Comisión de Expertos

en Administración Pública

Tema B

Sudáfrica: políticas públicas respecto a la

prevención de conflictos dado un escenario de

diversidad cultural.

Presidente: Luis Daniel Reyes

Moderador: Edgar Vázquez

Oficial de Conferencias: Emmanuel González

Oficial de Crisis: Pavel Vicente Alonso

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Sudáfrica: políticas públicas respecto a la prevención de conflictos dado

un escenario de diversidad cultural.

Descripción de la Comisión

El Comité de Expertos en Administración Pública ayuda a los países a crear y

fortalecer sus instituciones, colaborando con los gobiernos en la promoción de

reformas en el sector público y en la mejora de la calidad de los servicios

públicos. A través de su contribución al fomento de las capacidades, la

diseminación de conocimientos y la aportación de herramientas de formación y

de operativa online, la comisión aboga por unos servicios públicos eficientes,

efectivos, orientados al ciudadano y basados en los principios de

transparencia, rendición de cuentas y participación cívica. Para ello enfatiza la

aplicación a la gestión pública de enfoques innovadores, especialmente

mediante el desarrollo de la capacidad de las administraciones públicas para

prestar servicios por medio de Internet. (DAES, 2013)

La Administración Pública se entiende como la acción del gobierno de dictar y

aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes,

conservación y fomento de los intereses públicos. En tanto estructura orgánica,

es una creación del Estado regulada por el derecho positivo. Es la organización

que tiene a su cargo la dirección y gestión de los negocios estatales ordinarios

dentro del marco del derecho, las exigencias de la técnica y orientación

política.

Es compleja e integral pues requiere de la retroalimentación entre elementos

generales que abordan la toma de decisiones desde distintos enfoques; incluye

la acción humana planificada para la obtención de fines, la actividad continua

en el desarrollo de dicha acción y la jerarquización de valores y prioridades

conforma los cuales alinea un propósito determinado. Para estos propósitos se

sirve de tres herramientas: la técnica, la política y la jurídica.

Técnico

s

Político

Jurídicos

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Aspectos Técnicos de la Administración Pública

Este elemento es indispensable para los fines de la administración pues incluye

los sistemas, mecanismos y procedimientos para administrar los recursos. Se

encuentra directamente ligada con niveles de eficiencia y apunta al diseño

institucional implícito en el proceso. Compete a su análisis el régimen político

que tiene lugar en cada país y a partir de éste, de la distribución poblacional,

de las relaciones con otros países, de su cultura y religión, hacer los arreglos

institucionales pertinentes para un buen desempeño. Es la parte originaria de

la administración pues la elección de ciertas instituciones por encima de otras,

de ciertos mecanismos por encima de otros, implica un acuerdo tácito por el fin

que se persigue.

Aspectos Políticos de la Administración Pública

Este segundo elemento refiere a la aplicación de políticas gubernamentales. El

diseño institucional cimienta y da dirección a las acciones que se ejecutarán en

este nivel, sin embargo, su aplicación requiere de un cálculo entre los actores

relevantes. Debemos tomar en cuenta el contexto de cada país para analizar la

viabilidad del proyecto de administración, así como resolver posibles conflictos

mediante los incentivos correctos y un notable poder de negociación. Esta

parte depende más de hombres que de naciones pues es el espacio del arte de

la negociación.

Aspectos Jurídicos de la Administración Pública

Es menester un órgano que se encargue de regular las interacciones y

acciones de los dos elementos anteriores. Hace referencia al derecho positivo

regulador de la organización y funcionamiento de la administración pública. La

necesidad de establecer y limitar el rango de acción de los sistemas y actores

queda cubierta por su relación con un marco jurídico necesario.

El desglose anterior permite integrar los elementos que requiere la

administración pública para ser funcional. En cada aspecto de su ejercicio

requiere de la intervención de instituciones que garanticen la observancia del

proceso. Tener un marco institucional es condición necesaria para establecer

un gobierno adecuado. Además, el tipo de instituciones que se tengan,

relativas a las condiciones propias de cada país, tendrán distintos resultados

en el corto y largo plazo.

Las instituciones son las reglas del juego en una sociedad, los impedimentos

diseñados para dar forma a la interacción humana. En consecuencia,

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estructuran incentivos para el intercambio político, social o económico. El rol

más importante de las instituciones en una sociedad es reducir la incertidumbre

estableciendo una estructura estable, aunque no necesariamente eficiente a la

interacción humana. Su estabilidad no niega que se encuentren en constante

cambio y alteren las opciones disponibles para nuestra posterior elección.

(North, 1993)

Tipos de Instituciones Gubernamentales

Nos referiremos ahora a las instituciones que dependen de la acción

gubernamental y sobre las cuales se delinea el curso de los demás aspectos

económicos y sociales en un país.

Aspecto Institucional Posibilidades

Sistema de Partidos Partido único, bipartidismo o multipartidismo.

Sistema Electoral Proporcional, mayoritario, no existente.

Asamblea Legislativa Unicameral, Bicameral o no existente.

Estructura Gubernamental Federal, unitaria.

Autoridad Central Parlamentarismo o presidencialismo.

Sistema Judicial Tribunal constitucional o revisión previa.

Gobierno Local Poca autonomía o mucha autonomía.

Funcionariado Clientelismo o meritocracia.

Fuerzas Armadas Profesionales o servicio militar obligatorio

Relación Estado-Economía Liberal, neoliberal, corporativista

Tabla obtenida del Manual de Ciencia Política, Oxford University Press, 1996.

Razones para Discutir este Tema

Hoy día, conforme el mundo se integra y se diversifica simultáneamente, la

principal tarea que se plantea en el terreno político es sin duda alguna la del

pluralismo cultural, esto es, la doble tarea de alcanzar la unidad en la

diversidad, de alimentar la "diversidad creativa" que es la mayor riqueza de la

especie humana, al tiempo que se organiza esta diversidad de manera que

ayude a los pueblos del mundo a convivir mejor. La Comisión Mundial de

Cultura y Desarrollo analizó estas cuestiones, así entre los países como dentro

de los países, y consideró que, por un lado, la diversidad es un elemento

esencial de nuestra naciente "cultura cívica" mundial que exige una ética y

unos valores de ámbito mundial, una nueva convivencia cultural. Por otro lado,

consideramos que la diversidad es una fuente capital de energía social para los

distintos países y, por consiguiente, insistimos a que se estableciesen políticas

culturales en las que se contemple la diversidad étnica, así como la pluralidad

de idiomas, ideologías y modos de vida. Aunque la Comisión reconoce que

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puede haber muchas formas distintas de tomar ese camino, también

convenimos que "el modo más duradero de hacerlo es crear un sentido de

nación como comunidad cívica, arraigada en valores" compartidos por todos

los elementos de la sociedad nacional.

Contexto Histórico

Sudáfrica es uno de los países en los que más diversidad cultural y racial que

podemos encontrar. Geográficamente limita con Namibia, Botswana,

Zimbabue, Mozambique y Suazilandia, mientras que Lesoto es un enclave

rodeado por el territorio sudafricano. Su capitalidad está formada por tres

ciudades: Pretoria, sede del poder ejecutivo; Bloemfontein, sede del poder

judicial y Ciudad del Cabo, sede del poder legislativo.

Sudáfrica es conocido por su diversidad de culturas, idiomas y creencias

religiosas, por lo que se le conoce como la nación del arco iris. Tiene once

idiomas reconocidos como oficiales por la Constitución de Sudáfrica. Dos de

ellos son de origen europeo: el afrikáans, que proviene directamente del

neerlandés y es hablado por la mayoría de la población blanca y mestiza, y el

inglés. Los otros idiomas oficiales son ndebele, sesotho septentrional, tswana,

swazi, tsonga, venda, xhosa y zulú. Y están presentes en el todas las grandes

religiones del mundo, así como creencias locales.

El país tiene una población estimada de 47.850.000, en donde el 79% de los

sudafricanos son negros de 10 grupos étnicos africanos distintos. La población

de raza blanca es casi un 10%, descendientes de colonos holandeses,

franceses, británicos y alemanes con una minoría portuguesa. Hay un 9% de

población mestiza y un 2% asiático.

Los primeros en pisar territorio sudafricano fueron los portugueses, en 1487,

cuando Bartolomé Días dio la vuelta al Cabo de Buena Esperanza, y en 1498,

cuando Vasco de Gama navegó por la misma ruta, pero se adentró más hacia

el oriente.

En 1647, una tripulación holandesa

naufragó en la bahía de la ciudad del

Cabo y se establecieron ahí hasta

que la Compañía Holandesa de la

India Oriental decidió establecerse

ahí permanentemente, intentando

tener una base segura para suplir a

los barcos en su ruta hacia Oriente.

En su estancia ahí se vieron obligados a comerciar con los Khoikhois, quienes

en el siglo XVIII se armaron y provocaron el surgimiento de los primeros Boers.

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A finales del siglo XVIII, los británicos sustituyeron a los holandeses en el

dominio del Cabo. Peleas contantes con los Boers trajo la conquista británica

definitiva en 1806, ratificada en 1814 tras el fin de las Guerras Napoleónicas.

Su única intención fue la de mantener el puerto estratégicamente situado del

Cabo. Fundaron Grahamstown y Port Elizabeth con una segregación de Boers,

que, mientras los ingleses iban dominando la política, el comercio, las

finanzas, la minería y la industria, los Boers, con muy inferior educación, fueron

relegados a la agricultura y ganadería.

En 1836, varios grupos de Boers y un gran número de Khoikhoi decidieron

emprender una marcha hacia el interior de Sudáfrica en busca de una mayor

independencia. En las llanuras que se forman al norte y este del río Orange, en

la frontera de la Colonia del Cabo se establecieron y aniquilaron a los

habitantes previos, que eran los habitantes desplazados por el difaqane, que

es la migración forzada, causado por el clan Zulú en el siglo XIX.

Los Boers se establecieron en Transvaal y en

el Estado Libre de Orange, donde no eran

muy numerosos, no tenían ninguna industria y

tenían escasa agricultura. En 1869 se

descubren yacimientos de diamantes en

Kimberley en tierras pertenecientes a los

Griqua, las cuales reclamaban como propias

los estados de Transvaal y Orange. La Gran

Bretaña rápidamente se anexo esas tierras y

provoco que los Boers se rebelaran en el

Transvaal y comenzó la primera guerra Anglo-

Bóer, conocida como Guerra de la

Independencia por los Afrikaaners, en 1880.

Fue una guerra muy corta con la victoria decisiva de los Boers en Majuha Hill a

principios de 1881. La república ganó su independencia bajo el nombre de

República de Sudáfrica, siendo el primer presidente Paul Kruger.

En 1879 el Zululand cayó bajo el dominio de los británicos. En 1886, se

descubrieron yacimientos de oro en Witwatersrand acelerando el proceso de

federación británico. La población de Johannesburgo en los años 1890 ya

alcanzaba a más de 100.000 personas y la República de Sudáfrica se vio

invadida por millares de pobladores blancos y negros.

En 1895 el capitán Leander Starr Jameson invadió la República de Sudáfrica,

con la intención de crear un levantamiento en Witwatersrand e instalar un

gobierno británico. Esto fracaso pero el presidente Kruger aprovecho para

forjar una alianza con el Estado Libre de Orange, también gobernado por

Boers.

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Los británicos exigieron el derecho al voto a 60.000 habitantes blancos en la

República de Sudáfrica. Kruger no aceptó las demandas de los británicos y

exigió el retiro de las tropas británicas acantonadas en la frontera con la

República de Sudáfrica. Cuando los británicos rechazaron la demanda, Kruger

declaró la guerra, pero los británicos estaban mejor preparados, y salieron

victoriosos de la contienda. Por dos años más hubo guerra de guerrillas, que

causo un total de 26.000 Boers muertos por enfrentamientos, enfermedades o

en el genocidio que se dio en los campos de concentración, donde los ingleses

recluyeron a casi toda la población Boer en lamentables condiciones. El 31 de

mayo de 1902 se logra una paz

superficial mediante el Tratado de

Vereeniging, en el cual los Boers

reconocieron la soberanía británica y

estos a su vez se comprometieron a

reconstruir el país destrozado por los

estragos de la guerra.

Los Afrikaners quedaron como

agricultores pobres en una nación que

les excluía de la explotación de los

yacimientos de oro. Fueron sometidos a

intentos fallidos de los británicos de

imponer sus costumbres e idioma. Y el idioma Afrikaan se vio como símbolo de

la nación Afrikaan y se extendió una ola de nacionalismo.

La población negra y colorada se encontraba marginalizada. Pagaban altos

impuestos con salarios bajos y la administración británica incentivó la

inmigración de millares de chinos a la región para silenciar las protestas de los

trabajadores negros. En 1906 se produjo la Rebelión de Bambatha en la cual

4.000 Zulús murieron.

Después de varios años de negociaciones, en 1910 la Ley de la Unión fue

aprobada, uniendo a la Colonia del Cabo, Natal, Transvaal y el Estado Libre de

Orange en un solo estado llamado Unión Sudafricana, que contemplaba que

todo el territorio estaría bajo la administración británica, concediéndose cierta

autonomía a los Afrikaaners. Los territorios de Basotholand (actualmente

Lesoto), Bechuanaland (actualmente Botsuana), Suazilandia y Rhodesia

(actualmente Zimbabue) continuaron bajo el dominio de los británicos. El inglés

y el holandés se establecieron como idiomas oficiales -el idioma Afrikaan fue

reconocido como oficial hasta 1925- y el derecho de voto se mantuvo solo

para los blancos y únicamente los blancos podían ser miembros del parlamento

Si bien, los negros constituían el 75% de la población, se les negaba el voto en

el Transvaal y el Estado Libre de Orange y bajo ciertas condiciones, con base

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en las propiedades que tenían, se les concedían derecho al voto en la Colonia

del Cabo. En 1939 se promulgó una ley que reservaba el ocho por ciento del

territorio de Sudáfrica a los negros.

Los blancos, que apenas constituían el 20%

de la población, se les daban el dominio

sobre el 92% del territorio restante. Millares

de negros fueron sacados de granjas y

forzados a emigrar a estas zonas asignadas

a ellos, cada vez más superpobladas y

empobrecidas.

El sistema de segregación racial existente

en Sudáfrica por muchos años fue instituido

en leyes desde 1948, que seguía marcando

la diferencia económica y de derechos por el color de la piel

Johannes Gerhardus Strijdom, que sucedió a Malan como primer ministro,

instauró las siguientes leyes:

Los negros no podían ocupar posiciones en el gobierno y no podían votar

excepto en algunas aisladas elecciones para instituciones segregadas.

Los negros no podían habilitar negocios o ejercer prácticas profesionales en

las áreas asignadas específicamente para los blancos.

El transporte público era totalmente segregado.

A los negros no les estaba permitido entrar en zonas asignadas para

población blanca, a menos que tuvieran un pase. Los blancos también

tenían que portar un pase para entrar en las zonas asignadas a los negros.

Edificios públicos tales como juzgados u oficinas de correos, disponían de

accesos diferentes para blancos y negros.

Las áreas asignadas a los negros raramente tenían electricidad o agua. Los

hospitales también eran segregados: los hospitales para los blancos tenían

la calidad de cualquier nación desarrollada, mientras que los asignados a

los negros estaban pobremente equipados, faltos de personal y eran muy

pocos en relación a la población que servían.

En 1970 la educación de un niño negro costaba el 10% de la

correspondiente a un blanco. La educación superior era prohibitiva para los

negros.

El ingreso mínimo para el pago de impuestos era de 360 rand para los

negros y mucho más alto para los blancos, unos 750 rand.

En 1960 después de la Masacre de Sharpeville, Verwoerd llevó a cabo un

referéndum pidiendo al pueblo blanco que se pronunciara a favor o en contra

de la unión con el Reino Unido. El 52% votaron en contra. Sudáfrica se

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independizó del Reino Unido, pero permaneció en la Commonwealth del que

finalmente se retiró el 31 de mayo de 1961, fecha en que se proclamó como

una república independiente.

Al año siguiente dio comienzo la Guerra de la frontera de Sudáfrica, entre la

policía primero y después las Fuerzas de Defensa de Sudáfrica, contra la

SWAPO, la guerrilla independentista de Namibia, que actuaba desde Zambia y,

a partir de 1975, desde Angola. El Ejército sudafricano era el más poderoso del

área, sin embargo, el masivo apoyo enviado por la URSS, Cuba (y en menor

medida Etiopía) frenó el avance sudafricano y comenzó una de las guerras

más largas del continente negro, muy unida a

la Guerra civil de Angola.

La política del Apartheid promovió el

aislamiento de Sudáfrica en el plano

internacional que fue incrementándose con el

tiempo, el cual afectó severamente la

economía y la estabilidad del país. Sudáfrica

invirtió grandes recursos en la guerra y llegó a

librar la mayor batalla de la historia del África

Subsahariana. Muchas naciones prohibieron

a sus compañías hacer negocios con el país y

hasta a los equipos deportivos del país les

era prohibido participar en campeonatos internacionales. En razón de su

aislamiento Sudáfrica se vio obligada a buscar alianzas con países en situación

de aislamiento, así fue como en la década de 1970 y 1980 con Brasil, Chile e

Israel quienes debido a sus políticas internas, formaron el triángulo Santiago-

Brasilia-Jerusalén-Pretoria.

En 1993, Sudáfrica era el único país del África negra gobernado por una

minoría blanca. Pero desde muchos sectores las reformas se veían necesarias,

aunque acarrearan la pérdida de privilegios.

El sistema duró hasta el periodo de 1990 a 1994, fechas en las que la presión

internacional, el aislamiento y el desgaste sufrido en la contienda contra los

países del preagónico bloque comunista empujaron paulatinamente el

desmantelado del sistema. En 1994 se llevaron a cabo las primeras elecciones

pluriraciales, siendo elegido el Congreso Nacional Africano y su líder, Nelson

Mandela.

Situación Actual

La segregación histórica de los grupos raciales y étnicos en Sudáfrica ha

promovido un desarrollo cultural desigual. Dentro de la población blanca, la

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cultura inglesa ha emergido de nuevo como la dominante, especialmente tras

la desintegración del sistema de segregación racial impuesto por los afrikáners

y el fin del aislamiento internacional que este provocó. La distinción histórica

entre los afrikáners, más nacionalistas y religiosos, y los hablantes de lengua

inglesa, más cosmopolitas, está disminuyendo entre los más jóvenes. La

cultura negra urbana es multiétnica y ejerce cada vez mayor influencia en el

ámbito internacional, como por ejemplo entre los afroamericanos. Estas

influencias han aumentado, en particular, desde el final de las sanciones

internacionales contra Sudáfrica que no permitían la entrada de artistas

extranjeros en el país. En la mayoría de las zonas urbanas el fin del apartheid

ha contribuido a crear una cultura interracial.

En las zonas rurales de mayoría negra se tiende a reafirmar las tradiciones de

algunos grupos étnicos. La cultura tradicional afrikáner está también más

afianzada en estas áreas. En los últimos años, la comunidad formada por la

población mestiza ha experimentado un nuevo sentimiento de autovaloración,

que ha encontrado su máxima expresión en la literatura, el teatro y la música.

La pobreza y la desigualdad son aspectos que también unen e identifica a las

regiones sudafricanas. La situación de desigualdad que reina en la región es

terrible. Los 18 países con mayor desigualdad a nivel mundial son todos

africanos con la excepción de Afganistán (PNUD 2013).

A pesar de que la historia de los países de África sea completamente distinta,

la mayoría, incluyendo Sudáfrica, sufrieron del colonialismo y esto ha

impactado de manera importante a todo el continente que ha seguido luchando

para salir adelante. Lamentablemente, esta es una lucha complicada y las

desigualdades y la pobreza siguen presentes. Lo que se debe recordar es que

los retos a los que se enfrentan la mayoría de los países son similares y de

igual manera la solución puede encontrarse en conjunto. No obstante, las

diferencias culturales que reinan dentro de todo el continente, África no se ha

visto desmotivada a la hora de buscar una unión continental representada por

la Unión Africana (UA). Esta Unión se plantea varias metas que se basan en

las necesidades de la sociedad, una de las más importantes es poner a África

por delante de los nacionalismos. Como reflejo de este valor, no es raro ver

camisas o sudaderas con la insignia “Made in Africa” o souvernirs con el

nombre del país y abajo el nombre del continente.

Actuación del Gobierno y la Comunidad Internacional

Además de las acciones que distintos organismos internacionales han podido

proveer, Sudáfrica, como el Estado dominante dentro de la región de África del

sur, tiene un rol muy importante que jugar: es capaz de proyectar poder militar,

domina la región económicamente y, siguiendo un proceso de democratización

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destacablemente pacífico, tiene una gran experiencia en la resolución de

conflictos y transición democrática

Aunque los organismos no gubernamentales tienen menos poder de acción,

también han jugado un rol importante en la resolución de conflictos. Por dar

algunos ejemplos, la “African Centre for the Constructive Resolution of

Disputes” (ACCORD) se especializa en la resolución de conflictos y trabaja en

Sudáfrica conjuntamente con Burundi. El “Centre for Conflict Resolution” (CCR)

ha intervenido, asimismo, en el conflicto de Los Grandes Lagos. El “Institute for

Security Studies” (ISS), aunque no se compromete directamente con la

resolución de conflictos, realiza una labor intensa en investigación en estudios

de paz y conflictos. Y, finalmente, el “Southern African Defence and Security

Management Network” (SADSEM) ha capacitado alrededor de 3000 oficiales

de milicia y policía y algunos altos representantes de gobernación en el sector

gobierno y seguridad

La Unión Africana ha jugado un papel muy importante que se ha hecho

conjunto con el de las Naciones Unidas. En el nivel regional, ha actuado bajo la

autoridad de la ONU para autorizar intervenciones en zonas de conflicto y

mantener los acuerdos de paz. La Comunidad para el Desarrollo de África del

Sur (CDAS) no es sólo una organización con objetivos meramente económicos,

sino también juega un papel muy importante para promover valores políticos

comunes, sistemas, instituciones, paz y seguridad. La CDAS es legalmente

capaz de hacerse cargo de esas funciones de seguridad dado el

reconocimiento como una comunidad regional para el desarrollo económico por

parte de la UA. En efecto, la UA da esta función bajo el capítulo VIII de la Carta

de las Naciones Unidad en la que se establecen los límites para este tipo de

comunidades. Las capacidades que la Carta de la ONU otorga a la CDAS

permiten que promueva la cooperación mutua para mejorar las condiciones de

seguridad y la intervención de misiones de paz en aras de la autoprotección

mutua.

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Preguntas

¿Cómo forjar sociedades que sean realmente pluralistas y al mismo tiempo

compartan un sentimiento de pertenencia?

¿Qué pueden hacer los Estados para ayudar a las distintas comunidades

culturales a convivir como una comunidad nacional?

¿Son eficaces las políticas y prácticas actuales para preservar la diversidad

cultural al tiempo que promueven actitudes y valores que alientan el respeto

mutuo?

¿Cómo deben evolucionar las políticas y las instituciones para ajustarse

más a las necesidades de las distintas sociedades?

¿Cabe definir la identidad nacional de manera que todas las comunidades

pueden identificarse con el país y con su autodefinición?

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Bibliografía

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[videograbación], Capetown : La Sept : Point du Jour : Doxa Productions, c1992.

LinkPage, Robert J.D., La Guerre des Boers et l’imperialisme canadien / Robert

Page ; tr. de Yvon de Repentigny. Ottawa : Société Historique du Canada, 1987.

Van den Berghe, Pierre L., Race and racism: a comparative perspective.,

New York : John Wiley & Sons, 1967.

Cawthra, Gavin, “Southern Africa: Threats and Capabilities”, Africa Program

Working Paper Series, International Peace Institute, noviembre 2008: 11.

http://www.ciaonet.org/wps/ipi/0016375/f_0016375_14173.pdf

Cawthra, Gavin, “Threats and Capabilities”: 12.

Cawthra, Gavin, “Threats and Capabilities”: 13.