prestaciÓn de apoyo a la comunidad migrante del … · distintos tipos de retorno: económicos,...

GOBIERNO NACIONALDE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDADHUMANA

VICEMINISTERIO DE MOVILIDAD HUMANA

PROYECTO:

PRESTACIÓN DE APOYO A LA COMUNIDADMIGRANTE DEL ECUADOR

Enero 2016

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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO......................................................................................... 41.1 Tipo de solicitud de dictamen ...................................................................................................... 41.2 Nombre del Proyecto ....................................................................................................................... 41.3 Entidad (UDAF). ................................................................................................................................. 41.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD) .............................................................................. 41.5 Ministerio Coordinador. ................................................................................................................. 41.6 Sector, subsector y tipo de inversión ........................................................................................ 41.7 Plazo de Ejecución............................................................................................................................. 41.8 Monto Total.......................................................................................................................................... 52. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA .................................................................................................... 52.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y deinfluencia por el desarrollo del proyecto. .............................................................................................. 5Contexto histórico............................................................................................................................................ 52.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema.................................................... 92.3 Línea base del proyecto ................................................................................................................122.4 Análisis de oferta y demanda .....................................................................................................242.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ..............................................332.6 Ubicación geográfica ......................................................................................................................353. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN...........................................................................453.1 Alineación objetivo estratégico institucional.......................................................................453.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo alineada alindicador del objetivo del plan nacional del buen vivir .................................................................454. MATRIZ MARCO LÓGICO..........................................................................................................454.1 Objetivo general y objetivos específicos ................................................................................454.2 Indicadores de resultados............................................................................................................464.3 Marco lógico.......................................................................................................................................484.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito ...............................545. ANÁLISIS INTEGRAL..................................................................................................................555.1 Viabilidad técnica ............................................................................................................................55

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5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyecto ...................................................................555.1.2 Especificaciones técnicas....................................................................................................585.2 Viabilidad económica.....................................................................................................................595.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos deoperación y mantenimiento, ingresos y beneficios.....................................................................595.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios. .............................................................................................605.2.3 Flujo económico .....................................................................................................................655.2.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros) ..............................................................665.3 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social........................................................................665.3.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos ......................................................................665.3.2 Sostenibilidad social .............................................................................................................676. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO....................................................................................68

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN...................................................................................................707.1 Estructura operativa ......................................................................................................................707.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución...........................................................737.3 Cronograma valorado por componentes y actividades...................................................747.4 Demanda pública nacional y plurianual.................................................................................778. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................788.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto.......................................................788.2 Evaluación de resultados e impacto ........................................................................................788.3 Actualización de Línea Base........................................................................................................789. ANEXOS..........................................................................................................................................79

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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 Tipo de solicitud de dictamen: Dictamen de prioridad dictamen de aprobación.1.2 Nombre del Proyecto: “Prestación de apoyo a la comunidad migrante del Ecuador”.Código Único de Proyecto -CUP- 71200000.0000.3797641.3 Entidad (UDAF): Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.Subsecretaría de la Comunidad Migrante/ Dirección de Integración de MigrantesRetornados.1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD): Viceministerio de Movilidad Humana1.5 Ministerio Coordinador: Ministerio Coordinador de Desarrollo Social / MinisterioCoordinador de Seguridad.

1.6 Sector, subsector y tipo de inversión

SECTOR y SUBSECTOR

Macro Sector Sector Código Subsector

SOCIAL PROTECCIÓNSOCIAL Y FAMILIAR A0721 Intersectorialprotección social yfamiliarTIPO DE INVERSIÓN

Código Tipología ConceptualizaciónActividades

Relacionadas

T03 SERVICIOS Atención amigrantes conderechos humanosvulneradosProtecciónReinserción ensistema económico

1.7 Plazo de EjecuciónEl período de ejecución previsto para el proyecto es de 36 meses, plazo que iniciará desdeenero 2016 y se extiende hasta diciembre del año 2018. En este período se implementarán lasacciones necesarias para el logro de los objetivos propuestos.

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1.8 Monto TotalEl monto total del proyecto es de USD $ 20.617.451,00Año Monto2016 $ 1.447.344,002017 $ 8.449.543,932018 $ 10.720.563,08

TOTAL $ 20.617.451,00

COMPONENTE MONTO TOTAL APORTE1. Acceso a recursos no financierosy financieros. $ 14.432.215,70 Recursos Fiscales2. Identidad Cultural $ 1.000.000,00 Recursos Fiscales3. Protección y Defensa $ 5.185.235,30 Recursos FiscalesTOTAL $ 20.617.451,00 Recursos Fiscales

2. DIAGNOSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y deinfluencia por el desarrollo del proyecto.En el Informe Perfil Migratorio del Ecuador 20111, que estudia la dinámica migratoria delEcuador durante el período 2000–2010 y que describe la situación actual de los flujosmigratorios en el país y una mirada sobre los cambios y continuidades de estos flujos en losúltimos diez años, señala cuatro características fundamentales que marcan los últimos diez años:una desaceleración del flujo de salida de ecuatorianos/as del país, un crecimiento moderado de lainmigración, un crecimiento importante de la migración forzada y una tendencia al aumento demigrantes retornados, escenario que, debido a la actual coyuntura económica de los países dedestino, es bastante probable que se incremente en el futuro cercano.La desaceleración de la migración se produce principalmente en el flujo hacia Europa y escausada por factores externos: la implantación de la visa Schengen a los ciudadanos ecuatorianosy, desde 2008 en adelante, la crisis financiera global que se traduce en una caída drástica delempleo en el principal destino de la migración ecuatoriana: España.La agudización de la crisis en los países de destino no solo ha inhibido la salida de nuevosemigrantes del Ecuador sino que ha frenado los procesos de reunificación familiar e inclusiveestá incentivando el retorno. Estudios cualitativos sobre la experiencia del retorno muestran, porun lado, que no siempre estamos frente a retornos definitivos y, por otro lado, que existendistintos tipos de retorno: económicos, por vulnerabilidad, la deportación o motivosestrictamente familiares.1 El documento “Perfil Migratorio del Ecuador 2011” es parte del proyecto “Fortalecimiento del diálogo y lacooperación entre la Unión Europea (UE) y América Latina y el Caribe (ALC) para el establecimiento de modelos degestión sobre migración y políticas de desarrollo” que tiene como objetivo contribuir en la mejora de lascapacidades de las instituciones nacionales y regionales para la elaboración y actualización de fuentes deinformación sobre las migraciones.

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Otro indicador del proceso migratorio reciente es la evolución de las remesas, la cual refleja tantola desaceleración de la emigración en los últimos años como el impacto de la crisis. Del picoalcanzado en 2007 con más de 3.300 millones de dólares EE.UU. se ha producido un lentodescenso hasta 2015, año en el cuál los valores ascienden prácticamente a aquellos alcanzados en2005 (alrededor de 2.460 millones de dólares).En cuanto a los lugares de procedencia de las remesas el comportamiento no es el mismo.Mientras que las remesas remitidas desde México crecen constantemente en los últimos cuatroaños (desde 2010 a 2014), el volumen de dinero remesado desde los Estados Unidos de Américadesde 2007 desciende y logra una pequeña recuperación desde 2010 a 2014. Desde España eItalia, el descenso es constante.A partir de los datos del Censo 2010 se puede identificar que en el periodo 2001-2010, de cadaecuatoriano/ecuatoriana que había salido había retornado uno. El retorno se ha dado en un46% desde España, un 26% desde EE.UU. y un 6% desde Italia. Y en su perfil educativo tenemosque un 30% tiene secundaria completa y un 25% educación superior; y se da una ligeradiferencia a favor de las mujeres, sobre todo en los niveles superiores.Se estima, de acuerdo al Censo 2010, que el Ecuador cuenta con una población retornadaconsiderable de alrededor de las 68.000 personas en los últimos cinco años (periodo 2005-2010),Sin que esto signifique un cierre definitivo del proyecto migratorio, puesto que la experienciamuestra que muchos retornados buscan emigrar nuevamente, sí indica que el retorno debe sertomado en cuenta como parte de los procesos de movilidad internacional en el país y que ademásse puede producir por condiciones muy diversas.Es necesario profundizar en el conocimiento de estas realidades con el fin de entenderlas en sucomplejidad y poder contar con políticas que respondan de manera más adecuada a lasespecificidades de cada uno de estos tipos de retornos. Garantizar la reintegración a la poblaciónecuatoriana que salió en los últimos diez años a quienes sostuvieron la economía del país que,como lo ha señalado el Presidente de la República, a este país no lo salvaron los banqueros, losalvaron los pobres, los migrantes.Contamos en el país ya con una primera experiencia en cuanto al diseño e implementación deprogramas y proyectos para facilitar la reinserción en el país de quienes retornan; todos estosdesarrollados por la exSENAMI, que desde el 10 de junio 2013, por Decreto Ejecutivo No. 20, setransformó en el Viceministerio de Movilidad Humana, incorporado a la estructura del Ministeriode Relaciones Exteriores.En esta nueva estructura del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, se hacreado la Subsecretaría de la Comunidad Ecuatoriana Migrante, con su Dirección de Integraciónde Migrantes Retornados, que es el área que tiene la responsabilidad de implementar el presenteproyecto, en coordinación con otras instituciones del sector público y privado.Se ha identificado que las condiciones de retorno son diversas y las condiciones de reinserciónnuevamente en el país son difíciles para quienes han vivido en el exterior por varios años, espor esto que el diseño de programas y servicios, financieros y no financieros, para quien decidaregresar es importante; y de esta forma lograr que su experiencia y conocimientos aporten aldesarrollo del país y no terminen en fracasos que los fuercen a salir nuevamente.Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen los mismos derechos y obligaciones quequienes viven en el país (incluidos los extranjeros), en esa medida deben tener acceso a losmismos servicios y oportunidades; pero reconociendo que es necesario generar lasmediaciones necesarias para que su volver a incorporarse en la sociedad sea posible. Estas

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mediaciones deben ser diversas, pero diseñadas para facilitar la incorporación de quienretorna en condiciones de productividad, estabilidad emocional, psicológica y laboral para queasí aporte al desarrollo nacional.Por otra parte la Agenda Nacional de igualdad para la Movilidad Humana, establece dentro desus políticas la convivencia intercultural en los siguientes términos:“Fomentar las prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y valoraciónde las diversidades que confluyen en los procesos de Movilidad Humana”. En el marco de estapolítica se determinan los siguientes lineamientos:d. Promover la convivencia intercultural y la integración de personas en situación de MovilidadHumana en la comunidad, en los espacios públicos, laborales, educativos y deportivos.e. Fortalecer los mecanismos orientados a conservar y valorar las identidades denacionalidades y pueblos para personas en condición de Movilidad Humana.g. Apoyar las manifestaciones culturales diversas de los ecuatorianos y ecuatorianas en elexterior.La política antes citada, responde a la prioridad de atender las aspiraciones y necesidades defortalecimiento al rescate cultural, dando así cumplimiento a uno de los componentes del BuenVivir, desde los enfoques de disfrute del espacio público, intercambio de conocimiento yaprendizaje, respeto a la cultura y expresiones que de ella se derivan.Conscientes de que la revalorización cultural y el fortalecimiento de vínculos con la sociedad deorigen, contribuye a la construcción de la ciudadanía universal, que sienta las bases para laprogresiva eliminación de las desigualdades estructurales que excluyen a las personas enMovilidad Humana.Contexto históricoA finales del siglo XX se produce una de las crisis económicas más agudas para el Ecuador. Lacrisis económica provocó un incremento de la inflación, la caída de los salarios reales, ladepreciación de la tasa de cambio, así como altas tasas de desempleo y subempleo. La dolarizaciónde la economía en el año 2000, subsecuente a la crisis, repercutió aún más en el descenso de lossalarios reales. Esta crisis, es uno de los principales factores que provocó la salida masiva depoblación ecuatoriana al extranjero en los primeros años posterior a la crisis económica.Se calcula que entre los años 1999 y 2005 salieron del Ecuador entre 1.400.000 y 1.600.000personas (FLACSO–UNFPA, 2008). En 2010, según datos del INEC, si bien la emigracióncontinúa con importantes flujos de personas, especialmente al norte, su ritmo se ha desaceleradoconsiderablemente en los últimos diez años. De acuerdo al Censo realizado en el año 2010, entre2001 y 2010 la relación de fue prácticamente de dos a uno.Muchos autores atribuyen esta disminución a la recuperación de la economía ecuatoriana apartir del año 2008, la misma que se debe a varios factores, pero sobretodo se presenta en uncontexto de estabilidad política y de planificación nacional a largo plazo.De acuerdo con la publicación Estadísticas Macroeconómicas del Banco Central del Ecuador, en elaño 2013 el PIB (a precios corrientes) se ubicó en USD $ 94,776.170 y su crecimiento, conrelación al año 2012, fue de 4.5%. Así también, la tasa de variación promedio del PIB de Ecuadorde 2000 a 2013 fue de 4.2%, mayor a la de los 80’s y 90’s donde alcanzó el 2.4%.

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Si comparamos la tasa de variación anual del PIB del país (4.5%) con la de otros países,observamos un buen desempeño; Ecuador se encuentra en el grupo de países de mayorcrecimiento de América del Sur (3.1%).En junio de 2015, la tasa de desocupación a nivel nacional fue de 4.47%. Al analizar la estructurade la PEA a nivel nacional, se puede observar que en junio de 2015, la tasa de ocupación plenarepresentó el 49.07%, la tasa de subocupación el 45.9%, la tasa de desocupación el 4.47% yfinalmente en mínimo porcentaje los ocupados no clasificados representaron un 0.56%.Contexto normativo:Hasta el año 2008, en que se aprobó la nueva Constitución Ecuatoriana la población migrante notenía ningún marco jurídico que la protegiera; sin embargo, a partir de 2008 la Carta Magnaecuatoriana es muy clara en la cobertura que el Estado tiene en cuanto a los ecuatorianos en elexterior, conforme lo describen los siguientes artículos:Art. 7.- Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:1. Las personas nacidas en el Ecuador.2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y susdescendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos por elEcuador con presencia en las zonas de frontera.En la Sección tercera, Movilidad humana,Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará aningún ser humano como ilegal por su condición migratoria.El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientesacciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquierasea su condición migratoria:1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país.2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercerlibremente sus derechos.3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razón, hayan sido privadas de su libertad en elexterior.4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reunificación familiar y estimulará elretorno voluntario.5. Mantendrá la confidencialidad de los datos de carácter personal que se encuentren en losarchivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.Art. 63.- Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la Presidenta oPresidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la República, representantes nacionales y dela circunscripción del exterior; y podrán ser elegidos para cualquier cargo.Art. 392.- El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá larectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con losdistintos niveles de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes,programas y proyectos, y coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados yorganizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a nivel nacional einternacional.En el TÍTULO VIII, RELACIONES INTERNACIONALES, Capítulo primero, Principios de lasrelaciones internacionales:

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Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responderán a los interesesdel pueblo ecuatoriano, al que le rendirán cuenta sus responsables y ejecutores, y enconsecuencia (entre otros):5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, en especialel de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carácter diverso de sussociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación.6. Propugna el principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes delplaneta y el progresivo fin de la condición de extranjero como elemento transformador de lasrelaciones desiguales entre los países, especialmente Norte-Sur.7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personasmigrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidascon la suscripción de instrumentos internacionales de derechos humanos.2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problemaEl problema identificado que impulsa al Ministerio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana a elaborar el presente proyecto es:

“La comunidad migrante del Ecuador no ejercen sus derechos económicos, sociales yculturales”.Ver el árbol de problemas (siguiente página)

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Efecto Superior: Dificultad en la inclusión social, económica, cultural y política de la comunidad ecuatoriana migrante retornada.

C-3.1.: Falta de especialistas en temasjurídicos que apoyen la defensa de losmigrantes ecuatorianos.C-I.1.1: Escasa coordinación entre entidadesgubernamentales, sector privado y otros organismos einstituciones en oferta de procesos de capacitación técnicay formación profesional para personas en situación demovilidad humana.

C-1: Limitado acceso a oferta de servicios tantogubernamentales como privados; financieros y nofinancieros, que faciliten el desarrollo de planes denegocio, trámites, asesoría especializada, informaciónsectorial de interés y acceso a fuentes de financiamiento.C-3: Limitados puntos de atención en elexterior con servicios de asesoría jurídica yacompañamiento en casos de vulnerabilidad.

E-1.1: Escasas oportunidadesde empleo formal y desarrollode emprendimientos.

C-I.2.1: Escasaparticipación enespacios decultura eidentidadnacional.C-I.3.1.1: Los consuladostienen limitadopresupuesto y personalpara atender ingentesnecesidades de las familiasmigrantes.

PC-I.2.3: Escasainstrumentaciónde mecanismos ygrupos detrabajo efectivocon lacomunidadmigrante.

C-2: Inexistencia de espacios para la participación ypromoción de la cultura e identidad nacional de migrantesecuatorianos y sus familias en el exterior.

E-2: Pérdida del sentido depertenencia e identidad con la nación,cultura y costumbres ecuatorianas. E-3: Vulneración de los derechos de lacomunidad migrante en el exterior.Problema Central: La comunidad migrante del Ecuador tiene limitado acceso a la garantía y protección de los derechos económicos,sociales y culturales en el exterior y al momento de su retorno al país.

E-1.2: Migrantes retornados notienen acceso a fuentes definanciamiento.

C-I.2.2: Débilconocimiento dela políticamigratoria delEstadoecuatoriano en elmundo.

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Las principales causas por las cuales los ecuatorianos migrantes en el exterior y que retornanal país tienen limitado acceso a la garantía y protección de sus derechos económicos, sociales yculturales son:a. No existen o no se han creado o generado suficientes vínculos que permitan crear unsentido de pertenencia de los migrantes ecuatorianos a su país, agravado esto por el hecho deque sus descendientes, muchas veces se identifican más con la cultura del país receptor, quecon la cultura ecuatoriana. Esta situación es crítica al pensar que en un futuro no muy lejanolas generaciones de ecuatorianos en el exterior tienen todos los derechos consagrados ennuestra Constitución, más no el sentido de pertenencia e identidad que el país requiere paraque sean parte de su desarrollo. En este aspecto no han colaborado las organizaciones deecuatorianos en el exterior, pues por su debilitamiento hace muy difícil que se proponganobjetivos y proyectos claros al respecto. En los procesos de vinculación que se requeriríanpara cumplir con un propósito de esta magnitud se deberían utilizar las redes sociales, lascuales no se aprovechan tampoco.2. Por otro lado, por la composición de los consulados, los cuales con los nuevos modelosconsulares tienen diariamente que manejar una serie de actuaciones que escasamente lespermite atender los llamados casos de vulnerabilidad, que es básicamente el trabajo enmovilidad humana que se realiza. Esto no permite que se desarrollen otras actividadesreferidas a la movilidad humana y a los migrantes en el exterior que son necesidades muyimportantes para el desarrollo de los derechos culturales y sociales de los mismos. Existe unservicio no adecuado y falta de evaluación para una atención jurídica por parte de losconsulados, salvo en casos muy excepcionales y en países con alto índice de migración dondelos ecuatorianos han sufrido, por ejemplo la debacle de las hipotecas, como parte de la crisis ocatástrofes sociales sufridas por un proceso económico recesivo; en Italia donde la unidad de lafamilia ecuatoriana migrante se ha visto amenazada por una serie de prácticas de diversasinstituciones sociales de esos países, que han suspendido a los padres y madres ecuatorianos latutela de nuestros menores. La falta de especialistas jurídicos como parte de la plantilla deprofesionales en las misiones que permitan asesorar en temas relativos a derechos económicoso sociales a los migrantes, que en Estados Unidos, España e Italia tienen que ver con problemasmuy graves como la pérdida del derecho a la vivienda, pérdida de la tutela de niños, niñas yadolescentes , que son separados de sus familias a causa de falta de leyes que proteja y vele porlos derechos de las personas migrantes y sus familias.3. Por último, y en relación a los migrantes que retornan al país, como parte de los incentivosy promociones que se plantearon desde el inicio del Gobierno de la Revolución Ciudadana parasu retorno, no se ha sostenido un programa integral que permita al país y a los migrantes: a)recuperar la experiencia laboral y productiva de los migrantes en su estadía en los países endesarrollo; b) amortiguar el choque cultural de los retornados al reinsertarse en el país; c)introducir en el sistema bancario la normativa para concesionar créditos que permitandesarrollar las ideas de inversión e innovación de los migrantes retornados; y d) un programade acompañamiento en la reinserción productiva de los migrantes.

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Todos estos problemas han causado como efectos:1. Las nuevas generaciones de ecuatorianos en el exterior van perdiendo su sentido depertenencia e identidad con la nación, cultura y costumbres ecuatorianas, desarticulándose lasredes sociales de apoyo de ecuatorianos en el exterior, perdiéndose el sentido de solidaridad eincrementándose el individualismo entre la comunidad ecuatoriana.2. Pese a la gran cantidad de servicios que prestan los consulados en la actualidad, losmigrantes al no estar interesados en los vínculos con su país y su Gobierno, desconocen losmismos, acudiendo al consulado únicamente cuando estrictamente lo necesitan (por trámitesespecíficos) sin aprovechar todos los servicios. Consecuentemente los migrantes en el exteriordesconfían de las acciones que su gobierno realiza en el exterior en pro de su bienestar,sintiéndose sin el respaldo que todo ciudadano requiere. Ante una situación de crisis, losmigrantes no acuden a sus consulados o embajadas, lo que los hace más vulnerables en susderechos.3. En el retorno, el efecto puede ser catastrófico para la familia migrante que ha tomado estadecisión, pues sin un proyecto exitoso de retorno, sus ilusiones y confianza en el país y en elgobierno se merman y lo único que se vuelve a instalar en su pensamiento es el deseo de volvera migrar para mejorar sus condiciones de vida, con lo cual el país perdería nuevamente sucapital humano y su potencial de desarrollo.2.3 Línea base del proyectoLa línea base que se describe a continuación corresponde a los datos estadísticos que han sidoposibles recopilar, a través de las instituciones responsables del movimiento migratorio.Es importante establecer la situación actual de los migrantes ecuatorianos en el exterior, quehan sido especialmente afectados por la crisis económica internacional.La falta de trabajo en España afecta a unos 100.000 ecuatorianos, dos tercios de los cuales noreciben ningún tipo de subsidio público. Según cifras de la ex SENAMI al año 2012, eldesempleo entre el colectivo ecuatoriano era de aproximadamente el 28%, más alto que lamedia española (20%). De esas 100.000 personas, según datos oficiales provenientes dearchivos de la ex SENAMI entre unas 30.000 y 33.000 personas reciben algún tipo de ayuda,como los subsidios de desempleo que otorga el Gobierno español, mientras que el resto que esde aproximadamente 70.000 personas, subsisten sin ningún tipo de prestación.De acuerdo a la información del Ministerio de Empleo y Seguridad de España2, en sus anuariosestadísticos, se evidencia el descenso del número de ecuatorianos afiliados a la SeguridadSocial y en alta laboral; en el periodo 2010-2014 se da una fuerte reducción en el 55%, pasandode 170.638 a 76.083 (cuadros Nº 01 y 02).Siguiendo la fuente señalada, y de acuerdo a la clasificación según sector de actividad (cuadroNº 01), el sector donde más se encuentra ocupada la mano de obra ecuatoriana, para los años2013-2014, es en el de servicios, con el 67%, seguido por el agrario con el 20%; el porcentajeen construcción es del 7%; y tan solo el 6% en industria.

2 http://www.empleo.gob.es/es/estadisticas/contenidos/anuario.htm, consultado diciembre 2014.

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Si se excluyen las estadísticas de los trabajadores agrupados en el Régimen general y deMinería del Carbón para el periodo 2010-2012, se puede observar que el número deecuatorianos en el sector agrario tiene una disminución constante, pasando de 23.489 a 20.939y 14.855 en el 2014.CUADRO N° 01

TRABAJADORES EXTRANJEROS AFILIADOS A

LA SEGURIDAD SOCIAL EN ALTA LABORAL

Ecuador

SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD

TOTAL (1) AGRARIO INDUSTRIA CONSTRUCCIÓN SERVICIOS

2013 93.916 18.119 5.488 6.788 63.49119% 6% 7% 68%

2014 76.083 15.543 4.492 5.882 50.15420% 6% 7% 67%Fuente.- Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad de España. Elaboración propia

CUADRO N° 02

TRABAJADORES EXTRANJEROS AFILIADOS A

LA SEGURIDAD SOCIAL EN ALTA LABORAL

Ecuador

SEGÚN SECTOR DE ACTIVIDAD

TOTAL

RÉGIMENGENERAL Y

R.E. MINERÍADEL CARBÓN

RÉGIMENESPECIALAGRARIO

RÉGIMENESPECIAL DEL

MAR

RÉGIMENESPECIAL

EMPLEADOSHOGAR

RÉGIMENESPECIALTRABAJ.

AUTÓNOMOS2012 114.350 74.805 20.141 25 15.374 4.00565 18 0.02 14 32011 140.735 97.936 21.754 29 16.672 4.34369,59 15,46 0,02 11,85 3,092010 170.638 120.490 23.489 35 22.178 4.44670,61 13,77 0,02 13,00 2,61Fuente.- Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad de España. Elaboración propiaEn el caso de ecuatorianos en paro (cuadro Nº 03) se aprecia que este ha aumentado en losúltimos cinco años, si bien en términos generales este se ha mantenido en niveles

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superiores al 70% en relación al total de las demandas generadas. De acuerdo a estasestadísticas, la mayor demanda, al igual que el mayor paro, se registra en la poblaciónmasculina.CUADRO N° 03

Demandas de empleo pendientes de trabajadores extranjeros,

total, paro registrado según sexo, por país de nacionalidad

TOTAL PARO REGISTRADO

Año TotalVariación

1Varones Mujeres Total

Variación2

Varones Mujeres

Ecuador

2014 34.975 27% 19.447 15.527 25.834 74% 14.762 11.0722013 47.959 21% 26.713 21.246 36.247 76% 20.838 15.4092012 60.644 13% 33.501 27.143 45.097 74% 25.870 19.2272011 69.668 13% 38.377 31.292 51.706 74% 29.493 22.2132010 79.871 3% 45.155 34.716 57.987 73% 34.342 23.6452009 77.612 45.416 32.196 55.237 71% 34.378 20.858Fuente.- Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad de España. Elaboración propiaOtro indicador importante para valorar la situación laboral de la población ecuatoriana enEspaña es el referente a las autorizaciones de trabajo a extranjeros dadas por el gobiernoespañol.Si bien en porcentajes la variación no aparece mayor para los años 2008-2014, ya que semueve entre el 92% y el 81%, en números absolutos sí se identifica una disminución muymarcada del número de autorizaciones de trabajo concedidas en el mismo periodo, quedisminuyen de 139.310 a 2.934 autorizaciones concedidas; esta relación está directamentevinculada al número de autorizaciones presentadas a solicitud.CUADRO N° 04

AUTORIZACIONES DE TRABAJO A EXTRANJEROS

TOTAL CONCEDIDAS DENEGADAS

2013 2014(*) 2013 2014(*) 2013 2014(*)3.590 2.865 2.934 2.418 656 44782% 85% 18% 15%TOTAL CONCEDIDAS DENEGADAS

2012 2013 (*) 2012 2013 (*) 2012 2013 (*)

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6.369 3.428 5.511 2.780 858 64887% 81% 13% 19%TOTAL CONCEDIDAS DENEGADAS

2011 (*) 2012 (*) 2011 (*) 2012 (*) 2011 (*) 2012 (*)14.298 6.376 12.883 5.508 1.415 86890% 86% 10% 14%TOTAL CONCEDIDAS DENEGADAS

2010 (*) 2011 (*) 2010 (*) 2011 (*) 2010 (*) 2011 (*)19.402 14.293 17.483 12.848 1.919 1.44590% 90% 10% 10%TOTAL CONCEDIDAS DENEGADAS

2009 (*) 2010 (*) 2009 (*) 2010 (*) 2009 (*) 2010 (*)

34.043 15.567 30.003 13.499 4.040 2.06888% 87% 12% 13%TOTAL CONCEDIDAS DENEGADAS

2008 (*) 2009 (*) 2008 (*) 2009 (*) 2008 (*) 2009 (*)

150.844 33.918 139.310 29.708 11.534 4.21092% 88% 8% 12%Fuente.- Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad de España. Elaboración propiaEn el caso de Estados Unidos, se toman en cuenta datos del Censo realizado en el año 2000, loque permite tener de alguna forma la caracterización básica de la población migranteecuatoriana. De los 298.625 ecuatorianos contabilizados por el Censo, el 34.3% se hanaturalizado como ciudadano estadounidense y el 65.7% mantiene únicamente la ciudadaníaecuatoriana. Sólo el 5% de los ecuatorianos que llegaron en la década de 1990-1999 tienen laciudadanía estadounidense, mientras que el 8% de las personas que llegaron antes del año1980 son ecuatorianos únicamente.Acorde a los archivos proporcionados por la exSENAMI, aproximadamente el 60% de lapoblación tiene entre 15 y 44 años, siendo la edad promedio 36.5 años. El 84% de las familiasestá conformada por dos adultos y un 16.5% de familias están conformadas por mujeres conhijos. En cuanto a los niveles de instrucción de la población mayor de 25 años, el 20.7% tieneeducación primaria, el 17.8 tiene secundaria no completa, el 29.8 % ha completado lasecundaria y el 5% tiene un título de educación superior.En cuanto a la distribución geográfica de la población, los ecuatorianos se encuentranprincipalmente en áreas metropolitanas como Miami, Los Ángeles y Chicago, pero es la ciudadde Nueva York la que registra el mayor número de inmigrantes y en particular el condado de

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Queens. En los últimos años, se registra la presencia creciente de ecuatorianos en los Estadosaledaños, periféricos a la ciudad de Nueva York, como New Jersey y Connecticut.Haciendo referencia a la inserción laboral, esta se concentra en el sector servicios, hasta el año2000 las mujeres ecuatorianas se distribuían de la siguiente manera: 20% en fábricas textiles;15% en servicio doméstico, 10% en servicios alimenticios y un 20% restante ocupaba unaamplia gama de oficios, tales como bibliotecarias, profesoras, agentes de ventas, oficinistas,ayudantes legales o médicas. En el caso de los hombres, éstos se insertan en la rama de laconstrucción en un 20%, el 25% en la industria de servicios alimenticios y en ocupacionesprofesionales, de dirección o supervisión se reportó el 10%.En importancia Italia, es el tercer destino de la migración ecuatoriana, con aproximadamente el10% de los ecuatorianos emigrantes. Si bien el número de personas es notablemente menor alque fue a Estados Unidos y España, la comunidad ecuatoriana en ciudades pequeñas comoGénova ha alcanzado importantes proporciones. De acuerdo al segundo informe de lasmigraciones de la Comunidad de Génova del año 2005, los ecuatorianos con permiso deresidencia pasaron de 3.048 en el año 2000 a 10.368 en el año 2004.En cuanto a la distribución geográfica de la población, las ciudades de Milán, Génova y enmenor medida Roma concentran la mayor cantidad de población ecuatoriana. En el caso deGénova acoge a ecuatorianos desde los inicios de 1990. Los ecuatorianos pasaron derepresentar el 5% de la población extranjera en 1995 al 34% en el año 2004. Del total de10.368 ecuatorianos registrados en la Comunidad de Génova, 3.919 son hombres y 6.449mujeres, es decir hay un alto predominio femenino siendo la edad promedio de 26 años deedad en los varones y 32 años en las mujeres.2.3.1 Línea Base Componente 1: Emprendimientos Productivos.

En relación a los migrantes retornados y la propuesta de apoyar sus iniciativas no financieras yfinancieras, para determinar de manera más precisa el punto de partida de la propuesta, esnecesario realizar un estudio a profundidad de la situación económica y el perfil deemprendimiento de los migrantes retornados al Ecuador.Según la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo -ENEMDU- diciembre 2006,las categorías ocupacionales más importantes de los emigrantes ecuatorianos en los países dedestino son empleados/obrero privados (69,1%), donde existe una supremacía masculina, ensegundo lugar empleado(a) doméstico(a) (13,8%), y posteriormente jornalero y peón agrícola.Categoría

Ocupacional en Paísde destino

Migración internacional – ENEMDU / Diciembre 2006

% Total % Hombres % MujeresEmpleado/ obrero degobierno 2,9 3,1 2,6Empleado/ obreroprivado 69,1 77,7 56,6Jornalero o peónagrícola 8,3 12,4 2,4Patrono o socio 1,3 1,2 1,3

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Cuenta propia 4,4 4,7 4,0Trabajo familiar noremunerado 0,2 0,0 0,6Empleado/adoméstico/a 13,8 0,8 32,6Total personas 100 100 100

Fuente: INECDe esta información se desprende que sólo el 4.4% de los emigrantes ecuatorianos hanemprendido un negocio por cuenta propia en los países de destino.Por otra parte, en el Censo de Población y Vivienda 2010 se consultó sobre el movimiento deretorno de población ecuatoriana, específicamente la pregunta fue: Hace cinco años(Noviembre 2005), ¿en qué lugar vivía habitualmente? Las posibilidades de respuestaincluyeron otro país y qué país. Los datos muestran que de cada cuatro ecuatorianos que hasalido en el período 2001–2010 ha retornado uno.Los lugares de donde provienen los retornados así como sus características demográficas sonmuy parecidos al perfil del emigrante. La región Sierra (60%) y especialmente la provincia dePichincha (30%) concentran a los retornados.Incidencia de la población que ha retornado en los últimos cinco años, por región hastael 2010 (2005- 2010)

Región RetornadosPoblación

total

% Retornadosde la población

total

% deRetornados de

totalde retornados

Costa 21.715 7.637.219 0,3 % 34 %Sierra 38.085 6.081.342 0,6 % 60 %Amazonía 3.975 739.814 0,5 % 6 %Insular 113 25.124 0,4 % 0,2 %

Elaboración: SENAMIDe acuerdo con datos de la ex SENAMI al 2010, los retornados provienen en un 46% de España,un 26% de Estados Unidos y en un 6% de Italia. Esto coincide con la distribución de lapoblación emigrante en esos países. En cuanto al sexo, hay más retornados varones desdeEstados Unidos y más mujeres desde Italia, siguiendo el patrón migratorio de género de estospaíses, y el número de mujeres es ligeramente superior en el caso de España.Respecto a su perfil educativo, éste se parece mucho al de los emigrantes en general. Losretornados tienen niveles educativos que oscilan entre secundaria completa (30%) yeducación superior (25%) y existe una ligera diferencia entre hombres y mujeres, siendo queun mayor número de éstas últimas tienen niveles superiores de educación.

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Es importante destacar que el retorno se produce por distintos motivos que no son captadospor las estadísticas. Los retornos voluntarios se producen por razones económicas, familiares opor el cumplimiento de metas económicas en los países de destino. Pero otras son lascaracterísticas de lo que se pueden denominar los retornos forzados como son lasdeportaciones.Tomando en cuenta estos datos y toda vez que el proyecto apunta a incentivaremprendimientos de los migrantes retornados, es importante analizarla actividad de la Micro,Pequeña y Mediana empresa –MIPYMES- y los avances en el entorno en cuanto a incentivospara el emprendimiento.De acuerdo a cifras presentadas en el estudio de Global Entrepreneurship Monitor (GEM, redmundial para la investigación, correspondientes al año 2014 más de 4 millones de ecuatorianosdesarrollan una actividad emprendedora en el país. De hecho, Ecuador obtuvo ese año un índicede Actividad Emprendedora Temprana (TEA) de 32,6%, continuando el crecimiento sostenidoque ha venido teniendo desde 2009.De acuerdo al reporte, Ecuador es el país más emprendedor de América Latina y el Caribe, conun porcentaje de 32,6% seguido de Perú con el 28.8% y Chile con 26,8%. Más de 4 millones deecuatorianos han iniciado un negocio o desarrollan un emprendimiento.3En el año 2014, uno de cada 3 adultos había iniciado los trámites para establecer un negocio oposeía uno cuya antigüedad no superaba los 42 meses. El porcentaje de personas que poseía unnegocio ya establecido (más de 42 meses) se incrementó en el año 2014, situándose en un17,7%. Los nuevos negocios pertenecían en su mayoría a sectores del servicio al consumidor(67,7%) y estaban enfocados principalmente a actividades de servicios de comidas y bebidas.

Fuente: El Telégrafo /infografí[email protected]

Este estudio, que recogió 2 mil encuestas a adultos de entre 18 y 64 años muestra que una decada tres personas había iniciado trámites para establecer un negocio o poseía uno cuyaantigüedad no superaba los 42 meses. En el informe se registró que un 39.4% solo completó la3Global Entrepreneurship Monitor (GEM), 2014.

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primaria y un 25.2% terminó sus estudios secundarios. Se destaca que se ha mantenido laproporción de emprendedores que han terminado su educación terciaria (13.9%) queincrementó el año anterior desde un 6% en el 2012. Del total de personas que emprendieronun negocio naciente o nuevo, un 54.5% se encontraba autoempleada, mientras un 18.6% seencontraba también empleada por terceros ya sea a tiempo completo o parcial, y un 17.5%estaba dedicado al hogar. Esto contrasta con lo observado para los dueños de negociosestablecidos donde un 92.9% se declaró como auto-empleado.Una de las características del emprendimiento en el 2014 fue que frente al año 2013, en el2014 la proporción de hombres emprendedores no superó de forma significativa a la demujeres. Según el informe del 2010, ese año los hombres emprendedores significaron el59,1%. Entre las iniciativas de apoyo al emprendedor, se destacan en el sector público losprogramas de apoyo del Gobierno con fondos concursables y los Créditos de DesarrolloHumano, especialmente para las mujeres ecuatorianas.Finalmente, es importante indicar que en el año 2008 se puso en marcha el Plan “Bienvenid@sa Casa” mismo que fue ejecutado por la ex SENAMI y buscaba reincorporar a los ecuatorianosmigrantes en la construcción de la sociedad ecuatoriana a través de programas y proyectos.Uno de estos programas fue el fondo CUCAYO, el cual hasta el año 2012 según datos de losarchivos de la ex SENAMI financió cerca de USD $ 6.000.000 a 328 emprendimientos con éxito,de 3.000 aplicaciones enviadas por personas migrantes retornadas desde enero 2007.2.3.2 Línea Base Componente 2: Participación y Promoción Cultural.

A partir del año 2007, el gobierno del presidente Rafael Correa ha ejecutado una políticamigratoria con enfoque de derechos, orientada por la Constitución de la República del 2008 ylos Planes Nacionales del Buen Vivir 2009- 2013 y 2013 - 2017. Esta política pública haimplementado espacios de participación ciudadana de los ecuatorianos en el exterior medianteprogramas, proyectos y una institucionalidad orientada a tal fin. Pero como la realidadmigratoria es cambiante y se desarrolla en el contexto internacional, presente cada vezmayores desafíos para el Estado ecuatoriano, razón por la cual el Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana, a partir del año 2013, asumió las competencias de MovilidadHumana, incorporando la visión de las relaciones internacionales, la integración política, social,económica y cultural con otros países, así como el enfoque integral de la asistencia y protecciónconsular en todo el mundo a favor de la comunidad ecuatoriana migrante.Las “redes transnacionales” han tenido un papel preponderante en los procesos migratorios,para facilitar y dinamizar la movilidad de los ecuatorianos a través de la formación de grupos yasociaciones con buenos niveles de institucionalización en los distintos países de acogida.Para facilitar este proceso, ha sido necesario la generación de espacios que brinden apoyoacorde a las demandas generadas por las personas migrantes, fortaleciendo de esta forma lasredes sociales y la correcta inversión de los recursos tanto económicos como humanos quegeneren el contacto permanente con su país, el intercambio intercultural, la construcción deciudadanía y el impulso de procesos reales de desarrollo humano.Los avances en las TIC´s propios de la globalización, han permitido que los ecuatorianosresidentes en el extranjero, puedan acceder a estas herramientas para realizar su trabajo,

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creando portales con información relevante de sus servicios y acciones, y la proliferación decomunidades virtuales como recurso de apoyo al efecto migratorio, no obstante, este hecho noha mejorado el vínculo cultural con el Ecuador.La dinámica del fenómeno migratorio, sobre todo en los países de destino no permite contarcon información estadística confiable que permita medir de manera efectiva los niveles departicipación ciudadana, participación social y cultural, ante lo cual uno de los resultadosesperados del proyecto será el contar con herramientas que permitan evaluar cuantitativa ycualitativamente los niveles de participación mediante el rescate cultural de la comunidadecuatoriana en el exterior.2.3.3 Línea base Componente 3: Protección y Defensa Protección de Familias, niños,

niñas y/o adolescentes en el exterior.La crisis económica desatada en Europa en los años 2008-2009, dejo como resultado: crisishipotecarias, reducción de contratos laborales y escases de empleo en general. Estassituaciones desencadenaron en problemáticas que enfrentan varios migrantes ecuatorianos enel exterior, y en forma especial, la separación de niños, niñas y adolescentes (NNA)ecuatorianos en Italia. Italia:Alrededor de 30,000 niños, niñas y adolescentes de diferentes nacionalidades han sidoseparados de sus familias y puestos en una casa de cuidado en toda Italia, de estos el 60% sonitalianos y el 40% extranjeros.De acuerdo con información remitida por los Consulados del Ecuador en Italia, los motivos porlos cuales los niños, niñas y adolescentes son separados de sus familias son los siguientes:

Fuente: Informes mensuales Embajada y Consulados de Ecuador en Italia

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Fuente: Informes mensuales Embajada y Consulados de Ecuador en Italia

Fuente: Informes mensuales Embajada y Consulados de Ecuador en ItaliaPor medio de la información remitida por la Embajada y los Consulados del Ecuador enItalia, se conocen hasta el 31 de diciembre de 2015, 127 casos de familias ecuatorianas queperdieron la tutela de sus hijos e hijas.Con el objetivo de hacer frente a esta grave problemática que afecta a nuestroscompatriotas, la Cancillería implementó en todas las representaciones consulares delEcuador en Italia varios servicios de atención integral, los mismos que se ofrecen a lasfamilias ecuatorianas en ese país y comprenden: servicio de asesoría, acompañamiento ypatrocinio jurídico, social y psicológico completamente gratuitos.En los Consulados de Milán, Génova y Roma, se han contratado personal operativo, querecibe nuevos casos, atiende citas, visita hogares, etc., lo cual permite atender de formainmediata los casos que se presentan y así proporcionar el tratamiento adecuado, a fin dedar solución a estos temas que son prioritarios para el Estado ecuatoriano. Actualmente laEmbajada y Consulados cuentan con un grupo de 23 profesionales entre psicólogos,abogados y trabajadores sociales para atender estos casos. Debido a esta labor,actualmente se ha logrado recuperar la tutela de 36 niños, niñas y adolescentesecuatorianos que han retornado a su núcleo familiar y de este total, 8 niños, niñas yadolescentes ecuatorianos se acogieron al programa de retronó asistido, y hoy están enel Ecuador.

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España:Debido al aumento de casos en situación de vulnerabilidad, consecuencia de la separaciónde niños, niñas y adolescentes de sus padres en España, el Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana ha desarrollado una serie de acciones para analizar laproblemática afrontada por nuestros migrantes en este país.Es importante resaltar que, en la mayoría de casos encontrados en España,principalmente se destacan los generados por situaciones tales como problemas depobreza y/o desfavorable situación económica, problemas de casos de familiasdesorganizadas, caracterizadas por la falta de comunicación entre los componentes de lafamilia; familias reemplazadas, que se muestran estructurales en el desarrollo de los rolesde los miembros de la familias, así como en los niveles parentales y violencia intrafamiliar.De acuerdo a la información técnica recopilada en los consulados del Ecuador en Españase cuenta con la siguiente información:En Madrid, durante el mes de julio de 2015, se han atendido un total de 17 casos devulnerabilidad en donde los menores cuentan con una medida de protección, yactualmente son objeto de seguimiento.En Barcelona existen 37 casos de menores tutelados por la Dirección General de Atencióna la Infancia y la Adolescencia de la Generalitat de Cataluña. Así también se ha logradodevolver al núcleo familiar ecuatoriano a 15 menores, mediante la gestión consular.Se identifican 3 pilares principales de la problemática de menores:1.-Menores tutelados, llevado a cabo por la Dirección General de Atención a la Infancia yAdolescencia de la Generalitat de Cataluña entidad que acoge en sus centros de menores elejercicio tutelar en casos detectados en hogares con problemas económicos, violenciadomestica o intrafamiliar, padres ineptos, menores con cuadro de rebeldía.2.-Menores indocumentados, no pueden tramitar la nacionalidad ecuatoriana yposteriormente obtener los permisos de residencia como extranjero en España. Esto comoresultado de la no inscripción de nacimiento de los menores por la no comparecencia delos progenitores, lo que incide que no puedan contar con los beneficios de la Ley española(sanidad, educación social, varios).3.-Educación, existe un alto nivel de deserción escolar, así como la falta de consideración agrupos extranjeros por parte del sistema educativo español.En Murcia la problemática de niños, niñas y adolescentes se manifiesta a través de laviolencia intrafamiliar, violencia de género, separación de padre e hijos, abusos sexuales ydesapariciones. Existen 9 casos atendidos por parte del Consulado.En virtud de las problemáticas evidenciadas en tres ciudades de España, el MREMH, seencuentra dando seguimiento y buscado caso referentes a esta problemática en otrasciudades de España.

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Estados Unidos:En Estados Unidos, actualmente se cuentan con datos del Departamento de salud yservicios Humanos, en donde se registra porcentaje de niños ecuatorianos en situación devulnerabilidad en Estados Unidos en el año 2015.2015

País EneroFebrer

oMarzo Abril Mayo Junio Julio Agos Sep

ElSalvador 16% 24% 26% 28% 29% 31% 33% 32% 37%Guatemala 58% 51% 48% 47% 47% 43% 43% 40% 38%Honduras 13% 14% 17% 17% 18% 19% 19% 21% 19%México 8% 8% 7% 6% 5% 4% 4% 5% 4%Ecuador 2% 2% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0%Nicaragua 1% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%Perú 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%Otros 2% 2% 2% 1% 1% 1% 2% 2% 2%Total

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%Fuente: Office of Refugee Resettlement, Administration for Children and Families/U.S. Departamento de salud y

Servicios Humanos de EE.UU.

2015Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos Sep

% % % % % % % % %

Ecuador 2% 2% 1% 0% 0% 1% 0% 0% 0%Edades de 5 a 13 26% 23% 7% 0% 7% 5% 20% 9% 13%Edades 14 y superior 74% 77% 93% 100% 93% 95% 80% 91% 88%Fuente: Office of Refugee Resettlement, Administration for Children and Families/U.S. Departamento de salud y

Servicios Humanos de EE.UU.

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2.4 Análisis de oferta y demanda

2.4.1 Oferta componente 1: Migrantes retornados con acceso a recursos nofinancieros y financieros.La oferta existente en cuanto el apoyo para iniciar proyectos productivos dirigidos a con amigrantes retornados para su acceso a recursos no financieros y financieros. actualmentees “0”, ya que desde que se culminaron los proyectos de inversión de la ex SENAMIenfocados a esta materia no ha existido un apoyo específico.Durante el año 2015, se estima en 7.350 el total de asesorías (individuales, colectivas yacompañamientos). En este proyecto se ofertará asistencia, asesoría, capacitación ycreación de los mecanismos, para que accedan los migrantes ecuatorianos a la reinserciónen la productividad, con capacidad de brindar este servicio a los migrantes ecuatorianosretornados ya que se buscaran los mecanismos de gestión con el sector privado, publico,ONG´s y sociedad civil.

Personas migrantes retornadas atendidas durante el año 2015

Coordinación Zonal Número de personasCoordinación Zonal 1 576Coordinación Zonal 2 432Coordinación Zonal 3 672Coordinación Zonal 4 744Coordinación Zonal 5 797Coordinación Zonal 6 648Coordinación Zonal 7 792Coordinación Zonal 8 1872Coordinación Zonal 9 817Total 7.350

Fuente: Coordinaciones Zonales MREMHElaborado por: MREMH

2.4.2 Oferta componente 2: Identidad Cultural.Según informes de Embajadas y consulados de Ecuador en el exterior, el porcentaje depersonas migrantes que reciben apoyo de instituciones no gubernamentales, relacionadosa servicios de inserción laboral, atención de vulnerables, capacitación, defensa dederechos, legalización de la situación migratoria, entre otras, es ínfima.Por otro lado no existen servicios de parte del Estado en espacios de rescate cultural yrevalorización de la identidad ecuatoriana que permita una participación activa en la vidasocial y política del país.

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Datos de atención en consulados del Ecuador en el exterior

Tipo de vulnerabilidadAño

Total %2011 2012 2013 2014Enfermos 219 145 473 111 948 1,19%

Repatriación de cadáveres o cenizas 186 108 427 79 800 1,00%Deportados 1795 1524 1616 762 5697 7,13%Seguimiento de juicios 1565 736 1014 798 4113 5,15%Atención a detenidos y/o condenados 1869 1887 2331 1284 7371 9,22%Juicios de alimentos 213 296 501 159 1169 1,46%Víctimas de trata de personas 15 27 355 236 633 0,79%Víctimas de tráfico de personas 59 49 621 51 780 0,98%Violación de derechos humanos 87 35 396 47 565 0,71%Violencia intrafamiliar / de género 212 98 688 530 1528 1,91%Menores en situación de abandono 444 377 3427 235 4483 5,61%Personas en situación de indigencia 329 307 527 230 1393 1,74%Atención a detenidos por autoridadesmigratorias 1300 1331 278 598 3507 4,39%Pérdida / robo de documentos / recuperaciónde documentos 443 694 358 2909 4404 5,51%Consultas referidas a temas de migración y/ovulnerabilidad 11142 10797 2949 8521 33409 41,80%Asistencia ante instituciones/autoridadeslocales 756 896 313 1405 3370 4,22%Localización de ciudadanos ecuatorianos 304 292 225 257 1078 1,35%Otros 612 1213 2164 691 4680 5,86%

TOTAL 21550 20812 18663 18903 79928Fuente: Archivos MREMH e informes de Servicios consulares ecuatorianos en el exterior.Realizado por: Dirección de atención y Protección de Ecuatorianos en el ExteriorDel cuadro anterior queda como evidencia que los servicios consulares en el área deatención a personas migrantes con en su mayoría relacionados a temas de migración yvulnerabilidad (41.80%), atención a detenidos (9.22%) y deportados (7.13%), con lo quequeda en evidencia que en los consulados, no existe una oferta de servicios dirigidos a lacomunidad ecuatoriana migrante que permitan el desarrollo de actividades de fomento decultura e identidad nacional, puesto que aun no se ha logrado contar con una interaccióncon la institucionalidad del Estado ecuatoriano en el exterior.2.4.3 Oferta componente 3: Protección y Defensa de Familias, niños, niñas y/o

adolescentes en el exterior.

La oferta existente para migrantes ecuatorianos con necesidad de apoyo psicopedagógicoy asesoría jurídica de profesionales especializados, está brindada por el Ministerio de

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Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, la cual durante el año 2015 termina conresultados muy positivos para los menores ecuatorianos separados de sus familias o enconflictos con los servicios sociales y/o tribunales italianos.Hasta el mes de diciembre de 2015, la Embajada y los Consulados de Ecuador en Italia hanconocido la existencia de un total de 127 casos de menores que se encuentran separados -o que podrían ser separados - de sus padres y que por esta razón requieren de defensalegal para su retorno a casa o para evitar su alejamiento.De esos 127 casos, los Consulados y el INPEF (L’Istituto Nazionale di Pedagogia Familiare)han informado de 37 casos de éxito; es decir, procesos en los que se ha logrado el retornode los menores a su hogar, mediante una resolución judicial, sea ésta definitiva oprovisional.A continuación se muestra una tabla general con los datos finales del año 2015, en loreferente al número de casos conocidos, número de casos atendidos por los abogadoscontratados por el Gobierno nacional o por abogados particulares; y, los casos de éxito encada jurisdicción.

Fuente: Consulados de Ecuador en Italia e INPEFComo puede verse en la tabla, Génova es la localidad que porcentualmente presenta elmayor número de casos conocidos (65%), seguida de Milán (19%) y Roma (14%). Caberecalcar que los datos de la tabla responden únicamente a los menores que se encuentranen procesos judiciales y en los que han intervenido los abogados contratados por elGobierno ecuatoriano o abogados particulares de los afectados.

DATOS A DICIEMBRE _2015Jurisdicción Casos (número demenores) conocidoscon patrocinio legal delConsulado y/o INPEFCasos (en númerode menores) conpatrocinio legalindependiente

Casos exitosos (ennúmero demenores) Total decasosconocidos(en númerode menores)Roma 11 4 3 18Génova 38 24 21 83Milán 10 2 12 24Nápoles 0 0 0 0Perugia 0 0 0 0Turín 0 0 1 1Florencia 0 0 0 0Otros (Salerno) 1 0 0 1Total 60 30 37 127

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Número de casos conocidos patrocinio legal para atención a menoresCasos (número de menores) conocidos con patrocinio legal delConsulado y/o INPEF/ Italia 60Casos (número de menores) conocidos con patrocinio legal delConsulado España 0Casos (número de menores) conocidos con patrocinio legal delConsulado)/ Estados Unidos 0Total de casos 60

Fuente: Consulados de Ecuador en Italia e INPEF

2.4.4 Oferta Total

Oferta

Variable Oferta existenteComponente 1: Migrantes ecuatorianos retornados con acceso a recursosfinancieros y no financieros 7.350Componente 2: Espacios implementados para la participación ypromoción de la cultura e identidad nacional de migrantes ecuatorianosy sus familias en el exterior. 0Componente 3: Protección y Defensa de Familias, niños, niñas y/oadolescentes en el exterior. 60

Elaborado por: MREMH

2.4.5 Demanda componente 1: Migrantes retornados con acceso a recursos nofinancieros y financieros.El instrumento oficial, más cercano que da información sobre retorno de ecuatorianosmigrantes es el VII Censo de Población (INEC), cuyos datos hacen ver que desde el año 2005hasta noviembre del año 2010 habrían retornado al país 68.436 personas. 4Al no existir más datos oficiales posteriores al dato del Censo se lo podría combinar con lainformación proporcionada por el Ministerio del Interior referente al Anuario de Estadísticasde Entradas y Salidas Internacionales, que si bien es otro tipo de información, es la más cercanaque se dispone. Por lo que partiendo de esa base se proyecta bajo una regresión lineal de lasiguiente manera:

4En el Censo de Población y Vivienda de noviembre de 2010 se consultó sobre el movimiento de retorno de población ecuatoriana.

La pregunta específica fue: Hace cinco años, ¿en qué lugar vivía habitualmente? Posibilidades de respuestas: incluyó en otro país yqué país.

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y = 4142,6x + 65123R² = 0,9125

0

20000

40000

60000

80000

100000

0 1 2 3 4 5 6

Reto

rnad

os

Años

Curva de regresión Migrantes EcuatorianosRetornados

Fuente: INEC censo 2010 / 2011, 2012, 2013, 2014 saldo migratorio de entradas y salidas (Ministerio del Interior)

Mediante una regresión lineal se estima el número de personas retornadas hasta el año definalización del proyecto:Años

Población de referencia –Migrantes ecuatorianos

retornados2010 68.4362011 74.6142012 75.9232013 84.6522014 84.1302015* 89.9792016* 94.1212017* 98.2642018* 102.407Fuente: INEC censo 2010 / 2011, 2012, 2013, 2014 Ministerio del Interior, saldo migratorio de entradas y salidas

* Estimados en base a proyecciónElaborado por: MREMH

2.4.6 Demanda componente 2: Identidad Cultural.Para el análisis de la demanda de procesos de capacitación, información y participación enespacios de participación, se consideró los informes de los consulados y embajadas delEcuador, en los cuales se estima que además el 20% de la población empadronada y queparticipa en la vida política del país en el exterior desea contar con espacios de rescate deidentidad cultural.Según información del Consejo Nacional Electoral, en el año 2013, 285.753 ecuatorianos enel exterior se han empadronado, considerando que el voto es facultativo para ellos.

29

2.4.7 Demanda componente 3: Protección y Defensa.

La población estimada en el exterior según país de destino es:POBLACIÓN ESTIMADA COMUNIDAD ECUATORIANA MIGRANTE 2015

PAÍS Ecuatorianos en el exterior 2015 %

ESTADOS UNIDOS 1’158.352 55,94%ESPAÑA 502.129 24,25%ITALIA 95.452 4,61%

VENEZUELA 125.000 6,04%CHILE 24.021 1,16%

CANADA 17.993 0,87%COLOMBIA 47.772 2,31%

SUIZA 10.000 0,48%ALEMANIA 8.000 0,39%

ARGENTINA 2.800 0,14%INGLATERRA 25.000 1,21%

FRANCIA 6.000 0,29%PAISES BAJOS 7.000 0,34%

BELGICA 9.500 0,46%AUSTRALIA 2.540 0,12%

PANAMÁ 578 0,03%MÉXICO 3.100 0,15%BOLIVIA 350 0,02%SUECIA 2.200 0,11%PERÚ 8.133 0,39%CUBA 1.700 0,08%

BRASIL 4.100 0,20%COSTA RICA 1.100 0,05%

REPUBLICA DOMINICANA 700 0,03%AUSTRIA 2000 0,10%

HONDURAS 700 0,03%ISRAEL 500 0,02%RUSIA 600 0,03%

30

CHINA 553 0.03%NICARAGUA 166 0.01%

JAPÓN 261 0.01%HUNGRIA 250 0.01%

PARAGUAY 319 0.02%EGIPTO 200 0.01%

GUATEMALA 506 0.02%URUGUAY 330 0.02%

CATAR 60 0.003%COREA DEL SUR 160 0.01%

MALASIA 87 0.04%EL SALVADOR 115 0.0034%

SUDÁFRICA 70 0.0018%TURQUÍA 38 0.0018%

INDIA 38 0.0018%IRÁN 11 0.0005%

INDONESIA 14 0.0007%BELARUS 35 0.0017%

TOTAL 2’070.533

Migrantes ecuatorianos en Italia, España, Estados Unidos 1.755.933 84.80%

Fuente: Informes de Gestión Consular de Enero a Julio de 2015 -Dirección de Asuntos y Servicios Consulares del MREMH.Para la demanda potencial del presente componente se considerarán los datos estimados depoblación migrante de Estados Unidos, España e Italia (1’755.933)Esta población será considerada hasta el año 2018 ya que durante los últimos años se hareinvertido el proceso de migración hacia el exterior, siendo así que al 2015 tenemos89.979 retornados.La demanda actual que se presenta en los consulados de Génova, Milán y Roma es lasiguiente:

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Situación Actual Génova

Ciudad Poblaciónjurisdicciónconsular

Menores deEdad

Menores conseguimiento

Pérdida deTutela

Génova 26.445 5.884 1.234 148Fuente: Consulados de Ecuador en Italia

Situación Actual Milán

Fuente: Consulados de Ecuador en Italia

Situación Actual Roma

Fuente: Consulados de Ecuador en ItaliaDe acuerdo con la información recopilada por nuestros Consulados del Ecuador en EEUU,Italia y España el número de casos de atención a niños, niñas y adolescente con corte al2015 son:

Fuente: Consulados de Ecuador


Menores deedad


Pérdida deCustodiadados enadopciónMilán 53.331 8.136 81 2



Pérdida de Tutela

Roma 15.743 57 2

País Casos NNA Número de casos presentadosCasos NNA Italia 1372Casos NNA España 63

Casos NNA Estados Unidos 6Total 1441

32

2.4.8 Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta – demanda)

a. Componente 1: Para el cálculo de la demanda insatisfecha de para migrantesecuatorianos retornados con acceso a recursos financieros y no financieros influirá: Tasa de Actividad Emprendedora Temprana TEA: 32.6%, que en el año 2014 según elGlobal Entrepreneurship Monitor (GEM) para el Ecuador, demanda potencial. Tasa de migrantes ecuatorianos retornados: 90%: que solicitan asistencia para serviciosrelacionados a capacitación, asistencia técnica para el desarrollo de emprendimientos,así como, para acceso a líneas de financiamiento y garantías para la puesta en marcha desus ideas productivas en las coordinaciones zonales del MREMH, demanda efectiva.b. Componente 2: El 20% de la población empadronada en el exterior busca apoyo delMREMH en casos relacionados a participación y promoción de la cultura ecuatoriana.c. Componente 3: En el caso de familias que perdieron la tutela de sus hijos e hijas, seconsideró como población de referencia al número de ecuatorianos en el exterior en elaño 2015. Se implementó un proyecto piloto en Italia para hacer frente a estaproblemática, y según esta experiencia y conociendo el aumento de casos que se estánpresentando en España y Estados Unidos, se estimó la demanda potencial. Otro factor queconsideró es la similitud de problemáticas en cuanto a las motivaciones que generan lapérdida de tutela de los niños, niñas y/o adolescentes en España, Estados Unidos e Italia.

Demanda Efectiva

VariablePoblaciónreferencia

Poblacióndemandante

potencial


efectivaComponente 1: Migrantes ecuatorianosretornados con acceso a recursos nofinancieros y financieros. 102.4075 33.3846 30.0457Componente 2: Participación y promociónde la cultura e identidad nacional en elexterior. 2’070.5338 285.7539 57.15010Componente 3: Protección y Defensa deFamilias, niños, niñas y/o adolescentes enel exterior. 2’070.53311 1.755.93312 1.44113


5 Número de personas migrantes retornadas estimadas al año 2018.6 El índice de actividad emprendedora es del 32.6% según reporte GEM 2014.7 90%: porcentaje de retornados que solicitan asistencia para servicios relacionados a capacitación, asistenciatécnica para el desarrollo de emprendimientos, así como, para acceso a líneas de financiamiento y garantíaspara la puesta en marcha de sus ideas productivas8 Población estimada de ecuatorianos en el exterior.9 Número de personas empadronadas en el exterior, fuente CNE.10 El 20% de la población empadronada en el exterior busca apoyo del MREMH (casos atendidos devulnerables en el exterior promedio 20.000 por año, fuente informes de consulados).11 Población estimada de ecuatorianos en el exterior.12 Número de Migrantes ecuatorianos en Italia, España, Estados Unidos.13 Número de casos presentados de atención a niños, niñas y adolescentes en el exterior.

33

Demanda InsatisfechaUna vez establecida tanto la demanda especifica como la oferta existente de estos productosy servicios que se pretenden bridar con el presente proyecto, se puede definir la demandainsatisfecha de la siguiente manera:Demanda Insatisfecha

VariableOferta

existente


efectiva

(demanda –oferta)

Componente 1: Migrantes ecuatorianosretornados con acceso a recursos financieros yno financieros. 7.350 30.045 22.695

Componente 2: Espacios implementados para laparticipación y promoción de la cultura eidentidad nacional de migrantes ecuatorianos ysus familias en el exterior. 0 57.150 57.150

Componente 3: Protección y Defensa deFamilias, niños, niñas y/o adolescentes en elexterior. 60 1.441 1.381

Elaborado por: MREMHEs así que la demanda insatisfecha es: 22.695 migrantes ecuatorianos retornados con acceso a recursos financieros y nofinancieros (Considerando un promedio de 4 miembros del núcleo familiar, seobtiene un beneficio para 90.780 personas). 57.150 migrantes ecuatorianos con necesidad de participar en espacios de cultura eidentidad nacional. 1.381 familias de migrantes ecuatorianos con necesidad de apoyo y asesoríajurídica y psicosocial de profesionales especializados.

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivoLa población objetivo son los migrantes ecuatorianos cuyos derechos humanos han sidovulnerados en el exterior y posean problemáticas generales, ya sea de carácter jurídicopriorizadas según las políticas de Movilidad Humana, así también serán los migrantesecuatorianos retornados, a fin de que dispongan de acceso a recursos financieros y nofinancierosPoblación objetivo

Migrantes ecuatorianos retornados. Migrantes ecuatorianos con necesidad de participar en espacios de cultura e identidadnacional Familias migrantes ecuatorianas con problemáticas de pérdida de tutela de sus ehijos e hijas y con necesidad de apoyo y asesoría jurídica, y psicosocial deprofesionales especializados.


34

Composición de personas ecuatorianas emigrantes por sexo.

Emigrantes urbanos por sexoHombres Mujeres Total55,79 44,21 100Fuente: ENAMIR 201314


Composición de personas ecuatorianas emigrantes por Nivel de Instrucción.

Emigrantes urbanos por nivel educativo (%)No Educación

BásicaCentro deAlfabetización

Educación Media

SuperiorNoUniversitaria

SuperiorUniversitaria

Posgrado

EducaciónEspecial

Nosabe

Noresponde

Total

0,48 30,03 0,12 47,34 2,2 15,27 2,25 0,15 2,16 0,01 100Fuente: ENAMIR 2013


Retorno definitivo de migrantes ecuatorianos según periodo.Según la encuesta ENAMIR, entre los años de 2008 a 2013, existe un porcentaje grande deretorno en relación con otros años; hecho relacionado con la crisis económica - financiera enEEUU y Europa; Antes del año 1997 no existe un retorno significativo dado que luego de esteaño, se inicia el éxodo migratorio de salida de ecuatorianos al exterior.

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

Antes de 1997 De 1997 a2007

De 2008 a2013

No sabe

1,48%

22,03%

76,46%

0,04%

Retorno definitivo de migrantes ecuatorianossegún periodo

Fuente: ENAMIR 2013Elaborado por: MREMH

14 (ENAMIR) Ecuador 2013: Fundación ESPERANZA - Universidad de Cuenca, Unión Europea en el marco del proyectoServicio Andino de Migraciones –SAMI-, y en colaboración con Fundación ESPERANZA, Capitulo Boliviano de DerechosHumanos, Democracia y Desarrollo, Comisión Andina de Juristas –CAJ-.

35

2.6 Ubicación geográfica

Ubicación Localización

CoordinaciónZonal

Provincia Dirección

1Esmeraldas, Carchi, Imbabura,Sucumbíos Tulcán, Junín Sucre diagonal al Hotel Flor de Andes

2Pichincha (excepto cantón Quito),Napo y Orellana Tena.

3Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua,Chimborazo Ambato, Av. Atahualpa Río Puyango Esquina

4Manabí, Santo Domingo de losTsáchilas Manta, Av. Segunda Calle 13 Ed. Del Bank, Mezzanine

5

Guayas (Excepto los cantones deGuayaquil, Durán y Samborondón),Los Ríos, Santa Elena, Bolivar yGalápagos Milagro.6 Cañar, Azuay y Morona Santiago Azogues, Av. 16 de Abril y Babahoyo, edificio delCAC Azogues, Primera planta.7 El Oro, Loja, y Zamora Chinchipe Machala, Rocafuerte (esquina) Guayas Edificio de laGobernación, Primer piso.8

Cantones; Guayaquil, Durán ySamborondón Guayaquil, Av. Francisco de Orellana Justino CornejoCdla. Kennedy Norte, Edf. del Gobierno del Litoral9 Distrito Metropolitano de Quito Quito, Av.10 de Agosto E1-76 Jerónimo Carrión


CoberturaLocalización

País Ciudad Tipo Jurisdicción Dirección

CANADA

Ottawa Embajada País 99 Bank Street, Suite230. Ottawa, OntarioK1P 6B9Montreal Consulado Provincia de Quebec NuevaBrunswick, Nueva Escocia, Isladel Príncipe Eduardo,Terranova y Labrador2055 calle Peel, oficina601, sexto piso

Ottawa Consulado Ottawa, ON y Gatineau, QC 99 Bank Street, Suite230. Ottawa, OntarioK1P 6B9Toronto Consulado Provincias de Ontario,Manitoba, Sakatchewan yNuvanut 151 Bloor St. West,Suite 470. Toronto,Ontario, M5S 1S4ESTADOSUNIDOS

Washington Embajada País 2535 15th Street, N.W.Washington, DC 20009Atlanta Consulado Georgia, South Carolina, NorthCarolina, Alabama, Tennesseey Mississippi 3495 Piedmont Road,Building 12, Suite 105,Atlanta, GA 30305

36

Chicago Consulado Illinois, Indiana, Kentucky,Michigan, Missouri, Ohio, yWisconsin. 30 South, MichiganAvenue. Suite 700.Chicago, Ilinois 60603.Houston Consulado Texas, Oklahoma y Kansas,Arkansas Louisiana 4200 Westheimer Rd,Suite 218 Houston, TX77027Los Angeles Consulado California (desde la frontera deMéxico hasta el paralelo 36),incluye las ciudades de Losángeles, San Diego, Las Vegas-Nevada, Hawái, Islas SamoaAmericana, Guam, Marshall,Carolina e Islas Marianas delNorte. Nevada, Oregon,Washington, Alaska

8484 Wilshire Blvd.Suite 540. BeverlyHills, California 90211

Miami Consulado La Florida e Islas Vírgenes deEstados Unidos 117 N.W. 42nd. Ave.,Suites CU-4 & CU-5.Miami, Fl. 33126Minneapolis Consulado Minnesota, Iowa, NorthDakota, South Dakota yNebraska 333 E. Hennepin Ave,Suite 100,Minneapolis, MN55414Connecticut Consulado Connecticut, Rhode Island,Main, New Hampshire,Vermont y Massachusetts 1 Church Street (PlantaBaja), New Haven, CT06510New Jersey Consulado New Jersey , Pennsylvania 400 Market St. 4to.Piso. Newark NJ,07105New York Consulado New York New 800 Second Ave,Room 600, Entre lascalles 42th y 43th ,NewYork, NY, 10017,Estados Unidos.Queens Consulado New York 67-21 Roosevelt Ave.Woodside, Ny. 11377Phoenix Consulado Arizona, New México, Coloradoy Utah, Idaho, Montana,Wyoming 645 E. Missouri Av.Suite 132. Phoenix, AZ85012Washington Consulado Washington DC, Virginia,Maryland, Delaware, WestVirginia y Distrito de Colombia 2535 15th. Street N.W.Washington D.C.,20009.

MÉXICO

D.F. Embajada País Calle Tennyson N° 217,entre Av. Homero yHoracio. ColoniaPolanco. 11560 MéxicoD.F., MéxicoD.F. Consulado En toda la República mexicana Calle Tennyson N° 217,entre Av. Homero yHoracio. ColoniaPolanco. 11560 MéxicoD.F., MéxicoMonterrey Consulado Bajo California, Sonora,Chihuahua, Nuevo León,Tamaulipas, BajaCalifornia Sur, Sinaloa,Zacatecas, Nayarit, Jalisco yAguas CalientesCalle Ignacio ZaragozaN° 1300 SUR, y Av.Constitución. EdificioKALOS, piso A2, oficina209. Colonia Centro.64000 Monterrey, NL,México

37

Tapachula Consulado Departamento de Tapachula,Estado de Chiapas Calle Central Poniente,esquina con 14 Ave.Sur S/N 2do. piso,Carolina Centro“Edificio Consular”,Tapachula, Chiapas, C.P. 30700COSTA RICA

San Jose Embajada País Sabana Sur de laControlaría General dela República 400metros sur y 75 metroseste.San Jose Consulado País Sabana Sur de laControlaría General dela República 400metros sur y 75 metroseste.CUBA

La Habana Embajada País Ave 7ma. No 3804esquina a 40, Miramar,Playa. La Habana, CubaLa Habana Consulado País Ave 7ma. No 3804esquina a 40, Miramar,Playa. La Habana, Cuba

EL SALVADOR

San Salvador Embajada País 15 Calle Poniente y 87Avenida Norte,Número 830, ColoniaEscalón,San Salvador, ElSalvador, CentroAmérica.San Salvador Consulado País 15 Calle Poniente y 87Avenida Norte,Número 830, ColoniaEscalón,San Salvador, ElSalvador.GUATEMALA

Ciudad deGuatemala Embajada País 4 avenida 12-60, zona14, Ciudad deGuatemalaCiudad deGuatemala Consulado País 4 avenida 12-60, zona14, Ciudad deGuatemala

HONDURAS

Tegucigalpa Embajada País Edificio Plaza Azul,Planta Baja, local 17.Ave. Berlín y CalleViena (esquina).Lomas del Guijarro Sur.Tegucigalpa M.D.C.,HondurasTegucigalpa Consulado País Colonia Lomas delGuijarro Sur. AvenidaBerlin y Calle Viena.Edificio Plaza Azul.Planta Baja. Oficina No.17NICARAGUA

Managua Embajada País De los Pipitos 1 1/2Cuadras oeste, BarrioBolonia-Managua,Nicaragua Apartado C-

38

33 Managua.Managua Consulado País De los Pipitos 1 1/2Cuadras oeste, BarrioBolonia-Managua,Nicaragua Apartado C-33 Managua.PANAMÁ

Panamá Embajada País Edificio p.h. Torre2000, sexto piso.(anterior edificioBancomer, diagonal aDanté) Calle 50,Marbella, Bellavista.Panamá, PanamáPanamá Consulado País Calle 53 y Calle 50,Marbella, EdificioPlaza 2.000, piso 6REPÚBLICA

DOMINICANA

SantoDomingo Embajada País Avenida AbrahamLincoln 1007. EdificioOptica Félix,Apartamento 601Ensanche Piantini.Santo D, D.N.SantoDomingo Consulado País Av. Abraham Lincolm1007 Edf. Óptica Félixapartamento 602ARGENTINA

BuenosAires Embajada País Av. Quintana 585 piso9. Código Postal:C1129 ABB. BuenosAires.BuenosAires Consulado Todo el territorio nacional,excepto Mendoza, La Plata yCórdoba Av. Quintana 585, piso10BOLIVIA

La Paz Embajada País Calacoto, calle 14 N°8136 entre Patiño yLos Sauces, Zona SurLa Paz Consulado Departamento de La Paz yOruro Calle 14 Nro. 8136Calacoto entre Patiño yAv. Los Sauces, ZonaSur

BRASIL

Brasilia Embajada País SHIS QL 10, Conjunto8, Casa 01. CEP:71630085, Brasilia DF,BrasilBrasilia Consulado Distrito Federal de los Estadosde Goias, Mato Grosso,Mariñhao, Piaui y Tocantins SHIS QL 10, Conj. 8,Casa 1. CEP: 71630-085. Lago Sul, BrasiliaDF.Sao Paulo Consulado Jurisdicción en el Estado de SaoPaulo, excepto los Municipiosde Campinas y Santos Rua Alameda Santos2313/15, EdificioJorge Azem, 4to piso,Jardim Paulista, CEP01419-002. CEP04551-060 Sao Paulo,BrasilRio deJaneiro Consulado Jurisdicción en los Estados deRío de Janeiro y Espíritu Santo Av. Ataulfo de Paiva,1079, sala 601-602.Shopping Vitrine DoLeblon. CEP:

39

22440034 Leblon – Ríode Janeiro

CHILE

Santiago deChile Embajada País Ave. Providencia No.1979 y Pedro Valdivia,Quinto Piso. 7500945Comuna deProvidencia. Santiago,Chile.Santiago deChile Consulado País Avda. Providencia 1979y Pedro de Valdivia,piso No. 5, comunaProvidencia.Comuna deProvidencia. Santiago,Chile

COLOMBIA

Bogotá Embajada País Calle 89, Nº 13-07,BogotáBogotá Consulado Norte de Santander, Santander,Boyacá, Cundinamarca, Meta,Guaviare, Guinia, Vichada,Casanare, Arauca, Tolima,Caldaz Disaralda, Quinbio, HuilaCalle 89, Nº 13-07,Bogotá

Ipiales Consulado Jurisdicción Departamentos deNariño, Putumayo, Amazonas,Caquetá, Vaupés, Valle delCauca, CaucaCarrera 7ma. No. 14-10 y Calle 14, 2do piso.Ipiales

PARAGUAY

Asunción Embajada País Dr. Bestard No. 861esq. Juan XXIII BarrioManorá. Asunción,ParaguayAsunción Consulado País Dr. Bestard No. 861esq. Juan XXIII BarrioManorá. Asunción,Paraguay

PERÚ

Lima Embajada País Avenida Las PalmerasN°356. San Isidro,Lima 27. Lima, PerúLima Consulado Todo el Perú excepto Tumbes,Piura, Cajamarca yLambayeque Avenida Las PalmerasN°356. San Isidro,Lima 27. Lima, PerúTumbes Consulado Tumbes, Piura, Cajamarca yLambayeque Jirón Bolívar 129, e/Grau y MalecónBenavides, 3er piso,frente a la Plaza Mayorde Tumbes. Tumbes,PerúURUGUAY

Montevideo Embajada País Juan María Pérez, Nº2810 y Tomás Diago.Montevideo – UruguayMontevideo Consulado País Juan María Pérez Nº2814 y Tomás Diago.Montevideo – UruguayVENEZUELA

Caracas Embajada País Av. Principal de laCastellana con 2daTransversal, Edif.Bancaracas, Piso 8,Ofic. 8-01.

40

Caracas Consulado Caracas, Distrito Federal,Estados de Anzoátegui,Monagas, Bolívar, Sucre, DeltaAmacuro, Nueva España,Vargas y Amazonas.Av. Francisco deMiranda. Edif. ParqueCristal, Torre Oeste,Piso 12, Oficina 12-3-A. Palos Grandes.Mérida Consulado Estados de Mérida, Táchira,Barinas, Apure, Portuguesa yTrujillo Edificio Oficentro,Mezzanine 1. Avenida4 entre calles 24 y 25,Mérida, Mérida.República Bolivarianade Venezuela.Valencia Consulado Carabobo, Lara, Yaracuy,Cojedes, Aragua, Falcón yGuarico Torre del CentroComercial Reda-Building, Urb. Valles deCamoruco, ParroquiaSan José, Valencia Edo.Carabobo

ALEMANIA

Berlín Embajada País Joachimsthaler Str. 12,10. OG.10719 Berlin.República Federal deAlemaniaBerlín Consulado Todo el Territorio NacionalAlemán y República Checa Joachimsthaler Str. 12,10. OG.10719 Berlin.República Federal deAlemaniaHamburgo Consulado Hamburgo, Niedersachsen ySchleswig-Holstein Grosser Burstah 4220457 HamburgoAUSTRIA

Viena Embajada País Goldschmiedgasse10/2° piso/25 1010Viena, AustriaViena Consulado País Goldschmiedgasse10/2° piso/25 1010Viena, Austria

BÉLGICA

Bruselas Embajada Misión del Ecuador ante laUnión Europea Av. Louise 363.- 9th.floor. 1050 Bruselas,BélgicaBruselas Consulado País Av. Louise 363, NovenoPiso. 1050 Bruselas,Bélgica.

BULGARIASofia Consulado País 75-83 Calle DimitarManov Sofía 1408Bulgaria

ESPAÑA

Madrid Embajada País Calle Velázquez No.114– 2º. Derecha. 28006MadridAlicante Consulado Provincia de Alicante Avda. Oscar Espla 4bajo 3, 03003 AlicanteBarcelona Consulado País Vasco: Bizkaia, Gipuzkoa,Araba.Comunidad Foral de Navarra.La Rioja.Catalunya: Lleida, Girona,Barcelona y Tarragona.Calle Nápoles 187,plantas 3ª, 4ª y 5ª, CP08013 – Barcelona.

Madrid Consulado Comunidad Autónoma de Calle Enrique Jardiel

41

Madrid (provincias de Madrid);Comunidad Autónoma deExtramadura (provinciasBadajoz y Cáceres);Comunidad Autónoma deCastilla-La Mancha (provinciasde Albacete, Ciudad Real,Cuenca. Guadalajara y Toledo);Comunidad Autónoma deCastilla y León, ProvinciasdeçAvila, Burgos, León,Palencia, Salamanca, Segovia,Soria, Valladolid y Zamora

Poncela 6, planta baja.C.P. 28016 – Madrid

Málaga Consulado Consular provincias de Málaga,Granada, Jaén, Almería,ciudades Autónomas de Ceuta yMelilla en el continenteafricano, electoral yrepresentación política toda laComunidad Autónoma deAndalucía (provinciasanteriormente descritas másHuelva, Cádiz, Sevilla yCórdova)

Calle Panaderos, 8Bajo. Código Postal29005 Málaga,Andalucía España

Murcia Consulado Región de Murcia Av. Ronda Norte, 27,bajo. C.P. 30009,Murcia.Palma deMallorca.IslasBalearesConsulado Islas Baleares (Mallorca,Menorca, Ibiza, Formentera yCabrera) C/ San Miguel 68 A.3er piso. Palma deMallorca – EspañaValencia Consulado Valencia y Castelión Marqués de Sotelo Nº 3pta 10. CP 46002Valencia

FRANCIA

Paris Embajador País 34 Avenue de Messine.75008 Paris, Francia.Paris Consulado País 34 Avenue de Messine.75008 Paris, Francia.GRAN

BRETAÑA

Londres Embajada País Flat 3b, 3 HansCrescent. London,SW1X OLSLondres Consulado Todo el territorio de GranBretaña e Irlanda del Norte 144-146 King’s CrossRoad First FloorLondon WC1 9DUPAISES BAJOS

La Haya Embajada País Koninginnegracht 84,2514 AJ, La Haya -Países Bajos-La Haya Consulado El Reino de los Países Bajos(Territorio continental, insulary ultramar-Caribe holandés) Koninginnegracht 84,2514 AJ, La Haya -Países Bajos-HUNGRIA

Budapest Embajada País Andrássy út 20.1/2.1061 Budapest.HungríaBudapest Consulado Todo el país, Rumania, Serbia,Grecia, Croacia, y Bulgaria. Andrássy út 20.1/2.1061 Budapest.HungríaITALIA Roma Embajada País Vía Antonio Bertolini

42

8, (Parioli) 00197ROMAGénova Consulado Regiones de Liguria y de EmiliaRomagna Via XX Settembre33/34. Tercer piso.16121 GénovaMilán Consulado Regiones de Lombardía,Veneto, Trentino Alto Adige,Friuli Venezia Giulia, ValleD’AostaVia Vittor Pisani 9(segundo piso). CAP20124 – Milán (Mi)Roma Consulado Lazio, Abruzzo, MarcasSerdegna Vía Sicilia No. 154Primer Piso Escalera AInterno 1 CAP 00187 –Roma

POLONIA

Varsovia Embajada País Ulica Rejtana 15/15.02-516 Warsaw(Warszawa). Poland(Polska)Varsovia Consulado País Ulica Rejtana 15/15.02-516 Warsaw(Warszawa). Poland(Polska)RUSIA

Moscu Embajada País Gorokhovsky PereulokNo. 12. 103064 Moscú,RusiaMoscu Consulado Toda la Federación Rusa Gorokhovsky PereulokNo. 12. 103064 Moscú,RusiaSANTA SEDE Roma Embajada País Via di Porta Angelica63. Roma 00193,Roma – Italia

SUECIA

Estocolmo Embajada País Västra Trädgårdsgatan11 A, 1 tr. SE-111 53Estocolmo, SueciaEstocolmo Consulado Suecia, Dinamarca, Finlandia,Islandia, Estonia y Lituania. Västra Trädgårdsgatan11 A, 1 tr. SE-111 53Estocolmo, Suecia

SUIZA

Berna Embajada País Kramgasse 54, 3011Berna, SuizaBerna Consulado Berna, Lucerna, Uri, Obwald,Nidwald, Friburgo, Grisons,Tessino, Neuchatel y Jura,Soleure, Basilea-ciudad,Basilea-campo, Zurich, Scwyz,Glaris, Zoug, Schafhouse,Appenzel, Rhodes-exterior,Appenzel Rhodes-interior,Saint Gall, Argovie, Thurgovie,CAntones de vaud y Ginebra.

Kramgasse 54, 3011Berna, Suiza

QATAR

Doha Embajada País 502 Street, Villa 14,West Bay, Zone 66.P.O.Box. 23501. Doha –QatarDoha Consulado Doha (Catar), Dubái Abu Dabi(EAU), Kuwait (Kuwait) yMascat (Omán). En lasciudades de Beirut, Amman yDamasco502 Street, Villa 14,West Bay, Zone 66.P.O.Box. 23501. Doha –Qatar

43

CHINA

Beijing Embajada País No 2-62, San Li TunDiplomatic Compound,Chaoyang District100600. BeijingBeijing Consulado Pais 1-11 San Li TunDiplomatic Compound.Chaoyang Distric,Beijing. 10600.Shangai Consulado Ciudad de Shanghai y lasprovincias de Zhegiang,Jiangsu y Anhui 317 Xianxia Lu, TorreB, Piso 17, Oficina1701, Shanghai200051, ChinaCantón Consulado Provincia de Guangdong Oficina 1801, R&FCentre, Nº 10 HuaxiaRoad, Zhujiang NewCity, GuangzhouCOREA DEL

SUR

Seoul Embajada País 19th Fl., SC Bank Bldg.,47 Jongno, Jongno-gu,Seoul, Korea 110-702Seoul Consulado País 19th Fl., SC First Bldg.,47 Jongno-gu, Seoul,Corea 110-702

INDIA

Nueva Delhi Embajada País Vasant Vihar E – 3/2.Nueva Delhi.110057.Mumbai Consulado Los Estados de Maharashtra,Gujarat, Karnataka, Kerala,Tamilnaddu y Andhra Pradesh. Gayatri Plaza 301, 3rdfloor, Turner Road,Bandra (West),Mumbai – 400 050,Maharashtra, IndiaNueva Delhi Consulado Toda la India excepto en losEstados de Gujarat,Maharashtra, Goa, Karnatka,Tamil Nadu y Andhra Pradesh,Afganistán, Pakistán, Nepal, SriLanka y Bangladesh.E – 3/2, 1er, 2ndo &3er piso, Vasant ViharNueva Delhi – 110057

INDONESIA

Yakarta Embajada País World Trade CenterBuilding, 16th floor. Jl.Jenderal Sudirman,Kav. 29-31Jakarta, 12920

YakartaConsulado País World Trade CenterBuilding, 16th floor. Jl.Jenderal Sudirman,Kav. 29-31Jakarta, 12920

IRÁN

Teherán Embajada País Teherán, MoghadasArdebili, Calle Maleki,Calle Ghaem, No. 18.Teherán Consulado País Moghadas Ardebili,Calle Maleki, CalleGhaem, No. 18.ISRAEL

Tel-Aviv Embajada País 4, Weizmann St. “AsiaHouse”, 5th Floor. Tel-Aviv 64239

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Tel-Aviv Consulado Todo el territorio de Israel yChipre Weizman 4, EdificioAsia House, Quintopiso. Tel Aviv, IsraelJAPÓN

Tokio Embajada País 38 Kowa Bldg. Rm. 8064-12-24 Nishi Azabu,Minatoku Tokyo, Japan106-0031Tokio Consulado País 38 Kowa Bldg. Rm 8064-12-24-Nishi Azabu,Minatocu

MALASIA

KualaLumpur Embajada País 142-C Jalan Ampang.Wisma SelangorDredging. West Block,10th Floor. 50450,Kuala Lumpur,MalaysiaKualaLumpur Consulado Malasia, Vietnam, Laos,Camboy y Tailandia 10tn Floor, West Black,Wisna SelangurDredging 142-C, JaLanAnpang. 50450 KualaLumpurTURQUÍA

Ankara Embajada País Kelebek Sokak 21/1.G.O.P. 06700 Cankaya,Ankara – TurquíaAnkara Consulado País Kelebek Sokak 21/1.G.O.P. 06700 Cankaya,Ankara – TurquíaEGIPTO

El Cairo Embajada País 33, Ismail MohamedStreet, Second Floor.Zamalek – El CairoEl Cairo Consulado Egipto, Arabia Saudita, elestado de Palestina, Tunes,Argelia, Marruecos y Libia 33, Ismail MohamedStreet, Second Floor.Zamalek – El Cairo

SUDÁFRICA

Pretoria Embajada País 272 Bronkhorst StreetBrookfield Office Park,South Block, SecondFloorBrooklyn, Pretoria0181, Sudáfrica /South AfricaPretoria Consulado Todo el territorio de Sudáfrica(atiende también solicitudes devisado de Eritrea, Etiopía.Kenia, Nigeria y Somalia)

272 Bronkhorst StreetBrookfield Office Park,South Block, SecondFloorBrooklyn, Pretoria0181, Sudáfrica /South AfricaAUSTRALIA

Canberra Embajada País 6 Pindari Crescent.O’Malley, ACT 2606,Canberra, Australia.Canberra Consulado Australia y Nueva Zelanda 6 Pindari Crescent.O’Malley, ACT 2606,Canberra, Australia.Elaborado por: MREMH

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3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN

3.1 Alineación objetivo estratégico institucionalEl presente proyecto se alinea a dos objetivos estratégicos institucionales los cuales son: Objetivo (OEI) GPR 17: Incrementar la calidad y cobertura de la provisión deservicios y productos consulares, migratorios y de asistencia en situación devulnerabilidad, a nivel nacional e internacional, como mecanismo para el ejercicio dederechos de las personas en situación de movilidad humana.

Indicador: Nivel de incidencia del Ecuador ante Organismos Internacionales,Organismos Multilaterales y Organismos Regionales sobre propuestas de promoción yprotección de derechos de las personas en situación de movilidad humana Objetivo (OEI) GPR 19: Incrementar las acciones estratégicas para la inclusión yreinserción de los ecuatorianos en situación de movilidad humana dentro de lasociedad ecuatoriana o en los países de residencia.

Indicador: Nivel de inclusión y reinserción en el país de residencia de la comunidadecuatoriana en situación de movilidad humana.3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo alineada al

indicador del objetivo del plan nacional del buen vivir

Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión la inclusión y la equidad social y territorialen la diversidad4. MATRIZ MARCO LÓGICO

4.1 Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo generalIncrementar la calidad y cobertura de servicios a la comunidad migrante del Ecuador para lagarantía y protección de los derechos económicos, sociales y culturales en el exterior y almomento de su retorno al país.Objetivos específicos

Facilitar a los migrantes retornados el acceso a recursos no financieros y financierospara realizar emprendimientos, que apoyen su integración socioeconómica en el procesode retorno.

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Implementar espacios de participación y promoción de la cultura e identidad nacionalcon los migrantes ecuatorianos y sus familias en el exterior. Implementar oficinas priorizadas por el Viceministerio de Movilidad Humana conservicios de asesoría y acompañamiento jurídico y psicosocial de profesionalesespecializados.

4.2 Indicadores de resultadosIndicadores

Fin: Contribuir a la inclusión social,económica, cultural y política de lacomunidad ecuatoriana migranteretornada.• 30% Porcentaje de vinculación social,económica, cultural y política de la comunidadde la comunidad migrante retornada (Númerode retornados vinculados social, económica,cultural y políticamente / total de migrantesretornados al 2018.)

Propósito (objetivo general):Incrementar la calidad y cobertura deservicios a la comunidad migrante delEcuador para la garantía y protección delos derechos económicos, sociales yculturales en el exterior y al momento desu retorno al país.

• 95% Nivel de satisfacción de los serviciosimplementados al finalizar el proyecto, 2018.• 70% de cobertura de servicios para lagarantía y protección de los derechoseconómicos, sociales y culturales en el exteriory al momento de su retorno al país hasta el2018.

Componente 1 (OE1): Migrantesretornados con acceso a recursos nofinancieros y financieros para realizaremprendimientos, que faciliten suintegración socioeconómica en elproceso de retorno.

• 21.000 asesorías individuales, colectivas yacompañamientos al 2018 (número demigrantes retornados asesorados/ total demigrantes asesorados al 2018.)• 6.580 personas con planes de negocio.(Número de migrantes retornados con planes denegocio / total de migrantes retornados conplanes de negocio al 2018.)• 3.240 migrantes retornados con acceso arecursos financieros para realizaremprendimientos. (Número de migrantesretornados con acceso a recursos financieros /total de migrantes retornados con acceso arecursos financieros planificados al 2018.)

Componente 2 (OE2): Espaciosimplementados para la participación ypromoción de la cultura e identidadnacional de migrantes ecuatorianos y susfamilias en el exterior.• 20.000 migrantes ecuatorianos participantesde espacios de promoción y cultura (númeromigrantes ecuatorianos participantes enespacios de cultura/ total de migrantesplanificados al 2018.)

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• 4.800 migrantes ecuatorianos participantesen los foros o cursos del sistema virtualconforme al registro de empadronamiento de lalínea base. (migrantes ecuatorianosparticipantes en los foros/ total de migrantesplanificados al 2018.)• 243 eventos de capacitación (1 consuladopor año) en temas de de política públicamigratoria, realidad social, cultural, derechossociales y políticos y manejo de TIC´s, conformeal registro de empadronamiento de la líneabase (número de eventos de capacitación/ totalde eventos planificados al 2018).

Componente 3 (OE3): Oficinaspriorizadas por el Viceministerio deMovilidad Humana con servicios deasesoría y acompañamiento jurídico ypsicosocial de profesionalesespecializados.• 13 puntos de atención en temas de serviciosde asesoría y acompañamiento jurídico ypsicosocial a familias y niños (número depuntos de atención/total puntos atención al2018.)• 1.381 personas atendidas en temas deservicios de asesoría y acompañamientojurídico y psicosocial a familias y NNA hasta el2018. (Número de personas atendidas/total depersonas planificadas al 2018.)

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4.3 Marco lógico

OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLESOBJETIVAMENTE

MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Fin:Contribuir a la inclusión social,económica, cultural y política de lacomunidad ecuatoriana migranteretornada.• 30% Porcentaje de vinculación social,económica, cultural y política de lacomunidad de la comunidad migranteretornada (Número de retornadosvinculados social, económica, cultural ypolíticamente / total de migrantesretornados al 2018.)

Bases de datos, registros,informes de seguimiento deconsulados, embajadas ycoordinaciones zonales,grupos focales, o resultados deencuestas.• Interés y disposición paradesarrollo de alianzas estratégicascon entidades gubernamentalesnacionales e internacionales, deentidades de desarrollo local,centros de formación, centros deestudio, de las Organizaciones delSector Financiero Público ySolidario (OSFPS) y de otros entesprivados a ser aprovechados enfavor del impulso a la participaciónde nuestros migrantes.

Propósito (objetivo general):Incrementar la calidad y coberturade servicios a la comunidadmigrante del Ecuador para lagarantía y protección de losderechos económicos, sociales yculturales en el exterior y almomento de su retorno al país.

• 95% Nivel de satisfacción de losservicios implementados al finalizar elproyecto, 2018.• 70% de cobertura de servicios para lagarantía y protección de los derechoseconómicos, sociales y culturales en elexterior y al momento de su retorno alpaís hasta el 2018.

Bases de datos, registros,informes de seguimiento deconsulados, embajadas ycoordinaciones zonales,grupos focales, o resultados deencuestas.• Desarrollo de una ofertaarticulada en beneficio de loscompatriotas, facilitando así unaatención especializada a nuestrosmigrantes.

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Componente 1 (OE1):Migrantes retornados con acceso arecursos no financieros yfinancieros para realizaremprendimientos, que faciliten suintegración socioeconómica en elproceso de retorno.

• 21.000 asesorías individuales,colectivas y acompañamientos al 2018(número de migrantes retornadosasesorados/ total de migrantesasesorados al 2018.)• 6.580 personas con planes de negocio.(número de migrantes retornados conplanes de negocio / total de migrantesretornados con planes de negocio al2018.)• 3.240 migrantes retornados conacceso a recursos financieros pararealizar emprendimientos. (Número demigrantes retornados con acceso arecursos financieros / total demigrantes retornados con acceso arecursos financieros planificados al2018.)

Reporte de colocaciones decrédito al segmento demigrantes retornados. Base de datos de laCONAFIPS sobre colocaciónde créditos. Reportes CoordinacionesZonales del MREMH. Número de personascapacitadas, con planes denegocio y acceso a fuentes definanciamiento.

El interés del migrante en realizaremprendimientos productivos enel Ecuador. Entidades de desarrollo local,gubernamentales, centros deformación y de estudios,universidades y financierasdispuestas a conceder recursos nofinancieros y financieros para lacreación de emprendimientos.

Componente 2 (OE2):Espacios implementados para laparticipación y promoción de lacultura e identidad nacional demigrantes ecuatorianos y susfamilias en el exterior.• 20.000 migrantes ecuatorianosparticipantes de espacios de promocióny cultura (migrantes ecuatorianosparticipantes/ total de migrantesempadronados) al 2018.• 4.800 migrantes ecuatorianosparticipantes en los foros o cursos delsistema virtual conforme al registro deempadronamiento de la línea base.(migrantes ecuatorianos participantesen los foros/ total de migrantesempadronados) al 2018.• 243 eventos de capacitación en temasde de política pública migratoria,

Registro de participantes delos eventos, fotografías,videos, informes. Informe técnico aprobadopor la autoridad delViceministerio de MovilidadHumana, que incluye entreotros aspectos, el número deusuarios, seguidores,publicaciones, historial de lared. Informes técnicos de las

Las personas migrantesempadronadas en los consuladosdel Ecuador en el exterior seinteresan por participar en losespacios organizados para lacultura e identidad nacional.

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realidad social, cultural, derechossociales y políticos y manejo de TIC´s,(número de eventos de capacitación/total de eventos planificados al 2018).capacitaciones, registro deasistentes, fotografías,material didáctica,contenidos, presentaciones,otros.

Componente 3 (OE1):Oficinas priorizadas por elViceministerio de MovilidadHumana con servicios de asesoríay acompañamiento jurídico ypsicosocial de profesionalesespecializados en temas deprioridad de la política exterior demovilidad humana.

13 puntos de atención en temas deservicios de asesoría yacompañamiento jurídico ypsicosocial a familias y NNA hasta el2018.(Número de puntos de atención/totalpuntos atención al 2018.)1.381 personas atendidas en temas deservicios de asesoría yacompañamiento jurídico ypsicosocial a familias y NNA hasta el2018. (Número de personasatendidas/total de personasplanificadas al 2018.)

Reporte de los sistemasinformáticos. Base de datos de losConsulados de casosatendidos.

Migrantes ecuatorianos busquen elapoyo y asesoría en lasrepresentaciones consularesecuatorianas y confíen en losservicios que oferta el MREMH. Migrantes ecuatorianos confíen enlos servicios que oferta el MREMH.


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COMPONENTES ACTIVIDADES PRESUPUESTOFUENTES DE

VERIFICACIÓNSUPUESTOS

Componente 1: Migrantesretornados con acceso arecursos no financieros yfinancieros para realizaremprendimientos, quefaciliten su integraciónsocioeconómica en el procesode retorno.

Migrantes ecuatorianoscapacitados para generaremprendimientos. $ 2.164.832,36 Base de datos demigrantes ecuatorianoscapacitados. Certificadosemitidos. Interés del migrante ecuatorianoen emprendimientos productivosque ofrece el Gobierno Nacional.Facilidades para el acceso a créditopara emigrantes ecuatorianos.

Sistema para la evaluación de lafactibilidad de negocios y perfilcrediticio para el acceso alfinanciamiento de proyectos demigrantes que retornan al paísimplementado.$ 288.644,31 Sistema implementado.

Mecanismos de asesoría técnicay acompañamiento a proyectosproductivos de migrantesgenerados, en coordinación conla institución responsable $ 432.966,47 Informes técnicos de lasasesorías.Capacidad organizativa para eldesarrollo de negociossostenibles entre migrantesfomentados $ 490.695,33 Informes técnicos deseguimiento aemprendimientos.

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Mecanismos de identificación definanciamiento para facilitar lasexportaciones, involucrando amigrantes en el exterior y susfamilias en el Ecuadorimplementados$ 418.534,26 Base de datos demigrantes ecuatorianoscon financiamiento.

Logística y creación de modelosde gestión del proyecto $ 10.636.542,97Actas de constitución,estatutos, videos, fotos,encuestas de desarrollode los procesos de gestiónpara la inserción de losretornados.

Componente 2: Espaciosimplementados para laparticipación y promoción dela cultura e identidad nacionalde migrantes ecuatorianos ysus familias en el exterior.

Mecanismos para la promociónde la cultura e identidadnacional. $ 600.000,00 Actas de constitución,estatutos, videos, fotos,encuestas. Interés y apoyo de las institucionespúblicas y privadas de los paísesreceptores en atender lasnecesidades de los migrantes.Interés de los migrantes en losplanes, programas del gobiernonacional.

Sistema virtual para lapromoción de la cultura eidentidad nacional $ 100.000,00 Facturas de compra,contratos.Eventos de capacitación entemas de política públicamigratoria, realidad social,cultural, derechos sociales ypolíticos y manejo de TIC´s, $ 300.000,00 Actas de constitución,estatutos, videos, fotos,encuestas.

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Componente 3: Oficinaspriorizadas por elViceministerio de MovilidadHumana con servicios deasesoría y acompañamientojurídico y psicosocial deprofesionales especializados.

Servicios de asesoría yacompañamiento jurídico ypsicosocial implementados enConsulados del Ecuador en elExterior para migrantesecuatorianos.$ 4’.625.000,00 Contratos de asesorías Migrantes ecuatorianos busquen elapoyo y asesoría en lasrepresentaciones consularesecuatorianas y confíen en losservicios que oferta el MREMH.Migrantes ecuatorianos confíen enlos servicios que oferta el MREMH.

Servicios de capacitaciones entemas de violencia de género yderechos humanos. $ 90.000,00 Bases de datos ESIGEF.Mecanismos de aprendizajesobre derechos de niños, niñas yadolescentes. $ 170.235,30 Bases de datos ESIGEFServicios de comunicación paradifundir los políticas, yestrategias que brinda el Estadoecuatoriano a familias y niños,niñas y/o adolescentes queenfrentan la problemática depérdida de tutela

$ 300.000,00 Contratos se servicios acompañías de publicidad.TOTAL $ 20.617.451,00


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4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores del propósito

Indicador de propósitoUnidad de

medidaMeta Propósito Ponderación Año 1 (2016) Año 2 (2017) Año 3 (2018)

95% Nivel de satisfacciónde los serviciosimplementados alfinalizar el proyecto,2018.Porcentajede nivel desatisfacción 95% 50% 90% 92.5% 95%

• 70% de cobertura deservicios para la garantíay protección de losderechos económicos,sociales y culturales en elexterior y al momento desu retorno al país hasta el2018.

Porcentajedecoberturade losservicios 70% 50% 65% 70%Elaborado por: MREMH

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5. ANÁLISIS INTEGRAL

5.1 Viabilidad técnicaPara el efecto, el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana cuenta con unaorganización e infraestructura institucional presente en todas las zonas del Ecuador segúnsu desconcentración zonal establecida por la Secretaría Nacional de Planificación yDesarrollo -SENPLADES-, así mismo mediante los Consulados Generales, Consulados,Agencias Consulares y Secciones Consulares en el exterior que cuenta con una organizacióne infraestructura institucional según el Acuerdo Ministerial Nro. 132 de fecha 27 dediciembre 2013, la cual es sostenida por equipos técnicos nacionales y en el exteriorencargados del propiciar un adecuado flujo de acciones de soporte técnico para losejecutores (GAD´s, empresas, unidades económicas, ONG´s, organizaciones sociales); y dela aplicación oportuna de procesos de control, seguimiento y monitoreo de las actividades enconsideración a los planes de acción, al cumplimiento del cronograma y al logro de las metasestablecidas para el proyecto.Las operaciones propuestas por el proyecto serán organizadas e implementadas a partir dela conformación alianzas y gestiones propias del Viceministerio de Movilidad Humana-VMH- quienes implementarán las gestiones pertinentes para generar los productos yservicios establecidos en el proyecto (Anexo 1).5.1.1 Descripción de la ingeniería del proyectoLa propuesta del Proyecto es la de implementar una estrategia de articulación en queparticipan actores públicos y privados, GAD’s, ONG’s y empleadores que permita generar losmodelos de gestión de los 3 componentes del proyecto. Componente 1 Migrantes retornados con acceso a recursos no financieros y financierospara realizar emprendimientos, que faciliten su integración socioeconómica en elproceso de retorno.

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A. CON LA CORPORACIÓN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS(CONAFIPS) Y EL BANCO NACIONAL DE FOMENTO (BNF):

PASOS:

1. Acercamiento y recepción de las demandas de los migrantes en el exterior(consulados) y en el país (Coordinaciones Zonales).2. Elaboración del Plan de Negocios, con asesoría de una Entidad de Desarrollo Local(EDL).3. Contacto con Entidad Financiera (Cooperativa de Ahorro y Crédito-COAC; o BNF) yentrega del Plan de Negocios elaborado con la Entidad de Desarrollo Local.4. Evaluación del Plan de Negocios, por parte de la Entidad Financiera.5. Con una evaluación favorable de la Entidad Financiera:a. En el caso de CONAFIPS, la COAC le solicita los recursos para el crédito.b. En el caso del BNF, pasa por la aprobación de las instancias internascorrespondientes para la autorización del crédito.6. Firma de Convenio de Crédito entre la Entidad Financiera (COAC o BNF) y la/spersona/s que recibe/n el crédito. Incluir el Fondo de Garantía.7. Implementación del Plan de Negocios: entrega de los recursos de crédito.8. Seguimiento a la ejecución del crédito y del Plan de Negocios.9. Evaluación de los resultados de la implementación del crédito y del Plan de NegociosB. La CORPORACIÓN FINANCIERA NACIONAL (CFN) tiene su propio proceso, conproductos No Financieros y productos Financieros:B.1. PRODUCTOS NO FINANCIEROS:

1. Asesoría al empresario: Consiste en colocar al alcance del cliente técnicas quefaciliten la conclusión de sus ideas y sus proyectos de negocios en planes viables.2. Asistencia técnica: Brindar programas de capacitación en temas empresariales yfinancieros.3. Atención a reclamos: Es un servicio orientado a la atención de quejas y reclamos,con el fin de incrementar los niveles de satisfacción y protección al usuario delsistema financiero.4. CFN Banking: Se puede realizar consultas sobre el estado de su crédito, estado decuenta, tabla de amortización, recibos de pago entre otros.B.2. PRODUCTOS FINANCIEROS:

1. Crédito directo para el desarrollo: Financiamiento de proyectos nuevos o deampliación que se enmarcan en actividades productivas - sectores priorizados,industrias estratégicas e industrias básicas.2. Financiamiento cambio a la Matriz Productiva: Financiamiento para activos fijosde proyectos nuevos o de ampliación que se enmarcan en actividadescorrespondientes a las cadenas productivas priorizadas.3. Línea de capital de trabajo: Financiamiento directo en base a líneas de créditorevolventes u operaciones puntuales, para la exportación, importación y materiaprima- insumos locales.4. Fondo de garantía: Es una herramienta financiera que facilita el acceso al crédito apequeños y medianos empresarios, cuyo problema es la falta de garantías suficientespara acceder al crédito.

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Componente 2: Espacios implementados para la participación y promoción de la cultura eidentidad nacional de los migrantes ecuatorianos y sus familias en el exterior.

Líneas de acción Impulsar el reconocimiento de la diversidad de las expresiones artísticas yculturales de Ecuador en el exterior. Impulsar el intercambio artístico y cultural con la comunidad internacional. Desarrollar esquemas de difusión y acceso a las actividades artísticas y culturales. Desarrollar propuestas artísticas y culturales dirigidas específicamente a niños yjóvenes migrantes. Propiciar la integración de niños y jóvenes en agrupaciones artísticas y culturalesecuatorianas. Canalizar apoyos a las entidades en el exterior y ONG´s con el propósito defavorecer la descentralización cultural. Canalizar apoyos a proyectos para la promoción y difusión de las expresionesartísticas y culturales ecuatorianas. Apoyar con actividades y servicios culturales a grupos específicos y a losprogramas de prevención social. Posibilitar el acceso universal a la cultura ecuatoriana aprovechando los recursosde la tecnología digital. Desarrollar plataformas tecnológicas de acceso al patrimonio y las expresionesculturales de Ecuador y de difusión del quehacer cultural. Prestar servicios culturales en línea al público. Producir aplicaciones para la difusión de los programas y actividades culturales. Utilizar las redes sociales para la difusión de actividades culturales. Desarrollar plataformas de educación artística y cultural a distancia.

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Componente 3: Oficinas priorizadas por el Viceministerio de Movilidad Humana conservicios de asesoría y acompañamiento jurídico y psicosocial de profesionalesespecializados.

5.1.2 Especificaciones técnicasLas características físicas y técnicas de los materiales y suministros a ser utilizados en elproyecto, son los insumos que actualmente posee el Viceministerio de Movilidad -VMH-mediante los Consulados Generales, Consulados, Agencias Consulares y SeccionesConsulares en el exterior que cuenta con una organización e infraestructura institucionalsegún el Acuerdo Ministerial Nro. 132 de fecha 27 de diciembre 2013 (Anexo 1), los quemediante el presente proyecto serán fortalecidos según la priorización del Viceministeriode Movilidad Humana -VMH-.Los servicios a ser creados e intervenidos en el proyecto son: La integración socioeconómica en el proceso de retorno de migrantesecuatorianos. La participación y promoción de la cultura e identidad nacional de migrantesecuatorianos y sus familias en el exterior. El apoyo y asesoría jurídica y psicosocial de profesionales especializados a niños,niñas y adolescentes.

Es importante mencionar que los presentes servicios, son los que han sido creados ypriorizados por el Viceministerio de Movilidad Humana, después de una revisión de losservicios que brindaba la ex Secretaria Nacional del Migrante ex -SENAMI-.

Contratación de profesionalesespecialistas, para defensa afamilias y niños, niñas y/oadolescentes ecuatorianos enel exterior

Difusión de campañacomunicacional para que losmigrantes ecuatorianos en elexterior conozcan los serviciosque brinda el MREMH

Servicios de asesoría yacompañamiento jurídico ypsicosocial que brinda elMREMH a las familias y niños,niñas y/o adolescentes através de los consuladosOficinas priorizadaspor el Viceministeriode MovilidadHumana conservicios de asesoríay acompañamientojurídico y psicosocial

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5.2 Viabilidad económica

5.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos deoperación y mantenimiento, ingresos y beneficios.

Inversión total. La inversión total del proyecto se encuentra establecida en función de lospresupuestos referenciales obtenidos según el mercado, planes operativos para laejecución de actividades similares en los consulados, de las conclusiones yrecomendaciones que se establecen en los informes de la Dirección de Integración deMigrantes Retornados y Coordinaciones Zonales del Ministerio de Relaciones Exteriores yMovilidad Humana.Costos de operación y mantenimiento. Se calculan en función de lo observado en lasvisitas realizadas por parte de la Dirección de Integración de Migrantes Retornados,informes de los países afectados por casos de tutela a niños, niñas y adolescentes ymediante proformas presupuestarias de los costos de realización de talleres,mantenimiento y soporte técnico del actual y futuro de los diferentes mecanismos paramejorar la calidad y cobertura de los servicios para la comunidad migrante del Ecuador.Ingresos. Al tratarse de un proyecto destinado al apoyo a la comunidad migrante delEcuador no existen ingresos por ventas o servicios prestados.Beneficios valorados. Se calcula en base a 3 supuestos:I) Ahorro en costos de tasa de interés para la financiación de planes de negocios delalrededor de un 5% en base a estudios de productos financieros de la banca ysector cooperativo.II) Ahorro en costos de capacitaciones y contratación de servicios para desarrollo deplanes de negocio: Por cada migrante asistido para el desarrollo de planes denegocio y gestión empresarial se estima un costo-ahorro de $1.000,00 segúnexperiencias de cursos de emprendimientos productivos realizados por elViceministerio de Movilidad Humana.III) Ahorro en contratación de servicios especializados para asistencia jurídica ypsicológica: Considerando el proyecto implementado por el Estado ecuatorianopara la defensa y protección de familias ecuatorianas que perdieron la tutela de susniños, niñas y/o adolescentes, en Italia se asignó a los consulados en el 2015 unpresupuesto promedio de $120.000,00 para acompañamiento jurídico ypsicosocial. Se estima que el costo promedio de una asesoría jurídica con unabogado al año corresponderá a USD $ 1.237,00 por cada caso de vulneración dederechos en el exterior según las experiencias del Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana en referente a casos anteriormente atendidos.

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5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios.

Inversión: Corresponde a los valores que serán utilizados en el proyecto a partir deenero del año 2016, necesarios para cumplir directamente con los objetivosprevistos por el proyecto. Costos de operación y mantenimiento: Estos costos incluyen aquellosdesembolsos de carácter operacional requeridos para contribuir en el normal ycontinuo funcionamiento de las actividades y procesos previstos en el proyecto.

INVERSIÓN

DETALLE 2016 2017 2018 TOTAL

Contratación de servicios especializadosMigrantes ecuatorianoscapacitados para generaremprendimientos. $ 432.966,47 $ 844.284,62 $ 887.581,27 $ 2.164.832,36Mecanismos de asesoría técnica yacompañamiento a proyectosproductivos de migrantesgenerados, en coordinación con lainstitución responsable. $ 67.517,40 $ 190.505,25 $ 174.943,83 $ 432.966,47Servicios de asesoría y apoyojurídico y psicosocial. $ 251.765,35 $ 1.047.480,29 $ 3.325.754,36 $ 4.625.000,00Difusión e InformaciónServicios de comunicación paradifundir los políticas, y estrategiasque brinda el Estado ecuatoriano afamilias y niños, niñas y/oadolescentes que enfrentan laproblemática

$ 20.070,00 $ 129.930,00 $ 150.000,00 $ 300.000,00Participación en programas de inclusión para atender a la población objetivoEventos de capacitación en temasde política pública migratoria,realidad social, cultural, derechossociales y políticos y manejo deTIC´s, $ 21.710,16 $ 182.370,00 $ 95.919,84 $ 300.000,00Equipos, adecuaciones y tecnologías de la información

Sistema virtual para la promociónde la cultura e identidad nacional. $ 7.236,72 $ 43.000,00 $ 49.763,28 $ 100.000,00Sistema para la evaluación de lafactibilidad de negocios y perfilcrediticio para el acceso alfinanciamiento de proyectos demigrantes que retornan al paísimplementado.

$ 202.051,02 $ 43.296,65 $ 43.296,65 $ 288.644,31TOTAL INVERSIÓN $ 1.003.317,12 $ 2.480.866,80 $ 4.727.259,22 $ 8.211.443,14

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COSTOS DE OPERACIÓN

DETALLE 2016 2017 2018 TOTAL

Costos Administrativos (Recursos y Logística)Capacidad organizativa para eldesarrollo de negocios sosteniblesentre migrantes fomentados. $ 98.139,07 $ 186.464,23 $ 206.092,04 $ 490.695,33Mecanismos de identificación definanciamiento para facilitar lasexportaciones, involucrando amigrantes en el exterior y susfamilias en el Ecuadorimplementados.

$ 85.799,52 $ 184.155,07 $ 148.579,66 $ 418.534,26Mecanismos para la promoción dela cultura e identidad nacional. $ 43.420,32 $ 258.000,00 $ 298.579,68 $ 600.000,00Mecanismos de aprendizaje sobrederechos de niños, niñas yadolescentes. $ 70.000,64 $ 50.120,01 $ 50.114,65 $ 170.235,30

Costos en PersonalServicios de capacitaciones entemas de violencia de género yderechos humanos. $ 20.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 90.000,00Logística y creación de modelos degestión del proyecto. $ 126.667,32 $ 5.254.937,82 $ 5.254.937,81 $ 10.636.542,96TOTAL COSTOS DE OPERACIÓN $ 444.026,88 $ 5.968.677,13 $ 5.993.303,86 $ 12.406.007,86

TOTAL EGRESOS: INVERSIÓN +COSTOS DE OPERACIÓN

$ 1.447.344,00 $ 8.449.543,93 $10.720.563,08 $20.617.451,00


Ingresos. Al tratarse de un proyecto destinado al apoyo a la comunidad migrante delEcuador no existen ingresos por ventas o servicios prestados.

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Beneficios valorados:

Supuesto 1:

Supuesto 1: Tasa de interésNúmero de migrantes conacceso a recursos financieros 3240Número de migrantes conacceso a recursos financierospor año (2017 y 2018) 1620Promedio de monto decréditos de migrantesretornados $ 12.500,00Tiempo promedio deconcesión de crédito paramigrantes retornados 4 añosTasas de interés

Capital +interés

Interésgenerado

Total de 3240migrantesTasa de interés efectivasegmentomicrocréditosreferencial (FuenteBCE)

25,25% $ 19.977,60 $ 7.477,60 $ 24.227.424,00Tasa de interés máximaefectiva segmentomicrocréditos,CONAFIPS 12,00% $ 15.800,16 $ 3.300,16 $ 10.692.518,40

Ahorro anual Supuesto 12016 2017 2018- $ 6.767.452,80 $ 6.767.452,80 Supuesto2:

Supuesto 2: Desarrollo Planes de Negocio

Número de migrantes con acceso con demanda de planes de negocio 6580Número de migrantes con acceso a recursos por año financieros 2193Ahorro en costos de asesoría y capacitaciones en desarrollo de planesde negocio $ 1.000,00

63

Ahorro anual Supuesto 22016 2017 2018- $ 2.193.333,33 $ 2.193.333,33 Supuesto 3:

Supuesto 3: Asistencia Jurídica y PsicosocialNúmero de migrantes con accesoasistencia jurídica y psicosocial 1.381Costo - Ahorro por caso deasistencia jurídica y psicosocialen Italia $ 1.237,00

Ahorro anual Supuesto 32016 2017 2018- $ 1.708.297,00 $ 1.708.297,00

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Beneficios valorados:

Ingresos valorados por migrantes ecuatorianos con servicios de apoyo

Supuestos Variable de cálculoDemandaefectiva *

año

Costo ahorro2016

Costo ahorro 2017 Costo ahorro 2018 Total

Supuesto 1

Migrantes ecuatorianosretornados con accesoa recursos financieros. -Migrantes ecuatorianosretornados con accesoa recursos financieros. 1.620 $ 6.767.452,80 $ 6.767.452,80Migrantes ecuatorianosretornados con accesoa recursos financieros. 1.620 $ 6.767.452,80 $ 6.767.452,80Supuesto 2

Desarrollo de Planes deNegocio.Desarrollo de Planes deNegocio. 2.193 $ 2.193.333,33 $ 2.193.333,33Desarrollo de Planes deNegocio. 2.193 $ 2.193.333,33 $ 2.193.333,33

Supuesto 3

Migrantes ecuatorianoscon servicio de jurídicay psicosocial deprofesionalesespecializados.Migrantes ecuatorianoscon servicio de jurídicay psicosocial deprofesionalesespecializados. 1.381 $ 1.708.297,00 $ 1.708.297,00Migrantes ecuatorianoscon servicio de jurídicay psicosocial deprofesionalesespecializados. 1.381 $ 1.708.297,00 $ 1.708.297,00

TOTAL DE INGRESOS VALORADOS $ - $ 10.669.083,13 $ 10.669.083,13 $ 21.338.166,27


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5.2.3 Flujos financieros y económicosDe acuerdo a los supuestos y criterios de proyección anteriormente señalados, el proyecto presente el siguiente flujo económico donde seevidencia la relevancia de los beneficios frente a sus costos.1. BENEFICIOS Año 0 Año 1 Año 2Ahorro en costos de tasa de interés para la financiación de ideas productivas. $ - $ 6.767.452,80 $ 6.767.452,80Ahorro en costos de capacitaciones y contratación de servicios para desarrollo de planes denegocio. $ - $ 2.193.333,33 $ 2.193.333,33Ahorro en contratación de servicios especializados para asistencia jurídica y psicológica. $ - $ 1.708.297,00 $ 1.708.297,00

Total Beneficios $ -$ 10.669.083,13 $ 10.669.083,13

2. EGRESOS Año 0 Año 1 Año 2Inversión de implementación de servicios y productos del proyecto $ 1.003.317,12 $ 2.480.866,80 $ 4.727.259,22Costos de implementación, operación y mantenimiento de servicios del proyecto $ 444.026,88 $ 5.968.677,13 $ 5.993.303,86Total Egresos $ 1.447.344,00 $ 8.449.543,93 $ 10.720.563,08

3. FLUJO NETO DE CAJA Año 0 Año 1 Año 2

Total Ingresos - Egresos $ -1.447.344,00 $ 2.219.539,20 $ (51.479,95)Elaborado por: MREMH

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5.2.4 Indicadores Económicos (TIR, VAN y otros)

TIR 51,00%

VAN $ 493.347,93

Costo / beneficio 1,03


Evaluación económica

Indicadoresfinancieros -económicos

Valor Evaluación

Tasa Interna deRetorno -TIR-

51% El proyecto tiene un rendimiento mayor (80.52%) que el costo deoportunidad del capital (12%) por lo que la TIR es mayor que la tasade descuento. El proyecto, por lo tanto es viable y atractivo para lainversión del Estado.Valor ActualNeto -VAN-

$ 493.347,93 Siendo el VAN mayor que 0. El Proyecto puede ser considerado comoviable.Costo Beneficio 1,03 Siendo el C/B mayor que 1, el Proyecto es eficiente y atractivo yconviene financiarlo. En tanto es capaz de generar un rendimiento de$0.03 dólares de beneficios sociales por cada dólar invertido por elEstado.

VAN beneficios $ 18.031.294,83

VAN costos $ 17.537.946,90

Elaborado por: MREMH5.3 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.3.1 Análisis de impacto ambiental y riesgosLa ejecución del presente proyecto por su naturaleza fundamentalmente de desarrollohumano y social no envuelve ningún tipo de actividad que pueda tener impactos de tipoambiental con incidencia sobre la conservación del medio ambiente. El proyecto noenvuelve ningún tipo de obras de infraestructura que por su escalamiento puedan incidir enel uso intensivo de los recursos naturales y en eventuales riesgos de uso o aplicación nosustentable.Esta propuesta de proyecto se ubica en la Categoría 2: Por lo tanto no afecta al medioambiente, ni directa o indirectamente y no requiere un estudio de impacto ambiental.

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5.3.2 Sostenibilidad socialEl proyecto privilegia sus acciones hacia migrantes ecuatorianos que están vulnerados en susderechos por su condición de movilidad, por lo que ponen en riesgo su integridad, inclusión yparticipación en la sociedad.El proyecto busca que los migrantes ecuatorianos puedan ejercer sus derechos en el exteriory al momento de retornar a su país de origen Ecuador.El Proyecto apunta directamente a la protección, reparación, restitución, prevención ypromoción de los derechos humanos a ecuatorianos en situación de movilidad humana.Enfatizando en la obligación de solventar servicios bajo problemáticas globales deecuatorianos en el exterior, estrategias y mecanismos integrales que permitan ejercer losderechos.Por otro lado, el Proyecto promueve la corresponsabilidad del Estado, ONG´s, de las Empresas,de las familias y de la Sociedad Civil para contribuir a proteger y garantizar los derechos delos migrantes ecuatorianos, donde cada uno de los actores ejerce su rol promoviendo laigualdad, equidad, sentido de pertenencia y la participación ciudadana para crear un ambientede pleno ejercicio de derechos y vigilante del cumplimiento de las Políticas Públicas y laNormatividad atinente en el contexto de movilidad humana en el Ecuador.

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6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

Componentes / RubrosFuentes de financiamiento

TOTALExternas Internas

Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad

Componente 1 Migrantes retornados con acceso arecursos no financieros y financieros para realizaremprendimientos, que faciliten su integraciónsocioeconómica en el proceso de retorno.Actividad 1.1 Migrantes ecuatorianos capacitados paragenerar emprendimientos. $ 2.164.832,36 $ 2.164.832,36Actividad 1.2 Sistema para la evaluación de la factibilidadde negocios y perfil crediticio para el acceso alfinanciamiento de proyectos de migrantes que retornan alpaís implementado. $ 288.644,31 $ 288.644,31Actividad 1.3 Mecanismos de asesoría técnica yacompañamiento a proyectos productivos de migrantesgenerados, en coordinación con la institución responsable $ 432.966,47 $ 432.966,47Actividad 1.4 Capacidad organizativa para el desarrollo denegocios sostenibles entre migrantes fomentados $ 490.695,33 $ 490.695,33Actividad 1.5 Mecanismos de identificación definanciamiento para facilitar las exportaciones,involucrando a migrantes en el exterior y sus familias enel Ecuador implementados $ 418.534,26 $ 418.534,26Actividad 1.6 logística y creación de modelos de gestióndel proyecto $ 10.636.542,97 $ 10.636.542,97

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Componente 2 Espacios implementados para laparticipación y promoción de la cultura e identidadnacional de migrantes ecuatorianos y sus familias enel exterior.

Actividad 2.1 Mecanismos para la promoción de la culturae identidad nacional. $ 600.000,00 $ 600.000,00Actividad 2.2 Sistema virtual para la promoción de lacultura e identidad nacional $ 100.000,00 $ 100.000,00Actividad 2.3 Eventos de capacitación en temas de políticapública migratoria, realidad social, cultural, derechossociales y políticos y manejo de TIC´s, $ 300.000,00 $ 300.000,00Componente 3 Oficinas priorizadas por elViceministerio de Movilidad Humana con servicios deasesoría y acompañamiento jurídico y psicosocial deprofesionales especializados.

Actividad 3.1 Servicios de asesoría y acompañamientojurídico y psicosocial implementados en Consulados delEcuador en el Exterior para migrantes ecuatorianos. $ 4’.625.000,00 $ 4’.625.000,00Actividad 3.2 Servicios de capacitaciones en temas deviolencia de género y derechos humanos. $ 90.000,00 $ 90.000,00Actividad 3.3: Mecanismos de aprendizaje sobre derechosde niños, niñas y adolescentes. $ 170.235,30 $ 170.235,30Actividad 3.4 Servicios de comunicación para difundir lospolíticas, y estrategias que brinda el Estado ecuatoriano afamilias y niños, niñas y/o adolescentes que enfrentan laproblemática de pérdida de tutela. $ 300.000,00 $ 300.000,00TOTAL $ 20.617.451,00 $ 20.617.451,00


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7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1 Estructura operativaLa estructura operativa se realizara por servicio o producto (componente): Componente 1 Migrantes retornados con acceso a recursos no financieros y financieros pararealizar emprendimientos, que faciliten su integración socioeconómica en el proceso deretorno.

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Componente 2 Espacios implementados para la participación de los migrantes ecuatorianos ysus familias en el exterior.

Componente 3 Oficinas priorizadas por el Viceministerio de Movilidad Humana, con serviciode apoyo y asesoría jurídica de profesionales especializados en temas de prioridad de lapolítica exterior de movilidad humana; así como también mecanismos de fortalecimientosobre el principio de reciprocidad.

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7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Tipo de ejecución

Instituciones InvolucradasDirecta (D) oIndirecta (I)

Tipo dearreglo

D Ministerio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumanaSe Establecerán convenios entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana conlas instituciones aliadas a la estrategia de los servicios no financieros. Estas instituciones luegotransferirán metodologías y herramientas para la generación y evaluación de planes de negocios.Se hace notar que varias entidades financieras manejan sus propias metodologías y herramientaspara la generación y evaluación de planes de negocios, tal es el caso de la Corporación FinancieraNacional -CFN-. En este proceso, la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias -CONAFIPS- también realizará contactos con las Entidades de Desarrollo Local que se involucraráncomo aliadas de la estrategia, a más de la que directamente contacte el Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana, siempre en coordinación con CONAFIPS.Los recursos de crédito provendrán de cada entidad financiera. En el caso de CONAFIPS, siendoentidad de financiera de segundo piso, los entregará a través de las Cooperativas de Ahorro yCrédito a las que previamente ha calificado para el efecto. Otra fuente financiera es el BancoNacional de Fomento –BNF o BanEcuador-, que operará con sus propios recursos. La CFN, aligual que el Banco Nacional de Fomento -BNF- o BanEcuador, operará con fondos propios, perotambién con su propia metodología y herramientas para la generación y evaluación de planes denegocios.

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7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades.

Componentes / Rubros

CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)

TOTAL

Externas Internas

Cooperación Fiscales

2016 2017 2018 2016 2017 2018

Componente 1 Migrantes retornados conacceso a recursos no financieros yfinancieros para realizaremprendimientos, que faciliten suintegración socioeconómica en elproceso de retorno.

$ - $ - $ -

$ 1.013.140,80 $ 6.703.643,64 $ 6.715.431,26 $ 14.432.215,70

Actividad 1.1 Migrantes ecuatorianoscapacitados para generar emprendimientos. $ 432.966,47 $ 844.284,62 $ 887.581,27 $ 2.164.832,36Actividad 1.2 Sistema para la evaluación dela factibilidad de negocios y perfil crediticiopara el acceso al financiamiento deproyectos de migrantes que retornan al paísimplementado. $ 202.051,02 $ 43.296,65 $ 43.296,65 $ 288.644,31Actividad 1.3 Mecanismos de asesoríatécnica y acompañamiento a proyectosproductivos de migrantes generados, encoordinación con la institución responsable $ 67.517,40 $ 190.505,25 $ 174.943,83 $ 432.966,47Actividad 1.4 Capacidad organizativa para eldesarrollo de negocios sostenibles entremigrantes fomentados. $ 98.139,07 $ 186.464,23 $ 206.092,04 $ 490.695,33

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Actividad 1.5 Mecanismos de identificaciónde financiamiento para facilitar lasexportaciones, involucrando a migrantes enel exterior y sus familias en el Ecuadorimplementados $ 85.799,52 $ 184.155,07 $ 148.579,66 $ 418.534,26Actividad 1.6 Logística y creación demodelos de gestión del proyecto. $ 126.667,32 $ 5.254.937,82 $ 5.254.937,81 $ 10.636.542,96Componente 2 Espacios implementadospara la participación y promoción de lacultura e identidad nacional demigrantes ecuatorianos y sus familias enel exterior.

$ - $ - $ -

$ 72.367,20 $ 483.370,00 $ 444.262,80 $ 1.000.000,00

Actividad 2.1 Mecanismos para lapromoción de la cultura e identidadnacional.- $ 43.420,32 $ 258.000,00 $ 298.579,68 $ 600.000,00

Actividad 2.2 Sistema virtual para lapromoción de la cultura e identidad nacional - $ 7.236,72 $ 43.000,00 $ 49.763,28 $ 100.000,00Actividad 2.3 Eventos de capacitación entemas de política pública migratoria,realidad social, cultural, derechos sociales ypolíticos y manejo de TIC´s,

- $ 21.710,16 $ 182.370,00 $ 95.919,84 $ 300.000,00

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Componente 3 Oficinas priorizadas por elViceministerio de Movilidad Humana conservicios de asesoría y acompañamientojurídico y psicosocial de profesionalesespecializados.

$ - $ - $ -

$ 361.836,00 $ 1.262.530,29 $ 3.560.869,01 $ 5.185.235,30

Actividad 3.1 Servicios de asesoría yacompañamiento jurídico y psicosocialimplementados en Consulados del Ecuadoren el Exterior para migrantes ecuatorianos.- $ 251.765,35 $ 1´047.480,29 $ 3’325.754,36 $ $4’.625.000

Actividad 3.2 Servicios de capacitaciones entemas de violencia de género y derechoshumanos. - $ 20.000,00 $ 35.000,00 $ 35.000,00 $ 90.000,00Actividad 3.3 Mecanismos de aprendizajesobre derechos de niños, niñas yadolescentes.

- $ 70.000,65 $ 50.120,00 $ 50.114,65 $ 170.235,30Actividad 3.4 Servicios de comunicaciónpara difundir los políticas, y estrategias quebrinda el Estado ecuatoriano a familias yniños, niñas y/o adolescentes que enfrentanla problemática de pérdida de tutela.

-$ 20.070,00 $ 129.930,00 $ 150.000,00 $ 300.000,00

TOTAL $ - $ - $ - $ 1.447.344,00 $ 8.449.543,93 $ 10.720.563,08 $ 20.617.451,00

77

7.4 Determinación de la demanda pública nacional y plurianual

CÓDIGO

CATEGORÍA

CPC

TIPO DE COMPRACANTIDA

D ANUAL

UNID

AD

COSTO

UNITARIO

(Dólares)

ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %) MONTO A CONTRATAR TOTAL

NAC % IMP % 2016 2017 2018

45230.00 Sistema para la evaluación defactibilidad de negocios yperfil crediticio. 1 kits 100 % %$ 202.051,02 $ 43.296,65 $ 43.296,65 $ 288.644,31

45230.00 Sistema virtual para lapromoción de la cultura eidentidad nacional. 1 kits 100 % %$ 7.236,72 $ 43.000,00 $ 49.763,28 $ 100.000,00

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8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyectoEl Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a través del Viceministerio deMovilidad Humana realizará el seguimiento efectivo sobre la base de lo planificado a través delas Programaciones Indicativas Anuales –PIA’s-, los indicadores de resultados, las metas depropósito y de los componentes, en colaboración de la Dirección de Seguimiento y Evaluación.El monitoreo será periódico el cual incluirá: i) Cumplimiento de metas planificadas ii)verificación de la calidad de la información reportada en el sistema Gobierno por Resultadosiii) control de ejecución presupuestaria de los recursos económicos asignados sean utilizadosconforme la especificaciones detalladas en el proyecto priorizando el principio de “óptimouso de los recursos”, en la que cualquier observación que se encuentre será reflejadas en uninforme dirigido al Viceministro/a de Movilidad Humana a fin que se puedan tomar lasacciones correctivas necesarias de manera inmediata.Adicionalmente el líder del proyecto elaborará informes de cumplimiento de actividades demanera semestral en las que se reporte los avances realizados para el cumplimiento de metasplanificadas.A su vez se generarán reuniones periódicas con responsables directos así como MinisterioCoordinador y Secretaría Nacional de la Administración Pública -SNAP-.8.2 Evaluación de resultados e impactoEl sistema de monitoreo y evaluación del proyecto conjunto, incluirá dos evaluaciones, una ende medio término y otra al final, los cuales tienen los siguientes objetivos: (i) medir losavances en cuanto a los impactos, efectos directos y resultados de los componentes delprograma; (ii) concentrar lecciones y aprendizajes en un proceso de gestión de conocimiento;(iii) ajustar la estrategia de implementación del proyecto conjunto; y (iv) retroalimentar laspolíticas, planes y programas públicos para ajustarlas a las demandas de la población y lascondiciones de la realidad.Por los objetivos planteados en los procesos de evaluación tendrán un claro carácterparticipativo, puesto que esto permite combinar la percepción de los diferentes actoresinvolucrados, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el resto de instituciones públicas yprivadas coparticipes del presente proyecto, con el apoyo de los equipos de evaluación.Para las evaluaciones se constituirán equipos multidisciplinarios a los vinculados al proyecto.En estos procesos se medirá el impacto de los resultados alcanzados, fundamentándose en loscambios generados a partir de la línea base; se revisará la efectividad y sostenibilidad de laintervención.8.3 Actualización de Línea BaseLa actualización de la línea base establecida para los indicadores se darán de acuerdo a lasdecisiones de las autoridades pertinentes según el plan de monitoreo y evaluación.

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9. ANEXOSAnexo 1 Acuerdo Ministerial Nro. 132.

82

Anexo 2 GEM Global Entrepreneurship

83

Anexo 3 Estructura Orgánica

a) Estructura General

84

b) Estructura Desconcentrada

Coordinaciones Zonales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

Coordinación Zonal 6

Coordinación Zonal 9

prestaciÓn de apoyo a la comunidad migrante del … · distintos tipos de retorno: económicos,...

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