energeacuteticaLa intensidad energeacutetica es el indicador maacutes comuacuten para medir la ca-pacidad de utilizar racionalmente la energiacutea La intensidad energeacutetica indica la energiacutea empleada para obtener una unidad de producto inter-no bruto (pib o pbi) Si bien la tendencia mundial es la disminucioacuten de la intensidad energeacutetica en Ameacuterica Latina esta aumentoacute un 4 entre 1985 y 2000 En igual periacuteodo Uruguay constatoacute una disminucioacuten de

67 lsaquowwwceibaleduuyrsaquo

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dicho indicador en 13 (14 anual) Durante el periacuteodo 2000-2008 la tendencia decreciente se mantuvo pero a un ritmo inferior (09 anual)68

Sin embargo este indicador se debe utilizar con cautela ya que hay una serie de factores que lo afectan y no estaacuten asociados a cambios en la eficiencia es el caso de la estructura de la economiacutea y las variaciones de precios entre otros En teacuterminos comparativos una economiacutea altamente industrializada tendraacute una intensidad energeacutetica mayor que una econo-miacutea basada en los servicios

En los graacuteficos 17 a 23 se puede observar el comportamiento de este indicador en forma global para el paiacutes y en los sectores que generan valor agregado

Graacutefico 17 Intensidad energeacutetica (kep$ 2005)69

Fuente Datos del Balance energeacutetico 2011 dne-miem

Graacutefico 18 Intensidad energeacutetica en Industria Agro y Pesca (kep$ 2005)


68 Consultoriacutea para monitoreo y evaluacioacuten de avance anual del Proyecto de Eficiencia Energeacute-tica Informe final marzo del 2011

69 La unidad de intensidad energeacutetica utilizada en este graacutefico y los siguientes es el kilo-equivalente de petroacuteleo (kep) sobre pesos uruguayos constantes al antildeo 2005 (kep$ 2005) Fuente de datos dne-miem Balance energeacutetico 2011 y producto interno bruto seguacuten com-ponentes del gasto Serie anual precios constantes referencia 2005 valores K bcu

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El crecimiento en el 2008 de la intensidad energeacutetica en la industria puede atribuirse a la incorporacioacuten de una planta de celulosa de gran porte que determinoacute variaciones sensibles en las cadenas madera quiacute-mica y papel con un uso energeacutetico maacutes intenso

Graacutefico 19 Intensidad energeacutetica en transporte (kep$ 2005)


La intensidad energeacutetica en el transporte puede medirse en funcioacuten de su valor agregado como en el graacutefico 19 o en funcioacuten del pib nacional como en el graacutefico 20 dado que no hay una discriminacioacuten del consumo energeacutetico en el sector Transporte sino que el consumo en transporte in-cluye tambieacuten el consumo de vehiacuteculos personales y parte de la industria

Graacutefico 20 Intensidad energeacutetica en transporte sobre pib (kep$ 2005)


Llama la atencioacuten el pico en el 2009 que no es atribuible a un aumento llamativo del consumo el cual crece en forma continua En este caso la variacioacuten llamativa es en el valor agregado del transporte que ese antildeo se reduce No estaacute claro si eso se debe a una cuestioacuten metodoloacutegica en la medicioacuten del bcu o a otro motivo

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En el caso del sector Comercio y servicios no continuar creciendo parece ser la tendencia en los uacuteltimos antildeos

En el caso del sector Residencial se presentan dos formas de conside-rar la evolucioacuten de la intensidad de uso

Graacutefico 21 Intensidad energeacutetica en Comercio y servicios (kep$ 2005)


Graacutefico 22 Consumo energeacutetico residencial por habitante (kep$ 2005)


El consumo energeacutetico residencial por habitante permite ver coacutemo evoluciona el comportamiento del consumo hogarentildeo

Otra forma es considerar el consumo energeacutetico residencial sobre el gasto de consumo final70 que representa el gasto para satisfacer las nece-sidades de la poblacioacuten

Puede observarse que si bien el consumo residencial per caacutepita mues-tra una importante tendencia al aumento en especial en los uacuteltimos antildeos este consumo energeacutetico tiene un peso menor (en unidades de energiacutea) sobre el gasto de consumo final

70 Gasto en bienes y servicios realizado por las unidades residentes en el paiacutes para satisfacer las necesidades individuales o colectivas de la poblacioacuten Incluye el gasto residencial el de instituciones sin fines de lucro y el del Gobierno general Fuente de datos bcu pib por componentes del gasto precios constantes 2005

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Graacutefico 23 Intensidad energeacutetica residencial71 (kep$ 2005)


Sendero energeacuteticoLa dne ha desarrollado tambieacuten la medicioacuten del sendero energeacutetico como otro indicador de eficiencia energeacutetica Es maacutes complejo y rela-ciona la intensidad energeacutetica (consumo de energiacuteapib) ubicada en el eje vertical con el pib per caacutepita ubicado en eje horizontal Este indica-dor permite visualizar si un paiacutes evoluciona por un sendero de eficiencia energeacutetica una liacutenea descendente desde alta intensidad energeacutetica y bajo pibhabitante a baja intensidad energeacutetica y alto pibhabitante

En el graacutefico 24 puede observarse por ejemplo la salida de la crisis eco-noacutemica del 2002 con un aumento sistemaacutetico del pib per caacutepita sin au-mento de la intensidad energeacutetica hasta el 2007 El aumento de intensidad energeacutetica en el 2008 puede deberse entre otros al aumento del consumo industrial y a partir del 2009 si bien sigue creciendo el pib per caacutepita no aumenta la intensidad energeacutetica sino que disminuye Se mantiene un au-mento del pib per caacutepita pero disminuyendo la intensidad energeacutetica

Esto se lee como una disminucioacuten del consumo final de energiacutea per caacutepita)

Graacutefico 24 Sendero energeacutetico (ktephab)

Fuente dne-miem

71 Consumo energeacutetico residencial sobre gasto de consumo final

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En este graacutefico las liacuteneas inclinadas (isocuantas) representan valores constantes del consumo de energiacutea final per caacutepita en kilotoneladas equi-valentes de petroacuteleo por habitante

Las acciones tomadas para promover la racionalizacioacuten de la demanda que se han desarrollado son amplias y diversas Apuntan positivamente a la reduccioacuten del uso innecesario de la energiacutea y por tanto de sus impactos ambientales Se espera que la reciente reglamentacioacuten de la Ley de Eficien-cia Energeacutetica y la implementacioacuten del fudaee potencien otros mecanis-mos de promocioacuten como los certificados de eficiencia energeacutetica

Un aporte al logro de mayores resultados estaacute vinculado a las mejoras de la eficiencia en general en los distintos sectores dado que toda mejora de eficiencia productiva (industria servicios transporte) conlleva natu-ralmente una mejora en la eficiencia energeacutetica Un ejemplo de ello es la provisioacuten de agua potable a la poblacioacuten donde las peacuterdidas teacutecnicas de agua potable en las redes no solo implican peacuterdidas de agua y de insumos necesarios para su potabilizacioacuten y mayor generacioacuten de residuos soacutelidos sino tambieacuten peacuterdidas de energiacutea

En lo que se refiere al etiquetado de eficiencia energeacutetica desde una pers-pectiva ambiental maacutes global es de intereacutes que sirva como semillero del ecoetiquetado en un sentido maacutes amplio que permita incluir otros aspectos ambientales en los equipos que consumen energiacutea a partir de la experien-cia desarrollada introduciendo el concepto de ciclo de vida en la base de las comparaciones

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6 Oferta energeacutetica - Energiacuteas renovables

La Poliacutetica Energeacutetica marca claramente el rumbo hacia la diversifica-cioacuten de la matriz energeacutetica reduciendo la dependencia del petroacuteleo fomentando la participacioacuten de fuentes energeacuteticas autoacutectonas y en par-ticular renovables Tambieacuten a escala micro se propone propender a la generacioacuten energeacutetica en el hogar mediante el calentamiento de agua por energiacutea solar y generacioacuten microeoacutelica entre otros

Dentro de las metas de la Poliacutetica Energeacutetica se plantea para el 2015 que un 50 de la matriz energeacutetica primaria total provenga de fuentes autoacutectonas renovables que un 15 de la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica provenga de fuentes renovables no tradicionales72 (eoacutelica biomasa y mi-crogeneracioacuten hidraacuteulica) y que un 30 de los residuos agroindustriales y urbanos del paiacutes se utilice para generar diversas formas de energiacutea

En este marco la dne ha tomado un conjunto de medidas para que el paiacutes pueda alcanzar esos resultados Se ha promovido la incorporacioacuten de energiacutea solar teacutermica por usuarios especiacuteficos con el apoyo de la Ley de Energiacutea Solar Teacutermica y a traveacutes del Plan Solar se promueve la incor-poracioacuten en los hogares

Se ha incorporado energiacutea eoacutelica para la generacioacuten de energiacutea eleacutec-trica en un proceso que se considera muy exitoso y cuyos aprendizajes serviraacuten de base para la incorporacioacuten de energiacutea solar fotovoltaica

En el 2020 se preveacute contar con un suministro de gas natural estable y sustentable para lo cual estaacute avanzado el proyecto de la planta regasifica-dora El gas natural si bien es una fuente no renovable es el combustible foacutesil menos contaminante

Por otra parte la planta desulfurizadora de ancap contribuiraacute a dis-minuir las emisiones contaminantes que afectan la calidad del aire en especial las provenientes de los vehiacuteculos

En paralelo se ha abierto la posibilidad de exploracioacuten de hidrocarbu-ros lo cual si resultara rentable podriacutea enlentecer este proceso

fortalecimiento de las fuentes renovables de energiacutea en la matriz energeacutetica

Como se ha visto la matriz energeacutetica global tiene un peso auacuten mayori-tario de fuentes no renovables En el graacutefico 25 puede observarse que hay una importante variabilidad que en buena parte proviene de las variacio-nes climaacuteticas que determinan la disponibilidad de energiacutea hidraacuteulica Por otra parte este graacutefico no muestra lo que es el aumento de la genera-cioacuten motivado por el aumento de la demanda que se ve en el siguiente

Desde el 2008 la generacioacuten de energiacutea a partir de biomasa ha teni-do un crecimiento importante debido principalmente a la utilizacioacuten de licor negro en una planta de celulosa de gran porte que genera 161 mw y aporta a la red eleacutectrica 30 mw La instalacioacuten prevista de una nueva planta de celulosa que generaraacute 170 mw aumentaraacute significativamente la bioenergiacutea

72 En Uruguay se considera la energiacutea hidroeleacutectrica de grandes represas como una fuente renovable tradicional y se estima que su potencial de desarrollo ya se ha alcanzado (ute Reporte Ambiental 2009)

72


Graacutefico 25 Evolucioacuten porcentual de fuentes renovables 2001-2010 (abas-tecimiento)73


Graacutefico 26 Evolucioacuten de tipos de fuentes renovables 2001-2011


La energiacutea eoacutelica auacuten no era significativa en el 2011 cuando alcanzoacute el 02 como puede observarse en el graacutefico 27

Como instrumento clave para fomentar la incorporacioacuten de energiacuteas renovables en la matriz energeacutetica se ha desarrollado un sistema nor-mativo y regulatorio que fomenta la incorporacioacuten gradual en el sistema eleacutectrico nacional Un paso fundamental fue el fin del monopolio de la generacioacuten de energiacutea para el sistema eleacutectrico nacional a traveacutes de la ley no 16832 de 1997 Esta ley tambieacuten creoacute la Unidad Reguladora de Ener-giacutea la Administracioacuten del Mercado Eleacutectrico (adme) y el Despacho Na-cional de Carga modificados parcialmente mediante leyes posteriores

73 Veacutease en la separata de este informe el indicador de ldquoEnergiacutea consumida de fuentes reno-vablesrdquo

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Renovables No renovables

2011

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2001

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ktep

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Residuos biomasa

Lentildea Primaria biocombustibles

Eleacutectrica de origen hidraacuteulico

Eleacutectrica de origen eoacutelico

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Graacutefico 27 Fuentes de energiacutea 2011 (abastecimiento)


La Unidad Reguladora de los Servicios de Energiacutea y Agua creada por la ley no 17598 del 2002 y sus modificaciones74 tienen competencia en la regulacioacuten en materia de calidad seguridad defensa del consumidor y fiscalizacioacuten Las leyes y los decretos generados dan un marco de estabi-lidad y transparencia necesario para la promocioacuten de las inversiones

Asimismo a traveacutes de la Ley de Promocioacuten y Proteccioacuten de Inversio-nes no 16906 de 1998 se ofrece un marco de incentivo a las inversiones en el paiacutes con exoneraciones impositivas con especificidades para la ge-neracioacuten de energiacutea eleacutectrica de fuentes renovables no tradicionales y fabricacioacuten nacional de maquinaria y equipos destinados a ello (decreto 354009) Existen otras exoneraciones como la del iva a maacutequinas agriacute-colas y accesorios y a equipos completos de generacioacuten de energiacutea eoacuteli-ca75 que contribuyen a posibilitar o facilitar las inversiones necesarias

En el aacuterea de investigacioacuten e innovacioacuten en el 2011 por medio de la anii y a traveacutes del Fondo Sectorial de Energiacutea (conformado por ute ancap dne-miem y la anii) se lanzoacute una convocatoria para el apoyo a proyectos de investigacioacuten de desarrollo yo de innovacioacuten en el aacuterea energeacutetica con base en las temaacuteticas priorizadas por el cual se han se-leccionado 28 propuestas con un subsidio total de maacutes de USD 25 mi-llones76

Energiacutea a partir de biomasa

La biomasa es material bioloacutegico obtenido de seres vivos u organismos recientemente vivos maacutes a menudo referido a plantas o materiales deri-vados de ellas Como una fuente de energiacutea renovable la biomasa puede ser utilizada directamente o indirectamente convertirse en otro tipo de producto energeacutetico como los biocombustibles

74 Ley 18719 del 27 de diciembre del 201075 lsaquowwwenergiaeolicagubuyrsaquo76 lsaquowwwaniiorguywebstaticFSE_2011_Informe_de_Resolucion_Directorio_de_anii

pdfrsaquo

Petroacuteleo yderivados 544

Eleacutectrica de origeneoacutelico 02


Gas natural 17

Bioenergiacutea 306

74


Figura 2 Fuentes de biomasa

Fuente Proyecto Probio

La generacioacuten de energiacutea a partir de la quema de biomasa se considera una actividad neutra en cuanto a la generacioacuten de gei debido a que el carbono emitido durante la combustioacuten habriacutea sido fijado previamen-te desde la atmoacutesfera Esto no implica que dicha produccioacuten no genere contaminacioacuten atmosfeacuterica Seguacuten el Energy Outlook 201077 de la Agen-cia Internacional de la Energiacutea (aie) las emisiones de gei provenientes de la utilizacioacuten de biomasa para la produccioacuten de energiacutea en los uacuteltimos antildeos ha aumentado Cabe mencionar que en su gran mayoriacutea estas emi-siones son carbono neutral

Histoacutericamente la lentildea primero proveniente de montes naturales y luego de plantaciones artificiales se ha utilizado tanto para el uso resi-dencial como para la generacioacuten teacutermica y de vapor en la industria

El grado de uso de la lentildea en la industria tuvo y tiene relacioacuten directa con el precio de compra del petroacuteleo Este afecta directamente el valor de

77 lsaquowwweiagovoiafaeopdf0383(2010)pdfrsaquo

BIOMASA

Subproductosindustriales

Forestoindustria

Industriaagroalimentaria

Forestoindustria



Cortezasthinspchipsthinspaserriacutenvirutasthinsplicorthinspnegro

Caacutescarasthinspgrasasthinspcarozosbagazo

Lodosthinspdethinsptratamiento

Podasthinsppajasthinspcaacutescaras

Excrementosthinsppurines


RestosSilviacutecolas

Podasthinspraiacutecessubrpoductosthinspdethinspcosecha

Subproductosforestales

Residuossoacutelidosthinspurbanos

Residuosurbanosthinspbiodegradables

Cultivosenergeacuteticos

Agriacutecolas

Forestales

Cardothinspsorgothinspjatropha

Eucaliptosthinspaacutelamosacacia

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venta del fueloil vendido por ancap que es el precio de referencia por excelencia en este sentido Muchas industrias cambiaron los quemado-res de fueloil por lentildea y viceversa e inclusive algunas de ellas instalaron quemadores bimodales para poder adaptarse maacutes raacutepidamente a estas oscilaciones de precios

En los antildeos recientes se han instalado en el paiacutes proyectos de genera-cioacuten eleacutectrica a partir de residuos forestales y agriacutecolas basados en las instancias de procesos licitatorios que promovieron la inversioacuten Margi-nalmente los inversores realizaron sus proyectos dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto con el consecuente bene-ficio econoacutemico derivado de la venta de Certificados de Reduccioacuten de Emisiones de gei

Hay 232 mw de potencia instalada con 739 mw de potencia equivalente proveniente de biomasa que vuelcan a la red Ademaacutes de estas centrales que se presentan en la tabla 4 hay otros emprendimientos que consumen todo lo generado Fanapel (licor negro lentildea chip) y Azucarlito (chips) los cuales suman 161 mw

Tabla 4 Centrales de biomasa instaladas que vuelcan a la red

EMPrESa POtEncia inStaLaDa POtEncia EquivaLEntE rESiDuO

Liderdat 5 29 Chip

alur 13 3 Bagazothinspdethinspcantildea

Weyerhaeuser 12 88 Residuosthinspaserradero

Galofer 14 95 Caacutescarathinspdethinsparroz

Bioner 12 88 Residuosthinspaserradero

upm 161 30 Licorthinspnegro

Fenirol 10 7 Chipthinspythinspcaacutescarathinspdethinsparroz

Ponlar 5 36 Residuosthinspaserradero

Totalthinsp 232 736 thinsp

Fuente Mapa energeacutetico actualizacioacuten abril 2013

Dentro de los proyectos existentes de generacioacuten de energiacutea eleacutectrica tambieacuten hay varios generadores a partir de biomasa que con la incorpo-racioacuten de una segunda planta de celulosa aumenta sensiblemente

EMPrESa POtEncia inStaLaDa rESiDuO

Bioenergy 43 Residuosthinspforestales

MontesthinspdelthinspPlata 170 Licorthinspnegro

Lumiganor 114 Residuosthinspforestales

En el 2010 la biomasa (lentildea residuos de biomasa y otros) representoacute el 317 de la matriz total de abastecimiento lo que la ubica como segunda fuente energeacutetica

Para el 2015 la meta definida es incorporar una generacioacuten de energiacutea eleacutectrica de 200 mw a partir de biomasa Al diacutea de hoy Uruguay cuenta

76


con ocho plantas de produccioacuten de energiacutea a partir de biomasa forestal licor negro caacutescara de arroz y bagazo de cantildea

Proyecto ProbioEl Proyecto de Produccioacuten de Electricidad a partir de Biomasa en Uru-guay (Probio) es una iniciativa conjunta del Gobierno nacional con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) Es ejecuta-do por el mvotma a traveacutes de la dinama el miem a traveacutes de la dne y el mgap a traveacutes de la Direccioacuten General Forestal (dgf) Es financiado por el Fondo Global Para el Medio Ambiente (gef)

El proyecto permitiraacute definir los escenarios futuros para la explota-cioacuten sustentable y a gran escala de residuos de la industria forestal y la agroindustria Probio apunta al desarrollo de los instrumentos de acceso a la informacioacuten de incentivos para el desarrollo de capacidades locales disentildeo y propuesta de instrumentos de poliacutetica energeacutetica ambiental y de aprovechamiento de recursos naturales necesarios para promover la utilizacioacuten energeacutetica sustentable de los subproductos de biomasa prove-nientes de la actividad forestal y otras cadenas78

Residuos urbanosEn el marco de la buacutesqueda de soluciones ambientalmente adecuadas para los residuos soacutelidos en el paiacutes se han dado pasos para instalar una planta de valorizacioacuten energeacutetica de residuos para el aacuterea metropolitana de Montevideo Esto se encuentra en el marco del Poder Ejecutivo y el Congreso de Intendentes y se han creado un grupo de decisores poliacuteti-cos y un grupo de trabajo teacutecnico con participacioacuten de los ministerios involucrados Presidencia y las intendencias departamentales

Proacuteximamente se abriraacute una licitacioacuten que incluye una planta de cla-sificacioacuten reciclado y centro logiacutestico estaciones de transferencia y una planta de valorizacioacuten energeacutetica con la aplicacioacuten de las mejores teacutecni-cas disponibles

En lo que se refiere al aprovechamiento energeacutetico por quema de bio-masa existen varios aspectos en la gestioacuten ambiental sobre los que se debe trabajar como las emisiones de gases y material particulado y el trata-miento-disposicioacuten de los residuos generados

Por otra parte el almacenamiento de biomasa (lentildea y otros) genera lixi-viados extraiacutebles con el agua de lluvia que tienen alta carga orgaacutenica por lo que el disentildeo debe preverlo y los lixiviados generados deben ser adecua-damente tratados y dispuestos a fin de evitar la contaminacioacuten de agua superficial yo subterraacutenea

biogaacutes

Una de las metas especiacuteficas definidas en la Poliacutetica Energeacutetica para el cor-to plazo establece que al menos el 30 de los residuos agroindustriales y urbanos del paiacutes se deben utilizar para generar diversas formas de energiacutea transformando un pasivo medioambiental en un activo energeacutetico

Existen experiencias de produccioacuten de biogaacutes con residuos agroindus-triales a pequentildea escala como en el caso de tambos pero hay algunas

78 lsaquowwwprobiogubuycmsrsaquo

77


barreras y auacuten no se consolida el manejo sostenible de estos residuos Actualmente se estaacute elaborando un proyecto con el objetivo de levantar las barreras e identificar las liacuteneas de accioacuten que permitan obtener ener-giacutea a partir de estos residuos

Con respecto a los residuos soacutelidos urbanos desde el antildeo 2005 se en-cuentra en funcionamiento una planta piloto de generacioacuten de energiacutea eleacutectrica (1 mw) a partir de biogaacutes el relleno sanitario de Las Rosas de-partamento de Maldonado

biocombustibles

La produccioacuten mundial de biocombustibles liacutequidos ha recuperado su intereacutes en los uacuteltimos antildeos principalmente debido a aspectos de seguri-dad de abastecimiento e independencia comercial de los paiacuteses produc-tores de petroacuteleo asiacute como por motivos de diversificacioacuten energeacutetica promocioacuten agraria generacioacuten de empleo y lucha contra el cambio cli-maacutetico Por otro lado muchas voces en el contexto internacional mdashpor ejemplo la faomdash han destacado los riesgos de que estos motivos im-pulsen la produccioacuten muchas veces mediante fuertes subsidios estata-les poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de las poblaciones maacutes vulnerables La Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio aproboacute la Metodologiacutea acm 0017 ldquoProduccioacuten de biocombustibles para el uso como combustiblesrdquo79 con la restriccioacuten de demostrar que en la produccioacuten de cultivos agriacutecolas para la fabricacioacuten de biocombustibles se utilizan exclusivamente tierras abandonadas o degradadas y no tierras que estaban siendo dedicadas a la produccioacuten de cultivos agriacutecolas para alimento humano o animal

Graacutefico 28 Principales paiacuteses productores de bioetanol

Fuente cepal estimacioacuten para el 2010

79 lsaquocdmunfcccintmethodologiesdbz6ufhxtrqj2psz1eod21it8fef4ae7rsaquo

USA 547

Otros 38

Colombia 04Beacutelgica 04

Tailandia 06

China 25Francia 13

Alemania 11

Espantildea 07

Brasil 332

78


En Brasil en 1975 se generoacute uno de los maacutes importantes hitos interna-cionales con el Programa Proalcoacuteol80 que destinaba grandes superficies de plantaciones de cantildea de azuacutecar para la generacioacuten de bioetanol que disminuiriacutea la dependencia de ese paiacutes del petroacuteleo importado

Con respecto al biodiesel su invencioacuten en 1895 teniacutea como objeto la uti-lizacioacuten de aceites vegetales pero no fue hasta mucho maacutes adelante que se construyoacute la primera planta piloto de fabricacioacuten de biodiesel en Austria

Seguacuten la cepal81 Brasil Argentina y Colombia figuran entre los prin-cipales productores de bioetanol y biodiesel del mundo Brasil es el se-gundo productor mundial de bioetanol (con 332 ) luego de Estados Unidos (con 547 ) seguacuten datos del 2009 Colombia en tanto figura en el deacutecimo lugar de paiacuteses productores con 04 Argentina por su par-te es el segundo productor mundial de biodiesel con 131 del mercado tambieacuten despueacutes de Estados Unidos (143 ) Brasil se ubica en quinto lugar con 97

Graacutefico 29 Principales paiacuteses productores de biodiesel


Uruguay siendo un pequentildeo paiacutes fuertemente dependiente de los com-bustibles liacutequidos derivados del petroacuteleo y con amplia potencialidad agriacute-cola tambieacuten enfocoacute este aspecto La Ley de Combustibles Alternativos no 17567 de octubre del 2002 (ldquoCombustibles alternativos renovables y sustitutivos de los derivados del petroacuteleo elaborados con materia prima na-cional de origen animal o vegetalrdquo) declaroacute su produccioacuten de intereacutes nacio-nal y la exoneroacute de los impuestos que gravan a los derivados del petroacuteleo

Maacutes recientemente la nueva Ley de Agrocombustibles no 18195 de noviembre del 2007 fijoacute miacutenimos obligatorios de mezclas con los com-bustibles de origen foacutesil de 2 de biodiesel a partir del 2009 y 5 a par-tir del 2012 Para el caso de las gasolinas se obliga a una mezcla no me-nor del 5 hasta el 2015 Estos miacutenimos obligatorios establecidos en tan corto plazo sin duda estimularon la produccioacuten nacional Por otro lado esta ley limita la cantidad maacutexima que cada empresa puede producir en

80 lsaquowwwbrasilgovbrenergia-esmatriz-energeticabiocombustiblesprintrsaquo81 lsaquowwweclacorgcgi-bingetProdaspxml=prensanoticiascomunicados742937

P42937xmlampxsl=prensatplp6fxslampbase=tpltop-bottomxslrsaquo

USA 143

Argentina 131

Alemania 126

Francia 12

Otros 383

Brasil 97

79


cierto periacuteodo lo que para muchos actores privados puede representar un impedimento de escala para el desarrollo de la actividad

En la actualidad existen en Uruguay empresas privadas en general de pequentildeo y mediano porte que se dedican a la produccioacuten de biocom-bustibles liacutequidos

BiodieselLas materias primas utilizadas principalmente para la produccioacuten de biodiesel son los aceites vegetales y el sebo vacuno La mayoriacutea de los emprendimientos son de poca magnitud y de origen nacional82 Su viabi-lidad econoacutemica se encuentra fuertemente ligada a la evolucioacuten del pre-cio internacional de las materias primas En consecuencia si el precio de los insumos mdashcomo oleaginosas y sebomdash mantiene su tendencia alcista varios de los emprendimientos no podriacutean mantener la produccioacuten de forma continua y permanente

La empresa Biogran83 instaloacute en el 2009 una segunda planta en el de-partamento de Riacuteo Negro utilizando como materia prima oleaginosas con una produccioacuten estimada de 367 tdiacutea En Santa Bernardina Du-razno ese mismo antildeo la Sociedad Rural de Durazno84 instaloacute una planta productora de biodiesel usando como materia prima principalmente el sebo vacuno mdashaunque tambieacuten podriacutea funcionar con oleaginosasmdash y con una produccioacuten de 4 tdiacutea

En Montevideo funciona el segundo complejo industrial agroenergeacuteti-co-alimentario de alur S A para la produccioacuten de biodiesel (16 000 tantildeo) harinas proteicas para alimento animal y glicerina Para asegu-rar la produccioacuten de biodiesel en forma eficiente se llegoacute a un acuerdo con cousa empresa privada que permite el uso de su infraestructura al tiempo que aporta servicios de molienda de granos y produccioacuten de aceites que son materia prima para las plantas de biodiesel Estas plantas disponen de tecnologiacuteas que permiten el empleo de diversas materias primas desde aceites vegetales derivados de granos oleaginosos (girasol soja) hasta grasas animales y aceites vegetales reciclados

Como segunda fase existe otro proyecto ya operativo que consiste en una planta de produccioacuten de biodiesel (50 000 tantildeo) a partir de aceites vegetales y grasas animales en la ciudad de Montevideo Como subpro-ducto en estas plantas se obtiene glicerina comercializable para su pos-terior utilizacioacuten como combustible como insumo para alimento animal o exportacioacuten para la industria quiacutemica

Todas las plantas de produccioacuten de biodiesel tienen aspectos ambien-tales que requieren atencioacuten en cuanto a los impactos potenciales en especial en tierra y agua lo que requiere la gestioacuten de los residuos y el tratamiento de los efluentes antes de su vertido

BioetanolEl principal actor nacional en la produccioacuten de biocombustibles liacutequidos es ancap que a traveacutes de alur S A produce bioetanol en Bella Unioacuten departamento de Artigas A partir de cantildea de azuacutecar y sorgo dulce se

82 La industria de los biocombustibles en Uruguay Situacioacuten actual y perspectivas lsaquowwwfcseduuyarchivos1109pdfrsaquo

83 lsaquowwwbiograncomuyempresahtmrsaquo84 lsaquowwwelacontecercomuy4141-en-la-sociedad-rural-de-durazno-aguardan-por-habilita-

cion-de-la-planta-de-biodieselhtmlrsaquo

80


producen unos 26 000 m3 de etanol por antildeo que se venden a ancap para la mezcla con gasolinas El etanol es transportado por cisternas de ancap a las cinco plantas de expedicioacuten con que cuenta el ente Antes de ser cargado en los camiones que van a las estaciones de servicio el etanol se mezcla en liacutenea con la gasolina en una proporcioacuten prefijada de 5 a 10 En 2005 ancap adquirioacute el ingenio azucarero lo que le permitioacute dar continuidad a la produccioacuten de azuacutecar e implementar la produccioacuten de bioetanol asiacute como combinar la inversioacuten industrial y agriacutecola la produccioacuten de azuacutecar la de etanol y la generacioacuten eleacutectrica

alur S A tiene un segundo proyecto en Paysanduacute que incorporaraacute 70 000 m3 de etanol al antildeo y demandaraacute para su funcionamiento el equi-valente a 50 000 hectaacutereas de granos en particular sorgo pero tambieacuten otros como maiacutez trigo y cebada Ademaacutes a partir de vinaza la plan-ta elaboraraacute 50 000 toneladas anuales de alimento animal El proyecto propone tambieacuten una planta de cogeneracioacuten de energiacutea eleacutectrica con biomasa como combustible con una potencia de 12 mw 7 de los cuales se colocaraacuten en la red puacuteblica de ute

Varios sistemas de aprovechamiento energeacutetico de biomasa generan efluentes liacutequidos con elevada carga orgaacutenica que es necesario tratar y dis-poner adecuadamente considerando las condiciones climaacuteticas del Uru-guay que no permiten la reposicioacuten al suelo como nutrientes a lo largo de todo el antildeo

En el paiacutes en general la carga de nutrientes aportada a cursos de agua y agua subterraacutenea constituye uno de los mayores desafiacuteos ambientales debido en buena parte al aporte de las fuentes difusas como la agricultura Asegurar el manejo sostenible de esta etapa tambieacuten debe ser un objetivo

Energiacutea eoacutelica

La incorporacioacuten de energiacutea eoacutelica ha tenido resultados exitosos Los emprendimientos privados de generacioacuten se han viabilizado por medio de contratos con ute distribuidor y transmisor monopoacutelico

La Poliacutetica Energeacutetica planteaba que para el 2015 la participacioacuten de las fuentes renovables no tradicionales (eoacutelica residuos de biomasa y microgeneracioacuten hidraacuteulica) llegara al 15 de la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica En funcioacuten de la Poliacutetica y de los acuerdos multipartidarios llevados a cabo en el 2010 se planteoacute una nueva meta de instalar 500 mw para el 2015 con 300 mw aportados por privados

Luego del proceso competitivo iniciado en el marco del decreto 159011 (mayo del 2011) mediante el cual se adjudicaron contratos por 192 mw y se recibieron ofertas por maacutes de 900 mw se aproboacute el decreto 424 (di-ciembre del 2011) que promueve la contratacioacuten con los que se presenta-ron al proceso competitivo y no fueron adjudicados La meta propuesta actualmente es cercana a los 1000 mw para el 2015

En el 2010 a traveacutes del decreto 173010 comenzoacute a promoverse la mi-crogeneracioacuten en baja tensioacuten hasta 150 kW El desarrollo es auacuten inci-piente

En el 2012 a traveacutes del decreto 158012 se puso el foco en la incorpora-cioacuten de la energiacutea eoacutelica en la industria con modalidad en predio propio en otro predio o asociativa

81


El Programa de Energiacutea Eoacutelica en Uruguay (peeu) es una iniciativa conjunta del Gobierno nacional con el pnud ejecutada por el miem a traveacutes de la dne y financiada por el gef El Programa busca crear las condiciones favorables e incentivar el proceso de insercioacuten de la energiacutea eoacutelica en el paiacutes desde un abordaje multidisciplinario85

En este marco se elaboroacute el Mapa eoacutelico86 que permite una valoracioacuten a escala nacional del recurso eoacutelico con el aporte de la Facultad de Inge-nieriacutea de la udelar y el apoyo de ute y el Ministerio de Defensa

Parques eoacutelicosLos parques eoacutelicos87 para generacioacuten de energiacutea eleacutectrica de gran escala en Uruguay son bastante recientes si bien en el interior del paiacutes se ha utilizado la energiacutea eoacutelica para consumo propio

La planta piloto de ute y de la Facultad de Ingenieriacutea permitioacute generar experiencia respecto al montaje la operacioacuten y el control de aerogene-radores capacitar al personal local en el ensayo de este tipo de dispositi-vos y estudiar las caracteriacutesticas de la energiacutea generada Funcionoacute como planta piloto a partir del antildeo 2000 en la sierra de los Caracoles En 2008 se trasladoacute al Parque de Vacaciones de ute donde se encuentra actual-mente El primer parque de la empresa Agroland entroacute en operacioacuten en el 2007 con 045 mw lo que ahora no se define como gran escala Nuevo Manantial en el departamento de Rocha del mismo inversor que Agro-land comenzoacute a operar en el 2009 con 13 mw

En diciembre del 2008 se instaloacute el primer parque propiedad de ute Parque Ing Emanuel Cambilargiu ubicado en la sierra de los Caracoles departamento de Maldonado con el ingreso de potencias importantes de generacioacuten eoacutelica El segundo parque tambieacuten con 10 mw de poten-cia instalada culminoacute su segunda etapa en junio del 2010

Tabla 5 Parques eoacutelicos instalados

nOMbrE POtEncia inStaLaDa (mw)

Kentiluxthinsp(Magdalena) 172

NuevothinspManantial 13

Agroland 05

Engraw 18

Caracoles 20

Fuente Mapa energeacutetico actualizacioacuten a abril del 2013

Como resultado de los procesos competitivos promovidos por ute a partir del decreto 77006 y decretos complementarios se construyoacute en el departamento de San Joseacute el Parque Eoacutelico Magdalena de la firma Ken-tilux que entrega energiacutea a la red desde mayo del 2011 con una amplia-cioacuten finalizada en diciembre del 2012 En conjunto con el molino mon-tado por la empresa Engraw en Fray Marcos departamento de Florida estos proyectos totalizan 525 mw instalados en el paiacutes Recientemente

85 lsaquowwwenergiaeolicagubuyrsaquo86 lsaquowwwenergiaeolicagubuyindexphppage=mapa-eolico-de-uruguayrsaquo87 lsaquowwwenergiaeolicagubuyindexphppage=parques-en-uruguayrsaquo

82


Engraw pasoacute de consumir todo lo generado a volcar parcialmente a la red de ute

En la figura 3 puede verse la ubicacioacuten de los parques instalados sobre el mapa eoacutelico todos en el sur del paiacutes

Otros proyectos se encuentran en desarrollo por un total de 53 mw con su entrada en servicio prevista para el 2013 y otros tres en el marco del decreto 403009 por un total de 150 mw estariacutean operativos para el antildeo 2014

En el marco del decreto 159011 fueron asignados de manera prima-ria 192 mw Por el decreto 424011 se permite el ingreso a proyectos no adjudicados en el marco del decreto 159011 aceptando el precio medio de la anterior convocatoria Se han adjudicado 12 ofertas que totalizan 5878 mw

Como puede verse la propuesta de incorporacioacuten de 300 mw de gene-racioacuten eleacutectrica de origen eoacutelico para el 2015 seraacute ampliamente superada por cuanto ya existen adjudicaciones por varias veces ese valor

El siguiente mapa (figura 4) muestra la ubicacioacuten de la mayoriacutea de los proyectos privados y de ute y su distribucioacuten en otras zonas del paiacutes

Figura 3 Ubicacioacuten de los parques eoacutelicos instalados


83


Figura 4 Parques eoacutelicos instalados y proyectos


84


ParquE y EMPrESa

POtEncia (mw)

autOrizacioacuten aMbiEntaL

autOrizacioacuten Para GEnErar

ObSErvaciOnES iniciO DE Obra

CarapeacutethinspthinspFingano 51 Siacute Siacute Decretothinsp403009 radic

LibertadorthinspithinspiithinspythinspiiithinspthinspJistock 65 Siacute Siacute Decretothinsp403009 radic

PeraltathinspthinspPalmatir 50 Siacute Siacute Decretothinsp403009 radic

Minasthinsp1thinspthinspGemsathinsp-thinspSowitec 42 Siacute Siacute Decretothinsp159011 radic

PeraltathinspgceethinspithinspthinspAguathinspLeguas 100 Siacute Siacute Decretothinsp159011 radic

PintadothinspiithinspthinspLuzthinspdethinspRiacuteo 81 Siacute Siacute Decretothinsp159011 radic

Carapeacutethinspii thinspVengano 40 Traacutemite Siacute Decretothinsp424011

MaldonadothinspthinspRthinspdelthinspSur 50 Siacute Siacute Decretothinsp424011 radic

PolesinethinspthinspAkuo 53 Siacute Siacute Decretothinsp424011 radic

MelowindthinspthinspEstrellada 50 Siacute Siacute Decretothinsp424011 radic

VientosthinspdethinspPastoralethinspthinspSowitec 150 Siacute Siacute Decretothinsp424011 radic

MolinothinspdethinspRosasthinspthinspMolinothinspdethinspRosas 50 Traacutemite Siacute Decretothinsp424011 thinsp

LibertadorthinspivthinspthinspNoukar-thinspimpsa 51 Traacutemite _ Decretothinsp424011 thinsp

PeraltathinspthinspLadaner 50 Traacutemite Traacutemite Decretothinsp424011 thinsp

Tulifox 49 _ Siacute Decretothinsp424011 thinsp

TalasthinspdethinspMacielthinspthinspAstidey 50 Siacute Siacute Decretothinsp424011 radic

SierrathinspdethinsplasthinspAacutenimasthinspthinspDarinel 48 Traacutemite Traacutemite Decretothinsp424011 thinsp

LuzthinspdethinspLoma 20 Traacutemite Siacute Decretothinsp077006 thinsp

LuzthinspdethinspMar 18 Traacutemite Siacute Decretothinsp077006 thinsp

Terrathinspthinspute 672 Traacutemite _ Decretothinsp077006 Reubicado

RosendothinspMendozathinspthinspute 50 Traacutemite _ thinsp thinsp

Ariasthinspthinspute 80 Traacutemite _ thinsp thinsp

LavaderothinspdethinspLanasthinspBlengiothinsps a 18 nc Siacute thinsp radic

En la tabla 6 se presenta una descripcioacuten de los proyectos incluyendo su potencia y el marco regulatorio en que fueron presentados

Etiquetado WindMade en UruguayWindMade88 es el primer etiquetado de consumo mundial que identifi-ca tanto a productos como a empresas que usan el viento como fuente principal de energiacutea Cuenta ya con 15 pioneras que se han sumado a la iniciativa y ha publicado el primer estaacutendar teacutecnico para el uso de dicha etiqueta Todas estas empresas se han comprometido a que al menos el 25 de la electricidad que utilizan proceda de la energiacutea eoacutelica La eti-queta permite a las empresas comunicar su compromiso con las energiacuteas

88 lsaquowwwwindmadeorgrsaquoLogo WindMade

Tabla 6 Proyectos eoacutelicos


85


renovables y ofrece a los consumidores la posibilidad de elegir las empre-sas y los productos que utilizan energiacutea eoacutelica

WindMade incluye entre sus fundadores a la wwf (World Wild Fund) Vestas The Global Compact pwc Bloombergy gwec y cuenta en la ac-tualidad con quince empresas pioneras asociadas entre las que se cuen-tan Lego el Banco Alemaacuten y Motorola Entre esas pioneras se encuentra la uruguaya Engraw89 productores y exportadores de tops de lana con un aerogenerador de 18 mw para uso propio

WindMade ofrece dos tipos de etiquetas generales la etiqueta Wind-Made para las empresas y organizaciones y la etiqueta de los productos WindMade Cada etiqueta tendraacute su propio estaacutendar teacutecnico el cual re-cogeraacute los requisitos que las empresas deberaacuten cumplir para tener dere-cho a utilizarla

El decreto 158012 establece la posibilidad de que los consumidores in-dustriales que generen energiacutea eleacutectrica de fuente eoacutelica puedan realizar contratos de compraventa con ute y reconoce tres modalidades posibles para la contratacioacuten generacioacuten en el propio predio generacioacuten fuera de predio y generacioacuten en asociacioacuten Es esperable que maacutes empresas puedan acceder a esta certificacioacuten

Se espera que a partir del 2016 aproximadamente el 25 de la energiacutea generada para abastecer la demanda de energiacutea eleacutectrica sea de origen eoacutelico y se propone superar el 30 para el antildeo 2030 El crecimiento previsto con base en los procesos licitatorios adjudicados y en proceso constituye un eacutexito de la implementacioacuten efectiva de la Poliacutetica Energeacute-tica

Si el crecimiento previsto en la generacioacuten de energiacutea eoacutelica alcanzara el 25 de la energiacutea eleacutectrica Uruguay cumpliriacutea como paiacutes los requisi-tos establecidos por la etiqueta WindMade

Energiacutea solar

La energiacutea del sol puede aprovecharse para el calentamiento a traveacutes de colectores teacutermicos o a traveacutes de celdas o moacutedulos fotovoltaicos que la transforman en energiacutea eleacutectrica En Uruguay el efecto teacutermico se utiliza baacutesicamente para el calentamiento de agua si bien en el mundo existen plantas en las que por ejemplo a partir de la energiacutea solar teacutermica por transferencia teacutermica y turbinas se obtiene energiacutea eleacutectrica

De acuerdo con la Poliacutetica Energeacutetica la energiacutea solar es una de las fuentes renovables que se apuesta a desarrollar y se estaacute trabajando tanto en energiacutea solar teacutermica como fotovoltaica La primera se ha desarrolla-do maacutes raacutepidamente debido a los costos y la tecnologiacutea utilizada Hoy diacutea se estaacuten dando pasos importantes para promover la energiacutea solar fo-tovoltaica en un proceso de aprendizaje similar al que se desarrolloacute con energiacutea eoacutelica

En el antildeo 2008 se creoacute la Mesa Solar90 como un instrumento multidis-ciplinario en un aacutembito puacuteblico-privado con la finalidad de impulsar la energiacutea solar en el paiacutes Se elaboraron algunas publicaciones de infor-macioacuten y difusioacuten con apoyo de fondos de cooperacioacuten internacional

89 lsaquowwwengrawcomuyrsaquo90 lsaquowwwmesasolarorguyrsaquo

86


En el antildeo 2010 la Caacutemara Solar91 agrupoacute a las empresas privadas que se desempentildean en el sector

En la paacutegina web del Programa de Energiacutea Solar92 llevado adelante por la dne se reuacutene informacioacuten sobre el tema Los mecanismos de pro-mocioacuten han incluido aspectos normativos como la Ley de Energiacutea Solar Teacutermica y decretos vinculados a la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica bene-ficios fiscales y planes de promocioacuten como el Plan Solar

En el 2008 a traveacutes de la contratacioacuten de la Facultad de Ingenieriacutea se realizoacute un relevamiento del recurso solar y se elaboroacute el Mapa solar del Uruguay cuya primera versioacuten se publicoacute en el 2009

Energiacutea solar teacutermicaUruguay ha dado pasos significativos en la energiacutea solar teacutermica (est) La ley 18585 del 2009 ha sido un instrumento importante en su desarro-llo en relacioacuten con los usuarios intensivos de agua caliente Estos son seguacuten define la ley los centros de asistencia a la salud hoteles y clubes deportivos cuya previsioacuten de consumo para agua caliente involucre maacutes del 20 del consumo energeacutetico total Estos emprendimientos solo seraacuten autorizados cuando incluyan equipamientos completos que permitan cubrir al menos un 50 de su aporte energeacutetico para el calentamiento de agua por energiacutea solar teacutermica Para las nuevas construcciones puacuteblicas el plazo de aplicacioacuten es mayor (a cinco antildeos de promulgada la ley) De todas formas a partir de los tres antildeos de la promulgacioacuten que ya se han cumplido todas las piscinas climatizadas nuevas deberaacuten contar con el equipamiento necesario para el calentamiento de agua

Por otra parte la ley preveacute poder exigir a aquellos nuevos emprendi-mientos industriales o agroindustriales la realizacioacuten de una evaluacioacuten teacutecnica para la instalacioacuten de colectores solares para calentamiento de agua a menos que ya utilicen otra fuente renovable

Otro campo del desarrollo de la est son las capacidades nacionales de fabricacioacuten Ya existen tres empresas que estaacuten fabricando colectores solares Baroni Fuco y Rivomark93

Como parte del programa en el aspecto de difusioacuteninformacioacuten se han brindado cursos en los que distintas instituciones han participado como expositoras Asimismo se estaacute desarrollando un banco de ensayos para testear la eficiencia de los colectores a traveacutes de un convenio con la Facultad de Ingenieriacutea de la Universidad de la Repuacuteblica y de califica-cioacuten (calidad y seguridad) con el Laboratorio Tecnoloacutegico del Uruguay (latu)

El Plan Solar94 es un conjunto de acciones de orientadas a incentivar el uso de la energiacutea solar teacutermica en el sector residencial Es liderado por la dne con la participacioacuten de ute el Banco Hipotecario del Uruguay (bhu) el Banco de Seguros del Estado (bse) y la ursea con el propoacutesi-to de sustituir el consumo de energiacutea eleacutectrica para el calentamiento de agua

El Plan tiene dentro de sus componentes un listado de productos pro-veedores e instaladores bonificaciones de ute financiacioacuten opcional por el bhu y seguro del bse

91 lsaquowwwcamarasolardeluruguaycomuyrsaquo92 lsaquowwwenergiasolargubuyrsaquo93 lsaquowwwenergiasolargubuyrsaquo94 lsaquowwwutecomuypagsInstitucionalpreguntas_frecuenteshtmlrsaquo

87


Con base en la Encuesta de Fuentes y Usos de Energiacutea 2006 se esti-moacute que el 37 del consumo residencial es utilizado en calentamiento de agua y el consumo residencial es el 21 ute estima que el usuario residencial obtendraacute un ahorro aproximado de un 20 anual de energiacutea eleacutectrica por el uso de energiacutea solar teacutermica para satisfacer sus necesida-des de agua caliente

Los beneficios del Plan Solar se orientan a moderar la demanda de energiacutea y promover el uso de energiacuteas renovables Se propone mantener el calefoacuten existente e ingresar el agua caliente del sistema solar de forma que aquel tenga que prenderse durante menos tiempo si se requiere Du-rante los meses caacutelidos a traveacutes de vaacutelvulas manuales puede desviarse la entrada del calefoacuten

Para contribuir a superar la barrera de la inversioacuten inicial se propone la financiacioacuten del bhu hasta en cinco antildeos procurando que el valor de la cuota sea similar al ahorro obtenido Asimismo ute brindaraacute un bono de $ 700 por mes durante dos antildeos en la factura a los primeros 2000 suscriptores y sortearaacute 100 colectores solares

En una primera etapa la promocioacuten estaacute dirigida a viviendas unifami-liares existentes

En la buacutesqueda de ampliar este alcance la dne ha preparado una nue-va nama con el objetivo de introducir en las viviendas nuevas el calenta-miento de agua con energiacutea solar en un proyecto a 30 antildeos El mvotma considera mandatar que en las nuevas viviendas sociales o privadas cons-truidas con apoyo de fondos puacuteblicos se deba incluir la infraestructura necesaria para la incorporacioacuten de paneles solares Se estima que son 2000 las viviendas sociales y 4000 las privadas construidas anualmente con fondos puacuteblicos o con su apoyo El proyecto tiene como objetivo incorporar colectores solares en 4000 viviendas nuevas por antildeo Los fon-dos solicitados seraacuten complementados por ute y el fudaee

Energiacutea solar fotovoltaicaEl aprovechamiento de la energiacutea solar a traveacutes de celdas fotovoltaicas para generar energiacutea eleacutectrica estaacute iniciando su desarrollo en el paiacutes Una caracteriacutestica de la energiacutea solar fotovoltaica (fv) es que a diferencia de los colectores solares las celdas no producen electricidad si no reciben radiacioacuten solar directa lo que en las condiciones de sol de Uruguay hace previsible un tiempo uacutetil de 15

La energiacutea solar fotovoltaica ha sido tradicionalmente maacutes cara que otras fuentes de energiacutea pero su costo va bajando entre 20 y 30 cada antildeo por lo que se estima que en algunos antildeos maacutes tendraacute precios com-petitivos para la economiacutea nacional La opcioacuten tomada por Uruguay ha sido comenzar un proceso de aprendizaje acerca de las variaciones reales de la entrega de energiacutea el funcionamiento las dificultades y principal-mente de capacitacioacuten a quienes puedan operar este tipo de plantas

El apoyo del Gobierno de Japoacuten permitioacute comenzar a tiempo este pro-ceso y en marzo del 2013 se inauguroacute en el departamento de Salto la primera planta piloto productora de electricidad a base de energiacutea solar Estaacute compuesta por 2240 paneles solares y puede producir un maacuteximo a 500 kilovatios pico95 Salto ubicado en el noroeste del paiacutes estaacute en la

95 Kilovatio pico se utiliza para expresar la potencia que puede producir una planta de gene-racioacuten en la condicioacuten de maacutexima irradiacioacuten solar

88


zona de mayor irradiacioacuten solar a lo largo del antildeo y por otra parte a poca distancia de la mayor represa hidroeleacutectrica del paiacutes

Este proceso de aprendizaje se preveacute que pueda ser complementado con un laboratorio de investigacioacuten dedicado a la energiacutea solar en el marco de la Regional Norte de la Universidad de la Repuacuteblica

El reciente decreto 133013 autoriza a ute a contratar empresas priva-das que quieran proveer a la red nacional con energiacutea solar fotovoltaica por un total de 200 mw en plantas de diferentes tamantildeos Estas plantas entran en tres categoriacuteas de 500 kW a 1 mw de 1 mw a 5 mw y de 5 mw a 50 mw Para mejorar la calidad del llamado se utilizoacute la herramienta de Dataroom con los potenciales inversores ute ya ha abierto la licitacioacuten correspondiente que cierra en setiembre del 2013

El uso de la energiacutea solar teacutermica es imperioso en un paiacutes donde la es-casa red de gas natural y la amplia red eleacutectrica han conducido a que la mayoriacutea del calentamiento de agua se realice por medios eleacutectricos Auacuten no se ha logrado ofrecer propuestas que interesen en forma amplia a la poblacioacuten pero se observan propuestas revisiones y nuevas propuestas lo que indica un proceso dinaacutemico

Uruguay comenzoacute ya el aprendizaje en energiacutea fotovoltaica y a la pri-mera licitacioacuten con cierre en setiembre del 2013 se presentaron interesados muy raacutepidamente por lo que se espera que el camino sea exitoso como en el caso de la energiacutea eoacutelica si bien los costos son maacutes elevados

Al igual que otras fuentes energeacuteticas de potencia no firme como eoacutelica e hidraacuteulica la integracioacuten de la energiacutea solar fotovoltaica en la matriz energeacutetica es un desafiacuteo Un beneficio de la integracioacuten de estas tres fuen-tes renovables de energiacutea es el hecho de que su dependencia de factores climaacuteticos no va en paralelo por lo que al menos parcialmente podriacutean complementarse

Microgeneracioacuten

Tambieacuten en materia de microgeneracioacuten se cuenta con normativa com-plementada con planes de promocioacuten El decreto 173010 habilita la co-nexioacuten a la red de baja tensioacuten de generadores de fuentes renovables de energiacutea eoacutelica solar biomasa y microhidraacuteulica Asimismo este decreto fija condiciones comerciales de compra de excedentes de energiacutea y ase-gura un periacuteodo de contrato de 10 antildeos96 La ursea fue la responsable de aprobar los requisitos que debe aplicar ute para la medicioacuten de energiacutea eleacutectrica de los microgeneradores

Uruguay es pionero en Sudameacuterica en liberar la conexioacuten de generacioacuten eleacutectrica de fuentes renovables en la red puacuteblica de baja tensioacuten de distri-bucioacuten

Pequentildeas centrales hidroeleacutectricas

Los recursos hidroeleacutectricos de mediano y gran porte de Uruguay se encuentran aprovechados casi totalmente por lo que no se preveacuten ex-pansiones significativas Hay actualmente en estudio algunos proyectos

96 lsaquowwwenergiaeolicagubuyrsaquo Normativa

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de pequentildeas centrales hidroeleacutectricas de potencias inferiores a 10 mw A traveacutes de un convenio entre ute y ose se incorporaraacute equipamiento de 4 a 6 mw de generacioacuten eleacutectrica en Paso Severino (uno de los principales reservorios de agua de ose) Un acuerdo entre ute la Intendencia De-partamental de Cerro Largo y empresas privadas posibilitaraacute el desarro-llo de dos proyectos de generacioacuten en el riacuteo Tacuariacute de 9 y 6 mw97

El desarrollo de centrales de generacioacuten microhidraacuteulicas tiene tres componentes o modelos Uno es el de represamiento como el caso del riacuteo Tacuariacute Otro modelo es aplicado a riego con un concepto multipre-dial asociado al Ministerio de Ganaderiacutea Agricultura y Pesca (mgap) y la Direccioacuten Nacional de Aguas (autorizacioacuten de uso) Existen 1200 represas construidas para riego y muchas de ellas podriacutean ser utilizadas para la generacioacuten de energiacutea Otro modelo seriacutea el de represamiento vinculado a recreacioacuten

La visioacuten actual de la dne sobre la matriz energeacutetica nacional apunta a que entre 2015 y 2030 en lo que se refiere al despacho de energiacutea las primeras fuentes en entregar energiacutea seraacuten la biomasa la eoacutelica y la solar seguidas por la hidraacuteulica y luego se pasariacutea al ciclo combinado a partir de gas natural antes del ingreso de otras plantas generadoras a partir de combustibles foacutesiles avanzando claramente hacia una matriz que prioriza las fuentes renovables

El panorama previsto respecto al fortalecimiento de energiacuteas renovables en la matriz energeacutetica es sumamente alentador en lo que se refiere al im-pacto ambiental en la fase de generacioacuten tanto en el uso de recursos na-turales como de las emisiones de gases de efecto invernadero y otros gases contaminantes

97 Comisioacuten de Integracioacuten Eleacutectrica Regional (cier) texto suministrado por ute-ursea 2012

90

7 Oferta energeacutetica - Fuentes foacutesiles

Las fuentes foacutesiles constituyen un componente importante de la matriz energeacutetica actual tanto en el uso industrial de transporte y otros como en la generacioacuten de electricidad Entre 2001 y 2011 el uso de petroacuteleo y sus derivados representoacute el 58 de la energiacutea total abastecida

El uso para la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica como se ha mencio-nado tiene variaciones importantes en funcioacuten de la disponibilidad de hidraulicidad asociada a cuestiones climaacuteticas

Si bien la Poliacutetica Energeacutetica nacional apunta al fortalecimiento en energiacuteas renovables tambieacuten fortalece la incorporacioacuten de gas natural y marca el camino para la exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos en el paiacutes

Explotacioacuten de hidrocarburos

Uruguay ha sido histoacutericamente un importador de combustibles foacutesiles pero en los uacuteltimos antildeos ha reiniciado un proceso de exploracioacuten de sus recursos en hidrocarburos luego de casi 30 antildeos de actividad limitada tanto en tierra como en su plataforma mariacutetima La exploracioacuten y explo-tacioacuten de hidrocarburos tiene como objetivo generar medidas de seguri-dad e independencia energeacutetica lo que requiere el conocimiento integral de todas las cuencas del onshore y offshore de Uruguay

El marco esquemaacuteticamente es que el Poder Ejecutivo fija la poliacutetica de exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos y ancap es la respon-sable de ejecutar las actividades los negocios y operaciones sea por siacute misma o a traveacutes de terceros ancap puede acordar la firma de contratos con compantildeiacuteas petroleras internacionales previa aprobacioacuten del Poder Ejecutivo

OnshoreEn octubre del 2009 se firmoacute un contrato de prospeccioacuten98 de hidro-carburos con la empresa estadounidense Schuepbach Energy llc sobre un aacuterea en la regioacuten centro-norte del paiacutes que comprende parte de los departamentos de Durazno Tacuaremboacute Paysanduacute y Salto En febrero del 2012 se dictoacute una resolucioacuten ministerial por la que se aprobaron los borradores de dos contratos de exploracioacuten-explotacioacuten99 de hidrocar-buros onshore con Schuepbach Energy En enero del 2012 se aproboacute un contrato de prospeccioacuten de hidrocarburos a favor de ypf s a en el norte del paiacutes (Salto Artigas Rivera y Tacuaremboacute) y se encuentran en evalua-cioacuten propuestas de diferentes empresas por dos aacutereas en Artigas y Salto para exploracioacuten y explotacioacuten un aacuterea en Cerro Largo y dos en el litoral oeste para prospeccioacuten de hidrocarburos

98 La prospeccioacuten incluye trabajos de gabinete sobre la informacioacuten disponible relevamien-tos geoloacutegicos geofiacutesicos y geoquiacutemicos asiacute como muestreos de superficie y su interpre-tacioacuten y correlacioacuten Estaacute excluida la perforacioacuten de cualquier tipo de pozo profundo

99 La etapa de exploracioacuten-explotacioacuten comprende las operaciones de exploracioacuten y eva-luacioacuten destinadas a definir la existencia de hidrocarburos en condiciones comerciales de explotacioacuten asiacute como todas las operaciones necesarias para la explotacioacuten de los yaci-mientos descubiertos

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OffshoreEn el 2007 se realizoacute un levantamiento siacutesmico 2D regional que fue complementado con un levantamiento siacutesmico 2D a escala de semide-talle (2008) en la cuenca Punta del Este Esta nueva informacioacuten siacutesmica levantoacute algunas incertidumbres y desconocimiento geoloacutegico y geofiacutesico acerca de una de las zonas de mayor potencial

En el 2009 se lanzoacute la Ronda Uruguay I que consistioacute en un llamado a interesados para la adjudicacioacuten de contratos de exploracioacuten y explota-cioacuten de hidrocarburos en aacutereas de la plataforma continental Las compa-ntildeiacuteas que se presentaron fueron calificadas de acuerdo a sus antecedentes teacutecnicos econoacutemicos y legales y las seis calificadas entregaron propues-tas algunas de ellas en forma asociativa

En la Ronda Uruguay II en el 2011 calificaron 11 compantildeiacuteas tras ha-berse presentado 19 propuestas de exploracioacuten y explotacioacuten en ocho de los 15 bloques con competencia en cinco de ellos

El trabajo exploratorio comprometido incluye un pozo en aguas pro-fundas estudios de siacutesmica 3D electromagnetismo 3D siacutesmica 2D y muestreo del fondo marino entre otros

Las distintas etapas en la exploracioacuten y explotacioacuten de hidrocarburos tienen aspectos ambientales que deben ser atendidos cuidadosamente para minimizar los impactos ambientales resultantes Como ejemplo la exploracioacuten de hidrocarburos en su primera fase utiliza los estudios siacutes-micos o sea la reflexioacuten de ondas en la fase soacutelida para generar imaacutegenes del subsuelo y una de las fuentes utilizadas son disparos de aire compri-mido Esto se asocia a la preocupacioacuten ambiental por el impacto que el ruido podriacutea causar en la vida animal en particular ballenas y delfines que utilizan el sonido como medio de comunicacioacuten

Por otra parte algunos grandes desastres sucedidos en el mundo en la fase de explotacioacuten obligan a atender cuidadosamente el proceso en cur-so En tal sentido el 14 de mayo del 2013 la dne en el entendido de que el paiacutes cuenta con normativa ambiental y de mineriacutea pero resulta necesario avanzar en la atencioacuten especiacutefica del uso de las tecnologiacuteas aplicadas en la explotacioacuten de hidrocarburos y considerando que se entiende nece-sario articular estos aspectos integraacutendolos a las poliacuteticas de desarrollo sustentable impulsoacute el decreto 1482013 Este crea una comisioacuten interins-titucional de evaluacioacuten teacutecnica integrada por representantes del miem el mvotma y ancap con el fin de estudiar y evaluar las tecnologiacuteas dis-ponibles elaborar informes referidos a la temaacutetica a requerimiento de las autoridades y revisar la normativa vigente en la materia Sobre esa base se elaboraraacuten propuestas al Poder Ejecutivo que aseguren la mini-mizacioacuten de los riesgos asociados a la aplicacioacuten de estas tecnologiacuteas en el paiacutes incorporando las mejores teacutecnicas disponibles considerando las dimensiones ambiental y social en etapas tempranas

Shale gasSeguacuten estudios recientes las reservas mundiales no convencionales de gas (gas de esquisto o shale gas) seriacutean enormes Estas reservas se encuen-tran en el gas acumulado en microporos de las llamadas rocas generado-ras Su extraccioacuten requiere la inyeccioacuten de fluido a gran presioacuten (fractura hidraacuteulica o fracking) tambieacuten utilizada en la extraccioacuten de petroacuteleo tec-nologiacuteas que pueden costearse con el creciente precio del combustible

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Su uso genera una serie de cuestionamientos ambientales por el ele-vado consumo de agua necesario y los aspectos derivados del manejo de sustancias quiacutemicas Parte del agua la arena y los aditivos incorporados se mantiene en la roca y otra parte requiere ser tratada como un efluente lo que obliga a considerar los potenciales impactos ambientales por es-currimiento superficial y subsuperficial e infiltracioacuten a napas ademaacutes de las medidas que se requieran en la etapa del abandono de la explotacioacuten Los fluidos utilizados pueden contener sustancias peligrosas y el efluen-te metales pesados y otros contaminantes procedentes del yacimiento incluido metano disuelto

La United Status Environmental Protection Agency (us epa) estaacute rea-lizando un conjunto de estudios y anaacutelisis de casos retrospectivos y pros-pectivos Los retrospectivos analizan la contaminacioacuten de agua en zonas en que se ha desarrollado fractura hidraacuteulica Los prospectivos involu-cran sitios donde esta seraacute implementada lo que permite tener una liacutenea de base comparativa ademaacutes del seguimiento de cada etapa

En Uruguay existen algunos antecedentes de estudios prospectivos de shale gas y el paiacutes figura en el relevamiento mundial realizado por el Servicio Geoloacutegico de Estados Unidos en cooperacioacuten con el Departa-mento de Estado

En el marco del desarrollo sostenible tal como es definido en la Poliacutetica Energeacutetica los aspectos ambientales de la exploracioacuten y explotacioacuten de hi-drocarburos con pobre experiencia en el paiacutes deberaacuten ser estudiados y eva-luados para minimizar los potenciales impactos ambientales resultantes

Es imperioso contar con anaacutelisis de riesgo realizados por un equipo mul-tidisciplinario con expertos internacionales y nacionales que permitan determinar las medidas preventivas necesarias asiacute como las dirigidas a minimizar los impactos que ocurren o puedan ocurrir y el compromiso de las autoridades responsables para su implementacioacuten

refineriacutea ancap

Planta desulfurizadoraLa exposicioacuten al dioacutexido de azufre (SO2) produce irritacioacuten e inflamacioacuten aguda o croacutenica de las mucosas en especial a las personas con problemas respiratorios Ademaacutes en contacto con agua forma aacutecido sulfuacuterico uno de los componentes de la lluvia aacutecida que tiene efecto sobre la vegeta-cioacuten y los materiales de construccioacuten

Los vehiacuteculos automotores emiten un conjunto de contaminantes en-tre los que se encuentra el dioacutexido de azufre

El contenido de azufre de los combustibles producidos histoacutericamente en Uruguay es elevado en funcioacuten de los petroacuteleos pesados muy superior a los combustibles para uso automotor en paiacuteses de la regioacuten (7000 ppm en el gasoil comuacuten y 700 ppm en gasolinas)

Las medidas para la reduccioacuten de las emisiones incluyen distintos as-pectos entre ellos la mejora de la calidad de los combustibles mediante una nueva planta de desulfurizacioacuten en la refineriacutea de ancap Se estima que ahora que la planta estaacute operativa se lograriacutea reducir un 99 el contenido de azufre del gasoil (pasando de 7000 ppm a 50 ppm como maacuteximo) y un 96 el de las naftas (pasando de 700 ppm a 30 ppm como

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maacuteximo) Se estima que el total de emisiones de dioacutexido de azufre a la at-moacutesfera que se produce en Uruguay bajaraacute un 20 como consecuencia de la instalacioacuten de la planta desulfurizadora

La minimizacioacuten de las emisiones contaminantes de fuentes difusas como las vehiculares requiere un conjunto de acciones que se dirigen tanto a los vehiacuteculos mdashsu disentildeo mantenimiento y controlmdash como a los com-bustibles los sistemas de transporte y formas de conduccioacuten Los beneficios ambientales de la planta desulfurizadora seraacuten importantes por cuanto las emisiones de dioacutexido de azufre al aire provenientes de fuentes moacuteviles disminuiraacuten sensiblemente

Mientras que para las fuentes fijas los sistemas de mitigacioacuten y las he-rramientas de control tienen una ubicacioacuten fiacutesica puntual el control de las emisiones de las fuentes difusas requiere sistemas maacutes complejos Seguacuten el Inventario de emisiones atmosfeacutericas realizado por la Facultad de Ingenie-riacutea de la Universidad de la Repuacuteblica en el 2006 el sector industrial y de energiacutea emiten maacutes del 75 de los oacutexidos de azufre por lo cual se requiere profundizar en estos sectores los sistemas de reduccioacuten de emisiones

Planta regasificadora

Actualmente Uruguay cuenta con un gasoducto que trae gas desde Ar-gentina cruzando el Riacuteo de la Plata pasando por Colonia San Joseacute Ca-nelones y Montevideo El suministro no ha tenido suficiente estabilidad y en el 2011 no superoacute el 2 de la matriz energeacutetica global La planta de generacioacuten de energiacutea eleacutectrica en Punta del Tigre pensada para funcio-nar con gas natural ha debido hacerlo con gasoil sustancialmente maacutes caro y maacutes contaminante

En un panorama de necesidad de expansioacuten de la oferta de energiacutea eleacutectrica a corto y mediano plazo y apuntando a la diversificacioacuten de la matriz la decisioacuten de instalar una planta regasificadora se tomoacute para complementar las fuentes renovables con una fuente independiente de aspectos climaacuteticos y menos contaminante que los combustibles deri-vados de petroacuteleo o carboacuten Comparado con estas fuentes el gas es la mejor opcioacuten desde el punto de vista ambiental por su mayor eficiencia y menores emisiones de gei por unidad de calor a lo que se suman otros beneficios como la rapidez de su implantacioacuten (comparada con la de carboacuten) y el hecho de tener otras aplicaciones ademaacutes de la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica

En el futuro si el desarrollo tecnoloacutegico lo viabilizara teacutecnica y eco-noacutemicamente el gas natural licuado podriacutea ser trasladado en vehiacuteculos criogeacutenicos a pequentildeas plantas de generacioacuten eleacutectrica ampliando las posibilidades de acceso a la electrificacioacuten

El gas natural se traslada en forma liacutequida para reducir los costos a traveacutes de un proceso de enfriamiento a presioacuten cercana a la atmosfeacuterica que reduce 600 veces su volumen El gas licuado es comprado en distin-tos puntos del mundo y trasladado en buques criogeacutenicos (metaneros) La planta que regasifica ese gas licuado puede estar ubicada tanto en tierra como en el mar (offshore) en un barco o en una plataforma Se considera una industria madura que presenta una importante ventaja en los aspec-tos relativos a la seguridad por no tratarse de un sistema de gas a presioacuten

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Las reservas de gas natural convencional en el mundo se encuen-tran en grandes yacimientos La oferta que se estima firme por muchos antildeos supera la demanda actual sin considerar el gas no convencional (shale gas)

Es importante destacar que el proyecto de la planta regasificadora que tiene un conjunto de componentes cuenta con un amplio consenso poliacute-tico y teacutecnico La empresa Gas Sayago (formada por ute y ancap) seraacute la responsable de contratar el proveedor de servicios que construya opere y mantenga la terminal de gas natural licuado y que preste los servicios de recepcioacuten almacenamiento entrega y regasificacioacuten La capacidad prevista es alta por lo que inicialmente se concibioacute como un proyecto binacional con Argentina Podraacute obtener 10 millones de metros cuacutebicos diarios de gas natural regasificado ampliable a 15 millones de metros cuacutebicos Uruguay tiene hoy un consumo acotado por las restricciones argentinas que llega a un pico de unos 300 000 metros cuacutebicos diarios en el invierno La planta de Punta del Tigre que hoy funciona a gasoil maacutes el nuevo ciclo combinado ya contratado por ute podriacutean consumir puntualmente 4 millones de metros cuacutebicos por diacutea Sin embargo es un sistema flexible que permitiriacutea un proceso de crecimiento Se estima que a principios del 2015 las instalaciones esteacuten operando

La incorporacioacuten de gas natural como complemento de potencia firme a las energiacuteas renovables en la generacioacuten de electricidad es una opcioacuten econoacutemica y ambientalmente adecuada siempre que se aplique que las primeras fuentes en entrar a la red de suministro sean las renovables

Por otra parte el poder caloacuterico del gas natural puede utilizarse en otras aplicaciones directamente tanto industriales como residenciales lo que constituye un beneficio adicional

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8 Territorio expansioacuten eleacutectrica y electrificacioacuten

El territorio y la energiacutea

Los conceptos de generacioacuten distribucioacuten y consumo de energiacutea tienen un inherente aspecto territorial Como se ha mencionado en general las fuentes renovables de energiacutea presentan un patroacuten difuso de generacioacuten es decir que implican una densidad de generacioacuten baja por unidad de superficie territorial Inclusive en los casos de represas hidroeleacutectricas si bien se produce una gran cantidad de energiacutea en un aacutembito relativa-mente reducido esta es consecuencia directa de un gran embalse aguas arriba de las turbinas

Contrariamente las centrales de generacioacuten con fuentes de energiacutea no renovables como las centrales teacutermicas a base de combustibles foacutesiles y las centrales nucleares generan una gran cantidad de energiacutea en un espacio territorial reducido

Por otra parte la irradiacioacuten solar y la disponibilidad de vientos tam-bieacuten tienen un componente territorial que puede observarse en los ma-pas solar100 y eoacutelico101 en Uruguay A grandes rasgos la irradiacioacuten solar tiene su maacuteximo en el norte y va disminuyendo hacia el sureste Por su parte el recurso eoacutelico tiene sus mayores valores en el sur del territorio nacional en la zona costera y en las sierras

El concepto territorial tambieacuten pasa por la distribucioacuten y las formas de acceso a la energiacutea eleacutectrica Cuando los centros de consumo estaacuten alejados de los puntos de generacioacuten es necesaria la transmisioacuten eleacutectri-ca a grandes distancias lo que inevitablemente disminuye la eficiencia debido a la peacuterdida de carga causada por la resistencia eleacutectrica de los cables de transmisioacuten

Uruguay cuenta con una extensa red eleacutectrica y en muchos casos en que se requiere un nuevo punto de acceso a la energiacutea no resulta econoacute-micamente conveniente incorporar una fuente pura renovable aislada de la red Sin embargo existen localidades aisladas donde esto es posible El Grupo de Energiacuteas Renovables de la Facultad de Ingenieriacutea (Univer-sidad de la Repuacuteblica) ha llevado a cabo en convenio con ute varios estudios de factibilidad para proveer de energiacutea eleacutectrica generada por fuentes renovables a centros poblados alejados de la red

El ordenamiento del territorio tal como lo define la Ley de Orde-namiento Territorial y Desarrollo Sostenible no 18308 del 2008 tiene como finalidad mantener y mejorar la calidad de vida de la poblacioacuten la integracioacuten social en el territorio y el aprovechamiento ambientalmente sustentable y democraacutetico de los recursos naturales y culturales Preveacute la integracioacuten de distintos niveles de planificacioacuten del territorio incluyen-do las perspectivas locales departamentales regionales y nacionales

Esta ley define distintas categoriacuteas de suelo rural productivo o natural urbano consolidado o no consolidado y suburbano Las zonas suburba-nas son las previstas por la ley para uso industrial entre otros El artiacuteculo 610 de la ley 18719 establece por viacutea interpretativa que las prohibiciones del reacutegimen de suelo rural de la ley 18308 no incluyen sitios o plantas

100 lsaquowwwfingeduuyifsolarindexhtmlrsaquo101 lsaquowwwenergiaeolicagubuyindexphppage=mapa-eolico-de-uruguayrsaquo

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de tratamiento y disposicioacuten de residuos parques y generadores eoacuteli-cos entre otros La ley 18996 de noviembre del 2012 complementa los requerimientos territoriales de proyectos energeacuteticos estableciendo en los artiacuteculos 234 y 235 la posibilidad de que el Comiteacute Nacional de Orde-namiento Territorial declare de intereacutes nacional y urgente ejecucioacuten un emprendimiento privado de generacioacuten de energiacutea y que a partir de ello faculte al gobierno departamental respectivo a categorizar directamente el suelo rural como enclave suburbano industrial

En el proceso de autorizacioacuten ambiental previa algunos proyectos re-quieren una aprobacioacuten de su ubicacioacuten territorial bajo la forma de via-bilidad ambiental de localizacioacuten Entre ellos se encuentran las plantas de tratamientodisposicioacuten de residuos soacutelidos de maacutes de 10 toneladasdiacutea (de intereacutes en el caso de valorizacioacuten energeacutetica de residuos) y las usinas de generacioacuten de energiacutea de maacutes de 10 mw cualquier sea su fuente

Figura 5 Generadores de energiacutea eleacutectrica de fuentes renovables (incluidos proyectos)


Parques eoacutelicos instalados

Centrales biodiesel

Proyecto de parques eoacutelicos

Centrales hidroeleacutectricas

Centrales de biomasa

Proyectos de centrales de biomasa

Centrales fotovoltaicas

Centrales de biogas

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Expansioacuten de la generacioacuten eleacutectrica en fuentes renovables

Algunas de las fuentes renovables utilizadas para la generacioacuten de ener-giacutea eleacutectrica tienen una variabilidad significativa como es evidente en el importante componente de energiacutea hidroeleacutectrica La alta integracioacuten de energiacutea eoacutelica propuesta para el futuro cercano requiere una evaluacioacuten de la validez de la expansioacuten La dne tiene entre sus cometidos la ela-boracioacuten del Plan Indicativo de Expansioacuten de la Generacioacuten de Energiacutea Eleacutectrica en un horizonte al 2030

Con ese fin se han evaluado las medidas necesarias para garantizar la seguridad de suministro y la calidad del servicio para la expansioacuten a corto plazo de 1000 mw de potencia eoacutelica Por otra parte se analizan la metodologiacutea los modelos y criterios de planificacioacuten de la expansioacuten de generacioacuten que se usan actualmente en orden a definir los ajustes y mejoras necesarias Se han desarrollado programas de actividades ten-dientes a incorporar a la realidad uruguaya la experiencia de otros paiacuteses con alta integracioacuten eoacutelica en su matriz energeacutetica

A traveacutes de la contratacioacuten de la empresa estatal danesa Energinet con el apoyo del Programa de Energiacutea Eoacutelica y aecid se realizoacute un diagnoacutes-tico del sistema eleacutectrico uruguayo y se enfocoacute en el fortalecimiento de las capacidades de teacutecnicos nacionales Dinamarca cuenta con el 25 de la demanda de energiacutea eleacutectrica de origen eoacutelico y planea alcanzar el 50 para el antildeo 2020 En el 2013 se espera concretar un nuevo contrato con Energinet con el apoyo de aecid para profundizar los avances rea-lizados

Portugal que al igual que Uruguay cuenta con generacioacuten hidroeleacutec-trica muy variable que alcanza valores proacuteximos al 40 de la demanda de energiacutea eleacutectrica fuertemente interconectado a un sistema varias ve-ces mayor con cerca del 20 de la demanda abastecido por generacioacuten eoacutelica posee una amplia experiencia para enriquecer la evaluacioacuten Con el apoyo de la oiea se preveacute fortalecer capacidades en metodologiacuteas de planificacioacuten de alta integracioacuten de energiacutea eoacutelica y en modelos especiacute-ficos

Los estudios comenzados para el manejo de la expansioacuten de energiacutea eleacutec-trica en fuentes renovables procurando aprender de las experiencias de otros paiacuteses generan tranquilidad sobre el futuro de esta integracioacuten

Electrificacioacuten rural

Entre las metas a corto plazo fijadas por la Poliacutetica Energeacutetica se encuen-tra la universalizacioacuten en el acceso a la energiacutea hasta alcanzar la electrifi-cacioacuten del 100 del paiacutes que actualmente estaacute en 987

Para ello uno de los cambios sustanciales ha sido concebir la electri-ficacioacuten como un fenoacutemeno diferente a la conexioacuten a una red eleacutectrica por cable que no siempre es la mejor opcioacuten a pesar de la extensa red eleacutectrica El Sistema Interconectado Nacional (sin) promueve la incor-poracioacuten de fuentes renovables como eoacutelica y fotovoltaica El Acuerdo Multipartidario de Energiacutea de febrero del 2010 establecioacute que una de las metas para el 2015 es ldquoel 100 de electrificacioacuten del paiacutes mediante una combinacioacuten del tradicional tendido de redes y la utilizacioacuten de sistemas


Centrales biodiesel






Centrales de biogas

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de generacioacuten aislados de la red con sistemas hiacutebridos basados esencial-mente en energiacuteas renovablesrdquo

Se ha comenzado la realizacioacuten de diversos pilotos que puedan servir como referencia y muy especialmente como fuente de aprendizaje sobre aciertos y mejoras necesarias Por otra parte el Convenio Interinstitu-cional para la Electrificacioacuten Rural se constituye como un pilar para el desarrollo rural con un enfoque de sostenibilidad tanto desde la oferta con la integracioacuten de energiacuteas renovables como desde la demanda me-diante la evaluacioacuten de los ahorros obtenibles mejorando la eficiencia energeacutetica

Convenio Programa de Electrificacioacuten RuralEn el marco del Programa de Apoyo al Sector Productivo cuya unidad ejecutora es la opp en setiembre del 2012 se suscribioacute un convenio con el objeto de promover el desarrollo en el interior del paiacutes considerando emprendimientos con necesidades de electrificacioacuten mediante la elimi-nacioacuten o disminucioacuten de la demanda insatisfecha apuntando a man-tener el asentamiento de la poblacioacuten rural A traveacutes de eacutel se acordoacute el Programa de Electrificacioacuten Rural para cubrir la Demanda Insatisfecha en el Interior del Paiacutes suscrito por opp miem mgap mides mvotma inc mevir Dr Alberto Gallinal Heber antel y ute

El objeto general del convenio es potenciar la participacioacuten de las enti-dades integrantes que han desarrollado distintas experiencias en el tiempo previo Entre las actividades previstas se incluyen obras de infraestructura de tendido eleacutectrico ampliaciones de potencia localizadas y soluciones de electrificacioacuten en puntos aislados del sistema eleacutectrico nacional a traveacutes de sistemas hiacutebridos que combinen fuentes renovables no tradicionales de generacioacuten cuando estas resulten la opcioacuten maacutes adecuada

Cerros de VeraLa localidad Cerros de Vera ubicada en el departamento de Salto tiene 55 viviendas 10 comercios escuela comisariacutea de policiacutea y policliacutenica entre otros asiacute como alumbrado puacuteblico Cuenta con una microrred ais-lada del Sistema Interconectado Nacional (sin) y generadores diesel

Con apoyo de aecid se concretaron consultoriacuteas con la Facultades de Ingenieriacutea y de Ciencias Sociales de la Universidad de la Repuacuteblica Los desafiacuteos no son solo teacutecnicos sino tambieacuten sociales dada la incorpora-cioacuten de un sistema nuevo que requiere la apropiacioacuten por los lugarentildeos Recientemente se realizoacute un concurso de precios para incorporar gene-racioacuten eoacutelica yo solar integrando los generadores diesel existentes como fuente de respaldo a fin de minimizar el gasto en combustibles foacutesiles

Este piloto permitiraacute un enfoque integral que tambieacuten incluye la cul-tura de la eficiencia energeacutetica actuando desde la demanda Asimismo se evaluacutea la posibilidad de incorporar redes inteligentes

Proyectos de electrificacioacuten en aacutereas del Sistema Nacional de Aacutereas Protegidas (snap)El snap es una herramienta que apunta a armonizar el cuidado del am-biente en particular la diversidad bioloacutegica con el desarrollo econoacutemico y social Incluye aacutereas representativas de los distintos ambientes natura-les del paiacutes El principio que lo genera es que las aacutereas protegidas con-

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tribuyen a la conservacioacuten del patrimonio natural y cultural del paiacutes al reducir la presioacuten de la actividad humana en estas zonas

Los gobiernos departamentales tienen naturalmente intereacutes en la elec-trificacioacuten de aacutereas cercanas o comprendidas dentro de las definidas como protegidas Actualmente la dne aporta asesoramiento y apoyo y se evaluacutea la posibilidad de implementar proyectos concretos con los fondos que estariacutean disponibles a traveacutes del convenio interinstitucional

La laguna de Rocha ubicada en la Reserva de Bioacutesfera Bantildeados del Este fue propuesta por el Instituto Nacional para la Conservacioacuten del Medio Ambiente al Programa mab (del Hombre y la Bioacutesfera) de la unesco que la reconocioacute e integroacute en la red mundial de reservas en 1976 En ella un grupo de familias estaacuten asentadas en predios estatales donde la Intendencia de Rocha donoacute terrenos para apoyar a la comuni-dad de pescadores Esas tierras son destinadas a actividades productivas Alliacute se instaloacute un molino eoacutelico que alimenta dos freezers y una sala de fileteo La experiencia contribuyoacute a identificar la necesidad de integrar el enfoque social en el proyecto de brindar mensajes claros y de resolver aspectos teacutecnicos que surgen en el uso de los equipos

El acceso universal a la energiacutea es un compromiso nacional Si bien la red eleacutectrica uruguaya es muy extensa existen localidades a las que no ha llegado y donde los costos de su extensioacuten viabilizan proyectos de incorpo-racioacuten de fuentes autoacutenomas La decisioacuten de incorporar fuentes renovables en estas localidades es un compromiso asumido Con base en las lecciones aprendidas se requiere tambieacuten el apoyo de otras instituciones con forta-leza en los aspectos sociales de la incorporacioacuten

100

9 Marco ambiental y autorizaciones

El artiacuteculo 47 de la Constitucioacuten uruguaya de 1966 declaroacute de intereacutes general la proteccioacuten del ambiente estableciendo el deber geneacuterico de las personas de abstenerse de afectar el medio ambiente

creacioacuten del mvotma

La creacioacuten del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Me-dio Ambiente (mvotma) a traveacutes de la ley no 16112 de junio de 1990 define entre sus cometidos ldquola formulacioacuten ejecucioacuten supervisioacuten y evaluacioacuten de los planes nacionales de proteccioacuten del medio ambiente y la instrumentacioacuten de la poliacutetica nacional en la materiardquo Asimismo le asigna la coordinacioacuten con los demaacutes organismos puacuteblicos nacionales o departamentales en la ejecucioacuten de sus cometidos

Los gobiernos departamentales tienen tambieacuten atribuciones particu-larmente en lo que respecta a la territorialidad la planificacioacuten urbana el ordenamiento suburbano y rural el emplazamiento y funcionamiento de locales industriales y comerciales la recoleccioacuten y disposicioacuten de los residuos soacutelidos (urbanos) aspectos relacionados con el transporte y la circulacioacuten vehicular entre otros Los gobiernos departamentales han generado reglamentaciones locales en particular para responder a situa-ciones especiacuteficas102

Los emprendimientos de generacioacuten de energiacutea al igual que otros pro-yectos productivos tienen un marco normativo ambiental aplicable del que se menciona aquiacute lo referente a las autorizaciones ambientales

Ley General de Proteccioacuten del ambiente

La Ley General de Proteccioacuten del Ambiente (lgpa) no 17283 de no-viembre del 2000 que reglamentoacute el artiacuteculo 47 constitucional es la ley marco ambiental en el Uruguay Introdujo el concepto de desarrollo sos-tenible y los principios de prevencioacuten precaucioacuten y participacioacuten en la gestioacuten ambiental La lgpa declaroacute de intereacutes general

la proteccioacuten del ambiente de la calidad del aire del agua del sue-lo y del paisajela conservacioacuten de la diversidad bioloacutegica y de la configuracioacuten y estructura de la costala reduccioacuten y el adecuado manejo de las sustancias toacutexicas o peli-grosas y de los desechos de cualquier tipola prevencioacuten eliminacioacuten mitigacioacuten y compensacioacuten de los im-pactos ambientales negativosla proteccioacuten de los recursos ambientales compartidos y de aque-llos ubicados fuera de las jurisdicciones nacionalesla cooperacioacuten ambiental regional e internacional y la participa-cioacuten en la solucioacuten de los problemas ambientales globales

102 Un ejemplo lo constituye el decreto 272000 de la Intendencia de Treinta y Tres que se refiere al transporte y la disposicioacuten final de caacutescara de arroz yo ceniza de intereacutes en los proyectos de valorizacioacuten energeacutetica de este residuo agroindustrial

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la formulacioacuten instrumentacioacuten y aplicacioacuten de la poliacutetica nacio-nal ambiental y de desarrollo sostenible

La lgpa establecioacute la prevencioacuten y previsioacuten como criterios priorita-rios ante cualquier otro en la gestioacuten ambiental Asimismo dispuso que no podraacute alegarse la falta de certeza teacutecnica o cientiacutefica como razoacuten para no adoptar medidas preventivas

Ordenamiento territorial

La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible no 18308 de junio del 2008 establece el marco regulatorio general y define compe-tencias e instrumentos para la planificacioacuten territorial Sobre esa base la planificacioacuten y ejecucioacuten en lo departamental se deben realizar mediante directrices departamentales ordenanzas y planes locales

Estos instrumentos de ordenamiento territorial deberaacuten contar con una evaluacioacuten ambiental estrateacutegica aprobada por el mvotma a traveacutes de la di-nama Los instrumentos especiales que tengan por objeto una superficie de terrenos superior a 10 hectaacutereas requeriraacuten autorizacioacuten ambiental previa

La Direccioacuten Nacional de Ordenamiento Territorial (dinot) mantiene un Inventario Nacional de Ordenamiento del Territorio al que es posible acceder a traveacutes de un visor interactivo en la paacutegina web del mvotma

Evaluacioacuten de impacto ambiental

Con el objetivo de prevenir los impactos ambientales negativos o nocivos de la instalacioacuten de un emprendimiento la ley 16466 del 19 de enero de 1994 establecioacute la evaluacioacuten de impacto ambiental como instrumento El decreto reglamentario 435994 fue sustituido por el decreto 349005 del 21 de setiembre del 2005103 que tomoacute en cuenta la legislacioacuten actuali-zada a la fecha en particular la Ley General de Proteccioacuten al Ambiente

Los instrumentos que contiene el decreto 349005 agregan a la auto-rizacioacuten ambiental previa ya existente la viabilidad ambiental de opera-cioacuten la autorizacioacuten ambiental de operacioacuten y la autorizacioacuten ambiental especial resultantes del aprendizaje generado con el anterior decreto

La viabilidad ambiental de localizacioacuten (val) opera antes de la tramita-cioacuten de la autorizacioacuten ambiental previa (aap) y apunta a evitar conflictos que pueden generarse por la inadecuada localizacioacuten de un proyecto A tal fin habilita una comunicacioacuten temprana con requisitos especiacuteficos a la dinama y las intendencias departamentales correspondientes y la posibi-lidad de considerar maacutes de una alternativa de ubicacioacuten Una caracteriacutesti-ca de la val es que su tramitacioacuten no requiere la identificacioacuten del propie-tario de los predios sino el tipo de tenencia existente y el viacutenculo juriacutedico previsto La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible y los instrumentos que a partir de ella se actualizan y generan en el aacutembito local departamental regional y nacional son la referencia necesaria para evaluar la localizacioacuten de un posible proyecto

La autorizacioacuten ambiental previa (aap) tiene varias etapas comuni-cacioacuten y clasificacioacuten del proyecto como etapas preliminares solicitud

103 El 28 de febrero de 2005 se habiacutea aprobado el decreto 100005 sustitutivo del 435994 pero fue suspendido por el decreto 119005

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102


de aap puesta de manifiesto audiencia puacuteblica y resolucioacuten ministerial como etapas principales La clasificacioacuten de los proyectos determina el tipo de estudio de evaluacioacuten del impacto ambiental que se debe realizar La categoriacutea A incluye proyectos cuya ejecucioacuten presentariacutea impactos ambientales negativos no significativos la B impactos ambientales ne-gativos moderados cuyos efectos pueden ser eliminados o minimizados con medidas conocidas y aplicables faacutecilmente la categoriacutea C incluye aquellos proyectos cuya ejecucioacuten puede producir impactos ambientales negativos significativos esteacuten o no previstas medidas de prevencioacuten o mitigacioacuten La categoriacutea A no requiere un estudio de impacto la B un estudio sectorial y la C un estudio de impacto ambiental completo

La autorizacioacuten ambiental de operacioacuten (aao) habilita la operacioacuten y el funcionamiento del emprendimiento una vez que se ha constatado el cumplimiento de las condiciones previstas en la aap Su renovacioacuten debe realizarse cada tres antildeos

La autorizacioacuten ambiental especial (aae) contempla las situaciones anteriores a la vigencia de la Ley de Impacto Ambiental asiacute como am-pliaciones de autorizaciones existentes

Aunque el decreto 349005 establece que tanto la construccioacuten de usinas de generacioacuten de electricidad de maacutes de 10 mw como la remodelacioacuten de las que ya existen (cuando implique un aumento de la capacidad de gene-racioacuten o el cambio en la fuente utilizada) requiere aap el decreto 178009 modifica este aspecto mantiene el requerimiento de aap para la construc-cioacuten de nuevas usinas y establece el de aae para remodelaciones

Los emprendimientos puacuteblicos y privados han encontrado que el proceso de las autorizaciones ambientales definidas por el decreto 349005 ha sido un factor de enlentecimiento de la implantacioacuten de algunos proyectos En ello influyen una serie de elementos algunos tienen origen en el organismo evaluador mdashy una de sus causas es la escasez de recursos humanosmdash y otros en la insuficiente informacioacuten presentada en muchos proyectos que requiere sucesivas solicitudes de informacioacuten complementaria y revisioacuten

El crecimiento de la cantidad de inversiones en el paiacutes ha exigido esta si-tuacioacuten para la cual seguramente se requiera tomar acciones innovadoras aplicables en el marco de la reglamentacioacuten vigente

Desaguumle industrial (adi)

Aquellos proyectos que generan efluentes industriales requieren trami-tar la autorizacioacuten de desaguumle industrial (adi) El decreto 253979 y sus modificativos determinan los mecanismos para su tramitacioacuten y los re-quisitos a cumplir

Este decreto establece la clasificacioacuten de los cursos de agua104 y fija los estaacutendares de vertido para los distintos cuerpos receptores posibles (cur-so de agua alcantarillado puacuteblico infiltracioacuten)

104 Se clasifican los cursos de agua seguacuten su uso o uso potencial Por ejemplo los cursos clase 1 se definen como aquellos destinados o que puedan ser destinados al abastecimiento de agua potable a poblaciones con tratamiento convencional los de clase 3 son aquellos des-tinados a la preservacioacuten de los peces en general y de otros integrantes de la flora y fauna hiacutedrica o tambieacuten aguas destinadas al riego de cultivos cuyo producto no se consume en forma natural o en aquellos casos en que siendo consumidos en forma natural se apliquen sistemas de riego que no mojan el producto

103


Cualquier emprendimiento que genere efluentes sea industrial o no debe cumplir con los liacutemites de vertido establecidos en el artiacuteculo 11 del decreto

residuos soacutelidos

El recientemente aprobado decreto 391013 reglamenta la gestioacuten de los residuos soacutelidos industriales y asimilados Establece el tratamiento y la disposicioacuten final como opciones de uacuteltima instancia debiendo priorizar-se el reuacuteso el reciclado y la valorizacioacuten

En este reglamento se determina la clasificacioacuten de residuos de acuer-do a su peligrosidad asiacute como la responsabilidad del generador en la gestioacuten de esos residuos en todas las etapas sean operadas por eacutel o no

Un aspecto sustancial de esta reglamentacioacuten es la obligacioacuten de que todo generador de residuos soacutelidos cuente con un plan de gestioacuten de resi-duos con las etapas de generacioacuten estrategias de minimizacioacuten segrega-cioacuten manejo interno almacenamiento transporte valorizacioacuten reuacuteso re-ciclaje tratamiento y disposicioacuten final de todos los residuos generados por su actividad incluyendo planes de contingencia control y seguimiento

Los generadores deberaacuten mantener un registro de lo generado en rela-cioacuten con la produccioacuten

El mvotma debe establecer en un plazo breve el listado de actividades para las cuales la dinama requeriraacute la aprobacioacuten del Plan de Gestioacuten de Residuos

Estaacutendares ambientales

Si bien auacuten no han sido aprobadas las propuestas de estaacutendares de emi-siones gaseosas y de calidad de aire del Grupo Gesta Aire ya presentadas en este documento ellas son consideradas como referencia teacutecnica en los traacutemites de autorizacioacuten ambiental como la aap la aao o la aae

El decreto 253079 y sus modificativos establecieron los estaacutendares am-bientales para los distintos cursos de agua y tipos de vertido Existe una propuesta teacutecnica para modificar esta normativa que auacuten no ha sido aprobada

En el caso de los residuos soacutelidos el decreto 391013 de reciente apro-bacioacuten que se describe maacutes adelante reglamenta los residuos soacutelidos industriales

Es importante tener en cuenta que la existencia de estaacutendares ambien-tales no impide que puedan requerirse valores maacutes exigentes si ello se considera necesario para prevenir la contaminacioacuten Tambieacuten pueden darse casos en que se permitan valores menos exigentes si existe justifi-cacioacuten que permita asegurar que no se contaminaraacute el ambiente

contaminacioacuten acuacutestica

La Ley sobre Contaminacioacuten Acuacutestica no 17852 de diciembre del 2004 tiene como objeto prevenir vigilar y corregir situaciones de contamina-cioacuten acuacutestica para asegurar la proteccioacuten de la poblacioacuten y el ambiente contra la exposicioacuten al ruido Igualmente deben verificarse las normati-vas departamentales existentes

104

10 Reflexiones finales

La temaacutetica energeacutetica en Uruguay se ha desarrollado soacutelidamente apo-yada en la Poliacutetica Energeacutetica asiacute como en la evaluacioacuten de oportunida-des y cambios que surgen y en la evaluacioacuten de riesgos en tiempo real Se ha consolidado la incorporacioacuten de fuentes de energiacutea renovables no tradicionales (la energiacutea hidraacuteulica se considera como renovable tradi-cional en Uruguay) y la meta para el 2015 es que el 50 de la energiacutea abastecida sea de fuentes renovables

El desarrollo de la energiacutea eoacutelica ha superado las metas propuestas en la Poliacutetica Energeacutetica que preveiacutea que para el 2015 la participacioacuten de las fuentes renovables no tradicionales llegara al 15 de la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica Actualmente se espera que a partir del antildeo 2016 aproxi-madamente el 25 de la energiacutea generada para abastecer la demanda de energiacutea eleacutectrica sea de origen eoacutelico

La energiacutea solar teacutermica se ha desarrollado en medidas tomadas hacia los grandes consumidores por medio de una ley especiacutefica y a traveacutes de iniciativas como el Plan Solar se procura introducirla a escala residen-cial en la que el consumo de agua caliente es un componente importante del consumo eleacutectrico total

Por su parte varios emprendimientos utilizan residuos de biomasa para la generacioacuten de energiacutea y el Proyecto Probio permitiraacute definir los escenarios futuros para la explotacioacuten sustentable y a gran escala de resi-duos de la industria forestal y la agroindustrial

La reciente introduccioacuten de la energiacutea solar fotovoltaica con una plan-ta piloto y la licitacioacuten abierta por 200 mw a la que se han presentado varios interesados junto con la licitacioacuten prevista para la instalacioacuten de una planta de valorizacioacuten energeacutetica de residuos contribuiraacuten a la di-versificacioacuten en fuentes renovables no tradicionales

Uruguay es pionero en Sudameacuterica en liberar la conexioacuten de genera-cioacuten eleacutectrica de fuentes renovables en la red puacuteblica de baja tensioacuten de distribucioacuten de forma que los generadores que tienen fuentes renovables de energiacutea eoacutelica solar biomasa y microhidraacuteulica pueden conectarse a la red de baja tensioacuten

Desde la perspectiva ambiental la opcioacuten de complementacioacuten con gas natural surge como la mejor alternativa dentro de las fuentes foacutesiles disponibles Asimismo la no incorporacioacuten de carboacuten para la genera-cioacuten de energiacutea eleacutectrica es igualmente un acierto dadas sus emisiones contaminantes y desde el enfoque de prevencioacuten de la contaminacioacuten y promocioacuten del desarrollo sostenible es deseable que esto se sostenga

Asimismo se proyecta fortalecer en forma creciente las acciones de eficiencia energeacutetica a lo cual la reciente reglamentacioacuten de la Ley de Eficiencia Energeacutetica da un impulso sustantivo Estos componentes marcan un claro compromiso con el desarrollo sostenible que incluye los factores econoacutemicos sociales y ambientales y requiere acciones para promover un consumo racional ya que todo consumo innecesario im-plica desperdicio econoacutemico e impactos ambientales evitables

En lo que se refiere al etiquetado de eficiencia energeacutetica es de intereacutes que pueda servir como semillero del ecoetiquetado en un sentido maacutes amplio que permita incluir otros aspectos ambientales en los equipos que consumen energiacutea a partir de la experiencia desarrollada En una

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visioacuten auacuten maacutes amplia podriacutea ser la raiacutez de un ecoetiquetado dirigido a otros tipos de productos e introducir el concepto de ciclo de vida en la base de las comparaciones

El aumento persistente del consumo ocurre en todos los sectores pro-ductivos residencial y de transporte pero en el industrial es particular-mente marcado a partir de la puesta en funcionamiento de una planta de celulosa de gran porte Una segunda planta de este mismo rubro cambia-raacute sensiblemente la visioacuten macro del consumo y de la matriz energeacutetica que creceraacute sustancialmente a expensas de residuos de biomasa

Un gran desafiacuteo de Uruguay en cuanto a su matriz energeacutetica seraacute la forma en que resolveraacute la potencial explotacioacuten de hidrocarburos en su territorio con su compromiso de fortalecimiento en fuentes renovables El desarrollo de fuentes renovables en el paiacutes tiene como una de sus mo-tivaciones la soberaniacutea energeacutetica al igual que la eventual explotacioacuten de combustibles foacutesiles Por otra parte las acciones proyectadas en el campo de la eficiencia energeacutetica tambieacuten podriacutean verse impactadas si el paiacutes tuviera una visioacuten de riqueza y abundancia energeacutetica Es importante que las definiciones tomadas en los distintos ejes de trabajo se sostengan ya que los impactos ambientales relativos a las emisiones de las fuentes foacutesiles gases de efecto invernadero y otros contaminantes deben tender a disminuir para reducir el impacto sobre el ambiente y la salud humana Por otra parte estos son recursos no renovables y por tanto finitos

Tambieacuten es un desafiacuteo la gestioacuten de las distintas etapas de exploracioacuten y eventual explotacioacuten de hidrocarburos con pobre experiencia en el paiacutes y existe una natural preocupacioacuten sobre posibles accidentes o afectaciones

Otro desafiacuteo nacional es fortalecer la gestioacuten ambiental en otros as-pectos vinculados a la generacioacuten de energiacutea en plantas generadoras el transporte y otras plantas industriales asociadas como son las emisiones atmosfeacutericas los residuos soacutelidos y los efluentes industriales Algunos ejemplos son el almacenamiento de combustibles liacutequidos y sus posibles peacuterdidas hacia el suelo y el agua la generacioacuten de lixiviados con alta car-ga orgaacutenica a partir del almacenamiento de lentildea o chips las emisiones atmosfeacutericas de chimeneas entre otros

El impacto ambiental de las emisiones vehiculares con varios compo-nentes es otra aacuterea en la que ya se han tomado decisiones y se ha comen-zado a actuar Tiene una repercusioacuten relevante en la calidad de vida de la poblacioacuten particularmente urbana ademaacutes del impacto en el ahorro energeacutetico y la disminucioacuten de emisiones de gei

El fortalecimiento de nuevas tecnologiacuteas como redes inteligentes y el estudio de nuevas fuentes de generacioacuten de energiacutea hoy no utilizadas en el paiacutes (maremotriz undimotriz) para la generacioacuten de energiacutea eleacutectrica tambieacuten ya se han planteado en el enfoque amplio que hace la dne de la matriz energeacutetica nacional La creacioacuten del Fondo Sectorial de Ener-giacutea en convenio con la anii la Universidad de la Repuacuteblica y ute tiene como objetivo promover las actividades de investigacioacuten desarrollo e innovacioacuten en el aacuterea de energiacutea y en el 2013 lanzoacute su tercera convoca-toria Este fondo ha permitido concretar proyectos de investigacioacuten e innovacioacuten en distintos temas de intereacutes energeacutetico

El apoyo de la cooperacioacuten internacional ha sido fundamental para el desarrollo alcanzado y continuaraacute siendo relevante ante los desafiacuteos pendientes algunos de ellos ya planteados en las nama presentadas para financiacioacuten

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Bibliografiacutea

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lud y seguridad para las plantas de energiacutea teacutermica diciembre 2008Direccioacuten Nacional de Energiacutea paacutegina web lsaquowwwdnegubuyrsaquoDireccioacuten Nacional de Medio Ambiente (dinama) Inventario Nacional de Libe-

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Grupo Gesta Aire Propuesta de Estaacutendares de Emisiones de Fuentes Moacuteviles - fe-brero 2012 lsaquowwwmvotmagubuyrsaquo

Grupo Gesta Aire Propuesta de Estaacutendares de Emisiones Gaseosas de Fuentes Fi-jas - febrero 2012 lsaquowwwmvotmagubuyrsaquo

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Mesa Solar paacutegina web lsaquowwwmesasolarorguyrsaquoMIEM-DNE Contenido de azufre en combustibles Escenario actual y futuro setiem-

bre 2012Programa de Energiacutea Eoacutelica en Uruguay miem-dne paacutegina web lsaquowwwener-

giaeolicagubuyrsaquoPrograma de Energiacutea Solar en Uruguay miem-dne lsaquowwwenergiasolargub

uyrsaquoProyecto de Eficiencia Energeacutetica paacutegina web lsaquowwweficienciaenergeticagub

uyrsaquoProyecto Probio Produccioacuten de Electricidad a partir de Biomasa lsaquowwwprobio

gubuycmsrsaquoSchlesinger W H (ed) S Osborn A Vengosh N Warner R Jackson Me-

thane contamination of drinking water accompanying gas-well drilling and hydrau-

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lic fracturing Millbrook (NY) Cary Institute of Ecosystem Studies abril del 2011 (recibido para revisioacuten en enero del 2011)

Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climaacutetico y la Variabilidad Go-bierno de Uruguay Plan Nacional de Respuesta al Cambio Climaacutetico enero del 2010

Unidad De Cambio Climaacutetico-dinama-mvtoma Tercera comunicacioacuten nacional de Uruguay a la Conferencia de las Partes en la Convencioacuten Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climaacutetico noviembre del 2010

United Nations The Millennium Development Goals Report 2012United States Energy Information Administration Office of Integrated

Analysis and Forecasting US Department of Energy Annual Energy Out-look 2010 lsaquowwweiagovoiafaeorsaquo

United States Protection Agency Study of the Potential Impacts of Hydraulic Fracturing on Drinking Water Resources Progress Report epa 601R-12011 di-ciembre 2012 lsaquowwwepagovhfstudyrsaquo

La presente publicacioacuten se enmarca en los acuerdos establecidos entre los gobier-nos de Espantildea y Uruguay a traveacutes de la Comisioacuten Mixta de Cooperacioacuten actual-mente en vigor Esta incluye el sector Medio Ambiente como principal y dentro de eacutel el desarrollo energeacutetico que prioriza la eficiencia y las energiacuteas renovables

Este trabajo se centra en el anaacutelisis de los aspectos ambientales de la estrategia energeacutetica desarrollada por Uruguay en las distintas fases del ciclo desde la ge-neracioacuten hasta la utilizacioacuten de la energiacutea

Los avances construidos sobre la base de la poliacutetica energeacutetica y el desarrollo de las medidas alliacute propuestas han sido relevantes aunque quedan por delante muchos retos En la reduccioacuten de los impactos ambientales asociados a la energiacutea cuentan tanto los compromisos de reduccioacuten de emisiones de gases de efecto invernadero como la necesaria reduccioacuten de emisiones gaseosas liacutequidas y de residuos soacutelidos La eficiencia energeacutetica y el consumo responsable son cruciales en un escenario de aumento del consumo energeacutetico sostenido

Por otra parte la potencial presencia de hidrocarburos explotables en el paiacutes constituye un nuevo desafiacuteo en la gestioacuten ambiental de la energiacutea Maacutes allaacute de valoraciones de corto plazo o exclusivamente de mercado alcanzar una matriz energeacutetica sustentable con alto peso de las renovables seraacute la clave







Sumario

Lista de siglas 9



Proacutelogo 15


































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Lista de siglas


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Resumen ejecutivo








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Introduccioacuten







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millones de hab

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miles de ktep

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993





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Bioenergiacutea 102


E renovables129

Carboacuten 284

Gas 221

E nuclear 2

Petroacuteleo 364







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MtCO2

No Anexo


Anexo

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Marco internacional












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Lentildea 123


Petroacuteleo 277

Gas natural 17






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Gas natural

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EStaDO

























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-10000-5000

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200420022000199819941990

TotalN2OCH4CO2

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Agropecuario 80

Residuos 3

Otros 5

Energiacutea 12








Transporte 44






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Residenciales 59


Agropecuario 7

Vehiculares 6



Residenciales 80


Agropecuario 8

Vehiculares 0

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Agropecuario 2


Vehiculares 12

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institucionalidad






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2

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71













72









0

20

40

60

80

100


2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

4451

43

2936

26

4136 38

49 44

0

500

1000

1500

2000

2500

ktep

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Residuos biomasa




73










pdfrsaquo




Gas natural 17

Bioenergiacutea 306

74








BIOMASA


Forestoindustria


Forestoindustria















Agriacutecolas

Forestales



75







Liderdat 5 29 Chip

















76









biogaacutes




77




biocombustibles





USA 547

Otros 38


Tailandia 06

China 25Francia 13

Alemania 11

Espantildea 07

Brasil 332

78











USA 143

Argentina 131

Alemania 126

Francia 12

Otros 383

Brasil 97

79













80












81











Agroland 05

Engraw 18

Caracoles 20




82










83




84


ParquE y EMPrESa

POtEncia (mw)
































85








Energiacutea solar





86












87











88














89







90











91









92












93










94






95











96







Centrales biodiesel






Centrales de biogas

97












Centrales biodiesel






Centrales de biogas

98










99






100











bull

bull

bull

bull

bull

bull

101














bull

102












103
















104











105










106

Bibliografiacutea























107



































9

Lista de siglas


10


11









13








15






16



19

Resumen ejecutivo








20





21

Introduccioacuten







22


















23












24








5000

6000

7000

8000

millones de hab

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993



25





6000

9000

12000

15000

miles de ktep

Mundial

20122011201020092008200720062005200420032002200120021999199819971996199519941993





26











27





Bioenergiacutea 102


E renovables129

Carboacuten 284

Gas 221

E nuclear 2

Petroacuteleo 364







0

100

200

300

400

500

600

700

800

MtCO2

No Anexo


Anexo

28













29












30




Marco internacional












31












32










33











34






35












4000ktep

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

01965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010


36












800

ktep

700600500400300200100

01966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011


37




Lentildea 123


Petroacuteleo 277

Gas natural 17






ktep

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

2001 2002 20042003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011









eoacute

38







l G

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2011200620011996199119861981197619711966

ktep



ktep

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011




Gas natural

Hidroenergiacutea

Diesel oil

39












40









41




2015





2020





2030




42





3




















22






43
















44










bullbull

bull

bull

bull

bull

45






EStaDO

























22


bull

46



EStaDO






















47












48









-10000-5000

05000

100001500020000250003000035000

200420022000199819941990

TotalN2OCH4CO2

49


Agropecuario 80

Residuos 3

Otros 5

Energiacutea 12








Transporte 44






50





51













52













53












54











bull

bull

bull

bull

Residenciales 59


Agropecuario 7

Vehiculares 6



Residenciales 80


Agropecuario 8

Vehiculares 0

55














Agropecuario 2


Vehiculares 12

56










56 udelar imfia

57









58





institucionalidad






bull

bullbull

bull

bull

59






bull

bull

bullbull

UTE ANCAP

CEEs













$ $ $ $ $ $



60












61










62












63













64











65











66











52

54

56

58

6

62

64

66

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2

4

6

8

10

12

14

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

67









28

30

32

34

36

38

40

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

52

54

56

58

6

62

64

66

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

68












150

170

190

210

230

250

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

04

06

08

1

12

14

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

69








Fuente dne-miem


05

10

15

20

25

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

kep

$ 200

5

1997 1998

1999

2000

2001 2002

2003 2004

2005 2006 2007

2008

2009 2010

2011

800 1000

700

600

PIBhab

5

52

54

56

58

6

62

64

66

68

7

100 110 120 130 140 150 160 170 180 190

2

70






71













72









0

20

40

60

80

100


2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

4451

43

2936

26

4136 38

49 44

0

500

1000

1500

2000

2500

ktep

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Residuos biomasa




73










pdfrsaquo




Gas natural 17

Bioenergiacutea 306

74








BIOMASA


Forestoindustria


Forestoindustria















Agriacutecolas

Forestales



75







Liderdat 5 29 Chip

















76









biogaacutes




77




biocombustibles





USA 547

Otros 38


Tailandia 06

China 25Francia 13

Alemania 11

Espantildea 07

Brasil 332

78











USA 143

Argentina 131

Alemania 126

Francia 12

Otros 383

Brasil 97

79













80












81











Agroland 05

Engraw 18

Caracoles 20




82










83




84


ParquE y EMPrESa

POtEncia (mw)
































85








Energiacutea solar





86












87











88














89







90











91









92












93










94






95











96







Centrales biodiesel






Centrales de biogas

97












Centrales biodiesel






Centrales de biogas

98










99






100











bull

bull

bull

bull

bull

bull

101














bull

102












103
















104











105










106

Bibliografiacutea























107












informe: medio ambiente y energÍa en uruguay · 2020. 1. 27. · sumario lista de siglas 9...

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