procesos de evaluaciÓn y acreditaciÓn de la educaciÓn de …

PROCESOS DE EVALUACIÓNY ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓNDE POSGRADO EN BRASIL, MÉXICO,ARGENTINA, CHILE Y COLOMBIA

Holger Capa SantosShirley Redroban

Quito - EcuadorEnero 2018

PROCESOS DE EVALUACIÓNY ACREDITACIÓN DE LA EDUCACIÓNDE POSGRADO EN BRASIL, MÉXICO,ARGENTINA, CHILE Y COLOMBIA

Holger Capa SantosShirley Redroban, Analista DEI

, Consejero CEAACES

ISBN:978-9942-8685-1-0

Quito - Ecuador Enero 2018

ContenidoIntroducción...................................................................................................................................1

1. Definicióndelosestudiosdeposgrado................................................................2

1.1 AntecedentesdelosestudiosdeposgradoenAméricaLatina............2

1.2. DefinicióndelposgradoenAméricaLatina..................................................3

1.3. Nivelesdelaeducacióndeposgrado................................................................4

1.4. Generalidadesdeltamañodelposgrado.........................................................6

1.5. Modalidaddelposgrado.........................................................................................7

2. DescripcióndelosprocedimientosdeevaluaciónyacreditacióndelaeducacióndeposgradoenBrasil,Chile,Argentina,ColombiayMéxico...........8

2.1 ProcesodeacreditacióndeposgradosenBrasil.........................................8

2.2. ProcesodeacreditacióndeposgradosenChile........................................16

2.3. ProcesodeacreditacióndeposgradosenArgentina..............................22

2.4. ProcesodeacreditacióndeposgradosenColombia...............................29

2.5. ProcesodeacreditacióndeposgradosenMéxico....................................34

3. AnálisiscomparadodecriteriosdeevaluacióndeposgradosenMéxico,Chile,Brasil,ArgentinayColombia...................................................................................41

3.1 Conceptualizacióndelprogramaocurso.....................................................49

3.2. Contextoinstitucional............................................................................................49

3.3. Estudiantes..................................................................................................................49

3.4. Cuerpoacadémico....................................................................................................49

3.5. Investigación..............................................................................................................50

3.6. Infraestructura..........................................................................................................51

3.7. Vinculación..................................................................................................................51

3.8. Internacionalización...............................................................................................52

4. Bibliografía.......................................................................................................................55

Anexo:Certificados...................................................................................................................59

Índicedetablas

Tabla1.Nivelesdeposgradoporpaís...............................................................................5

Tabla2.EscaladecalificacióndeprogramasycursosdeposgradoenBrasil............................................................................................................................................................15

Tabla3.CategorizacióndeprogramasdeposgradoyañosdeacreditaciónenArgentina.......................................................................................................................................29

Tabla4.Característicasdelosmodelosdeevaluacióndeposgrados..............43

Tabla 5. Características del proceso de evaluación y acreditación deposgrados......................................................................................................................................53

Índicedeilustraciones

Ilustración 1. Distribución de los posgrados de acuerdo con el estado deacreditación....................................................................................................................................6

Ilustración2.SistemadeevaluacióndecursosdeposgradoBrasil....................9

Ilustración3.EtapasdeevaluacióndeprogramasdeposgradoBrasil...........13

Ilustración4.Instanciasdelprocedimientodeevaluacióndeposgrado.......14

Ilustración 5. Sistema de evaluación y acreditación de programas deposgradoChile............................................................................................................................18

Ilustración 6. Fases de la evaluación y acreditación de programas deposgradoenChile......................................................................................................................19

Ilustración 7. Sistema de evaluación y acreditación de programas deposgradoArgentina..................................................................................................................23

Ilustración8.ProcedimientosdelprocesodeacreditacióndeprogramasdeposgradoenArgentina............................................................................................................26

Ilustración9.EtapasdelprocesodeacreditacióndeprogramasdeposgradoenColombia..................................................................................................................................31

Ilustración10.EtapasdelprocesodeevaluacióndelPNPC.................................35

Ilustración11.Procedimientoevaluaciónex-ante..................................................36

Ilustración12.Procedimientodeevaluaciónexterna.............................................38

Ilustración13.Procedimientosdeevaluaciónex–post.........................................39

1

PROCESOSDEEVALUACIÓNYACREDITACIÓNDELAEDUCACIÓNDEPOSGRADOENBRASIL,MÉXICO,ARGENTINA,CHILEYCOLOMBIA

IntroducciónEnelpresentedocumentosedescribenlosprocesosdeevaluaciónyacreditacióndela educación de posgrado en Brasil, México, Argentina, Chile y Colombia, con elobjetivode conocer las característicasdeestosprocedimientosyacercarsea losmodelos de evaluación de cada país. Las interrogantes que han guiado suelaboración¿Cómodefinecadapaíslaeducacióndeposgrado?¿Cómoseevalúalaeducacióndeposgrado?¿Bajoquécriteriosserealizalaevaluaciónyacreditacióndelosposgrados?

En cuanto a la recolección de información, para la elaboración de estedocumento se procedió a revisar normativas, informes técnicos y documentospúblicossobreevaluaciónyacreditacióndeposgradosen laspáginaswebde losorganismosevaluadoresdecadapaís(Anexo1).Duranteelprocesoderevisióndela información se evidenció que esta es diversa, ya que ciertas institucionespresentan datos ordenados y puntuales quemuestran claramente el proceso deevaluaciónyacreditacióndeposgrados,mientrasqueenotroscasossepresentarondificultadesparateneraccesoalainformación.Porestarazón,lainformaciónquesemuestraalolargodeldocumentonoesnecesariamentehomogéneay,portanto,ladescripcióndelosprocesosenelcasodealgunospaísespuedepresentarmásomenosdetalles.

Eldocumentoestáorganizadoen tres secciones.En laprimera sección sedescribencuestionesgeneralessobrelaeducacióndeposgradosenAméricaLatina.En un inicio se mencionan algunos antecedentes y se exponen las diferentesdefiniciones, niveles y modalidades de los estudios de posgrado que los paísesestudiados asumen. A pesar de que este estudio se concentra en Brasil, México,Argentina, Chile y Colombia, en esta sección se mencionan algunos datos sobreEcuadorparamirarloscomparativamenteconlospaísesestudiados.

Enlasegundasecciónsedetallanlosprocesosdeevaluaciónyacreditaciónde la educación de posgrado en Brasil, México, Argentina, Chile y Colombia. Sedescribendeformagenerallosaspectoshistóricosdelaeducacióndeposgradosencada país, así como el proceso de evaluación y acreditación de principio a fin:requisitos para empezar un proceso de evaluación, etapas del procedimiento deevaluaciónylaformaenquesedeliberaparallegaraladecisióndeacreditación.

Finalmente,enlatercerasecciónseexponendeformagenerallassimilitudesydiferenciasentreloscriteriosdelosmodelosdeevaluacióndeposgradosdelospaíses que hacen parte de este estudio, con el objetivo de ofrecer un análisiscomparativoentrelosaspectosqueseevalúanencadacaso.

2

1. Definicióndelosestudiosdeposgrado1.1 AntecedentesdelosestudiosdeposgradoenAméricaLatinaLaeducacióndeposgradoseoriginóenlospaísesdesarrollados1comoconsecuenciadel vertiginoso avance de las ciencias, que en pocos años hacía obsoletos losconocimientos profesionales de las carreras de grado; en este contexto, lasprincipales universidades del mundo impulsaron programas de posgradovinculadosprincipalmenteaprocesosdeinvestigacióncientífica(Fabara,2012).

EnAmérica Latina el fomentode la formación de posgrado emergió en ladécada1950,comounafuncióndelosConsejosdeCienciayTecnología(Luchilo,2010).Enlasúltimasdécadas,laformacióndeposgradohasufridounprocesodeexpansiónydiversificaciónaligualqueladegrado.Esteprocesosemanifiestaentreslíneas.Primero,enunaofertadeposgradoqueabarcaunamplioespectrodecampos de formación y disciplinas; segundo, en el cambio de los patrones dedistribución geográfica de la oferta de formación al interior de los países; unatercera línea de diversificación se ha dado en relación a las instituciones queimpartenlaformacióndeposgrado,yaquehacobradoimportanciaenlaregiónlaofertaprivadadelaformacióndeposgrado(Luchilo,2010).

Enestaregión,elmayorcrecimientodeprogramasdeposgradoseprodujoentre 1995 y 2002. En este período, la matrícula en dicho nivel de educaciónaumentó en un 188%. De acuerdo con Carreño, pasó de 185.393 estudiantes a535.198 (Carreño, 2011). No obstante, el crecimiento de la matrícula ha sidodesigualentrelospaísesdelaregión.Entre2006y2015lamatrículadeposgradoenArgentinacrecióenun129,3%,enChileel163,8%,enColombiael115,3%,enMéxico el 113,4% y entre 2013 y 2015 la matrícula de posgrado en Brasil seincrementó en un 98,2%. También se ha dado el aumento de programas deposgrado;porejemplo,en1994Argentinatenía793programasdeposgrado(entreespecializaciones,maestríasydoctorados)yenlaactualidadcuentacon5.354;deigualformaenMéxicopasade1.686en1990a11.147en2016.2

EnelcasodeEcuador,losprogramasdeeducacióndeposgradoseiniciaronen los años setenta y han seguido la tendencia de crecimiento de la región. Deacuerdocon la informacióndelConsejodeEducaciónSuperior (CES) (2017), enEcuadorexisten425posgrados,deloscuales36sonespecializaciones(8,5%),70sonespecialidadesmédicasyodontológicas(16,5%),299sonmaestrías(70,4%)y20correspondenaprogramasdedoctorado(4,7%),loqueindicaqueenEcuadorlamayorofertadeposgradossehaceaniveldemaestrías.

1SegúnCarreño,“suorigenseubicaenlasuniversidadesmedievales,caracterizadasporserescuelasde altos estudios con autonomía corporativa, solidarias entre las personas y promotoras de lalibertadacadémica;lesinteresabaunaformaciónquecombinaralaenseñanzaconelcultivodelaerudición(Brunner,1973,enCarreño,2010;Manzo,2006;yKrotsch,2001).Naceen losgradosequivalentes de Doctor, Maestro o Profesor, que las universidades medievales otorgaban concarácter honorífico o como constancia de que un Licenciado o egresado de sus aulas podíaconsiderarseunhombrecultoycapazdeenseñarsuprofesión”(Carreño,2010).2 Las cifras mencionadas fueron recopiladas de las siguientes fuentes: Secretaría de políticasuniversitarias (Argentina); Consejo Nacional de Educación (Chile); Asociación Nacional deUniversidadeseInstitucionesdeEducaciónSuperior(México);SistemaNacionaldeInformacióndeEducación Superior (Colombia); Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nivel Superior(CAPES).Lasfuentesmencionadasestánreferenciadasenlabibliografía.

3

1.2. DefinicióndelposgradoenAméricaLatinaLaeducacióndeposgradoeselúltimoniveldelaformacióndegrado,despuésdelciclo de estudios de licenciatura o de estudios profesionales. Después de unarevisióndelaliteraturaynormativasdeBrasil,México,Chile,Argentina,ColombiayEcuador,seobservaquelosposgradospuedenestarorganizadoscondosobjetivos.En primer lugar, con la finalidad de profundizar académicamente las áreas deestudiodequienessehanformadoentercernivelogradoy,ensegundolugar,paracomplementar una profesión de grado con formación especializada en áreasoperativas(Brunner&FerradaHurtado,2011).

Desdeunamiradarestringida,losestudiosdeposgradosesuelenentendercomo maestrías y doctorados; sin embargo, en un sentido amplio, incluyenprogramas estructurados como diplomados o especializaciones (Pérez Rivera &ArredondoGalván,2006).EnMéxico,Argentina,ColombiayEcuadorlanormativareconocetresniveles:especialización,maestríaydoctorado;Chilenoreconocealasespecializaciones como estudios de cuarto nivel, mientras que Brasil tiene laparticularidad de que las especializaciones, aunque son de cuarto nivel, sonconsideradas Lato sensu, es decir, están destinadas a la actualización operfeccionamientoprofesional.Noobstante, en cadapaís seañadenunaseriedematices a estos tres niveles de formación de posgrado que serán presentadosposteriormente.

En las legislacionesdeeducaciónsuperiordeColombia,Argentina,ChileyEcuadorsehaceexpresareferenciaaquelaeducacióndeposgradotieneporobjetoprofundizar la formación científicamediante la investigación o el entrenamientoprofesional.DelalegislacióncolombianasepuederesaltarqueenelArtículo20delDecreto1295de2010seexpone lacontribuciónque losprogramasdeposgradobuscan: “fortalecer las bases de la capacidad del país para la generación,transferencia,apropiaciónyaplicacióndelconocimiento”;además,seexplicitaquedichos programas deben constituirse en “espacio de renovación y actualizaciónmetodológica y científica […]” (Ministerio de Educación, 2010). En el caso deArgentina, enelArtículo26de laLeyNacionaldeEducaciónSuperior (1995)seexpresaquelaeducacióndecuartonivel“buscaprofundizarlaformacióncultural,docente, científica, artística y tecnológica mediante la investigación, la reflexióncríticasobreladisciplinayelintercambiosobrelosavancesenlasespecialidades”.Enestamismalíneaestáenfocadalanormativachilena,queenelArtículo21delaLeyGeneraldeEducación(2009)describeelobjetode laeducacióndeposgradocomo “la preparación y formación del estudiante en un nivel avanzado en lasciencias, lasartes,lashumanidadesylas tecnologías,yenelcampoprofesionalytécnico”. En Ecuador, el Artículo 118 de la Ley Orgánica de Educación Superior(2010) dice que la educación de posgrado está orientada al “entrenamientoprofesionalavanzadooalaespecializacióncientíficaydeinvestigación”.

Por otro lado, en el caso deMéxico yBrasil, la normativa nacional sobreeducación superior presenta características generales en su articulado, que seconcentranenexponerlosnivelesdeeducacióndeposgrado.EnelArtículo37delaLeyGeneraldeEducacióndeMéxico(1993)seexplicaque laeducaciónsuperiorestácompuestapor“lalicenciatura,laespecialidad,lamaestríayeldoctorado,asícomo por opciones terminales previas a la conclusión de la licenciatura”. En elmismosentido,enBrasilsedescribeen laLeyN°9.394deDirectricesbasede laEducaciónNacional(1996)queloscursosyprogramasdecuartonivelsonlosde

4

especialización,maestríaydoctorado.Enelcasodeestosdospaíses,apesardequela descripción contenida en sus leyes generales es sucinta, en reglamentosespecíficosseencuentrandescripcionesadetalleparacadaniveldeestudios.1.3. NivelesdelaeducacióndeposgradoComosereferencióanteriormente,laformacióndeposgradocorrespondealúltimonivel educativo, al que se denomina generalmente como de cuarto nivel. Acontinuación, se describe cómo se conciben las especializaciones, maestrías ydoctoradosenlospaísesestudiados.

Enelcasodelasespecializaciones,Argentina,Colombia,MéxicoyEcuadorreconocenestos cursos comoeducaciónde cuartonivel.EnChile,peseaque lasespecialidadesmédicasentranenelprocesodeacreditación,no sonreconocidascomoestudiosdecuartonivel(LeyOrgánicaConstitucionaldeEnseñanza,1990).Brasil tiene una particularidad, ya que, aunque considera a los cursos deespecializacióncomoeducacióndeposgrado, losasumebajo lacategoríadeLatoSensu, distinto de las maestrías y doctorados que son catalogados como StrictoSensu.Estaúltimacategoríaaludeaestudiosrigurososenunáreadeconocimientopara el desarrollo de competencias científicas y profesionales (maestrías ydoctorados),mientrasquelosLatoSensusoncursosdestinadosalaactualizaciónoperfeccionamientoprofesional. Laduracióndeestos cursospuedeextendersedeacuerdoconelproyectopedagógicodelcursoysuobjetivoespecífico.Laduraciónmínimadeestoscursosesde360horas,sinembargo,algunospuedenextenderseporperiodosmáslargos,comoeselcasodelasespecializacionesmédicasquetienenunaduraciónde2a5añosycercade60horassemanalesdetrabajo.Dentrodeestaclasificación se encuentran los cursos denominados como Master BusinessAdministration (MBA), las especializaciones en Salud Pública, Medicina delTrabajo3,entreotros

En cuanto a los estudios de maestría, en todos los países tienen unaorientación académica y profesional. La orientación académica se enfoca en unaformaciónen competenciasde investigacióny capacidadcríticaenuncampodelconocimientodeterminado.Porsuparte,lasmaestríasprofesionalestienencomofinalidadprofundizarenhabilidadesycompetenciasenuncampoprofesional.

Es importantemencionarqueen lanormativadepaíses comoColombiayEcuadorlasespecialidadesmédicasseequiparanamaestrías;mientrasque,enelcaso deBrasil, México, Chile y Argentina, la normativa considera a estos gradoscomoestudiosdecuartonivel,sinestablecerequivalenciaalgunaconotrosnivelesdeposgrado.Encadaunodelospaísesestosestudiosseencuentranorientadosa

3EsimportanteresaltarqueenBrasilestostítulosnosonválidosparaelejercicioprofesionalentodaslasdisciplinas.Así,porejemplo,uncursoLatoSensuendeterminadaespecialidadmédicanohabilitaaquienobtieneestegradoaejercercomo“especialista”;estosprogramasdeBrasilnosonconvalidadosenalgunospaíses,aunquesetratadeunadeterminaciónincorporadarecientementeensusnormativas.PaísescomoColombiaemprendieron ladiscusiónsobre los requisitospara laconvalidación de estos títulos en el año 2015. En el caso de Ecuador, la normativa para elreconocimiento y registro de los títulos emitidos enBrasil, fue elaboradaen el año2014 por laComisión InterinstitucionalparaTemasdeSaluddelConsejodeEducaciónSuperiordelEcuador(CES);enlaResoluciónRPC-SE-06-No.045-2014delCES(Ecuador)seestablecequelostítulosdeespecializaciónobtenidosenBrasil,enmedicinauodontología,deberánacreditarquelosestudiosfueronrealizadosenlamodalidadde“ResidenciaMédica”oqueestánamparadosporunareconocida“SociedadCientífica”quelepermite“anunciarsecomoespecialistamédico”.

5

dotardeconocimientosespecializadossobreáreasdesalud,paralocualutilizanlaresidenciamédicacomométododeformación,lacualpuedeprolongarsepormásdedosaños.

Porotraparte, enArgentina,Chile,Colombia, yEcuador losprogramasdedoctoradotienenunaorientaciónsolamenteacadémica;sinembargo,enMéxicoyBrasil losprogramasdedoctoradotienenunaorientaciónde investigaciónyotraprofesional4. En el documento “Marco de referencia para la evaluación yseguimientodeprogramasdeposgradopresenciales”deMéxicoseexplicaquelosdoctorados de “Orientación Profesional” incursionan en la educación superiormexicanaantelademandapotencialdelmercadolaboralporunaformacióndealtonivelquecontribuyaafortalecerlasáreasprofesionales(CONACYT,2015,pág.8).Estosdoctoradoscuentanconunprogramadeestudiosdenaturalezaaplicada,conénfasisenlasprácticasyeneldesarrollodenuevashabilidadesyconocimientos.Eneste tipo de doctorados las actividades académicas no excluyen la formación encompetencias de investigación, aunque estas se encuentran dirigidas a lainvestigacióndecampo,deahíquelosproyectosdeinvestigaciónesténvinculadosallugardetrabajodeloscandidatosadoctorado.Encuantoalosrequerimientosdeadmisión, este tipode programas sonmuy flexibles. En algunos casos se solicitacomo requisito la maestría y en otros la universidad evalúa la experienciaprofesional.Lomismoocurreconeltiempodededicación,yaqueelplandeestudiospuede llevarse a cabo en distintas modalidades e incluso en cooperación conempresas(CONACYT,2015,págs.9-11).

Acontinuación,sepresentaunatablaresumendelosnivelesdeposgradoencadapaís.

Tabla1.Nivelesdeposgradoporpaís

País Nivelesdeposgrado Especialización Maestría Doctorado

Brasil -Especialización(LatoSensu)

-Maestríadeinvestigación-Maestríaprofesional(StrictoSensu)

-Doctoradodeinvestigación(StrictoSensu)-Doctoradoprofesional

México

-Especialización-Especialidadesmédicasconorientaciónclínicaeneláreadesalud

-Maestríaconorientaciónalainvestigación-Maestríaprofesional-Especialidadesmédicasconorientaciónclínicaeneláreadesalud

-Doctoradodeinvestigación-Doctoradoprofesional

Argentina -Especialización-Maestríaacadémica-Maestríaprofesional

-Doctoradodeinvestigación

Chile

-Lasespecializacionesentranenlacategoríadepostítuloynodeposgrado.

-Maestríadeinvestigación-Maestríaprofesional-Especialidadesmédicas


4 En México, las maestrías y doctorados profesionales son catalogados en la normativa como“PosgradosenlaIndustria”.EnBrasildesdeelaño2017comienzanaimplementarsedoctoradosconunaorientaciónprofesional,demaneraquelosprogramasdeposgradoestrictosensuabarcan,tantolamaestríayeldoctoradoacadémicocomolamaestríayeldoctoradoprofesional.

6

Colombia -Especialización-Maestríadeinvestigación-Maestríaprofesional-Especializacionesmédicasyquirúrgicas


Ecuador -Especialización

-Maestríadeinvestigación-Maestríaprofesional-Especializacionesmédicas,odontológicasyenfermería(conalmenos24mesesdeestudio)


Fuente:ResoluçãoCNE/CES01-2000(Brasil);CONACYT,2015(México);LeyNacionaldeEducaciónSuperior,1995(Argentina);LeyGeneraldeEducación,2009(Chile);Ley30,1992(Colombia);LOES,2010;CES,RPC-SO-037-265-2012(Ecuador).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación-CEAACES,2017.

1.4. GeneralidadesdeltamañodelposgradoEn el siguiente gráfico se presentan datos sobre el número de posgrados, de lospaísesdeesteestudio,deacuerdoconelestadodeacreditación.

Ilustración1.Distribucióndelosposgradosdeacuerdoconelestadodeacreditación

Nota:Paraefectodecomparación,enelnúmerodeposgradosacreditadosseconsideraúnicamenteaaquellosprogramasquehansidoevaluadosposteriormenteasucreación;porende,losprogramasnuevos que solo han tenido una evaluación de entrada se consideran como programas noacreditados.Fuente:CONEAU(2016),CONACYT(2016),CNA(2017),CNA-CHILE(2017),CAPES(2016)Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

Comose observa en los datos presentados en el gráfico,México yBrasil son lospaísesqueofertanelmayornúmerodeposgrados.Méxicoposee11.215posgradosyBrasilcuentacon6.348cursosdeposgrado.Encuantoalestadodeacreditación,

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

Argentina México Colombia Chile Brasil

62,0%

19,2%27,4% 29,3%

78,9%

38,0%

80,8%72,6% 70,7%

21,1%

Acreditados No acreditados

7

se observa que en Brasil el 78,9% de los cursos de posgrado ofertados fueronacreditadosdeacuerdoconlosresultadosdelaúltimaevaluaciónrealizadaen2013(acreditación de permanencia); por su parte, en México más del 80% de losprogramasdeposgradoaúnnocuentanconlaacreditación.

Porotraparte,sinconsiderarladimensióndelpaís,ChileyColombiatienenlamenor oferta de posgrados entre los cincopaíses analizados con 2.075 y 226programasrespectivamente,siendonotorioquelaofertadeposgradosdeColombiaseencuentramuypordebajoencomparaciónalnúmerodeposgradosofertadosporMéxico(11.147),Brasil(6.438),Argentina(5.354)einclusoChile.AligualqueenMéxico,enColombiayenChilemásdel70%delaofertatotaldeposgradosnohasido acreditada. En contraste, en el caso de Argentina el 62% de su oferta deposgrados está acreditada y el 38% de sus programas aún no cuenta con laacreditación.1.5. ModalidaddelposgradoEn cuanto a la cobertura del posgrado, este ha experimentado un proceso deexpansiónenAméricaLatina.Unaspectoquehacontribuidoaesteincrementotienequeverconladiversificacióndelasformasenqueestosprogramasseofertan.Sibienlamodalidaddeestudioconmayorparticipaciónenlamatrículadelposgradoes lapresencial,escadavezmás importante laofertadeprogramashíbridosconclasessemipresencialesoadistancia,apoyadosenplataformasdeeducaciónvirtual.Algunosestudiosplanteanqueestadiversificacióndevelaquelasinstitucionesdeeducación superior en la región están transitando de la oferta “unimodal” a la“multimodal”.Elcrecimientoconstantedenuevosoferentesplanteaalospaíseselreto de crear marcos regulatorios que incorporen estándares para la oferta denuevosprogramasyelaseguramientodelacalidad(LupionTórres&Rama,2010,págs. 9-16). En la segunda parte de este trabajo se abordarán los criterios deevaluaciónylosprocedimientoscorrespondientes.

Alrevisarlosdatosdelaño2015sepuedeevidenciarladimensióndelaofertamultimodal (distancia y virtual) en la región. Brasil es el paísmás avanzado enimplementarprogramasdepregradoyposgradobajoofertamultimodal,puesposeeel25%de los cursosenesamodalidady tienenunapoblaciónestudiantilde3,8millones.EnelcasodeMéxico,enelsistemadeeducaciónsuperiorseencuentraninscritos en modalidad no presencial 595.456 estudiantes, de los cuales 90.813cursanprogramasdeposgrado.EnColombia10.370estudiantesestáninscritosenprogramas de educación superior bajo oferta multimodal, de los cuales 1.733estudiantestomancursosdeposgrado.EnelcasodeChileel3%delosprogramasde posgrado se ofertan bajo modalidad no presencial y el 6% bajo modalidadsemipresencial, en estas modalidades se encuentran inscritos 3.753 y 2.718estudiantes respectivamente.EnEcuadorel3,7%de las carrerasdeposgradoseofertanenmodalidadadistancia.5ParaelcasodeArgentinanoseencontrarondatosrecientesacercadeprogramasdeposgradoenlamodalidadmultimodal.

5 Las cifras mencionadas fueron recopiladas de las siguientes fuentes: Secretaría de EducaciónPública(México);MinisteriodeEducaciónNacional(Colombia);SecretaríadeEducaciónSuperior,Ciencia, Tecnología e Innovación (Ecuador); Las fuentes mencionadas están referenciadas en labibliografía.

8

2. DescripcióndelosprocedimientosdeevaluaciónyacreditacióndelaeducacióndeposgradoenBrasil,Chile,Argentina,ColombiayMéxico

En esta segunda sección del document se presenta una descripción de losprocedimientosdeevaluaciónyacreditacióndelaeducacióndeposgradoenBrasil,Chile,Argentina,ColombiayMéxico.Eneltextoseexponenpormenorizadamentelosrequisitos,procesoseinstanciasqueintervienenenlavaloracióndeestetipodeeducación,desdeeliniciodelprocedimientohastaelmomentoenquesetomaladecisiónfinalsobrelaacreditaciónoreconocimientodelacalidaddelosprogramasdeposgrado.Laestructuradelosapartadossigueunordenesquemático,aunquesepresentanalgunasvariacionesporlasparticularidadesenlosprocedimientosqueposeelanormatividaddealgunosdelospaísesestudiados.

Laexposicióndelascaracterísticasdelosprocesosdecadapaíssedivideencincosecciones:enlaprimeraparteseexponenaspectoshistóricosdelosprocesosdeevaluacióndelposgrado,destacandocuestionesrelevantesdesuevolución;enlasegunda parte se describe el procedimiento de evaluación de manera general,resaltandolostiposdeevaluación,instanciaseinstitucionesqueintervienen;enlatercera parte se detalla la fase de ingreso a la evaluación, puntualizando en losrequisitosqueexigeelorganismoevaluadorparaeliniciodelproceso;enlacuartapartesedescribenlasetapasdelprocedimientodeevaluación,asícomolosactoreseinstanciasqueparticipanyseconfiguranencadaunadeellas;enlaquintasecciónsedetallalamaneraenquesellegaaladecisióndeacreditación.

2.1 ProcesodeacreditacióndeposgradosenBrasil

Antecedentes

La evaluación de posgrados enBrasil presenta dos sistemas de evaluación de laeducacióndeposgradoensuhistoria.Elprimersistemadeevaluaciónsecreaenladécadade1970,comoresultadodeundiagnósticoenelqueseconstatólaexpansióndesordenada del posgrado y la necesidad del Estado de integrar la educaciónsuperioralaspolíticasdedesarrollosocialyeconómico(MinistériodaEducação-CAPES, 2010, pág. 25). Durante las dos décadas siguientes los objetivos de laevaluaciónestuvieroncentradosen impulsar“la formaciónderecursoshumanosparalaenseñanza,investigaciónytécnicasdestinadasasatisfacerlasnecesidadesdelossectorespúblicoyprivado”,“evitarlasdisparidadesregionales”ensuoferta,eincrementarlainvestigacióncientíficaydesarrollodetecnologíaenlauniversidad,acorde a las prioridades nacionales (Ministério da Educação-CAPES, 2010, págs.25,26,27).

ElactualmodelodeevaluacióndelSistemaNacionaldePosgradosenBrasilseestablecióen1998.Lasorientacionesdelaevaluacióndelasdécadasanterioresnoseabandonan,perosefijacomoactividadprincipaldelsistema,elasegurarlacalidad de los programas demaestría y doctorado en todo elpaís. Esta etapa secaracterizaporlaadopcióndepatronesinternacionalesdecalidad,laintroduccióndecriteriosmásrígidosdeevaluaciónylacreacióndeunsistemadecalificaciones–que se explica con detalle más adelante– para la valoración de los cursos de

9

posgrado(Maccari,Marsalini,&Ribeiro,2015,pág.49).LaevaluaciónesorientadaporlaCoordenaçãodeAperfeiçoamentodePessoaldeNívelSuperior(CAPES),conla participación de la comunidad académica y científica deBrasil y apoyada porconsultores(evaluadores)adhoc(MinistériodaEducação-CAPES,2010).

ProcesodeevaluaciónyacreditacióndelosprogramasdeposgradoenBrasil

Enelprocesodeevaluaciónyacreditacióndelposgradoenestepaís intervienendiferentes instituciones que componen el Sistema Nacional de Avaliação daEducação Superior (SINAES), siendo la CAPES la institución en la que recae laresponsabilidad de coordinación. En las etapas que componen el proceso,intervienenjuntoalaCAPES,elConsejoTécnicodeEducaciónSuperior(CTC-ES),elConsejoNacionaldeEducación(CNE)yelMinisteriodeEducación(MEC).

Ilustración2.SistemadeevaluacióndecursosdeposgradoBrasil

Fuente:SobreaAvaliação(CAPES,2016).Elaboración:AdaptacióndegráficoenpáginawebCAPES-DireccióndeEstudioseInvestigación,

2017.

ElsistemadeevaluacióndelaCAPESestácompuestopordosprocesos:de“entrada”y “permanencia”, que son conducidos sobre la base de losmismos criterios. Enambosprocesosseevalúanloscursosdeposgradoylosprogramasdeposgrado.Loscursos de posgradosonmaestríaso doctorados;mientras que los programas deposgrado pueden contener un curso de maestría o un curso de doctoradoúnicamente,ouncursodemaestríamásuncursodedoctoradoenconjunto.

Elprocesode“entrada”valoralaspropuestasdenuevoscursosdemaestríaydoctorado -académicoyprofesional- con la finalidaddevalidar losdiplomasotítulos ante el CNE. El segundo proceso, que se conoce como evaluación de“permanencia”,tienenlugarcadacuatroañosysupropósitoescertificarlacalidaddeloscursosdeposgradosysupermanenciaenelSistemaNacionaldePosgrados(SNPG), lo que les permite participar de la bolsa de recursos para alumnos deposgrados y para el fomento de programas de posgrados. En la evaluación depermanenciaserealizaunaactividadadicional,dirigidaamonitoreareldesempeñodelosprogramasdeposgradoenelintervalodeloscuatroañosquetrascurrenentre

10

las evaluaciones periódicas. Esta actividad se denomina evaluación de mediotérminoyseexpresaenlaelaboracióndeundiagnósticoporáreayotrogeneraldelasituacióndelaeducacióndeposgradoenBrasilenlas49áreasdelconocimiento6que reconoce el MEC. Este monitoreo sirve para corregir las asimetrías dedesempeñoentreáreasyanivelterritorialdelosprogramasycursosdeposgrado,yorientarlosplanesypolíticascientífico-académicasdelSNPG(CAPES,2016).

Requisitosparaingresaralprocesodeacreditación

Enambosprocesos, laevaluaciónde“entrada”y laevaluaciónde“permanencia”,inicianconlaincorporacióndeinformacióndelcursodeposgradoenlaplataformavirtualSUCUPIRA.Estaplataformarecogelosdatosdebidamenteenviadosporlasinstitucionesconelpropósitodereducirel“tiempo,esfuerzosylasimprecisionesenlaevaluación”ygarantizarunseguimientomáseficientedelosposgrados7.Estainformaciónesposteriormentecontrastadadurantelaevaluacióndepares.

Enelcasodelosnuevoscursos,lasinstitucionesdebenremitirlasiguienteinformación(CAPES,2002):

a) Compromiso institucional e infraestructura: relación de recursos paraviabilizarlaenseñanzaylainvestigacióndelnuevocurso.

b)Propuestadecurso:conceptualizacióndelproyecto,enloqueserefiereaobjetivos, perfil de formación, áreas de concentración, líneas y proyectos deinvestigaciónyestructuracurriculardefinida.

c)Tamañoyrégimendeltrabajodecuerpodocente:númerodedocentescontiempo completo en la institución, y relación de estos con las actividades delprograma,áreasdeconcentraciónyestudiantesprevistos.

d)Competenciayconsolidacióndelascapacidadesdeinvestigación:númerodedocentesconexperienciacientífica,yrelacióndesuproducciónenlosúltimostres años. Adicionalmente, experiencia en el desarrollo de investigación eninstitucionesacadémicasquegaranticeneldesarrollodeproyectosdeinvestigaciónydelasactividadesdeenseñanzayorientaciónprevistasenlapropuesta.

Por su parte, la información que se recopila en la evaluación de“permanencia”,valoraeldesarrollode loselementossolicitadosenelprocesode“ingreso”yseañadenotrosmás.Estaevaluaciónperiódicabasasusactividadeseninformaciónrecopiladaenmomentosyformatosdiferentes.

Existeunacompilaciónpermanentequeserealizaatravésdelinstrumentodenominado “Coleta-CAPES”, el cual funciona como un sistema virtual de

6 Administração, Ciências Contábeis e Turismo; Antropologia/Arqueologia; Arquitetura eUrbanismo; Artes/Música; Astronomia/Física; Biodiversidade; Biotecnologia; Ciência daComputação;CiênciadeAlimentos;CiênciaPolíticaeRelaçõesInternacionais;CiênciasAgráriasI;Ciências Ambientais; Ciências Biológicas I; Ciências Biológicas II; Ciências Biológicas III;Comunicação e informação;Direito; Economia; Educação; Educação Física; Enfermagem;Engenharias I; Engenharias II; Engenharias III; Engenharias IV; Ensino; Farmácia; Filosofia;Geociências; Geografia;História; Interdisciplinar; Letras/Linguística;Matemática/Probabilidade eEstatística; Materiais; Medicina I; Medicina II; Medicina III; Medicina Veterinária; Nutrição;Odontologia; Planejamento Urbano e Regional/Demografia; Psicologia; Química; Saúde Coletiva;ServiçoSocial;Sociologia;Teologia;Zootecnia/RecursosPesqueiros.7Enlapáginadelaplataforma,

11

información que recoge datos en tiempo real, en lo referente a la actividadacadémica y de investigación científica de los cursos y programas de posgrado(CAPES,2002a,Art.4).Durantetodoelañolasinstitucionesdebenalimentarestesistemacondatossobre“lainfraestructurafísica,laformaciónyactividadesdelosmaestros,estudiantesmatriculadosytitulados,cursos,proyectosdeinvestigacióndesarrollados,laproducciónbibliográficaentérminodeartículoscientíficos,libros,disertacionesy tesisdefendidas, laproduccióntécnicay tecnológica,entreotros”(CAPES, 2002a, Art. 4). De acuerdo con la CAPES, esto permite un monitoreopermanentesobreloscambiosqueseproducenencadaunodeloscursos,demodoquesepuederegistrarlaentradadeunprofesor,latitulacióndeunestudiante,unanuevaproducciónintelectual,etc.(CAPES,2016).

Cada cuatro años se recopila información en “fichas de evaluación”, cuyocontenidopuedevariardependiendodelniveldeposgrado8ydebetramitarseúnicayexclusivamenteatravésdelaplataformaSUCUPIRA.Enlaevaluación2010-2013lafichaestuvocompuestaporcincoítemscondiferenciasensucontenidoparalosprogramas de maestría profesional y similar para las maestrías académicas ydoctorados. La estructura y contenido de este instrumento se refieren acontinuación(CAPES,2013,pág.18)9:

a)Propuestadeprograma

- Coherencia, consistencia, cobertura y actualización de las áreas deconcentración,líneasdeinvestigación,proyectosencursoypropuestacurricular.

- Planificación del programa con vistas a un desarrollo futuro,contemplandolosdesafíosinternacionalesdeláreaenlaproduccióndeconocimiento, sus propuestas para la mejor formación de losestudiantes, susmetas en cuanto a inserción social de sus egresados,conformealosparámetrosdeárea.

- Infraestructura para la enseñanza, investigación, o según sea el caso,extensión.

b)Cuerpodocente

- Perfil del cuerpo docente, considerando titulación, diversidad en elorigen de formación, actualización y experiencia, y su compatibilidadconlapropuestadelprograma.

- Adecuaciónydedicacióndelosdocentespermanentesenrelaciónconlasactividadesdeinvestigaciónydeformacióndelprograma.

- Distribución de las actividadesde enseñanza y/o de investigación degrado,enfuncióndelarepercusiónqueesteaspectopuedetenertantoen la formación de los futuros estudiantes de posgrado, como en laformacióndeprofesionalesgraduadosmáscapacitados.

c) Personal que recibe enseñanza (estudiantes) y trabajos de conclusión(tesisydisertaciones)

8 Para lamaestría profesional la ficha de evaluación tiene losmismos ítems, pero conmenoresrequisitosencadaunodeellos.Paralasmaestríasacadémicasydoctoradoslasfichassonidénticas.9Traducciónpropia.

12

- Cantidad de tesis y disertaciones defendidas en el periodo de laevaluación, en relación con el cuerpo docente permanente y con ladimensióndelcuerpodocente.

- Distribucióndelasorientacionesdelastesisydisertacionesdefendidasenperiodode evaluación, en relación con el númerodedocentesdelprograma.

- Calidaddelastesisydisertacionesdelosestudiantesdelprogramadeposgrado, según los criterios de medición de publicaciones y otrosindicadoresrelevantesalazona.

- Eficiencia del programa en formación de profesores e investigadoresmédicos becados: tiempo de formación de maestros y doctores yporcentajedebecariosgraduados.

d)Producciónintelectual

- Publicacionescalificadasdelprogramapordocentepermanente.

- Distribución de publicaciones calificadas en relación con el cuerpodocentepermanentedelprograma.

- Producción técnica, patentes y otras producciones consideradasrelevantes.

- Producciónartística,máseláreaenquedichaproducciónfuepertinente.

e)Inserciónsocial

- Insercióneimpactoregionaly(o)nacionaldelprograma.

- Integración y cooperación con otros programas de centros deinvestigaciónprofesionalesrelacionadosconeláreadeconocimientodelprograma,conelobjetivodemejorarlosprocesosdeinvestigaciónydelposgrado.

- Visibilidadytrasparenciadecadaprogramaensuactuación.

Procedimientodeevaluaciónexterna

Como se referenció anteriormente, las actividades de evaluación tienen unostiempos establecidos y son obligatorias tanto para ingresar al SNPG como parapermanecer en él. De acuerdo con la CAPES, la información anual (CAPES) y lasfichasdeevaluaciónsetramitanmediantelaplataformaSUCUPIRA.

Este procedimiento está dividido en cinco etapas y cuenta con unaorganizacióncuyamayorresponsabilidadrecaeenlafiguradelosCoordinadoresdeÁrea. Los Coordinadores o consultores tienen la función de coordinar, planear yejecutarlasactividadesdeevaluacióndecadaunadelas49áreasdelconocimientoconlaCAPESporunperiododecuatroaños.Parahacerpartedelascoordinaciones,deben contar con experiencia reconocida en educación y dirección de posgrado,investigacióneinnovación.SuselecciónserealizaconbaseenternaselaboradasporelConsejoSuperiordelaCAPES,apartirdeunarelacióndenombresprocedentesdeunaampliaconsultahechaenloscursosyprogramasdeposgradoaevaluar,asícomoenlasasociacionesysociedadescientíficas(MinisteriodaEducacao,2014,Art.3-7).

Paracadaáreadelconocimientoexisteunequipodecoordinacióndeárea,porloqueentotalsuman49.Estosequiposdecoordinaciónestáncompuestospor

13

uncoordinador,uncoordinadoradjuntoyotrocoordinadordemaestríaprofesional.Esta última composición fue instituida en el año 2012, debido al crecimientoacentuado de las maestrías profesionales, lo cual hizo necesario unacompañamientodiferenciadoparalaevaluacióndepropuestasdenuevoscursosyde los programas ya en marcha (CAPES, 2016). Estos tienen, entre otrasatribuciones,colaborarcontinuamenteconeldebatey ladefiniciónde lapolíticanacional en desarrollo de la investigación, tecnológica y de investigación y enformación de los profesores; presentar los documentos requeridos parafundamentaryorganizar losprocesosdeevaluaciónante laCAPES,en losplazosestablecidos; y asesorar a la CAPES en la selección de consultores, científicoscualificadospararealizarlasvisitasdeevaluación.

Ilustración3.EtapasdeevaluacióndeprogramasdeposgradoBrasil

Fuente:Reglamentoparaaavaliaçãotrienal2013.Elaboración:CAPES,2017.

Posterior al proceso de recepción de la información, esta es consolidada por elcuerpotécnicodelaCAPESyesenviadaaloscomitésdeárea.Duranteestaetapaseverificaque la informaciónconsignadaen las“fichasdeevaluación” correspondaconlapropuestaaprobadaporlaCAPES,valorandoloscambiosencadaunodelosítems señalados anteriormente. Al final de la ficha de evaluación, los técnicosmanifiestanlacalidaddelosdatosenviadosporelprograma.10

Enlaterceraetapa,losdatosdelosprogramasseanalizanporcadaunadelas comisiones de consultores científicos de área. Estos equipos se encargan de

10LostécnicosindicanenlafichadeevaluaciónsiesnecesariaunavisitaalprogramacomopartedelasactividadesdeacompañamientodespuésdelaEvaluaciónCuatrienal(CAPES,2013).Sinembargo,enlanormativanosemencionaenquéconsisteelacompañamientoquerecomiendanlostécnicosenlafichadeevaluación,nitampocoseindicaenquémomentoserealizaesteproceso.

Etapa 1 Recepción de

datos

Etapa 2 Tratamiento de la información

Etapa 3 Análisis por Comisiones

de área

Etapa 4 Análisis y decisión por el

CTC-ES

Etapa 5 Deliberación del

CNE/MEC

Cada institución presentainformacióncontinuamente,víaonlineopor medio del módulo deColecta de Datos en laPlataformaSucupira.

Los datos de los programas sonanalizados por comisiones deconsultores especialistas queemitensusdictámenesynotasparacada programa o conjunto deprogramasdeárea.

La decisión de la CTC-ES es dirigida a laCNE/MEN para laaprobación yreconocimiento de loscursos.

La información provista por lainstitución es consolidada por elcuerpotécnicodelaCAPES.

Lospareceresdelascomisionesdeáreasonanalizados por dos relatores miembros delCTC-ES quienes presentan decisionesconclusivas.LaCTC-ESrevisalasopinionesydecidelanotadelprogramaysuconsecuentemantenimientoenelSNPG.

14

cotejarlosdatosdelasFichasdeEvaluaciónconeldesempeñodecadaprogramaenparticularyenrelaciónconlosdemásprogramasdeárea.Asimismo,verificansilosresultadosencadaáreaevidenciansituacionesquemerezcanunaatenciónespecialporpartedelCTC-ESy si ameritan correcciones, ajusteso complementosque seconsiderennecesarios.EstasopinionesynotasdelascomisionesdeáreaseenvíanparaelanálisisydecisiónporpartedelCTC-ES(MinisteriodaEducacao,2014,Art.8-9).

Decisióndeacreditación

En lacuartaetapa,el trabajodeevaluaciónpresencial finalizaconunInformedeEvaluación,queserealizaconbaseenloscriteriosestablecidosporlosdocumentosdeárea.Lascomisionesdeconsultoresrealizanlosinformesyluegosonrevisadospor los relatores miembros del CTC-ES, quienes presentan sus decisionesconclusivas.

En la etapa final, el CTC-ES convoca a los 49 coordinadores de área paraavalar, rectificar o ratificar los resultados propuestos por las comisiones deconsultores,ydeesamanerafundamentarladecisiónfinalsobrelaevaluacióndelos cursos y programas. Terminado este proceso, las decisiones de la CTC-ES sedirigenalCNE/MECparalaaprobaciónyreconocimientodeloscursosyprogramas(CAPES,2013).

Ilustración4.Instanciasdelprocedimientodeevaluacióndeposgrado

Fuente:Reglamentoparaaavaliaçãotrienal2013.Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

Laevaluacióndenuevoscursos,asícomolaevaluaciónperiódicasecalificanconnotas,enunaescalaquevade1a7,donde1representalanotamásbajay7sietelamásalta.Estascalificacionesseasignanenrelaciónconconceptosqueemitenloscomités de área por cada uno de los ítems de las Fichas de Evaluación. En lasevaluaciones se manejan los conceptos de “deficiente”, “débil”, “bueno”, y “muybueno”;estoseexplicademaneramásclaraenlasiguientetabla:

15

Tabla2.EscaladecalificacióndeprogramasycursosdeposgradoenBrasil

Valoración Calificación Concepto

Deficiente 1 Cuandoseobtieneunavaloracióndeficienteenelítem“propuestadeprograma”.

Débil 2 Cuandoseobtieneunavaloracióndébilenlosítems,“trabajosdeconclusión”y“producciónintelectual”.

Regular 3 Cuandosecumpleconlavaloraciónmínimaparapoderfuncionar.

Bueno 4Cuandoseobtieneelconceptobuenoenporlomenostresítems,incluidos,necesariamente,“cuerpodocente”,“trabajosdeconclusión”y“producciónintelectual”.

Muybueno(nivelnacional)

5Cuandoseobtieneelconceptomuybuenoencuatrodeloscincoítems,incluidos,necesariamente,“trabajosdeconclusión”y“producciónintelectual”.

Muybueno(nivelinternacional)

6

Estavaloraciónseotorgacuandoexisteunpredominiode“muybueno”enlamayoríadelosítems,incluido“formacióndedoctoresyproducciónintelectual”;enesteúltimoítemsudesempeñodebeserequivalentealoscentrosinternacionalesdeexcelenciaenelárea.

Excelente(nivelinternacional)

7

Cuandoseobtieneelconceptomuybuenoentodoslosítemsdelafichadeevaluación,peroconundesempeñoaltamentediferenciadoen“formacióndedoctoresyproducciónintelectual”,equivalentealoscentrosinternacionalesdeexcelenciaenelárea.

Fuente:Dispõesobreasnotasatribuídasaosprogramasdepósgraduaçãonosprocedimentosdosistemadeavaliaçãoenofuncionamentodecursosdemestradoedoutorado.Portarianº013.Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

ElMECespecificaensunormativaquelasnotasigualesosuperioresa3yaquellasinferiores a 3 conllevan a acciones distintas por parte del organismo evaluador(CAPES,2013).Enlasevaluacionesde“entrada”,laspropuestasdecursosnuevosconnotade1o2,noingresanalSNPG.Enelcasodelaevaluaciónde“permanencia”,aloscursosqueobtienenlanotade1o2elMECcancelasureconocimientoysalendel SNPG. Cuando esto sucede, los cursos quedan impedidos para abrir nuevasmatrículas; sin embargo, elMEC valida los diplomas de los estudiantes que aúncontinúanenelcursoyquesematricularonenelperiodoqueelcursodeposgradoobtuvo una nota igual o superior a 3. De ahí en adelante, la institución quedaobligadaainformaralaCAPESlaevolucióndelosestudianteshastalaculminacióndesusestudios,medianteunsistemaderecopilacióndedatosespecífico(CAPES,2002a,Art.4).

Cuandolanotaes1o2loscursossonreconocidoscomo“norecomendados”;cuando la nota es igual o superior a 3, la CAPES lo declara como “cursorecomendado” y es publicado en su sitio de internet. La nota 5 es la máximacalificaciónquepuedenobtenerlosprogramasdeposgrado,quesoloofrecencursosdemaestría. Por su parte, las notas 6 y 7 están reservadas únicamente para losdoctorados(CAPES,2013).

16

Los resultados de las calificaciones son enviados al Consejo Nacional deEducación que emite dictámenes de reconocimiento y los envía alMinisterio deEducación.Finalmente,elMinistroelaboraunaresolucióndehomologacióndelasdecisionesde laCAPES, locualautorizaa los programasrecomendadosaemitirtitulosconvalidaciónnacional.

2.2. ProcesodeacreditacióndeposgradosenChile

AntecedentesElprocesodeacreditaciónydeaseguramientode lacalidaddelosprogramasdeposgradoenChilecomienzaformalmenteen1999conlacreacióndela"ComisióndeEvaluacióndeCalidaddeProgramasdePostgradodeUniversidadesAutónomas”(CONAP).Estainstituciónnaceconelobjetivodesentarlasbasesinstitucionalesdeun “proceso de evaluación acreditada”, entendido como “la aplicación deprocedimientos de autoevaluación y evaluación, con la participación de paresacadémicosexternos,nacionaleseinternacionales”(MinisteriodeEducación,1999,pág.1).EstaexperienciasesumaalejercicioemprendidoporlaComisiónNacionaldeAcreditación(CNAP),encargadaderealizarlaacreditacióndelosprogramasdetítulo profesional y técnico del nivel superior, así como al grado de bachiller ylicenciado, impartidos por las instituciones autónomas de educación superior(CNAP,1997,pág.31).

La labor de estas instituciones es básicamente la de emprender ensayosmetodológicosyexperimentalesqueincluyenauniversidadespúblicasyprivadas,antelaausenciadeunaestructuraqueseencargaradefomentarlacalidaddelosprogramasdemanerageneral.Dadosucarácterpedagógico,estascomisionesdeevaluacióntienencaráctertransitorio,conunplazodefuncionamientodetresaños;un lapsoenelque seesperaque lasuniversidades seadaptena losprocesosde“evaluación acreditada” y asuman el aseguramiento de la calidad como unaresponsabilidadintrínsecadelasinstitucionesdeeducaciónsuperior(MinisteriodeEducación,1999,pág.35-37;Art.9;CNAP,1997).

Lafasedepilotajesediseñóconunaduracióndetresaños,previendoqueese tiempo era suficiente para cimentar las bases de un sistema nacional deaseguramientode lacalidadde laeducaciónsuperior,aunqueseextendiócuatroaños más de lo previsto11. Hasta 2006, la labor de la CONAP abarcó una gamabastante amplia de actividades; entre ellas destacan: el acompañamiento deprocesos de autoevaluación con la participación de pares nacionales einternacionales;elapoyoalasinstitucionesenlamejoradesucapacidaddegestión;la profesionalización del personal de las instituciones (CNAP y CONAP) paraorganizaryadministrarlosprocesosdeacreditación;eldesarrollodesistemasdeinformaciónyanálisisinstitucional;asícomountrabajoconlasIESrelacionadoconlasimplicacionesdelconceptodeautonomíauniversitaria,calidadyacreditación,importantesparaconstruirlalegitimidaddelprocesodeacreditación(CNAP,1997,pág.39).DeacuerdoconlaCONAP,todosestosensayosmetodológicospermitieronacumularunaexperiencia relevanteen lagestiónde la calidad,que contribuyóa

11LaextensióndelplazoestárelacionadoconlostrámiteslegislativoalaLey20.129de2006queinstituyeelSistemaNacionaldeAseguramientodelaCalidaddelaEducaciónSuperior.

17

lograrunconsensopolíticoytécnico,entreelEstadoylasinstitucionesdeeducaciónsuperiorsobrecómoorganizarlosprocesosdeacreditación.EsteprocesoculminaconlaLey20.129delaño2006,queinstituyeelSistemaNacionaldeAseguramientodelaCalidaddelaEducaciónSuperior.

EstaLeyinauguralasegundafasedelprocesodeaseguramientodelacalidadde la educación superior en Chile, e introduce los cambios que definen el actualmodelodeacreditacióndeprogramasde“pregrado”y“postgrado”.Estesedescribeacontinuación.

ProcesodeevaluaciónyacreditacióndelosprogramasdeposgradoenChile

ElmodelodeaseguramientodelacalidaddeposgradosenChilesecaracterizaporserunsistemaenelquelastareasdeacreditaciónsellevanacaboporelEstadoyAgenciasAcreditadoras(AA).Enestemodelo,elEstadoreconocelaoperacióndesociedades comerciales en la labor de certificar la calidad de un programa deestudios y de emitir una decisión de acreditación mediante mecanismos deautorización y supervisión que son controlados por la Comisión Nacional deAcreditación(CNA-Chile),queeslainstituciónquesustituyeapartirde2006alaCNAPylaCONAP,yseencargadeverificarypromoverlacalidaddelaeducaciónsuperiorenesepaís.

18

Ilustración5.SistemadeevaluaciónyacreditacióndeprogramasdeposgradoChile

Fuente:Reglamentoquefijaelprocedimientoparaeldesarrollodelosprocesosdeacreditacióndeprogramasdeposgrado(CNA-Chile,2014).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

EstaComisióntienelapotestaddeautorizarlasáreasdisciplinariasynivelesenquelasAApuedendesempeñarlosprocesosdeevaluación.DeacuerdoconlaCNA-Chile,las AA pueden solicitar licencia para desarrollar sus labores en diez áreas deconocimiento,lacualesexclusivaacadaunadeellas.Noobstante,losprocesosdeacreditacióndeestasagenciasnoabarcantodoslosnivelesdelposgrado.LaLeyqueestablece el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superiorhabilita la operación de las AA en los programas de especialidad médica yodontológica,asícomoalosprogramasdemaestría,peroexcluyealosprogramasde doctorado, de manera que la certificación de su calidad y el “juicio” deacreditaciónrecaedemaneraexclusivaenlaCNA-Chile.LalicenciaotorgadaalasAAseextiendeporunperiododesieteaños.Paraellodebecumplirintegralmenteconlosrequisitosycondicionesdeoperaciónrespectivos.

En Chile el proceso de acreditación es voluntario y, por tanto, lasinstituciones solicitan la “auditoría” de sus programas de posgrado. Dado queexistendosmodalidadesdeacreditación,lasinstitucionespuedenescogerentrelavaloraciónde laCNA-Chile (enadelanteacreditación institucional)oel llevadoacaboporlasAA.Ambasoperacionessedesarrollanconprocedimientosquedifierenenmuypocosaspectos.Acontinuación,sedetallaelprocedimientodeevaluacióny

19

acreditación de posgrado de acuerdo con las tres fases consideradas en lanormativa.

Ilustración6.FasesdelaevaluaciónyacreditacióndeprogramasdeposgradoenChile

Fuente:Reglamentoquefijaelprocedimientoparaeldesarrollodelosprocesosdeacreditacióndeprogramasdeposgrado(CNA-Chile,2014).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

Incorporaciónalprocesodeacreditación

En el caso de la acreditación institucional, el proceso inicia con la firma de unconvenio de “solicitud de incorporación” entre la institución y la CNA-Chile, larecepcióndeun“formulariodeantecedentes”enelqueseconsignalainformaciónsobre el programa y un “informe de autoevaluación” en el que se detallan lasfortalezasydebilidadesdeeste.LaCNA-Chilesepuedetomaruntiempodehasta15díaspararealizarunarevisiónformaldelosdocumentos.CuandolaCNA-Chileemiteobservaciones, las instituciones cuentan con 5 días hábiles para realizar lasrespectivas correcciones. Cuando el plazo no se cumple, la documentaciónentregadaquedasinefectoylainstitucióndebeiniciarnuevamenteelproceso.

Unavezaceptadoslosantecedentes,laCNA-Chiledictaunaresoluciónquedainicio formal al proceso de acreditación del programa. Posterior a este hecho, lainstitución y la CNA-Chile firman un convenio que contiene las condicionescontractualesdelproceso,elcualvaacompañadodeundocumentoadjuntocon“unadeclaraciónjuramentadadelaveracidaddelosantecedentesentregadosalaCNA”y un convenio “de pago de arancel”. Estos documentos son tramitados por elrepresentantelegaldelainstitución.

Fase 1Incorporación al

proceso de acreditación

Fase 2Evaluación externa

Fase 3Decisión de acreditación

El proceso inicia con unconvenio de solicitud deincorporaciónylarecepciónde un formulario deantecedentes y un informedeautoevaluación.

DictamenemitidoporlaCNA-Chileconbaseenelinformedeautoevaluación y el deevaluacióndepares.

Visitadeunequipodeexpertosque validan en terreno lasconclusiones de laautoevaluación y de loscriteriosdeevaluación.

Elprocesoiniciaconlafirmadeuncontratodederechosydeberes,ylarecepcióndeuninformedeautoevaluación.

Visita de un equipo de paresexternos. Procedimiento devalidación con base en laautoevaluación, los criterios deevaluaciónyotrosconsideradosporlasAA.

ResoluciónemitidaporlasAAcon base en el informe deautoevaluación, el informe devisita de evaluación y otrosconsideradosporlasAA.

ACREDITACIÓNINSTITUCIONAL

AGENCIASACREDITADORAS

20

EncuantoalaacreditaciónllevadaacaboporlasAA,seencuentranobligadasaseguirlospasosgeneralesdelprocesodeacreditacióninstitucional,elcualdebeestarcontenidoenunprocedimientoaprobadoporlaagenciayautorizadoporlaCNA-Chile. En dicho documento deben estar indicadas las distintas etapas quecomprendenelprocedimiento,losresponsables,tiemposasociadosacadaactividade instancias de reclamación y de apelación ante la CNA-Chile. Para el inicio delprocesodeacreditación,estasagenciasdebencontemplaralmenoslasolicituddeldocumentodeautoevaluaciónycontarconunmodelodecontratoendondeconstenlosderechosydeberesqueasumenlasAAylasinstitucionesduranteeldesarrollodelproceso.

Encadamodalidaddeacreditación,elprocesosedesarrollaatravésdeunaorganización que cuenta con dos gruposde expertos, con jerarquías y funcionesdistintas en cada una de las fases del procedimiento de acreditación. Del ladoinstitucional, la dirección de la acreditación recae en los comités de área y eldesarrollodelaevaluaciónenparesevaluadores;mientrasque,delladodelasAA,ladirectrizdelaacreditaciónresideenlosConsejosdeAcreditaciónylaevaluaciónen gruposde pares evaluadores.Tanto los comités de área como los comités depares deben estar compuestos por académicos activos, profesionales einvestigadores, con una trayectoria demostrable de al menos 10 años eninvestigación,innovaciónyposgradoquelespermitediscernirsobrelosprogramasen procesos de acreditación. Adicional a esto, es necesario que estas personasevidenciensuexperienciacomoparesevaluadores.EnelcasodelosConsejosdelasAA, las personas deben haberse desempeñado como evaluadores en el ámbitointernacionaloevaluadoresdelaCNA-Chile.

Lanormativaexigequeloscomitésdeáreaesténcompuestosporentre5y9miembros,ylosConsejosdeAcreditaciónporalmenos7.LoscomitésdeáreatienencomofunciónprincipalcolaborarconlaCNA-Chileenlaacreditacióndeprogramasdeposgrado,enactividadescomo:

• Evaluarlosdocumentosdeantecedentespresentadosporcadaprograma.

• Asesorar en el proceso de evaluación externa, proponiendo a la SecretaríaEjecutiva de la CNA-Chile pares evaluadores pertinentes para los diferentesprogramas.

• Solicitar informacióna las instituciones cuando losantecedentespresentadosresulteninsuficientes.

• Analizar la información entregada por los programas y los antecedentes queresultendelprocesodeevaluaciónexterna.

• Informar a la CNA-Chile respecto a cada programa sometido al proceso deacreditación, basado en un análisis de la información inicial, los informes deparesevaluadores,observacioneseinformaciónadicional.

En cuanto a los Consejos de Acreditación, las AA deben crear un equipomultidisciplinarioporcadaáreadelconocimiento12yniveldeposgradoalquese

12 Clasificación temática que considera las siguientes áreas: Administración y Comercio, Arte yArquitectura, Ciencias, Sociales, Derecho, Educación, Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad,

21

postulen.AestosConsejoslescorrespondepronunciarsesobrelaacreditacióndelosprogramasdeespecialidadesmédicaseneláreadelasaludydemagisterenlasáreasquehayansidoautorizadas.EnlanormativaquereglamentaelprocedimientodeacreditacióndelasAAnoseespecificaendetallelasfuncionesadesempeñarporestosConsejos,yaqueestassonparticularesacadaagencia.


Encadamodalidaddeacreditación,elprocedimientodeevaluaciónsedesarrollapormediodeunavisitadeparesevaluadores,quienesseencargandeelaboraruninformeyremitirloencadacaso,yaseaaloscomitésdeáreadelaCNA-ChileoalosConsejosdeAcreditacióndelasAA.

Enelcasodelaacreditacióninstitucional, laSecretaríaTécnicadelaCNA-ChileseencargadecoordinarconlainstituciónelProgramadeVisitadeEvaluación,enviandounapropuestadeevaluadoresexternos,escogidosdelregistrodeparesevaluadoresdelaCNA-Chile.Lainstitucióntieneelderechodeconfirmarorechazarla propuesta vetando a los evaluadores sin argumentar la razón, hasta por dosocasiones,momentoenelcual laCNA-Chilepuededesignaralosevaluadoressinconsultaralainstitución.

Por su parte, las AA deben solicitar autorización a la CNA-Chile paraemprender la visita de evaluación. Para ello las agencias deben contar con unanóminade,almenos,quinceparesevaluadoresnacionalesoextranjerosinscritosenelRegistrodeParesEvaluadoresdelaAgencia,deloscualeslaComisiónescogelosequiposdeevaluaciónparacadaunadelasáreasautorizadasparafuncionar(CNA-Chile,2014).

EnlaVisitadeEvaluaciónInstitucional,elnúmerodeparesexternosvaríadependiendodelniveldeposgrado.Paralosprogramasdemaestría,lavisitadeberealizarse con al menos un evaluador nacional. En cuanto a los programas dedoctorado, la evaluación debe contar con la participación de dos evaluadoresexternos, uno nacional y otro extranjero. En cualquiera de los dos casos, laevaluaciónserealizaconunequipocompuestoporelevaluadorolosevaluadoresyunprofesionalde laSecretaríaEjecutivade laCNA-ChilequeactúaencalidaddeMinistrodeFe.

ParaelcasodelasAA,lanormativanodefineelnúmerodeparesexternosqueserequierenpararealizarlavisitadeevaluación(CNA-Chile,2014,Art.14,15,16).


Comoproductodelprocesodeevaluacióninstitucional, losprogramasrecibenuninformede visita elaborado por elo los evaluadores nacionales. Este informe secomponedelosantecedentesdelprocesodeingresoylosobtenidosdelaVisitadeEvaluaciónyotrosqueseanutilizadosparacorroborar,verificarocomplementarlainformación. Para el caso de los doctorados, se elabora un segundo informe decarácterdocumental,enformaindependienteporelevaluadorinternacionalsobrelabasedelosmismosantecedentesdelprimerinforme.Unavezelaboradosestos

Humanidades,RecursosNaturales,SaludyTecnología.ÉstascorrespondenalaclasificaciónhistóricaCINEUNESCOconadaptacionesCNA.(CNA-Chile,2015;Pág.3)

22

informes,sonremitidosalcomitédeárea,elcualseencargadeinformaralaCNA-Chilesobrecadaunodelosprogramassometidosalprocedimientodeacreditación.

Unavezanalizadoslosinformes,elplenodelaCNA-Chileemiteun“juiciodeacreditación” dentro de los 30 días hábiles siguientes al término de la visita deevaluación.Posterioraestadecisión,laCNA-Chilecontemplaquelasinstitucionespuedan solicitar la reconsideración del juicio de acreditación, cuando este seanegativo.Lainstitucióncuentaconunplazode10díashábilespararesponderalosaspectosde ladecisióndeacreditaciónqueconsiderepertinentes,a travésdeundocumentodondedeberáexponerdemaneraprecisa losaspectos impugnadosyfundamentarlasobjecionessobrelosaspectosquenohayansidotenidosencuentaalmomentoderesolverporpartedelaCNA-Chile.

LasAAcuentanconunosplazosigualesalosdelaComisiónparaemitirladecisióndeacreditación.Estefallodebeserrespaldadoporundocumentoquesedenomina “Resolución de Acreditación”, el cual tiene su fundamento en losantecedentesdelaautoevaluación,elinformedelavisitadeevaluaciónyotrosquelos Consejos de Acreditación consideren pertinentes. Esta Resolución debeestablecerlamodalidad,sedeyjornadaquecomprendeladecisión,yserentregadosalainstituciónpersonalmenteoporcartacertificada(CNA-Chile,2014,Art.23-27).

2.3. ProcesodeacreditacióndeposgradosenArgentina

Antecedentes

La evaluación de los programas de posgrado comenzó en la Argentina con lacreación,porpartedelMinisteriodeEducación,delaComisióndeAcreditacióndePosgrados (CAP) en 1994, en el marco de las políticas implementadas por laSecretaríadePolíticasUniversitarias.En1995 laCAP realizóuna convocatoriaatodas las universidades del país a participar en un proceso de acreditaciónvoluntariodemaestríasydoctoradosacadémicos,enelqueintervinieroncomitésdeparesconstituidosporespecialistasencadadisciplinaoáreatemática.

En esta convocatoria se presentaron 298 programas (el 61% de losprogramasregistrados),delosquefueronacreditadosel59%(CONEAU,2009).LaCAPeselantecedentedelaactualComisiónNacionaldeEvaluaciónyAcreditaciónUniversitaria (CONEAU)que se creóbajo laLeydeEducaciónSuperior (LES)Nº24.521de1995.

Proceso de evaluación y acreditación de los programas de posgrado enArgentina

ApartirdelasancióndelaLeydeEducaciónSuperior(LES)Nº24.521en1995,elorganismoacargodelprocesodeacreditacióneslaCONEAUo entidades privadas que se constituyan con ese fin y que estén debidamente reconocidas por el Ministerio (hasta el momento la única agencia reconocida para realizar la acreditación de los programas ha sido la CONEAU). En el artículo 46 de la mencionada LES se establece que laCONEAU es un organismo descentralizado, que está a cargo de la evaluacióninstitucionalyde la acreditaciónde las carrerasdegrado, cuyoejerciciopudieracomprometer el interés público poniendo en riesgo demododirecto la salud, laseguridad, los derechos, los bienes o la formación de los habitantes, y de los

23

programasdeposgradodetodaslasdisciplinasdetodoelsistemauniversitario.LaLEStambiénestablecequelaacreditaciónserealizarásobrelabasedeestándaresaprobadosporelMinisteriodeEducaciónyDeportes(antesdenominadoMinisteriodeCulturayEducación)enconsultaconelConsejodeUniversidades(integradoporrepresentantesdelaUniversidadesdegestiónpúblicayprivada).

Según la LES, la acreditación de las carreras antes mencionadas y, enparticular,delosposgrados–especialización,maestríaodoctorado-esobligatoria.Por tal razón, los programas que no obtienen la acreditación “no cuentan conreconocimiento oficial y, por tanto, los títulos que ofrecen no tienen valideznacional” (CONEAU, 2009, pág. 8). Las resoluciones de estándares para laacreditacióndeposgradossonactualmentelaRMNº160/11ysumodificatoria,laRM Nº 2385/15. Según la Resolución Ministerial Nº 160 de 2011, tanto losprogramasenfuncionamientoquetenganonoegresados,asícomolosprogramasnuevos (proyectos de programas) deben acreditarse. Los programas enfuncionamiento se presentan al proceso de acreditación respondiendo a lasconvocatoriasperiódicasquerealizalaCONEAU.Losprogramasnuevosoproyectosdeprogramasdeposgrado(quehansidocreadasformalmenteporlaIESperoquenohaniniciadosusactividadesacadémicas)sepresentanantelaCONEAUenabrily en octubre de cada año. Es importantemencionar que tanto los programas enmodalidadpresencialcomoadistanciadebenseracreditados.

Segúnelartículo5delDecretoNo.499/95,laacreditacióndeunprogramade posgrado efectuada tanto por la CONEAU como por una entidad privada deevaluaciónyacreditación13, tendráunavigenciade tresaños.Al terminarseesteplazo,laIESdeberápedirunanuevaacreditación,queestaveztendráunavigenciade seis años si la carrera cuenta con egresados, caso contrario, el plazo deacreditaciónsiguesiendodetresaños(MinisteriodeCulturayEducación,1997).

Ilustración7.SistemadeevaluaciónyacreditacióndeprogramasdeposgradoArgentina

Fuente:Etapas,procedimientosypautasparalaacreditacióndecarrerasyproyectosdeposgrado(CONEAU,1999);LaevaluacióndeposgradosenArgentina(CONEAU,2009).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

13Segúnelartículo4delDecreto499/95,lasentidadesprivadasdeevaluaciónyacreditaciónalasquerefiereelartículo45delaLES,deberánconstituirsesinfinesdelucroycumplirconloquedicteel Ministerio de Educación. Se reconocerán solo entidades constituidas por asociaciones deuniversidadesodefacultades.Cuandosetratedeasociacionesdefacultades,elreconocimientosolose autorizará para efectuar acreditaciones de carreras de grado y programas de posgradocorrespondientesaáreasdisciplinariasafinescon lasde laasociación(PoderEjecutivoNacional,1995).Apesardequelanormativaabrelaposibilidaddecrearagenciasprivadasdeevaluaciónyacreditación,actualmentelaúnicainstanciaquerealizaestosprocesoseslaCONEAU.

IES CONEAU Proceso de

evaluación y acreditación

24

Procesodeevaluacióndecarrerasenmodalidadadistancia

UnavezrecibidoslosproyectosdeprogramasdeposgradoenmodalidadadistanciaporlaCONEAU,enformapreviaalaevaluacióndelapropuesta,estasolicitaalaDirección Nacional de Gestión Universitaria (DNGU) la evaluación técnica de lamodalidad.Conel informerespectivo, laCONEAUcontinúa conelprocedimientopautadoparalaacreditación(MinisteriodeEducación,2010).Dichoprocedimientosedescribeenelsiguienteapartado.

Procedimientosdeevaluación

Los procesos de acreditación comprenden: a) una autoevaluación delprogramaporpartedelainstituciónuniversitariaquelapresentaaacreditación,b)unaevaluaciónexternayc)ladecisiónfinaldelaCONEAU.Para la evaluación externa se constituyen Comités de Pares Evaluadores14 que(CONEAU,1999,pág.11):

a) Aplican los estándares y criterios de acreditación en el marco de lasespecificidadesdelasrespectivasdisciplinasyorientaciones.b) Analizan, teniendo en cuenta los procedimientos establecidos por laCONEAU,lassolicitudesdeacreditaciónjuntoconlosinformestécnicosydevisitadeconstatación.

c)Elaboranuninformefundamentandosurecomendacióndeacreditacióno no acreditación y formulan recomendaciones de mejoramiento en loscasosquecorresponda.

LaCONEAUespecificaqueelComitédeParesEvaluadoresdebeestarintegradoporpersonas con una formación de posgrado equivalente o superior a la exigida alCuerpoAcadémico15 a evaluaroméritosequivalentes.16Para la conformaciónde

14LosComitésdePares tienen las siguientesmisiones:a)Evaluar los proyectosyprogramasdeposgradodeacuerdoconlosestándaresycriterioscorrespondientesalasresolucionesdeestándaresylosprocedimientosestablecidosporlaCONEAU;b)Recomendarlaacreditaciónonoacreditacióndelosprogramasyproyectosdeprogramasdeposgrado,detallandosusdebilidadesyfortalezasdeacuerdoconlosprocedimientosestablecidosporlaCONEAU;c)Proponer,enloscasosquehayasidosolicitada,lacategorizacióndelosprogramasdeposgradoconformealosperfilesdecategorizaciónestablecidosporlaCONEAU;d)Formularrecomendacionesparaelmejoramientodelacalidaddelosposgrados(CONEAU,1999).15 Se considera como cuerpo académico al director del programa, losmiembros de la comisiónacadémica del programa, el cuerpo docente, los directores y codirectores de tesis, según lascondiciones que defina la reglamentación institucional. Los integrantes del cuerpo académicodeberánposeerformacióndeposgradoequivalentealaofrecidaporelprogramayacordeconlosobjetivosdeestao,sielcasoloamerita,unaformaciónequivalentedemostradaporsustrayectoriascomoprofesionales,docentesoinvestigadores(deacuerdoalascaracterísticasdelosprogramas).16LaOrdenanzaCONEAUNº12establecequelosexpertosdeberáncumpliralgunodelossiguientesrequisitos:a)SerinvestigadorescategorizadosAo1enelProgramadeIncentivosalaInvestigacióndelaSecretaríadePolíticasUniversitariasy,eventualmente,categorizadosBo2enaquellasáreasdisciplinariasdondenohayanúmerosuficientedecategorizadosAo1.b)Ser investigadoresdelCONICET, en las categorías de Superior, Principal o Independiente. c) Ser investigadores, concategoríasequivalentesalasdelpuntoanterior,delCONICOR,CIC,yotrosConsejosprovincialesdeinvestigación.d)Serprofesionales,docentesy/oinvestigadoresconniveldeProfesorTitular,TítulodePosgradooméritoequivalente,quea juiciode lasmáximasautoridadesde lasUniversidadesNacionalesyPrivadas,delasAsociacionesProfesionalesy/odelasAcadémicascientíficasyartísticasreúnancondicionesdeidoneidadprofesional,experienciaacadémica,capacidadcomoevaluadorde

25

estos equipos, las universidades que presentan la carrera a evaluar puedenproponerevaluadoresalaCONEAU,comotambiénproponerlaconformacióndelascomisiones de pares evaluadores para valorar el caso de programas multi ointerdisciplinarios,ohacerpropuestassobrelasáreasquesedebentenerencuentapara integrar dicha comisión. Para la conformación de los Comités de ParesEvaluadoressetendráencuentalarepresentacióndelasdiferentesregionesylasdistintas corrientes científicas, filosóficas,metodológicasode interéstecnológico(MinisteriodeEducación,2011).

LaCONEAUpuedeconvocaraexpertosextranjerosparaintegrarloscomitésdeparesoacompañarlasactividadesdeesoscomitésencalidaddeobservadoresdurantelosprocesosdeevaluaciónyacreditación.Paraseleccionaraestosexpertos,la CONEAU solicita a losministerios, agencias de evaluación y/o acreditación ellistadodepotencialesparticipantesparaenriquecersuRegistrodeExpertos.

Duranteelprocesodeevaluaciónexterna,elComitédeParesEvaluadoresrealiza entrevistas y visitas que complementan la presentación del programarealizadaporlaIES(MinisteriodeEducación,2011).Comoresultado,seentregaala CONEAU un informe que contiene las fortalezas y debilidades del programa,ademásderecomendacionesparaelmejoramientoinstitucional.

Para la integración de dichos Comités se siguen los siguientes pasos(CONEAU,1999,págs.11-12):

1.ConstitucióndeunRegistrodeExpertos:consisteenunabasededatosactualizada de expertos, argentinos y extranjeros, por áreas disciplinarias yprofesionales.Paraconformardichoregistro,laCONEAUconsultaalasinstitucionesuniversitarias, asociaciones científicas y profesionales, Consejo Nacional deInvestigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y consejos provinciales deinvestigación. Finalmente, incorpora a los docentes de los programas que sepresentanalasconvocatoriasdeacreditacióndelaCONEAU.

2. Selección de los pares: se selecciona, dentro del Registro antesmencionado,alosparesdeacuerdoconsusantecedentesacadémicosyexperienciacomoevaluadores.Debentenercomomínimountítulodeposgradoequivalentealofrecido por el programa a evaluar. Excepcionalmente, este requisito puederemplazarseporunaformaciónequivalentedemostradaporsustrayectoriascomoinvestigadores, docentes o profesionales. La CONEAU conforma ComisionesAsesorasqueanalizanlosantecedentesdelosexpertosdeacuerdoconlosperfilesrequeridosporlosprogramasaevaluaryproponennóminasdeposiblespares.Enla selección debe preservar la diversidad de origen regional e institucional y lapresenciadedistintascorrientescientíficas,filosóficas,metodológicasodeinteréstecnológico,asícomodeexpertosextranjeros.ApartirdeestasnóminaslaCONEAUconformará los Comités de Pares, que se organizan por áreas disciplinarias oprofesionalesyseintegranporexpertosenunnúmeronoinferioratres.LaCONEAUprocuraunarazonablerotacióndelosexpertosdecadaáreatemáticaodisciplinaria.

institucionesuniversitariasy/oexperienciaenlaconducción,administraciónygestióndeprogramasacadémicos,programasinvestigativosoinstitucionalesaniveluniversitario.

26

3.Aprobaciónde lanóminadeposiblesexpertosporpartede laCONEAU.Unavezaprobadalanómina,laCONEAUlaenvíaalasinstitucionesparaquetomenconocimiento.

5.EjerciciodelderechodeRecusación:deencontrarsemotivoso causalessuficientes, los interesados pueden recusar a los integrantes de los Comités, conbase en el Código de Procedimiento Civil y Comercial de la Nación o en la faltamanifiesta de méritos académicos o profesionales para la evaluación de losposgrados.

6.Convocatoriadelosexpertos:unavezcumplidoelplazopararecusar,laCONEAUconvocaa losexpertosparaque comiencensu tareadeevaluación.Losevaluadoresdebenfirmarunconveniodeconfidencialidady tomarconocimientodel Código de Ética, que establece que los expertos deben actuar con absolutaindependenciadecriterioyajenosalagestióndeinteresesparticulares.Porello,lospares seexcusarán si elprincipiode imparcialidadpudieraestardealgúnmodocomprometido.

Ilustración8.ProcedimientosdelprocesodeacreditacióndeprogramasdeposgradoenArgentina

Fuente:“Procedimientosparalaacreditacióndecarrerasdeposgradoenfuncionamiento”(CONEAU,2013).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

SegúnlaOrdenanza59de2013delaCONEAU,ensuanexo“Procedimientosparalaacreditacióndecarrerasdeposgradoenfuncionamiento”elaboradoporlaCONEAU,elprocesodeevaluaciónyacreditaciónenArgentinacomprende(CONEAU,2013,págs.3-6):

1. Convocatoria: mediante comunicación pública y a través decomunicacionesdirigidasalasIESestatalesyprivadas,alConsejoInteruniversitarioNacionalyalConsejodeRectoresdeUniversidadesPrivadas,laCONEAUconvocalaacreditación.

2. Formalización de la acreditación: la formalización es una instancia decarácter informativo (previa a la presentación formal de los programas), quepermitealaCONEAUconocereluniversoaproximadodecarrerasaevaluar.Para

•ConvocatoriaEtapa 1

•Formalización de la acreditaciónEtapa 2

•Presentación de solicitudEtapa 3

•Condiciones de ingresoEtapa 4

•Medidas preparatoriasEtapa 5

•Actuación de los Comités de ParesEtapa 6

•Proceso de toma de decisionesEtapa 7

•ReconsideraciónEtapa 8

•Vigencia de la acreditaciónEtapa 9

•CategorizaciónEtapa 10

27

este proceso, las instituciones deben completar un formulario electrónicodisponibleenelsitioWebdelaCONEAU.17

3. Presentación de la solicitud: un programa se dará por incluido en unprocesodeacreditaciónalingresarlasolicitudformaldeacreditación,deacuerdoconlosrequisitospautadosparalaadmisióndelosprogramasenlaResolucióndeconvocatoriacorrespondiente(formularioWebydocumentaciónrespaldatoria).

4.Condiciones de ingreso: despuésde presentada la solicitud, la CONEAUverificaráelcumplimientodelosaspectosformalesdelamisma.Enelcasodequefaltealgúncomponente,laCONEAUinformarámedianteunreporteyledaráalainstitución un plazo de diez días hábiles para completar la documentación. Si lainstituciónnolohace,nosedarácursoaltrámiteenesaconvocatoria.

5. Medidas preparatorias: la CONEAU aprueba la nómina de los ParesEvaluadoresylacomunicaalasinstitucionesrespectivas,deacuerdoconelnúmeroyáreastemáticasdelosprogramaspresentados.Sedaunplazode10díasparaquelas IES presenten sus recusaciones. Las recusaciones deberán ser fundadas ybasarseenantecedentesespecíficosqueinhabilitenparaeldesempeñodelafunciónpor las causales previstas en el Código de Procedimiento Civil y Comercialde laNación, o en la falta manifiesta de méritos académicos o profesionales para laevaluacióndelosposgrados.

6.ActuacióndelosComitésdePares:vencidoelplazoparalasrecusaciones,laCONEAUdesigna,convocayprestaapoyotécnicoalosintegrantesdelosComités.Enestaetapa,losComitéspuedenincluirunavisitaalasededelprogramaopuedenpedir una reunión con las autoridades. Cada comité evaluará los programasaplicando los estándares y criterios de las resoluciones ministeriales.PosteriormentelosComitésemitiránunarecomendacióndeacreditacióny,soloenelcasodehaberlosolicitadoexpresamenteydetratarsedeunprograma(nodeunproyecto), de categorización. En este caso, el Comité puede formularrecomendacionesparaelmejoramientodelprograma.SielComitéconsideraqueelprogramanocumpleconlosestándaresycriteriosdeacreditación,recomendarándarvistadel informeparaque la instituciónelaboreunarespuestareferidaa lasinsuficiencias.

7.Procesodetomadedecisiones

7.1. Resolución de acreditación: en el caso de un informe de evaluaciónfavorable,laCONEAUanalizarálarecomendacióndelComité.Siloestimanecesario,podrá solicitar al Comité la ampliación de su informe e, incluso, convocar a otroComité.Cuandoseacreditaelprogramaoelproyectodeprograma, seexpide laresolución,sefijaeltérminodesuvigencia,senotificaypublica.Laresoluciónpodráincluirrecomendacionesycompromisosparaelmejoramientodelprograma.

7.1.VistadelInformedeEvaluación:cuandocorresponda,laCONEAUdarávista del informe de evaluación de la institución para que en máximo 30 díassubsanelasdebilidadesseñaladasenelinformeoparaqueretirelaacreditación.Lainstitución enviará a la CONEAU una respuesta que contenga las mejoras

17Estaformalizaciónnoimplicala inclusióndeunprogramaenunprocesodeacreditación.Estainclusiónsólotendrálugarunavezqueseefectiviceelingresodelasolicitudformaldeacreditación(CONEAU,2013,pág.3).

28

implementadas para subsanar las debilidades señaladas en el informe deevaluación.Cuandocorresponda,laCONEAUdictarálaresolucióndeacreditación,eltérminodesuvigenciasenotificaypublica.

Enelcasodequelainstituciónsoliciteelretirodelasolicituddeacreditación,lamáximaautoridaddelainstituciónloinformará.

En el caso de que una institución no respondiera al envío del informedeevaluación,laCONEAUdictaráunaresolucióndenoacreditación.

8. Reconsideración: conocida la resolución de la CONEAU, la IES puedesolicitarsureconsideracióndentrodelos30díasdelanotificaciónyrespetandoelprocedimiento establecido para la respuesta a la vista. La CONEAU resolverá elrecursosinmástrámite,conloquequedaráagotadoelprocesodeacreditación.Estapresentación debe acompañarse de elementos complementarios que haganreferencia a las debilidades señaladas en la resolución. El resultado de lareconsideración solo podrá aumentar o conservar acreditación y categorizaciónobtenidapreviamente,segúnlaResolución160/11ysumodificatoria.

9. Vigencia de la acreditación: los programas en funcionamiento sonacreditadosportresañoslaprimeravezyporseisapartirdelasegunda,enesteúltimocasosiemprequetenganegresados.Tambiénseacreditaporseisañosalosposgradosquehansidoevaluadosfavorablementeendosoportunidades,laprimeracomo proyectos y la segunda como programas en funcionamiento, siempre quetenganegresados.

10. Categorización: cuando las instituciones lo solicitan expresamente, losprogramasacreditadossoncategorizados.Laescaladecategorizaciónseexplicaenlosapartadossiguientes.

LaacreditacióneselresultadodelcumplimientodeloscriteriosyestándaresdefinidosporelMinisteriodeEducaciónyDeportesenconsultaconelConsejodeUniversidades.ElprocesodeacreditaciónestáenmanosdelaCONEAU.LaDirecciónde Acreditación de Carreras de la CONEAU es la encargada de diseñar la fasepreparatoriadelosprocesosdeevaluaciónexterna;además,asistealaCONEAUenladefinicióndelosperfilesdelosmiembrosdelasComisionesdeParesEvaluadores.LaCoordinacióndePosgradodelamencionadaDirecciónseencargadeorganizartécnicamentelafasepreparatoriadelosprocesosdeevaluaciónexterna:asistealasComisiones Asesoras, contacta a los pares evaluadores, convoca y coordina lasreuniones de los Comités, y controla la calidad de los informes relativos a laevaluacióndelosprogramas(CONEAU,2000).


Unavezquelasresolucionesquedanfirmes,laCONEAUlasremitealMinisteriodeEducaciónyDeportesylashacepúblicasatravésdesupáginaWeb.Porotrolado,como se detalla en el apartado siguiente, la categorización de los programas deposgradoesopcionalyrequiere:a)acreditarcomoprogramacumplimentandoloscriteriosyestándaresgenéricosexplicitados;yb)alcanzar losperfilesdecalidadespecíficosquefijeelConsejodeUniversidades(MinisteriodeEducación,2011).

Enelcasodequealgúnprogramanoseaacreditado,elArtículo76delaLEScontemplaquelaCONEAUrecomiendesuspenderlainscripcióndenuevosalumnos

29

enlamisma,hastaquesesubsanenlasdeficienciasencontradas,resguardandolosderechosdelosalumnosyainscritosendichoprograma.

EnelcasodeArgentina,elprocesoporelcuallasIESapelanelresultadodelproceso de acreditación es la “reconsideración”. Las IES podrán solicitar lareconsideracióndelasresolucionesdelaCONEAU,presentadoelementospuntualesquecontroviertanlasdebilidadesseñaladasenlaresoluciónprevia.“Elresultadodelareconsideraciónagotarálavíaadministrativaysólopuedeaumentaroconservarlaacreditaciónycategorizaciónobtenidapreviamente”(MinisteriodeEducación,2011).

Categorización

Lasinstitucionesuniversitariaspuedensolicitarlacategorizacióndesusprogramas(siemprequesetratedeprogramasenfuncionamiento)deacuerdocontresniveles:A, si son considerados excelentes; B, si son consideradosmuy buenos; C, si sonconsideradosbuenos.Enelcasodelosprogramasquenohancumplidoconunciclodedictadoynocuentanconegresados,semantienenlascategoríasmencionadas,pero se incluye un subíndice “n” (An, Bn y Cn). Esta diferenciación es útil paraidentificaralosprogramasquenopresentantodaslasdimensionesdelaevaluación(CONEAU,2015a).

Tabla3.CategorizacióndeprogramasdeposgradoyañosdeacreditaciónenArgentina

Parámetroscategorizacióndeprogramas

Definición Añosdeacreditación Categorías

Programas conciclodedictadocompleto

Son aquellos que hancumplidoporlomenosunciclocompletodedictadoytienenegresados.

Seránacreditadosportresañosenlaprimera convocatoria y por seis apartirdelasegunda.Porotrolado,losprogramasqueyafueronacreditadosy tienen egresados son acreditadospor seis años a partir de la primeraconvocatoriadelaCONEAU.

A,B,C

Programas conciclodedictadoincompleto

Son aquellos que no hancompletado su ciclo dedictado.

Seránacreditadosportresaños. An,Bn,Cn

Programasnuevos oproyectos deprogramas

Son las propuestas quecuentan con resoluciónoficial de creación de lainstitución que laspresenta, sin haberseiniciado las actividadesacadémicas.

En este caso, los proyectos quereúnanlosrequisitosmínimosseránacreditados provisoriamente hastatanto comiencen las actividadesacadémicasypuedanseracreditadoscomoprogramas.

Fuente:“Procedimientosparalaacreditacióndecarrerasdeposgradoenfuncionamiento”(CONEAU,2013).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

2.4. ProcesodeacreditacióndeposgradosenColombia

Antecedentes

Entre2007y2008elConsejoNacionaldeAcreditación(CNA)realizóunestudiosobrelasituacióndelosdoctoradosenColombia,denominado:“SituaciónActualde

30

losDoctorados en Colombia: Análisis de Indicadores que tipifican característicasimportantes”.Estedocumentosirviócomoantecedenteparaprepararelprocesodeacreditación de posgrados, que inició formalmente con la acreditación de altacalidaddeespecializacionesmédico-quirúrgicas,maestríasydoctorados,enjuliode2010, en virtud de la aprobación de los lineamientos para la evaluación deprogramas de dicho nivel por partedel ConsejoNacional de EducaciónSuperior(CESU).

ProcesodeevaluaciónyacreditacióndelosprogramasdeposgradoenColombia

Colombiadenominaalprocesodeevaluaciónyacreditaciónde losprogramasdeposgradocomoacreditaciónde“altacalidad”.Deformageneral,estesedefinecomolamaneraenque“unainstituciónysusprogramasorientansudeberserhaciaunideal de excelencia, y pueden mostrar altos estándares de calidad medianteresultados específicos, tradición consolidada, impacto y reconocimiento social”(CNA,2012).ElAcuerdo06de1995agregaquelaacreditacióndeunprogramadeposgradodebeasumirsecomo“elactoporelcualelEstadoadoptayhacepúblicoelreconocimientoque losparesacadémicoshacende la comprobaciónqueefectúauna instituciónsobre la calidadde susprogramasacadémicos, suorganizaciónyfuncionamientoyelcumplimientodesufunciónsocial”(CNA,2012),conbaseenunprocesopreviodeautoevaluaciónenelqueintervienenlainstitucióndeeducaciónsuperior,lascomunidadesacadémicasyelCNA.

La Ley 30 de 1992 expresa que las instituciones de educación superiorpueden acogerse al Sistema Nacional de Acreditación de forma voluntaria,diferenciandoesteprocesodeldeinspecciónyvigilanciaqueejerceelEstado;porlotanto,laacreditaciónnoreemplazadichoproceso.Porotrolado,cabemencionarquelaAcreditacióntampocoesunmecanismoparalaautorizacióndeprogramas18,

18EsteprocesolorealizaelCESU,segúnlaLey30de1992,queensuartículo21dice“SolamentepodránserautorizadasporelMinistrodeEducaciónNacionalparaofrecerprogramasdemaestría,doctoradoypost-doctoradoyotorgarlosrespectivostítulos,previoconceptofavorablede]ConsejoNacional de Educación Superior (CESU), aquellas universidades que satisfagan los requisitoscontemplados en los artículos 19 y 20. […]. Podrán también ser autorizadas por elMinistro deEducación Nacional para ofrecer programas de maestrías y doctorados y expedir los títuloscorrespondientes,lasuniversidades,lasinstitucionesuniversitariasoescuelastecnológicas,quesincumplirconelrequisitoestablecidoenel literalb)delartículo20,cumplanconlosrequisitosdecalidad según el Sistema Nacional de Acreditación, en los campos de acción afines al programapropuesto, previo concepto favorable del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU)”(Congreso de Colombia, 1992). En el artículo 19de la Ley 30 seexplica: “Sonuniversidades lasreconocidasactualmentecomotalesylasinstitucionesqueacreditensudesempeñoconcriteriodeuniversalidaden las siguientesactividades:La investigacióncientíficao tecnológica; la formaciónacadémicaenprofesionesodisciplinasylaproducción,desarrolloytransmisióndelconocimientoyde la culturauniversalynacional.Estas institucionesestán igualmente facultadasparaadelantarprogramasdeformaciónenocupaciones,profesionesodisciplinas,programasdeespecialización,maestrías,doctoradosypost-doctorados,deconformidadconlapresenteLey”.Enelartículo20seespecifica:“ElMinistrodeEducaciónNacionalprevioconceptofavorabledelConsejoNacionaldeEducaciónSuperior(CESU),podráreconocercomouniversidad,apartirdelavigenciadelapresenteLey, a las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas que dentro de un proceso deacreditacióndemuestrentener:a)Experienciaeninvestigacióncientíficadealtonivel.b)Programasacadémicos y además programas en Ciencias Básicas que apoyen los primeros. c) Facúltase alGobiernoNacional,paraquedentrodeltérminodeseis(6)meses,establezcalosotrosrequisitosquese estimen necesarios para los fines del presente artículo. Estos requisitos harán referencia,

31

puesestaseinscribeenelconceptodelfomentodecalidad,quebuscalosmásaltosnivelesdecalidadporpartedelasinstitucionesquequieranacogerseaélparaelfortalecimientodesucapacidaddeautorregulaciónyparasumejoramiento(CESU,1995).Finalmente,elAcuerdo6de1995expresaque“laacreditaciónnodeberáconduciraunajerarquizacióndeinstitucionesnidesusunidadesoprogramas”,porloqueelprocesodeacreditaciónbuscareconocerpúblicamentelascaracterísticassobresalientes y los logros alcanzados por los programas evaluados; por ello,cuandounprogramanoalcanza lamedidaparaseracreditado, esteresultadoesconfidencial, y recibe retroalimentación para subsanar sus debilidades (CESU,1995).

EneldocumentoLineamientosdeMaestríasyDoctorados(2010)seexponenlosprincipalesobjetivosdeesteproceso:

a.Constituirseenunmecanismoquepropicielaaltacalidaddelaeducaciónsuperioryfomentelaculturadelaseguramientodelacalidad.

b.ConvertirseenuninstrumentomedianteelcualelEstadodefepúblicadelaaltacalidaddelosprogramasdeeducaciónsuperior.

Paracumplirconestosobjetivos,elprocesodeacreditacióndealtacalidadsebasaenunasólidaculturade laevaluación, tanto internacomoexterna,comobasedeunsistemadeaseguramientodelacalidad(MEN-CNA,2010).

ElCNAeselenteencargadodeemitirlasrecomendacionestécnicasparaqueelMinisteriodeEducaciónacrediteonoalasIES,carrerasoprogramasevaluados.En esa línea, el CNA es una institución pública que se encarga del proceso deevaluación de los programas de posgrado. Según el Acuerdo 6 de 1995, dichainstituciónseencargadepresidir,organizar,fiscalizarydarfedesucalidad,parafinalmenterecomendaralMinistrodeEducaciónNacionalacreditarlosprogramaseinstitucionesquelomerezcan(CESU,1995).

Elprocesodeevaluaciónyacreditacióndelasinstitucionesconstadeochoetapas,lascualesseexplicanacontinuaciónenfuncióndelosapartadospropuestosparalaorganizacióndeestedocumento(requisitosparaingresaralaacreditación,procedimientodeevaluaciónexterna,ydecisióndeacreditación):

Ilustración9.EtapasdelprocesodeacreditacióndeprogramasdeposgradoenColombia

Fuente:LineamientosparalaAcreditacióndeAltaCalidaddeProgramasdeMaestríayDoctorado(MEN-CNA,2010).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

especialmente,alnúmerodeprogramas,númerodedocentes,dedicaciónyformaciónacadémicadelosmismoseinfraestructura.(CongresodeColombia,1992)

•RegistroCalificadoEtapa1•CondicionesInicialesEtapa2•AutoevaluaciónEtapa3•EvaluaciónExternaoHeteroevaluaciónEtapa4•ComentariosdelRectoralInformedeParesEtapa5•EvaluaciónFinaloConceptodelCNAEtapa6•ResolucióndeAcreditacióndelProgramaEtapa7•ProcesodemejoramientocontinuoEtapa8

32

Requisitosparaingresaralaacreditación

LaprimeraetapainiciaconlaobtencióndelRegistroCalificado19.Dichoregistroesobligatorio, y es un prerrequisito para las instituciones que deseen ofrecerprogramasacadémicos,yaquegarantizaalacomunidad“lascondicionesmínimasde calidad que un programa académico debe tener para poder funcionar en elsistemadeeducaciónsuperior”(MEN-CNA,2010,pág.9).

El Registro Calificado es un requisito para que las instituciones puedansolicitar la acreditación de programas de maestría y doctorado ante el CNA. LaincorporaciónenesteRegistrodainicioalasegundaetapadelprocedimiento.Noobstante,elCNAexigedelosprogramasrequisitosadicionales,comocontarconunmínimo de ocho años de funcionamiento a partir del ingreso de los primerosestudiantes;ymínimonuevegraduadosenelcasodedoctorados;o20,enelcasodelas maestrías (MEN-CNA, 2010). Según el MEN y el CNA estos requisitos sonnecesarios “para poder medir la consolidación, sostenibilidad e impacto delprogramadeposgradoensuentorno,asícomoelaportequeelprogramaleestáhaciendoalacienciaensurespectivocampodelconocimiento”(MEN-CNA,2010,pág.9).

Durante esta etapa, por solicitud de la IES, el CNA hace una visita deverificación,quedeterminarásilainstitucióntienecondicionesparaemprenderunprocesodeacreditaciónconprobabilidadesdeéxito.Despuésdeestavisita, si elCNAconsideraque la IES cumple con las condicionesnecesariaspodrá iniciarelprocesodeautoevaluaciónconfinesdeacreditación;si,porelcontrario,laIESnocumple con lo requerido, elCNAhará recomendacionesa la IES,que tendráqueacogerantesdeiniciarunprocesodeacreditación(CNA,2012,pág.18).

PosterioralinformefavorabledelCNA,lasinstitucionestienenluzverdeparadesarrollarelprocesodeautoevaluación,locualcorrespondealiniciodelaterceraetapadelproceso.Laautoevaluación20eselprocesoquerealizalaIESdemaneraautónoma,perosiguiendoloslineamientosdefinidosporelCNA.SegúnelManualdeCapacitaciónparaParesAcadémicos(2012),seesperaqueesteproceso,ademásde permitir la acreditación, sea útil para formular y desarrollar planes demejoramientodelacalidaddelosprogramasacadémicos.Laautoevaluacióneselinsumo y punto de partida para analizar los programas académicos y pasar alprocesodeevaluaciónexterna.


EnColombia la acreditación de un programase emite demanera posterior a unprocesodeevaluaciónadhoc.Esta correspondea lacuarta etapadelprocesodeacreditación de programas de posgrado; se denomina Evaluación Externa oHeteroevaluaciónyutilizaunametodologíaeminentementecualitativaque“sebasaenlavaloracióninterpretativadelacalidaddeunprogramaporpartedeungrupode pares académicos” que cuentan con una gran “experiencia como profesoresuniversitarios,comoinvestigadoresycomodirectoresdetesisdoctorales”(MEN-

19 El Registro Calificadoes autorizadopor elMinisteriodeEducaciónNacional, con baseen unaevaluación de pares académicos y el concepto de la Comisión Nacional de Aseguramiento de laCalidaddelaEducaciónSuperior,CONACES(MEN-CNA,2010).20Elinformedeautoevaluaciónserealizaentresfases:ponderación,emisióndejuiciosyplanesdemejoramientoymantenimiento(CNA,2012).

33

CNA,2010,pág.17)21,locuallespermite“valorarlasfortalezasydebilidadesdeunprograma o de una institución” (MEN-CNA, 2014). Para la acreditación de altacalidad de los programas de doctorado, el CNA realiza el procedimiento deevaluaciónconlaparticipaciónde,porlomenos,unparinternacionalenelpaneldeevaluadoresexternos(MEN-CNA,2010).

Enestaetapa,losparesacadémicosrecibencomoinsumoparalaevaluaciónel informe de autoevaluación antes de la visita que realizarán al programaacadémico;deestaforma“losparesverificanconfuentesprimariasysecundariaslosfactoresycaracterísticasdecalidaddelprocesoyanalizanlaformacomoésteserelacionaconlaacreditacióndealtacalidad”(CNA,2012,pág.22).Además,losparesrevisanelplandemejoramientodelosprogramasacadémicosparaluegocontrastarsidichoplanseestáejecutandodentrodeloprogramado.

Comoresultadodelaevaluaciónexterna,losparesacadémicosrealizanuninforme de evaluación externa. Según el Manual de Capacitación de ParesAcadémicos (2012), el informedebecontenerel consensodel equipodeparesydebe cumplir con la siguiente estructura: consideraciones generales sobre lainstituciónysobreelprogramaacadémicoevaluado;apreciaciónglobaldecadaunodelosfactoresylascaracterísticasqueelmodeloestablece;juicioexplícitoyprecisosobre la calidad del programa académico evaluado; fortalezas y debilidades delprograma y; recomendaciones para elmejoramiento de la calidad del programa(CNA,2012).

Para orientar a los pares académicos en la preparación del informe deevaluaciónexterna,elCNAenvíaformatosguíaparaqueeldocumentoseajustealaestructura requerida22. Cuando el informe de evaluación externa no se ajusta alprotocolo previsto, el CNA lo devuelve al equipo de pares académicos para losajustespertinentes.

Después de que el CNA revisa la consistencia interna del informe deevaluación externa, este es remitido a la institución de educación superior quesolicitó serpartedelprocesodeacreditación, conelobjetivode que el rector loconozcayemitacomentariossobreelmismoalCNA(CNA,2012).Estocorrespondealaquintaetapadelproceso.


LasextaetapadelprocesoeslaEvaluaciónFinaloConceptodelCNA.Consisteenunaresolucióntécnicayacadémicabasadaenlaautoevaluacióndelprograma,enelinformeentregadoporelequipodeparesyenlareaccióndelainstituciónadichoinforme.Esteconceptotécnico,cuandoesfavorablealaacreditación,incluyeunarecomendaciónsobreeltiempodevigenciadelaacreditación(quepuedeserde4,6,8o10años)y,setrasladaalMinisteriodeEducaciónNacionalparalaexpedicióndelactodeacreditaciónqueeslaséptimaetapadelproceso.Sielconceptonoesfavorableseprocede,enunmarcodeconfidencialidad,acomunicaralainstitución

21EnlasnormativasydocumentosdelCNAnoseespecificasiserdirectoresdetesisdoctoralesesunrequisitoentodoslosprocesosdeevaluaciónosoloparaserpartedelgrupodeparesdelaevaluacióndedoctorados.22Formatossegúnelcaso:acreditacióndeprogramasdepregrado;renovacióndeacreditacióndeprogramasdepregrado;acreditacióndeprogramasdeposgrado;acreditacióninstitucional.

34

lasrecomendacionespertinentesconmirasapresentarsedenuevoenunplazonoinferioradosaños(CNA,2012).

Finalmente,laoctavaetapadelprocesoeslademejoramientocontinuo.Losresponsablesdelosprogramasacreditadosdespuésdeobtenerlosresultadosdelprocesodeevaluación-conlaretroalimentaciónseñaladaenlaevaluacióndeparesy con las recomendaciones o sugerencias planteadas por el CNA, de ser el caso,establecenunplandemejoramientoconmetasproyectadaseneltiempo,personasresponsablesypresupuestoasignado(CNA,2012).

2.5. ProcesodeacreditacióndeposgradosenMéxico

Antecedentes

LaSecretaríadeEducaciónSuperiordelaSubsecretaríadeEducaciónPúblicayelConsejoNacionaldeCienciayTecnología(CONACYT23)desde1991hanimpulsadoelProgramaNacionaldePosgradosdeCalidad(PNPC).ElPNPCesuninstrumentodepolíticapúblicaquebuscacontribuiraelevarlacalidaddelposgradonacionalatravésdelreconocimientopúblicodelosprogramasdelasinstitucionesycentrosde investigación que han alcanzado los estándares de pertinencia y calidad(CONACYT,2015,pág.4).ConbaseenlaexperienciaadquiridaenlosprogramasdeExcelenciaydeFortalecimientodelPosgradoNacional,enelaño2007serealizóunmétodo general de evaluación y seguimiento que sea aplicable a los diferentesprogramas,sinimportareláreadeconocimientoodisciplina.

ProcesodeevaluacióndelosprogramasdeposgradoenMéxico

EnelprocesodeevaluaciónintervienelaSubsecretaríadeEducaciónSuperior(SES)yelCONACYT,queenconjuntodanformaalPNPC.LaSESeseláreadelaSecretaríadeEducaciónPúblicaencargadadeimpulsarunaeducaciónsuperiordecalidad,atravésdediferentespolíticaspúblicas,planesyprogramas.Asuvez,elCONACYTesunorganismodescentralizadodelEstado,quefuncionacomounaentidad“asesoradel Ejecutivo Federal y especializada para articular las políticas públicas delGobierno Federal y promover el desarrollo de la investigación científica ytecnológica”(LeyOrgánicadelConsejoNacionaldeCienciayTecnología,1).ElPNPCeselprogramaencargadodereconocerlacalidadypertinenciadelosprogramasdeposgrado con orientación a la investigación y de programas con orientaciónprofesionalqueseofrecenenlosnivelesdeespecialidad,maestríaydoctorado.

El procedimiento de evaluación lo desarrollan los “pares académicos”quienesseagrupanen“ComitésdePares”.EstosparestienenlafuncióndeejecutarcadaunadelasetapasdeevaluaciónyaseaparaelingresooparalapermanenciadelosprogramasdeposgradoenelPCNP.Laseleccióndeestosparesacadémicosserealizateniendoencuentaquelosperfilesguardenrelaciónconlaorientacióny

23 El 05 de junio de 2002 fue promulgada la Ley Orgánica del Consejo Nacional de Ciencia yTecnologíaenelDiarioOficialdelaFederación,enlamismaseconfiereaCONACYTlassiguientescompetencias:a)formulacióndepolíticasnacionalesparaeldesarrollodelacienciaytecnología,b)apoyo a la generación, difusión y aplicación de conocimientos científicos y tecnológicos, c)formulación y financiamiento de programas de becas y c) promoción de la participación de lacomunidadcientífica.(LeydeCienciayTecnología,2012)

35

modalidad del programa, el área del conocimiento y las líneas de generación oaplicacióndelconocimiento(CONACYT,2015,pág.23).

LaconstitucióndelosComitéslecorrespondealCONACYT.EsteorganismolosseleccionaapartirdelacarteradeevaluadorespropuestosporlasinstitucionesdeeducaciónsuperioroapartirdelRegistroCONACYTdeEvaluadoresAcreditados(RCEA)queesunabasededatosdondeseencuentrala“informaciónsobreexpertosen lasdiferentesdisciplinasdeconocimientocientífico, tecnológicoe innovación”(CONACYT, 2016a). Esta contiene información del Sistema Nacional deInvestigadores (SIN) y de académicos, científicos, tecnólogos y empresarios,interesadosenhacerpartedelasjornadasdeevaluacióndeposgrados.

ParahacerpartedelRCEA, los interesadossonacreditadosa travésdeunproceso de selección con base en los criterios elaborados por los Comités deAcreditación de Evaluadores (CAE). Existen ocho CAE, uno por cada área deevaluación24. De acuerdo con el CONACYT, participar como evaluador es unaactividadtotalmenteacadémica,imparcialydegranresponsabilidad,razónporlacual ofrece cursos de capacitación de manera presencial y a distancia para lospostulantesymaterialdeapoyoparaque las instituciones formena supersonalacadémico(CONACYT,2016a).

Ilustración10.EtapasdelprocesodeevaluacióndelPNPC

Fuente: Marco de referencia para la evaluación y seguimiento de programas de posgradopresenciales(CONACYT,2015);ProgramaNacionaldePosgradosdeCalidad(CONACYT,2016b).Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

24 Las áreas de evaluación son: Física,Matemáticas y Ciencias de la Tierra; Biología y Química;MedicinaySalud;HumanidadesyCienciasdelaConducta;SocialesyEconómicas;BiotecnologíayCienciasAgropecuarias;IngenieríaeIndustria.(CONACYT,2016b)

•Auto-evaluación•Plan de mejora

Evaluaciónex-ante

•Pre-evaluaciones•Evaluación plenaria•Evaluación in-situ•Seguimiento o

evaluación intermedia

Evaluación externa

•Resultados•Evaluación del impacto

Evaluaciónex-post

36

Requisitosparaingresaralprocesodeevaluación

EnMéxico el proceso de evaluación de los programas de posgrado inicia con laevaluación“ex-ante”,quesecomponedeunaautoevaluación25yunplandemejora.Laautoevaluaciónconsisteenunejerciciocríticoeimparcialsobreelprogramadeposgradoquedebenrealizarlasinstitucionesocentrosdeinvestigaciónconbaseenel Marco de Referencia para la Evaluación y Seguimiento de los Programas dePosgrado(CONACYT,2015).

Ilustración11.Procedimientoevaluaciónex-ante

Fuente:Marcodereferenciaparalaevaluaciónyseguimientodeprogramasdeposgradopresenciales(CONACYT,2015)Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

EsteMarco establece que la autoevaluación deberá describir cada criterio de lascategoríasdeevaluacióninstitucional,conunaapreciaciónsobreelcumplimientodeestosyeldesempeñocotidianodesuoperación.Esteprocedimiento,queelPCNPdenominacomo“supuestos”,esun“ejercicio“colegiadointernoen la institución”cuyo objetivo principal es lograr una visión de las condiciones en las que elprograma de posgrado se desarrolla. Para ello, la institución debe alentar laparticipación y el compromiso del “núcleo académico del programa” comode lacomunidad26, para realizar análisis y valoraciones sobre las metas, logros,resultadoseimpactosdelprograma,quepermitanformularpropuestasconcretasdeacciónysurespectivaestrategiaparamejorarsucalidad(CONACYT,2015,pág.24).

Tomando en cuenta los elementos anteriores, la autoevaluación debesintetizarseenundocumentodondeseidentifiquenlasfortalezasydebilidadesdelprograma, que permita conducir a una planificación sistemática de acciones demejoramientoyrealizarunseguimientodeestas.Esteseencuentradivididoendosapartados:

Compromisoinstitucional:setratadeunadescripcióndelosaspectosmásrelevantes del compromiso institucional para la consolidación del programa deposgrado.Porunlado,unareseñadelascondicionesquelainstituciónofrecepara

25LaautoevaluaciónsebasaeninformaciónestadísticaqueesrecogidaporlaplataformaelectrónicadeCONACYTcomopartedelasolicitudconlaqueseiniciaelprocesodeevaluación.26EnestaparteelReglamentonodefinelosactoresconvocadosaparticiparenlaautoevaluaciónysolomencionademanerageneralalacomunidad.

SolicitudDocumentodeautoevaluciónInformaciónestadística

Plandemejora

Pre- evaluaciones Participacióndeevaluadoresnacionalesointernacionales

37

la formación de capital humano de alto nivel, como la existencia de apoyoadministrativoparaeldesarrollodelastareasdelprograma,asícomolasuficienciapresupuestalparalasactividadesacadémicasydevinculación.Porotrolado,unarelación de las instancias y procedimientos para evaluar las aportaciones delprograma al conocimiento, a la formación y a la solución de los problemas delentorno, más allá de la mera constatación de la calidad de los insumos y lainfraestructurautilizados.Dentrodeesteaspectoseincluyeunadescripcióndelacapacidad de gestión de la institución para el seguimiento y funcionamiento delprograma(CONACYT,2015,pág.25).

Diagnósticodelprogramadeposgrado:setratadeunanálisisyvaloraciónde las categorías y criterios del PNCP, basándose en las preguntas ymedios deverificacióndescritasenelMarcodeReferenciaparalaEvaluaciónySeguimientodelosProgramasdePosgrado.

Todosestosaspectosdetalladoseneldocumentodeautoevaluacióndebenservir de insumo para la construcción de un plan demejora. De acuerdo con eldocumento “Sugerencias para la elaboración del plan demejora” del PNCP, estaherramientadebeintegrarladecisiónestratégicaycolegiadadetodoslosactoresinvolucradosenelposgradosobreloscambiosquedebenincorporarsealagestióninstitucional.Deesamanera,elplandebepermitirunseguimientodelasdiferentesacciones y actividades a desarrollar, e incorporar acciones correctivas ante lasposiblescontingenciasnoprevistas.ElPNPCpropone(CONACYT,2014,págs.3-4):

• Identificarlascausasqueprovocanlasdebilidadesdetectadas.

• Identificarlasaccionesdemejoraaaplicar.

• Valorarsuviabilidad.

• Establecerprioridadesenlaslíneasdeacción.

• Disponerdeunplandelasaccionesadesarrollarenunfuturoydeunsistemadeseguimientodeestas.

• Consensuarla(s)estrategia(s)aseguir.

• Incrementarlaeficaciayeficienciadelagestión.

• Motivaralacomunidadinstitucionalamejorarelniveldecalidad.

Deacuerdoconlanormativa,laautoevaluación,conbaseeninformaciónestadística,y el plan de mejora son documentos con los cuales la institución solicita laevaluación,yaseaparaelingresooparasupermanenciaenelPNPC.Larecepcióndeestosdocumentoses realizadaen líneapor losComitésdeParesAcadémicos,quienesseencargandesuanálisiscualitativoycuantitativo.Demaneraadicional,losparestomanencuentalainformacióncontenidaenlasaplicacioneselectrónicasdelCONACYTquerecopilainformaciónsobredistintosaspectosdelosprogramasdemaneracontinua.

38


EnlosComitésdeParesrecaelaresponsabilidaddedesarrollarlasegundaetapadelprocesodeevaluacióndelPNPCo“externa”.

Ilustración12.Procedimientodeevaluaciónexterna

Fuente: Marco de referencia para la evaluación y seguimiento de programas de posgradopresenciales(CONACYT,2015)Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

Durante esta etapa, cada Comité en plenaria valida los documentos deautoevaluación entregados por las instituciones. De estos, utiliza como principalherramientadetrabajolosmediosdeverificacióneinformaciónestadísticadecadaunode losprogramas.Esta informacióndebeguiar laverificaciónde lavisitadeevaluacióno“insitu”yelanálisisparalaposterioremisióndejuiciosdevalorsobrela calidad del programa y del posible reconocimiento que este pueda llegar aobtener.

Estalabordeverificaciónyanálisisdelosevaluadoressecomplementaconlosresultadosdelaentrevistaalcoordinadoracadémicodelprogramadeposgrado.Nuevamente, bajo un trabajo colegiado, deben realizar un análisis acerca de “lacalidad,pertinenciayefectividaddelosresultados”,queelprogramahaconseguido.Los resultados de estas valoraciones “plenarias” constituyen el “diagnóstico delprograma”.Estesecomponedetrespartes(CONACYT,2015):

• Undiagnósticosobreelestadodelprograma

• Recomendacionesparamejorarsucalidad

• Laapreciacióndelplandemejoradelprograma

Procedimientosdeevaluaciónex-post

Laevaluaciónex-posttienedosprocedimientos:formalización,quecorrespondealanálisis de consistencia de la evaluación plenaria y dictamen del Consejo dePosgrado;yseguimiento,queconsisteendarunseguimientoenlíneaylavisitainsitualaIES.Acontinuación,semuestralailustracióndeloexpresado:

Evaluaciónplenaria

Consensodepre-evaluaciones

Análisisdelosmédiosdeverificación

EntrevistaCoordinadordePrograma

RecomendacionesalCNP

39

Ilustración13.Procedimientosdeevaluaciónex–post

Fuente: Marco de referencia para la evaluación y seguimiento de programas de posgradopresenciales(CONACYT,2015)Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

a)Formalización:decisióndeingresoypermanenciaenelPCNP

El procedimiento de evaluación finaliza con un análisis de los antecedentesrecogidosenlaetapadeevaluaciónex-anteyexternaporpartedelCNP.Paraelloserecoge la informaciónde lasdosetapasanteriores -antecedentesyel informedeevaluaciónplenariadelosComitésdeEvaluación-ysecotejanconlascategoríasycriteriosdeevaluacióndefinidos.SobrelabasedeestasvaloracioneselCNPemiteunpronunciamientosobreelgradodecumplimientodelprogramadeposgradoyemiteunpronunciamientosobreelingresodeestealPNPC.

Cuandoeldictamenesnofavorable,elPNPCcontemplaunderechoaréplicaporpartedelprogramaevaluado.EsteseejercemedianteunasolicitudporescritodirigidaalCONACYT,durantelosdiezdíashábilessiguientesalapublicacióndelosresultados. El CNP, con base en los argumentos presentados “podrá reponer elprocedimiento de evaluación” con un nuevo grupo de evaluadores expertos quedesigne. En caso de que en la segunda revisión el dictamen sea no favorable, ladecisión no será apelable. Los programas pueden volver a solicitar su ingreso alPNPC siempre que hayan tenido en cuenta las recomendaciones formuladas(CONACYT,2016a,pág.26).

Los programas que obtienen un dictamen favorable en el proceso deevaluaciónrecibenunreconocimientopúblicodesucalidadeingresanalPNPCporun periodo de hasta cinco años, lo cual sirve como referente de la calidad de laeducaciónsuperioryesunaorientaciónparadiferentessectoresdelpaíssobrelaofertaeducativadeposgradoylaformaciónderecursoshumanosdealtonivelqueestosotorgan.

El reconocimiento del PNPC se expresa en la ubicación del programa deposgrados, enunade las cuatro categoríasdelPadrónNacionaldePosgradosdeCalidad(CONACYT,2015,pág.7):

a) Posgrados de competencia internacional: programas que tienen unaproductividad académica relevante de estudiantes y profesores concolaboracionesenelámbito internacional […]quecuentanconconveniosqueincluyenlamovilidaddeestudiantesyprofesores,lacodireccióndetesisyproyectosdeinvestigaciónconjuntos.

a)Formalización

Análsisdeconsistenciadelaevaluaciónplenaria

DictamendelConsejoNacionaldePosgrado

Favorable

Nofavorable

b)SeguimientoSeguimientoenlínea

Visitainsitu

RecomendacióndelComitédePares

PlandeMejora

40

b)Posgradosconsolidados:programasquetienenreconocimientonacionalpor la pertinencia y la tendencia ascendente de sus resultados en laformaciónderecursoshumanosdealtonivel[…];

c) Posgrados en desarrollo: programas con una prospección académicapositiva,sustentadaenelplandemejoracontinua[…];

d)Posgradosenrecientecreación:programasquesatisfacenloscriteriosyestándaresbásicosdelmarcodereferenciadelPNPCyquesucreacióntengaunaantigüedadquenoexcedade4,5añosparaprogramasdedoctoradoyhasta2,5añosparamaestríayespecialidad.

Adicional a este reconocimiento y su ubicación en el Padrón, las institucionesreciben otros beneficios. En la página del CONACYT se establecen los siguientes(CONACYT,2016b):

• Becaspara los estudiantes de tiempo completo que cursan losprogramasacadémicosregistradosenlamodalidadpresencial.

• BecasmixtasparalosestudiantesdeprogramasregistradosenelPNPCencualquiermodalidad.

• BecasposdoctoralesalosegresadosdeprogramasdedoctoradoregistradosenelPNPC.

b)Seguimiento

ElPNPCdejaclaroensunormativaque“Elprocesodeevaluaciónnoconcluyeconlarevisión[evaluación]externaniconeldictamenfinal”delCNP,yaqueesnecesarioasegurarelcumplimientodelosjuiciosdevaloryrecomendacioneshechasporlosComitésalprogramadeposgrado.Aestaetapaseladenomina“seguimiento”yserealiza de dos maneras. En primer lugar, a través de un seguimiento en líneaproporcionadoporunaplataformavirtualqueintegradistintasbasesdedatosdelCONACYT. Esta herramienta debe ser actualizada cada seis meses por lasinstitucionesypermitevalorarelimpactoacadémicodelosposgradosmedianteunacapturaymanejodelainformación.Estalaborlarealizauncomitédeparesexpertos(CONACYT,2015).

Estaformadeseguimientoo“evaluaciónintermedia”secomplementaconvisitas in situ por parte de los Comités de pares o de seguimiento. Estas solo serealizanencasodequelosComitésoelCNPloconsiderenconveniente.Lasvisitastienencomoobjetivoverificar,modificaroampliarlainformacióncontenidaenlosinformesdeautoevaluaciónyconstatar losdictámenesde laevaluaciónplenaria.Para ello se realizan entrevistas con los principales actores del programa deposgrado–directivos,personalacadémico,estudiantes,egresados,empleadoresousuariosdelosserviciosdelosegresadosdelprograma(CONACYT,2016a,pág.27).EstavisitadeseguimientoculminaconundictamenqueemiteelComitédeParesyseenvíaalCNP,queincluyejuiciosdevaloryrecomendacionessobrelaevolucióndelprograma,queincidenenlaampliacióndesuvigencia.

41

3. Análisis comparado de criterios de evaluación de posgrados enMéxico,Chile,Brasil,ArgentinayColombia

En esta tercera y última sección del presente documento, se exponen de formageneral las similitudes y diferencias entre los criterios27 de los modelos deevaluación de posgrados de los países que hacen parte de este estudio, con elobjetivodeofrecerunanálisis comparativoentre losaspectosque seevalúanencadacaso.

PaísescomoBrasil,México,Chile,ArgentinayColombiaexhibensimilitudes,pero también diferencias bastante marcadas en sus modelos de evaluación yacreditacióndelacalidaddeprogramasdeposgrado.Encuantoalassemejanzasdestacaquelaestructuradecadaunodelosmodelosdeevaluaciónseordenaconbase en las funciones sustantivas. Los procesos académicos de docencia,investigaciónyvinculacióndefinenlarazóndeserdelaeducaciónsuperior,porlocualseencuentranpresentescomoaspectosavalorarencadaunodelosmodelosdeposgradoestudiados.

Respecto a las diferencias, destacan la denominación, extensión yespecificidad,queadquierenlosrequisitosquesustentanlosjuiciosdevalordelasinstanciasevaluadorasparaavalarlacalidaddeloscursosyprogramasdeposgrado.Estasexigenciasquedebentenerunmediodeverificación,seencuentranordenadasdedistintamanera.Ensunivelmásgeneral,dependiendodelpaís,losmodelosdeevaluación se organizan en función de “categorías”, “criterios”, “estándares,“factores”;mientrasque,ensunivelmásespecífico,puedentomarelnombrede–nuevamente- “criterios”, “subcriterios”, “elementos”, “características”,“indicadores”. De igual manera, en algunos documentos de evaluación, losestándares e indicadores pueden tomar otras denominaciones, al igual que losmediosdeverificación.

En cuanto a la extensión de los modelos, países como Colombia, Chile yMéxicosecaracterizanportenerlasevaluacionesconexigenciasmásdetalladas.Encontraste,ArgentinayBrasilmantienenunesquemabastantegeneral;aunqueenelcasodeBrasilhayunmodeloespecíficotantoparaprogramasnuevos,programasacadémicos y programas profesionales. Estas características se podrán ver endetalleenelAnexo3:“Subcriteriosdelosmodelosdeevaluacióndeposgrados”.

Esimportantedestacarquecadaunodelospaísescuentaconmodelosconunaestructurageneral,peroquevaríaensusrequisitosdependiendodelniveldelposgrado y del área de conocimiento en que este se encuentre. Por un lado, losmodelos deMéxico y Chile y Argentina exigen requisitos diferenciados para losposgrados académicos, profesionales y de especialidades; por otro, en Brasil sepuedenencontrardiferenciasenlasexigenciasencadaunadelas48áreasqueenesepaísseevalúan.

En los países estudiados, las instituciones evaluadoras cuentan condocumentosqueconceptualizancadaunodelosaspectosaevaluar,pornivelyáreas

27 Por motivos explicativos se referenciará como “criterios” al nivel general de los modelos deevaluacióndeposgrados,apesardequeseconocequecadapaístienediferentesformasdenombraraestenivel.

42

–algunosmásespecíficosqueotros-, locualtieneporobjetivodotardeclaridadalosrequisitosquedebencumplirlasinstitucionesalahoradeserevaluadas.

Acontinuación,sepresentaelresumendelascaracterísticasgeneralesdelosmodelosdeevaluacióndeposgradosdelospaísesestudiados,dichascaracterísticasestánagrupadasdeacuerdoconlassimilitudesqueexistenentrelosmodelosdeevaluación:

Tabla4.Característicasdelosmodelosdeevaluacióndeposgrados

Características de los modelos de evaluación

México Chile Brasil Argentina Colombia

Pres

enci

al

Mod

alid

ad n

o es

cola

riza

da

Posg

rado

s en

la

indu

stri

a

Mae

strí

a pr

ofes

iona

l

Mae

strí

a ac

adém

ica

Doc

tora

dos

Curs

os n

uevo

s

Eval

uaci

ón c

uatr

iena

l (p

rog.

pro

fesi

onal

es)

Eval

uaci

ón c

uatr

iena

l (p

rog.

aca

dém

icos

)

Pres

enci

al

Nue

vas

o co

n m

odal

idad

a d

ista

ncia

Estr

uctu

ra d

el p

rogr

ama

y co

ntex

to in

stit

ucio

nal

Definición conceptual/propuesta de curso/plan de estudios /objetivo del programa: fundamenta el programa de posgrado según la orientación y grado académico, el cual precisa y articula objetivos, metas, contenidos, estrategias y mapa curricular para sustentar la formación integral del estudiante.

x x x x x x x x x x x x

Proceso de enseñanza - aprendizaje: selección de trayectorias flexibles por el estudiante para su formación además de instrumentos y procedimientos transparentes utilizados para la evaluación del desempeño académico de los estudiantes.

x x x x x x x x x

Contexto institucional: las instituciones deben contar con políticas, recursos y mecanismos de aseguramiento de la calidad y deben exhibir un desempeño en investigación que sustente el desarrollo de sus programas de posgrado. Las instituciones deben contar con normativas generales correspondientes a su actividad de posgrado y velar por la pertinencia de los programas de doctorado propuestos, de manera de propender a un sistema general de calidad inserto adecuadamente en un contexto nacional e internacional determinado. Además, deben velar porque las normativas del programa sean consistentes y coherentes con las de la institución.

x x x x x x x x x x x

Compromiso y responsabilidad institucional: aspectos relevantes del compromiso institucional para la consolidación del posgrado, de manera que se facilite la comprensión del contexto en el que se desarrolla el programa, los cuales serán un referente acerca de la responsabilidad institucional en el desarrollo del programa, en la definición de las políticas y normas para el sistema interno de

x x x x x x

44

aseguramiento de la calidad de sus programas de posgrado y de su quehacer en general. Cooperación y cofinanciamiento entre empresas e instituciones: cuenta con uno o más convenios vigentes con empresas o agrupaciones de empresas que establecen los términos de la cooperación, específicamente la forma en que se distribuirán entre ambas partes las responsabilidades docentes y de investigación, la inversión en infraestructura y su utilización, así como el financiamiento de su operación y proyección.

x x

Incorporación de la empresa en el diseño del programa: el programa define claramente la forma o formas de participación de la industria en las que se basa; también establece los campos o giros industriales que atenderá preferentemente.

x

Estructura organizacional: la institución cuenta con una estructura organizacional suficiente de modo de orientar el desarrollo del área de posgrado, la aplicación de mecanismos de control, y/o el seguimiento y evaluación de la gestión administrativa y académica.

x x x x x x x x

Sistemas de organización interna: el programa debe contar con un sistema de dirección y gestión con responsabilidades, funciones y atribuciones claramente definidas. Los académicos que desempeñen las funciones directivas deben contar con las calificaciones y la experiencia necesarias, de acuerdo con las políticas, mecanismos, normativas y criterios definidos formalmente por la institución. Dichas calificaciones y experiencia deben incluir tanto antecedentes académicos como de gestión.

x x x x x x x x

Acciones de apoyo institucional: registro de los tipos de apoyo existentes para viabilizar acciones que contribuyan a la consolidación del curso o a la propuesta del curso.

x x x x

Estu

dian

tes

Ingreso de estudiantes: la selección de estudiantes debe ser rigurosa y objetiva. Debe asegurar que los aspirantes tienen los conocimientos previos necesarios y contar con mecanismos específicos para el tránsito de licenciatura a posgrado en la misma institución.

x x x x x x x x x x

Seguimiento de la trayectoria académica de los estudiantes: establecer con claridad los mecanismos de seguimiento (desde su ingreso hasta su egreso) de las distintas acciones involucradas en el proceso de formación de los estudiantes.

x x x x x x x x

Movilidad de estudiantes: los estudiantes realizan estancias de investigación en otras instituciones nacionales o internacionales, según sea la orientación del programa.

x x x x

45

Dedicación de los estudiantes al programa: Posgrados con orientación a la investigación: la mayoría de los estudiantes tienen dedicación completa al programa y a las actividades afines a él, y cuentan con financiamiento (becas, contratos, etcétera) para concluir los estudios en el tiempo previsto en el plan de estudios. Posgrados con orientación profesional: la mayoría de los estudiantes tienen dedicación parcial al programa y a las actividades afines a él, y cuentan con el tiempo para concluir los estudios en la duración prevista en el plan de estudios. Estudiantes de tiempo parcial: en los dos casos anteriores, se toma en cuenta a los estudiantes de tiempo parcial en la productividad del programa.

x x

Objetivos y perfil de egreso: el programa debe contar con objetivos y perfil de egreso explícitos, claramente definidos y consistentes entre sí. Además, deben ser coherentes con el carácter del programa, el que refleja su enfoque y orientación, así como con la misión institucional. El perfil de egreso deberá reflejar con suficiente especificidad los conocimientos, habilidades y aptitudes que se espera lograr en los graduados y otros resultados de aprendizaje que sean relevantes.

x x x x x x x x

Inserción laboral: debe considerar como indicador de resultados del programa la inserción laboral de los graduados, particularmente en términos de los cambios cualitativos observables en ese sentido (mejores condiciones laborales, acceso a nuevas y mejores fuentes de trabajo u otras).

x x x

Efectividad del posgrado: proporción de los estudiantes de una cohorte que concluyen en el tiempo previsto en el plan de estudios y obtienen el grado.

x x x x x

Bienestar: en este factor la evaluación se debe dirigir exclusivamente al bienestar que repercute directamente en los estudiantes de posgrado y en la calidad de estos programas.

x

Infr

aest

ruct

ura

Apoyo institucional e infraestructura: el programa debe contar con los laboratorios, equipamiento e instalaciones adecuadas para la ejecución de este en el marco del cumplimiento de sus objetivos. Tales recursos deben encontrarse disponibles en los horarios en que el doctorado se desarrolla. El programa debe garantizar, para su correcta operación, el acceso a recursos. El programa debe contar con recursos tales como becas y otras alternativas de financiamiento para los estudiantes que propendan al cumplimiento de los objetivos del programa y a la realización de actividades complementarias a su proceso de formación.


46

Vin

cula

ción

Trascendencia, cobertura y evolución del programa: alcance y tendencia de los resultados del programa en la formación de recursos humanos de alto nivel, en atención de las áreas prioritarias para el desarrollo del país y su incidencia en la creación del conocimiento y desarrollo tecnológico e innovación.

x x x x x x

Vinculación: el programa cuenta con procedimientos que facilitan la colaboración con los sectores de la sociedad según la naturaleza y orientación del programa de posgrado a través de proyectos de investigación o trabajo profesional del núcleo académico y los estudiantes con intereses en común y con la disposición para colaborar y aportar sus conocimientos, habilidades y capacidades para impulsar soluciones integrales a problemas y temas estratégicos para el desarrollo del país.

x x x x x x

Fortalecimiento de las organizaciones del sector productivo a partir de la formación de personal: testimonios de empresas favorecidas que identifiquen y valoren la contribución de su personal formado en el programa y que consideren atribuible en alguna medida a su participación en él.

x

Implantación de innovaciones en la industria o el mercado: testimonios de empresas favorecidas que identifiquen y valoren la contribución de su personal formado en el programa y que consideren atribuible en alguna medida a su participación en él.

x x

Financiamiento: recursos ordinarios destinados a acciones de vinculación y orientación de su inversión x x

Cuer

po a

cadé

mic

o

Núcleo académico: integración del núcleo académico básico por profesores de tiempo completo, profesores de catedra de tiempo completo, posdoctorantes de tiempo completo, con una formación académica y experiencia demostrable en investigación o en el trabajo profesional, evidenciada a través de una trayectoria relevante y una producción académica o profesional en alguna de las áreas del conocimiento asociadas al programa.

x x x x x x x x x x x

Líneas de generación y/o aplicación del conocimiento: distribución de los proyectos de investigación, proyectos de desarrollo e innovación y de formación de los docentes del programa.

x x x x x x x x x x

Trayectoria, productividad y sustentabilidad: el cuerpo académico del programa, en sus distintas categorías (titular, colaborador o visitante), debe evidenciar una trayectoria académica de relevancia y pertinente al ámbito disciplinario en que se desarrolla el doctorado. La trayectoria académica considera el nivel de publicaciones científicas y patentes, participación en proyectos de investigación y experiencia en dirección de tesis doctoral.


47

Definiciones reglamentarias: el programa debe contar con normativa adecuadamente formalizada y conocida respecto de los criterios y procedimientos para la incorporación de académicos al claustro o cuerpo de profesores colaboradores. Dicha normativa debe ser consistente con la reglamentación institucional. La normativa disponible debe ser adecuada al nivel del programa, sus objetivos y características. El sistema de jerarquización académica institucional debe ser considerado en el proceso de incorporación de académicos al claustro del programa.

x x x x x x x

Gestión académica de la carrera: la reglamentación institucional hará explícita las funciones de gestión académico-administrativa de la carrera. En todos los casos la estructura mínima para el cumplimiento de esas funciones incluirá un director —o cargo equivalente— que será el responsable académico juntamente con una comisión académica que colaborará con él.

x x x x x x

Formación del investigador en términos de su capacidad para comprender el entorno social y geopolítico de la ciencia x

Coherencia y dedicación de los profesores permanentes en relación con las actividades de investigación y de formación del programa x x x x x x x

Prod

ucci

ón in

tele

ctua

l

Producción técnica, patentes y otras producciones consideradas relevantes: identificación y descripción breve de resultados de investigación y desarrollo susceptibles de obtener títulos de propiedad industrial.

x x x x x

Producción artística, en las áreas donde este tipo de producción es relevante: identificación y descripción breve de resultados de investigación y desarrollo en áreas de artes.

x x x x x

Articulación de la producción artística, técnica y científica entre sí y, con la propuesta del programa x x x x Líneas y proyectos de investigación: la agenda de investigación está constituida por líneas claramente planteadas que, como su nombre lo indica, constituyen un hilo conductor común, identificando las áreas temáticas en las que la investigación se concentra.

x x x x x x x x x

Contribución al conocimiento: medida en que la investigación contribuye a la generación y aplicación del conocimiento y atiende los problemas y oportunidades de desarrollo.

x x x x x x

Docentes: producción llevada a cabo por los profesores del programa posgrado. x x x x

Alumnos: producción llevada a cabo por los estudiantes del programa de posgrado. x x x x

48

Inte

rnac

iona

lizac

ión

Internacionalización, alianzas estratégicas e inserción en redes científicas globales: la internacionalización es un factor de gran importancia en la evaluación de programas de posgrado. La formación de profesionales al nivel de Maestría y Doctorado requiere el desarrollo de una capacidad para insertarse en la ciencia global y formar parte de redes de investigación a nivel regional y mundial.

x x x x x x x x x x

Fuente:CONEAU(2016),CONACYT(2016),CNA(2015),CNA-CHILE(2015),CAPES(2016)Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

3.1 Conceptualizacióndelprogramaocurso

En cada uno los países que hacen parte de este estudio, se valora la coherenciaconceptualoepistemológicaqueexhibenlosprogramasocursosdeposgrado.Chile,Brasil,Argentina,MéxicoyColombia,ubicanaesterequisitoaliniciodelosmodelosde evaluación como un criterio expresado ya sea como “definición conceptual”,“propuesta de curso”, “plan de estudio” u “objetivos del programa”. De manerageneral,estecriterioexigealasinstitucionessustentarlainsercióndeunprogramaocursodeposgradoenunadeterminadaáreadeconocimientoocampoprofesional.Estoimplicaprecisarlaorientaciónygradoacadémicoqueseofrece,lamodalidaddeestudio,aligualqueespecificarlascompetenciasacadémicasyprofesionalesqueelplandeestudiospretendedesarrollar–osusobjetivos-,laslíneasdeinvestigación,estructuracurricular, justificacióndelprogramaocursoacordea lasnecesidadesregionalesynacionales,correspondenciaconlamisiónyvisióndelauniversidad,entreotrosaspectos.

3.2. Contextoinstitucional

Juntoalaconceptualización,algunospaísesubicanlavaloracióndelaformaenquese encuentran organizados los procedimientos de coordinación académica yadministrativadelosprogramasocursosdeposgrado.PaísescomoColombia,BrasilyMéxicoabordanesteaspectocomounsubcriterio,mientrasqueChileyArgentinalositúancomouncriterio,conlocualrecibeuntratamientomásespecífico.Estepaísexige a las instituciones, en primer lugar, contar con normativas, políticas,mecanismosdeaseguramientodelacalidadyrecursosquesustenteneldesarrollode los procesos académicos, especialmente la investigación. En segundo lugar,contarconunsistemadedirecciónygestión,dondelasresponsabilidades,funcionesyatribucionesesténclaramentedefinidas.Perodemaneraadicional,académicosconexperienciaeneldesempeñodefuncionesdirectivasquepuedandesenvolverseenelentramadodenormativas,políticas,mecanismosycriteriosdefinidosporlainstitución.

3.3. Estudiantes

En los cinco países que son parte de este estudio, en el criterio “estudiantes” seevalúa básicamente los procesos de admisión (entrevista, examen, carta deintención, antecedentes académicos,perfiles, etc.)quepermitandar seguimientoacadémicodelprocesoydesempeñodelosestudiantes,queincluye,enelcasodeColombia,tomarencuentalaproducciónacadémicadeestos.Otroelementoqueseevalúaenestecriterioeselseguimientoalosgraduados.

Cuatro de los cinco países estudiados ubican como criterio general a“estudiantes”; esteesel casodeMéxico,Argentina,ColombiayBrasil.Chileeselúnico país que denomina los temas relacionados con estudiantes como“característicasyresultadosdelprograma”,queincluyelossubcriterios“carácter,objetivosyperfildeegreso”y“requisitosdeadmisiónyprocesosdeselección”.Enel caso de Colombia, además de tener un criterio específico, adiciona otrasvaloracionessobreestudiantesenelcriterio“graduadosyanálisisdeimpactos”.

3.4. Cuerpoacadémico

Países como Chile, Argentina, Brasil y Colombia, tienen un criterio dedicado demanera exclusiva a evaluar la idoneidad del cuerpo docente. En algunos casos

50

definido como “cuerpo académico”, “cuerpo docente” o como “profesores-investigadores”.Enestecriteriosevalora,enprimerlugar,laformaciónacadémicadelosprofesoresodocentesylarelacióndeestaconeláreadeconcentracióndelprograma o curso, lo cual se relaciona con las especificidades requeridas deformaciónydeinvestigación.Ensegundolugar,seencuentranlasexigenciassobreel número de docentes a tiempo completo, tiempo parcial o visitantes, y lasresponsabilidadesacadémicasquedebeasumircadaunodeestosgruposencuantoalasactividadesdedocencia,investigaciónyvinculacióny/oextensión.Entercerlugar, se encuentran los requisitos sobre la proporción que debe existir entre elnúmerodocentesrespectoaldeestudiantes.

Países como México y Colombia, hablan de “proporción aceptable” o de“número adecuado de docentes”, lo cual depende del número de estudiantesadmitidosodelosrequerimientosdeláreadeconocimientoenlaqueseubiqueelposgrado.EnArgentinaseestipulaque“elplantelestable”delposgradodebeestarcompuestoporlomenosdeun50%dedocentescontrayectoriainstitucional–delauniversidad-yenzonasconescasatradicióndeposgrados,laproporciónexigidapodrásermenor.Enestecasonosehabladelaproporciónestudiantes-docentes.EnelcasodeBrasillanormativaexigequeloscursosdeposgradodebentenercomomínimodiezdocentes“permanentes”yquelaproporciónentreestosylosdocentescolaboradores o invitados no debe ser inferior al 70%. En regiones donde sepresenteunabajaofertadeprofesionalescalificados,elnúmerodedocentespuedeserinferioradiez,peronomenoraseis.EnelcasodeChile,elmodelodeevaluaciónespecifica un número de al menos siete docentes por curso de posgrado yactividadesdiferenciadaspara losdocentesde “jornadacompleta”.Estosúltimosdebenencargarsedelasactividadesdedocencia,investigación,extensión,direccióndetesisyadministración,mientrasque losprofesorescolaboradoresovisitantestienenunadedicaciónparcial,osoloseencargandeactividadesespecíficas.DentrodelmodelodeevaluacióndeChile,tambiéndestacalavaloracióndelanormativainstitucionalreferidaalosmecanismosdeincorporacióndocente,renovacióndelaplantaacadémicaylaevaluacióndedesempeñodocente.

3.5. Investigación

Dentro de este criterio se exige de los programas y cursos de posgrado laarticulacióndelasactividadesdeformaciónconlíneasdeinvestigaciónysuaporteal desarrollo del conocimiento. En el caso de Chile yMéxico, la valoración de lainvestigaciónseencuentrarepartidaenvarioscriteriosdelmodelo,mientrasqueBrasil, Argentina y Colombia, cuentan con un criterio exclusivo. En este últimoaspecto,lavaloracióndifiereenlosresultadosdependiendodelniveldelposgrado.En el caso de lasmaestrías y doctorados académicos, la evaluación se centra enproductos como libros y artículos en revistas indexadas nacionales einternacionales.Porlogeneralenlosmodelosseestablecelaclasificaciónmínimaque deben tener las publicaciones. En el caso de las maestrías y doctoradosprofesionalesseevalúanademásdelosanteriores,losprocesosquecontribuyanaresolverunproblemaomejorarunaactividad,asícomolaproduccióntecnológica,patentesyproducciónartística.

Esimportanteresaltarquealgunospaísesvaloranlaproducciónintelectualde los docentes-investigadores, junto a las elaboraciones de estudiantes demaestríasydoctorados.EsteaspectoescaracterísticodeChile,BrasilyArgentina

51

Colombia.Enelcasoestospaíses,sevaloralaparticipacióndelosestudiantesenlaslíneasdeinvestigación,asícomoelnúmeroycalidaddelasTesisyDisertaciones.No obstante, el modelo de evaluación de Colombia evalúa más aspectos de laproducción investigativa. En el caso de los estudiantes se evalúa la formaciónpersonalizadaeninvestigaciónmediantetutoresdelosmaestrantesydoctorandos,laparticipacióndeestoseneventosacadémicosylospremiosrecibidosporfuentesexternasalauniversidadenreconocimientoalasdisertacionesdoctoralesytesisdemaestría.Demaneraadicional,laproduccióndelosdocentesyestudiantessevalorademaneraconjunta,paralocualseexigeun“estadodelarte”delacontribucióndelostrabajosalconocimiento,suaplicaciónypertenencia.

3.6. Infraestructura

En todos losmodelos de evaluación de posgrados de los países estudiados estápresentelavaloracióndelainfraestructuraparalaenseñanzayelaprendizaje.EnelcasodeBrasilyArgentinalaevaluacióndeestecriterioseconcentraenapreciarla infraestructura física (aulas, cubículos para profesores y estudiantes,equipamiento, bibliotecas, laboratorios, y recursos materiales) y virtual delprograma (sistemas que permitan almacenar, procesar, compartir información,mejorarlosprocesosdeaprendizajeyauspiciarlacomunicaciónylaformaciónderedesdecolaboración).Porotrolado,ChileyColombiaamplíanlaevaluacióndeestecriterio, ya que además de la infraestructura física y virtual, también toman encuentalagestiónadministrativaquedebesostenerelprogramadeposgrado.EnelcasodeChile,elsubcriterioquehacereferenciaa la infraestructurasedenomina“apoyo institucional e infraestructura”,mientras que en Colombia el criterio quehace mención de este elemento a evaluar es “recursos físicos y gestiónadministrativa y financiera”. Finalmente, México y Argentina amplía aúnmás elespectrodeloqueconsiderainfraestructura,yaqueademásdetomarencuentalosrecursos físicos y virtuales, evalúa un componente más que es el “espacioacadémico”, que está integrado por profesores, estudiantes, personal de apoyo;asimismo,incluyealoscamposdeprácticayalosprofesoresytutoresexternos.

3.7. Vinculación

EnelcasodeMéxico,Colombia,ArgentinayBrasiltienenuncriterioquevaloralainserciónsocialdelauniversidadconelentorno;sedenominadediferentesformas:“resultados y vinculación”, “inserción social”, “articulación con el entorno ycapacidadparagenerarprocesosdeinnovación”o“inserciónymarcoinstitucionaldelacarrera”.EnelcasodeChile,la“vinculaciónconelmedio”esunsubcriterioqueseencuentradentrodelcriterio“recursosdeapoyo”.

Enelcasodelaevaluacióndeposgrados,lavinculaciónseentiende,porunlado,comoelaportequelosprofesionalespuedenbrindaranivellocalyregionaly,por otro, se refiere a la relación que el programa puede generar con otrasuniversidades,centrosdeinvestigaciónyprogramasdeposgradoanivelnacionaleinternacional.Enel casodeMéxico,ArgentinayColombiasehacemenciónde lainsercióndelosestudiantesenelsectoracadémicoyprofesional,detalformaquelespermitacrearprocesosdeinnovaciónylageneraciónderedesdecolaboración.CaberesaltarqueenelmodelodeevaluacióndeposgradosdeColombiasehabladelaimportanciadereconocerlacomplejidaddelasfronterasdisciplinarias,esdecir,se plantea que es necesario desarrollar enfoques transdisciplinarios que puedananalizarymanejarlacomplejidaddecadaáreadelconocimiento.

52

3.8. Internacionalización

Un criterioquenoesvaloradoen todos losmodeloses la internacionalizaciónomovilidadacadémicayprofesionaldelcuerpodocenteyestudiantil.PaísescomoMéxicoconsideranlamovilidaddelosestudiantescomopartedelasactividadesquecontribuyenallogrodelosobjetivosdelprograma,asícomoalaelaboracióndetesisy trabajo terminal de los estudiantes. Dado que México cuenta con niveles deposgrado académico, de especialización y de “cooperación con la industria”, lamovilidad incluye, además de la presentación de avances de investigación encongresosnacionaleseinternacionales,larealizacióndeinstanciasdeinvestigaciónotrabajodecampodecarácteracadémicoenotrasinstitucionesuniversitarias,asícomo estancias de trabajo profesional y de perfeccionamiento en organismos oempresas.EstosmismosaspectossevaloranenelmodelodeChileyBrasil,perodeestudiantes y académicos. En este caso se contemplan actividades conjuntas deinvestigación,intercambiodeestudiantesyestanciasexclusivasdeinvestigación.Enel caso de Argentina no se habla de la movilidad o internacionalización de lasactividades académicas, solo de convenios con instituciones no universitarias ouniversitariasextranjeras.

Colombia cuenta con la valoración más detallada sobre movilidad einternacionalización.Esta incluye, enprimer lugar, lamovilidad internacionaldeestudiantesyprofesores,dondedestacanlaexistenciadeconveniosdeintercambio,homologación de cursos, profesores visitantes extranjeros y profesores de lainstitución visitantes en universidades extranjeras, becas y financiacióninternacional.Ensegundolugar,seconsideralainternacionalizacióndelcurrículoyelbilingüismo,dondedestacaladobletitulaciónoprogramasconjuntos,pasantíasen grupos de investigación en el extranjero, oferta de seminarios y cursosinternacionales,formaciónenlenguaextranjerayseminariosycursosofrecidosenotras lenguas.Finalmente,se tomaenconsideración la internacionalizaciónde lainvestigación, donde se valoran aspectos como pasantías de investigadores engruposdeinvestigacióninternacionales,proyectosdeinvestigaciónenconjuntoconuniversidades o centros de investigaciones extranjeras, codirección de tesis degradoyaccesoalaboratoriosuotrasfacilidadesdeinvestigaciónenuniversidadesextranjeras.

Paraconcluir,esnecesarioaclararqueelestudiocomparadoqueserealizóenesteapartadobuscadarunpanoramageneraldelassimilitudesydiferenciasdelosmodelosdeevaluacióndeposgradosdelospaísesestudiados,loquenosignificaqueenestedocumentoseagotenlasposibilidadesdeestudiodelosmodelos.

A continuación, se presenta un cuadro que resume las característicasprincipales de los procesos de acreditación de posgrados en los cinco paísesestudiados.

53

Tabla5.Característicasdelprocesodeevaluaciónyacreditacióndeposgrados

Características BRASIL CHILE ARGENTINA COLOMBIA MÉXICO Inicio de los procesos de acreditación de los programas de posgrado

1970 1999 1994 2010 1991

Institución que dirige el proceso de acreditación

Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES)

Comisión Nacional de Acreditación (CNA-Chile) Agencias Acreditadoras (AA)

Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU)

Consejo Nacional de Acreditación (CNA)

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt)

Dependencia Pública Pública y privada Pública y privada (pese a que la acreditación puede ser llevada a cabo por agencias privadas aún no se ha llevado a cabo ningún proceso de acreditación privado)

Pública Pública

Carácter Obligatorio Voluntario Obligatorio Voluntario Voluntario

Etapas de la evaluación

1.- Recepción de datos 2.- Tratamiento de la información 3.- Análisis por comisiones de áreas 4.- Análisis y decisiones por el Consejo Técnico – Científico de Educación Superior (CTC-ES). 5.- Deliberación del Consejo Nacional de Educación.

1.- Convenio de solicitud de incorporación 2.- Recepción de formulario de antecedentes e informe de autoevaluación 3.- Visita de pares evaluadores 4.- Dictamen del CNA

1.- Convocatoria 2.- Formalización de la acreditación 3.- Presentación de solicitud 4.- Condiciones de ingreso 5.- Medidas preparatorias 6.- Actuación de los comités de pares 7.- Proceso de toma de decisiones 8.- Reconsideración 9.- Vigencia de la acreditación 10.- Categorización

1.- Registro calificado 2.- Condiciones iniciales 3.- Autoevaluación 4.- Evaluación externa o heteroevaluación 5.- Comentarios del Rector al informe de pares 6.- Evaluación final del CNA 7.- Resolución de acreditación del programa 8.- Proceso de mejoramiento continuo

1.- Consenso de pre-evaluaciones 2.- Análisis de los medios de verificación 3.- Entrevista con el Coordinador de Programa 4.- Recomendaciones al CNP 5.- Análisis de consistencia de la evaluación plenaria 6.- Dictamen del Consejo Nacional de Posgrado 7.- Seguimiento en línea 8.- Visita in situ

Categorización Nota 1: deficiente Nota 2: insuficiente Nota 3: satisfactorio o regular Nota 4: Bueno Nota 5: Muy bueno Nota 6: Excelencia nacional Nota 7: excelencia internacional

La categorización se hace a solicitud de la institución. 1.- Programas con ciclo de dictado completo: A (excelentes), B (muy buenas), C (buenas). 2.- Programas con ciclo incompleto de dictado: An (excelentes), Bn (muy buenas), Cn (buenas) 3.- Programas

54

nuevas o proyectos de programas: no se categorizan

Duración de la acreditación

4 años 2 a 3 años: La propuesta cumple/aborda los aspectos del criterio en términos generales, pero presenta deficiencias que se deben mejorar 4 a 5 años: La propuesta cumple/aborda los aspectos del criterio de buena forma, aunque se requieren algunas mejoras 6 a 7 años: La propuesta cumple/aborda los aspectos del criterio de muy buena forma, aun cuando son posibles ciertas mejoras 8 a 10 años: La propuesta cumple/aborda de forma sobresaliente todos los aspectos relevantes de criterio en cuestión. Cualquier debilidad es mínima.

Programas con ciclo de dictado completo: 3 años en la primera presentación y a partir de la segunda presentación será de 6 años, si tienen egresados. Programas con ciclo incompleto de dictado: 3 años Programas nuevos o proyectos: acreditados provisoriamente hasta tanto comiencen las actividades académicas y puedan ser acreditados como programas en funcionamiento.

4, 6, 8 o 10 años de acuerdo con la recomendación del Informe Final de Evaluación

Hasta 5 años, de acuerdo con la evaluación del programa.

Tipo de evaluación Mixta Cualitativo Cuantitativo Cualitativa Mixta

Estado de los posgrados

Acreditados: 5.082 (78,9%) No acreditados (corresponden a los cursos nuevos que aún no han formado parte de la evaluación periódica): 1.356 (21,1%) Total: 6.438

Acreditados: 608 (29,3%) No acreditados: 1.467 (70,7%) Total: 2.075

Acreditados: 3.317 (62%) No acreditados: 2.037 (38%) Total: 5.354

Acreditados: 62 (27,4%) No acreditados: 164 (72,6%) Total: 226

Acreditados: 2.087 (18,7%) No acreditados: 9060 (81,3%) Total: 1.147

Fuente:CONEAU(2016),CONACYT(2016),CNA(2015),CNA-CHILE(2017),CAPES(2016)Elaboración:DireccióndeEstudioseInvestigación,2017.

55

4. BibliografíaANUIES (México). (2016). Anuarios Estadísticos de Educación Superior.

Recuperadoel17de01de2017,deAsociaciónNacionaldeUniversidadese

InstitucionesdeEducaciónSuperior:http://www.anuies.mx/iinformacion-

y-servicios/informacion-estadistica-de-educacion-superior/anuario-

estadistico-de-educacion-superior

Brunner, J. J., & Ferrada Hurtado. (2011). Educación Superior en Iberoamérica.

Informe2011.Providencia,Santiago:CentroInteruniversitariodeDesarrollo

(CINDA).

CAPES.(2002).Estabelecenormaseprocedimentossobreaavaliaçãodeproposta

decursonovodepós-graduação.Portaria,N°012.

CAPES.(1deabrilde2002a).Dispõesobreasnotasatribuídasaosprogramasde

pósgraduação nos procedimentos do sistema de avaliação e no

funcionamentodecursosdemestradoedoutorado.Portarianº013.

CAPES.(2013).Reglamentoparaaavaliaçãotrienal2013.Recuperadoel4de10de

2016, de www.avaliacaotrienal2013:

http://www.avaliacaotrienal2013.capes.gov.br/home-page/regulamento-

da-trienal

CAPES.(5de10de2016).SobreaAvaliação.Recuperadoel5de10de2016,de

www.capes.gov.br:http://www.capes.gov.br/avaliacao/sobre-a-avaliacao

CAPES NO. (sd de sf de 2013). Reglamento para a avaliação trienal 2013.

Recuperadoel4de10de2016,dewww.avaliacaotrienal2013.capes.gov.br:

http://www.avaliacaotrienal2013.capes.gov.br/home-page/regulamento-

da-trienal

CAPES NO. (2016). www.capes.gov.br. Recuperado el 5 de 10 de 2016, de

http://www.capes.gov.br/avaliacao/sobre-a-avaliacao

Carreño, C. (2011). Posgrados sobre desarrollo en América Latina: origen y

evolución. Recuperado el 09 de 29 de 2016, de Educación Y Educadores:

http://educacionyeducadores.unisabana.edu.co/index.php/eye/article/vie

w/1927/2514

CESU.(14de12de1995).AcuerdoNo.06.(C.N.Superior,Ed.)

CNA.(2012).ManualCapacitaciónParesAcadémicos.

CNA-Chile.(2014).Reglamentoquefijaelprocedimientoparaeldesarrollodelos

procesosdeacreditacióndeprogramasdeposgrado.ResoluciónExenta,N°

2010-4.

CNA-Chile. (2014). Reglamento que fija porcedimiento de autorización para el

funcionamiento de agencias de acreditación, desiciones de operación y

supervisión.ResoluciónExenta,DJ013-4.

56

CNA-Chile.(Octubrede2015).Glosariodetérminoscomplementariosaloscriterios

deacreditacióndeposgrado.Recuperadoel09de01de2017,deComisión

Nacional de Acreditación (Chile):

https://www.cnachile.cl/Documentos%20de%20Paginas/Glosario%20Pre

grado.pdf

CNAP.(1997).Elmodelochilenodeacreditaciónelaeducaciónsuperior.Santiago

deChile:ComisiónNacionaldeAcreditación-MinisteriodeEducación.

CONACYT. (2014). Sugenrencias para la elaboración del plan de mejora.

DocumentosdelPNPC,N°2.

CONACYT. (2015). Marco de referencia para la evaluación y seguimiento de

programas de posgrado presenciales. Programa Nacional de Posgrado de

Calidad.

CONACYT.(2016a).CódigodeBuenasprácticasdelProgramaNacionaldePosgrado

deCalidad(PCNP).DocumentosdelPNPC,N°.1.

CONACYT.(2016b).ProgramaNacionaldePosgradosdeCalidad.Recuperadoel17

de Noviembre de 1026, de Sitio web del Consejo Nacional de Ciencia Y

Técnología: http://conacyt.gob.mx/index.php/becas-y-

posgrados/programa-nacional-de-posgrados-de-calidad

CONEAU.(1999).Etapas,procedimientosypautasparalaacreditacióndecarreras

yproyectosdeposgradodefiniosenelAnexo1.OrdenanzaNº:004/99.

CONEAU. (8 de mayo de 2000). Reglamento Interno de las Direcciones de

Administración,EvaluaciónyAcreditación.OrdenanzaNo.26/00.

CONEAU. (2000). Reglamento Interno de las Direcciones de Administración,

EvaluaciónyAcreditación.OrdenanzaNo.26/00.

CONEAU.(2009).LaevaluacióndeposgradosenArgentina.

CONEAU.(26deabrilde2013).Procedimientosparalaacreditacióndecarrerasde

posgradoenfuncionamiento.OrdenanzaN°:059/13.

CONEAU. (2015a). Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria.

Recuperado el 23 de 02 de 2017, de Calidad en la Educación Superior:

http://www.coneau.gov.ar/archivos/publicaciones/estudios/20anios_CON

EAU.pdf

CongresodeColombia.(28de12de1992).Ley30.

CongresoNacionaldeArgentina.(1995).LeyNacionaldeEducaciónSuperior.

ConsejoNacionaldeEducación(Chile).(2016).EstadísticasdeEducaciónSuperior.

Recuperado el 17 de 01 de 2017, de Consejo Nacional de Educación:

http://www.cned.cl/public/secciones/SeccionIndicesPostulantes/Indices_

Sistema.aspx

57

Fabara,E.(julio-diciembrede2012).LaformacióndePosgradoenEducaciónenel

Ecuador.Alteridad.RevistadeEducación,92-105.

Huesca,E.,Moreno,M.,&Cervantes,F.(2010).Enbúsquedadeunnuevoparadigma

de colaboración intersititucional en México: EL ECOEDAD. En P. Lupion

Torres,&C.Rama,LaeducaciónsuperioradistanciaenAméricaLatinayel

Caribe.Realidadesytendencias(págs.145-165).Paraná:UniversidaddoSul

deSantaCatalina.

Lima, B. M. (s/f). Insumos para el Aseguramiento de la Calidad en el Posgrado.

Ecuador.Quito.

Luchilo,L.(2010).FormacióndepostgradoenAméricaLatina:políticasdeapoyo,

resultadoseimpactos.BuenosAires:Eudeba.

LupionTórres,P.,&Rama,C.(2010).LaeducaciónsuperioradistanciaenAmérica

LatinayelCaribe.Realidadesytendencias.Paraná:UniversidaddelSurde

SantaCatalina.

Maccari,E.,Marsalini,C.,&Ribeiro,M.(2015).Comparativoentreossistemasde

avaliaçãodaAssociationtoAdvanceCollegiateSchoolsofBusiness(Estados

Unidos)edaCoordenaçãodeAperfeiçoamentodePessoaldeNívelSuperior

(Brasil)eoseuusopeloscoordenadoresdeprogramas.RBPG,39-66.

MEN-CNA.(Mayode2010).LineamientosparalaAcreditacióndedeAltaCalidad

deProgramasdeMaestríayDoctorado.Recuperadoel13de10de2016,de

www.cna.gov.co:http://www.cna.gov.co/1741/articles-

186363_archivo_pdf_lineamientos_MyD_final.pdf

MEN-CNA. (Diciembre de 2014). Acreditación de Alta Calidad de Posgrados:

aproximación a un análisis (Presentaciones). Recuperado el 13 de 10 de

2016,dewww.cna.gov.co:http://slideplayer.es/slide/3372861/

MEN-CNA.(2014).AcreditacióndeAltaCalidaddePosgrados:aproximaciónaun

análisis (Presentaciones). Recuperado el 13 de 10 de 2016, de

www.cna.gov.co:http://slideplayer.es/slide/3372861/

MinistériodaEducação.(2002).Dispõesobreasnotasatribuídasaosprogramasde

pósgraduaçãonosprocedimentosdosistemadeavaliaçãoeno.Portaria,N°

013.

Ministerio da Educacao. (2014). Disciplina as formas de colaboração e os

procedimentos de escolha dos consultores científicos para fins do

assessoramentoprevistonoartigo3ºdoEstatutodaCAPES.PORTARIANo-

68.

Ministério da Educação-CAPES. (2010). Plano nacional de pós-graduação (pnpg)

2011-2020.CAPES,1.

58

Ministério da Educação-CAPES. (2010). PlanoNacional de Pós-gradução (PNPG)

2011-2010VolumenI.Brasilia:EditoriasdaCAPES.

Ministerio de Cultura y Educación. (1997). Educación superior. Carreras de

Postgrado-EstándaresyCriterios.ResoluciónNro.1168/97.

MinisteriodeEducación.(1999).GabinetedeMinistrocrealacomisiónasesoraen

materia de evaluación de programas de postgrados en universidades.

DecretoSupremo,N°225.

MinisteriodeEducación.(abrilde30de2010).Decreto1295.ObtenidodeDecreto

1295,MinisteriodeEducación,Colombia.Promulgadael30deabrilde2010.

Ministerio de Educación. (2 de febrero de 2010). Fíjase el mecanismo para el

reconocimiento oficial y validez nacional de los títulos de carreras.

Resolución51/2010.

MinisteriodeEducación.(2011).EstándaresyCriteriosaconsiderarenlosprocesos

deacreditacióndeCarrerasdePosgrdo.Resolución160/2011.

PérezRivera,G.,&ArredondoGalván,V.(2006).PolíticasdelposgradoenMéxico.

Recuperadoel2016de09de29,deReddeRevistasCientificasdeAmerica

Latina y el Caribe, España y Portugal:

http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=34004509

Poder Ejecutivo Nacional. (1995). Disposiciones generales sobre evaluación y

acreditacion.Decreto499.

PresidenciadelaNación-MinisteriodeEducación(Argentina).(2016).Síntesisde

InformaciónEstadísticasUniversitariasArgentina2014-2015.Recuperado

el 17 de 01 de 2017, de Secretaría de políticas universitarias:

http://portales.educacion.gov.ar/spu/wp-

content/blogs.dir/17/files/2015/12/Sintesis_completa.pdf

RESOLUÇÃO CNE/CES. (3 de abril de 2001). Estabelece normas para o

funcionamentodecursosdepós-graduação.

ReyValzacchi,J.(2010).EducaciónvirtualenArgentina.Dedondevenimosyhacia

dondedeberíamosir(corrigiendoalgunoserrores).EnP.LupionTorres,&

C.Rama,Laeducación superioradistanciaenAméricaLatinay elCaribe.

Realidadesytendencias(págs.17-24).Paraná:UniversidaddelSurdeSanta

Catalina.

SNIES.(2016).Estadísticas.Recuperadoel17de01de2017,deSistemaNacional

de Información de Educación Superior (Colombia):

http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/w3-

article-212400.html

59

Anexo

Certificados

procesos de evaluaciÓn y acreditaciÓn de la educaciÓn de …

Documents