plan mesoamerica

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Plan para fortalecer la gobernanza de los flujos de migrantes extrarregionales en Mesoamrica

Este documento es el resultado de un esfuerzo colectivopor un equipo de colaboradores y del equipo editorial.

La OIM est consagrada al principio de que la migracin en condiciones humanas y de forma ordenada beneficia a los migrantes y a la sociedad. Como organizacin intergubernamental, la OIM acta como socio en la comunidad internacional, con el fin de ayudar a responder a los retos funcionales de la migracin, contribuir a una mayor comprensin de los asuntos ligados a la migracin, promover el desa-rrollo social y econmico mediante la migracin y defender la dignidad humana y el bienestar de los migrantes. 2016 Organizacin Internacional para las Migraciones para Centroamrica, Norteamrica y el Caribe

Director Regional: Marcelo PisaniEquipo:

Lder: Salvador Gutirrez, Oficial Regional de Enlace y PolticasInvestigadores:Gabriela E. Rodrguez C., consultoraPedro Nascimiento, consultorRedactores:Salvador Gutirrez, Oficial Regional de Enlace y PolticasGabriela E. Rodrguez C., consultoraGrficos: Sofa ArceDiagramacin y estilo: Jorge Gallo, Oficial de Medios y Comunicacin Analiesse IbarraImgenes: Jorge Gallo, Oficial de Medios y ComunicacinMarcelo Pisani, Director Regional

Plan para fortalecer la gobernanza de los flujos de personas migrantes extrarregionales en Mesoamrica

Presentacin 5Introduccin 7

Anlisis segn origen 9Migrantes extrarregionales en condicin migratoria irregular provenientes de Asia y frica 9Migrantes cubanos en condicin migratoria irregular en Mesoamrica 15Migrantes haitianos en condicin migratoria irregular en Mesoamrica 18Contexto histrico de la migracin haitiana en Brasil 20

Retos para dar respuesta a los flujos de migrantes extrarregionales, cubanos y haitianos en condicin migratoria irregular 22

El Plan 29Marco conceptual de la propuesta 29Objetivos: 30Estructura del plan 31

1. Medidas inmediatas 331.1. Medidas generales 331.2. Medidas inmediatas con enfoque diferenciado 35

2. Medidas de corto plazo 362.1. Medidas generales 36 2.2 Medidas de corto plazo con enfoque diferenciado 37

3. Medidas de mediano plazo 393.1 Prevencin de conflictos entre migrantes y entre migrantes y comunidades 393.2 Establecimiento de alternativas a la detencin 413.3 Fortalecimiento de la coordinacin 41

3.3.1 Fortalecimiento de la Coordinacin con Enfoque Diferenciado 423.4 Soluciones Migratorias en el mediano Plazo Con Enfoque Diferenciado 43

4. Medidas de largo plazo 444.1 Generacin de informacin para definicin de polticas 444.2 Difusin de informacin a migrantes y potenciales migrantes 454.3 Soluciones duraderas para migrantes 46

4.3.1 Soluciones duraderas para migrantes con enfoque diferenciado 474.4 Facilitacin de la migracin regular 48 4.5 Opciones de desarrollo en Las comunidades de origen 494.6 Cooperacin permanente a nivel internacional, regional y nacional 49

Referencias 57

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Grfico 1 Detenciones de migrantes provenientes de Asia y frica en Mxico para el periodo 2008-2016 10Grfico 2 Migrantes de nacionalidad cubana detenidos en Mxico para el perodo 2012-2016 15Grfico 3 Migrantes de nacionalidad cubana que arribaron irregularmente a los Estados Unidos durante el perodo 2009-2015 16

Tabla 1. Nacionalidades asiticas ms detenidas en Mxico 2013-2016 11Tabla 2. Nacionalidades africanas ms detenidas en Mxico 2013-2016 11

Mapa 1 Algunas de las principales rutas empleadas por migrantes extrarregionales en trnsito por Mesoamrica 14Mapa 2 Rutas principales seguidas por migrantes haitianos para llegar a Brasil 18Mapa 3 Albergues y estancias informales de alojamiento de migrantes extrarregionales, Costa Rica, Agosto 2016 25

Cuadro 1 Principales rutas documentadas que han sido empleadas a lo largo de los ultimos siete aos por migrantes extracontinentales en condicin irregular (rutas con vuelos intercontinentales) 13Cuadro 2 Un ejemplo de la situacin enfrentada en la frontera Costa Rica - Panam 24Cuadro 3 Medidas inmediatas y sus enfoques diferenciados 33Cuadro 4 Medidas urgentes a realizar en pases de Sudamrica, Centroamrica, Norteamrica, pases de trnsito y pases de origen 35Cuadro 5 Medidas de corto plazo y sus enfoques diferenciados 36Cuadro 6 Medidas de corto plazo a realizar en Pases de Sudamrica, Centroamrica, Norteamrica, pases de trnsito y pases de origen 38Cuadro 7 Medidas de mediano plazo y sus enfoques diferenciados 39Cuadro 8 Soluciones migratorias en el mediano plazo con enfoque diferenciado (caso migrantes cubanos) 38Cuadro 9 Medidas mediano plazo 43Cuadro 10 Medidas de largo plazo y sus enfoques diferenciados 44Cuadro 11 Medidas de largo plazo 51Cuadro 12 Resumen de Medidas prioritarias a realizar en pases de Sudamrica, Centroamrica, Norteamrica, pases de trnsito y pases de origen 52

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Presentacin Desde su creacin, la OIM ha operado en observancia del principio de que las migraciones, en forma ordenada y en condiciones humanas, benefician a las personas migrantes y a las sociedades.

En su calidad de principal organizacin internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para:

* Ayudar a encarar los crecientes desafos que plantea la gestin de la migracin a nivel operativo.

* Fomentar la comprensin de las cuestiones migratorias.* Alentar el desarrollo social y econmico a travs de la migracin.* Velar por el respeto de la dignidad humana y el bienestar de los migrantes.

La gobernanza de los flujos migratorios implica proveer asistencia directa a los migrantes y favorecer su proteccin, prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas y promover el desarrollo de una legislacin y modelos de gobernanza migratoria que se adapten a las necesidades y realida-des actuales que plantea la adecuada atencin de estas personas migrantes.

Este Plan para fortalecer la gobernanza de los flujos de migrantes extrarregio-nales en Mesoamrica, propone una estrategia comprehensiva diseada para encarar los mltiples retos que plantean los flujos migratorios, concretamente de naturaleza irregular, que tienen su origen en diversos pases del continente africano y asitico, as como en Cuba y Hait y que recorren los pases de Me-soamrica.

Como tal, este plan busca prioritariamente proporcionar respuestas de protec-cin y asistencia a las personas migrantes que as lo requieran y salvaguardar su vida, integridad y dignidad; as como favorecer su migracin regular, prevenir y combatir el trfico ilcito y la trata de personas cometida en perjuicio de estas personas migrantes y prevenir los riesgos que les implica la migracin irregular por la regin.

Ante esta compleja situacin, es necesario implementar respuestas que sean integrales, flexibles y acordes a las realidades siempre cambiantes, a las necesi-dades diferenciadas de cada grupo o persona migrante y a las responsabilidades especficas que cada uno de los pases involucrados tienen, incluyendo la im-plementacin de cambios legales que permitan una gestin adecuada y humana de este tipo de flujos.

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Este plan reafirma el compromiso de la OIM en apoyar a los gobiernos de la regin mesoamericana en identificar respuestas que permitan brindar proteccin y asis-tencia y facilitar soluciones duraderas a las personas migrantes extrarregionales que arriban en forma creciente a los pases de las Amricas, respondiendo as a los retos que presenta esta migracin en la regin. Este documento es una gua de apoyo para el desarrollo de un plan de respuestas comprehensivo a la actual situacin que plantean estos flujos migratorios para la regin, partiendo de un enfoque centrado en la proteccin de la vida, integridad y derechos de las per-sonas migrantes y basado en la promocin de alianzas entre todos los actores relevantes.

Marcelo PisaniDirector Regional

Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)Oficina Regional para Centroamrica, Norteamrica y el CaribeAvenida Central, entre calles 27 y 29, casa 2775, San Jos, Costa Rica. Telfono:(506) 2212-5300 / Fax: (506) 2222-0590

http://www.rosanjose.iom.int

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Introduccin Los flujos migratorios provenientes de otros continentes, as como del Caribe y Sudamrica y que recorren Mesoamrica no son nuevos. Sin embargo, durante los ltimos dos aos es notable un evidente aumento en el nmero de migran-tes provenientes de Asia y frica, as como de pases como Cuba, Brasil y Hait. Ante esto, los pases centroamericanos han hecho un gran esfuerzo para aten-der y adaptarse a esta situacin. El aumento en el nmero de detenciones de los ltimos aos hace presumir un aumento correlativo en el nmero total de migrantes provenientes de estas regiones y pases que atraviesan Mesoamrica en condicin migratoria irregu-lar, fundamentalmente en direccin hacia los Estados Unidos y, aparentemente tambin, aunque en mucha menor medida, hacia Canad y algunos pases de Sudamrica.

La organizacin de este plan, tanto en su parte analtica como en la gua de propuestas de soluciones, se realiz tomando como criterio el lugar de ori-gen de los migrantes extrarregionales. Todos ellos en condicin migratoria irregular transitando por la regin de Mesoamrica. A partir de dicho criterio, se han determinado tres categoras de migran-tes: migrantes extrarregionales provenientes de Asia y frica, migrantes cubanos y migrantes haitianos. El objetivo esencial de esta categorizacin es destacar algunas de las par-ticularidades, tanto de los migrantes como de sus procesos migratorios y de gestin migratoria, los cuales estn asociadas a su lugar de origen o incluso a su nacionalidad, y a partir de la definicin de stas, avanzar en la propuesta de respuestas diferenciadas para cada una de dichas categoras de migrantes.

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Anlisis segn OrigenMigrantes extrarregionales en condicin migratoria irregular provenientes de Asia y frica Los migrantes extrarregionales provienen principalmente de pases africanos como Eritrea, Etiopa, Nigeria, Ghana, Camern y Somalia y otros pases de frica sub-sahariana; y de naciones asiticas como China, Bangladesh, Siria, Pakistn. Muchos de los migrantes africanos, en buena medida, estn en bsqueda de mejores oportunidades econmicas, y entre ellos hay otra proporcin que viene huyendo de conflictos blicos en sus pases. En su mayora son hombres, aunque igualmente viajan mujeres y nios pero en menor proporcin.

El perfil de estos migrantes es variado, muchos de ellos realizan la travesa con los recursos mnimos, y en muchas ocasiones no logran continuar por falta de los mismos, hay otro porcentaje que tiene recursos suficientes para pagar los altos montos que los traficantes suelen cobrar para llegar a los Estados Unidos, en ocasiones tienen familiares que los ayudan a financiar el viaje. La formacin de estos migrantes tambin es variada, entre ellos pueden viajar profesionales con estudios universitarios, personas bilinges, o incluso personas analfabetas con solo habilidades tcnicas.

Datos del Instituto Nacional de Migracin de Mxico, sealan que en 2008 las autoridades mexicanas detuvieron a 326 asiticos y 658 africanos y que para 2015 ese nmero haba aumentado a 2,224 asiticos y 2,078 africanos. Es decir, registraron un crecimiento de 679% y de 311% respectivamente. El siguiente grfico seala la evolucin que la detencin de estos migrantes en Mxico ha tenido en los ltimos 8 aos.

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Grfico 1 Detenciones de migrantes provenientes de Asia y frica en Mxico para el periodo 2008-2016

El nmero de migrantes asiticos y africanos detenidos en Mxico, slo durante los primeros dos meses de 2016, fue casi igual al nmero alcanzado durante todo 2014, y ya en junio 2016 se alcanz un record en el nmero de detenciones de estos migrantes, superior a cualquier otro ao de la ltima dcada. Los pases de origen de estas personas migrantes son sumamente variados. As, por ejemplo, slo en 2015, las autoridades migratorias mexicanas detuvieron por situaciones migratorias a nacionales de 26 pases asiticos y 28 pases africanos.

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El siguiente cuadro muestra las 6 nacionalidades asiticas ms detenidas por razones migratorias en Mxico durante el perodo 2013 2016.

Tabla 1. Nacionalidades asiticas ms detenidas en Mxico 2013-2016

El cuadro a continuacin muestra las 7 nacionalidades africanas ms detenidas por razones migratorias en Mxico durante el perodo 2013-2016.

Tabla 2 Nacionalidades africanas ms detenidas en Mxico 2013-2016

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Estas personas migrantes siguen diferentes rutas desde sus pases de origen en su camino hacia el norte de Amrica. Estudios realizados por la OIM, como Migrantes extracontinentales en Amrica del Sur, y por la OIM en conjunto con otros socios, como Diagnstico sobre la situacin actual, tendencias y necesi-dades de proteccin y asistencia de las personas migrantes y refugiadas extra-continentales en Mxico y Amrica Central, dan cuenta de cmo se conforman estas rutas. La informacin recopilada en estos documentos, as como en otras investigaciones y reportes policiales, es similar en lo sustancial y permite sealar algunas coincidencias presentes en el grueso de los casos conocidos. En primer lugar, parecera que la gran mayora de los viajes intercontinentales de los migrantes extrarregionales que arriban al continente americano, se realiza va area, haciendo uso de vuelos intercontinentales que, en el grueso de los casos, parten desde Europa o de Sudfrica y arriban a algn pas del continente, principalmente a Brasil o Ecuador. En diversas oportunidades diversas fuentes han sealado que, para abordar los vuelos intercontinentales, muchas veces es-tas personas hacen uso de documentos de viaje falsos o alterados. En segundo lugar, parecera que el grueso de estas personas migrantes, una vez en Amrica, continan su viaje hacia el norte primordialmente por tierra, en oca-siones en algunos de sus trayectos siguen rutas martimas, frecuentemente para atravesar Colombia, donde muchos cruzan en pequeas embarcaciones el Golfo de Urab para llegar de Turbo, Panam, a Capurgan (Palomino, 2016) y seguir hacia la Ciudad de Panam y los pases de Mesoamrica y, una vez en Mxico, toman la ruta del Pacfico o la del Atlntico para llegar hasta Estados Unidos. Si bien, se sabe que algunas de estas personas han llegado a Amrica desde otros continentes va martima, haciendo uso de barcos cargueros y pesqueros intercontinentales, estas rutas resultan de muy complicado rastreo y se presume que, debido a lo complicado y largo de estos viajes, son menos usadas por las personas migrantes. Finalmente, respecto a las rutas que estos migrantes siguen antes de cruzar el Atlntico, reportes policiales sealan que los migrantes pueden transitar por di-versos pases que incluyen, en muchos de los casos documentados, vuelos desde sus pases de origen hacia Etiopa, Emiratos rabes, Turqua, Rusia, entre otros.

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Cuadro 1. Principales rutas documentadas que han sido empleadas a lo largo de los ltimos siete aos por migrantes extracontinentales en condicin irregular (rutas con vuelos intercontinentales).

Principales rutas documentadas que han sido empleadas a lo largo de los ltimos siete aos por migrantes extracontinentales en con-dicin irregular (rutas con vuelos intercontinentales)

Rutas que tienen como punto de entrada en el continente a Brasil

Las personas migrantes pueden pasar algunas semanas o hasta aos en Brasil y generalmente se concentran en el Estado de Acre que est localizado al extremo oeste del pas, en medio de la selva ama-znica; posteriormente siguen su ruta hacia Ecuador o Colombia, para luego internarse en Panam y transitar por todos o varios de los pases de Centroamrica y Mxico

Rutas que tienen como punto de entrada en el continente a Ecuador

Las personas migrantes pueden pasar algn tiempo en Ecuador, pos-teriormente entran a Colombia, ingresan a Panam o algn otro pas de Centroamrica, algunas veces va martima, y continan despus principalmente va terrestre hacia el norte de Amrica.

Rutas que tienen como punto de entrada en el continente a CubaUna vez las personas llegan a Cuba, toman vuelos hacia Centroa-mrica y prosiguen su camino, por tierra hacia el norte de Amrica.

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Mapa 1 Algunas de las principales rutas empleadas por migrantes extrarregionales en trnsito por Mesoamrica

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Plan para fortalecer la gobernanza de los flujos de migrantes extrarregionales en MesoamricaMigrantes cubanos en condicin migratoria irregular en Mesoamrica

El caso de la migracin cubana irregular difiere considerablemente de la mayora de las poblaciones migrantes. La Ley de Ajuste Cubano implica para los migrantes cubanos irregulares una posibilidad real de regularizacin de su status migratorio, asociada a su nacionalidad, de la que carecen el resto de los migrantes.

Diversas fuentes coinciden en que buena parte de los migrantes que realizan esta travesa suelen contar con suficientes fondos para solventar los gastos que les implica la migracin hacia Estados Unidos. Ya sea o porque cuentan con recursos propios, prstamos o bien porque reciben financiamientos de sus familiares que ya residen en los Estados Unidos. Esto es evidente si se observa la facilidad que tie-nen, muchos de ellos, para solventar gastos de hospedaje en hoteles, o bien para costear pasajes de avin cuando esta opcin se les ha presentado.

El perfil profesional de muchos de ellos tambin es distinto al de otras naciona-lidades de migrantes irregulares. Una buena parte de los migrantes cubanos son profesionales, entre ellos puede haber mdicos, enfermeras, ingenieros y terapis-tas por ejemplo. Tambin es de notar que estos migrantes cubanos no suelen negar su nacionalidad, y buscan conservar sus pasaportes y otro tipo de documentos.

Datos del Instituto Nacional de Migracin de Mxico, sealan que a partir de 2013 se registra un importante crecimiento del nmero de migrantes cubanos que son detenidos por las autoridades migratorias mexicanas. Este nmero habra supe-rado los 9,000 en 2015. El siguiente grfico seala la evolucin que la detencin de estos migrantes en Mxico ha tenido en los ltimos 8 aos. Una situacin muy parecida ha sucedido en diversos pases de Centroamrica.

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Grfico 2 Migrantes de nacionalidad cubana detenidos en Mxico para el perodo 2012-2016

Por otra parte los datos de las autoridades de Estados Unidos reflejan una si-tuacin similar a la evidenciada por los datos de las autoridades mexicanas. Los datos del Departamento de Estado de los Estados Unidos sealan que desde 2009 se viene presentando un incremento sostenido del nmero de migrantes cubanos que han llegado irregularmente a los Estados Unidos, registrndose un pico ele-vado en el 2015, donde este nmero super los 37,000.

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Grfico 3 Migrantes de nacionalidad cubana que arribaron irregularmente a los Estados Unidos durante el perodo 2009-2015

Diversos autores (Leogrande, 2015; Schoichet, 2016; Krogstad, 2016) han seala-do que este incremento podra deberse al temor por parte de la poblacin cubana de que el acercamiento entre Cuba y Estados Unidos pueda significar el trmino de las prelaciones migratorias que les concede la Ley de ajuste cubano.

Paralelamente, segn diversas fuentes, las reformas normativas implementadas en Cuba en enero de 2012, habran facilitado las salidas de cubanos al exterior, al posibilitar que los cubanos puedan ms fcilmente obtener documentos de viaje y migrar hacia varios pases del continente; situacin que estaran aprovechando quienes desean migrar hacia Estados Unidos para llegar a varios pases de Centro-amrica y Sudamrica y desde ah migrar posteriormente hacia Estados Unidos.

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A todo lo anterior, se sum el principio de Ciudadana Universal de Ecuador en el 2008 que posibilit que muchos cubanos que deseaban migrar, pudieran entrar al Ecuador sin necesidad de visa hasta finales de 20151.

Todo esto habra sumado para que se constituyera una nueva ruta migratoria para los cubanos, la cual tena como destino final Estados Unidos. Miles de cubanos habran entrado va area a Ecuador, permaneciendo algunos meses o incluso aos en aquel pas, para despus dirigirse va terrestre hasta los Estados Unidos, pas en donde los cubanos cuentan con posibilidades reales de eventualmente, despus de un tiempo y de cumplir con ciertos requisitos, ver regularizado su status migratorio. Situacin que, como ya se dijo, temen cambie si la Ley de Ajuste cubano es modificada prximamente. A modo de referencia, es de notar que entre el ao 2014-2015 entran a Ecuador 126,446 cuba-nos, de los cuales salieron 81,210 a lo largo de este mismo perodo (Departamento de Anlisis de Informacin, 2016). Presumiblemente una parte importante de quienes permanecieron en Ecuador habra intentado posteriormente proseguir su camino hacia Estados Unidos.

1 En la reunin sostenida en San Salvador en Noviembre de 2015, que cuenta con la participacin de los Gobiernos de Centroam-rica e invitados se solicita a Ecuador aplicar visa a los ciudadanos cubanos lo cual el Gobierno de Ecuador accede a implementar.

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Migrantes haitianos en condicin migratoria irregular en Mesoamrica Al respecto de la migracin haitiana en trnsito irregular por las Amricas, hasta 2015 las fuentes de informacin eran sumamente limitadas. Tal vez la informa-cin ms conspicua y reciente es, por un lado, la que tiene que ver con los flujos haitianos que tuvieron lugar con posterioridad al terremoto que tuvo lugar en enero de 2010 en Hait y que tuvieron como destino mayoritario Brasil y, por otro lado, la correspondiente a los flujos de haitianos que han tenido lugar durante los ltimos dos aos y que tienen como destino Estados Unidos.

Autores como Fernandes y Gomes de Castro (2011)2 han mapeado las principales rutas seguidas por migrantes haitianos para llegar a Brasil.

Mapa 2. Rutas principales seguidas por migrantes haitianos para llegar a Brasil.

2 Fernandes, D., & de Castro, M. D. C. G. (2014). A migrao haitiana para o Brasil: Resultado da pesquisa no destino. La migracin haitiana hacia Brasil, 51

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Sin embargo, comparativamente hablando, existe mucha menos informacin sobre los flujos migratorios de haitianos en trnsito por Mesoamrica, en comparacin con los otros grupos de migrantes estudiados en este documento. Al respecto de estos migrantes, se ha escrito muy poco sobre cules son las motivaciones, carac-tersticas y rutas seguidas por los migrantes haitianos que cruzan diversos pases sudamericanos y mesoamericanos para llegar hacia Estados Unidos y Canad. Es pertinente sealar, sin embargo, que a la fecha ha sido corroborado, tanto por la OIM como por otras organizaciones e instituciones, que un nmero significa-tivo de quienes durante estos aos se han presentado como migrantes africanos en trnsito por Mesoamrica al ser cuestionados sobre su lugar de origen por autoridades, periodistas o trabajadores humanitarios, en realidad son migrantes de origen haitiano que se estn haciendo pasar por africanos. Tomando en cuenta lo anterior, los perfiles de estos migrantes que habran sido originalmente considerados como africanos, en realidad corresponderan, en buena medida, a migrantes haitianos. Slo por dar un ejemplo, en Costa Rica se estim, en agosto de 2016, que ms de 95% de los migrantes que pasan por la frontera de Costa Rica eran haitianos fingiendo ser africanos (Cambronero, 2016). El encubrimiento del lugar de origen de estos migrantes, no slo ha significado complicaciones para su caracterizacin, sino que tambin ha llevado a que surjan conflictos entre migrantes haitianos que se hacen pasar por africanos y autnti-cos migrantes africanos. Dichos conflictos podran agravarse, particularmente si los migrantes africanos sienten que su situacin o sus posibilidades de continuar su ruta se complican con motivo de esta simulacin. De hecho, esto ya ha venido ocurriendo en varios albergues que Costa Rica ha establecido a lo largo de su frontera y en otros puntos de las rutas en los que se encuentran varados tanto migrantes haitianos como africanos. Este inters de muchos migrantes de hacerse pasar por migrantes africanos, se-gn la presuncin de diversas autoridades, se debe a la suposicin que tienen muchos migrantes haitianos de que su detencin se acortara o su deportacin sera potencialmente ms complicada si se les considera africanos. Adems de las complicaciones enfrentadas por parte de las autoridades de las Amricas para certificar la nacionalidad de estos migrantes que deliberadamente la ocultan, la gestin de los migrantes haitianos podra complicarse an ms en el caso de que entre estos migrantes se encuentren personas nacidas en Repblica Dominicana que no cuenten con registro en Hait y que, por tanto, no puedan volver ni a Repblica Dominicana ni puedan ser llevados a Hait al no poderse certificar que tienen la nacionalidad haitiana y los derechos que de ella se desprenden.

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En cuanto a las causas del creciente flujo de haitianos, diversas fuentes han sealado que buena parte del flujo de migrantes de origen haitiano que recorre Mesoamrica comienza en Brasil, y obedece al hecho de que estas personas habran permanecido en Brasil por varios aos y particularmente en los ltimos aos habran estado sufriendo en forma particular los efectos de la crisis econ-mica, sobre todo por la falta de oportunidades laborales, especialmente una vez culminada la demanda de mano de obra para la construccin de las obras de in-fraestructura requerida para la Copa Mundial de ftbol del 2014 y las Olimpiadas en Ro del 2016 lo que ha provocado que caigan en el desempleo.

Contexto histrico de la migracin haitiana en BrasilEl contexto histrico del paso de los migrantes haitianos por Brasil es importante para analizar esta situacin migratoria. La migracin haitiana no es un fenmeno reciente en Brasil, sta se remonta a finales del siglo XIX y principios del siglo XX. Inicialmente se trat de una migracin relacionada con los periodos de cosecha, particularmente para trabajar en las plantaciones de caa de azcar. Al comenzar la crisis mundial de los aos 30, estos flujos se redujeron y no fue sino a partir de 1960 que la migracin haitiana a Brasil tom auge nuevamente, por diversas cau-sas, tanto econmicas como polticas. El actual flujo migratorio hacia Sudamrica y posteriormente hacia Mesoamrica, tendra sus orgenes, en buena medida, en el terremoto que afect a Hait en el 2010, que a su vez impacto negativamente a la situacin econmica y poltica de ese pas. Inicialmente, ante la crisis consecuencia del terremoto del 2010, pases como Brasil, Ecuador, Venezuela y Chile mostraron gestos de solidaridad permitiendo que los haitianos que se encontraban en sus territorios se regularizasen. Muchos de los haitianos que llegaron a Brasil lo usaban como pas de trnsito para llegar a Guyana Francesa, pas que muchos haitianos preferan como opcin para asen-tarse debido, entre otras razones, al idioma comn y a las eventuales ventajas derivadas de residir en un territorio francs. Pero para finales del 2010, el gobierno de Nicols Sarkozy aument los controles en la frontera brasilea con la Guyana Francesa, con lo cual quedaron varados en Brasil aproximadamente 2,000 migrantes haitianos. Esto no tuvo el efecto esperado y la migracin haitiana sigui creciendo, especialmente en Tabatinga y Acre. Durante 2011, 2012 y 2013, ya en el Gobierno de Dilma Rousseff, los mi-

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grantes haitianos experimentaron diversas crisis humanitarias en Brasil, algunas de ellas derivadas de su imposibilidad para moverse hacia el interior del pas, entre otras razones por habrseles negado esa posibilidad por parte del gobierno federal de Brasil (Nieto, 2014).

Ante dichas crisis, el gobierno flexibiliz en cierta medida las polticas migrato-rias para acoger parte de la mano de obra migrante haitiana. En marzo de 2011 emiti la Resolucin recomendada n 08/06 del Consejo Nacional de Inmigracin (CNI) a travs de la cual se dio trmite a las solicitudes de refugio de los haitia-nos para obtener un permiso de residencia en Brasil por razones humanitarias. El 13 de enero de 2012 el Consejo Nacional de la Inmigracin de Brasil (CNI) pu-blic la Resolucin Normativa nmero 97 que establece un programa especial de visados, desde su Consulado basado en la capital haitiana Puerto Prncipe. Este programa consista en la emisin de 1,200 visas especiales por ao a los traba-jadores haitianos, y al mismo tiempo se decidi regularizar a todos los haitianos que llegaron al pas desde el 11 de enero de 2012. Estas visas tenan vigencia de cinco aos y su renovacin venia atada a su capacidad de comprobar su situacin laboral activa. Esta resolucin pretendi controlar la migracin irregular y elimi-nar el uso de los coyotes, pero los resultados esperados no se dieron. Para el 29 de abril de 2013, el Consejo Nacional de Inmigracin (CNI) emiti la Resolucin Normativa nmero 102/2013 que elimin el lmite de 1,200 visas anuales para migrantes haitianos. La OIM asisti al Gobierno de Brasil en este proceso[RG3].

3 En la mayora de los pases de la Amricas, la nacionalidad se adquiere por ius soli y por tanto cualquier persona que nace en los territorios de estos pases, automticamente adquiere la nacionalidad de ese pas.

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RETOS PARA DAR RESPUESTA A LOS FLUJOS DE MIGRANTES EXTRARREGIONALES, CUBANOS Y HAITIANOS EN CONDICIN MIGRATORIA IRREGULAR

La naturaleza de estos flujos de migrantes suele ser mixta, comnmente viajan en grupos, mayoritariamente de hombres adultos, pero tambin se suele encon-trar mujeres y nios y nias, incluso muy pequeos, acompaados y no acompa-ados. No se sabe con exactitud cuntos de estos nios y nias, especficamente los ms pequeos, podran haber nacido en los pases de trnsito y, por tanto, ser nacionales de estos pases3. Asimismo, algunos de estos migrantes son vctimas de trata de personas y otros delitos, hay refugiados, personas en bsqueda de asilo, aptridas y se presume que la mayora de ellos son migrantes traficados. Muchos de ellos son poblaciones marginadas en sus pases de origen. De hecho, existe evidencia de que, entre los grupos de migrantes, suelen viajar sus propios traficantes que se ocultan entre los dems miembros del grupo. Igualmente como ya se mencion, entre estos grupos de migrantes hay migrantes de pases ameri-canos, particularmente haitianos, que en algunos casos, se estn haciendo pasar por africanos.

Muchas de estas personas migrantes, especficamente las extrarregionales y hai-tianas, pueden estar expuestas a mayores riesgos de ser vulnerabilizadas en com-paracin con otros migrantes que transitan por Mesoamrica debido, entre otras razones, a sus dificultades de comunicacin relacionadas con el idioma (difcil-mente cuentan con traductores que puedan prestar ayuda), a su falta de redes de apoyo, a la discriminacin racial que pueden llegar a enfrentar y en cuanto a los extrarregionales, la falta de representaciones diplomticas de sus pases de origen en una buena parte de los pases del continente, lo que prcticamente imposibilita que puedan recibir asistencia consular y documentacin. Uno de los problemas ms inmediatos al lidiar con la llegada de grupos migrantes es que, ante la carencia de un plan, las comunidades no tienen espacios para ubi-carlos ni los medios para atender sus necesidades bsicas, dgase alimentacin, agua, alojamiento y atencin en salud. Tambin hay carencias en los planes de rescate o de contingencia, sobre todo en las fronteras que son usadas por los mi-grantes. Las autoridades de salud de las localidades suelen carecer de insumos necesarios o protocolos que les permitan atender estas situaciones. Los grupos de migrantes terminan superando las capacidades de estas comunidades.

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Tambin es importante notar las grandes distancias que los migrantes cubren en sus trayectos ya que esto dificulta los planes para vigilar o eliminar las rutas que estn usando. Simplemente los territorios son muy extensos y de difcil acceso en muchos tramos. Esto presenta importantes limitaciones para prestar apoyo y seguridad a las personas migrantes y las pone en una situacin an ms vulne-rable a los traficantes de personas y de riesgo a sus vidas. An en caso de poder llegar a stas personas, suelen estar muy apartados de algn centro de asistencia donde se les pueda prestar la ayuda que necesitan. En ste aspecto, el tema de la comunicacin con los migrantes es de vital impor-tancia para poder prestarles apoyo durante el trayecto y luego cuando lleguen a las comunidades. Esto suele ser problemtico porque primero, son difciles de encontrar y segundo, desestiman la informacin que viene de las autoridades uorganismos del estado.

Sumado a esto, al comparar las opciones legales de estos grupos de migrantes, los migrantes cubanos se ven favorecidos por la Ley de Ajuste Cubano que les facilita su regularizacin migratoria una vez alcanzado su destino final, los Es-tados Unidos; en cambio, en general, los migrantes africanos y los haitianos enfrentan importantes limitaciones para regularizar su situacin migratoria en Estados Unidos, lo cual complica su gestin. Por su parte, las autoridades de los pases de Mesoamrica, enfrentan impor-tantes dificultades para dar respuesta a estos flujos de migrantes. En particular, cuando se trata de grandes grupos. En primer lugar, para brindarles proteccin y asistencia y, en segundo lugar, para aplicar su normativa migratoria. En relacin al primer tema, la aparicin reciente de migrantes extrarregionales varados en la frontera entre Panam y Costa Rica evidenci algunas de las dificultades que en-frentaron ambos pases para dar respuesta a este flujo excepcional de migrantes.

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Cuadro 2. Un ejemplo de la situacin enfrentada en la frontera Costa Rica - Panam

Un ejemplo de la situacin en la frontera Costa Rica - Panam

Entre el 27 de julio y el 10 de agosto del 2016, se reporta un aumento del 82% de migrantes extra-regionales varados en Costa Rica, al pasar de 2,121 a 3,854 personas migrantes varadas que haban sido registradas por autoridades costarricenses. Durante ese perodo de tiempo, segn registros ofi-ciales, habran ingresado 2,857 personas por Paso Canoas. Es decir, un ingreso promedio de 124 mi-grantes por da. Para el 10 de agosto haba 5 Centros de Atencin al Migrante (CATEM) para brindar atencin a un total de 850 personas, 519 migrantes en el Pacfico Norte y 331 migrantes en el Sur.

Es de notar que el objetivo principal de estos migrantes es poder continuar su travesa hacia los Estados Unidos, sin pretender permanecer en ningn otro pas, ni regresar a sus pases de origen.

Condiciones de estancia

La mayora de estas personas alojadas en centros de atencin dorman en alojamientos formales (centros temporales autorizados y con servicios bsicos ubicados en Ro Claro, km 20, en Paso Canoas, Corredores, Puntarenas; y en Buenos Aires, en la zona sur del pas, Golfito, Puntarenas. En la zona norte se alojaban en El Jobo y Las Vueltas, muy cerca de la frontera con Nicaragua y en el Centro de Atencin a Familias Migrantes en Buenos Aires); muchos otros se alojan en albergues improvisados. Casi todos pasan el da en la calle. Dicen tener al menos dos meses viajando.

Acceso a servicios

Tienen acceso a servicios sanitarios de los albergues donde se hospedan. El gobierno costarricense instal cabinas sanitarias en la calle y colocaron puntos de abastecimiento de agua potable. En algunos lugares donde se concentran estas personas se registraban estancamiento de aguas.

La Cruz Roja instal puestos de atencin primaria de salud y cualquier caso que requiera de asis-tencia mdica lo refiere a las autoridades. El gobierno abri centros de atencin para personas migrantes en condicin de vulnerabilidad como mujeres embarazadas, adultos mayores y familias con menores de edad

Alimentacin y agua potable

Los migrantes cubanos suelen tener recursos para comprar alimentos, generalmente sus familiares, amigos u otras personas en Estados Unidos les envan recursos. Los migrantes africanos y haitianos, en su mayora dependen de la alimentacin que los albergues proporcionan y de las donaciones de alimentos que varias iglesias, comerciantes, gente de la comunidad y la Cruz Roja les proporcionan.

Comunicacin con los migrantes

Las autoridades no tienen un equipo de facilitacin de las conversaciones y estn utilizando traduc-tores voluntarios para traducir al francs. Hay algunos migrantes que actan como intermediarios y que hablan espaol. No es seguro que representen a todo el grupo, ni que les transmitan la infor-macin completa y de forma correcta.

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Mapa 3 Albergues y estancias informales de alojamiento de migrantes extrarregionales, Costa Rica, Agosto 2016

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Sobre el tema de la aplicacin de las normativas migratorias, las estimaciones sobre el nmero de migrantes extrarregionales, cubanos y haitianos en condicin migratoria irregular que migra por Mesoamrica parecen dejar claro que las es-trategias de prevencin y combate del trfico ilcito que han sido implementadas no han solventado el problema a satisfaccin. Las autoridades migratorias han sealado en diversas ocasiones, su temor de que, entre los propios grupos de migrantes, se encuentren sus traficantes. De la misma manera, las autoridades temen que algunos de estos migrantes sean vctimas de trata de personas y que en los grupos se encuentren sus tratantes. Adems, reconocen las grandes difi-cultades que enfrentan para identificar a traficantes y tratantes, sancionar los delitos que cometen y, an ms importante, identificar y proteger a sus vctimas.

Otra situacin que se observa con los grupos de migrantes extrarregionales, cu-banos y haitianos tiene que ver con las rias entre nacionalidades y entre stos y las comunidades que habitan. Como se ha mencionado previamente, se ha des-cubierto que grupos de haitianos se hacen pasar por africanos. Esto ha llevado a problemas de violencia en los albergues que dificultan su control y supervisin. Tambin es posible observar el surgimiento de la xenofobia y la discriminacin racial de parte de algunas de las comunidades hacia los grupos de migrantes. El tema de manejo de las fronteras es importante cuando se habla de grupos grandes de migrantes, pues esto dificulta la vigilancia y control de las mismas. La alta porosidad de las fronteras, los puntos ciegos, y la carencia de recurso humano suficiente para vigilar la frontera en su totalidad es un reto importante. Aun cuando se tuviera suficiente personal, es igual de necesario un plan de vigi-lancia, con procedimientos apropiados a seguir. La gran mayora de los puntos de control en las fronteras carecen tanto de un sistema de documentacin apropia-do que satisfaga las necesidades de stas poblaciones como de facilidades para prestar asesora legal a los migrantes, que de alguna forma facilite las posibilida-des que stos puedan hacer denuncias de delitos que hayan sufrido o se informen de sus opciones de migracin regular. Por otro lado, existen sealamientos a lo inadecuado que resulta el modelo de gestin migratoria aplicable a estos casos, en concreto en relacin al modelo de gestin migratoria conocido como el de las 3D (Gutirrez, 2015). ste es aplicable en todos los pases de la regin y consiste en la sucesiva deteccin, detencin y deportacin de los migrantes en situacin migratoria irregular, especialmente porque la deportacin no es una estrategia que es sostenible econmicamente.

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Plan para fortalecer la gobernanza de los flujos de migrantes extrarregionales en Mesoamrica Entre otros factores puramente logsticos que limitan o imposibilitan una depor-

tacin de estos migrantes se han sealado: la dificultad de acreditar la naciona-lidad, la dificultad de obtener documentos de viaje y de identidad, la dificultad para obtener la autorizacin de pases de trnsito para ejecutar deportaciones que impliquen largos viajes y las eventuales limitaciones al retorno por parte de algunos pases de origen.

La OIM, debido a su experiencia en diferentes pases del mundo, permite sealar que el retorno voluntario asistido es una opcin viable y que puede considerarse como una opcin para atender stos flujos migratorios, y al tener los conoci-mientos y la prctica en su implementacin, puede trabajar en conjunto con los gobiernos locales y explorar sus posibilidades. Quizs uno de los mayores retos que esta situacin presenta se evidencia ante la falta de coordinacin entre los pases para proveer de asistencia y proteccin a los migrantes. Esta falta de cooperacin regional, sobre todo en las fronteras, di-ficulta la implementacin de cualquier poltica que los gobiernos locales diseen. La coordinacin binacional es primordial para el manejo de fronteras y as evitar estas situaciones de migrantes varados en una u otra frontera. Igualmente, la coordinacin debe incluir a los pases de origen; esto es clave para poder identifi-car y documentar a las personas migrantes y que a su vez puedan participar en los programas de regularizacin migratoria. Actualmente, la ausencia de consulados de la mayora de los pases africanos, dificulta considerablemente este proceso de documentacin. A estas complicaciones logsticas que dificultan la aplicacin del modelo de las 3D, hay que aadir, por supuesto, las obligaciones humanitarias y de respeto a los derechos humanos de estas personas. Ante esta situacin, los gobiernos del continente se enfrentan a la disyuntiva de, por ley, estar obligados a apli-car normativas migratorias que, en muchos de los casos, resultan inoperantes e incluso inaplicables para gestionar este tipo de flujos (difcilmente deportables o indeportables) y, al mismo tiempo, sin contar con alternativas legales que les permitan gestionarlos de otro modo. Debido a lo complejo de esta situacin, es importante que las respuestas que se implementen sean integradas, flexibles y acordes a estas realidades cambiantes, y a las diferentes necesidades de cada grupo o persona migrante. Estas respues-tas deben incluir cambios legales que permitan que estos flujos sean gestionados de forma adecuada y humana.

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Plan para fortalecer la gobernanza de los flujos de migrantes extrarregionales en MesoamricaEl Plan

Marco conceptual de la propuesta

La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) cree firmemente que la migracin es una realidad que, si se gobierna adecuadamente, puede beneficiar a todos. Una parte central de la correcta gobernanza de las migraciones es la pro-teccin de las personas migrantes, de su vida, integridad, dignidad y derechos.

Entre las personas migrantes, los refugiados tienen derecho a recibir proteccin in-ternacional, de conformidad con el Derecho Internacional de los Refugiados. Entre otros muchos derechos de los refugiados, resalta notablemente el derecho de no devolucin. En este sentido, la OIM reitera su compromiso de referir toda persona refugiada o solicitante de asilo a las autoridades relevantes o al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), para que reciba la adecuada proteccin y asistencia.

Las personas migrantes, sin excepcin, como cualquier otra persona, tienen dere-chos que deben ser promovidos, protegidos y respetados. Desgraciadamente, mu-chos migrantes hoy en da sufren violaciones a sus derechos, sumado el hecho de que suelen encontrarse en situaciones de marginacin, lo que hace que estn entre las poblaciones ms vulnerabilizadas hoy en da en todas las regiones del mundo. Ms an, las personas migrantes ms vulnerables son poblaciones que requieren especial atencin. La proteccin de sus derechos y su empoderamiento, con miras a asegurar su integridad, dignidad y bienestar, son ocupacin central del mandato y del quehacer de la organizacin; de la misma manera que lo es el apoyo que brin-da la organizacin a los Estados en el desarrollo e implementacin de polticas y estructuras que aseguren una gobernanza migratoria comprehensiva, balanceada, coherente y basada en derechos.

Dado su amplio mandato, la OIM est posicionada en forma nica para fortalecer a sus Estados miembros en la atencin de las necesidades humanitarias, de protec-cin y de gobernanza que les plantean los flujos migratorios actuales y sus impac-tos en el mediano y largo plazos. Ello incluye: desarrollar programas que atiendan los factores estructurales que originan la migracin irregular, promuevan cambios estructurales que establezcan sistemas de migracin ms efectivos y favorezcan el desarrollo humano sostenible. La OIM est comprometida a fortalecer la proteccin de los derechos de todas las personas migrantes mediante una respuesta integra-da y holstica que tenga como base la responsabilidad compartida. Ello implica a mediano y largo plazos adaptar su respuesta especficamente a los contextos dife-renciados, pero interconectados, de frica, Asia, Europa, Sudamrica, Mesoamrica y Norteamrica.

grodriguezNoteLa OIM ha desarrollado una herramienta de planeamiento estrategico para situaciones de crisis migratorias (MCOF) que es flexible y permite abordar desde la prevencin (preparacin) hasta la fase de recuperacin y transicin al desarrollo.

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El presente plan reconoce el compromiso manifiesto de sus Estados miembros de responder en forma humana, sostenible y basada en derechos, a los retos que la migracin les plantea. En ese sentido, plantea propuestas dirigidas a los Estados, como principales responsables de la gobernanza migratoria, pero tambin esta-blece opciones de cooperacin tanto para la OIM, como para otros organismos internacionales, la sociedad civil, la academia y el sector privado.

Objetivos:Las acciones establecidas en el plan se centran en mejorar la gobernanza de las migraciones, proveer asistencia directa a los migrantes y favorecer su proteccin, prevenir y combatir el trfico ilcito de migrantes y la trata de personas y promo-ver el desarrollo de una legislacin y modelos de gobernanza migratoria que se adapten a las necesidades y realidades actuales que plantea la adecuada atencin de estas personas migrantes, ajustndose a los siguientes cuatro objetivos:

1. Proteccin de las personas migrantes Objetivo: proteger la vida, integridad, dignidad, derechos y salud de las personas migrantes, entre otras formas, mediante la reduccin de los riesgos que enfrentan durante su proceso migratorio.

2. Hacer frente a los factores que originan la migracin irregular. Objetivo: reducir los factores que conducen a la migracin irregular y posibi-litar que existan posibilidades reales para migrar regularmente o quedarse en su pas.

3. Promover una migracin segura, ordenada y digna. Objetivo: crear las condiciones para que la migracin pueda darse en forma segura, ordenada y digna, incluso mediante el fortalecimiento de las capacidades de prevencin y combate del trfico ilcito de migrantes y la trata de personas.

4. Promover alianzas para atender estos flujos y generar desarrollo inclusivo y sostenible en favor de los migrantes Objetivo: crear las condiciones estructurales mediante la cooperacin regional e internacional para brindar atencin y soluciones dignas a las personas migrantes y realizar los cambios necesarios para generar impac-tos positivos de la migracin en beneficio de todos.

grodriguezNoteen particular de los flujos migratorios que provocan crisis

grodriguezNoteen movimiento, as como en los lugares de destino,

grodriguezNotecon prioridad a los grupos vulnerables

grodriguezNoteofrecer oportunidades reales para facilitar una migracin regular

quitar lo de quedarse en su pas?

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En la puesta en marcha de las actividades incluidas en este plan, la OIM conti-nuar trabajando estrechamente con los gobiernos y coordinando y cooperando activamente con sus socios, incluyendo las agencias de la ONU, la Cruz Roja, la sociedad civil, el sector privado y los organismos y plataformas regionales.

Este plan consiste en una propuesta de 43 actividades de corto, mediano y largo plazo, que pueden ser implementadas en los pases que hacen parte de la ruta migratoria de estos migrantes, de acuerdo a sus especificidades por lo que no todas aplican completamente en un solo pas. En este sentido y a partir de este documento la OIM tiene la intencin de abrir un dilogo abierto con los gobier-nos de la regin sobre su aplicabilidad.

Cada oficina y sub-oficina de OIM en Mesoamrica contribuir a promover el plan, proveer asistencia tcnica, movilizar recursos y en la medida de lo posible en la implementacin del plan en sus respectivas reas de trabajo. Por su parte la Ofi-cina Regional de San Jos de la OIM ser responsable de monitorear y supervisar las actividades subregionales y regionales que implemente la organizacin.

No todas las actividades habrn de ser implementadas en todos los pases, al-gunas conciernen nicamente a ciertas localidades. El alcance amplio del plan provee el enfoque dinmico e integrado necesario para cubrir las necesidades inmediatas y de largo plazo de los pases de origen, trnsito y destino y los ml-tiples roles que los diferentes pases deben jugar como pases con esta condicin

La implementacin completa de este plan y la efectividad de sus resultados depender de la posibilidad de movilizar los fondos requeridos, que deben ser calculados a la vez de los planes nacionales y su costo variar en los siguientes aos dependiendo de la evolucin de los flujos.

grodriguezNoteEn 2012, los estados miembros aprobaron la herramienta del MCOF con carcer obligatorio y que se pone a disposicin de los pases para votar situaciones de crisis migratorias localizadas que se viene dando en la regin.

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Estructura del planLas actividades prioritarias del plan se presentan para cada uno de los cuatro pilares estratgicos, de la siguiente manera:

Medidas Urgentes Inmediatas - son acciones de urgencia que requieren ser tomadas de

inmediato para salvaguardar las vidas y necesidades inmediatas de las personas migrantes.

Medidas de Corto Plazo Medidas a tomar durante el primer ao - son acciones que de-

ben ser tomadas a ms tardar durante los prximos doce meses.

Intervenciones de mediano y largo plazo - son acciones que deben ser tomadas a ms tardar durante los prximos dos aos.

Adems algunas intervenciones requieren un enfoque diferenciado, a ser con-siderado para el desarrollo de dicha accin, a fin de tomar en cuenta las ca-ractersticas particulares de las poblaciones migrantes y as lograr una mayor efectividad de las acciones que se emprendan. Finalmente, se han elaborado una serie de tablas agrupando las acciones ms importantes para ejecutar las intervenciones establecidas en el plan, de acuerdo a su nivel de urgencia.

grodriguezNotedelimitar

grodriguezNoteLas actividades del plan se estructurarn de acuerdo a las fases del MCOF para los objetivos nmero 1 y nmero 4.Para objetivo nmero 1 la respuesta se concentra en las fases de antes y durante.

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1. MEDIDAS INMEDIATAS1.1. Medidas Generales

Atencin de necesidades bsicas de migrantes Comida Agua Saneamiento Alojamiento Atencin en salud

Fortalecimiento de capacidades de rescate y respuesta a contingencias En especial en fronteras

martimas, terrestres y zonas aledaas ms usadas por los migrantes.

Disponibilidad de servicios bsicos en zonas prioritarias En especial en fronte-

ras y zonas aledaas. Mediante mapeo de

capacidades y planes de optimizacin del uso y ubicacin de recursos disponibles.

Con enfoque de interculturalidad.

Identificacin de nece-sidades de migrantes y mejora de capacidades de referencia Para deteccin de

necesidades de protec-cin y asistencia.

Contencin psicosocial. Priorizando en pobla-

ciones vulnerables: nios, enfermos, heridos, vctimas de delitos, entre otros.

Asegurar comunicacin directa y efectiva con migrantes

Garantizar el enfoque de interculturalidad

Cuadro 3 Medidas inmediatas y sus enfoques diferenciados

Resulta urgente garantizar la provisin de asistencia a las necesidades bsicas de las personas migrantes que as lo requieran y particularmente aqullas como alimentacin, agua y saneamiento, alojamiento y atencin en salud. Ser fundamental tambin la promocin de la educacin sobre lavado de manos y de prcticas saludables. Especial atencin deber ser puesta en garantizar el permanente acceso a saneamiento, especialmente para poblacin con mayor vul-nerabilidad como nios y nias, mujeres embarazadas y adultos mayores. As mismo, es importante promover el fortalecimiento de las capacidades de rescate y planes de contingencia, particularmente en las fronteras terrestres y martimas que son ms usadas por las personas migrantes, para hacer frente a la potencial llegada de grupos de migrantes que por sus caractersticas y/o nmero y/o condiciones de viaje o personales, sean de muy complicada gestin guberna-mental y presenten condiciones fsicas o de salud muy deterioradas. Las capacidades de las autoridades de salud local y organismos de sociedad civil debern ser reforzadas para garantizar un oportuno y adecuado chequeo de las condiciones de salud y el acceso a servicios de salud de emergencia de estas personas, fortaleciendo los servicios bsicos locales y su vinculacin con la red de referencia a servicios especializados.

grodriguezNotemigrantes irregulares extrarregionales (PARA EL TITULO)

Objetivo 1 y presentados de acuerdo a las fases del antes y durante del MCOF.

Fase DuranteRespuestas estratgicas3. Atencin de necesidades corresponde con la fase del durante pero despus de la identificacin.

1. Identificacin de necesidades, fase de durante (primeras acciones) 2. Disponibilidad de servicios

Fortalecimiento es fase del antes

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Para realizar dicho reforzamiento, ser primero necesario mapear las capacidades de atencin presentes en cada una de las comunidades fronterizas para atender a las personas migrantes, as como identificar posibilidades de acercar recursos y capacidades desde otras regiones a estas comunidades, en forma gil y oportu-na, en caso de ser necesarios ante una eventualidad que implique la llegada de grandes nmeros de migrantes o la estada de grupos de migrantes varados que requieran atencin. En forma particular resulta esencial fortalecer los servicios bsicos en las locali-dades fronterizas y en las zonas aledaas que mayormente recorren las personas migrantes, particularmente en Centroamrica, donde las comunidades fronte-rizas suelen ser pequeas, marginadas y sus servicios en salud, seguridad, alo-jamiento, entre otros, son limitados. El reforzamiento de la disponibilidad de este tipo de servicios de ayuda humanitaria en estos lugares es esencial, pues muchos migrantes tienden a concentrarse y permanecer en ellos, para descansar, reorganizarse, o bien porque su trnsito migratorio ha sido detenido por las au-toridades en esos lugares. En la misma lnea, ser fundamental fortalecer los sistemas de vigilancia epide-miolgica regionales y los sistemas de captacin de personas con condiciones especiales como lo son el embarazo, la malnutricin y las enfermedades infec-ciosas. La OIM, como agencia lder en Coordinacin y Manejo de Albergues (CCCM por sus siglas en ingls) puede proveer de asistencia a los gobiernos locales en la implementacin de esta fase del plan. Una de las primeras acciones de las autoridades al entrar en contacto con estas personas, debe dirigirse fundamentalmente a determinar las necesidades urgen-tes de asistencia y proteccin de las personas migrantes, en especial de las personas ms vulnerables; as como su acceso a servicios de proteccin, apoyo y contencin psicosocial de urgencia que requieran quienes hayan podido expe-rimentar situaciones que les hayan provocado estrs y trauma significativos a lo largo de su proceso migratorio. Especial atencin deber ser provista a los nios y nias, las vctimas de delitos, las personas migrantes con alguna discapacidad, los enfermos, los heridos, las mujeres en estado de embarazo, entre otros.

Para asegurar la proteccin de los derechos humanos de todas las personas mi-grantes que ingresan a la regin, sin importar su status, no slo es necesario que cuenten con servicios adecuados para su recepcin y atencin inmediata, sino tambin para su referencia y derivacin a servicios especializados.

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1.2. Medidas inmediatas con enfoque diferenciado

Garantizar la comunicacin eficaz y directa con las personas migrantes es fun-damental, para lo cual, en el caso de los migrantes extrarregionales y haitianos ser necesario contar con suficientes traductores. As mismo, ser necesario impulsar la adecuacin de los servicios, especialmen-te los de salud y los de asistencia psicosocial, a las particularidades culturales de las personas migrantes. Ello implicar la sensibilizacin y capacitacin del personal que brinda dichos servicios, para que stos sean ms amigables a la poblacin migrante.

Medidas prioritarias a realizar en pases de Sudamrica, Centro-amrica, Norteamrica, pases de trnsito y pases de origen

Medidas urgentes (a tomar lo antes posible)

Cobertura de necesidades bsicas de migrantes, en particular comida, agua y saneamiento, alojamiento y atencin en salud.

Fortalecimiento de capacidades de rescate y planes de contin-gencia en fronteras terrestres y martimas para atencin de grandes nmeros de migrantes.

Mapeo de capacidades de atencin a migrantes extrarregionales en fronteras y plan de acercamiento de servicios.

Estrategia de aproximacin de servicios bsicos con enfoque de interculturalidad para migrantes.

Fortalecimiento de las capacidades de registro, deteccin y ca-nalizacin de las personas migrantes ms vulnerables a autori-dades especializadas.

Provisin de servicios de apoyo psicosocial para personas que hayan sufrido estrs o trauma en su proceso migratorio.

Cuadro 4 Medidas urgentes a realizar en pases de Sudamrica, Centroamrica, Norteamrica, pases de trnsito y pases de origen.

Pase

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Suda

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Centr

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Norte

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Pase

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2. MEDIDAS DE CORTO PLAZO 2.1.Medidas Generales

Asesora legal a migrantes Sobre derechos. Sobre servicios. Sobre denuncia

de delitos. Sobre opciones de

migracin regular. Sobre realidades

migratorias.

Sistema informtico de recopilacin de informantes de y para migrantes. Con informacin sobre

servicios disponibles y entidades que los ofrecen.

Para recabar informa-cin sobre migrantes, facilitar su identifica-cin y determinar sus necesidades de protec-cin y asistencia..

Equipos mviles in-terinstitucionales de atencin Para llevar informacin,

proteccin y asistencia a migrantes donde-quiera que estos se encuentren.

Con composicin inter-disciplinaria.

Para facilitar la identi-ficacin de vctimas y facilitar la prevencin y el combate al trfico ilcito y la trata de personas.

Asegurar traduccin de documentos informativos ms importantes.

Informar sobre las posibilidades reales de migracin regular de nacionalidad.

Cuadro 5 Medidas de corto plazo y sus enfoques diferenciados

Es necesario que se establezcan capacidades para ofrecer asesora legal adecuada a las perso-nas migrantes, que incluyan informacin pormenorizada y actualizada sobre sus derechos, los servicios disponibles, las alternativas disponibles a la migracin irregular y los mecanismos existentes para la denuncia de abusos y delitos cometidos en su contra a lo largo de su ruta migratoria, incluidos aqullos cometidos por traficantes y tratantes. Estos servicios no slo facilitarn la proteccin de vctimas, sino tambin la prevencin de delitos a migrantes, como fraudes y engaos que aprovechan la desinformacin de las personas en relacin a esta tem-tica bastante tcnica y especializada.

La OIM, en la medida de sus capacidades, contribuir al establecimiento de un sistema infor-mtico de recopilacin y registro de informacin de y para los migrantes. Dicho sistema habr de captar informacin que facilite la identificacin de necesidades de proteccin y asistencia y la canalizacin adecuada a los servicios que correspondan. El mismo facilitar tambin la identificacin de tratantes y traficantes.

grodriguezNoteFase del durante para aquellos aquellos migrantes irregulares extrarregionales en los pases de trnsito o varados (riesgos) Asesora a migrantes

grodriguezNoteinformacin

grodriguezNoteSistematizar la recopilacin de informacin de y para migrantesGestin de informacin?

grodriguezNoteFase durante MCOF con la herramienta del DTM

grodriguezNoteFase durante

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As mismo, ser necesaria la implementacin de equipos mviles interinstitucio-nales, integrados por grupos de especialistas multidisciplinarios que aproximen los servicios ms urgentes a los migrantes, dondequiera que stos se encuentren, a travs de la provisin de informacin a los migrantes, su atencin inmediata y canalizacin a los servicios apropiados que necesiten. Estos equipos sern cada vez ms necesarios a medida que las rutas migratorias empleadas por los migran-tes vayan cambiando.

La informacin recabada por estos equipos mviles interinstitucionales, servir tambin para alimentar sistemas de informacin que permitan conocer tanto las necesidades como las caractersticas de las personas migrantes, a efectos no slo de brindar proteccin y asistencia a las personas, sino tambin de que los dife-rentes actores que estn brindando apoyo a esta poblacin puedan proporcionar la ayuda que realmente se requiere. En este sentido, la informacin sobre nece-sidades de los migrantes, debe estar disponible a los actores de la cooperacin internacional y de la sociedad civil que pretenden proporcionar ayuda a estas personas migrantes a lo largo de la regin en un sistema de informacin ad hoc. De esta manera, el sistema contribuir a la coordinacin de actores, para evitar que haya una innecesaria duplicacin de esfuerzos y potencial prdida de recursos asignados a atender a esta poblacin.

2.2 Medidas de corto plazo con enfoque diferenciado

Es primordial elaborar instrumentos y mecanismos de informacin sobre servicios disponibles, alternativas migratorias y mecanismos de denuncia, en los idiomas de las personas migrantes, particularmente en los de los migrantes extrarregio-nales y haitianos que tienen dificultades para comunicarse con personas hispano-parlantes quienes son la mayora en Mesoamrica. Adems, es necesario que los servicios de asesora legal a migrantes que puedan establecerse y, en general, toda informacin migratoria que se elabore para las personas migrantes, tenga en cuenta las realidades migratorias que enfrenta cada grupo de migrantes, de acuerdo a su nacionalidad, a efectos de que la informacin proporcionada sea tan exacta como sea posible para cada persona migrante.

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Esto ser particularmente relevante para los migrantes cubanos y los migrantes africanos provenientes de pases en crisis, quienes eventualmente pueden gozar de mayores facilidades para acceder a mecanismos de migracin regular, como vi-sas humanitarias, programas de migracin facilitada o beneficios migratorios tan-to en los pases de trnsito y destino. Asimismo, estos servicios debern informar debidamente sobre los derechos de los refugiados y los mecanismos para solicitar y obtener el estatuto de refugiado, as como sobre el derecho de no devolucin y sobre a quines ste beneficia. Lo anterior requerir la elaboracin de diagnsticos que permitan identificar con claridad los mecanismos de migracin regular existentes para cada nacionalidad y que dichos servicios comuniquen con la suficiente claridad y profundidad las opciones y posibilidades migratorias de cada migrante y los requisitos para acce-der a ellas.


Medidas de corto plazo (a tomar durante los prximos doce meses)

Asesora legal para personas migrantes, incluyendo desarrollo de instrumentos y mecanismos de informacin sobre derechos, servi-cios, alternativas y denuncia de delitos.

Equipos mviles interinstitucionales de informacin y atencin a migrantes extrarregionales.

Sistema de informacin sobre necesidades de proteccin y asis-tencia de migrantes.

Sistema de informacin sobre servicios y asistencia disponible para migrantes.

Desarrollo de alternativas a la detencin: diagnsticos, implementacin, monitoreo y evaluacin de programas.

Cuadro 6 Medidas de corto plazo a realizar en pases de Sudamrica, Centroamrica, Norteamrica, pases de trnsito y pases de origen.

Pase

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Pase

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3. MEDIDAS DE MEDIANO PLAZO

Prevencin de conflictos entre migrantes En particular los

asociados a casos percibidos o reales de trato injusto o ventajoso a ciertas nacionalidades y que pueden conllevar a que algunos migrantes finjan tener una nacionalidad diversa a la que tienen.

Prevencin de conflic-tos entre migrantes y comunidades En especial en loca-

lidades fronterizas y zonas ms usadas por los migrantes y en donde los migran-tes se agrupan por periodos prolongados de tiempo.

Especial atencin las comunidades en las que se ha presentado mayor marginacin histrica.

Establecimiento de alternativas a la detencin

Que debern ser complementadas con programas regularizacin migratoria y de retorno voluntario asistido y reinte-gracin cuando corresponda.

Coordinacin nacional, regional e internacional Para atencin de

necesidades de proteccin y asisten-cia. Priorizando en: nios y sus padres y en vctimas de delitos como trata de personas y tratantes.

Para identificacin y provisin de docu-mentos que faciliten acceso a servicios y regularizacin.

Generacin de soluciones mi-gratorias en el mediano plazo Aprovechando

todos los mecanismos de regularizacin migratoria exis-tentes actualmen-te: visas humani-tarias, permisos de trabajo tem-porales, visas de transito al arribo, entre otras.

Incluyendo posibilidades de reasentamiento voluntario y re-gular en segun-dos pases o de retorno voluntario asistido en pases de origen o en pases en los que se posea la legal residencia.

Uso de tecnologa para coordinacin con pases de origen de migrantes extrarregionales

Identificacin de modelos de gestin que aseguran una condicin migratoria regular a los migrantes durante su trnsito y les provean de una opcin rpida y segura de viaje hacia pases donde puedan legalizar su estancia.

Cuadro 7 Medidas de mediano plazo y sus enfoques diferenciados

3.1 Prevencin de conflictos entre migrantes y entre migrantes y comunidadesA mediano plazo, resultar crucial evitar que se puedan presentar conflictos entre gru-pos de migrantes de diferentes nacionalidades, ante la potencial mezcla de nacionali-dades que se concentran en fronteras, en albergues o en instituciones que les brindan servicios, la OIM apoyar a los pases de Mesoamrica en el diseo e implementacin de estrategias de prevencin de conflictos.

Pase

s de o

rigen

grodriguezNoteInmediato MCOF durante. Mitigacin. Estan dentro de un contexto de crisis. Sector Alojamientos temporales

grodriguezNoteAntes

grodriguezNote

grodriguezNoteAntes para identificar,

grodriguezNoteDespues

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Estas estrategias estarn especficamente dirigidas a evitar que puedan darse agresiones entre grupos, as como discriminacin, asociada a la nacionalidad, por parte de los proveedores de servicios a los migrantes o por parte de las co-munidades en los pases de trnsito y destino, en particular ante situaciones de potencial discriminacin real o percibida por los migrantes. El riesgo de que estos conflictos puedan darse es significativo, en particular ante la situacin, ya denunciada por diversas autoridades, de que algunos migrantes parecen estar fingiendo ser de nacionalidades diversas a las que real-mente tienen, ante el hecho de que existen mayores opciones de regularizacin migratoria para unas nacionalidades en relacin a otras.

La posibilidad de que se presenten conflictos entre migrantes y comunidades y conductas xenfobas y discriminatorias en contra de los migrantes es latente y se agrava a medida de que las poblaciones perciben afectaciones de su estilo de vida o tratos privilegiados injustificados a las personas migrantes y a medida que la estancia de los migrantes en dichas comunidades se extiende. Ello puede ser an ms grave en comunidades que se sienten marginadas o que han experimen-tado marginacin histrica, como es el caso de muchas comunidades fronterizas. Por ello, es preciso combatir la xenofobia, la discriminacin racial y promover la integracin de las personas migrantes y favorecer el respeto a sus derechos. Es por esto que resulta fundamental que los gobiernos locales implementen es-trategias de informacin y sensibilizacin para la poblacin en general. Estas campaas deben incluir informacin sobre las caractersticas de estos flujos y sobre la cultura y realidades de las personas migrantes, as como sobre su razones para migrar, as como sobre los programas que se estn estableciendo para su gestin. Adems, debern incluirse tambin iniciativas para promover el acerca-miento entre poblaciones y la participacin comunitaria de los migrantes en las comunidades. De igual manera es necesario informar a las personas migrantes y sensibilizarlas sobre la cultura, as como sobre las obligaciones que deben obser-var en el pas en que se encuentren.

grodriguezNoteEl tema no es que finjan nacionalidad

grodriguezNoteCapacitaciones para el personal de los centros de atencin al migrante.Fortalecer los servicios existentes en las comunidades para mitigar los sentimientos xenofbicos.

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3.2 Establecimiento de alternativas a la detencinEs necesario que los pases de trnsito y destino avancen decididamente en el establecimiento de alternativas a la detencin administrativa de aqullas perso-nas migrantes que se encuentren en situacin migratoria irregular. Entre ellas: la instalacin de albergues abiertos para migrantes; la custodia por parte de organizaciones civiles que cuenten con infraestructuras adecuadas de albergue y que sean adecuadamente monitoreados por las autoridades; programas de super-visin sin detencin, entre otras. Cualquiera de estas alternativas a la detencin, deber velar por los derechos de los migrantes, asegurando condiciones decentes de albergue y la adecuada atencin de sus necesidades, en particular de las personas ms vulnerables. La OIM pondr a disposicin de los pases, apoyo tcnico en el diseo de dichas alternativas. A mediano plazo, la generacin de alternativas a la detencin para estas per-sonas migrantes, deber ser ligada a los programas de soluciones duraderas que se establezcan, los cuales deben facilitar la regularizacin de la estancia y per-manencia en los pases de la regin de aquellos migrantes que permanezcan en los pases de las Amricas, as como con los programas que se establezcan para facilitar el retorno voluntario asistido.

3.3 Fortalecimiento de la coordinacinAnte la magnitud de los retos que plantean estos flujos a los pases de las Amri-cas, cobra mayor importancia asegurar la coordinacin permanente entre actores y pases en la provisin de asistencia y proteccin a estos migrantes, la cual resulta primordial en el mejor inters de asegurar la eficacia de las acciones emprendidas a nivel nacional. Igualmente resulta primordial fortalecer la coope-racin regional, en particular en las zonas fronterizas, en donde la coordinacin binacional es vital tanto para brindar proteccin y asistencia a las personas migrantes como para combatir el trfico ilcito y la trata de personas. De la misma manera, es importante desarrollar una coordinacin efectiva y trans-parente entre los pases de origen de las personas migrantes y los pases de trn-sito y destino, dirigida fundamentalmente a brindarles proteccin y asistencia, en especial, en el caso de nios y nias que requieran la identificacin de sus padres o tutores y de vctimas de delitos que requieran proteccin, como las vctimas de trata de personas. La coordinacin tambin resulta fundamental para poder identificar a las personas, otorgarles una identificacin y facilitarles la do-cumentacin que requieran para poder acceder, entre otros, a servicios pblicos

grodriguezNotedetencin? otra palabra?

grodriguezNoteque pueden ser gestionados tanto por el gobierno como por la sociedad civilpases de trnsito

grodriguezNote

grodriguezNotepara los pases de trnsito pero si desean regularizarse ahi sera pas destino.

grodriguezNoteMCOF unidades de emergencias consulares comenzaran a trabajar en coordinacin con las entidades de migracin

grodriguezNoteFortalecer las capacidades a nivel del sector de gestin humanitaria de fronterasMejorar el prrafo y agregar capacitacion de personal para un trato humanitario

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o programas de regularizacin migratoria. Asimismo, esta identificacin resulta esencial para la prevencin, el combate y la sancin de los delitos y abusos co-metidos en contra de los migrantes, incluida la trata de personas. 3.3.1 Fortalecimiento de la coordinacin con enfoque diferenciadoAnte la escasa presencia de consulados de los pases de origen de migrantes ex-trarregionales en muchos pases de la regin, ser fundamental identificar solu-ciones tecnolgicas que faciliten la coordinacin rpida y efectiva entre pases, en especial para realizar las labores de traduccin, entrevista y certificacin de la identidad y de la nacionalidad de las personas. Para contribuir a estas labores, la OIM brindar el apoyo que se le requiera de sus oficinas en los pases de origen para fortalecer los esfuerzos que persigan como fin el acercamiento y la cooperacin entre pases de origen, trnsito y destino. Adems, ser necesario favorecer la aplicacin de todos aquellos mecanismos establecidos en las legislaciones vigentes que permitan a las personas migrantes acceder a los mecanismos legales existentes de regularizacin migratoria, como las visas humanitarias de trnsito o de estancia, visas para nios y nias que requieran proteccin, o cualquier otro permiso de viaje o de estancia, les sean concedidos a las personas migrantes cuando corresponda. La OIM ofrecer su apoyo tcnico para aquellas iniciativas tendientes a: reforzar y ampliar los programas de visa humanitaria; establecer y consolidar progra-mas de reasentamiento en pases de acogida; establecer programas laborales, en conjunto con el sector privado, que conlleven a fuentes de empleo y permisos de trabajo; establecer programas de retorno voluntario asistido y reintegracin hacia los pases de origen, entre otros. Para atender los casos de migrantes que, por razones diversas, no deseen perma-necer en un pas determinado, ser necesario implementar programas que permi-tan a las personas migrantes encontrar una segunda opcin de migracin regular dentro o fuera del continente, incluyendo la posibilidad de acceso a programas de retorno voluntario asistido y reintegracin a sus pases de origen.

grodriguezNoteintegrarse a las otras acciones?DURANTE traductores

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3.4 Soluciones migratorias en el mediano plazo con enfoque diferenciado

Caso migrantes cubanos

Las legislaciones migratorias de los pases de Mesoamrica aplicables a los mi-grantes incluyen modelos de gestin distintos para diversas nacionalidades y tipos de migrantes. Es claro que los migrantes cubanos cuentan con mayores probabilidades de ver regularizada su situacin migratoria en Estados Unidos, en contraste con migrantes de otras nacionalidades. Debido a ello, varios pases de Centroamrica y Mxico desarrollaron, a finales del 2015, con el apoyo de OIM, un modelo de gestin ad hoc para migrantes cubanos que facilit su trnsito desde Costa Rica hacia los Estados Unidos.

Dicho modelo aseguraba una condicin migratoria regular a estas personas du-rante su trnsito y les provea de una opcin rpida y segura de viaje hacia Estados Unidos, un pas en donde podran eventualmente legalizar su estancia. Modelos similares podran ser identificados por los pases de Mesoamrica para dar respuesta a estos flujos migratorios.

Cuadro 8 Soluciones migratorias en el mediano plazo con enfoque diferenciado

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Medidas mediano plazo

Desarrollo de alternativas a la detencin: diagnsticos, imple-mentacin, monitoreo y evaluacin de programas.

Diagnstico sobre mecanismos existentes en la legislacin vigente que puedan representar alternativas de estancia o de viaje para los migrantes extrarregionales.

Fortalecimiento de la coordinacin entre actores nacionales. Fortalecimiento de la coordinacin binacional y en particular de la coordinacin fronteriza.

Fortalecimiento de los programas de visa humanitaria.

Programas de reasentamiento en terceros pases de acogida.

Programas laborales temporales en conjunto con sector privado.

Programas de retorno voluntario asistido y reintegracin.

Estrategia de prevencin de conflictos entre migrantes.

Estrategia de sensibilizacin e informacin para prevenir conflic-tos entre migrantes y comunidades.

Sistema de informacin e intercambio de informacin para el desarrollo de polticas pblicas.

Cuadro 9 Medidas mediano plazo

Pase

s de o

rigen

Suda

mric

a

Centr

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rica

Norte

amri

ca

Pase

s no a

meric

anos

de tr

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o

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4. MEDIDAS DE LARGO PLAZO

Mejor informacin para el desarrollo de polticas pblicas Con informacin

relevante para monitorear la evolucin de los flujos.

Que facilite la generacin y el intercambio de informacin a nivel interinsti-tucional y entre pases.

Difusin de informacin a potenciales migrantes. En pases de

origen. Con la participa-

cin de consula-dos en pases de origen y destino.

Usando los canales ms efectivos para comunicarse con migrantes.

Sobre los requi-sitos y trmites necesarios para migrar regularmente.

Asegurando la participacin de las disporas.

Soluciones duraderas para migrantes Estableciendo pro-

gramas de trabajo para migrantes durante el tiempo que permanezcan en pases de trn-sito o destino.

Facilitando insercin laboral, particularmente de migrantes en sectores con ino-pia de trabajado-res nacionales.

Facilitando obtencin de permisos labora-les a migrantes y empleadores.

Perfiles profesio-nales, lingsticos y culturales de muchos migrantes cubanos, resultan atractivos para mercados laborales de Mesoamrica y Sudamrica

Ms y mejores opciones de migracin regular Facilitando la

obtencin faci-litada de visas hacia los pases de destino.

Desarrollan-do programas de admisin humanitaria y reasentamiento de migrantes en las Amricas.

Superando los obstculos que limitan el dere-cho a la reunifi-cacin familiar, la proteccin internacional y el principio de no devolucin, entre otros.

Mayores opciones de desarrollo en pases de origen Promoviendo una

mayor cooperacin para el desarrollo y la implementa-cin de programas de estabilizacin comunitaria en los pases y comunida-des de origen.

Reconociendo que en algunos de los pases de origen no ser posible eli-minar los factores de expulsin en el largo plazo, por lo que ser necesario seguir apelando al compromiso humanitario para gestionar en el largo plazo a las personas que salen de estos pases.

Cooperacin na-cional, regional e internacional permanente Involucrando

a gobiernos, organismos internacionales, sociedad civil, sector privado y muy espe-cialmente a las organizaciones de la dispora.

Pases de origen vitales para mejorar la identificacin y proteccin de migrantes.

Involucrando al Sistema de Naciones Unidas y a las instituciones de emergencias nacionales y regionales.

Cuadro 10 Medidas de largo plazo y sus enfoques diferenciados

4.1 Generacin de informacin para definicin de polticasPara hacer frente a los factores que originan la migracin irregular y forzada, es necesario contar con informa-cin adecuada. En este sentido, los diferentes actores de la regin implementan esfuerzos individuales para recopilar informacin. Sin embargo, an es necesario realizar esfuerzos adicionales para mejorar la genera-cin, disponibilidad y armonizacin de informacin, a efectos de poder conocer mejor: la composicin de estos flujos migratorios mixtos; sus condiciones socioeconmicas; el perfil especfico de las personas migrantes vulnerables, entre otras cuestiones.

Pase

s de o

rigen

grodriguezNoteANTESSector apoyo polticas y legislacin migratoria.

grodriguezNoteANTES Sector 13

grodriguezNoteDESPUES2 sectores:Estabilizacin comunitariaIntegracion

grodriguezNoteANTES2 sectores:Politica y Legislacin migratoriaIntegracion

grodriguezNoteANTES (para fortalecer y que haya estabilidad)Sector:estabilizacin comunitaria

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En el mismo sentido es fundamental desarrollar las capacidades de monitoreo de los flujos migratorios desde el terreno, con el fin de conocer mejor cules y cmo son los grupos de migrantes que transitan por las Amricas y cules son las tendencias que observan a lo largo del ao, las rutas que recorren, las carac-tersticas que tienen los migrantes, sus vulnerabilidades, sus necesidades, entre otras, a fin de poder organizar con la anticipacin debida la respuesta institu-cional a estos flujos principalmente en los mbitos programticos, operativos y presupuestarios. Asimismo el sistema deber incluir informacin relevante para el combate de delitos y abusos cometidos en contra de las personas migrantes en Mesoamrica. Idealmente este sistema debera tambin servir para generar infor-macin comparable entre pases que ayude al desarrollo de polticas regionales para la gobernanza de estos flujos.

A efectos de contribuir a esta tarea, la OIM est reforzando sus capacidades de monitoreo del desplazamiento de estas personas a lo largo de las diversas rutas migratorias que existen en Mesoamrica. La organizacin desea establecer un Centro de Anlisis de Informacin Migratoria, como parte de su Oficina Regional en San Jos y potenciar su Proyecto sobre prdidas de migrantes, que monitorea las muertes y desapariciones de migrantes en el mundo y en la regin.

4.2 Difusin de informacin a migrantes y potenciales migrantesLa naturaleza clandestina de la migracin irregular implica que la informacin sobre las implicaciones de sta sean frecuentemente tergiversadas en forma de-liberada por quienes la promueven o por quienes participan de ellas. Los mi-grantes suelen conocer solamente en forma parcial los riesgos y realidades que implica la migracin irregular y el peligro de ponerse en manos de un traficante. Sin embargo, las razones que tienen o que les obligan a migrar son fuertes y la ponderacin que se hace sobre la opcin de migrar se realiza desde una relativa desinformacin.

La comunicacin con los migrantes no suele ser sencilla; pueden ser difciles de localizar y muchos tienden a menospreciar cualquier advertencia, pues tienen su visin fija en su objetivo y desconfan de quienes les transmiten un mensaje que les plantea escenarios menos halageos, aunque estos puedan ser ms objeti-vos. En especial si este mensaje viene de las autoridades de los pases de desti-no, trnsito u origen. Tomando en cuenta lo anterior, es necesario implementar estrategias tendientes a brindar informacin objetiva, mediante los canales ms confiables para los migrantes y potenciales migrantes, sobre las alternativas a la migracin irregular y sobre los servicios accesibles a ellos durante un eventual proceso migratorio.

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As mismo, es necesario promover campaas de informacin a los potenciales mi-grantes sobre los requisitos necesarios para migrar regularmente, de conformidad con el rgimen legal vigente en los pases de la regin. De igual forma, es esencial promover el fortalecimie

plan mesoamerica

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