por ramn andrés salas flores 1.- administracin pblica

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Principios que rigen la actividad administrativa venezolana

Por Ramoacuten Andreacutes Salas Flores

1- Administracioacuten puacuteblica En un sentido lato la Administracioacuten puede ser definida como la regulacioacuten

de los asuntos puacuteblicos o privados seguacuten el principio de utilidad Para el campo de la actuacioacuten estatal tal y como recoge la doctrina la Administracioacuten es en esencia un ejercicio de poder por ello la norma rectora de la Administracioacuten Puacuteblica es el prin-cipio de utilidad y la voluntad de lograr resultados praacutecticos mediante la aplicacioacuten de los medios maacutes eficaces es por ello que para los sistemas totalitarios la Adminis-tracioacuten Puacuteblica no limitada por el derecho es puro imperio de poder y en consecuen-cia un Estado puramente administrativo tiende a borrar la diferencia entre poder y derecho y hacer asiacute nula y carente de sentido la nocioacuten de derecho si el principio que va a regir por encima de un cuerpo determinado de normas se sustituye por la discre-cionalidad funcionarial por lo que una comunidad que deje de percibir la diferencia entre regulaciones administrativas y juriacutedicas puede perder faacutecilmente su libertad y su derecho aun sin darse cuenta de ello

Para una mayor ahondamiento a lo que antecede en su ponencia denominada ldquoResponsabilidad Patrimonial de la Administracioacutenrdquo en los XXV Cursos de Espe-cializacioacuten en Derecho efectuados en la Universidad de Salamanca el 17-06-2009 el Dr LUIS MARTIacuteN REBOLLO sentildealoacute que

La Administracioacuten es el Estado que actuacutea (entendiendo por Estado una acepcioacuten amplia omnicomprensiva de to-dos los servicios puacuteblicos) que interviene en aplicacioacuten de la ley por cuanto la Administracioacuten soacutelo puede hacer lo que le permite la ley de alliacute se deriva el deber de mo-tivar su actuacioacuten la administracioacuten actuacutea interviene en la vida social y econoacutemica1 (vigila inspecciona autoriza prohiacutebe concede sanciona presta servicios etc) eso la diferencia de los particulares que tienen libertad y por tanto pueden hacer todo lo que la ley no prohiacuteba

En concordancia con lo que antecede el concepto de funcioacuten estatal ha veni-do a reemplazar o perfeccionar la teoriacutea de la divisioacuten de poderes (que en el caso venezolano a partir de 1999 se dividen en Ejecutivo Legislativo Judicial Electoral y Moral) y a su vez la doctrina administrativa se refiere a la Administracioacuten Puacuteblica

Y lo hace ldquoCon sometimiento pleno a la Ley y al Derechordquo (Art 103 CE) y 137 de la CRBV es decir la legalidad administrativa es contentiva de dos principios institucionales Los esenciales (eficacia eficiencia competencia jerarquiacutea y coordinacioacuten) y los Modelos organizativos (centralizacioacuten descentra-lizacioacuten y desconcentracioacuten) siguiendo unas pautas formas y reglas procedimentales sometidas a su vez al control jurisdiccional

DR copy 2017 Facultad de Ciencias Juriacutedicas y Sociales Universidad Nacional de La Plata - httpsrevistasunlpeduarReDeAissuearchive

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DERECHOS en ACCIOacuteN bull VERANO 2016 2017

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en cuanto sujeto de la funcioacuten administrativa O para decirlo en otras palabras la ex-presioacuten ldquoAdministracioacuten Puacuteblicardquo subjetiviza el concepto de funcioacuten administrativa

Para la doctrina administrativista existen tres criterios doctrinarios para fijar la nocioacuten de Administracioacuten Puacuteblica los cuales son a) Criterio orgaacutenico o subjetivo b) Criterio material u objetivo c) Criterios mixtos que resultan de una combinacioacuten de ambos (Hildegard 1995)

Actualmente es aceptado paciacuteficamente la doctrina predominante al refe-rirse a la administracioacuten puacuteblica no considera a eacutesta en sentido orgaacutenico o subjetivo sino desde el punto de vista material sustancial u objetivo vale decir la adminis-tracioacuten resulta caracterizada en base a la naturaleza interna del acto administrativo con total prescindencia del oacutergano o del agente productor del acto Se prescinde pues del ldquoautorrdquo del acto soacutelo se tiene en cuenta el acto en siacute mismo En tal perspectiva se ha sentildealado con anterioridad que la funcioacuten administrativa se caracteriza como la actividad permanente concreta y praacutectica del Estado que tiende a la satisfaccioacuten in-mediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran

Ergo la Administracioacuten bien practicada pone de manifiesto un delimitado fragmento de la facultad creadora humana tendiendo a su propia iacutendole de perfec-cioacuten en la realizacioacuten y logro de un bien gracias a esfuerzos asociados Pero la admi-nistracioacuten mal practicada puede llevar consigo una grave responsabilidad social por cuanto puede resultar monoacutetona rutinaria impersonal y tiraacutenica y cuando estaacute de tal modo corrompida se convierte en un seguro destructor de la espiritualidad Puede desde luego cambiar de aspecto cuando se practica de forma voluntariosa altanera y arbitraria y entonces sus resultados pueden convertirse en peligrosamente antisociales

Esto por cuanto el Estado como ente metafiacutesico se desenvuelve en varias instituciones encabezadas por el Gobierno que actuacutea regularmente a su vez a traveacutes de la Administracioacuten Puacuteblica ergo la efectividad del Estado dependeraacute primigenia-mente de la calidad del gobierno asiacute como este depende a su vez de la capacidad operativa de la administracioacuten por lo que la forma maacutes evidente de desgobierno es montar una mala administracioacuten2

11- Definicioacuten La claacutesica definicioacuten de Garrido Falla (1970) la caracteriza como una zona

de la actividad desplegada por el Poder Ejecutivo y como esta conducta se exterio-riza sustancialmente en actos de ejecucioacuten pero tambieacuten en actos de legislacioacuten (Reglamentos Decretos-Leyes) y de jurisdiccioacuten (procedimientos administrativos) se exterioriza la actividad administrativa como no homogeacutenea de donde se justifica que la uacutenica forma de reconducirla a unidad venga dada por la consideracioacuten del poder estatal del cual emana

Por su parte el Diccionario de la Real Academia Espantildeola de la Lengua define a la Administracioacuten como

Esta es la tesis desarrollada por Alejandro Nieto en la obra ldquoEl Desgobierno de lo Puacuteblicordquo Editorial Ariel Barcelona Espantildea 2008


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La accioacuten del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacioacuten y fomento de los intereses puacuteblicos y al resolver las reclamaciones a que deacute lugar lo mandado

El precitado autor critica la definicioacuten que antecede por cuanto en su opinioacuten seriacutea preferible referirse a Poder Ejecutivo y no de Gobierno por la indudable equivo-cidad (sic) de este uacuteltimo teacutermino se observariacutea que esta accioacuten puede consistir en aplicar y cumplir leyes (ejecucioacuten) pero tambieacuten el elaborar disposiciones (funcioacuten reglamentaria) y atender reclamaciones (funcioacuten jurisdiccional)

Administracioacuten Puacuteblica seriacutea en definitiva para eacutel Un complejo orgaacutenico integrado en el Poder Ejecutivo Si coinciden o no exactamente en su extensioacuten estos dos teacuterminos (Poder Ejecutivo y Administracioacuten Puacuteblica) seriacutea adentrarse en activi-dades efectuadas por los otros dos poderes (Legislativo y Judicial) que pueden realizar actividades anaacutelogas a las efectuadas por el ejecutivo en el aacutembito de la Adminis-tracioacuten Puacuteblica Otras definiciones tales como la de Amiana (Amaro Guzmaacuten 1984) seriacutea el conjunto o complejo de organismos y funcionarios que habitualmente por medio de actos sucesivos aislados e individuales esto es relativos a cada caso a una cuestioacuten concreta y determinada realizan los fines del Estado dentro de la Consti-tucioacuten y las leyes

Por uacuteltimo seguacuten Muntildeoz Amato (Iacutedem 1984) es la fase del gobierno que consta de la ordenacioacuten cooperativa de personas mediante la planificacioacuten organi-zacioacuten educacioacuten y direccioacuten de su conducta para la realizacioacuten de los fines del sistema poliacutetico subraya esta uacuteltima definicioacuten los campos de estudios propios de la Administracioacuten cientiacutefica tales como coordinacioacuten planificacioacuten organizacioacuten y direccioacuten y no resalta los aspectos juriacutedicos de la Administracioacuten Puacuteblica3

Nieto4 va maacutes allaacute de estas definiciones doctrinarias al poner en evidencia su caraacutecter de organizacioacuten proteica y polivalentemente activa (sic) por cuanto su campo de ac-tividad es elaacutestico como consecuencia no soacutelo de las variaciones de la actividad que se considera puacuteblica sino tambieacuten porque la misma funcioacuten puede ser realizada no de manera burocraacutetica sino gestionada en un escenario de mercado y hasta por el sector privado lo que forzosamente implica desnaturalizar su alcance

Finalmente no se debe dejar pasar por alto que maacutes allaacute de estas defini-ciones la administracioacuten per se seguacuten tal oacuteptica es un centro de poder que va mucho maacutes allaacute de su funcioacuten meramente institucional y abstracta operando a su vez como un contrapeso poliacutetico por lo que obviamente tal condicioacuten de poder atrae inevitable-

3 El precitado autor trae a su vez a colacioacuten la opinioacuten de GULICK ldquoLa Administracioacuten Puacuteblica es aquella parte de la ciencia de la administracioacuten que tiene que ver con el gobierno y por lo tanto se ocupa principalmente de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo del gobierno aunque evidentemente hay problemas administrativos tambieacuten en relacioacuten con las ramas legislativa y judicial La Administracioacuten

Puacuteblica es pues una divisioacuten de la ciencia poliacutetica y una de las ciencias socialesrdquo 4 Op Cit paacuteg 248



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mente la ambicioacuten de otras fuerzas sociales que aspiran el acceso a la Administracioacuten Puacuteblica para disfrutar de rentas y privilegios inherentes a su uso y disfrute por lo que eacutesta ostenta una triple condicioacuten instrumento botiacuten y centro de poder ya que quien la ocupa disfrutaraacute personalmente del poder y de las rentas obtenidas producto de la actuacioacuten administrativa

12- Elementos integrantes de la Administracioacuten Puacuteblica Concatenado con lo antes desarrollado se hace necesario el tratar de explicar

coacutemo un ente abstracto complejo contradictorio y falible del cual depende el funcio-namiento de la maquinaria gubernamental deberiacutea funcionar explicando a su vez los cuatro elementos principales que se han desarrollado por la doctrina para dar aunque sean respuestas parciales (y por ende insuficientes e incompletas) a tal inquietud ha-ciendo referencia a los regiacutemenes burocraacutetico tecnocraacutetico y partidoacutecrata y en pugna y complementaridad con ellos tres con fortuna variable dependiendo del Estado y era poliacutetica el principio del servicio puacuteblico

Burocracia es literalmente gobierno desde las oficinas y por los oficinis-tas Un gobierno compartido con los poliacuteticos a consecuencia del desarrollo e imple-mentacioacuten del constitucionalismo democraacutetico con los vaivenes y choque inevitables entre ambos campos de poder Seguacuten NIETO los poliacuteticos como regla general estaban en condiciones de defender con eacutexito su territorio pero en momentos de debilidad cediacutean a las presiones burocraacuteticas estos funcionarios profesionales vencedores en la contienda a su vez no eran maacutes que poliacuteticos disfrazados de teacutecnicos los cuales para darse un aire snob con sus colegas funcionarios prefieren denominarse tecnoacutecratas5

Con motivo de una mayor politizacioacuten de la sociedad los poliacuteticos profe-sionales han pasado a tener mayor peso especiacutefico al tener plena total y absoluta conciencia que la Administracioacuten Puacuteblica es un instrumento de poder y un botiacuten del cual se alimentan por lo que estaacute presente siempre esa pugna entre la Administracioacuten y la Clase Poliacutetica

En el medio de esta pugna se encuentra la figura del principio del servi-cio puacuteblico quizaacutes la razoacuten de ser la esencia de la existencia de la Administracioacuten Puacuteblica FAYOL elaboroacute 14 principios de Administracioacuten siendo el sexto de tales postulados ldquoLa subordinacioacuten de los intereses particulares al intereacutes generalrdquo en el cual yace inmerso el principio de servicio puacuteblico el empleado trabajador o

5 Caso arquetiacutepico fue la lucha mantenida entre el gobierno venezolano en los antildeos 2001 al 2003

contra la noacutemina mayor de la petrolera venezolana PDVSA El Golpe de Estado en abril del 2002 estuvo

fuertemente influenciado por el rechazo de esa cuacutepula a la Junta Directiva designada por el Ejecutivo Na-cional y el Paro Petrolero de Diciembre de ese antildeo a Febrero del 2003 estuvo motorizado por tales grupos que se declararon en desobediencia legiacutetima contra el gobierno producieacutendose una paraacutelisis de la industria petrolera habiendo debido el gobierno importar combustible para suplir el deacuteficit Como resultado alrede-dor de 20000 trabajadores de la empresa que seguacuten el gobierno secundaron el paro perdieron sus empleos a raiacutez del triunfo en esta lucha del gobierno venezolano Actualmente PDVSA cuenta con aproximada-mente 100000 empleados


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funcionario estatal debe tener plena conciencia de que sirve a la comunidad ejerciendo una funcioacuten puacuteblica y debe anteponer a su intereacutes personal el intereacutes del servicio y servir a la Administracioacuten con eficiencia y probidad6

Ergo un empleado o funcionario al servicio del Estado no debe especular con la Administracioacuten ni servirse de ella para fines personales7 Eacuteste deberaacute concebir el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica como un verdadero sacerdocio que demanda lealtad consagracioacuten y devocioacuten Obviamente la aplicacioacuten efectiva de este postulado de-pende del grado de desarrollo de la Administracioacuten Puacuteblica donde se erija8 En paiacuteses donde la burocracia ha logrado profesionalizarse se cumple satisfactoriamente con los requerimientos inherentes a este postulado

13- La Administracioacuten Puacuteblica en la Constitucioacuten Espantildeola Su artiacuteculo 103 pauta

ldquoArtiacuteculo 1031 La Administracioacuten Puacuteblica sirve con ob-jetividad los intereses generales y actuacutea de acuerdo con los principios de eficacia jerarquiacutea descentralizacioacuten desconcentracioacuten y coordinacioacuten con sometimiento ple-no a la ley y al Derecho 2 Los oacuterganos de la Administracioacuten del Estado son crea-dos regidos y coordinados de acuerdo a la ley 3 La ley regularaacute el Estatuto de los funcionarios puacutebli-cos el acceso a la funcioacuten puacuteblica de acuerdo con los principios de meacuterito y capacidad las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacioacuten el sistema de in-compatibilidades y las garantiacuteas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funcionesrdquo

A su vez esta norma estaacute relacionada con el artiacuteculo 106 eiusdem que sentildeala ldquoArtiacuteculo 106 1 Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacioacuten administra-tiva asiacute como el sometimiento de eacutesta a los fines que la justifican 2 Los particulares en los teacuterminos establecidos por la ley tendraacuten derecho a ser indemnizados por toda lesioacuten que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos salvo

6 El resto de los principios son La divisioacuten del trabajo la autoridad la disciplina la unidad de mando la unidad de direccioacuten la remuneracioacuten la centralizacioacuten la jerarquiacutea el orden la equidad la estabilidad del personal la iniciativa y la unioacuten del personal Citado por AMARO GUZMAacuteN Op Cit 7 AMARO GUZMAacuteN Op Cit 8 El 07-02-1984 el TCE sentildealoacute que el intereacutes general debe definirse a traveacutes de una accioacuten inter-comunicada entre los poderes puacuteblicos y los agentes sociales



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en los casos de fuerzamayor siempre que la lesioacuten sea con-secuencia del funcionamiento de los servicios puacuteblicosrdquo

Tales enunciados son a su vez consecuencia del precitado artiacuteculo 2 eiusdem ya que la Constitucioacuten ordena los poderes establece sus liacutemites garantiza los dere-chos fija y propone tambieacuten tendencias y objetivos

Rebollo (2008) comentando el artiacuteculo 103 sentildeala que esta norma es apli-cable a todas las administraciones puacuteblicas espantildeolas seguacuten lo establecioacute el Tribunal Constitucional Espantildeol (TCE) STC851983 del 25 de octubre donde indica junto al artiacuteculo 106 la concepcioacuten constitucional de una Administracioacuten eficaz y controlada siguiendo este pronunciamiento la corriente doctrinaria y jurisprudencial que califican al principio de la legalidad como la construccioacuten juriacutedica maacutes importante del estado social y de derecho ya que en base a tal postulado toda actuacioacuten de los oacuterganos del Estado debe desarrollarse de conformidad con el derecho

Por ello la relacioacuten de legalidad se plantea entre el comportamiento adminis-trativo por un lado y por otro ya no soacutelo la ley como obra del parlamento legisla-dor (concepcioacuten antigua) sino toda clase de reglas de derecho e igualmente no debe perderse de vista que el Derecho Administrativo rige el funcionamiento de la admi-nistracioacuten y de las relaciones entre eacutesta y los particulares a fin de satisfacer el intereacutes general y en virtud de este principio la administracioacuten debe respetar las diferentes normas que constituyen el orden juriacutedico (Moles Caubet 1972)

Ergo este principio es el fundamento de la actividad administrativa y el apartarse de dicho principio debe ser sancionado mediante garantiacuteas efectivas consis-tentes en jurisdicciones imparciales e independientes especializadas al servicio del equilibrio entre el bien puacuteblico y los derechos de los particulares

Como desarrollo de los preceptos antes transcritos sirvan como ejemplos ilustrativos a nivel de la administracioacuten central el acuerdo del Consejo de Ministros del 18-01-2005 primer instrumento normativo espantildeol que recoge el principio del buen gobierno aplicado al aacutembito puacuteblico en cuyo preaacutembulo se establece

ldquoSe hace necesario que los poderes puacuteblicos ofrezcan a los ciudadanos el compromiso de que todos los altos cargos en el ejercicio de sus funciones han de cumplir no soacutelo las obligaciones previstas en las leyes sino que ademaacutes su actuacioacuten ha de inspirarse y guiarse por prin-cipios eacuteticos y de conducta que hasta ahora no han sido plasmados expresamente en las normas aunque siacute se induciacutean de ellas y que conforman un coacutedigo de buen gobiernordquo

Y a nivel autonoacutemico el artiacuteculo 12 del Estatuto de Autonomiacutea de Castilla y Leoacuten sentildeala9

Vigente mediante Ley Orgaacutenica 142007 del 30 de Noviembre los Estatutos de Autonomiacutea son

los equivalentes de las Constituciones estadales venezolanas


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ldquoArtiacuteculo 12 La ley garantizaraacute los siguientes derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Adminis-tracioacuten autonoacutemica a) A recibir informacioacuten suficiente sobre los servicios y prestaciones a los que pueden acceder y sobre las condi-ciones del acceso a los mismos b) A un tratamiento imparcial y objetivo de los asuntos que les conciernan y a la resolucioacuten de los mismos en un plazo razonable c) Al acceso a los archivos y registros administrativos a los documentos de las instituciones y administraciones puacuteblicas de Castilla y Leoacuten y a la informacioacuten administra-tiva con las excepciones que legalmente se establezcan d) A la proteccioacuten de los datos personales contenidos en ficheros dependientes de la Administracioacuten autonoacutemica garantizaacutendose el acceso a dichos datos a su examen y a obtener en su caso la correccioacuten y cancelacioacuten de los mismos Mediante ley de las Cortes podraacute crearse la Agencia de Proteccioacuten de Datos de la Comunidad de Castilla y Leoacuten para velar por el respeto de estos dere-chos en el marco de la legislacioacuten estatal aplicable e) Al acceso en condiciones de igualdad y con pleno respeto a los principios constitucionales de meacuterito y ca-pacidad a los empleos puacuteblicos en la Administracioacuten au-tonoacutemica y en los entes de ella dependientes f) A formular quejas sobre el funcionamiento de los ser-vicios puacuteblicosrdquo

14- La Administracioacuten Puacuteblica en la Constitucioacuten Venezolana Ya se sentildealoacute con anterioridad el antecedente legislativo del artiacuteculo 30 de la

LOPA10 y actualmente el artiacuteculo 141 de la CRBV consagra el caraacutecter de la Admi-nistracioacuten Puacuteblica al servicio de los ciudadanos y ciudadanas fundamentaacutendose en los principios de Honestidad Participacioacuten Celeridad Eficacia Eficiencia Transpa- rencia Rendicioacuten de Cuentas Responsabilidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica y sometimiento pleno a la ley y el derecho

Evidenciaacutendose las ambiciones y buenas intenciones de los constitu-yentes al incluir nuevas metas para la Administracioacuten al querer hacerla maacutes ac-cesible y eficiente en su interrelacioacuten con los particulares Comentando este artiacuteculo Combellas (2001) sentildeala la razoacuten de ser de laAdministracioacuten Puacuteblica ldquoal servicio de los

Esta norma sentildeala ldquoLa actividad administrativa se desarrollaraacute con arreglo a principios de economiacutea eficacia celeridad e imparcialidadrdquo


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ciudadanosrdquo lo cual la situacutea como organizacioacuten cuyo fundamento estaacute en la satisfac-cioacuten de las necesidades ciudadanas

Igualmente considera tal autor que constituye un desafiacuteo la concrecioacuten de los principios del artiacuteculo 141 en efectivas normas actitudes y praacutecticas de comporta-miento lo que conlleva no soacutelo la reforma legal sino tambieacuten necesariamente el cabal cumplimiento de patrones culturales y coacutedigos de conducta de los funcionarios puacutebli-cos principalmente en lo que se refiere a sus relaciones con los ciudadanos superada la nocioacuten de suacutebdito y abierta la perspectiva de la participacioacuten la transparencia ad-ministrativa y el reconocimiento del ciudadano como cliente con el derecho de exigir un servicio eficiente ya que es en el aacutembito de actuacioacuten de la administracioacuten puacuteblica donde se evidencia en un todo la efectividad de los preceptos derechos y garantiacuteas constitucionales en la vida cotidiana ya que el particular es el primer interesado en el idoacuteneo funcionamiento de la Administracioacuten en teacuterminos de calidad celeridad y rapidez ya que eacutesta es el brazo ejecutor de los fines del Estado

15- Principios informales de la Administracioacuten Puacuteblica Estos aun cuando no estaacuten escritos e incluso se silencian deliberadamente

de facto inspirariacutean la organizacioacuten y funcionamiento de todas las administraciones puacuteblicas11

151- Incompetencia Pone de relieve la escasa importancia a la capacidad teacutecnica y al celo de

servicio de los empleados puacuteblicos ya que lo que realmente se toma en consideracioacuten es la fidelidad poliacutetica del funcionario para el superior y el partido publicitacioacuten de la gestioacuten para adjudicarla al partido pasar inadvertido ante la opinioacuten puacuteblica y ser capaz ndashdado el caso de ofrecer su cargo para salvar al superior- de todo ello se casti-ga el celo y se estimule la pasividad ya que nunca pasa nada si nada se hace

152- Irresponsabilidad Garantiza a los operadores poliacuteticos asalariados que nada habraacuten de respon-

der siempre y cuando no cambien de bando ya que los mecanismos susceptibles de ser activados para exigir la responsabilidad respectiva estaacuten controlados por el Gobierno

153- Poliacutetica del botiacuten Explica por queacute el poder poliacutetico aspira engullir la estructura administrativa

puede ser resumida en la frase ldquoLa administracioacuten puacuteblica es empresa sin duentildeordquo

NIETO Op Cit


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2- Anaacutelisis de los principios que rigen la administracioacuten puacuteblica en la constitucioacuten venezolana

21- Honestidad Se refiere al cumplimiento personal de las cualidades que definen al fun-

cionario puacuteblico esencialmente es honrado quien sigue el intereacutes puacuteblico desde una perspectiva abierta plural y dinaacutemica en su quehacer poliacutetico a su vez implica inte-gridad atender en el ejercicio de su cargo al conjunto de la sociedad poniendo por encima el intereacutes general sobre el partidista o grupal

22- Participacioacuten Debido a que a partir de 1999 la democracia venezolana es participativa la

sociedad deberiacutea jugar un papel en el desenvolvimiento y actuacioacuten de la Adminis-tracioacuten

23- Celeridad Implica que el actuar administrativo debe desarrollarse sin trabas innecesa-

rias que se traduzcan en retardo en rendir la respuesta requerida en un caso planteado

24- Eficacia Se caracteriza por su aparicioacuten tardiacutea como principio sentildeala Nuacutentildeez Gomez

(2005) ya que aunque la doctrina se ha preocupado siempre por la eficacia fiel a la idea de la Administracioacuten como servidora de los intereses generales eacutesta era con-siderada como el objetivo a alcanzar por la actividad administrativa y no como un principio inspirador de su funcionamiento durante mucho tiempo incluso la idea de la actuacioacuten administrativa eficaz se relaciona iacutentimamente con los argumentos em-pleados para defender la vinculacioacuten negativa de la administracioacuten a la ley

241- Eficacia contra eficiencia Cuando se hace referencia a los beneficios de la actuacioacuten administrativa

prosigue la prenombrada autora ello implica tanto una referencia a las ganancias econoacutemicas como a las utilidades sociales de la decisioacuten a diferencia de las personas juriacutedicas de derecho privado en las que se resalta el elemento econoacutemico ergo la efi-ciencia no es una mera operacioacuten matemaacutetica basada en paraacutemetros econoacutemicos sino que ha de ponderarse el respeto a los valores y principios constitucionales junto con las utilidades sociales y econoacutemicas que influyen en la decisioacuten

La eficiencia por su parte deberaacute tenerse en cuenta que en la actuacioacuten administrativa resulta obligatorio como paso previo a cualquier otra consideracioacuten seguacuten tal premisa lo que implicaraacute a su vez el determinar la eficacia de la decisioacuten a adoptar Una vez precisado el grado de la misma entrariacutea en juego el principio



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deficiencia lo que implica que ante decisiones igualmente eficaces la Administracioacuten debe elegir la alternativa maacutes eficiente12

242- Aacutembito de aplicacioacuten de la eficaciaAcudiendo a la jurisprudencia comparada NUacuteNtildeEZ GOacuteMEZ comenta la

sentencia del TCE (1781989 del 2-11) en la cual se la considera (a la eficacia) como un principio esencial que preside toda la actuacioacuten administrativa como consecuencia de la proclamacioacuten del Estado Social que impone la plasmacioacuten de sus valores en una Administracioacuten que asegure la eficacia en la resolucioacuten de los conflictos socia-les y satisfaga las necesidades de la colectividad Ergo su contenido es muy amplio e indeterminado actuando a modo de liacutemite negativo excluyendo cualquier opcioacuten legislativa que contrariacutee o dificulte la consecucioacuten de dichos fines pero permitiendo la eleccioacuten del legislador entre diferentes opciones de desarrollo constitucional

En consecuencia la Administracioacuten deberaacute buscar dos finalidades especiacutefi-cas 1- Asegurar una tramitacioacuten aacutegil del procedimiento y 2- A la vez que se garan-tiza la calidad del mismo con el propoacutesito de dotar a la Administracioacuten de todos los elementos de juicio necesarios para tomar la mejor decisioacuten posible

243- Medios para hacer exigible la eficacia Es evidente que el mero control de legalidad de los actos administrativos

no es suficiente para la satisfaccioacuten de los derechos de los administrados ya que la Administracioacuten sin incurrir en vicios de legalidad puede actuar negligentemente per-judicando u obstaculizando la consecucioacuten de un derecho o intereacutes

Para el autor el desarrollo maacutes interesante de la eficacia vendriacutea dado por su inclusioacuten dentro del contenido del elemento constitutivo del acto administrativo ya que al igual que del conocimiento legal del principio de la legalidad administrativa se deriva su vulneracioacuten como un vicio del acto administrativo y por ende la vulnera-cioacuten del principio constitucional de eficacia deberiacutea traer consecuencias similares13

Por ello deberiacutean los oacuterganos cuasijurisdiccionales y los tribunales com-petentes analizar el iter procedimental para asegurarse de que no existan vicios que hayan impedido el cumplimiento del deber de eficacia Ergo se trata en todo caso

12 Este es el criterio seguido por la Corte Constitucional colombiana mediante decisioacuten C-47992 ldquohellipla Constitucioacuten no menciona uacutenicamente la eficacia sino que incorpora en varias de sus disposiciones el concepto de eficiencia que en teacuterminos econoacutemicos se traduce en el logro del maacuteximo rendimiento con los menores costos y que aplicado a la gestioacuten estatal significa la adecuada gestioacuten de los asuntos objeto de ella partiendo del supuesto de los recursos financieros ndashcasi siempre limitados-de los que dispone la ha-cienda puacuteblica En otros teacuterminos el Estado por razones de intereacutes general estaacute obligado a efectuar una adecuada planeacioacuten del gasto de modo tal que se oriente con certeza a la satisfaccioacuten de las necesidades prioritarias para la comunidad sin despilfarro ni erogaciones innecesariasrdquo 13 criterio esbozado por NUNtildeEZ GOacuteMEZ TERESA en ldquoAbuso en la exigencia documental y

garantiacuteas formales de los administradosrdquo Atelier Barcelona 2005


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que tanto la doctrina como la jurisprudencia desarrollen como un antildeadido a los tradi-cionales vicios de ilegalidad los vicios de eficacia14

Sin embargo la dificultad aparente residiriacutea en determinar cuaacutel es el nivel de ineficacia requerido para determinar que el acto estaacute viciado En opinioacuten del autor un punto de partida podriacutea ser el uso apropiado o no del principio de la discrecionalidad por parte de la Administracioacuten consagrado en el artiacuteculo 12 de la LOPA el cual prescribe

ldquoArtiacuteculo 12 ldquoaun cuando una disposicioacuten legal o regla-mentaria deje alguna medida o providencia a juicio de la autoridad competente dicha medida o providencia de-beraacute mantener la debida proporcionalidad y adecuacioacuten con el supuesto de hecho y con los fines de la norma y cumplir los traacutemites requisitos y formalidades necesa-rios para su validez y eficaciardquo

25- Transparencia Este criterio implica que el actuar de la administracioacuten desde la contratacioacuten de obras a las erogaciones inherentes a su funcionamiento propio deberiacutean ser lo maacutes priacutestino posible para generar confianza en la colectividad15

14 El Tribunal Europeo de los Derechos Humanos en materia procesal ha establecido el ldquoDerecho a un proceso sin dilaciones indebidasrdquo el cual es un concepto juriacutedico indeterminado sentildealando que ldquoEl Tribunal ha de tener en cuenta la complejidad del asunto el comportamiento de los litigantes y el de las autoridades judicialesrdquo En liacutenea con lo anterior existen los siguientes pronunciamientos por tal instancia los casos Konig (10-03-80) caso Bucholz (06-05-81) Eckle (15-07-82) Foti y otros (10-12-82) y el caso

Pretto (08-12-83) Otra sentencia del 23-06-93 Ruiz Mateos vs Espantildea sentildealoacute ldquoEl hecho de que tales situaciones de saturacioacuten devengan normales no basta para excusar la duracioacuten excesiva de un proce-dimientordquo Ergo el Tribunal detecta que la obligacioacuten de tramitar un proceso dentro de un plazo razonable queda incumplida por deficiencias legislativas u organizativas el responsable es el Estado ya que soacutelo eacutel puede remediarlo Por su parte el TCE en diversos pronunciamientos maneja la tesis que para determinar el concepto de plazo razonable como medida de vulneracioacuten a la tutela judicial efectiva esta instancia sentildeala 1- No existe dilacioacuten indebida por el mero incumplimiento de los lapsos procesales 2- El caraacutecter del proceso concreto 3- El periacuteodo de duracioacuten del mismo 4- La compatibilizacioacuten de la celeridad con las exigencias de una buena administracioacuten 5- La actuacioacuten de la parte recurrente 6- La complejidad del litigio 7- La actuacioacuten del oacutergano jurisdiccional 8- La naturaleza del objeto en litigio Por ende el juego de dichas variables contrastables con la realidad del caso concreto permite determinar si existioacute o no una falta de actuacioacuten eficaz En criterio del autor seriacutea toda una revolucioacuten que tales conceptos se trasladaran al aacutembito de la actividad administrativa (por ende cuasijurisdiccional) ya que no se puede hablar de eficacia si existen dilaciones indebidas y esto obligariacutea a una verdadera y constante reforma administrativa 15 El 30-06-2009 el diario El Nuevo Paiacutes bajo el titular de ldquoAsegura informe del Banco Mundial En 10 antildeos crecioacute corrupcioacuten en Venezuelardquo recoge que el informe Los indicadores mundiales de buen

gobierno efectuado por el Banco Mundial asegura que en Venezuela se ha registrado un fuerte deterioro

en los uacuteltimos diez antildeos en la lucha y control de la corrupcioacuten siendo colocada Venezuela junto a Haitiacute en



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26- Rendicioacuten de cuentas Deber de todos aquellos con responsabilidad en el aparato administrativo de

acuerdo a su jerarquiacutea de elaborar una relacioacuten sinteacutetica de las actividades efectuadas con motivo de su desempentildeo Tal es el caso de la Memoria y Cuenta que anualmente deben presentar los Ministros del Ejecutivo Nacional el Mensaje Anual del Presiden-te de la Repuacuteblica ante la Asamblea Nacional etc

27- Responsabilidad en el ejercicio de la funcioacuten puacuteblica

Implica la responsabilidad civil penal administrativa y moral a la cual estaacuten sujetos los integrantes de la administracioacuten con motivo de su desempentildeo particular

28- Sometimiento pleno a la ley y el derecho Este aspecto se relaciona con lo denominado por NIETO como la parado-

ja del funcionario ya que eacuteste puede ser potencialmente castigado tanto si obedece como si no ya que estaacute sometido a una doble sujecioacuten a la del superior con sus oacuterdenes e instrucciones y a la de la Ley y el Derecho Y en esta duplicidad y eventual contradiccioacuten yace el conflicto porque cuando se contradicen la orden del superior y de la ley iquestcuaacutel prevalece iquesta queacute ha de atenerse el funcionario exponiendo el preci-tado autor la pregunta crucial teniendo en cuenta que soacutelo el juez puede declarar si es

los uacuteltimos lugares de la categoriacutea Dicho informe fue elaborado por Daniel Kaufman ex director antico-rrupcioacuten del Banco Mundial y por Aart Kraay economista de ese organismo haciendo hincapieacute el informe que el buen gobierno no es un privilegio exclusivo de las naciones ricas Con posterioridad tanto la Fiscal General como el Contralor titular (vivo para esa fecha Hasta Abril del 2013 no se habiacutea designado al nuevo

titular por parte de la Asamblea Nacional de mayoriacutea oficialista) refutaron el informe sentildealando que el combate a la corrupcioacuten es frontal y constante Este uacuteltimo seguacuten recogioacute el diario Tal Cual del 07-07-2009 sentildealoacute ldquoNo existe en Venezuela ni en el resto del mundo un ldquocorruptoacutemetrordquo para medir los niveles de corrupcioacutenrdquo Sentildealando maacutes adelante que ldquoesos indicadores son inventados por el Banco Mundial reiteroacute el Contralor quien no se atrevioacute a ubicar a Venezuela en un rengloacuten de paiacuteses de corrupcioacuten Para saber los niveles de corrupcioacuten de un paiacutes yo le preguntariacutea a la contraloriacutea de ese paiacutes Eso es lo que deberiacutea hacer el Banco Mundial opinoacuterdquo No obstante lo dicho por el Contralor BAUTISTA OSCAR

DIEGO ldquoEtica para corruptos Una forma de prevenir la corrupcioacuten en los gobiernos y administraciones puacuteblicasrdquo Coleccioacuten Etica Aplicada Editorial Descleacutee De Brouwer paacuteg 52 sentildeala como condiciones que hacen del aparato estatal un lugar propicio para conductas antieacuteticas a) Las formas despoacuteticas o tiraacutenicas de gobierno b) Ausencia de programas de formacioacuten eacutetica para los agentes puacuteblicos c) La impunidad de los funcionarios debido a ausencia de controles externos a su gestioacuten d) La concentracioacuten de poder e) La dependencia del gobierno con respecto a quienes financiaron su campantildea f) El intereacutes del partido en las decisiones de la poliacutetica puacuteblica g) Un marco juriacutedico complicado oscuro y parcial que soacutelo responde a grupos de intereacutes h) La falta de transparencia en los actos de gobierno i) Los procesos judiciales lentos complicados costosos y politizados j) Ausencia de representantes de los usuarios y beneficiarios en los or-ganismos que prestan servicios k) Afan de ganar votos l) Crispacioacuten poliacutetica m) Ausencia de instrumentos eacuteticos n) Tolerancia y pasividad de los ciudadanos


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delito o no iquestqueacute hacer hasta entonces Al funcionario no le queda otra salida que la de ldquorepresentarrdquo (es decir suspender la ejecucioacuten de la orden exponiendo al superior las dudas que tiene sobre su legalidad en espera de su confirmacioacuten expresa) para salvar su responsabilidad (preferiblemente por escrito) aunque ello implique exponerse a las posibles represalias del superior en cuyas manos estaacute su carrera administrativa16

3- Desarrollo legislativo de los principios en el ordenamiento juriacutedico venezolano En este aparte es pertinente el aforismo seguacuten el cual ldquoLas leyes son maacutes

inteligentes que sus creadoresrdquo Una vez aprobadas adquieren vida propia y ademaacutes su correspondiente interpretacioacuten conforme a la Constitucioacuten depara conclusiones antes no imaginadas yo percibidas En consecuencia la interpretacioacuten de la voluntad de la ley se impone a la del legislador siempre que sea conforme a la ratio y telos de la Constitucioacuten (Verfassung Konforme Auslegung) y no soacutelo seguacuten la ley ademaacutes conforme al Derecho17

Relacionado con lo anterior el artiacuteculo 35 de la Ley Sobre Simplificacioacuten de Traacutemites Administrativos pauta que la actividad de los oacuterganos y entes de la Admi-nistracioacuten Puacuteblica debe estar dirigida a servir eficientemente a los particulares me-diante la plena satisfaccioacuten de las necesidades colectivas sentildealando que el funciona-rio puacuteblico es un servidor puacuteblico

Asimismo el artiacuteculo 3 de la Ley Orgaacutenica de la Administracioacuten Puacuteblica sentildeala como principal objetivo de organizacioacuten y funcionamiento de la Adminis-tracioacuten Puacuteblica el dar eficacia a los principios valores y normas consagrados en la Constitucioacuten de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y en especial garantizar a todas las personas conforme al principio de progresividad y sin discriminacioacuten al-guna el goce y ejercicio irrenunciable indivisible e interdependiente de los derechos humanos

Otras normas legales a tiacutetulo enunciativo son la Ley Orgaacutenica de la Con-traloriacutea General de la Repuacuteblica (referente a hacer efectiva la responsabilidad admi-nistrativa de los funcionarios) y la Ley Anticorrupcioacuten (referente a las responsabili-dades civiles y penales inherentes al ejercicio de la funcioacuten puacuteblica)

4- La buena fe del actuar administrativo Sentildealados ya los principios rectores de toda Administracioacuten Puacuteblica que se

precie de tal en un estado moderno no puede dejarse pasar por alto el referirse al

16 Sobre esta paradoja los artiacuteculos 7 y 25 de la CRBV pautan ldquoLa Constitucioacuten es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento juriacutedico Todas las personas y los oacuterganos que ejercen el Poder Puacuteblico estaacuten sujetos a esta Constitucioacutenrdquo ldquoTodo acto dictado en ejercicio del Poder Puacuteblico que viole o

menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucioacuten y la ley es nulo y los funcionarios puacuteblicos y

funcionarias puacuteblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad penal civil y administrativa seguacuten los casos sin que les sirvan de excusa oacuterdenes superioresrdquo 17 VERDUacute PABLO LUCAS ldquoTeoriacutea de la Constitucioacuten como ciencia cultural Edic Dykinson Madrid 1998 paacuteg 156



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deber ser de la conducta del poder puacuteblico ante la colectividad Gonzalez Peacuterez (2004)considera a la buena fe como principio general que

constituye una regla de conducta a que han de ajustarse todas las personas en sus respectivas relaciones lo que significa que eacutestas deben adoptar un comportamiento leal en toda la fase previa a la constitucioacuten de tales relaciones y que deben tambieacuten comportarse lealmente en el desenvolvimiento de las relaciones juriacutedicas ya consti-tuidas entre ellas Este deber de comportarse seguacuten la buena fe se proyecta a su vez en las dos direcciones en que se diversifican todas las relaciones juriacutedicas derechos y deberes Los derechos deben ejercitarse de buena fe las obligaciones deben cumplirse de buena fe

El principio de buena fe por tanto en una de sus concretas aplicaciones constituye un liacutemite al ejercicio de los derechos por lo que el principio de marras im-plica que el derecho se ejercite como se ejerceriacutea habitualmente que su titular adopte la conducta normal

Ergo el principio de la buena fe estaacute vinculado con la seguridad juriacutedica puesto que consiste en un deber reciacuteproco de veracidad al que deben sujetarse las rela-ciones entre los particulares y exige la presencia de dos formas tradicionales la buena fe objetiva (lealtad) que remite al proceder del obligado a guardarla y la buena fe subjetiva (creencia) que tiene que ver con la fe o confianza de quien actuacutea en relacioacuten con el obligado

Maacutes que como un principio loacutegico propio de la ciencia del derecho o como fundamento cientiacutefico que apunta a conocer y circunscribir la realidad juriacutedica iden-tificaacutendola se ha definido a la buena fe como un punto de arranque que constituye la base del ordenamiento con valor no soacutelo interpretativo o integrativo sino como fuente de derecho

Como la equidad que es un principio que superada la concepcioacuten del ius strictum permite ir maacutes allaacute de las exigencias de las reglas loacutegicas del corpus iuris para pasar a atender las circunstancias especiales y a la situacioacuten personal de los inte-resados atenuando la rigidez de la norma o complementando la que es demasiado es-cueta la buena fe tiene por objeto preservar una justicia empiacuterica de alliacute su conexioacuten pero de todos modos la diferencia se halla en que la equidad opera a propoacutesito de la norma juriacutedica que es aplicada e interpretada mientras que la buena fe estaacute maacutes bien referida al campo en que actuacutea la conducta especiacutefica del sujeto o de ambos sujetos de la relacioacuten

41- Aplicacioacuten del principio al Derecho Administrativo Evidentemente los valores de lealtad honestidad y moralidad que su apli-

cacioacuten conlleva es especialmente necesaria en el mundo de las relaciones entre la Administracioacuten y los particulares ya que son inherentes al artiacuteculo 141 del texto cons-titucional venezolano18

Con anterioridad a la promulgacioacuten de la LOPA el artiacuteculo 1ordm del Reglamento Orgaacutenico de


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41a- La Confianza Legiacutetima Seguacuten el precitado autor espantildeol es evidente su vinculacioacuten con otro prin-

cipio del Estado de Derecho el de la seguridad juriacutedica Por ello el Estado de Derecho aparece dotado de un contenido tendente a sobreponer la seguridad juriacutedica frente a los cambios repentinos de legislacioacuten que no aseguren garantiacuteas suficientes de transi-toriedad y previsibilidad y permita mantener los efectos de determinadas situaciones ilegales mantenimiento que se justifica por la proteccioacuten que merece el particular que confioacute legiacutetimamente en la estabilidad de la situacioacuten creada por la Administracioacuten primando la seguridad juriacutedica sobre el principio de la legalidad Vinculacioacuten con el principio de la seguridad juriacutedica que tambieacuten se da en el principio de buena fe

41a1- Origen El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en sentencia del 13-07-1965

(asunto 1111963 Lemmerz-Werke) utilizoacute por primera vez tal teacutermino existente pre-viamente en el derecho alemaacuten para definir una situacioacuten digna de ser amparada al haber sido violada la confianza puesta en la actuacioacuten de la Administracioacuten19

41a2- Principios de buena fe y confianza legiacutetima Para Gonzaacutelez Perez (2004) no existe una clara diferencia entre el principio

de confianza legiacutetima y el de la buena fe ya que a veces se considera eacuteste una im-plicacioacuten de aqueacutel y por lo general se invocan indiscriminadamente en relacioacuten con situaciones ideacutenticas para producir los mismos efectos Sin embargo es obvio que la credibilidad que le merezca la institucioacuten administrativa a la sociedad es decisiva

41a21- Proteccioacuten de la confianza legiacutetima El criterio que protege el legiacutetimo depoacutesito de confianza en el derecho priva-

do parte de la base que todo aquel que con sus conductas o manifestaciones de vo-

la Administracioacuten del Impuesto sobre la Renta (ya derogado) estableciacutea la conducta del empleado en el ejercicio de su actividad tributaria al sentildealar ldquoLos funcionarios puacuteblicos que intervengan en la ejecucioacuten de las leyes decretos y reglamentos relativos al (omissis) tendraacuten por norma fundamental que la aplicacioacuten recta y leal de los principios legales debe ejercerse de acuerdo con los objetivos de equidad y justicia que persigan dichas disposiciones y en consecuencia que la defensa de los intereses fiscales que les estaacute encomendada no excluye un espiacuteritu de cultura ciacutevica y mutua sinceridad comprensioacuten y armoniacutea en sus relaciones con los contribuyentes La Administracioacuten Puacuteblica no exige ni aspira a obtener de los contribuyentes sino lo que la ley les imponerdquo

En este mismo orden de ideas el Tribunal Supremo Espantildeol el 22-09-1990 establecioacute ldquoEl procedimiento administrativo no es un mero ritual tendente a cubrir a un poder desnudo con una vestidura pudorosa que evite el rechazo social Que no se trata de cubrir impudicias sino de que no las haya Porque lo que exige el pudor en las relaciones entre el poder puacuteblico y los ciudadanos es que el comportamiento de aqueacutel inspire confianza a los administradoshellip y el primer factor capaz de generar esa confianza es la adecuacioacuten a un procedimiento que garantice que el obrar administrativo por maacutes reflexivo tenga maacutes posibilidades de adecuarse al ordenamiento administrativordquo


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luntad suscita en otro una razonable creencia con respecto a ellas estaacute obligado a no defraudar tales expectativas y en caso contrario a resarcir los dantildeos y perjuicios ocasionados Se trata de un mecanismo juriacutedico que frente al derecho puacuteblico tiende a evitar en la medida de lo posible que sea factible provocar sorpresas por la actuacioacuten estatal al apartarse de una praacutectica o cambiar de criterio de donde proviene su re-lacioacuten con el retiro o la revisioacuten de los actos firmes20

De la combinacioacuten seguridad juriacutedica-confianza legiacutetima puede inferirse la concurrencia de aspectos subjetivos destacados como la interpretacioacuten propia efec-tuada por el interesado del ordenamiento juriacutedico y de los comportamientos de la Ad-ministracioacuten y aspectos especiacuteficamente objetivos como la calidad del ordenamiento de marras (proliferacioacuten oscuridad complejidad) y el modo de actuar pues si el Es-tado actuacutea de una determinada manera el particular espera que tal conducta sea ulte-riormente seguida Por ello a mayor confianza y transparencia en el actuar cotidiano la sociedad se inclinaraacute a una mayor interrelacioacuten con la administracioacuten

5- Crecimiento de la estructura gubernamental venezolana misiones nuevos ministerios constitucioacuten de empresas mixtas nacionalizaciones renaciona-lizaciones y recentralizaciones

Actualmente se estaacute viviendo en la Administracioacuten Puacuteblica venezolana un incremento tanto en la noacutemina gubernamental como en las funciones asumidas por el Estado venezolano Este se inicioacute en los meses anteriores a la votacioacuten convocada para el referendo revocatorio presidencial en el antildeo 2004 donde se crearon las primeras misiones21 Posteriormente se crearon maacutes Ministerios Fundaciones etc y a partir de su reeleccioacuten en diciembre del 2006 el fallecido presidente Chaacutevez ese mismo mes empezoacute en primer lugar a declarar puacuteblicamente que no le renovariacutea el antildeo siguiente la concesioacuten de transmisioacuten a una televisora y actualmente en esa sentildeal transmite un canal gubernamental22 En los antildeos siguientes el Estado ha ido acrecentando su papel interventor en la actividad econoacutemica renacionalizando empresas que en la deacutecada

20 Como ejemplo de esto Gonzales Perez nos recuerda la decisioacuten tomada por el Tribunal Admi-nistrativo Superior berlineacutes (14-11-1956) ratificada por la Corte Federal que impidioacute la revocatoria a una pensioacuten otorgada fuera de las condiciones previstas reglamentariamente a una interesada de buena fe Se decidioacute que incluso debiacutea mantenerse el beneficio (ilegalmente concedido) recurrieacutendose ademaacutes de la teoriacutea de la ponderacioacuten de los intereses en juego consideraacutendose prevalente la grave lesioacuten que se oca-sionoacute a la beneficiaria que habiacutea ajustado su conducta a la luz del beneficio concedido 21 Especies de estructuras paraestatales destinadas a suplir las funciones asignadas por ley a ciertos ministerios con asesoriacutea cubana para su implementacioacuten Las primeras fueron Robinson (para erradicar el analfabetismo) y Barrio Adentro (para atender in situ mediante la construccioacuten de moacutedulos construidos a tal efecto la salud en forma primaria en los sectores de menores recursos econoacutemicos) Con posterioridad por afiliarse a otras misiones creadas se les asigna una remuneracioacuten a los inscritos estudiando o capacitaacutendose 22 Las mediciones de audiencia le dan a este canal televisivo gubernamental denominado Televi-sora Venezolana Social (TVES) como maacuteximo un 2 de audiencia El mismo Chaacutevez en su momento se quejoacute puacuteblicamente de su mala programacioacuten


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de 1990 habiacutean sido privatizadas Asiacute volvieron al control estatal la empresa telefoacuteni-cas Compantildeiacutea Anoacutenima Nacional de Teleacutefonos de Venezuela (CANTV) y su filial de telefoniacutea moacutevil la empresa Sideruacutergica del Orinoco (SIDOR de capital argentino) igualmente empresas cementeras de capital privado (mexicano franceacutes y suizo)23

ha adquirido en los uacuteltimos antildeos mediante compra o expropiacioacuten frigoriacuteficos pro-cesadoras de alimentos empresas proveedoras de servicio eleacutectrico contratistas que proveiacutean servicios a la estatal Petroacuteleos de Venezuela (PDVSA) quien ahora es socia mayoritaria en empresas mixtas con las antiguas transnacionales petroleras que explo-taban la Faja Petroliacutefera del Orinoco y hasta un Banco24 Seguacuten ciertas informaciones de la prensa venezolana a los trabajadores de estas empresas ahora bajo control guber-namental que apareciacutean en la Lista Tascoacuten no habriacutean sido absorbidos por el Estado25

Y con anterioridad y con posterioridad a los comicios regionales del antildeo 2008 el gobierno nacional reasumioacute competencias que en su momento habiacutean sido mediante el proceso de descentralizacioacuten hacia las regiones de finales de la deacutecada de 1980 Salud vialidad seguridad puacuteblica puertos aeropuertos etc con especial

23 El diario Tal Cual del 24-08-2009 se hace eco de la carta que con motivo de cumplirse un antildeo

de su nacionalizacioacuten los trabajadores de la antigua CEMEX dirigieron al portal web progubernamental wwwaporreaorg donde se quejan de violaciones reiteradas de la nueva Junta Directiva a las leyes la-borales que eacutestos practican una visioacuten explotadora capitalista en su maacutexima expresioacuten finalizando su

comunicacioacuten afirmando que ldquoen un antildeo de transicioacuten la justicia social pregonada a diario por nuestro

maacuteximo liacuteder Hugo Chaacutevez ha pasado desapercibidardquo 24 El Editorial del diario Tal Cual el 26-05-2009 bajo el tiacutetulo ldquoVIRUS ESTATISTArdquo sentildealoacute ldquoDe hecho en estricto sentido econoacutemico no soacutelo son completamente innecesarias sino que muy probable-mente terminen siendo altamente contraproducentes desde aquel punto de vista Es forzoso concluir pues que su razoacuten de ser es exclusivamente poliacutetica Forman parte de una concepcioacuten estatista centralista y au-tocraacutetica de las relaciones entre el Estado y la sociedad que se acerca a lo que fue propia de los regiacutemenes comunistas que se hundieron con la Unioacuten Sovieacutetica y que sobreviven en Cuba y NorCorea y han mutado

en lo econoacutemico-que no en lo poliacutetico-institucional- en capitalismo salvaje en China y Vietnam El es-tatismo en lo econoacutemico el centralismo y el autocratismo en lo poliacutetico-administrativo son mecanismos ndashademaacutes de los represivos- para la afirmacioacuten y consolidacioacuten de un poder poliacutetico (personal o de partido) no democraacutetico y con la pretensioacuten de controlar maacutes allaacute de los poderes puacuteblicos a la propia sociedad ldquo 25 Con motivo de la recoleccioacuten de firmas para convocar el referendo revocatorio del antildeo 2004

en contra del Presidente de la Repuacuteblica una ONG denominada ldquoSUMATErdquo simpatizante de la oposicioacuten

venezolana procedioacute a elaborar una base de datos contentiva de la identificacioacuten de los firmantes la cual a su vez fue obtenida por un diputado de la Asamblea Nacional para la fecha Luiacutes Tascoacuten (fallecido de caacuten-cer) quien la colocoacute en la web seguacuten su criterio para prevenir que se cometiera fraude con la identificacioacuten

de quienes no habiendo firmado apareciacutean hacieacutendolo La lista de marras se convirtioacute en el Whoacutes Who en

la oposicioacuten venezolana habiendo sido utilizada seguacuten denuncias de eacutesta para depurar la Administracioacuten

Puacuteblica de adversarios a Chaacutevez quien incluso en una ocasioacuten viacutea TV ordenoacute ldquoenterrarrdquo (dejar sin efecto

y desaplicar) la lista de marras pero pareciera ser que no es asiacute si se ha de creer a quienes adversan al de-nominado chavismo



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eacutenfasis en las regiones en las cuales el partido gubernamental no alcanzoacute la victoria (Alcaldiacutea Metropolitana de Caracas Estados Miranda y Zulia por ejemplo)

Todo esta conducta no es accidental sino que estaacute enmarcada en las liacuteneas del Plan de Desarrollo Econoacutemico y Social de la Nacioacuten Simoacuten Boliacutevar 2007-2013 el cual sentildeala la ruta a transitar hacia el socialismo del siglo XXI aun cuando en ninguna parte la Constitucioacuten contiene tal palabra (socialismo)26

A ello debe agregarse el control sobre la economiacutea iniciado por Chaacutevez y continuado por Maduro con la implementacioacuten del sistema denominado como ldquoPre-cios Justosrdquo el cual ha derivado en escasez y desabastecimiento de productos baacutesicos en Venezuela27

26 Como justificacioacuten en su momento Chaacutevez sentildealoacute que en la campantildea electoral del 2006 hizo

referencia a ldquoconstruir el socialismo bolivarianordquo que es lo que afirmoacute estar llevando a cabo Sirva resaltar que los artiacuteculos 1 2 3 4 5 y 6 de la CRBV referentes a los Principios Fundamentales sentildealan respecti-vamente ldquoLa Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus valores de libertad igualdad justicia y paz internacional en la doctrina de Simoacuten Boliacutevar El Libertadorrdquo ldquoVenezuela se convierte en un Estado democraacutetico y social de Derecho y de Justicia que propugna como valores superiores de su ordenamiento juriacutedico y de su actuacioacuten la vida la libertad la justicia la igualdad la solidaridad la democracia la responsabilidad social y en general la preeminencia de los derechos humanos la eacutetica y el pluralismo poliacuteticordquo ldquoEl Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad el ejercicio democraacutetico de la voluntad popular la construccioacuten de una sociedad justa y amante de la paz la promocioacuten de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantiacutea del cumplimiento de los principios derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucioacuten La educacioacuten y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos finesrdquo ldquoLa Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los teacutermi-nos consagrados en esta Constitucioacuten y se rige por los principios de integridad territorial cooperacioacuten solidaridad concurrencia y responsabilidadrdquo ldquoLa soberaniacutea reside intransferiblemente en el pueblo qui-en la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucioacuten y en la ley e indirectamente mediante el sufragio por los oacuterganos que ejercen el Poder Puacuteblico Los oacuterganos del Estado emanan de la soberaniacutea popular y a ella estaacuten sometidosrdquo ldquoEl gobierno de la Repuacuteblica Bolivariana de Venezuela y de las enti-dades poliacuteticas que la componen es y seraacute siempre democraacutetico participativo electivo descentralizado alternativo responsable pluralista y de mandatos revocablesrdquo Evidenciaacutendose en consecuencia que el denominado socialismo bolivariano no aparece mencionado en el texto constitucional A diferencia de la Constitucioacuten Cubana de clara tendencia ideoloacutegica marxista-leninista uno de los dos casos supervivientes de los socialismos reales del siglo pasado (el otro es Corea del Norte donde actualmente desempentildea el poder el nieto del fundador de tal Estado) en su artiacuteculo 1 en forma diaacutefana pauta ldquoCuba es un Estado socialista de trabajadores independiente y soberano organizado con todos y para el bien de todos como Repuacuteblica unitaria y democraacutetica para el disfrute de la libertad poliacutetica la justicia social el bienestar individual y colectivo y la solidaridad humanardquo

27 Al respecto ver el Nuacutemero 14 de la Revista Juriacutedica de Dantildeos IJ Editores Argentina (Marzo

2016) los artiacuteculos denominados ldquoLa SUNDDE como organismo rector en la poliacutetica de control de precios Facultades de inspeccioacuten y fiscalizacioacuten Medidas preventivas en la Ley Orgaacutenica de Precios Justos y


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51- Problemaacutetica planteada Tal aumento de competencias se ha traducido en un mayor nuacutemero de asa-

lariados con el subsiguiente incremento de erogaciones a cargo del presupuesto na-cional en una eacutepoca de recesioacuten mundial a pesar de los actuales precios reacutecord del petroacuteleo (100 US$ por barril) donde el ciudadano comuacuten la mayor parte de las veces no consigue respuestas idoacuteneas ni oportunas de un coloso inmovilizado por su propio tamantildeo tal y como lo han admitido los mismos funcionarios28 siendo los tres pro-blemas maacutes acuciantes derivados

511- Hipertrofia del aparato gubernamental Con una gran cantidad de organismos bajo la tutela del gobierno central

se ha comprobado una vez maacutes que por el simple hecho de ser colosal en tamantildeo el aparato estatal per se no es maacutes eficiente sino todo lo contrario (pruebas recientes de ello sobran en los socialismos reales del siglo anterior sin ir muy lejos) omitiendo el nuacutemero de los nuevos ministerios y entes conexos en Venezuela valga traer a colacioacuten el caso de las empresas estatales adscritas a la Corporacioacuten Venezolana de Guayana (CVG) CVG Ferrominera del Orinoco Pasoacute de 2 a 44 gerencias29

Es por ello que no pocos analistas consideren que no se puede pretender sanear la situacioacuten poliacutetico social del paiacutes creando un estado hipertrofiado en tamantildeo y atribuciones pero ineficiente al mismo tiempo Por ello es pertinente preguntarse iquestQueacute pasaraacute cuando una ideologiacutea distinta llegue a regir los destinos nacionales o cuando la renta petrolera por un desplome de los precios mundiales del crudo no pueda mantener tal estructura Como se indicoacute anteriormente se percibe una parado-ja un edificio estatal sobredimensionado pero con una asertividad muy discutida para satisfacer las necesidades maacutes apremiantes de la sociedad (lo cual se evidencia a su vez por la existencia de las estructuras paralelas denominadas Misiones tal y como se sentildealoacute con anterioridad) siendo pertinente al respecto lo comentado por CONFUCIO

ldquoDebe tenerse cuidado en seleccionar funcionarios hon-rados desinteresados y capaces (hellip) Aunque un hombre

ldquoAproximacioacuten a las disposiciones generales de la Ley Orgaacutenica de Precios Justosrdquo disponibles en Internet httpijeditorescomarpopphpoption=publicacionampidpublicacion=29ampidedicion=617

28 El semanario ldquoLas Verdades de Miguelrdquoen su edicioacuten del 7 al 13 de agosto del 2009 transcribe una exposicioacuten efectuada ante un grupo de allegados y miembros del partido de gobierno por el para en-tonces Ministro del Poder Popular para la Economiacutea y las Finanzas Aliacute Rodriacuteguez Araque quien sentildealoacute ldquoNosotros tenemos cerca de dos millones de empleados puacuteblicos frente a Brasil que tiene quinientos mil Eso tiene un peso descomunal Este endeudamiento en que nos metimos ahorita es baacutesicamente para cubrir gasto corriente y entre el gasto corriente el mayor peso es pago de noacutemina El clientelismo poliacutetico tam-bieacuten fue otra forma de renta y la corrupcioacuten en el caso de Venezuela es tambieacuten una forma ilegal inmoral antieacutetica de inclusioacuten de rentardquo 29 El diario Tal Cual del 08-07-2009 se refiere a la situacioacuten en estas empresas en un reportaje tiacutetulado ldquoEstatismo salvaje en Guayanardquo



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pueda recitar hasta trescientos poemas puede mostrarse inepto cuando se le da alguacuten trabajo administrativo que hacer en nombre del paiacutes aunque pueda saber mucho de aquella otra erudicioacuten si se le manda a una misioacuten en cualquier parte y no puede responder una pregunta per-sonalmente y sin ayuda entonces iquestpara queacute sirverdquo

512- Prevalencia de lo poliacutetico sobre lo institucional Seriacutea una falta de objetividad el sentildealar que la estructura gubernamental

venezolano con anterioridad a 1999 era un modelo de institucionalidad porque no lo era Incluso a los empleados se les descontaba la cuota para el partido gobernante (socialdemoacutecrata o socialcristiano) sin ser consultados pero en cambio actualmente se ha denunciado la politizacioacuten e ideologizacioacuten del sector puacuteblico30

A este respecto al incrementarse la politizacioacuten en el servicio puacuteblico venezolano es obvio que se dan los supuestos enunciados por NIETO sobre los prin-cipios informales de la administracioacuten puacuteblica llegaacutendose incluso a modificarse la forma en que por costumbre se enumeran las comunicaciones y actos administrativos en Venezuela ya que antes se indicaban los antildeos transcurridos desde la Independencia y la Federacioacuten ahora se incluyen los antildeos de la denominada Revolucioacuten Bolivariana

30 Como evidencia de ello se ha impuesto la obligatoriedad del uso del color rojo (identificado

con el partido gobernante) en los entes puacuteblicos como color institucional llegando incluso algunas de-pendencias colocar como parte de su publicidad en su momento el lema ldquoPatria Socialismo o Muerte Venceremosrdquo (el cual fue descartado luego de hacerse puacuteblico el caacutencer que sufriacutea el presidente Chaacutevez) de donde no seriacutea aventurado sentildealar que actualmente se han unificando al menos en teoriacutea las figuras de gobierno partido y administracioacuten aun cuando el artiacuteculo 145 de la CRBV sentildeala que ldquolos funcionarios puacuteblicos y funcionarias puacuteblicas estaacuten al servicio del Estado y no de parcialidad algunardquo En respaldo de tal criterio baste recordar entre tantos ejemplos que el 15-07-2009 la prensa venezolana recoge en primera plana las declaraciones del Ministro del Poder Popular para la Energiacutea y Presidente de la estatal PDVSA

en las cuales el diacutea anterior declaroacute ante un grupo de trabajadores vestidos todos de rojo que quien no

estuviera en un comiteacute socialista de trabajadores seriacutea considerado sospechoso de traidor y contrarrevolu-cionario que la empresa estaacute monoliacuteticamente con Chaacutevez y la revolucioacuten Sentildealoacute igualmente que odia a la oligarquiacutea la cual debe temer a la revolucioacuten bolivariana El precitado Ministro-Presidente es a su vez uno de los vicepresidentes del Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV) designado por Chaacutevez Sin

embargo esta dualidad de funciones no es un fenoacutemeno uacutenicamente atribuible a Venezuela BAUTISTA

(op cit paacuteg 35) sentildeala ldquoEn paiacuteses con sistemas democraacuteticos no consolidados algunos directivos de insti-tuciones puacuteblicas en periodos de campantildeas electorales para apoyar a su partido ordenan que el personal de la institucioacuten se reuacutena en la calle en horas laborables para entregar propaganda o asistir a los miacutetines de su partido bajo la amenaza de ldquoatenerse a las consecuenciasrdquo Y en Espantildea en plena campantildea para el parlamento europeo (2009) Mariano Rajoy del Partido Popular entonces en la oposicioacuten denuncioacute el uso

por parte de su adversario el Presidente del Gobierno Joseacute Luis Rodriacuteguez Zapatero de aeronaves oficiales para su traslado a los actos de campantildea del Partido Socialista Obrero Espantildeol


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Es decir en la praacutectica una Administracioacuten subordinada a un determinado proyecto poliacutetico no al Estado salvo que se quiera inferir como se sentildealoacute previa-mente en la introduccioacuten a la presente obra que para el Psuv son sinoacutenimos Estado Administracioacuten y Partido lo cual tiene reminiscencias para nada democraacuteticas del siglo pasado

Llegados a este punto debe abordarse el punto referente al ejercicio de los derechos poliacuteticos por parte de los empleados puacuteblicos Previamente se hizo mencioacuten al antecedente de la tristemente ceacutelebre Lista Tascoacuten de hace maacutes de una deacutecada como precedente de arma de represioacuten selectiva contra la disidencia al proyecto chavista dentro del aacutembito de la Administracioacuten Puacuteblica31 A este respecto es de observar que en base al antes sentildealado artiacuteculo 145 del texto constitucional se garantiza la carrera administrativa es decir la estabilidad en el cargo de los funcionarios puacuteblicos lo que implica que solo podraacuten ser apartados del servicio en base a supuestos de hecho pre-viamente establecidos y en base entre otros al cumplimiento del artiacuteculo 137 eiusdem (principio de la legalidad) y 49 idem(principio del debido proceso) ello aunadoal hecho que se prohiacutebe por mandato constitucional la discriminacioacuten por razones poliacuteticas

En este mismo orden de ideas ante esta nueva denuncia de arbitrariedad32

del gobierno nacional una ONG venezolana Acceso a la Justicia sentildealoacute en fecha 27 de Julio del presente antildeo en un artiacuteculo colocado en su website titulado ldquoLos despidos por firmar a favor del RR iquestDelitos de lesa humanidad33rdquo

ldquoAcceso a la justicia advirtioacute en su oportunidad sobre el riesgo que implicaba que el CNE no garantizara la privacidad de las personas que firmaron ( lo que es un derecho consagrado en el art 60 de la Constitucioacuten) y la situacioacuten de discriminacioacuten que podiacutea generar en su contra tal como ocurrioacute con la ldquolista Tascoacutenrdquo Esta grave situacioacuten constituye una flagrante violacioacuten de los derechos humanos al condenar a los trabajadores y funcionarios que ejercieron los derechos de peticioacuten (art 51 CRBV) y participacioacuten ciudadana (art 62 y 70)

31 Verhttpwwwelcorreodelorinococomdespedidos-revocatorio-restituidos-ferromineray

httpwwwunbombazocom20160827victimas-del-revocatorio-despedida-luego-de-21-anos-en-el-se-niat 32 El Tribunal Constitucional Espantildeol el 06 de Septiembre del 2000 Expediente 0250-2000-AA-TC se refirioacute a la arbitrariedad en los siguientes teacuterminos ldquo(hellip) es todo aquello que es o se presenta como carente de fundamentacioacuten objetiva incongruente o contradictorio con la realidad que ha de servir de base a toda decisioacuten y desprendido o ajeno a la fundamentacioacuten debe extenderse a motivar suficientemente las decisiones administrativas de acuerdo con los criterios razonables justos objetivos y debidamente mo-tivadosrdquo

33 Ver el artiacuteculo completo en httpwwwaccesoalajusticiaorgwpinfojusticianoticiaslos-despi-dos-por-firmar-a-favor-del-rr-crimenes-de-lesa-humanidad



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que finalmente no son maacutes que expresioacuten de la soberaniacutea popular (art 5) El referendo revocatorio es un juicio de los gobernados sobre la gestioacuten de los gobernantes y por ende su acti-vacioacuten es un derecho poliacutetico que recae sobre cada uno de los ciudadanos (art 72) quienes pueden ejercerlo li-bremente sin importar que presten servicios a los entes puacuteblicos y oacuterganos que ejercen el Poder Puacuteblico al igual que ocurre con el voto (art 63) Es importante dejar claro que la Constitucioacuten no condi-ciona a los funcionarios puacuteblicos el pleno ejercicio de sus derechos poliacuteticos y esta afirmacioacuten queda reforzada en el artiacuteculo 145 que establece que tales funcionarios estaacuten al servicio del Estado y no de parcialidad alguna Incluso sentildeala que su nombramiento y remocioacuten no pueden estar determinados por su afiliacioacuten u orientacioacuten poliacutetica Ademaacutes el artiacuteculo 895 prohiacutebe de forma categoacuterica todo tipo de discriminacioacuten por razones de poliacutetica edad raza sexo credo o cualquier otra condicioacuten prohibicioacuten que es coacutensona con la garantiacutea general de no discrimi-nacioacuten contenida en el artiacuteculo 211 de la misma Consti-tucioacuten y la claacuteusula de progresividad y garantiacutea de los derechos humanos establecida en el artiacuteculo 19 La constitucionalizacioacuten de cada uno de estos princi-pios a su vez es coherente con el Convenio 111 sobre la discriminacioacuten (empleo y ocupacioacuten) de la Organizacioacuten Internacional del Trabajo (OIT) suscrito y ratificado por Venezuela en 1971 que prohiacutebe los despidos por razones poliacuteticas

Para el lector quizaacutes sea entonces una interrogante de por queacute estos funciona-rios arriesgaron su estabilidad administrativa y el bienestar de sus familias en medio de la crisis econoacutemica social y poliacutetica que en estos momentos azota a Venezuela (2016) Quizaacutes sea esta misma crisis la circunstancia que los decidioacute a dar este paso lo que puede viene a confirmar la frase atribuida a un presidente venezolano del siglo XIX Antonio Guzmaacuten Blanco en el sentido que Venezuela es ldquoComo un cuero seco Se pisa por un lado y se levanta por otrordquo Es decir en definitiva el espiacuteritu venezola-no es irreverente ante el poder


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513- Corrupcioacuten34

Bautista35 nos ensentildea que la corrupcioacuten en el aacutembito puacuteblico tiene dos acto-res principales los poliacuteticos y los funcionarios puacuteblicos de alliacute se derivan a su vez dos aacutembitos de corrupcioacuten a) El poliacutetico y b) El administrativo aunque es difiacutecil delimitarlos totalmente ya que no existe una clara liacutenea divisoria sino una mezcla de complicidades

Ergo la corrupcioacuten poliacutetica se exterioriza desde la perspectiva de BAUTIS-TA cuando los poliacuteticos impulsados por la avaricia y la ambicioacuten se aseguran una fortuna privada desfalcando el erario nacional extorsionando a los particulares fa-voreciendo intereses de grupo aceptando sobornos repartiendo los cargos puacuteblicos entre sus familiares o amigos etc

Por su parte la corrupcioacuten administrativa se produce seguacuten dicho autor en el aacutembito de la Administracioacuten Puacuteblica caracterizaacutendose por el abuso de poder del fun-cionario para obtener beneficios propios La corrupcioacuten administrativa no puede se-pararse de la poliacutetica por cuanto son complementarias ya que donde los poliacuteticos son corruptos se afianza la corrupcioacuten administrativa aun cuando la profesionalizacioacuten de los servidores puacuteblicos atenuacutee en cierta medida este fenoacutemeno

Si se le ha de dar creacutedito a innumerables denuncias recogidas por la prensa desde el siglo XIX hasta el momento presente empezando por los escritos del realista Joseacute Domingo Diacuteaz contra los patriotas que habriacutean malversado la caja de caudales dejada por Vicente Emparan luego de su deposicioacuten el 19 de abril de 1810 la Ad-ministracioacuten Puacuteblica venezolana no escapa a este flagelo36 y la referencia efectuada anteriormente al informe del Banco Mundial en el antildeo 200937 y maacutes recientemente la noticia seguacuten la cual el gobierno suizo devolvioacute a los Estados Unidos de Ameacuterica un total de 50 millones de US$ que estaban congelados con motivo de una trama de

34 Y tan cierto es que la corrupcioacuten es un flagelo para la Administracioacuten Puacuteblica que existe una Ley

Anticorrupcioacuten 35 Op cit 36 Para el lector interesado en el tema se le sugiere revisar las Memorias de Pedro Nuacutentildeez de Caacuteceres La Caiacuteda del Liberalismo Amarillo de Ramoacuten J Velaacutesquez en lo referente a como se tramitoacute la denuncia contra un ministro del gobierno de Joaquiacuten Crespo por solo hacer mencioacuten al siglo XIX 37 Otro punto en contra de la lucha anticorrupcioacuten es la publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten

Europea del 12-06-2009 en el cual se concretoacute la modificacioacuten a la Decisioacuten 2008938CE relativa a la lista de los paiacuteses beneficiarios que pueden acogerse al reacutegimen especial de estiacutemulo del desarrollo sostenible y

la gobernanza establecido en el Reglamento (CE) Nordm 7322008 del Consejo por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas para el periacuteodo del 01-01-2009 al 31-12-2011 en la cual sentildeala textualmente ldquosin embargo ahora se ha verificado que Venezuela no habiacutea ratificado la Convencioacuten de las Naciones Unidas contra la corrupcioacuten que figura en el Anexo III Parte 5 Punto 27 del Reglamento (CE) Nordm 7322008 para beneficiarse del reacutegimen especial de estiacutemulo por lo que del artiacuteculo 1ordm de la Decisioacuten 2008938CE quedan suprimidas las palabras ldquo(VE) VENEZUELArdquo La presente Decisioacuten seraacute aplica-ble a partir del sexageacutesimo diacutea siguiente al de su publicacioacuten en el Diario Oficial de la Unioacuten Europeardquo



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corrupcioacuten38 en la cual estariacutea involucrada la empresa estatal petrolera venezolana PDVSA la cual se ha visto envuelta en una serie de escaacutendalos judiciales en suelo norteamericano relacionados con acusaciones de corrupcioacuten y lavado de dinero39

Como costes de la corrupcioacuten en la vida puacuteblica para Bautista en lo poliacutetico el Estado se devaluacutea el gobierno y la administracioacuten pierden credibilidad se cues-tiona la gobernabilidad al generar desconfianza en las instituciones puacuteblicas En lo econoacutemico distorsioacuten presupuestaria desaliento a la inversioacuten En lo social acrecien-ta las desigualdades al impedir que los recursos lleguen a los maacutes necesitados fomen-ta la injusticia al darle prioridad a los que pueden pagar la ldquocoimardquoo ldquomordidardquo para agilizar alguacuten servicio En lo cultural aleja los valores eacuteticos y haacutebitos de educacioacuten de la conducta ciudadana incorpora actitudes perversas en el devenir cotidiano del individuo alterando los valores sociales y de convivencia humana Por ello concluye el referido autor los efectos de la corrupcioacuten son negativos turbulencia confusioacuten incertidumbre anarquiacutea desconfianza de la sociedad en la administracioacuten negligen-cia del aparato gubernamental etc

52- Posibles soluciones poliacuteticas y juriacutedicas Ya sentildealada y descrita la problemaacutetica que actualmente afecta a la Admi-

nistracioacuten Puacuteblica venezolana se presentan las siguientes ideas para promover solu-ciones para un problema tan complejo

52a- Aplicacioacuten del sistema establecido en la Constitucioacuten Tal y como expone Rodriacuteguez-Arana Muntildeoz (2006) el gobierno sigue sien-

do la uacutenica instancia puacuteblica que puede seguir promoviendo el libre ejercicio de los derechos fundamentales para los ciudadanos para lo cual es necesario por parte de la administracioacuten puacuteblica de una mentalidad abierta metodologiacutea del entendimiento y mayor sensibilidad social lo que debe desembocar en que el centro de la actuacioacuten administrativa es el ciudadano quien no puede ser entendido ni tratado como un su-jeto pasivo y mero receptor de la voluntad gubernamental debe ser el protagonista por excelencia de la vida poliacutetica ya que el fundamento de una sociedad libre no estaacute supeditado a los preceptos constitucionales formales para lo cual es necesario un razonable nivel de educacioacuten ciacutevica lo que no debe confundirse con que el gobierno pretenda ideologizar a la totalidad de la sociedad ya que solo puede estarse en pre-sencia de una real participacioacuten si eacutesta es libre por lo cual eacutesta no puede ni debe ser reglamentada por el poder puacuteblico al igual que la solidaridad ya que ambas implican una opcioacuten un compromiso eacutetico por cuanto implica que el bien de la sociedad

38 Ver httpwwwcuentasclarasdigitalorg201610suiza-entrega-a-eeuu-51-millones-en-acti-vos-congelados-a-pdvsa-por-trama-de-corrupcion 39 httpwwwanaliticacomeconomiaeeuu-confiscaria-activos-hasta-por-11-mil-millones-pre-suntamente-robados-de-pdvsa Noticia que coincide con el monto denunciado por un Diputado opositor venezolano Ver httpnoticiasvenezuelaorg20161020freddy-guevara-11-millones-de-dolares-fueron-desviados-durante-la-gestion-de-rafael-ramirez-en-pdvsa


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es parte integrante del bien individual por lo que se estariacutea efectuando intromisioacuten en los principios personales en los que el Estado no puede obligar ni constrentildeir a militar en una determinada ideologiacutea poliacutetica

52b- Instalacioacuten de una Gran Mesa de Diaacutelogo Multiplural Que incluya la participacioacuten de sectores poliacuteticos gremiales acadeacutemicos

sociedad civil etc que presente en un lapso preestablecido un papel de trabajo para reformular y precisar las liacuteneas estrateacutegicas necesarias para la idoacutenea y eficaz im-plementacioacuten para el siglo XXI que culmine con la suscripcioacuten de un acuerdo con-sensuado que incluya el papel del Estado en la vida puacuteblica econoacutemica y social la profesionalizacioacuten del recurso humano de eacuteste y actuaciones decisivas en contra de la corrupcioacuten lo cual incluiraacute profundizar el fortalecimiento autonomiacutea y profesiona-lizacioacuten del Poder Judicial Ministerio Puacuteblico y depuracioacuten de los cuerpos de seguri-dad el fomento de la eacutetica puacuteblica ya que todo funcionario debe tomar conciencia de que el servicio puacuteblico es la accioacuten del gobierno para satisfacer las necesidades de la colectividad ya que lo que se pretende al fomentar la eacutetica es motivar a los empleados para obtener mejores resultados

A este respecto las reformas tal y como sentildeala el informe del Comiteacute de Gestioacuten Puacuteblica de la Organizacioacuten de Comercio y Desarrollo Econoacutemico (OCDE) (PUMA junio de 2001) deben buscar un cambio a largo plazo en el comportamiento del Gobierno a traveacutes del cambio en la cultura organizacional introduciendo incenti-vos en los esfuerzos de la reforma estimulando a los ejecutores uacuteltimos de la reforma (los funcionarios) obtengan determinados reconocimientos si eacutestos consiguen resul-tados acordes a la reforma planteada por lo que es recomendable gratificar las actua-ciones innovadoras y sensibles a los cambios

52c-Implementacioacuten y ejecucioacuten de poliacuteticas de buen gobierno El buen gobierno es un cataacutelogo de obligaciones y deberes exigibles a los

funcionarios y jerarcas de la administracioacuten y que se derivan del servicio al intereacutes general (Rodriacuteguez-Arana Muntildeoz 2006) implicando dos consecuencias concu-rrentes a) Es el determinante de la calidad de la organizacioacuten b) Implica la voluntad de ruptura frente a las malas praacutecticas o corrupcioacuten debiendo ser sus resultados a largo plazo de ser aplicados lo maacutes acertadamente posible en las relaciones adminis-tracioacuten-administrado confianza (certeza) legitimidad y rendimiento democraacutetico se basa igualmente en el actuar coadyuvando a la presencia y participacioacuten real de la sociedad evitando que las ideologiacuteas poliacuteticas excluyan a los sectores sociales con visiones distintas

Seguacuten las propuestas de Rodriguez Arana (2006) el trabajo por parte de la Administracioacuten que aplique las poliacuteticas del buen gobierno estableceraacute que

1) Trabajar es aprender Dirigir es ensentildear Trabajar es aprender porque el aprendizaje es permanente siendo inseparables el trabajo del aprendizaje



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2) Una organizacioacuten inteligente es una comunidad de investigacioacuten y apren-dizaje permanentemente deberaacute analizar buscar las causas de lo que sale mal y tomar las decisiones pertinentes debiendo contar para ello con toda la organizacioacuten en su conjunto

3) El conocimiento implica la elaboracioacuten esmerada del producto del trabajo 4) Obvia dimensioacuten eacutetica Transparencia y colaboracioacuten para cumplir con

los fines del Estado teniendo en cuenta las necesidades colectivas para lo cual el funcionario centrado en su lugar de trabajo suficientemente motivado debe ser la caracteriacutestica que distinga el trabajo de estas nuevas organizaciones

5) Una organizacioacuten inteligente debe cultivar una profunda cultura corpora-tiva y si es un ente puacuteblico su objetivo estaraacute al servicio permanente de los intereses generales los cuales implican la garantiacutea de los derechos de los ciudadanos

6) En las organizaciones inteligentes la investigacioacuten y la gestioacuten se identifican porque el aprendizaje no finaliza nunca ya que la formacioacuten y el gestionar es apren-der y gestionar es investigar lo cual se hace maacutes patente en la sociedad del cono-cimiento donde los avances tecnoloacutegicos influyen en el avatar diario entre adminis-tracioacuten y ciudadaniacutea (internet telefoniacutea moacutevil correo electroacutenico etc)

6- Conclusiones En la Administracioacuten Puacuteblica hay individuos que viven para la adminis-

tracioacuten y otros que viven de la administracioacuten y al carecerse de principios eacuteticos es faacutecil caer en el mundo de los contravalores tal y como lo demuestran los incontables escaacutendalos poliacuteticos y financieros alrededor del mundo lo cual demuestra que la co-rrupcioacuten per se no es caracteriacutestica uacutenica de alguacuten reacutegimen poliacutetico o ideoloacutegico

El intentar poner al servicio de una determinada tendencia poliacutetica el anda-miaje de la Administracioacuten Puacuteblica tiende a hiperpolitizar la gestioacuten gubernamental por cuanto se dejan de lado los criterios teacutecnicos y profesionales lo cual se presta de facto a la emisioacuten de patentes de corso para todo aquel con conexiones personales o poliacuteticas para valieacutendose de su posicioacuten relativa y temporal de poder proceda a incre-mentar su patrimonio basaacutendose en el ciacuterculo de relaciones creado lo cual mientras se mantengan los beneficiados ldquolealesrdquo se le otorgaraacute la impunidad requerida tal y como lo describe NIETO

Por ende de aplicarse con verdadera voluntad poliacutetica los principios del buen gobierno no solamente los poliacuteticos sino los ciudadanos estaraacuten mejor gober-nados y tendraacuten ndashen la medida de lo posible- liacutederes idoacuteneos que piensen maacutes en la colectividad No debe ser difiacutecil que una sociedad moderna en pleno siglo XXI funcione dentro de ciertos paraacutemetros preestablecidos en los cuales los ciudadanos tengan sus necesidades baacutesicas satisfechas por un Estado donde funcionen racio-nalmente los contrapesos de los distintos poderes y en ausencia de tal voluntad no se podraacute combatir el fenoacutemeno de la corrupcioacuten (moral institucional y patrimonial) siendo un error imperdonable que a nivel mundial existan entre los altos responsables de las poliacuteticas gubernamentales quienes prefieran la adulancia interesada a ellos que


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el servicio desinteresado a la nacioacuten Del fenoacutemeno de la corrupcioacuten no son inmunes ni los poliacuteticos ni los empleados puacuteblicos ni los ciudadanos de a pie y la historia en caso de falencias en el equilibrio de poderes emitiraacute tarde o temprano su lapidario veredicto sobre los responsables por comisioacuten u omisioacuten

7- Bibliografiacutea Amaro Guzmaacuten (1994) Introduccioacuten a la Administracioacuten Puacuteblica 2ordf Edicioacuten Mc Graw Hill Meacutexico Bautista Oscar Diego (2009) Etica para corruptos Una forma de prevenir la corrupcioacuten en los gobiernos y administraciones puacuteblicas Coleccioacuten Etica Aplicada Editorial Descleacutee De Brouwer Combellas Ricardo (2001) Derecho Constitucional Mc Graw Hill Interamericana de Venezuela Garciacutea de Bernaldo Joaquiacuten (2005) rdquoEl derecho fundamental a un proceso sin di-laciones indebidasrdquo Consejo General del Poder Judicial Escuela Judicial Derechos Procesales Fundamentales Manuales de Formacioacuten Continuada Ndeg 22 Madrid Garrido Falla Fernando (1970) Tratado de Derecho Administrativo Volumen I 5ordf Edicioacuten Instituto de Estudios Poliacuteticos Madrid Gil Villa Fernando (2008) La cultura de la corrupcioacuten Maia Ediciones Madrid Gonzalez Peacuterez Jesus (2004) El Principio General de la Buena Fe en el Derecho Administrativo Edit Civitas Madrid Ndeg 1423 Ministerio del Poder Popular de Economiacutea y Finanzas Caracas 17 de Noviembre de 2014 Ndeg6217 Asamblea Nacional de la Repuacuteblica Bolivariana Caracas 17 de octubre de 2001 Nordm 2818 Organizacioacuten de los Estados Americanos Caracas1ordm de julio de 1981 Nevado Batalla Pedro (2009) ldquoDerecho Administrativo y Calidadrdquo Ponencia en los XXV Cursos de Especializacioacuten en Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca Moles Caubet Antonio ldquoImplicaciones del Principio de Legalidadrdquo Instituto de Dere-cho Puacuteblico Archivo de Derecho Puacuteblico y Ciencias de la Administracioacuten Vol 2 1970-1971 Facultad de Derecho Universidad Central de Venezuela Caracas 1972 Nieto Alejandro (2008) El Desgobierno de lo Puacuteblico Editorial Ariel Barcelona Nuacutentildeez Goacutemez Teresa (2005) Abuso en la exigencia documental y garantiacuteas for-males de los administrados Atelier Barcelona Rebollo Luis Martiacuten (2008)rdquoResponsabilidad Patrimonial de la Administracioacutenrdquo Ponencia en los XXV Cursos de Especializacioacuten en Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca (17-06-2009) ldquoLeyes Administrativasrdquo Editorial Thomson Aranzadi 14ordf Edicioacuten Rondoacuten de Sanso Hildegard (1995) Teoriacutea General de la Actividad Administrativa Libreriacutea Alvaro Nora Caracas Rodriguez-Arana Jaime (2066) ldquoEl Buen Gobierno y la Buena Administracioacuten de Instituciones Puacuteblicasrdquo Adaptado a la Ley 52006 del 10 de abril Editorial Aranzadi



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Sarriacutea Olcos Consuelo (2008) ldquoLos Principios Generales del Derecho y el Proce-dimiento Administrativo en Colombiardquo Ponencia presentada en ldquoLos Principios en el Derecho Administrativo Iberoamericano Actas del VII Foro Iberoamericano de Derecho Administrativo Valladolid y Salamanca Septiembre 2008 Netbiblo SL La Coruntildea Scognamiglio Laura Louza (2010) Acceso a la Justicia recuperado de accesoala-justiciaorg Verduacute Pablo Lucas (1998) Teoriacutea de la Constitucioacuten como ciencia cultural Edic Dykinson Madrid



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en cuanto sujeto de la funcioacuten administrativa O para decirlo en otras palabras la ex-presioacuten ldquoAdministracioacuten Puacuteblicardquo subjetiviza el concepto de funcioacuten administrativa

Para la doctrina administrativista existen tres criterios doctrinarios para fijar la nocioacuten de Administracioacuten Puacuteblica los cuales son a) Criterio orgaacutenico o subjetivo b) Criterio material u objetivo c) Criterios mixtos que resultan de una combinacioacuten de ambos (Hildegard 1995)

Actualmente es aceptado paciacuteficamente la doctrina predominante al refe-rirse a la administracioacuten puacuteblica no considera a eacutesta en sentido orgaacutenico o subjetivo sino desde el punto de vista material sustancial u objetivo vale decir la adminis-tracioacuten resulta caracterizada en base a la naturaleza interna del acto administrativo con total prescindencia del oacutergano o del agente productor del acto Se prescinde pues del ldquoautorrdquo del acto soacutelo se tiene en cuenta el acto en siacute mismo En tal perspectiva se ha sentildealado con anterioridad que la funcioacuten administrativa se caracteriza como la actividad permanente concreta y praacutectica del Estado que tiende a la satisfaccioacuten in-mediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que la integran

Ergo la Administracioacuten bien practicada pone de manifiesto un delimitado fragmento de la facultad creadora humana tendiendo a su propia iacutendole de perfec-cioacuten en la realizacioacuten y logro de un bien gracias a esfuerzos asociados Pero la admi-nistracioacuten mal practicada puede llevar consigo una grave responsabilidad social por cuanto puede resultar monoacutetona rutinaria impersonal y tiraacutenica y cuando estaacute de tal modo corrompida se convierte en un seguro destructor de la espiritualidad Puede desde luego cambiar de aspecto cuando se practica de forma voluntariosa altanera y arbitraria y entonces sus resultados pueden convertirse en peligrosamente antisociales

Esto por cuanto el Estado como ente metafiacutesico se desenvuelve en varias instituciones encabezadas por el Gobierno que actuacutea regularmente a su vez a traveacutes de la Administracioacuten Puacuteblica ergo la efectividad del Estado dependeraacute primigenia-mente de la calidad del gobierno asiacute como este depende a su vez de la capacidad operativa de la administracioacuten por lo que la forma maacutes evidente de desgobierno es montar una mala administracioacuten2

11- Definicioacuten La claacutesica definicioacuten de Garrido Falla (1970) la caracteriza como una zona

de la actividad desplegada por el Poder Ejecutivo y como esta conducta se exterio-riza sustancialmente en actos de ejecucioacuten pero tambieacuten en actos de legislacioacuten (Reglamentos Decretos-Leyes) y de jurisdiccioacuten (procedimientos administrativos) se exterioriza la actividad administrativa como no homogeacutenea de donde se justifica que la uacutenica forma de reconducirla a unidad venga dada por la consideracioacuten del poder estatal del cual emana

Por su parte el Diccionario de la Real Academia Espantildeola de la Lengua define a la Administracioacuten como

Esta es la tesis desarrollada por Alejandro Nieto en la obra ldquoEl Desgobierno de lo Puacuteblicordquo Editorial Ariel Barcelona Espantildea 2008


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por ramn andrés salas flores 1.- administracin pblica

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