políticas de prevención de la violencia juvenil en chile

Políticas de prevención Políticas de prevención de la violencia juvenil en de la violencia juvenil en

ChileChile

Fernando Martínez MercadoFernando Martínez Mercado

20092009

Violencia juvenil:Violencia juvenil:

Realidad y tendenciasRealidad y tendencias

Dimensiones de la violencia juvenilDimensiones de la violencia juvenil

Hechos: Delitos / o delitosHechos: Delitos / o delitos Víctimas o victimariosVíctimas o victimarios Marco de la violencia delictivaMarco de la violencia delictiva Sistema Nacional de Información Sistema Nacional de Información

Delictiva: Delitos de mayor connotación Delictiva: Delitos de mayor connotación socialsocial

Delitos denunciados (Carabineros)Delitos denunciados (Carabineros)

DelitosDelitos 20052005 20062006 20072007 20082008 VariaciónVariación

VIF lesionesVIF lesiones 1276 1276 2138 2138 2481 2481 25702570 + 101%+ 101%

VIF lesiones VIF lesiones o daños ps.o daños ps.

92124 92124 93691 93691 105718 105718 110366110366 + 20%+ 20%

ViolacionesViolaciones 1978 1978 2037 2037 19801980 22352235 + 13%+ 13%

HomicidiosHomicidios 293 293 289 289 299299 249249 - 5%- 5%

Lesiones Lesiones gravesgraves

7399 7399 6714 6714 67796779 70107010 - 5%- 5%

Robos Robos violentosviolentos

64.873 64.873 67.547 67.547 8053380533 7662376623 + 18%+ 18%

TOTALTOTAL 167.943 167.943 172.416 172.416 197790197790 199053199053 + 18%+ 18%

Denuncias delitos: % víctimas 14-29Denuncias delitos: % víctimas 14-29


VIF lesionesVIF lesiones 3434 3737 3737 4242 +135+135


2828 2929 3030 3333 +46+46

ViolacionesViolaciones 4646 4848 4848 4747 +29+29

HomicidiosHomicidios 4343 4242 4545 4646 +2+2


3939 4141 4141 4242 +2+2


4242 4444 4747 4747 +35+35

Denuncias …: % victimarios 14-29Denuncias …: % victimarios 14-29


VIF lesionesVIF lesiones 3030 3333 3333 3636 +18+18


2626 2828 3030 3030 +15+15

ViolacionesViolaciones 4747 4040 3939 4040 -14-14

HomicidiosHomicidios 5959 5555 5353 5858 -1-1


5151 5151 5151 5454 +6+6


8383 8484 8585 8585 +3+3

AnálisisAnálisis Población joven: Más altas tasas de Población joven: Más altas tasas de

participación delictiva (víctimas y participación delictiva (víctimas y victimarios)victimarios)

Especialmente en ilícitos más gravesEspecialmente en ilícitos más graves Los delitos se cometen a menor edad y Los delitos se cometen a menor edad y

las víctimas son más jóvenes (CEPAL, las víctimas son más jóvenes (CEPAL, 2008. 2008. Panorama social de América Panorama social de América Latina)Latina)

La participación delictiva masculina es La participación delictiva masculina es muchísimo mayor que la femenina muchísimo mayor que la femenina

Incidencia de pandillasIncidencia de pandillas Encuesta 2006 (M.Interior): 7% señaló Encuesta 2006 (M.Interior): 7% señaló

“bandas juveniles” entre problemas que “bandas juveniles” entre problemas que generan actuación de Carabineros y 35% lo generan actuación de Carabineros y 35% lo vinculó con “venta de drogas”vinculó con “venta de drogas”

Incidencia “bandas juveniles”, aunque Incidencia “bandas juveniles”, aunque creciente, reviste naturaleza distinta y menor creciente, reviste naturaleza distinta y menor que las “maras” de C.A.que las “maras” de C.A.

Sensación de temor y victimización no tiene Sensación de temor y victimización no tiene eje en presencia de pandillaseje en presencia de pandillas

Creciente atención pública, especialmente Creciente atención pública, especialmente por participación en porte y tenencia de por participación en porte y tenencia de armas, delitos contra propiedad y drogas armas, delitos contra propiedad y drogas

Violencia escolarViolencia escolar INJ-Encuesta Nacional de Juventud: INJ-Encuesta Nacional de Juventud:

Percepción de la violencia escolar creció Percepción de la violencia escolar creció de 14% en 1994 a 40% en 2002.de 14% en 1994 a 40% en 2002.

Cuestionario 2004: 14% percibía Cuestionario 2004: 14% percibía “bastante” o “mucha violencia”; 16% “bastante” o “mucha violencia”; 16% había sido agredido y 48% había sido había sido agredido y 48% había sido insultado o agredido verbalmente insultado o agredido verbalmente

Encuesta 2004 Timeresearch/UNICEF: Encuesta 2004 Timeresearch/UNICEF: 4% declaró haber sido víctima de 4% declaró haber sido víctima de amenazas/maltratos/abusos por adultosamenazas/maltratos/abusos por adultos

Encuesta 2005-2007 M. Interior-UAH: Encuesta 2005-2007 M. Interior-UAH: Percepción calidad de convivencia escolar es Percepción calidad de convivencia escolar es más negativa en colegios municipalizados más negativa en colegios municipalizados (39.6% dice que es “regular” y 6% que es (39.6% dice que es “regular” y 6% que es “mala” o “muy mala”), en relación a escuelas “mala” o “muy mala”), en relación a escuelas subvencionadas (34.3% y 4.2%) o privadas subvencionadas (34.3% y 4.2%) o privadas (17.6% y 2.3%). (17.6% y 2.3%).

Tipo de agresión varía: Atentados sexuales Tipo de agresión varía: Atentados sexuales (1% en 2005 y 3% en 2007), agresión con (1% en 2005 y 3% en 2007), agresión con armas (2.2% y 4%), golpes físicos (30% y armas (2.2% y 4%), golpes físicos (30% y 18%) y agresión psicológica (43% y 22%)18%) y agresión psicológica (43% y 22%)

2007: 11% se declaró víctima de bullying 2007: 11% se declaró víctima de bullying

Detenciones 14-18 (LRPA)Detenciones 14-18 (LRPA) MINJUS: Julio 2006 a mayo de 2007 MINJUS: Julio 2006 a mayo de 2007

Carabineros arrestó a 34.341 jóvenesCarabineros arrestó a 34.341 jóvenes 10 meses después, con LRPA, detuvo a 10 meses después, con LRPA, detuvo a

37.676 = Aumento de 9,71% 37.676 = Aumento de 9,71% Entre 1991 y 2001 las detenciones de Entre 1991 y 2001 las detenciones de

menores de 18 años aumentaron cuatro menores de 18 años aumentaron cuatro puntos porcentualespuntos porcentuales

10 meses después LRPA, mayoría de 10 meses después LRPA, mayoría de detenciones corresponde a delitos contra la detenciones corresponde a delitos contra la propiedad: propiedad: 38% por hurto-falta38% por hurto-falta

10% por robo con fuerza10% por robo con fuerza8% por robo con intimidación8% por robo con intimidación

Detenciones por Edad

69,29%

30,71%

16 a 17 años

14 a 15 años

16,62%

83,38%

Detenciones por sexo

Hombres

Mujeres

Imputados bajo la LRPAImputados bajo la LRPA Junio 2007-Mayo 2008: MP registró 63.050 Junio 2007-Mayo 2008: MP registró 63.050

casos con participación de menores y 39.914 casos con participación de menores y 39.914 imputados jóvenes.imputados jóvenes.

Importante número de reingresosImportante número de reingresos N° de Reingresos N° de Adolecentes

2 5.5863 2.0844 1.0205 590

6 y más 1.036Total 10.316

Políticas, normas, Políticas, normas, instituciones públicas y instituciones públicas y

proyectos proyectos gubernamentalesgubernamentales

Política pública de prevenciónPolítica pública de prevención 2004 Política Nacional de Seguridad 2004 Política Nacional de Seguridad

Ciudadana Ciudadana 2006 Estrategia Nacional de Seguridad 2006 Estrategia Nacional de Seguridad

Pública. Eje de Prevención: Pública. Eje de Prevención: - Prevención de conductas violentas;- Prevención de conductas violentas;- Aumento de acciones de protección y - Aumento de acciones de protección y prevención para niños y jóvenes vulnerablesprevención para niños y jóvenes vulnerables- Alternativas para jóvenes que están fuera - Alternativas para jóvenes que están fuera del sistema escolar y de trabajo formal. del sistema escolar y de trabajo formal.

2005: Reforma Procesal Penal2005: Reforma Procesal Penal 2007: LRPA2007: LRPA Política de Convivencia EscolarPolítica de Convivencia Escolar

Programas de prevenciónProgramas de prevenciónDirigidos a jóvenes y niños:Dirigidos a jóvenes y niños:

Protección jóvenes y niños en riesgo, por Protección jóvenes y niños en riesgo, por violencia familiar / comunidad / escuelaviolencia familiar / comunidad / escuela

Prevención temprana de violencia familiarPrevención temprana de violencia familiar

Prevención de violencia en la escuelaPrevención de violencia en la escuela

Prevención de consumo problemático de Prevención de consumo problemático de alcohol y drogas en jóvenes.alcohol y drogas en jóvenes.

Jóvenes infractores de leyJóvenes infractores de ley

Organismos públicosOrganismos públicosMinisterio del InteriorMinisterio del Interior – Plan Comunal de Seguridad PúblicaPlan Comunal de Seguridad Pública– Fondo de Apoyo Gestión Municipal (FAGM)Fondo de Apoyo Gestión Municipal (FAGM)– Programa de Seguridad Integrada 24 Horas Programa de Seguridad Integrada 24 Horas – CONACE-Previene CONACE-Previene

Carabineros de ChileCarabineros de Chile– Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva

Ministerio de EducaciónMinisterio de Educación- - JUNJI: Prevención Temprana de la Violencia JUNJI: Prevención Temprana de la Violencia

y de Promoción del Buen Tratoy de Promoción del Buen Trato

Ministerio de JusticiaMinisterio de Justicia- LRPA: Control y prevención terciaria- LRPA: Control y prevención terciaria- Servicio Nacional de Menores SENAME- Servicio Nacional de Menores SENAME- “Tribunales de Drogas”- “Tribunales de Drogas”- Gendarmería de Chile/PANAR:- Gendarmería de Chile/PANAR:

* Programa de Colocación Laboral* Programa de Colocación Laboral* Programa Hoy Es Mi Tiempo* Programa Hoy Es Mi Tiempo

Ministerio del TrabajoMinisterio del Trabajo- Servicio Nacional de Capacitación y - Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE) Empleo (SENCE)

Política de Convivencia EscolarPolítica de Convivencia Escolar 1.1. Información estadísticaInformación estadística

a)a) Encuestas Encuestasb) Estudio nacional sobre violencia escolar b) Estudio nacional sobre violencia escolar

2.2. Metodologías de trabajo para favorecer Metodologías de trabajo para favorecer la convivencia en las escuelasla convivencia en las escuelas. . a) Manual de estándares de calidad de la a) Manual de estándares de calidad de la convivencia escolarconvivencia escolarb) Mapa curricular de la convivencia escolarb) Mapa curricular de la convivencia escolar

3.3. Apoyo a iniciativas localesApoyo a iniciativas localesa) Mediación entre paresa) Mediación entre paresb) Programas piloto de prevención con b) Programas piloto de prevención con fondos concursables (MINEDUC/M.Interior)fondos concursables (MINEDUC/M.Interior)

4.4. Sensibilización y capacitación sobre Sensibilización y capacitación sobre convivencia escolarconvivencia escolar

Experiencias de la sociedad civilExperiencias de la sociedad civil Programas de Salidas Alternativas al Programas de Salidas Alternativas al

Procedimiento Penal Juvenil Procedimiento Penal Juvenil Fundación Tierra de Esperanza Fundación Tierra de Esperanza Convenio SENAME-CONACE-MINSALConvenio SENAME-CONACE-MINSAL Programas de ejecución de penas no Programas de ejecución de penas no

privativas de libertadprivativas de libertad Medidas Reparatorias Sur Oriente Medidas Reparatorias Sur Oriente

OpciónOpción Programa Paz EducaPrograma Paz Educa

- Centro de Estudios Evolutivos e Intervención Centro de Estudios Evolutivos e Intervención en el Niño (CEEIN)en el Niño (CEEIN)

- ““Educación para la No-Violencia” (Psicología Educación para la No-Violencia” (Psicología UC)UC)

- ““Conversando en la escuela. Resolución no Conversando en la escuela. Resolución no violenta de conflictos” (FASIC)violenta de conflictos” (FASIC)

- ““En la escuela aprendemos a convivir”En la escuela aprendemos a convivir” (CIDE)(CIDE)- ““Valoras UC. Programa para Comunidades Valoras UC. Programa para Comunidades

Educativas” (Psicología)Educativas” (Psicología)- ““Apoyo integral al educando” (Centro de Apoyo integral al educando” (Centro de

Mediación y Convivencia Escolar, Corporación Mediación y Convivencia Escolar, Corporación de Educación de San Bernardo)de Educación de San Bernardo)

- ““Proyecto Bullying” (U. del Desarrollo)Proyecto Bullying” (U. del Desarrollo)- ““Resolución pacífica de conflictos: Mediación y Resolución pacífica de conflictos: Mediación y

Convivencia Escolar en la Florida” Convivencia Escolar en la Florida” (Corporación de Educación y Salud de la (Corporación de Educación y Salud de la Florida) Florida)

Lecciones aprendidasLecciones aprendidas Características de programas de Características de programas de prevención exitososprevención exitosos

Participación juvenil, desde dos ámbitos: Participación juvenil, desde dos ámbitos: – Involucramiento en el conocimiento de sus Involucramiento en el conocimiento de sus

problemas; eproblemas; e– Involucramiento de los jóvenes en la búsqueda de Involucramiento de los jóvenes en la búsqueda de

soluciones.soluciones. Ejecución del programa en el nivel local, en Ejecución del programa en el nivel local, en

alianza con los actores locales.alianza con los actores locales. Abordaje integral de los problemas.Abordaje integral de los problemas. Gestión intersectorial con los distintos Gestión intersectorial con los distintos

organismos públicos concernidos, organismos públicos concernidos, especialmente los que se encuentran especialmente los que se encuentran instalados en el nivel local.instalados en el nivel local.

Dificultades de la LRPADificultades de la LRPA Excesiva extensión de penas privativas de libertad. Excesiva extensión de penas privativas de libertad. Utilización extendida de la internación provisoria. Utilización extendida de la internación provisoria. Escasez de plazas para la adecuada ejecución de Escasez de plazas para la adecuada ejecución de

sanciones y medidas cautelares personales.sanciones y medidas cautelares personales. Problemas de seguridad en los recintos de SENAME.Problemas de seguridad en los recintos de SENAME. Relación deficitaria entre número de delegados de Relación deficitaria entre número de delegados de

libertad asistida y jóvenes sancionados libertad asistida y jóvenes sancionados Incumplimiento de algunas sanciones y baja Incumplimiento de algunas sanciones y baja

utilización de otras:utilización de otras:- 37% en reparación del daño causado y servicios en - 37% en reparación del daño causado y servicios en beneficio de la comunidadbeneficio de la comunidad- los programas de tratamiento para rehabilitación de - los programas de tratamiento para rehabilitación de alcohol y/o drogas tienen escasa utilización. alcohol y/o drogas tienen escasa utilización.

políticas de prevención de la violencia juvenil en chile

Documents