POR QUÉ NO SE DEBE APROBAR EL PGN 2015?

Las 15 razones

Oficina del Senador por el Centro Democrático Iván Duque Márquez

1. No Hay Austeridad en el Gasto

La tasa de crecimiento del presupuesto (sin deuda) entre 2012-2014 fue del 11%, lo cual no guarda relación con la senda de crecimiento de la economía que en promedio mantiene una tasa del 4,5%.

Adicionalmente, aunque se espera que la economía crezca a una tasa mayor que la del presupuesto para el 2015, este último se encuentra desfinanciado.

6,6

4,0 4,3

4,7 4,8

5,7%

11,3% 11,8% 11,2%

4,2%

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

0

1

2

3

4

5

6

7

2011 2012 2013 2014 2015

PIB vs Presupuesto (Var anual)

PIB Presupuesto sin deuda

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público - DANE.

*Las tasas de crecimiento del PIB de 2014 y 2015, corresponden a las proyectadas por el gobierno en el MFMP 2014.

2. Hay una Dictadura Tributaria

El Gobierno pretende cubrir su faltante presupuestal imponiendo como única salida una reforma tributaria que, además, ostenta vicios inconstitucionales.

Esto atañe un sesgo sobre la decisión que debe tomar el Congreso de la República, ya que se está manipulando su objetividad tras el discurso de que es el Presupuesto de la Paz y la Educación.

3. No Guarda Relación con Muchas de las Promesas del Gobierno.

Aún con la aprobación de la Ley de Financiamiento, se necesitarán mayores ingresos para cumplir con lo prometido en campaña. Es decir, no existe una sostenibilidad tributaria, ya que dadas las presiones que ejerce la regla fiscal sobre el endeudamiento, una reforma tributaria que no es estructural y un ambiente externo desalentador no resuelven las necesidades gubernamentales.

Las presiones de gasto para el Gobierno en los próximos años van a seguir aumentando a tasas mayores que los ingresos que espera recibir y esto a su vez se verá reflejado en nuevas reformas tributarias y mayores impuestos.

Fedesarrollo estima …

1. Las necesidades de gasto pueden ser superiores a lo contemplado en el MFMP en 2,1% del PIB.

2. Mantener el impuesto al patrimonio y el GMF (los 4 puntos) genera 1,25% del PIB.

3. La vulnerabilidad fiscal ante una posible caída en los precios y cantidades producidas de petróleo y encarecimiento del crédito externo es importante.

• Se estima un faltante adicional de 0,4% del PIB si los precios caen gradualmente de 97 a 85 dólares el barril a lo largo de los próximos 4 años.

• El faltante por mayores pagos de intereses si la tasa externa se normaliza puede ser de 0,4% del PIB.

Necesidad de una reforma tributaria pro-recaudo de al menos 2% del PIB y cercana a 3% del PIB en un escenario externo

menos benigno.

Fuente: Hacia una nueva reforma tributaria. Fedesarrollo.

Impacto fiscal anual de políticas públicas (sin acuerdo de paz)

y escenarios externos alternativos

Fuente: Hacia una nueva reforma tributaria. Fedesarrollo.

4. No Hay Certeza en la Eficiencia del Gasto.

Aunque se dice que este presupuesto permitirá grandes logros en términos de: equidad, educación y paz, lo cierto es que no existe certeza absoluta en el cumplimiento de estos resultados.

Haciendo un análisis en retrospectiva, se observa que el gasto público no ha sido eficiente en términos de equidad, competitividad, informalidad, desempleo juvenil y un crecimiento económico que beneficie a TODOS los sectores, en especial: industria y minería, consideradas como las locomotoras del crecimiento económico según el MFMP.

6,5%

Crecimiento

total 1T2014

Las cifras del 2014, son las reportadas para el primer trimestre del año.

Fuente: DANE.

A pesar de la recuperación de la industria manufacturera en lo que va corrido del 2014 esta sigue presentando una tasa de crecimiento por debajo de la nacional (6,5%). Así mismo, se observa que solo un sector registra un crecimiento por encima del nacional y es el de la construcción. Lo que muestra que el crecimiento de la economía por el lado de la oferta estará movido por el dinamismo de la construcción, mientras que los otros sectores aunque presentan resultados positivos no superaran el crecimiento económico total. De estas evidencias se puede deducir que aunque se logre cumplir con la meta de crecimiento, este estará caracterizado por la desigualdad sectorial. Más específicamente en el MFMP se espera que el buen comportamiento de la industria y de la minería

respalden la meta de regla fiscal. Como se ve, el cumplimiento de esta meta no es un hecho seguro, por lo

menos por esta vía.

Enero - junio 2014

Variación (%)

Exportaciones totales -4,5

Exportaciones tradicionales -0,9

Café 17,6

Petróleo y sus derivados -2,3

Carbón 3,7

Ferroníquel -20,7

Exportaciones no tradicionales -12,7

Sin oro ni esmeraldas -6,7

Enero - junio 2014

Variación (%)

Total Exportaciones -4,5

BIENES PRIMARIOS 2,5

BIENES INDUSTRIALIZADOS -15,1

Manufacturas basadas en recursos naturales -17,1

Manufacturas de baja tecnología -6,2

Manufacturas de tecnología mediad -17,5

Manufactura de alta tecnología -9,1

OTRAS TRANSACCIONES -34,8

DEMAS -15,3

En el acumulado enero-junio 2014 se tiene que la exportaciones cayeron en un 4,5% respecto

al mismo periodo en 2013. Si se mira la clasificación por intensidad tecnológica, las que más

cayeron fueron las manufacturas con media y alta intensidad en tecnología. Y si se mira por tipo de

exportaciones las que más cayeron fueron las no tradicionales, sin embargo, dentro de las

tradicionales ferroníquel y petróleo se registraron disminuciones.

Teniendo en cuenta el aumento en las importaciones (4,6% acumulado enero-mayo) las cuales

presionan el mercado interno dada la competencia de productos importados, las metas del balance

previsto para la cuenta corriente de la balanza de pagos son inciertos. Esto sin mencionar las

consecuencias adicionales que sobre la producción nacional, el consumo interno y la tasa de cambio

trae consigo una disminución en las exportaciones.

5. El Gasto en Inversión NO Es Económicamente Productivo.

De acuerdo con la clasificación económica para la vigencia 2015, se catalogan como gastos que no corresponden a inversiones económicamente productivas mas de 20 billones de pesos (es decir, aproximadamente el 60% del total de inversión).

Esto muestra una de las grandes diferencias entre el sistema de clasificación tradicional del presupuesto y el de clasificación económica.

Homologación de la inversión según Clasificación Económica del presupuesto

6. Persisten Grandes Retos en Productividad y Competitividad. Mediciones como las del World Economic Forum – WEF, reflejan la posición y puntaje estático en la que se encuentra Colombia. Diferente al comportamiento de países como Ecuador que en 4 años han escalado 30 puestos.

Lo anterior muestra, que el presupuesto no ha tenido impactos significativos en términos de competitividad y productividad.

Global Competitiveness Index

País 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 SINGAPUR 3 2 2 2

INDONESIA 44 46 50 38 CHILE 30 31 33 34 COLOMBIA 68 68 69 69

PERÚ 73 67 61 61 ECUADOR 105 101 86 71

Fuente: World Economic Forum.

7. El Crecimiento del presupuesto de inversión no ha servido para alterar el indicador GINI.

La variación desde 2011 ha sido mínima. Más grave aún entre 2012 y 2013 permanece igual. Además, durante el último año este indicador aumentó en 13 áreas pasando de 0,499 a 0,505.

0,535

0,545

0,555

0,565

2010 2011 2012 2013

GINI NACIONAL

Fuente: DANE. .

2011 2012 2013

Nacional 0,548 0,539 0,539

13 Áreas (Principales 13 ciudades)

0,517 0,499 0,505

GINI NACIONAL

Inversión y concentración En 22 departamentos la

inversión aumentó más del 80%

respecto al 2010. Sin embargo,

en términos de desigualdad el

panorama no es tan prometedor.

El índice de GINI nacional no

presentó mejoría respecto al

2012 vs un aumento promedio

de la inversión del 127% desde

2010.

9 departamentos presentaron

un deterioro de este indicador

respecto al 2012 y 6 de estos

puntualmente registraron un

aumento de la inversión sobre el

100% respecto a 2010.

GINI

Crecimiento de la inversión respecto a

2010 2012 2013

GUAJIRA 79% 0,556 0,562

TOLIMA 83% 0,523 0,511

SANTANDER 87% 0,487 0,492

BOLÍVAR 90% 0,507 0,501

ANTIOQUIA 91% 0,529 0,532

VALLE 95% 0,518 0,504

NORTE DE SANTANDER 102% 0,485 0,480

SUCRE 106% 0,483 0,469

QUINDÍO 110% 0,525 0,500

CÓRDOBA 114% 0,542 0,527

CAUCA 118% 0,565 0,548

ATLÁNTICO 123% 0,464 0,453

CAQUETÁ 135% 0,479 0,467

META 135% 0,505 0,470

BOYACÁ 136% 0,532 0,533

MAGDALENA 146% 0,510 0,496

CUNDINAMARCA 146% 0,463 0,466

CHOCÓ 147% 0,616 0,603

NARIÑO 150% 0,502 0,520

RISARALDA 154% 0,487 0,501

BOGOTÁ 178% 0,497 0,504

CESAR 262% 0,518 0,489

PROMEDIO 127% 0,539 0,539

8. No Guarda Relación con lo Propuesto en el MFMP.

Lo que se prometió en el MFMP

1. El 4x1000 empezará su desmonte a 2x1000 y se eliminará el impuesto al patrimonio.

2. La tributación incrementará marginalmente.

3. Se aumentará la inversión total, la inversión pública disminuirá y habrá menor deuda.

… PERO LA REALIDAD ES OTRA.

…UNA ESTIMACIÓN QUE SE OLVIDO

El MFMP 2014 dice lo siguiente:

«Esto demuestra que a pesar de la eliminación del GMF y del impuesto al patrimonio, de la restricción fiscal emanada de la Regla Fiscal y del impacto negativo de la disminución en la producción petrolera, el Gobierno se plantea el ambicioso reto de mantener un nivel promedio de ingreso superior al de las dos décadas pasadas. Con ello quiere garantizar el cumplimiento de los compromisos de gasto de orden constitucional y legal. Este esfuerzo hace necesario encontrar la manera de balancear los ingresos, recuperando las fuentes que se pierden por los conceptos anteriormente mencionados».

La previsión y la acción no van de la mano, ¿Se puede tener

credibilidad así?

9. No Es Consistente Con la Coyuntura Actual.

La proyección de producción petrolera está distante con las proyecciones del gremio. El gobierno espera para los próximos años una producción cercana al millón de barriles diarios, ACP proyecta 830 mil kbpd en su escenario base para los próximos años.

Un presupuesto que basa sus ingresos en estimaciones que no se están cumpliendo ponen en peligro la estabilidad macroeconómica y fiscal.

830

981

750

800

850

900

950

1000

KBPD

Fuente: ACP Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Escenario base de producción ACP Escenario base de producción MFMP

Un aumento de un dólar en el

precio del crudo colombiano o de

10 mil Kilo Barriles Por Día

(KBPD) en la producción

generarían un incremento en los

ingresos entre $321 mm y

$420mm, pero una reducción

igual sería una disminución de

recursos en las mismas

proporciones.

10. La Inversión en Educación a Nivel Regional Muestra las Falencias de las Políticas Educativas.

A pesar de que uno de los pilares del gobierno es ‘un país más educado’, la participación que tiene este sector dentro del presupuesto de inversión es bastante heterogéneo a nivel regional.

En 18 departamentos el peso de la educación es inferior a la participación nacional, dentro de estos se destacan: Amazonas, Guainía, San Andrés y Vaupés, cuya población está concentrada en las zonas rurales lo cual exige una mayor inversión en educación si lo que se busca es cerrar brechas.

0,0%

2,0%

4,0%

6,0%

8,0%

10,0%

12,0%

14,0%

amaz

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San

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Vau

pés

Vic

had

a

% Part. Educación dentro del Presupuesto Departamental

6,1%

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

En el presupuesto nacional de inversión la educación representa el 6,1%, esta media solo es

alcanzada por 15 de los 32 departamentos del país. Es decir, la representatividad de la

educación dentro del presupuesto departamental de inversión es inferior a la media

nacional en la mayoría de los departamentos.

11. Se Atenta Contra la Transparencia por la Presencia de Partidas Globales que NO Detallan el Destino de los Recursos.

El sector Hacienda se destaca por ser uno de los más representativos a nivel nacional, importancia que se extiende a los departamentos. Este sector invierte principalmente en: ola invernal, sistemas de transporte integrados y «apoyo a proyectos de inversión por distribuir». Esta última, es la partida más significativa dentro de este sector, tanto así que en muchos dptos. representa más del 80% del sector. ¿Qué proyectos de inversión incluirá esta partida tan importante?

Fuente: ACP Ministerio de Hacienda y Crédito Público

13,5%

46,5%

81,4%

17,7%

28,0%

18,9%

30,4%

47,3%

60,6%

83,0%

43,5% 38,2%

62,8%

44,6%

10,5%

88,8%

99,1%

80,1%

31,4% 23,3%

37,2%

49,4%

76,7%

28,1%

57,8%

94,2%

47,1%

25,8%

77,9%

21,2%

79,8%

69,6%

% Part. Apoyo a proyectos de inversión por distribuir dentro del Sector Hacienda

Los recursos del sector hacienda en el presupuesto de inversión de muchos

departamentos están concentrados en la partida apoyo a proyectos de

inversión por distribuir.

12. Es Un Reflejo Del Derroche Y La Burocracia.

Entre 2010 y 2014 se han aumentado más de 18.000 mil cargos en el Ejecutivo. El costo de la nomina ejecutiva pasó de 2,6 a 5 billones, reflejando un aumento del 93% en 4 años.

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Rama Ejecutiva (Número de cargos)

13. No Refleja los Objetivos Trazados por los Ministros.

El presupuesto no está registrando los recursos suficientes para la jornada única, viviendas gratis, solución de la crisis judicial, entre otros.

Un caso puntual, es la petición que hace el Ministro de Defensa para Seguridad Ciudadana la cual no se contempla en el informe de ponencia.

14. Disminuye la Asignación Presupuestal para Sectores Estratégicos.

Sectores estratégicos como: transporte, ambiente y comunicaciones, presentan menos asignaciones presupuestales comparadas con el periodo 2014, lo que dificulta aún más el desarrollo nacional.

2014 2015

Ambiente 0,62 0,58

Comunicaciones 2,09 1,9

Transporte 8,07 7,9

Comparativo Presupuesto (billones)

15. No le da Solución a la Problemática Industrial.

Estando la industria con dos años seguidos de crecimiento negativo recibe menos recursos comparado con 2014. No se ve una política clara para este sector, siendo este uno de los más intensivos en mano de obra.