1

2

Ministro de Comercio Exterior y Turismo Sr. José Luis Silva Martinot

Vice Ministra de Turismo Srta. Claudia Cornejo

Directora del Programa De Mi Tierra, Un Producto, Mincetur Sra. Madeleine Burns

Alcalde Distrital de Sibayo Sr. Raúl Melitón Mamani Picha

Equipo Técnico Sr. Eric Tribut Vecco

Arequipa, marzo 2013

Créditos. Eric Tribut, 2013

3

ÍNDICE

ÍNDICE Pág. 03

SIGLAS Y ABREVIATURAS Pág. 05

PRESENTACIÓN Pág. 07

INTRODUCCIÓN Pág. 08

FICHA TÉCNICA DEL DISTRITO Pág. 09

CAPÍTULO 1. CONTEXTO GENERAL Pág. 10

1.1. Contexto local Pág. 10

1.2. Contexto sectorial Pág. 14

CAPÍTULO 2. ENFOQUE METODOLÓGICO Pág. 22

2.1. Metodología Pág. 22

2.2. Enfoque general del turismo en Sibayo Pág. 25

CAPÍTULO 3. PROPUESTA ESTRATÉGICA Pág. 32

3.1. Visión, misión y objetivos en el marco del PEDT - Sibayo Pág. 32

3.2. Estrategia de producto y propuesta principal de venta Pág. 38

3.3. Diagnóstico de fortaleza, oportunidades, debilidades y

amenazas del turismo en Sibayo Pág. 43

3.4. Mapa de actores para la formación del Ente gestor Pág. 55

3.5. Mapa de involucrados y comprometidos con el PEDT –

Sibayo Pág. 59

CAPÍTULO 4. PLAN DE GESTIÓN 2013 - 2017 Pág. 62

4.1. Marco general Pág. 62

4

L.E. 01. Lineamiento estratégico 01. Organización y gestión del turismo

Pág. 64

L.E. 02. Lineamiento estratégico 02. Manejo territorial del destino Pág. 71

L.E. 03. Lineamiento estratégico 03. Desarrollo del producto turístico

Pág. 80

L.E. 04. Lineamiento estratégico 04. Imagen y comercialización Pág. 88

RECOMENDACIONES FINALES Pág. 95

GLOSARIO Pág. 99

BIBLIOGRAFÍA Pág. 106

ANEXO 01 Síntesis del informe de entrevistas y talleres participativos realizados (documento TERP)

Pág. 117

ANEXO 02 Síntesis del contexto general distrital Pág. 101

ANEXO 03 Síntesis del Plan estratégico nacional de turismo (PENTUR

2008 – 2018) Pág. 125

Relación de mapas

Mapa 01 Sibayo en el contexto regional Pág.9

Mapa 02 Sibayo en el contexto departamental Pág. 9

Mapa 03 Pueblo de Sibayo Pág. 9

Mapa 04 Mapa vial & turístico del corredor Chivay - Sibayo Pág. 12

Mapa 05 Circuito de turismo convencional valle del Colca Pág. 16

5

SIGLAS Y ABREVIATURAS

Siglas Definición

AASUPASI Asociación de Artesanías Sumac Pallay de Sibayo

AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

AGOTUR Asociación de Guías Oficiales de Turismo

AHORA Asociación de Hoteles, Restaurantes y Afines

ANP Área Natural Protegida

APAVIT Asociación Peruana de Agencias de Viaje y Turismo

APOTUR Asociación Peruana de Operadores de Turismo Receptivo e Interno

APTAE Asociación Peruana de Turismo de Aventura y Ecoturismo

ASCADIS Asociación de Criadores de Alpacas del Distrito de Sibayo

ASETUR Asociación de Servicios Turístico Rumillaqta (Sibayo)

ASTUAR Asociación de Servicios de Turismo de Aventura de Sibayo

AUTOCOLCA Autoridad Autónoma del Colca y Anexos

BPT Buenas Prácticas en Turismo

CALTUR Programa Nacional de Calidad Turística del Perú

CANATUR Cámara Nacional de Turismo

CENFOTUR Centro de Formación en Turismo

CGTD-SIBAYO Comité de Gestión Turística del Distrito de Sibayo (componente del Ente Gestor)

CTTD-SIBAYO Comité Técnico de Turismo del Distrito de Sibayo (componente del Ente Gestor)

DEL Desarrollo Económico Local

DMTP Programa “De MI Tierra Un Producto” (MINCETUR)

DNA Dirección Nacional de Artesanía (MINCETUR)

FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

FODA Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

FONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo Social

GERCETURA Gerencia Regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesanía

GLT Gestor Local del Turismo

GORE AREQUIPA Gobierno Regional de Arequipa

ICI Industrias Creativas Inclusivas

INEI Instituto Nacional de Estadísticas e Informática

6

Siglas Definición

MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

MTC Ministerio de Transportes y Comunicaciones

MYPE Micro y Pequeña Empresa

MINAM Ministerio del Ambiente

NI Negocios Inclusivos

OGD Organización de Gestión de Destino

OMT Organización Mundial del Turismo

ONG Organización No Gubernamental

OVOP Un Pueblo, Un Producto

PEDT-SIBAYO Plan Estratégico Distrital de Turismo de Sibayo

PENTUR Plan Estratégico Nacional de Turismo

PIP Proyecto de Inversión Pública

PNP Policía Nacional del Perú

PNTRC Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario (MINCETUR)1

POA Plan Operativo Anual

POG Plan Operativo Global

PPV Propuesta Principal de Venta (actividad turística)

PROCASUR Programa Regional de Capacitación en Desarrollo Rural

PROMPERÚ Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo

RNSAB Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (ANP del SERNANP)

RS Responsabilidad Social Empresarial

SERNANP Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas

SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública

TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación

TRC Turismo Rural Comunitario.

1 El Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario es una herramienta para el desarrollo y fortalecimiento del

turismo rural comunitario en el Perú. Se inició en el 2007 con el apoyo financiero inicial del Gobierno de España y el Estado peruano.

7

PRESENTACIÓN

A CARGO DE DMTP MINCETUR ALCALDE DISTRITAL DE SIBAYO

Entre los objetivos mayores del MINCETUR está el de contribuir al fortalecimiento de la identidad, el respeto de la diversidad cultural y la integración nacional y regional a través del

turismo y la artesanía2. En este marco, el Programa del MINCETUR “DE MI TIERRA, UN PRODUCTO” busca mejorar la calidad de vida de los peruanos y peruanas que han venido

realizando esfuerzos de manera aislada en actividades de turismo. Con esta intervención, el MINCETUR promueve la articulación de estas iniciativas al mercado local, regional, nacional e internacional.

DE MI TIERRA, UN PRODUCTO es una iniciativa conjunta entre los diferentes estamentos del Gobierno y la población. Este modelo se inspira en la filosofía japonesa de “Un Pueblo, Un

Producto”, conocido como OVOP.

Bajo un enfoque de promoción de la inclusividad y del desarrollo económico local (DEL), los objetivos del Programa son: generar empleo local, diversificar la oferta turística y productiva, promover una cultura de calidad de servicios, fomentar las buenas prácticas ambientales y la

conservación de los recursos, entre otros.

2 Ver Artículo 4° de la Ley N° 27790 – Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

8

INTRODUCCIÓN

El turismo es una actividad que aporta significativas oportunidades económicas y mejoras sociales. Entre los datos que más destacan encontramos que:

Es una actividad de servicios intensiva en mano de obra que aporta más de 1 millón de

empleos directos e indirectos a la economía nacional3.

Genera más divisas que sectores tradicionales como la pesca o la agricultura. Durante la década del 2000, su crecimiento promedio anual superó el 10%.

Tiene efecto multiplicador ya que por cada dólar obtenido mediante el turismo se logra generar un promedio de USD 2 adicionales para la economía peruana.

50% de las actividades promovidas por la actividad turística se asocian a los rubros de la

gastronomía y de la artesanía. En el Perú, los ingresos generados por el turismo interno llegan a triplicar los ingresos

generados por el turismo receptivo4.

En este contexto, el PEDT-SIBAYO es un instrumento de planificación quinquenal para la

gestión territorial y sectorial del turismo en el distrito de Sibayo. Su aplicación debe contribuir a mejorar la eficiencia de la gestión local del turismo, es decir lograr más resultados exitosos con un uso responsable y limitado de recursos disponibles. Así mismo, las acciones planteadas

por el Plan deben lograr ser lo más eficaces posibles. Lo que se busca concretamente son efectos medibles de la inversión realizada. ¿Dónde se miden estos efectos? En el incremento

de las visitas, la prolongación de la estacionalidad turística, en el incremento del tiempo de permanencia y en el incremento y diversificación del gasto del turista en la zona. Esto a su vez representa más negocios, más ventas, más empleos y más ganancias para los emprendedores

locales. Sin embargo, esto no se puede lograr si no se apunta a maximizar la calidad de la experiencia turística en la localidad. Tampoco si no se consolidan prácticas de gestión turística transparentes y menos aún si no se asegura la vigencia de la identidad cultural, la puesta en

valor del patrimonio y la conservación del medio ambiente.

Este documento finalmente propone lineamientos y actividades con participación activa, responsable y decidida de los pobladores de Sibayo, el municipio las instituciones públicas y

sus programas de apoyo como el Programa DMTP y los aliados privados (empresariales y no gubernamentales) en una visión de mediano de plazo (5 años).

3 En base a información estadística proporcionada por el World Travel & Tourism Council, 2007.

4 Mincetur 2005

9

FICHA TÉCNICA DE SIBAYO

Mapa01. Sibayo en el contexto Regional

El distrito de Sibayo se encuentra en la parte noreste de la provincia de Caylloma, en la cuenca alta del río Colca (al noreste de Chivay). Cuenta con tres anexos; Condorcuyo, Chaghui y Sibayo que es la capital distrital Tiene una superficie de 286 km² (3,810 a 4,300 msnm). Limita por el norte con los distritos Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma y Chivay. Se encuentra a 35km de Chivay (capital provincial). Su población es

de 8015 habitantes que se dedican esencialmente a actividades pecuarias, textiles artesanales, comercio y turismo rural comunitario. El clima es frígido de mayo a septiembre y de diciembre a abril, es lluvioso y granizada. La temperatura máxima es de 16°C y la mínima -20°C.

Mapa 03. Pueblo de Sibayo, Municipalidad de Sibayo Mapa02. Sibayo en el contexto Departamental

Créditos. Eric Tribut, 2013

5 INEI, 2007.

10

Capítulo 01.

CONTEXTO GENERAL

El presente capítulo se divide en dos secciones; la primera parte dedicada a presentar las condiciones generales en las cuales se desarrolla la actividad turística en el distrito de Sibayo y la segunda, a brindar alcances generales sobre la situación actual del sector turismo desde la

perspectiva internacional a la local. Los inventarios y diagnósticos turísticos desarrollados para la región Arequipa, provincia de

Caylloma, Valle del Colca, Cuenca Alta del Colca y Sibayo son insumo de este capítulo pero a su vez, es necesario que sean previamente revisados por aquellos actores involucrados en la

ejecución del presente Plan.

1.1. CONTEXTO LOCAL

El Valle y Cañón del Colca se encuentra ubicado en la provincia de Caylloma, región Arequipa. En sus tierras interandinas, prevalecen actividades productivas asociadas a la ganadería, la artesanía (bordados tradicionales y tejidos con fibras de alpaca), la crianza de animales menores y la

agricultura de pequeña escala6. En los años ‘80, el valle del Colca era casi desconocido por la actividad turística. Gracias al empuje de pioneros de la industria, organizaciones de desarrollo, autoridades locales y comunidad organizada, hoy en día, este destino hace parte del Producto

Principal de Venta de la región Arequipa.

La Capital de la provincia de Caylloma es el pueblo de Chivay, siendo el centro urbano más grande del valle y también el nodo turístico del destino. Cuenta con una población aproximada de 6,500 habitantes.

En la cuenca alta del Colca encontramos los poblados de: Tisco, Caylloma, Callalli, Sibayo, Tuti y

Santiago de Chuca. En la margen izquierda de la cuenca media del Colca se encuentran los poblados de: Anexo de Canacota (distrito de Chivay), Chivay, Yanque, Achoma, Maca, Anexo de Pinchollo (distrito de Cabanaconde). En la margen derecha de la cuenca media del Colca se

encuentran los pueblos de Coporaque, Ichupampa, Lari y Madrigal. Finalmente en la cuenca baja del Colca, se sitúan los poblados de Tapay, Cabanaconde y Huambo. La Provincia de Caylloma tiene una población de 73,718 habitantes7.

6 Esencialmente dedicada a cultivos de maíz, alfalfa, papa, maíz forrajero, choclo, cebada, cebolla y alcachofa

7 INEI, Censo nacional 2007

11

Altitud y población de los distritos de la provincia de Caylloma

DISTRITOS DE LA CUENCA ALTA DEL RÍO

COLCA

DISTRITO POBLACIÓN ALTURA (msnm)

Tisco 1,817 hab. 4,188

Caylloma 4,041hab. 4,332

CalIalli 2,511 hab. 3,867

Sibayo 801 hab. 3,810

Tuti 888 hab. 3,790

San Antonio de Chuca 1,415 hab. 4,525

Fuente: INEI, CENSOS NACIONALES 2007

El distrito de Sibayo8 está ubicado en la parte nororiental de la provincia de Caylloma, limita

con los distritos de Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma, Chivay. Se ubica entre los 3,810 m.s.n.m. en medio de una zona agreste.

1.1.1. Contexto histórico del distrito de Sibayo El tradicional pueblo de Sibayo9 es de ancestral cultura Collagua y solía ser regentado por

caciques en el siglo XVIII10.

El crecimiento urbano y el desarrollo de los sectores más modernos del pueblo se iniciaron en la década de los 70’ cuando Sibayo se convirtió en el paso obligado del transporte de carga proveniente de las minas de las zonas altas de Caylloma (Arcata, Ares, entre otras).

Sibayo y particularmente el sector conocido como Rumillaqta es el que mejor conserva en todo

el Colca su traza arquitectónica tradicional de piedra y techos de paja y ordenamiento típico de damero. Las autoridades en las últimas décadas han logrado hacer respetar y promover la re-dinamización del sector monumental del pueblo, sin embargo, el 60% de Rumillaqta todavía se

encuentra inhabitado, en ruinas o en estado de conservación precaria. Los nuevos sectores del pueblo (Puente – Nuevo Sibayo) tienen una configuración lineal con edificaciones de cemento o adobe, techos de calima y configurados en paralelo a la margen derecha del río Colca.

1.1.2. Contexto socio-económico y organizacional Las principales actividades económicas de Sibayo son las ganaderas (crianza de camélidos, ovinos, vacunos y truchas), textil artesanal, pequeños servicios (bodegas y comedores

orientados a los transportistas de carga) y el turismo rural comunitario con la inauguración de las casas de hospedaje vivencial en el 200711. Desde ese momento se fortalece la asociatividad gracias a la inserción del servicio de establecimientos de hospedaje (los emprendimientos

toman como motivante de asociatividad el hecho de poseer en común el servicio de casas vivenciales).

Actualmente, una buena parte de la población que se dedica a la actividad turística conforma la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta de Sibayo (ASETUR). Esta organización se fundó

8 Creación política del Distrito en 1943.

9 Asociación de Servicios turísticos Rumillaqta - Sibayo

10 El Apu tutelar del distrito es el Cerro Yanaso.

11 Apoyo crucial para este efecto de la AECID.

12

a mediados del 2000 con un número de 34 socios. De los socios, hoy en día solo una docena de familias actualmente reciben visitantes motivados en experimentar el turismo vivencial.

1.1.3. Accesibilidad y comunicación El distrito de Sibayo se encuentra aproximadamente a unos 187 km. de la ciudad de Arequipa12 (4h00 de recorrido promedio) y a 36 km. de Chivay (40 a 60 minutos de distancia).

El estado actual de la vía principal de comunicación turística (eje Chivay - Sibayo) ha sido asfaltada en los últimos años pero esta no recibe el mantenimiento adecuado y actualmente la capa asfáltica se encuentra relativamente deteriorada. El acceso desde Pampa Cañahuas - La

Pulpera – Callalli se conforma por una ruta afirmada en estado precario. Finalmente el eje Sibayo –Caylloma, esencialmente transitado por camiones de carga minera, es también una

ruta afirmada que se encuentra en estado parcial de deterioro por el tránsito de carga pesada.

Mapa04. Mapa Vial Turístico Corredor Chivay - Sibayo

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC

1.1.4. Entorno ambiental Los suelos del sector son mayormente aptos para el pastoreo y una pequeña parte es dedicada al cultivo de productos agrícolas de altura.

12

151 km. de distancia entre la ciudad de Arequipa y Chivay (3h a 3h30 en promedio de recorrido en carretera asfaltada con un nivel medio de mantenimiento).

13

En los relieves accidentados del distrito, entre 3,800 a 4,000 msnm. Se observan sectores de bosques naturales residuales de queñuales13. Las zonas de matorrales se localizan en los terrenos montañosos sub-húmedos de relieve abrupto (3,700 a 3900 msnm.). Entre los

arbustos sobresale la thola14, el tarhui15, agave, entre otros. Los sectores de pajonales de paja e ichu se localizan entre los 3,800 a 4,700 msnm.

En cuanto a la fauna local de alta montaña se registran a la fecha 231 especies de vertebrados, 43 especies de mamíferos entre los que destacan la vicuña, el zorro andino y costero, el

zorrino, el puma (escaso), la vizcacha, entre otros. Las aves son también numerosas ya que se registran en la zona 171 especies como perdices, patos, huallatas y cóndores. Existen 7 especies de reptiles inofensivos. Finalmente existen 3 especies de anfibios, 4 especies de peces

con mayor abundancia de la trucha arcoíris, introducida décadas atrás. Como invertebrados podemos destacar la cochinilla, la cual es un recurso económico complementario para el

poblador. La fauna de la provincia en vías de extinción está compuesta por la taruca, el osjollo, el gato

andino, el guanaco y la parihuana de James. Las especies en situación vulnerable son la vicuña, el halcón peregrino, la ajoya, la gaviota andina, el pato de los torrentes, el cushuri, la parihuana chilena, la bandurria, y el cóndor andino.

1.1.5. Actividades económicas Las actividades económicas importantes del distrito, son la ganadería, en la crianza de camélidos sudamericanos, realizado la comercialización de carne y fibra de alpaca, la actividad

agrícola es escasa en Sibayo a excepción, de Tuti, caracterizado por la producción de habas ecológicas, Sibayo también desarrolla la crianza de truchas y la artesanía de tejidos y bordados como actividad complementaria. En el distrito de Sibayo se observa una presencia de

organizaciones productivas que promueven el desarrollo económico de la Región16.

El alcalde distrital ha decidido colocar el turismo como el principal eje de desarrollo económico local. Sibayo, es el distrito pionero del Colca en el desarrollo del turismo vivencial.

Sibayo es en el Colca un conglomerado que reúne una traza arquitectónica tradicional de gran relevancia, cultura viva, arte popular, hospitalidad, rutas para caminantes y expedicionarios,

canotaje, entre otros. Los productos y servicios desarrollados en este micro corredor cuentan con la ventaja de vincularse a la oferta de las empresas turísticas que operan el Cañón del Colca y Cusco, y también puede llegar a segmentos de mercado que buscan una experiencia

auténtica, de fuerte arraigo cultural y de esencia vivencial. A partir de los datos presentados, las tendencias actuales del turismo, son compatibles con la

opción estratégica del distrito de Sibayo de plantear la actividad turística como uno de sus principales ejes de desarrollo económico.

13

Género Polylepis 14

Parastrephia lepidophylla. Ete matorral es un muy buen elemento de combustión natural. 15

Lupinus sp 16

Fuente: TIC acceso y tecnología de información y comunicación en comunidades rurales Corporación PROCASUR, Programa Sierra Sur, FIDA - FONCODES

14

Sibayo posee atributos excepcionales para competir turísticamente. En efecto, Sibayo es cuna de culturas pre-hispánicas. Sibayo es también geografía, naturaleza y paisajes rurales. Sus habitantes tienen orgullo por su identidad y aprecian al visitante brindándole su amistad.

Sibayo alberga espacios de deporte de aventura, descanso y recreación al aire libre. Este potencial, ha generado el compromiso del municipio con la actividad, siendo razones de sobra para proyectarse a seguir creciendo y liderar en un futuro cercano el turismo en toda la región

Colca.

Sin embargo, el contexto también es el de un mercado turístico internacional y nacional mucho más exigente y una realidad donde nuevos destinos locales han emergido y mejorado su oferta, proyectando una lucha más exigente por la preferencia del turista. Es por ello que

hoy más que nunca, no basta con listar y adecuar los bellos atractivos del distrito. En turismo no solo se deben comunicar los “beneficios” que este es capaz de procurar al cliente, sino

tener en cuenta el sentido turístico de hoy en día, es decir poner en marcha acciones promotoras una oferta diversificada de actividades turísticas, capaces de proveer al visitante emociones y experiencias.

1.2. CONTEXTO SECTORIAL

1.2.1. CONTEXTO DEL TURISMO MUNDIAL Y NACIONAL En el 2012, según la organización mundial del turismo, el turismo mundial superó los mil millones de arribos internacionales. El sector turismo representa el 9% del PIB mundial, el 30 %

de las exportaciones mundiales de servicios (en el caso de los países menos adelantados contribuye en un 45%) y el 8% de los empleos internacionales. A pesar de la crisis en Europa y Estados Unidos, el turismo mundial persiste en la senda del crecimiento demostrando ser un

motor de vitalidad económica y generando importantes efectos multiplicadores en diversos sectores económicos. De acuerdo a las estimaciones del Observatorio Turístico del Perú, el

turismo mundial en términos globales experimentará un incremento medio anual para el período 2012 – 2016 del 3.8%.

En el 2011 la tasa de crecimiento del turismo fue de 10,4% en América del Sur, siendo la tasa más alta registrada a nivel mundial17. En los últimos 10 años, muchos nuevos destinos en Latinoamérica han emergido y se han consolidado. El cliente encuentra más y mejores

opciones turísticas, con atributos de calidad y precios accesibles.

Actualmente, se observa a nivel latinoamericano, variadas líneas de oferta turística como rural comunitaria, de playa, de negocios, cultural, de naturaleza, de aventura, entre otros, que al mismo tiempo de diversificarse y especializarse, se integran entre ellas estableciendo

relaciones de complementariedad. En este mismo sentido, se observa también, que

17

Los países de la región sumaron en 2011 un total de 26,1 millones de turistas internacionales

15

progresivamente se fortalecen las actitudes de responsabilidad social del turismo así como el valor que este reconoce a nuestra biodiversidad, a nuestro patrimonio cultural (material e inmaterial) y a nuestra rica diversidad cultural.

Desde los últimos años, nuestro país ha ganado en solvencia, confianza y representa para el mundo una tierra de oportunidades18. El crecimiento del turismo receptivo en el 2011 alcanzó

el 10 % y para el 2013 se espera que supere este porcentaje. Son los turistas latinoamericanos los que actualmente representan el mercado de mayor crecimiento. Entre nuestros principales

éxitos, el más significativo es el haber logrado posicionarnos como un destino premium de gastronomía internacional y haber sobrepasado los 2 millones de turistas extranjeros.

Al 2016, las inversiones globales del Estado en turismo podrían alcanzar los USD 500 millones. Se enfocan esencialmente a desarrollar y consolidar infraestructura y facilidades de uso

turístico así como el incremento de las capacidades del recurso humano abocado a las actividades de turismo.

Por su lado, el crecimiento del turismo interno ha sido superior al 12% en el 2012 y se proyecta a crecer en 3,5%19 en el 2013.

1.2.2. CONTEXTO DEL TURISMO EN EL VALLE DEL COLCA

El Colca es uno de los cinco principales destinos turísticos del Perú. En él se encuentran

innumerables vestigios arqueológicos, caminos incas, baños termales y monumentos coloniales, paisajes culturales y andenerías de gran belleza escénica, miradores de cóndores, entre otros

referentes turísticos. Es uno de los cañones más profundos del Perú, ofreciendo locaciones ideales para el deporte de aventura, el ecoturismo, el andinismo, el aviturismo, entre otros. Las comunidades Collagua y Cabana son la base cultural del territorio del Colca. A través de hermosos

bordados los pobladores muestran una vestimenta colorida, asimismo las danzas y costumbres, expresan con arraigo y estética su ancestral identidad. Son una fuente constante de cultura viva que en cada uno de los distritos del Colca reciben al visitante con hospitalidad, ofreciendo a su vez

la oportunidad de compartir experiencias de encuentro inter-cultural.

Sin embargo, la mayor parte de los recursos turísticos del Colca se encuentran sub-aprovechados, el mayor flujo de turistas al Colca (circuito convencional) recorren el circuito: Arequipa – Chivay -Cruz del Cóndor - Chivay; que les toma 1 ½ día. El turismo es manejado esencialmente por

empresas de la ciudad de Arequipa y de Lima que no han logrado generar suficientes alianzas con la población local.

18

En cinco años, el PIB peruano ha crecido a una tasa promedio de más de 7%, muy por encima de la mayoría de las economías mundiales 19

En el 2012 se proyectan un nivel de alrededor 35 millones viajes por concepto de turismo interno.

16

Mapa05. Circuito de Turismo Convencional

Fuente: sector de las agencias de viaje locales de Arequipa, 2012

1.2.3. Arribo de Turistas Nacionales y Extranjeros al Colca

Se puede observar que el 2012, los turistas que visitaron el Colca ascendió a los 175,304; de los cuales 116,012 fueron extranjeros y 59,292 nacionales. En el año 2009, el total de turistas que visitaron el Colca fue de 146,818, en el 2010, 169,582;

Año 2011 175,030. Llegada de Visitantes Nacionales y Extranjeros al Valle del Colca

Fuente: MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos y Artesanales.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

LLEGADA DE VISITANTESAL VALLE DEL COLCA

103.858118.686122.636140.613146.818169.582175.030175.304

0

50.000

100.000

150.000

200.000

TOTA

L V

ISIT

AS

LLEGADA DE VISITANTES AL VALLE DEL COLCA

17

La mayor afluencia de turistas que visitan el Valle del Colca, se registra entre los meses de julio a octubre, coincidiendo con la estación seca.

Perfil del Turista del Colca20 De acuerdo a información proporcionada por AUTOCOLCA, las características socio-

demográficas del promedio de visitantes a la zona arrojan lo siguiente: cuentan con un nivel académico universitario, tienen 35 años en promedio y son más mujeres que varones. En cuanto a las motivaciones de visita, el 4º % menciono un interés marcado por la “naturaleza”,

15% por el folklore, las costumbres y la gastronomía.

Casi todos los entrevistados han visitado la región Arequipa por primera vez. 80% de ellos llegó al Perú de manera independiente (sin agencia) y el 61% llegó de la misma manera a Arequipa. El medio de transporte más usado para arribar a Arequipa fue el bus 59%, mientras que sólo el

36% lo hizo en avión. 70% de los visitantes que arribaron a Arequipa en temporada alta visitaron el Colca (en temporada baja el porcentaje baja al 50%).

Por otro lado, casi el 80% que visita el Colca lo hace por medio de un tour ofertado agencias (mayoritariamente de la ciudad de Arequipa). El gasto total promedio en la región Arequipa

fue de USD 275 en temporada alta y de USD 164 en la temporada baja. El gasto total durante la visita al Colca fue de USD 98 y USD 47, respectivamente.

En cuanto a lo que más gustó de la región Arequipa fueron los atractivos conformados por el patrimonio arquitectónico de la ciudad, la hospitalidad de la gente, mientras que el Colca sólo

fue mencionado por un 4% de los entrevistados. Lo que fue señalado como negativo fueron los problemas principalmente generados por el parque automotor la ciudad de Arequipa, es decir el tráfico vehicular, la contaminación y la contaminación sonora.

Créditos: Eric Tribut, 2013

20

Perfil del turista extranjero de acuerdo al perfil elaborado por AUTOCOLCA en el 2005.

18

1.2.4. CONTEXTO DEL TURISMO EN EL DISTRITO DE SIBAYO En el 2006 se conformó la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta Sibayo (ASETUR

Rumillaqta). El servicio turístico ofrecido es esencialmente de alojamiento en hospedajes familiares (conocido como “turismo vivencial”). En ellos se brinda la alimentación, venta de artesanías y visitas a atractivos locales. Actualmente 40 familias conforman esta asociación

aunque no todas se encuentran activas. Cada año va incrementándose el acondicionamiento de viviendas para recibir más turistas. Esta iniciativa se está extendiendo en la zona alta del

Colca a los distritos de Callalli, Tuti y al anexo de Canocota. El turismo vivencial en Sibayo, capta menos del 0,1% de los turistas que visitan el Colca. Los

principales visitantes son visitantes que desean observar y aprender la experiencia, así como turistas extranjeros de interés multi-temáticos21 que compran el paquete en agencias de viajes.

Entre los años 2008 y 2009 los meses de mayor afluencia fueron de mayo a septiembre. Por

ejemplo, en el 2009 la cantidad de visitantes se incrementó en 24% como efecto de la promoción realizada en diferentes medios (Travel Mart, AUTOCOLCA, entre otros).

Durante el 2009 la nacionalidad del visitante que predomina es la australiana en un 78%, seguida de la inglesa con 7% y Canadiense en un 6,5%. La predominancia de visitantes australianos, está relacionado a que uno de los proveedores más importantes de la ASETUR es

la agencia de viajes Maravillas Peruanas. Existen 2 grupos etarios principales: el primero es el grupo de 21 a 40 años que corresponde al 59% de los visitantes, mientras que el segundo va

desde los 46 a 60 años (26%22). No se tienen estadísticas actualizadas, por lo que será importante obtenerlas para generar información fidedigna.

La oferta turística del distrito de Sibayo presenta restos arqueológicos importantes, construcciones antiguas, atractivos naturales como los Baños Termales del Inca y recientes

como el Centro de Interpretación y la Estancia de Alpaqueros. Dentro de los vestigios culturales tenemos como restos arqueológicos la Ciudadela y momia de Paraq’ra y el Mirador del Lagarto Dormido. Además se puede encontrar construcciones importantes como la Iglesia

San Juan Bautista, la Casa Cural Alta Cruz, Capilla Misiriri y el pueblo tradicional Rumillaqta. Además participan en actividades cotidianas de la familia (cocina, recolección de leña, paseos), así como costumbres y tradiciones de los pobladores, artesanías, festividades, tradición

ganadera, música, danza, rituales como el pago a la tierra y actividades culturales.

A continuación presentamos un cuadro de las casas vivenciales que se puede encontrar en el distrito de Sibayo.

21

Se refiere a la motivación que genera el deseo de visitar un lugar. Entre los grandes temas encontramos a los

tradicionales: motivación cultural, motivación religiosa, motivación de vacaciones, entre otras. Según el perfil de turista nacional y extranjero. 22

Plan Estratégico Institucional de la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta – ASETUR 2010 – 2015.

19

Relación de familias que ofrecen servicios de hospedaje-rural (“turismo vivencial”) en el distrito de Sibayo.

Tipo Establecimiento Capacidad Categoría Responsable Dirección

1 Hostal DON PEPE 10 pax. Convencional José Cacya Av. Tupac Amaru s/n

2 Hostal CAMINO REAL 12 pax. Convencional Guillermo Carrillo Av. Tupac Amaru s/n

3 Hostal YESSI 15 pax. Convencional Delia Mamani Barrantes Av. Tupac Amaru s/n

4 Casa vivencial SAMANA WASI 3 pax- TRC Nieves Cutipa Mamani Av. Mariscal Castilla

5 Casa vivencial JORNADA WASI 2 pax. TRC Benita Picha Quico Av. Mariscal Castilla

6 Casa vivencial INTI WASI 2 pax. TRC Ruth Supo Machaca Av. Mariscal Castilla

7 Casa vivencial KAYPI WASIY 2 pax. TRC Filemón Samayani Picha Calle San Benedicto

8 Casa vivencial EL EDÉN 2 pax. TRC Natalia Mamani Supo Calle Bolognesi s/n

9 Casa vivencial ALLIN KAUSAY 3 pax. TRC Dora Samayani CH. Calle Miguel Grau s/n

10 Casa vivencial ASTANA WASI 3 pax. TRC Nila Picha Supo Calle San Pedro s/n

11 Casa vivencial QORPACHANA WASI

3 pax. TRC Julia Picha Calle San Pablo s/n

12 Casa vivencial EFIFANEA 2 pax. TRC Paulino Begazo Calle Carmen s/n

13 Restaurant CAMINO REAL 66 sil las Convencional Guillermo Carrillo Av. Tupac Amaru s/n

14 Restaurant YESSI 55 sil las Convencional Delia Mamani Barrantes Av. Tupac Amaru s/n

15 Restaurant CARHUA MAYO 30 sil las Convencional Lexi Quio Av. Tupac Amaru s/n

Fuente: ASETUR, 2012

Cada año se va incrementando el acondicionamiento de viviendas para recibir más turistas, la iniciativa se está extendiendo en la zona alta del Colca, a los distritos de Callalli, Tuti y al Anexo

de Canocota.

Créditos: Carlos Gutiérrez

20

A través de la actividad artesanal y la oferta de alojamiento vivencial, una parte de la población local ha logrado vincularse con el turismo. Sin embargo los flujos de visitantes que asisten a la zona son esporádicos ya que hace parte de lo que se denomina la ruta larga del Colca. Esta

ruta recientemente está siendo promocionada por las entidades públicas y por operadores de turismo como Cóndor Travel, Maravillas Peruanas, entre otros

Cabe mencionar que existen potencialidades turísticas todavía poco aprovechadas. Por ejemplo el eje vial Sibayo – Callalli articula el Colca con el Cusco. Por otro lado, el Mismi,

nevado donde se origina la naciente del río más caudaloso del mundo, el río Amazonas es un valor de talla internacional todavía por descubrir y potenciar. En las partes altas de Sibayo pasa el Camino Inca que une el distrito a la red del Qhapaq Ñan y al Cusco. En el siguiente cuadro se

presentan actividades de turismo aun poco desarrolladas en el distrito pero de gran potencialidad:

Categoría Sub-categoría Modalidades Locación

Actividades de aventura

Aventura ligera

(baja intensidad)

Caminatas, paseos y Cabalgatas , llama Trek

Visita al pueblo antiguo de Sibayo, Templo San Juan Bautista, Taller Artesanal Sumac Pallay,

Mirador y pisci-granja de trucha

Canotaje nivel básico Rio Colca desde sector Paraq’ra.

Aventura

especializada (intensivo)

Andinismo al nevado Mismi.

Partida desde Tuti o Sibayo.

Caminatas, trekking Ciclismo de montaña

Rumillaqta, Lagarto dormido, Ciudadela de Paraq’ra., Momias de Amaytera.

Mirador natural de Tacuyre

Naturaleza,

descanso y relax

Observación del paisaje,

observación de fauna y flora, Recreación,

relax y salud

Observación de paisaje y especies naturales.

Mirador Santa María de Sibayo. Puente Colgante Sibayo.

Rio Colca Espejos, ojos y caídas de agua.

Pesca en Catahui,

Baños con aguas termales y temperadas

Aguas termales de Collpa.

Cultura y cultura viva

Arte tradicional Producción textil y bordado Ventas artesanales.

Casas hospedaje vivenciales

Pueblo de Sibayo

Fiestas, danzas, vestimenta y

música tradicional

1° de enero: Octava del nacimiento del niño Jesús. 25 de enero: aniversario del distrito Febrero: Carnavales, Fiestas de pascuas Fiestas patronales (baile al viento Huayra), Baile Inti Quilla (del sol y de la luna) Wayllacha, Wititi. Fiestas de las Cruces.

21

Categoría Sub-categoría Modalidades Locación

Misticismo Tinkachis (pago ritual a la tierra y animales) Ritual en las apachetas

Gastronomía

Sarasa Comida en Tinkachos Ccapchi en fiestas patronales y matrimonios, Ensalada de Ojoruro, Ceviche de hígado de alpaca. Caldo de trucha, trucha frita, Challasca

Pre-inca e Inca Edificaciones arqueológicas, Ciudadela de Paraq’ra. Ruinas y Chulpas de Huañaccascca. Tumbas de Amaytera Momia Juanito.

Colonial Templo San Juan Bautista, Ecomuseo de arte popular

Entre las iniciativas de gran potencial para desarrollar permitiendo diversificar la oferta turística distrital en el corto plazo se destaca el rescate de la gastronomía tradicional y el

desarrollo de nuevas propuestas basadas en el producto local, el desarrollo de actividades vivenciales, agro turísticas y místicas asociadas a las estancias alpaqueras, el desarrollo y

consolidación de circuitos de trekking, Llama trek, bicicleta de montaña y cabalgata entre los principales atractivos del distrito, actividades de aviturismo y pesca deportiva en la zona de la laguna de Chungará, otras lagunas alto andinas, el canotaje en el río Colca, entre otros.

Créditos. Eric Tribut, 2013

22

Capítulo 02.

METODOLOGÍA Y ENFOQUE

El PEDT-SIBAYO es un instrumento de gestión del turismo distrital. Se establece de acuerdo a metodologías de investigación, consulta, análisis y propuestas consensuados. Así mismo, se

respalda en criterios operativos claros y concisos y en un enfoque que privilegia el modelo de gestión turístico rural comunitario, persiguiendo metas globales de competitividad, inclusividad y sustentabilidad.

2.1. METODOLOGÍA

La metodología desarrollada para el PEDT-SIBAYO es conforme a los procedimientos

establecidos por el PENTUR para el desarrollo de Planes Estratégicos de Turismo.

Las etapas metodológicas para la producción de este documento han sido las siguientes:

Prospección y levantamiento de información de fuente primaria y secundaria para la

investigación inicial.

Planteamiento preliminar de objetivos y lineamientos programáticos.

Fase de participación y consulta: desarrollo de talleres participativos locales, consultas,

entrevistas, intercambios con especialistas e investigación de campo.

Análisis de fuentes secundarias complementarias.

Propuesta definitiva del marco metodológico y validación de la propuesta general del Plan

por el conjunto de actores clave involucrados.

Establecimiento de los Lineamientos estratégicos, propuesta de proyectos e iniciativas por

línea estratégica.

Estimación de plazos de ejecución y costos de intervención.

23

Redacción de la propuesta formal

Presentación y validación final por parte de los actores involucrados y stakeholders

asociados.

El PEDT-SIBAYO contribuye a: Caracterizar la actividad turística y sus efectos actuales con respecto al territorio, su

población, dinámica emprendedora así como con respecto a las necesidades y expectativas

del cliente. Orientar a los involucrados con estrategias que permitirán mejorar la dinámica turística

local en términos de competitividad, inclusividad y sustentabilidad, promoviendo una

mejora continua de la calidad del servicio y de la experiencia para el visitante.

Plantear acciones - muchas de ellas creativas y diferenciadoras – las cuales se plantean en función del recurso disponible y los objetivos estratégicos de desarrollo distrital.

Subrayar aspectos sociales, normativos, políticos y económicos a considerar y a consolidar.

Identificar los recursos: técnicos, humanos, relacionales, materiales, financieros y

normativos necesarios para generar un salto cualitativo de la actividad turística en el

distrito.

Por todo lo antes mencionado, el PEDT-SIBAYO promueve para su ejecución la concordancia con los siguientes criterios operativos:

PERTINENTES Toda propuesta nace de lo que previamente ha sido observado, discutido y analizado. El

PEDT-SIBAYO propone soluciones a lo que es considerado un problema que afecta de manera grave y/ o recurrente23. Para ello, se establecen acciones para paliar vacíos estructurales en aspectos clave así como propuestas que permitan aprovechar las oportunidades más visibles

y prometedoras.

EFECTIVOS Se privilegia el establecimiento de propuestas con posibilidad real de producir efectos de impacto local y en los mercados. Estas acciones pueden ser desencadenantes, multiplicadores

y/ o de beneficio transversal24.

23

Soluciones enfocadas principalmente a brindar soluciones a las causas del problema 24

Muchas veces la implementación de una pequeña acción, aunque pueda parecer pequeña, produce un efecto que a su vez produce más efectos de mayor proporción (efecto desencadenante y mul tiplicador). Así mismo, estos efectos pueden beneficiar a más de una dimensión del fenómeno enfocado (efecto transversal, como por ejemplo

24

EFICIENTES Las acciones propuestas parten del principio que el recurso disponible es escaso. La situación

del turismo en la zona es emergente y los medios de gestión se encuentran en proceso de construcción. Conscientes de esta realidad, se priorizan estrategias y acciones objetivamente

logrables en las condiciones actuales y dentro de un plazo de cinco años. La priorización estratégica del PEDT-SIBAYO está establecida en función de los antecedentes

físicos del territorio, las vulnerabilidades existentes, el estado del financiamiento actual y potencial, las prácticas usuales y dinámicas de relacionamiento entre los actores, la

coyuntura de las tendencias sectoriales, políticas, entre otros. El PEDT-SIBAYO descarta el planteamiento de acciones en un marco de escenario ideal25. Los

escenarios del Plan son de orden conservador, siendo sus actividades factibles de lograr en corto y mediano plazo, con la disponibilidad de los recursos disponibles y la voluntad declarada de los actores clave y sus stakeholders asociados.

un nuevo programa escolar puede producir una baja del índice de deserción escolar (sector educativo) pero también puede desencadenar una disminución a plazo de la migración de los jóvenes a la ciudad (dimensión

demográfica), un incremento del emprendimiento juvenil (dimensión económica), entre otros. 25

Por definición en este documento ese tipo de escenarios se producen rara vez. Por ello, el escenario de base es el escenario conservador.

25

La aplicación del PEDT-SIBAYO deberá mostrar el impacto en mejoras generadas en cuanto a la oferta turística distrital. Esos impactos se verán reflejados a su vez, en el incremento de la demanda, es decir incremento del flujo de visitantes, del gasto promedio por visitante y

prolongación del tiempo de permanencia promedio en la localidad26. Por el lado de los logros, estos se traducirán en el incremento del índice de bienestar poblacional local, es decir más negocios, más empleos, más ingresos, más calidad en los servicios, más confianza y orgullo

identitario. Así mismo, se podrán observar en una mejora significativa de la satisfacción global del visitante en el destino ya que este constará con una mayor cantidad y diversificación de las

actividades ofertadas, una mejora cualitativa de las prestaciones turísticas, con experiencias más significativas, mayor convivialidad, creatividad, entre otros.

2.2. ENFOQUE GENERAL DEL TURISMO EN SIBAYO

El PEDT-SIBAYO es un instrumento orientado27 a consolidar la oferta de turismo del territorio. En este sentido, se requiere la participación y compromiso de los actores públicos, los gestores locales, la empresa privada, los emprendedores locales y sus autoridades. El Plan establece

objetivos, estrategias y un plan de acción enfocados a solucionar o mitigar las limitaciones más urgentes, incrementar la capacidad de atracción turística28, potenciar los recursos disponibles

que tienen mayor oportunidad de mercado y finalmente, incorporando, propuestas creativas que diversifiquen y hagan más motivadora la oferta para los diferentes segmentos de mercado.

Acorde a las necesidades y expectativas de los actores involucrados y la realidad del contexto territorial29, los enfoques generales del PEDT-SIBAYO se relacionan a los siguientes postulados.

1 SER COMPETITIVOS

La competitividad supone ser mejor que los competidores. Supone también vender más y mejor, obteniendo márgenes de rentabilidad mayores. Supone finalmente, ser capaces de

mantener el interés del cliente por lo que ofrecemos, satisfaciendo cada vez mejor sus expectativas y necesidades30. En este sentido, la competitividad31 se define como la habilidad

26

Las actividades del Plan puede también afectar positivamente en la prolongación de la estacionalidad turística del distrito. 27

El PEDT-SIBAYO es un Instrumento de planificación y gestión territorial del destino turístico y de las actividades

turísticas y afines. Su planteamiento es producto del encuentro entre el conocimiento técnico y empírico del lugar, la experiencia de campo, el análisis crítico del contexto y las propuestas, expectativas y necesidades de los actores involucrados. Los actores clave involucrados participan en el establecimiento de los objetivos, estrategias y acciones

propuestas en este documento. 28

Sin desmedro de la identidad cultural y ambiental local. 29

Contextos; cultural, ambiental, político y socio-económico. 30

La creatividad y la innovación son indispensables para mantenerse en los mercados así como captar nueva clientela. 31

Hassan, 2000.

26

de crear, integrar y posicionar productos con valor agregado, es decir considerados de gran atractivo por los mercados32.

Los atributos turísticos pueden asociarse a condiciones propias del lugar, la ubicación, los recursos físicos, culturales y humanos. Sin embargo y esencialmente, la competitividad del territorio de Sibayo dependerá de aspectos de conservación de ciertos atributos propios y de

una mejora cualitativa de otros elementos, como por ejemplo:

Atractivos culturales y naturales conservados y mejor aprovechados en términos de aprovechamiento económico (son plataforma para la generación de ingresos),

Herencia cultural vigente generando orgullo y arraigo territorial en un marco de respeto de

los anhelos propios de cada poblador, Servicios de mayor calidad para los turistas

Cantidad, variedad, calidad y diversificación de actividades turísticas generadoras de ingresos,

Hospitalidad y mayor integración de la población en la propuesta de desarrollo turístico

distrital, Respeto de las capacidades de carga para el uso seguro de los turísticos, Infraestructura básica y facilidades turísticas suficientes, de calidad y bien mantenidas

Disponibilidad de recursos humanos y pertinencia de sus conocimientos para la actividad turística.

2 PROMOVER LA INCLUSIÓN

El concepto de inclusión social considera a la prerrogativa que todos los ciudadanos sin diferencia de género, edad, religión, procedencia u otros puedan ejercer sus derechos, acceder a servicios de calidad y participar en la comunidad nacional en condiciones de igualdad. La

inclusión pone el acento en promover que todos puedan acceder a aprovechar las oportunidades que brinda la situación de crecimiento económico que viene experimentando el

Perú desde más de una década. La referencia específica a la inclusión económica apunta a fomentar la participación activa de

los sectores de mayor precariedad de nuestro país en la economía local, regional, nacional e internacional de forma que estos sectores puedan progresivamente acceder a un nivel de vida

sostenible (empleo digno, márgenes de beneficio justos, condiciones favorables para el acceso a la educación, al crédito, a las TIC, entre otros).

3 SER SUSTENTABLES

32

Segmentos de Mercado identificados como de mayor oportunidad y accesibilidad para la oferta turística local.

27

Enfoque sustentable “Podré seguir ofertando con calidad a largo

plazo”.

El desarrollo sustentable argumenta que la satisfacción de las necesidades de la generación actual no debe comprometer la capacidad de las futuras generaciones en satisfacer sus

propias necesidades. Este tipo de desarrollo pone en valor el vínculo que debe existir entre desarrollo y medioambiente, es decir un crecimiento con responsabilidad de todos los actores que aprovechan un territorio determinado. Este desarrollo, sea cual sea su eje productivo,

debe ser integral en cuanto permita un crecimiento económico, genere bienestar en la población local y preserve la biodiversidad y el ambiente.

Para que la actividad turística sea sustentable se debe aprovechar con responsabilidad, inteligencia y aplicando buenas prácticas los recursos que sustentan en la localidad dicha

actividad (culturales, paisajísticos, sociales, etc.). Los principales aspectos de valor diferenciador del distrito es su “cultura rural andina tradicional”, su cultura viva y la presencia de un patrimonio único (Rumillaqta) en un contexto de paisaje cultural. Para aprovechar de la

mejor manera posible estos elementos y permitir que Sibayo compita durante mucho tiempo en el mercado turístico es necesario que los involucrados se manejen dentro de criterios

sustentables.

4 COMPARTIR UN ENFOQUE TERRITORIAL

El desarrollo rural33 enfocado al turismo es uno de los elementos centrales de la propuesta. El

territorio turístico de Sibayo es entendido como un sistema social, económico, ambiental y cultural que funda su competitividad y sostenibilidad en la existencia de relaciones interdependientes entre ellas. Este enfoque promueve el desarrollo íntegro, integral e

integrador de la localidad. El turismo en este sentido debe ser una actividad económica rentable y promotora de desarrollo económico local a largo plazo asegurando:

█ La inclusión progresiva de la población (como emprendedora, empleada o usuaria de la actividad turística),

█ La integridad del patrimonio físico, la vigencia de las expresiones culturales y el desarrollo

compatible de las actividades productivas asociadas,

█ La integridad del paisaje y la biodiversidad local.

33

El enfoque territorial de desarrollo rural ha sido analizado por diversos autores de referencia como Sepúlveda, Schejtman o Berdagué.

28

El enfoque se cristaliza en el concepto de destino turístico34 siendo considerado el distrito

Sibayo como tal. El PENTUR define un destino turístico como “un espacio geográfico determinado, con rasgos propios, raíces, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad

administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio atrae turistas con productos… estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la

puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carácter integral”35.

Para que la oferta sea competitiva en los mercados, que su población progrese en bienestar y sus usuarios se encuentren satisfechos, es necesario contar con un sistema de decisión que se alimente de relaciones intersectoriales. El sistema de decisión y comunicación debe ser

efectivo y estar enfocado hacia objetivos comunes. La implementación de todas las acciones debe promover un impacto positivo36.

5 PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL (DEL)

La finalidad es mejorar la calidad de vida de la población local a través de un proceso de

transformación del tejido económico de una zona geográfica y de su sociedad. Se apunta a promover la competitividad territorial. Lo local en este sentido es un sistema indivisible de formas de producción, consumo e intercambio. A pesar del déficit de recursos técnicos y

financieros, los gobiernos locales son los que promueven el DEL en alianza con el sector productivo. Las estrategias DEL requieren concertación público-privada así como colaboración entre las diferentes unidades económicas locales. El DEL se sustenta por ende en procesos

participativos e inclusivos que impactan a nivel económico, socio-cultural, político-administrativo y ambiental. Los principales criterios de una estrategia DEL son:

Criterios tangibles Criterios intangibles

Ventajas comparativas de la localización

Calidad de la infraestructura y de las facilidades públicas

Existencia de recursos financieros y de capital

Existencia de recursos naturales

Calidad del hábitat

Legitimidad, credibilidad y transparencia de la gestión pública local

Visión y cultura empresarial

Imagen e identidad local

Calidad de vida.

34

El PENTUR propone un modelo de desarrollo para el turismo que se sustenta en la creación y desarrollo de destinos turísticos. Este modelo es considerado hoy en día a nivel nacional e internacional como la forma más

operativa y eficaz para planificar y gestionar la actividad turística en un territorio. 35

PENTUR, Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008 – 2018, Mincetur 2008. 36

Comúnmente, las acciones de enfoque sectorial económico y/ o social producen externalidades negativas en

aspectos culturales y ambientales. El enfoque territorial promueve que las acciones sean diseñadas en consideración de dichas externalidades y se escojan las que producen efectos positivos en las cuatro dimensiones del sistema (cultura, ambiente, sociedad y economía).

29

Calidad de la educación y la salud

Grado de calificación de la fuerza laboral

Capacidad de realizar investigación y desarrollo

Entre las principales acciones relacionadas a una estrategia DEL relacionadas a las actividades

que promueven la competitividad turística están: Atraer e incrementar los niveles de inversión local;

Incrementar los niveles de productividad y competitividad del sistema productivo;

Incrementar el número de emprendimientos económicos;

Fortalecer la diversificación productiva en el territorio

Acceder a nuevos y mejores mercados

Fortalecer las capacidades productivas, de gestión y de articulación al mercado;

Fortalecer el liderazgo emprendedor;

Contar con redes de negocios articuladas bajo fórmulas como cadenas productivas y

clústers; Fortalecer las capacidades de la fuerza laboral local;

Crear nuevos empleos asegurando salarios justos y condiciones laborales dignas;

Incrementar los niveles de formalización;

De manera global, incrementar el bienestar poblacional.

6 ENFOCADOS AL MERCADO OFRECIENDO CALIDAD

Enfoque de mercado “Ofrezco algo que el mercado en realidad

desea”.

Enfoque de calidad “Cuando el cliente compra lo que ofrezco, obtiene satisfacción y beneficios”.

El enfoque de mercado parte de la base que el producto turístico a ofertar es un conjunto de elementos (mix de producto) que se ponen en relación en una dosis determinada en función del segmento de mercado que se busca captar (por ejemplo, la Experiencia Sibayo para la

tercera edad podría ser muy representativa de productos y servicios turísticos asociados a las costumbres e intercambio con los pobladores, con mucha historia y explicaciones sobre

identidad y cultura, gastronomía local sin colesterol pero también una oferta de deportes de aventura en pequeña dosis. En caso de segmentos más jóvenes el conjunto de la oferta puede ser la misma peri probablemente con una dosis más elevada de actividades de deporte de

aventura, una comida más diversa y eventualmente propuestas que se extienden en las horas nocturnas.

30

El enfoque de mercado nos sugiere que desarrollemos nuestra oferta en función de lo que conocemos de nuestro mercado así como de lo que hemos investigado de los segmentos de la demanda que quisiéramos que nos visiten. Es importante que estemos siempre a la escucha de

los comentarios de nuestros visitantes, observemos sus comportamientos, entendamos sus expectativas y necesidades y vayamos adaptando e innovando nuestra oferta en función de todo ello.

Argumentos en pos del desarrollo turístico distrital en términos de beneficios para los involucrados

Para el poblador

Empleo directo en turismo para el poblador emprendedor y aquel que se emplea en dicha

actividad localmente.

Oportunidades de negocio e ingresos de las poblaciones que articulan su producción

agropecuaria, artesanal y de servicios a la cadena de valor turística local (colocación de su producción para el consumo turístico local y regional).

Posibilidad de aumentar el volumen de ventas, obtener mejores precios de venta y

motivación para diversificar y mejorar la calidad de la oferta de productos y servicios de la cadena de valor turística local.

Aprovechamiento poblacional de las mejoras de infraestructura asociadas al desarrollo de

la actividad turística (servicios básicos, vías, comunicación y conectividad digital, acondicionamientos y embellecimientos, reforestaciones, entre otros).

Aprovechamiento de la mejora de la oferta de formación y capacitación local para la

competitividad global del emprendimiento y recurso humano local (gestión, nuevos

oficios, calidad en servicios, buenas prácticas, entre otros).

Para las autoridades locales

Se obtiene prestigio y reconocimiento por lograr un posicionamiento distrital diferenciado

dentro del Valle del Colca.

Se logra incrementar el volumen de inversiones turísticas, la rentabilidad de la actividad

turística permitiendo incrementar la colecta de tributos municipales y la patrimonialización del territorio.

Se obtiene el incremento del número y calidad de los empleos locales para lograr mayor

grado de satisfacción de los pobladores con la gestión municipal.

Se fortalecen las posibilidades de generar alianzas estratégicas que permitan mayor

capacidad de gasto público.

31

Incremento de la imagen, prestigio y visibilidad logrado a través del mejor posicionamiento del distrito a nivel regional, nacional e internacional.

Para el visitante:

Sibayo está a disponibilidad casi inmediata para el visitante del Colca. Está muy cerca del

nodo turístico de Chivay. Existe gran facilidad de llegar al lugar (30 minutos). Otros lugares

menos diversos, menos atractivos requieren más tiempo para poder acceder a ellos.

Sibayo ofrece al visitante variedad, hospitalidad, autenticidad, patrimonio único y

misterio. Tiene características de paisajes naturales, productivos. Se pueden realizar un número significativo y diverso de actividades así como experimentar una cultura viva

efervescente, dinámica y de muchos significados.

El visitante puede observar logros efectivos en la puesta en valor de la riqueza histórica,

arqueológica, cultural. Para el visitante esta localidad representa un verdadero paisaje cultural dinámico (Sibayo y sus alrededores).

Para socios de tipo negocios inclusivos:

Fuerte capacidad de posicionarse en un producto diferenciado. Son pocas las locaciones

de turismo con los atractivos que tiene Sibayo en la región, además de hacer parte de un

destino de peso como es el Valle y Cañón de Colca.

Presencia de potenciales socios emprendedores motivados, instituciones asociativas y

autoridades sensibilizadas para desarrollar actividades turísticas conjuntas con empresas responsables en pos del desarrollo de un turismo rural comunitario bajo modalidades de

gestión mixta (articulación económica y comercial entre el emprendimientos TRC y socios inversionistas).

Créditos. Eric Tribut, 2013

32

Capítulo 03.

PROPUESTA ESTRATÉGICA

En este capítulo estableceremos la visión y objetivos del PEDT - SIBAYO, la misión del Ente gestor así como el diagnóstico, mapa de actores y estrategias a implementar con los

involucrados y los comprometidos con el desarrollo turístico de Sibayo.

3.1. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS EN EL MARCO DEL PEDT-SIBAYO

3.1.1. Visión en el marco del PEDT-SIBAYO La Visión que se presenta a continuación nace de la participación y reflexión colectiva de los

involucrados en el desarrollo turístico de Sibayo.

VISIÓN AL 2017 El distrito de Sibayo es reconocido por el

mercado como el emprendimiento de turismo rural comunitario más atractivo y

sustentable del valle del Colca.

33

Para llegar a esta visión, se debe asegurar la mejora del estándar de los siguientes

criterios:

A. Criterios de orden físico:

Mejora en el manejo sostenible del entorno paisajístico, agroproductivo y de la

biodiversidad.

Medidas para continuar con el proceso de afianzamiento del orgullo local por la identidad y el arraigo poblacional a su tierra.

Medidas para convervar el patrimonio construido, ponerlo en valor, darle un uso

responsable y asegurar su conservación en el tiempo.

B. Criterios de orden humano y organizacional:

Infraestructura de servicios y facilidades turísticas mejoradas y corretamente

mantenidas por los involucrados. Emprendedores ofertando servicios y productos diversos, de calidad y creativos,

artiuclados a los principales atractivos turísticos.

Consolidación del sistema organizativo del turismo local.

C. Criterios de orden económico y empresarial:

Mejora de la calidad de las prestaciones turísticas

Incremento de la creatividad, la diversidad y el impacto de la oferta en más

segmentos de mercado. Aseguramiento de precios justos para las prestaciones ofertadas, considerando en

el precio los valores intangibles inherentes (cultura, identidad, calidez y proximidad humana, interculturalidad, salud y medio ambiente, etc.)

Créditos. Eric Tribut, 2013

34

3.1.2. Misión del Ente gestor del turismo en Sibayo La Misión presentada a continuación es la que deberá ser asumida por todos los involucrados y los comprometidos en el Ente gestor compuesto por el Comité Técnico de Turismo Distrital –

Sibayo y el Comité de Gestión Turístico Distrital – Sibayo.

MISIÓN ENTE GESTOR SIBAYO Ser un Ente gestor eficiente, eficaz y responsable

con miembros representativos de las fuerzas vivas del distrito y leales colaboradores público-privados; cuyo compromiso colectivo es el

desarrollo competitivo, inclusivo y sustentable del turismo en Sibayo.

3.1.3. Objetivo general y objetivos específicos del PEDT-SIBAYO

En función de la Visión establecida y el reconocimiento de los criterios para que esta Visión pueda, se desprende el objetivo general del PEDT-SIBAYO para el 2013-al 2017:

OBJETIVO GENERAL (OG) PEDT-SIBAYO Incrementar los estándares de competitividad

económica e inclusividad social de las actividades turísticas dentro de un marco mejorado de manejo

del patrimonio material, inmaterial y ambiental del territorio de Sibayo.

35

Esto quiere decir que todos los lineamientos estratégicos así como las actividades planteadas por el PEDT-SIBAYO se alinean a dicho objetivo y deben poder ser evaluadas en función de su impacto en aspectos de competitividad y/o inclusividad y/o sustentabilidad.

Los objetivos específicos del PEDT-SIBAYO son:

1

OBJETIVO 01. Incremento del aporte de la actividad turística a la competitividad territorial y al desarrollo económico local de Sibayo

¿Cómo? Determinando los productos de mayor proyección de mercado (actuales y a desarrollar) para concentrar el gasto público, la inversión privada y las capacidades

globales disponibles de actores clave trabajando colaborativamente.

Indicadores a considerar para el Objetivo 01: Incremento de la frecuentación turística distrital.

Incremento del tiempo de permanencia turística.

Incremento del gasto turístico global

Incremento del número de empresas creadas.

Incremento de las rentas municipales directamente vinculadas al sector.

Actividades previas para la implementación del Objetivo 01

1.1. Alineación de la oferta turística a la demanda (real y potencial)

1.1.1. Definición del mercado real y caracterización de sus principales segmentos.

1.1.2. Establecimiento de perfiles de cliente para cada segmento priorizado 2013 – 2017.

1.2. Acciones de corrección y mejora a la oferta actual

1.2.1. Metas de destino y productos en función de los enfoques, PPV y mercado.

1.2.2. Lineamientos para el desarrollo de la marca y branding de la oferta turística distrital (en función de la PPV y segmentos de mercado priorizados).

1.2.3. Plan de corrección de la imagen, de la comunicación y el manejo de los canales de comercialización actuales (actuales y en desarrollo 2013 – 2017).

1.3. Plan de nuevas implementaciones y adecuaciones

1.3.1. Establecimiento del Ente Gestor (CTTD y CGTD Sibayo), lineamiento para el

36

fortalecimiento asociativo, del apalancamiento de fondos, la evaluación de logros y resultados.

1.3.2.

Validación final de nuevas iniciativas a priorizar (nuevos productos, nuevos

negocios, encadenamiento de actividades y mayor integración con sectores agropecuarios, artesanal y servicios locales.

1.3.3.

Validación final de nuevas facilidades y acondicionamientos físicos (accesibilidad,

señalética, sistema interpretativo, acondicionamiento de áreas verdes, parqueo, socialización y actividad turística, mejoramiento y conservación de traza

arquitectónica, seguridad, etc.)

2

OBJETIVO 02. Logro de una mayor inclusión económica y bienestar social para la población distrital gracias a su participación directa e indirecta en el turismo37.

¿Cómo? Promoviendo un mayor conocimiento del mercado, mayor creatividad, la formación de capital humano, la facilitación de mecanismos y espacios para el

emprendimiento comunitario y la integración de las actividades locales con el turismo. En este sentido, también se promueven alianzas económico-comerciales

bajo el enfoque de gestión mixta de emprendimientos TRC y negocios inclusivos (emprendedores locales socios de empresas y/ o pequeña y mediana inversión privada)38.

Indicadores a considerar para el Objetivo 02: Incremento del número de sectores del distrito integrados a la oferta del territorio

turístico. Incremento del gasto turístico en relación a la oferta del sector TRC y actividades afines.

Incremento del número de mypes y socios TRC – actividades afines

Incremento de la PEA empleada en actividades turísticas y afines.

Incremento del número de mujeres y jóvenes (menores de 25 años) empleados en

actividades turísticas y afines. Incremento de ventas de servicios y productos TRC y actividades afines (demuestra un

incremento marginal de la rentabilidad para el emprendedor). Número de alianzas económico-comerciales establecidas en operación (modelo de

emprendimiento mixto TRC – negocios inclusivos).

37

Poblador como empleado, emprendedor, usuario turístico o beneficiario indirecto. 38

Responsabilidad Social Empresarial

37

Actividades previas para la implementación del Objetivo 02

2.1. Plan de incidencia poblacional

2.1.1.

Lineamientos para el plan de mejora de la acogida turística (hospitalidad), conciencia turística y mayor identificación con los valores de la identidad local

(incidencia en escuelas y con población en general, particularmente de los sectores del Nuevo Sibayo).

2.2. Plan de apoyo a la formación de empleados, mandos medios y emprendedores

2.2.1. Lineamientos para el plan de formación y asistencia técnica en función de requerimientos clave de emprendedores del sector TRC y afines.

2.2.2.

Lineamientos para el censo de facilidades otorgadas al emprendedor pudiendo ser puestas a disposición por actores de soporte y asistencia (sectores público y privado aportando con becas, pasantías, financiamiento ad hoc, asistencia técnica, acceso a

redes, etc.

3

OBJETIVO 03. Asegurar el desarrollo de un turismo sustentable, el cual efectivamente rescata, conserva y revaloriza las dimensiones ambientales y culturales del distrito.

¿Cómo? Fortaleciendo las capacidades de gestión institucional, desde la esfera municipal

como de los actores clave comprometidos (Ente Gestor). Se establecen canales de articulación entre el turismo con los ámbitos de gestión del desarrollo económico, el desarrollo urbano, la gestión medio ambiental, la cultura y participación local y la

normatividad municipal. Los aspectos de desarrollo económico y turístico no pueden ser disociados de los aspectos de conservación y puesta en valor de activos culturales y ambientales. Se establecen así mismos, canales más eficientes de

colaboración y proyectos mancomunados entre municipalidades (cuenca alta), territoriales (AUTOCOLCA, Provincia de Caylloma) y regionales (GORE Arequipa).

Indicadores a considerar para el Objetivo 03: Evaluación de la capacidad de gestión y logros del Ente Gestor. Evaluación del respeto de la normatividad asociada al desarrollo turístico, ambiente y

cultura (patrimonio material e inmaterial).

Evaluación de las acciones emprendidas en pos de la revalorización del patrimonio

38

cultural material e inmaterial (nivel físico y normativo). Lineamientos para un plan de calidad turística y buenas prácticas para el turismo.

Actividades previas para la implementación del Objetivo 03

3.1. Lineamientos para el establecimiento del Plan de calidad turística distrital (incluyen estándares mínimos de servicio y buenas prácticas)39.

3.1.1. Lineamientos para el desarrollo de la normatividad municipal requerida.

3.1.2. Evaluación del cumplimiento de metas y resultados de las implementaciones desarrolladas.

3.1.3. Establecimiento de estándares mínimos de calidad y buenas prácticas.

Los objetivos propuestos para el destino se alimentan del análisis FODA del destino así como se inserta en el marco de la visión establecida. Los objetivos expuestos representan las acciones macro a desarrollar 2017 en el marco del plan de gestión del PEDT-SIBAYO.

3.2. ESTRATEGIA DE PRODUCTO Y PROPUESTA PRINCIPAL DE VENTA

El PEDT-SIBAYO considera como Propuesta Principal de Venta (PPV) del turismo en

Sibayo el binomio siguiente (dos elementos complementarios e íntimamente asociados,

vendidos como un todo):

PUEBLO DE PIEDRA “el Único del Colca (Rumillaqta)”

+ CULTURA VIVA

“bordada con orgullo en la memoria y compartida con el mayor cariño por nuestra gente”

Es a partir de esta PPV que se sustenta, articula y toma fuerza la oferta de comercialización

conformada por:

39

A ser implementado en correspondencia con el programa CALTUR del MINCETUR.

39

Recursos, atractivos y productos turísticos emblemáticos de Sibayo Rumillaqta (pueblo de piedra). Cultura e identidad colqueña, Collagua y sibayina.

Artesanía tradicional e innovada en bordados y tejidos. Paisaje cultural alto-andino y actividades de deporte de aventura asociadas.

Potenciales servicios y productos turísticos con mayor oportunidad de mercado40 Gastronomía local mejorada, diversificada y revaloradora de los productos locales.

Clúster de actividades de deportes de aventura (jerarquía de implementación de acuerdo a mayor oportunidad de mercado, como pesca, canotaje, llama trek, senderismo, entre otros).

Montaje de actividades de festejo e interacción cultural (horarios diurnos y apertura a una oferta nocturna de actividad como cenas colectivas y convites al aire libre, ceremonias

místicas, Chaku y trasquilas, entre otros). Introducción del componente interpretativo y de aprendizaje vivencial (cursos, pasantías e

intercambios de aprendizaje de artesanía, danzas, música tradicional, agroturismo,

quechua, entre otros). Actividades de turismo solidario (construcción y equipamiento de obras de bien público,

faenas comunitarias, intercambio de conocimientos productivos, entre otros).

Montaje de expediciones calendarizadas y competencias (en relación al Mismi, camino inca, red de restos arqueológicos, investigación arqueológica y etnológica, competencias

de deporte de aventura, etc.). Entre otros.

El PEDT-SIBAYO se enfoca a preservar, potenciar y posicionar el distrito sustentado la capacidad de atracción primaria en la PPV manifestada. A esta PPV se articulan los recursos,

atractivos y productos emblemáticos de Sibayo así como los nuevos productos y servicios que serán generados con un enfoque de mix de mercado. De todo ello derivarán, las actividades y

servicios turísticos generadoras de negocios, ingresos y empleos para la población local y sus socios.

Por el lado de los productos turísticos emblemáticos, el objetivo es consolidar la calidad de dicha oferta para acceder a más y a mejores mercados. Por el lado de los nuevos productos, el esfuerzo deberá centrarse en proponer lineamientos para un diseño enfocado a aprovechar las

oportunidades bajo el enfoque del mix de producto-mercado. De igual forma deberán ser consideradas de ser implementadas con los recursos disponibles (o de disponibilidad

altamente probable). Finalmente, estas nuevas propuestas deben representar la mayor potencialidad de mercado a mediano plazo, es decir al 2017. Toda nueva propuesta debe guardar relación con la PPV.

El esquema completo de intervención del Plan suma a la PPV y a la propuesta de Productos,

tres ejes de acción transversales: Manejo turístico.

Aspectos de organización institucional y mecanismos de articulación entre actores para

una gestión turística distrital eficiente.

40

Este listado solo tiene un valor referencial.

40

Ordenamiento turístico.

Acciones físicas en cuanto a asegurar condiciones adecuadas de infraestructura y facilidad turística (vial, salubridad, salud, seguridad e información para el visitante). Repercute

también en consideraciones técnicas y legales.

Posicionamiento Turístico.

Puesta en marcha de estrategias de promoción y comercialización.

Se analiza a continuación la correspondencia del PEDT-SIBAYO con las 8 virtudes41 de la metodología PENTUR:

Virtudes promovidas por el

PENTUR Situación Actual

1 Correspondencia del PEDT-SIBAYO con la metodología

PENTUR

El PEDT-SIBAYO ha sido diseñado en correspondencia

con la metodología PENTUR.

2

Política y vocación turística

del destino se cristaliza en una Visión posible,

orientadora y motivadora.

La Visión del PEDT-SIBAYO integra los principales motivadores de los actores clave del turismo distrital.

Ha sido obtenida mediante la participación y el consenso, responde a las expectativas de la demanda,

favorece la sustentabilidad territorial. Es posible de lograrse al 2017.

Visión PEDT-SIBAYO: AL 2016, SIBAYO ES EL PRIMER DESTINO DE TURISMO RURAL Y

DE ECOTURISMO DE VALLE DEL COLCA

3

Definición de una Propuesta Principal de Venta para el destino (PPV).

La PPV se articula a la Visión del PEDT-SIBAYO y

engloba los elementos centrales que son factor de ventaja competitiva en los mercados. La PPV permite una diferenciación de la oferta global del destino

frente a otros destinos (competidores directos)

La PPV propuesta para el destino Sibayo es:

4 Potencial turístico capaz de

articular productos competitivos

La PPV es referencia compartida para el conjunto de la oferta turística distrital (actual y potencial).

5 Ente Gestor validado y reconocido en el territorio

De contar con la representatividad anunciada en la misión, esta virtud debería ser refrendada.

41

Para los fines específicos del PEDT-SIBAYO, el orden de consecución de las Ocho Virtudes PENTUR ha si do modificada así como ciertas de formulaciones.

41

Virtudes promovidas por el PENTUR

Situación Actual

6 Delimitación geo-referenciada del territorio turístico

El territorio turístico de Sibayo es fácilmente

reconocible, se articula aun paisaje cultural y una biodiversidad identificada. Su campo de influencia

puede abarcar distritos como los de Tuti y Callalli.

7

Puesta en valor de los productos del destino

considerando los segmentos de demanda

Existe ya un nivel básico de interrelación entre los productos ofertados y segmentos de demanda

específica. Esta virtud debería estar en proceso de consolidarse con la ejecución del presente PEDT.

8 Imagen y marca definida

De igual forma que para la virtud 07, existe un nivel

básico de posicionamiento de la oferta turística distrital y ciertos aspectos de diferenciación

identificados por la demanda interesada en el destino Colca. Esta virtud debería estar en proceso de consolidarse con la ejecución del presente PEDT.

Recapitulando, el PEDT-SIBAYO contribuye a:

Posicionar el destino en los términos establecidos por la Visión.

Fortalecer las capacidades de involucrados y comprometidos en cada línea estratégica.

Adoptar estándares de calidad, buenas prácticas y fomentar negocios inclusivos (modelo

TRC de gestión mixta).

Los objetivos estratégicos contribuyen a fortalecer: El liderazgo local, la voluntad política y la coordinación de los actores locales y externos.

La calidad de los servicios básicos, la conservación del patrimonio y la mejora de sus

capacidades de atracción turística, el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura

turística, entre otros. La mejora global de la planta turística tanto de los recursos materiales (atractivos

turísticos), infraestructura de servicios turísticos y recursos humanos (emprendedores y colaboradores turísticos).

El desarrollo de instrumentos segmentados de promoción, comunicación y

comercialización turística.

42

Créditos. Eric Tribut, 2013

43

3.3. DIAGNÓSTICO DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS DEL TURISMO EN SIBAYO

El diagnóstico FODA presentado a continuación, describe la situación actual de las fuerzas que inciden en el desarrollo turístico de Sibayo. Se presenta información sintetizada acerca de las

principales debilidades y fortalezas que inciden así como, se determinan las características y las tendencias internas y externas que pueden aprovecharse (oportunidades) o pueden afectar (amenazas). El horizonte temporal del análisis es de cinco años.

La realización de la matriz FODA tuvo aportes combinados del proceso participativo, la

investigación de campo, el análisis de fuentes secundarias y la retroalimentación crítica de los formuladores. La matriz refleja que una importante parte de la población distrital tiene conciencia de la necesidad de promover el turismo de tipo rural comunitario y que este debe

ser mucho más competitivo pero que sin embargo debe ser enfocada de manera inclusiva y sustentable.

La información de la matriz es organizada bajo los cuatro aspectos comenzando con las

Fortalezas y Debilidades (factores internos) y Oportunidades y Amenazas (factores externos). Cada sección se sub-divide en función de los lineamientos estratégicos de incidencia en el PEDT-SIBAYO (Gestión local, Territorio, Producto y Mercado). Finalmente, se establece un nivel

de jerarquización básico para cada ítem descrito que corresponde a los siguientes niveles:

Urgente (debe ser considerado en las primeras acciones a ejecutar por razones de oportunidad o de riesgo). Objeto prioritario a ser tratado en el Plan de gestión del PEDT-SIBAYO

Estratégico (de alta importancia y de valor desencadenante en cuanto a que su ejecución permite obtener un conjunto de resultados en varios aspectos de desarrollo local).

Objeto a ser tratado como componente, sub-componente o transversalmente por el Plan de gestión.

Relevancia relativa (podría ser ejecutado en una planificación posterior). No representa un valor estratégico, pudiendo ser obviado del Plan de gestión o ser

considerado de manera subsidiaria.

44

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

01. FORTALEZAS

1.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo

1.1.1 Existencia de herramientas municipales básicas de planificación del desarrollo local, estableciendo al turismo como uno de los principales ejes de desarrollo económico local.

02

1.1.2 Existencia de motivación y compromisos por parte de la Municipalidad, del sector público (particularmente el programa DMTP – MINCETUR), instituciones de desarrollo, empresarios, asociaciones locales que promueven actualmente un desarrollo turístico distrital con consideraciones culturales y ambientales de finalidad social.

01

1.1.3 Programas y proyectos del sector público proyectados y/o en marcha, favoreciendo la diversificación de la oferta y la calidad turística distrital (DMTP – MINCETUR, CENFOTUR, PNTRC, COPESCO, entre otros).

02

1.1.4 Presencia de actores sociales con antecedentes de gestoría turística sostenida. Existe voluntad de asociar

criterios de acción a objetivos de inclusión social, responsabilidad ambiental y promoción cultural. 02

1.1.5 Involucramiento de Universidades que desarrollan investigaciones y tesis en beneficio del desarrollo distrital. 02

1.2. En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad)

1.2.1 La vía principal que conecta Sibayo al nodo de Chivay se encuentra asfaltada. Existen vías afirmadas que lo articulan con anexos, zonas mineras de Caylloma, a Callalli y a desfogue hacia Cusco, Puno, RNSAB y Arequipa.

02

1.2.2 Interconexión de la vías primarias y secundarias con ejes articuladores regionales de Arequipa, Cusco y Puno. 03

1.2.3 Los atractivos, recursos del paisaje cultural de Sibayo y alrededores así como su cercanía con hitos naturales y

culturales (ejemplo, Nevado Mismi como naciente del río Amazonas, camino inca al Cusco, entre otros) de 03

45

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

renombre internacional le brindan a la localidad un posicionamiento de primero orden turístico

1.2.4 Presencia de un puesto policial en Sibayo articulado a la delegación de rescate de alta montaña de la PNP de Chivay y a las juntas vecinales y rondas campesinas locales de seguridad, prevención y rescate.

01

1.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)

1.3.1

Existencia de importante y diversificado conglomerado de recursos de valor arqueológico, histórico y de cultura

viva (patrimonio cultural material e inmaterial) y de valor paisajístico natural - agro productivo en el Colca. Es el único distrito con pueblo de piedra homogéneo de valor histórico y cultural.

02

1.3.2 A proximidad de Sibayo está el Nevado Mismi de donde nace el río más grande del mundo, el Amazonas. 03

1.3.3 El núcleo de servicios de alojamiento y alimentación tradicional en casas hospedaje tiene una oferta estable y se articula a actividades de labro agro-productivo, artesanal y a otras emergentes de pesca, deportes de aventura, entre otros.

01

1.3.4 Incremento de la presencia de empresas privadas en el territorio y presencia de un proporción de ellas que incorporan en sus políticas corporativas principios de responsabilidad social y ambiental.

02

1.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

1.4.1 Rumillaqta de Sibayo cuenta con un posicionamiento turístico de casi una década y distrito cuenta a nivel del mercado con un posicionamiento de su oferta turística global identificada aunque todavía a un nivel emergente.

01 02

1.4.2 Se está logrando un reconocimiento turístico en alza con respecto a ciertos segmentos de mercado-producto. 01 02

1.4.4 Los principales acontecimientos de interés turístico se incluyen en los calendarios turísticos locales, regionales y

nacionales. 02

46

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

02. OPORTUNIDADES

2.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo

2.1.1. Interés de nuevos actores privados y gestores en involucrarse en el desarrollo turístico distrital bajo el modelo de desarrollo turístico inclusivo y sustentable (Modelos de gestión TRC mixtos y de negocios inclusivos).

02

2.1.2.

Voluntad para fortalecer los esquemas territoriales de articulación municipal, tanto desde el eje de la cuenca alta como desde el eje provincial así como en el marco del AUTOCOLCA. Estas dinámicas pueden aportar oportunidades de incidencia política, financiamiento y mayor eficacia de acciones colectivas de infraestructura,

servicios, promoción turística, entre otros.

02

2.1.3. Incremento del Fondo de compensación municipal para las inversiones públicas e incremento proyectado de las transferencias por parte de los gobiernos nacional, regional y provincial.

02

2.2. En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en destino)

2.2.1. La actual gestión municipal promueve el desarrollo de actividades económicas territoriales que pueden promover mayor arraigo a la cultura y a la conservación del medio ambiente local.

02

2.2.2. Están en marcha procesos de elaboración de ordenanzas municipales de ordenamiento, adecuación, preservación y puesta en valor de la traza arquitectónica local con apoyo del sector público.

01

2.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)

47

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

2.3.1. Interés de agremiaciones turísticas en promover la comercialización turística de la oferta de Sibayo. 01

2.3.2. Potencial capacidad de motivar nuevos colectivos de usuarios turísticos (sector cultura, deportes, universitarios, retirados, actividades místicas, turismo solidario, entre otros).

02

2.3.3. Incremento de la demanda turística interna (regional y nacional) y posibilidad de un mejor posicionamiento en estos segmentos.

01

2.3.4.

El enfoque inclusivo del actual gobierno nacional potencialmente puede privilegiar el apoyo del desarrollo de

destinos de predominancia rural y comunitaria como Sibayo. La canalización de programas ministeriales en ese sentido podrá ser más significativa para el desarrollo turístico del distrito42. En este sentido, negocios, empleos,

productos, mercados e inversiones pueden ser impulsados para el beneficio local.

02

2.3.5. La creación de los Ministerios del Ambiente y de la Cultura puede dar pie a la creación de oportunidades de consolidación y desarrollo de productos turísticos con matiz cultural y ambiental así como para territorios de

alto valor cultural y natural-paisajístico como es el caso de Sibayo.

03

2.3.6. Organizaciones privadas de desarrollo y fundaciones presentes en la zona tienen todavía el potencial de ser de

mayor apoyo y de respaldo técnico y financiero para el desarrollo de actividades turísticas sustentables. 02

2.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

2.4.1. El desarrollo de las TIC en todos los niveles socio-económicos rurales aporta significativas oportunidades para

promover nuevas formas de formación, promoción y comercialización turística. 02

2.4.2. Posibilidad de ingresar el pueblo de Rumillaqta y su paisaje cultural a la lista del Patrimonio cultural de la

Nación y Mundial (UNESCO). Esto representa importantes posibilidades de comunicación y de posicionamiento. 03

42

Este el caso de nuevas oportunidades en gestación desde los Programas de TRC, “Mi Tierra, Un Producto” del MINCETUR así como de manera más indirecta desde las iniciativas del MTPE a favor de las MYPES turísticas, del MINAM.

48

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

03. DEBILIDADES 3.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo

3.1.1 El Reglamento de organización y funciones municipal no cuenta con una Área o un responsable de desarrollo turístico y económico. Los recursos humanos, operativos y económicos de la municipalidad que suplen dichas

funciones son limitados y requieren actualización y mayor capacitación.

01

3.1.2 Existen vacíos e insuficiencia en los resultados aplicativos de los instrumentos de planificación municipal para el desarrollo económico local y turístico.

02

3.1.3

No existe una estrategia definida para el desarrollo y promoción de la cadena de valor turística. Esta debería ser establecida en conjunto entre los responsables municipales, comunitarios y privados involucrados con el turismo local así como con la artesanía, el desarrollo agropecuario y pesquero, las relaciones públicas, la asesoría jurídica,

la conservación del medio ambiente , la promoción del desarrollo humano, promoción social y sector educativo local.

02

3.1.4 Son todavía iniciales las acciones desarrolladas en favor de la promoción de la participación del conjunto de la comunidad en la gestión del desarrollo turístico, así como las acciones en pos de incrementar de la conciencia turística distrital.

02

3.1.5 Precariedad de recursos y de personal técnico en relación a la labor permanente de control urbano, fiscalización y sanción de irregularidades en los temas de construcciones y colocación de letreros no conformes.

01 02

3.1.6 Predomina una débil organización de la población para impulsar las iniciativas conjuntas para un turismo rural

comunitario con un estándar de calidad. 01 02

49

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

3.1.7 Insuficiente nivel de asociatividad (casos de muchos asociados inactivos) a pesar que la cultura organizacional a nivel social está presente desde varias décadas.

01 02

3.1.8

Incidencia todavía importante de la informalidad en los servicios turísticos ofrecidos así como en el

aprovechamiento de los espacios creados para un trabajo en mancomunidad municipal (pocos resultados e impactos visibles salvo en temas de fibras de camélidos sudamericanos).

01 02

3.2. En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en

destino)

3.2.1

La autoridad municipal carece de recursos (financieros y técnicos) suficientes para realizar un manejo integrado

del territorio. El ordenamiento territorial y la zonificación tienen vacíos. El distrito carece de un catastro final y actualizado, así como del saneamiento físico legal de las propiedades.

01 02

3.2.2 No se tiene un buen manejo de los residuos sólidos (Ver RSOM43 de la metodología PIGARS44). 02

3.2.3 Insuficiencia en el número y la calidad técnica de ordenanzas que regulen el desarrollo de actividades urbanas y económicas y el control del impacto negativo a la capacidad de atracción turística del casco urbano y paisaje

cultural distrital.

01 02

3.2.4 Se han generado una serie de habilitaciones físicas mal enfocadas y reglamentadas que generan contaminación

visual (por ejemplo en el afichaje y la señalización). Al ingreso de Sibayo, el ordenamiento vial y la capacidad de atracción turística son todavía precarios.

01

3.2.5

Presión ecológica por la presencia del flujo de vehículos asociados a la actividad minera en la ruta a Caylloma.

Contaminación sonora, riesgo de accidentes e impacto en la conservación de la infraestructura vial por este mismo efecto.

02

43

RSOM: Relleno sanitario de operación manual para pequeñas localidades. 44

PIGARS: Plan integrado de gestión ambiental y de residuos sólidos.

50

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

3.2.6 El descuido de las áreas verdes municipales (pircas derruidas) y la arborización en el pueblo y en laderas es insuficiente, lo que puede ocasionar la erosión de suelos y desmejora la ecología del paisaje.

01 02

3.2.7 La mayor parte del conglomerado de recursos culturales y ambientales se encuentra en un estado de

conservación precario. Los senderos se encuentran en malas condiciones, existe escasa señalización así como medidas de aseguramiento del paso del visitante para evitar accidentes.

01 02

3.2.8

La infraestructura de apoyo al turismo no cuenta con las condiciones adecuadas para su uso, insuficiencia de

señalización vial y turística así como material turístico interpretativo. Muchas veces este equipamiento se encuentra en estado precario de conservación (no se mantiene). Los baños públicos, tienda de artesanías,

ecomuseo, etc. también deben favorecer de mejoras, renovaciones, ampliaciones y adecuaciones para la actividad turística.

01

3.2.9

Aún predominan las limitaciones económicas y la falta de cultura crediticia para la implementación de mejoras en

los servicios de alojamiento y alimentación, servicios básicos. Se articula a esto deficiencias en la capacidad para preparar platos variados de gastronomía regional, incorporación de la diversidad de productos locales a este

rubro y mejora en las condiciones de higiene alimentaria y presentación.

01 02

3.2.10 El centro de salud presenta deficiencias en su infraestructura, equipamiento y reducido personal para una atención adecuada en beneficio del poblador y del visitante.

02

3.2.11

El puesto policial presenta un número escaso de efectivos. Estos no se abastecen para cubrir el ámbito de los anexos del distrito. La comunicación efectiva es deficiente entre los agentes asignados y las juntas vecinales y rondas campesinas. Además, las organizaciones comunitarias de vigilancia carecen de mayor capacitación y

equipamiento para efectivamente brindar apoyo en prevención, seguridad y recate así como para combatir los casos de abigeato que se producen en la zona.

01 02

3.2.12

Vulnerabilidad a desastres naturales debido a la insuficiencia de muros de contención frente al río Colca y de medidas de prevención y sensibilización ciudadana en zonas de peligro de huaycos. A esto se suma la existencia de un número significativo de viviendas en estado precario, las cuales no garantizan la integridad física de sus

habitantes en caso de desastre natural como terremotos.

01 02

51

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

3.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)

3.3.1 La actividad turística en el Valle del Colca sigue siendo en gran parte monopolizada por la venta del circuito convencional Chivay – Cruz del Cóndor. Los esfuerzos para generar complementariedad y una articulación entre

ese eje y Cuenca alta del Colca – Sibayo son todavía insuficientes.

02

3.3.2

La puesta en valor de los productos locales agro-pecuarios en la oferta gastronómica local sigue siendo

insuficiente. Además, valores ambientales como el queñual y la tola son todavía extraídos sin ninguna acción concreta para su conservación y reforestación.

01 02

3.3.3

La oferta turística de pernoctación requiere mejoras en calidad (mejores colchones, agua caliente disponible,

responsables presentes para la atención, articulación de la venta de productos locales como la artesanía en casas de hospedaje, entre otros).

01

3.3.4

Si bien Sibayo puede ser una importante plataforma para actividades de deporte de aventura como el canotaje,

escalada en roca, trekking, llama trek, andinismo, entre otros), estas son manejadas sin mayor visibilidad, organización suficiente, capacidad técnica y equipamiento pertinente.

01 02

3.3.5 Si bien el producto artesanal debería ser un referente distrital de peso, se observan grandes deficiencias en términos de diversificación de producto, control de calidad, presentación, horarios de atención para la venta, información, espacios adecuados, entre otros.

01

3.3.6 Escasa promoción de las actividades culturales, religiosas y festividades calendarizadas. La articulación con el mercado turístico de esta oferta del patrimonio inmaterial es aún poco efectiva.

01 02

3.3.7

El desarrollo de actividades de aprovechamiento turístico en los alrededores del pueblo de Sibayo son incipientes, poco visibles y no cuentan con una adecuación y facilidades turísticas para desarrollarse correctamente (por ejemplo, inexistencia de muelle artesanal para canotaje, inexistencia de “líneas” para

escalada en roca, de adecuación de estancias de pastores para actividades de agroturismo y místicas, de senderos señalizados y asegurados, de habilitación de refugios en proximidad de lagunas para actividades de

02 03

52

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

pesca deportiva, entre otros).

3.3.8

Presencia de construcciones modernas que alteran el entorno arquitectónico tradicional (siendo el elemento de atracción turística del PPV). Además muchas calles principales aún se encuentran en mal estado de conservación,

los atractivos turísticos arqueológicos se encuentra deteriorados y hay una deficiente protección y conservación de los recursos naturales existentes.

01 02

3.3.9 Escaso conocimiento local del valor y las formas de articular los recursos culturales y ambientales a un turismo

sustentable. La capacitación de los acompañantes e intérpretes locales está aún en gestación. 01

3.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

3.4.1 No existe una marca turística desarrollada para Sibayo ni un mensaje definido, ni conocimiento claro del perfil de cliente que ya se recibe, ni priorización de segmentos de mercado a atender. Es débil la integración y la búsqueda de un posicionamiento diferenciado de los distritos de la cuenta alta en la oferta turística del Colca.

01 02

3.4.2 La promoción turística global de Sibayo es insuficiente. La que existe no es suficientemente efectiva, siendo aún muy descriptiva (no moviliza al cliente en términos de beneficios y una oferta de experiencias turísticas). Los

materiales de promoción mayormente utilizados no son los más pertinentes hoy en día (folletos y afiches).

01 02

3.4.3 Los canales de comercialización son insuficientes en cantidad y calidad. Presencia de aliados comerciales (agencias y operadores) que no reconocen el valor diferencial del producto TRC Sibayo. Los márgenes ofrecidos a los

emprendedores locales son a veces muy bajos.

01 02

3.4.4 Las estrategias de comunicación con la población no son suficientemente efectivas. Existe indiferencia en ciertos

sectores de la población con respecto a las oportunidades de la actividad turística y la búsqueda de una relación cálida con el visitante.

01

53

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

04. AMENAZAS 4.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo

4.1.1. Desconfianza, compromiso insuficiente y dificultad de los actores clave en proyectarse para definir un Ente Gestor eficiente y eficaz (CTTD y CGTD SIBAYO).

01

4.1.2. Pasividad en las tareas de movilización de recursos y captación de financiamientos complementarios para la ejecución de los planteamientos del PEDT-SIBAYO.

02

4.2. En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en

destino)

4.2.1.

La diferenciación turística y posicionamiento que le otorga a Sibayo contar con un pueblo de piedra (único en la

región) puede perderse en pocos años si el desarrollo del turismo no es sustentado por ordenanzas y por un control social efectivo de la población. Esto se refiere al respeto de la traza arquitectónica, de los parámetros de uso del suelo y de edificaciones, de la asignación de áreas públicas, del manejo de residuos, del manejo del

flujo y parqueo vehicular, entre otros.

02

4.2.2. Persistencia de un volumen importante de población local que todavía se encuentra en situación de

pobreza y pobreza extrema. 01 02

4.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)

4.3.1.

No ser suficientemente creativos, motivados, diversificados puede conllevar a ser marginalizados en el

mercado frente a la competencia de otros destinos que siendo menos ricos en recursos son más creativos y comprenden mejor los gustos y expectativas de los segmentos de mercado a quienes atienden.

02

54

03: DE VALOR BAJO / RELATIVO 02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE

01: URGENTE

Importancia

01 02 03

4.3.2.

Insuficiencia para promover la formación en la escuela asociada a los valores del turismo distrital así como falta de esfuerzos por motivar una capacitación y mejora de la calidad continúa. En este sentido, se corre el riesgo de perder muchas oportunidades de mercado y perder las opciones que hubieran generado ingresos que

consoliden los negocios de los actuales emprendedores.

02

4.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino

4.4.1.

La competencia entre destinos marco regionales es constante. Se puede deteriorar con el tiempo la eficacia del AUTOCOLCA y de sus socios, de la región Arequipa (GORE Arequipa, agremiaciones privadas y aliadas) en el planteamiento y ejecución de estrategias de marketing turístico para el Colca. Los logros de la promoción y

comercialización de este destino y del macro destino Arequipa influencian directamente en la capacidad de atracción turística del propio Sibayo.

03

Créditos. Eric Tribut, 2013

55

3.4. MAPA DE ACTORES PARA LA FORMACIÓN DEL ENTE GESTOR

De conformidad con la metodología propuesta por el PENTUR, el PEDT-SIBAYO propone el

mapeo de actores clave para el desarrollo turístico distrital. Este instrumento permite identificar las principales instituciones u organizaciones de carácter público y privado; con competencias, propósitos y/ o funciones de carácter técnico, administrativo y/o de

planificación que tienen injerencia en el desarrollo turístico distrital. Este instrumento permite así mismo identificar quienes son los llamados a conformar el Ente Gestor para el desarrollo turístico distrital de Sibayo entre el 2013 y el 2017.

Propuesta para el establecimiento del Ente Gestor: De acuerdo a la metodología PENTUR, el Ente Gestor es una agrupación conformada voluntariamente por representantes públicos-y privados, los cuales encarnan los principales

actores clave requeridos para impulsar el desarrollo turístico territorial, en este caso, competitivo, inclusivo y sustentable.

La participación en el seno de la estructura del Ente Gestor, supone la voluntad de donar de su tiempo, asumir un rol activo y ejercer oficio en temas de planificación, decisión y

fiscalización45. En esta instancia se debe asegurar la apertura el diálogo, la crítica constructiva, la trasparencia y el flujo efectivo de información, evitando toda práctica de favoritismo o proselitismo.

En el caso del PEDT-SIBAYO y bajo el enfoque de la metodología DMTP – MINCETUR, El Ente

Gestor se compone de 2 instancias: 1 Comité de Gestión Turística Distrital (CGTD-SIBAYO) y 1 Comité Técnico Distrital (CTD-SIBAYO).

Una vez establecidas las instancias del Ente gestor, estas deberán proceder a establecer sus estatutos determinando, objetivos específicos, roles de los representantes, funciones y modalidades de funcionamiento. El plan de acción del Ente Gestor corresponde al PEDT-

SIBAYO, el cual podrá ser revisado y corregido en consenso por el conjunto de los involucrados.

Para que el sistema de desarrollo turístico funcione, el Ente Gestor deberá establecer un plan de participación, comunicación e incidencia que involucre desde el inicio y de

acuerdo a las necesidades de cada línea estratégica, a una variedad de actores públicos, privados y sociales, sean estos locales o externos, de incidencia sectorial. Para ello, es necesario establecer un plan de comunicación efectivo y modalidades adaptadas para el recojo

de información, toma de decisiones y transmisión de los avances del proceso.

45

Funciones esenciales de los integrantes del Ente Gestor.

56

ÁMBITO DE COORDINACIÓN

INSTANCIAS INVOLUCRADAS

DESCRIPCIÓN

ENTE GESTOR

COMITÉ DE GESTIÓN TURÍSTICA DISTRITAL

Instancia de coordinación y decisión: es el nivel de coordinación y decisión entre la autoridad municipal, las contrapartes y las instancias que operativizan el PEDT-SIBAYO. Asegura el cumplimiento del Plan, asigna roles y evalúa el cumplimiento exitoso de las acciones y metas programadas.

COMITÉ TÉCNICO DISTRITAL

Instancia de asistencia técnica y de consulta: es la instancia conformada por actores locales y colaboradores externos de mayor relevancia y confianza que brindan soporte, asistencia técnica y orientación a las instancias de decisión, gestión y operación.

POTENCIALES INTEGRANTES CGTD y CTTD – SIBAYO (Ente Gestor)

INSTITUCIÓN INTEGRANTE OBSERVACIÓN

Municipalidad Distrital de Sibayo Alcalde

Pudiendo estar también representados los regidores y otras instancias de autoridad local.

Municipalidad Distrital de Sibayo Funcionarios del nivel técnico

Responsable de la actividad turística distrital. Responsables de los ejes programáticos del PEDT-SIBAYO (competitividad, inclusividad y sustentabilidad distrital).

MINCETUR - DMTP Representante

Pudiendo estar también representadas otras instituciones del sector público involucrados con el desarrollo turístico de Sibayo.

AUTOCOLCA Representante Pudiendo las instituciones solicitar su representación por la otra institución participante. Municipalidad provincia de Caylloma Representante

ASETUR Representante Pudiendo la institución solicitar

57

INSTITUCIÓN INTEGRANTE OBSERVACIÓN

ASTUAR46 Representante su representación por líderes de otras asociaciones locales involucradas.

SUMAQ PALLAY47 - AASUPASI Representante

Centro de Interpretación Cultura Collagua (ecomuseo)

Representante

ASCADIS48 Representante

Asociación de Pescadores Artesanales San Pedro49

Representante

Asociación de Pescadores Artesanales La Sirenita del Colca50.

Representante

Otras asociaciones turísticas locales y

agremiaciones afines. Representante

Empresariado turístico (agencia de viaje,

operadores turísticos y afines) Representante

Pudiendo ser 1 o varios dependiendo de los intereses en juego.

Otros sectores empresariales comprometidos con el desarrollo turístico

(modelos de gestión mixta TRC y negocios inclusivos).

Representante

Líderes comunitarios o vecinales cuyos

sectores de vivienda o de actividad se encuentran directamente involucrados con el

turismo.

Representante

Colectivos que representan segmentos de mercado turístico (sector organizado de la

demanda).

Representante

46

Asociación principalmente conformada por los jóvenes emprendedores del distrito (hasta 28 años). Interesados en actividades de bicicleta de montaña, escalada, canotaje y trekking, principalmente. Constituida en el 2011 con un número de socios que no sobrepasa las 10 personas. 47

Asociación que se conformó a mediados de los 2000 con un número de 60 socios (esencialmente mujeres). Hoy en día muchas socias no son activas en la asociación. 48

130 socios alpaqueros conformaron esta asociación a finales de los noventa. Cubren todo el territorio de l distrito

(los 03 anexos). 49

Actualmente 15 socios componen esta asociación conformada a finales de los noventa. Se presentaron recientemente problemas graves con los alevinos que mantienen hoy en día la producción de trucha en pisci -granja

paralizada. 50

Primera asociación de pescadores del Colca. Iniciada en los noventa. Cuenta actualmente con una docena de socios.

58

INSTITUCIÓN INTEGRANTE OBSERVACIÓN

Organizaciones de competencia técnica, apoyo, investigación, promoción,

involucradas51.

Representante

Organizaciones gestoras (públicas y privadas) relacionadas al desarrollo del TRC en Sibayo (finales de los 90’ al 2012):

Institución Tipo Presencia

(2013 – 2017)

MINCETUR – Programa DMTP Sector público nacional Programada

MINCETUR – PNTRC Sector público nacional Programada

MINCETUR – COPESCO Sector público nacional Programada

CENFOTUR Sector público nacional Programada

GERCETUR AREQUIPA Gobierno regional Disponible

FIDA FONCODES– PROGRAMA SIERRA SUR

Sector público nacional y Cooperación ONU

Retirado

AUTOCOLCA Autoridad autónoma territorial público-privada

Disponible

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAYLLOMA

Gobierno local Disponible

MANCOMUNIDAD DE MUNICIPALIDADES DE LA CUENCA ALTA DEL COLCA

Gobiernos locales Disponible

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SIBAYO Gobierno local Programada

AECID Cooperación técnica Se retiran

COPASA Cooperación técnica Disponible

DESCO ONG Disponible

ASDE ONG Disponible

GRUPO GEA ONG Se retiran

AEDES ONG Disponible

COORDINADORA RURAL ONG Disponible

MARAVILLAS PERUANAS TRAVELS Empresa privada de turismo Presente

CÓNDOR TRAVEL Empresa privada de turismo Presente

CIA AREQUIPA Empresa privada de turismo Presente

COLORES AREQUIPA Empresa privada de turismo Presente

CHASKI VENTURA Empresa privada de turismo Presente

COLONIAL TOURS Empresa privada de turismo Presente

AMPATO AVENTURA Empresa privada de turismo Presente

KIMBA TOURS Empresa privada de turismo Presente

51

Son las ONG, fundaciones empresariales, comités técnicos, agremiaciones, plataformas público-privadas, entre otros.

59

El conjunto de asistencia técnica y soporte brindado por todas estas instituciones ha sido y es principalmente de la siguiente naturaleza:

Capacitación, asistencia técnica, sensibilización y programa de pasantías, Acceso a fondos no reembolsables, micro-créditos y donaciones no monetarias y

equipamiento. Infraestructura de servicios, conectividad, facilidades turísticas, restauración,

conservación y mejoramiento del patrimonio cultural y ambiental,

Apoyo al desarrollo físico de productos y servicios turísticos, Aporte a la promoción y comercialización turística.

3.6. MAPA DE INVOLUCRADOS Y COMPROMETIDOS CON EL PEDT-SIBAYO

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Involucrados y comprometidos

INV

OLU

CR

AD

OS

PED

T-SI

BA

YO

ENTE

GES

TOR52

PLATAFORMA PÚBLICA

Representantes del sector público nacional, regional, provincial y del AUTOCOLCA.

Alcalde y autoridades (regidores, gobernador, teniente alcalde,

entre otros) directamente involucrados con el rubro.

Funcionarios municipales directamente involucrados con el rubro.

PLATAFORMA

PÚBLICO-PRIVADA

Representantes del Comité de Gestión Turística Distrital (CGTD -

Sibayo) y del Comité Técnico Distrital (CTD - Sibayo). Agentes internos y externo, de acuerdo a la metodología promovida por el programa DMTP - MINCETUR

SECTOR EMPRENDEDOR

Emprendedores (familias por lo general) de turismo rural comunitario, artesanía y afines.

EMPRESA Y MERCADO

Inversionistas del rubro y afines (agentes externos por lo general)

Empresas operadoras, agencias de turismo e involucrados con la comercialización y promoción turística (agentes externos).

Colectivos representativos de segmentos de mercado turístico y

usuarios del distrito (agentes externos).

GESTORES DE Especialistas técnicos y asesores contratados por la autoridad municipal y/ o asociaciones líderes.

52

El MINCETUR ofrece al Ente Gestor el apoyo técnico necesario para constituirse y organizarse.

60

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Involucrados y comprometidos

TURISMO LOCAL

Organizaciones y agremiaciones de competencia técnica y de apoyo a la actividad turística con compromiso con el distrito

53. (agentes

externos)

SECTOR ACADÉMICO

Instituciones académicas, colegios profesionales, docentes e investigadores del rubro y afines involucrados con el distrito (agentes externos).

CO

MP

RO

MET

IDO

S

PED

T-SI

BA

YO

SOCI

EDA

D C

IVIL

FUNCIONARIOS LOCALES

Funcionarios municipales en general (otros rubros)

Directores , docentes y capacitadores de entidades educativas y de capacitación técnica distrital

LÍDERES LOCALES

Directivas de las asociaciones líderes

Socios de las asociaciones líderes

SECTOR MYPE Pequeños comerciantes, transportistas, sector agropecuario y artesanal

Vecinos y pobladores del distrito en general

53

Son las ONG, Fundaciones empresariales, comités técnicos, agremiaciones, plataformas público-privadas, entre otras.

61

Créditos. Eric Tribut, 2013

62

Capítulo 04.

PLAN DE GESTIÓN 2013 - 2017

Las actividades del plan de gestión del PEDT-SIBAYO son presentadas a nivel de idea y pre-

inversión con algunos elementos clave para orientar las fases de perfil y pre-factibilidad.

La etapa de “idea” corresponde a la observación de necesidades insatisfechas y de

oportunidades sub-aprovechadas actualmente. Corresponde también a la propuesta de iniciativas solicitadas por el mercado y potencialmente realizables con recursos disponibles y/

o factibles de movilizar en el corto y mediano plazo. Se han considerado igualmente aspectos relacionados a costos de oportunidad y posición competitiva. En cuanto a aspectos de prefactibilidad, el plan deberá incorporar en su primera fase de implementación

(establecimiento de los Planes operativos anuales) elementos más finos de jerarquización, estimación de montos de inversión y proyección de impacto para la actividad turística, el territorio, sus habitantes y sus visitantes.

Las propuestas desarrolladas en el presente plan se articulan a la visión, misión del Ente gestor

y a los objetivos establecidos previamente. Finalmente, el plan de gestión se ordena alrededor de 04 lineamientos estratégicos54:

Líneas de acción estratégica enfoques transversales

01 Organización y gestión del turismo

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bio

div

ersi

dad

02 Manejo territorial

(incluye el componente de seguridad)

03 Desarrollo del producto

turístico

(incluye el componente de calidad)

04 Imagen y comercialización

54

Los lineamientos estratégicos del plan de gestión del PEDT-SIBAYO se adecuan a la metodología PENTUR.

63

La selección final de las actividades a ejecutar responde a las siguientes consideraciones:

Nivel de importancia Jerarquía Descripción

GRADO 01

(ALTO) Urgente Son actividades que deben ser

ejecutadas a la brevedad.

GRADO 02

(MEDIO)

Valor estratégico o

desencadenante

Son actividades que impactan directamente en la competitividad del turismo a corto y mediano plazo, permitiendo a su vez desencadenar un aporte concreto a la inclusividad social y sustentabilidad del territorio.

GRADO 03

(BAJO)

Importancia relativa

Son actividades importantes, de valor agregado y que afectan positivamente el mediano y largo plazo. Sin embargo, si no son ejecutadas, los objetivos y metas del PEDT-SIBAYO no se verían mayormente comprometidos.

El plan de gestión del PEDT-SIBAYO se establece de acuerdo a la jerarquía de proyectos mencionada, sin embargo, serán los alcances finales de los estudios de perfil y pre-factibilidad

que permitirán definir una jerarquía definitiva y la prioridad del financiamiento comprometido. Corresponde a los ejecutores y sus contrapartes, realizar para dichas fases finales, los estudios

de mercado, técnicos, económico-financieros, de impacto socio-ambiental, entre otros. De ser requerido, la normatividad nacional establece procedimientos específicos para la realización

de PIP de acuerdo a la metodología del SNIP. Finalmente, si bien corresponde al Estado y a los gobiernos locales con el concurso de los

gestores locales de promover activamente, la ejecución de acciones para el desarrollo territorial y la mejora de la calidad de las poblaciones vulnerables, el éxito de la presente planificación dependerá de gran manera de la sinergia que se logré con el sector empresarial.

Por ello, ciertas modalidades de diseño y ejecución deberán ser conciliadas con la metodología que este sector considere más eficiente para hacerlos realidad.

64

Lineamiento estratégico 01

01 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DEL TURISMO

Este lineamiento establece las acciones necesarias para contar con una base institucional público-privada de gestión turística territorial eficiente. Las acciones de coordinación, decisión y fiscalización son aseguradas por un conjunto de actores clave constituidos como el Ente Gestor de Sibayo.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

65

4.1. Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 01

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

1.1. GESTIÓN CONCERTADA DEL TURISMO

1.1.1

Constitución del Ente gestor y de sus 02

principales organizaciones de decisión, ejecución y consulta: Comité Técnico de

Turismo Distrital Sibayo (CTTD-SIBAYO) y Comité de Gestión Turística Distrital de Sibayo (CGTD-SIBAYO).

Sibayo cuenta con un Ente Gestor establecido a través

del CTTD y CGTD SIBAYO en los cuales se cristaliza la alianza público–privada conformada por las fuerzas vivas del TRC local y los actores clave del turismo,

internos como externos. El Ente Gestor asegura la direccionalidad de la planificación, la gestión y el control de la ejecución de las actividades de desarrollo

turístico en Sibayo55

.

GRADO 01

URGENTE

Indicadores 1.1.1

CTTD y CGTD SIBAYO conformados oficialmente y en marcha.

Ente gestor conformado, reglamentado y en marcha.

70% como mínimo de los actores listados en el mapa de involucrados y comprometidos del PEDT-SIBAYO conforman el Ente Gestor.

1.1.2 Puesta en marcha de la ejecución del PEDT-SIBAYO56.

Consta de la elaboración del POA 2013 – 2014,

apalancamiento de fondos, diseño de expedientes y proyectos asociados, asegurando del monitoreo y fiscalización por parte del Ente Gestor Sibayo de las

actividades en ejecución.

GRADO 01

URGENTE

55

El Plan de Acción del Ente Gestor corresponde al Plan Operativo del PEDT-SIBAYO. Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 56

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

66

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Indicadores 1.1.2 POA del PEDT-SIBAYO diseñado y aprobado

Nº de expedientes técnicos realizados

Monto de financiamiento asegurado para la ejecución.

1.1.3

Fortalecimiento de las relaciones

institucionales con actores de proyección turística del valle y macro-territorial57.

Se establecen propuestas concertadas con actores como la mancomunidad de municipalidades de la cuenca alta del Colca, provincial de Caylloma,

AUTOCOLCA, GERCETURA para desarrollar proyectos de incidencia inter-distrital y regional (propuestas territoriales y marco-territoriales de circuitos y

corredores turísticos).

GRADO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 1.1.3 Nº de acuerdos y convenios inter-institucionales firmados

Nº de expedientes técnicos realizados

Nº de proyectos en ejecución mancomunadamente

1.1.4

Estrategia de incidencia en AUTOCOLCA58.

Estrategia en incidencia del Ente gestor Sibayo y municipalidad distrital de Sibayo y otros distritos de la

cuenca alta en el marco de AUTOCOLCA para promover un mayor peso de este territorio en las acciones de desarrollo y promoción de la oferta

turística del destino Colca.

GRADO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 1.1.4 Existencia de una estrategia común de las municipalidades distritales de la cuenca alta del Colca dentro de

AUTOCOLCA para promover mancomunadamente el desarrollo turístico de la zona.

Nº de acciones por año promovidas por AUTOCOLCA en la cuenca alta del Colca.

57

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 58

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

67

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Valorización del incremento del peso de la cuenca alta en las acciones programas por AUTOCOLCA Monto de financiamiento asegurado para la ejecución.

1.1.5

Estrategia de apalancamiento de fondos y

alianzas estratégicas del Ente gestor59.

Estrategia de movilización y captación de fondos públicos y privados para la ejecución de las actividades

planteadas en el PEDT-Sibayo. Así mismo, se generan oportunidades gracias a la movilización de recursos no financieros como apoyo técnico, aportes valorizados,

gestión compartida, investigaciones, entre otros; resultantes del establecimiento de convenios de cooperación interinstitucional con organizaciones públicas y privadas (Estado, ONG y fundaciones,

empresa privada, universidades, operadores turísticos, colectivos de usuarios turísticos, entre otros)

GRADO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 1.1.5

Nº de fondos comprometidos anualmente para las actividades programadas en el PEDT-SIBAYO.

Nº de expedientes técnicos formulados.

Nº de convenios inster-institucionales establecidos

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos en pos del desarrollo competitivo, inclusivo y sustentable del turismo en Sibayo.

1.2. FORTALECIMIENTO DE A GESTIÓN TURÍSTICA MUNICIPAL

1.2.1 Establecimiento de Reglamento de organización y funciones (ROF) municipal para el turismo60.

Este ROF municipal debe considerar las actividades de turismo en el territorio así como incluir las fórmulas de articulación a promover para la cadena de valor turística de distrito (turismo asociado a las actividades

GRADO 01 URGENTE

59

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 60

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

68

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

agropecuarias, artesanales, de servicios, de

infraestructura, educación, entre otros).

Indicadores 1.2.1 ROF establecido y debidamente socializado en el municipio.

Organigrama municipal actualizado

Nº de autoridades y personal técnico municipal capacitados en la aplicación del ROF.

1.2.2

Campaña de capacitación y actualización

de autoridades y personal técnico municipal y del Ente gestor en temas claves de gestión turística territorial61.

Los actores y personal involucrado es capacitado y/ o

actualizado en temas y uso de herramientas metodológicas de planificación, gestión, fiscalización, monitoreo y evaluación turístico-territorial.

GRADO 01 URGENTE

Indicadores 1.2.2

Programa de capacitación y actualización establecido y validado.

Caja de herramientas metodológicas establecida y validada.

Ejecución del programa.

Nº de involucrados capacitados.

Nº de involucrados aplicando los conocimientos adquiridos.

1.2.3 Normatividad municipal para la preservación y mejora de la capacidad de

atracción del turística de Sibayo62.

Se cuenta con una normatividad basada en ordenanzas debidamente reglamentadas, las cuales establecen

principios de edificación, respeto de una traza arquitectónica local, zonificación turística y usos del suelo. Se han establecido los usos permitidos y

medidas a respetar para preservar la integridad paisajística y la permanencia de los activos naturales y culturales asociados a estas zonas y particularmente al conjunto arquitectónico de Rumillaqta.

ALTO 01

URGENTE

61

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 62

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

69

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Indicadores 1.2.3 Nº de ordenanzas y reglamentos, aprobadas en Concejo.

Evaluación de la aplicación y respeto de las normas establecidas.

1.3 APOYO A LA CONSOLIDACIÓN ORGANIZACIONAL DE EMPRENDEDORES Y DE NUEVOS MODELO DE NEGOCIO

1.3.1

Programa de apoyo al fortalecimiento de la capacidad emprendedora de las

asociaciones locales involucradas con el desarrollo de la cadena de valor turística de Sibayo.

Apoyo a la formalización, al incentivo emprendedor, la capacitación y a la obtención de equipamiento productivo de los socios de las asociaciones base del desarrollo del TRC local (ASETUR, ASTUAR, AASUPASI) y las de importancia segundaria (ASCADIS y pesqueras)

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 1.3.1

Nº de asociaciones directamente beneficiadas

Nº de socios promovidos

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos en la mejora de la competitividad de las asociaciones involucradas en los temas de turismo local.

1.3.2 Promoción del modelo de gestión mixto

TRC y negocios inclusivos.

Promoción de inversiones mixtas (emprendedores locales e inversionistas responsables del sector privado). Acompañamiento del proceso de conformación de negocios inclusivos con empresas que aplican genuinamente la responsabilidad social y ambiental y que se encuentran interesadas en promover el desarrollo turístico de Sibayo bajo

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

70

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

el enfoque TRC y en condición de socios con los emprendedores de la localidad.

Indicadores 1.3.2

Nº de socios inversionistas articulados a la cadena de valor turística de Sibayo.

Nº de negocios inclusivos establecidos cumpliendo el estándar mínimo de inclusión (calidad de socios, ganancias incrementales para los socios de la base de la pirámide, autonomía de las partes, entre otros).

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos en cuanto a la estrategia de promoción del modelo mixto de TRC y los negocios inclusivos de la cadena de valor turística de Sibayo..

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 01 12

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 07

TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 05

TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 00

71

Lineamiento estratégico 02

02 MANEJO TERRITORIAL (incluye el componente de seguridad)

En este lineamiento se busca atender los aspectos relacionados al ordenamiento del turismo en el territorio, a la puesta en valor de los activos que sustentan esta actividad y a facilitar una experiencia de calidad para el visitante. Es importante prever medidas de regulación de los flujos turísticos

en el destino, asegurando la integridad del territorio y sus activos así como la seguridad de sus habitantes y de sus visitantes. En efecto, se espera lograr mayor crecimiento del turismo. El reto es analizar anticipadamente los efectos posibles de este crecimiento y prever las acciones necesarias para mitigar lo negativo. Es necesario contar con un conocimiento previo de lo que se enfrenta para establecer medidas convenientes para

acompañar el deseado incremento del flujo y permanencia del turista en la zona. Una mala planificación puede traer problemas como congestión vehicular, acumulación de basura, contaminación auditiva y visual, saturación de la cobertura de servicios básicos, inseguridad, fragilización de los

ecosistemas y de la biodiversidad, aculturación. Planificar el turismo es también saber acompañar adecuadamente su crecimiento.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

72

4.2. Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 02

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

2.1 ORDENAMIENTO, SERVICIOS Y SEGURIDAD

2.1.1

Plan rector de ordenamiento y manejo del

territorio turístico63.

Incluye el diseño de planes de recuperación y conservación patrimonial y de prevención de desastres. Es un instrumento programático para la

recuperación y salvaguarda del patrimonio material e inmaterial (cultura y medio ambiente). Consta del diseño, elevación a grado normativo y seguimiento de

la aplicación de estos instrumentos.

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 2.1.1

Plan rector diseñado y validado.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.1.2

Proyecto de agua y saneamiento para

poblaciones rurales.

Desde la perspectiva de las iniciativas financiadas por

los programas del estado para la conexión al agua potable y al alcantarillado.

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 2.1.2 Expedientes técnicos diseñados y validados.

Sistema implementado y Nº de obras de interconexión ejecutadas

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

63

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

73

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

2.1.3

Plan de seguridad para el poblador y el visitante64.

Apoyo al fortalecimiento de la articulación efectiva y a la implementación de medidas de acción conjunta

entre los efectivos del puesto policial de Sibayo, la delegación PNP de rescate de montaña de Chivay, las juntas vecinales y las rondas campesinas del distrito.

Esta acción debe considerar las prerrogativas de los ciudadanos como de los visitantes.

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 2.1.3 Plan de acción conjunta establecido y validado.

Nº de acciones efectivamente coordinadas entre las partes.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.1.4 Mantenimiento, reordenamiento vial, mejora del sistema de señalización vial,

parqueo y habilitación de paraderos65.

Ejecución del mantenimiento de la vía principal Chivay

– Sibayo. Implementación de señalización turística en la ruta y reordenamiento de la señalización turística existente en los ingresos al pueblo y zonas de

contaminación visual. Señalización turística desde Sibayo a los otros ejes turísticos conectores (hacia Caylloma, Callalli – Cusco – RNSAB – Puno – Arequipa).

Se requiere también habilitar 02 zonas de paradero a proximidad del puente a Callalli – ingreso al Pueblo nuevo de Sibayo y la zona de inicio de Rumillaqta. Finalmente, se requiere incluir un plan de flujo del

transporte en las zonas urbanas, habilitar zonas de parqueo y zonas restringidas.

ALTO 01

URGENTE

64

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 65

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

74

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Indicadores 2.1.4

Nº de obras ejecutadas con estándar de calidad establecido y respetado.

Establecimiento del manual de señalética acorde a los estándares regionales y nacionales establecidos.

Establecimiento de los protocolos para la ejecución periódica de mantenimiento.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.1.5

Protocolo de buenas prácticas y conducta amigable del turismo en Sibayo

Diseño, sensibilización y fiscalización de su aplicación por parte de emprendedores, vecinos, visitantes y operadores turísticos.

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 2.1.5 Protocolo establecido, validado y socializado a los interesados.

Habilitación de elementos de difusión del protocolo (paneles, afiches, folletos, etc.).

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.1.6

Programa local de manejo de residuos sólidos.

Elaboración del Plan integral de gestión de residuos sólidos (PIGARS

66) para pequeñas localidades,

habilitación del relleno sanitario de operación manual

(RSOM) e instalación de tachos de basura en zonas estratégicas del pueblo. .

ALTO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 2.1.6 PIGARS diseñado y validado.

Obras y equipamiento concluidos y en operación (RSOM y tachos de basura).

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.1.7 Habilitación de baños públicos para uso

turístico en zona estratégica de Rumillaqta. Diseño de expediente y habilitación de obra pública

según proyección de uso a largo plazo y estándares ALTO 01

66

Incluye en el plan, acciones concertadas con la población para mantener la limpieza y recuperar los espacios que han sido afe ctados por ser usados como vertederos informales.

75

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

internacionales para este efecto. URGENTE

Indicadores 2.1.7 Diseño de expediente acorde a estándares solicitados

Obra concluida y en funcionamiento67.

2.1.8

Plan de mejora de las prestaciones de

salud distrital.

Mejoras en la atención, equipamiento e infraestructura del puesto de salud de Sibayo, incorporando en la mejora consideraciones específicas para el visitante.

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 2.1.8

Mejoras y adecuaciones realizadas para beneficio del usuario turístico.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.2 OBRAS DE FACILITACIÓN TURÍSTICA

2.2.1 Proyecto de conservación y puesta en valor del patrimonio construido68.

Ejecución física de adecuación, conservación y puesta en valor de la traza arquitectónica del Nuevo Sibayo y Rumillaqta. Estas actividades consideran el pintado de fachadas en el Nuevo Sibayo, el reordenamiento y mejoramiento de los paneles de los comercios existentes, el revestimiento tradicional de techos, la culminación del empedrado de vías principales,

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

67

Se debe asegurar su correcto funcionamiento en el tiempo, su mantenimiento, aseo periódico y disponibilidad sistemática de los insumos propios a este tipo de servicios. 68

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

76

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

la introducción y la iluminación de atractivo turístico en zonas estratégicas del pueblo.,

Indicadores 2.2.1

Plan de conservación y mejora, diseñado y validado.

Tipo y Nº de implementaciones ejecutadas.

Nº de m² intervenidos.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.2.2

Programa de tratamiento paisajístico ambiental en Pueblo Nuevo – Rumillaqta y plan piloto de reforestación en laderas69.

Se establece un programa de introducción de arabización urbana con especies nativas de la zona en

vías principales y principales ejes de flujo turístico. Así mismo, se establecen acciones piloto para promover la mejora de la calidad ambiental y el control de la

erosión en laderas a través de la forestación en zonas de mayor riesgo y de importancia escénica.

BAJO 03

Indicadores 2.2.2 Nº de árboles plantados

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.2.3 Plan de señalización turística e interpretativa70.

Establecimiento y puesta en obra del sistema estandarizado de señalización turística e interpretación. Esta actividad incluye la culminación de la señalización de calles y espacios de interés turístico. Se considera también intervenir en espacios externos al distrito como por ejemplo tener presencia de

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

69

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 70

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

77

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

paneles de información y promoción turística de Sibayo en Chivay (terminal por ejemplo), en Arequipa (terminales, aeropuerto, etc.), entre otros puntos estratégicos identificados.

Indicadores 2.2.3 Diseño de la jerarquía de señales y sistema interpretativo validado.

Nº de señales y paneles interpretativos diseñados e instalados.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.2.4

Habilitación del Centro de Hospitalidad y Encuentro Vivencial poblador – visitante de

Sibayo (“club house” o “foyer” de Sibayo)71.

.Se requiere un espacio de encuentro entre pobladores (particularmente los jóvenes del pueblo) y los visitantes. Este espacio puede ser acondicionado, aprovechando las infraestructuras ya existentes, asociadas al mirador de Rumillaqta. Este espacio se compondría de un espacio de descanso, conversación, lectura y juegos de mesa; una biblioteca con material bibliográfico que incentiva el conocimiento por el arte, la cultura, la historia y el medio ambiente local; un cafetín equipado para ofertar bebidas y refrigerios ligeros, con posibilidad de ser concesionado en su operación por las asociaciones de jóvenes; un estrado para pequeñas presentaciones culturales, danza, proyecciones, música, cuenta-cuentos, entre otros; servicios higiénico; y una zona de chimenea o “foyer” y un espacio de expo-venta de productos locales emblemáticos

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

71

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

78

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

de la localidad. Cabe resaltar que este espacio es muy necesario para promover mayores encuentros entre la población en general y los visitantes así como establecer un mínimo de actividad en horas nocturnas cuando el flujo turístico en la zona lo amerita.

Finalmente, es requerido adecuar un sendero pedestre (adecuación del recorrido, tratamiento paisajístico e iluminación nocturna) que articule el Centro con la plaza de Rumillaqta.

Indicadores 2.2.4

Expediente técnico diseñado y validado (Centro y sendero pedestre desde la plaza de Rumillaqta).

Habilitaciones ejecutadas, equipamientos y enseres adquiridos e instalados.

Establecimiento de las modalidades de organización, gestión y manejo de la logística del centro.

Selección de concesionarios y encargados del espacio operando.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

2.2.5

Redinamización del ecomuseo de arte y

tradición Collagua de Sibayo – Centro de interpretación Rumillaqta

Esta infraestructura se encuentra sub-aprovechada.

Requiere mejorar su propuesta interpretativa, programa de actividades y gestión logística (personal asignado y capacitado, horarios de atención, expo-venta, etc.)

BAJO 03

Indicadores 2.2.5

Propuesta técnica de mejora diseñada y validada.

Nº de equipamientos desarrollados e instalados.

Nº de personas formadas y capacitadas para la atención y desarrollo de actividades asociadas al ecomuseo.

Nº de actividades programadas reconocidas como exitosas.

79

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 02 13

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 04

TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 07

TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 02

80

Lineamiento estratégico 03

03 DESARROLLO DEL PRODUCTO TURÍSTICO (incluye el componente de calidad)

Se orienta a la consolidación y diseño de nuevos productos turísticos en el distrito asegurando la calidad y la adopción de buenas prácticas.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

81

4.3. Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 03

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

3.1 CONSOLIDACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS TURÍSTICOS

3.1.1

Habilitación de las plataformas para la práctica de deportes de aventura72.

Habilitación de plataformas físicas básicas para la práctica de deportes de aventura: infraestructura de apoyo (obras físicas, señalización y paneles interpretativos), equipamiento básico para la práctica comercial, capacitación y asistencia técnica. Los rubros prioritarios son: canotaje (se considera la implementación de muelles artesanales de inicio y final de recorrido); pesca deportiva (muelle artesanal en laguna y bote adecuado para la práctica); senderos de trekking, bicicleta, llama trek y cabalgata (adecuación y aseguramiento de caminos en recorridos de 1 a 2 días de actividad, habilitación de zonas de descanso y camping silvestre, ecuación rústica de estancias alpaqueras, adquisición de animales de carga y monta,).

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 3.1.1 Expedientes técnicos diseñados y validados por contrapartes y socios operadores.

Nº de obras implementadas

Nº de equipamientos diseñados e instalados.

72

Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.

82

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Nº de equipamientos adquiridos para uso comercial de los emprendedores asociados.

Diseño y ejecución de los programas especializados de capacitación y asistencia técnica para los emprendedores asociados.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.1.2

Programa de apoyo a la consolidación organizativa y comercial de las s asociaciones vinculadas a la cadena de

valor turística de Sibayo73.

Apoyo en para la consolidación de la formalización asociativa, mejora de la capacidad de atracción

turística de las sedes asociativas, mejora y diversificación de la exposición – venta de los productos locales (mejora de la tienda artesanal de plaza de Rumillaqta, equipamiento de módulos de

exposición-venta de productos en casas hospedaje, entre otros) y búsqueda en general de nuevos canales de distribución de estos productos

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 3.1.2

Plan de consolidación de la red de asociaciones vinculadas a la cadena de valor turística diseñada y validada.

Nº de habilitaciones y adecuaciones en locales asociativos implementadas.

Nº de equipamientos instalados.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.1.3 Mejora continua de la calidad de las prestaciones de la red de casas de

hospedaje de Sibayo74.

Apoyo a los emprendedores de este rubro en la mejora progresiva de sus infraestructuras, equipamientos y capacidades de gestión, recepción, desarrollo de

nuevos servicios, calidad y aplicación de buenas prácticas.

ALTO 01

URGENTE

73

Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR. 74

Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.

83

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Indicadores 3.1.3

Plan de apoyo asistencia técnica para la mejora continua de la calidad diseñada y validada.

Nº de habilitaciones y adecuaciones implementadas.

Nº de equipamientos adquiridos en uso.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.1.4

Plan de integración de actividades tradicionales (agropecuarias – artesanía) a

la cadena de valor turístico75.

Se promueve el incremento del consumo de los

productos locales provenientes delas actividades pecuarias, pesqueras y de la artesanía (por ejemplo contar con una mayor presencia del producto local en

los servicios turísticos en marcha). Se ejecutan mejoras físicas y adecuaciones para la presencia del producto local en espacios y canales de comercialización local.

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 3.1.4

Inventario y diagnóstico de productos locales emblemáticos y potenciales nuevos usos.

Implementación de iniciativas piloto de promoción de los productos locales (ferias, eventos, aplicaciones, entre otros).

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.2 DESARROLLO DE NUEVO PRODUCTO Y SERVICIO

3.2.1

Programa de creación de actividades

turísticas sustentadas en la puesta en valor del patrimonio inmaterial76.

Producción de eventos como cenas con visitantes

nocturnas Rumillaqta con fogata, danza, música y gastronomía local. Programación de conciertos barrocos y música tradicional en iglesia colonial,

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

75

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 76

Esta actividad tiene un apoyo parcial del Programa DMTP - MINCETUR.

84

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

producción de Iniciativas creativas de acuerdo a

segmentos de mercado priorizados. Diseño de iniciativas en colaboración con operadores turísticos.

Indicadores 3.2.1

Programa de actividades diseñado y validado con operadores turísticos

Nº de actividades calendarizadas realizadas.

Nº de actividades desarrolladas en función de pedidos específicos.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.2.2

Habilitación de restaurante concesionado en Rumillaqta77.

Convocatoria y selección de concesionarios locales,

adecuación de espacio físico existente en zona estratégica próxima a la plaza de Rumillaqta, equipamiento, adquisición de enseres, capacitación y

asistencia técnica a concesionarios y colaboradores en gestión del negocio, gastronomía, higiene alimentaria y atención al cliente, entre otros temas requeridos.

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 3.2.2

Expediente técnico diseñado y validado.

Selección de concesionarios locales. Habilitación de obras físicas.

Adquisición y puesta en uso de equipamientos, decoración y enseres.

Establecimiento de las modalidades de organización, gestión y manejo de la logística.

Diseño y validación del menú (énfasis en la puesta en valor de la gastronomía local y los productos locales adaptados a las exigencias del mercado).

Capacitación y asistencia técnica en gestión, atención, gastronomía, manipulación de alimentos, buenas prácticas, entre otros temas requeridos por la iniciativa.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

77

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

85

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

3.2.3

Programa de fomento de la creatividad y la

innovación en la oferta de servicios turísticos complementarios78.

Se promueve la diversificación de la oferta de servicios asociados al turismo local desde la base de la oferta actual de los emprendedores. En este sentido, se

pueden fomentar e implementar pilotos módulos de aprendizaje vivencial (desde programas cortos para la demanda tradicional hasta pasantías enfocadas a nichos especializados de mercado) en confección de

arte tradicional, danza, música, quechua, agroturismo en estancias alpaqueras, entre otros.

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 3.2.3

Inventario y diagnóstico de potenciales nuevos servicios con mayor preferencia en los segmentos de mercado identificados.

Implementación de iniciativas piloto con emprendores locales.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.3 MEJORA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO Y DEL PRODUCTO TURÍSTICO

3.3.1

Programa de calidad turística y buenas

prácticas de Sibayo79.

Programa de fortalecimiento de la calidad turística y de aplicación de buenas prácticas de turismo para

emprendedores y nuevos involucrados.

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 3.3.1 Programa diseñado y validado.

Ejecución del programa.

78

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 79

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

86

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Nº de emprendores capacitados

Nº de emprendedores con mejoras significativas en calidad y mejores prácticas.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.3.2

Programa de mejora y diversificación de la oferta gastronómica local80.

Programa para el mejoramiento de la calidad, la aplicación de buenas prácticas, la diversificación y la innovación gastronómica en emprendimientos de hospedaje, alimentación y concesionarios locales.

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 3.3.2

Programa diseñado y validado.

Ejecución del programa.

Nº de emprendores capacitados

Nº de emprendedores con mejoras significativas en calidad y mejores prácticas gastronómicas.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

3.3.3

Programa de mejora de la calidad, creatividad y diversificación de la oferta artesanal local81.

Programa para el mejoramiento de la calidad, la aplicación de buenas prácticas, la diversificación y la innovación artesanal.

ALTO 01

URGENTE

Indicadores 3.3.3

Programa diseñado y validado.

Ejecución del programa.

Nº de artesanos capacitados

Nº de artesanos con mejoras significativas en calidad, creatividad y mejores prácticas artesanales.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

80

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 81

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

87

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 03 10

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 06

TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 04

TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 00

88

Lineamiento estratégico 04

04 IMAGEN Y COMERCIALIZACIÓN DEL DESTINO

Incluye acciones de sensibilización, presentación de la oferta en el ámbito interno, facilitación de la negociación con agentes de promoción,

comunicación y comercialización de los productos.

DIMENSIÓN TRANSVERSAL

SOCIO-ECONÓMICA Incentivo de la inclusión económica y social

CULTURAL Conservación patrimonial y promoción de la identidad territorial

AMBIENTAL Recuperación y puesta en valor del territorio natural, agro-productivo y la biodiversidad.

89

Plan de gestión consolidado del lineamiento estratégico 04

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

4.1 PROMOCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN TURÍSTICA

4.1.1

Plan de marketing turístico SIBAYO82.

Se cuenta con un plan de marketing con un enfoque de

segmentación de mercados y marketing mix. Este documento orienta una ejecución eficiente y eficaz (competitiva) de promoción (materiales desarrollados

en torno a los beneficios que aporta al turista la experiencia Sibayo) y comercialización turística (canales de distribución más efectivos y competitivos

para la oferta específica Sibayo y su diversificación de productos y servicios).

GRADO 01

URGENTE

Indicadores 4.1.1

Plan diseñado y validado.

Ejecución de los lineamientos del plan de marketing83.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Evaluación de impacto de las mejoras generadas (mayor estancia, disminución de la estacionalidad, mayor gasto per capita, diversificación del consumo en la localidad, incremento del volumen de visitas, incremento del número de segmentos de mercado presentes, etc.)

4.1.2 Marca turística SIBAYO84 La marca turística se establece en relación a la PPV y los objetivos planteados en el PEDT-SIBAYO. La marca

GRADO 01

82

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR. 83

Temas como la participación en ferias nacionales o internacionales, elaboración de material promocional, actualización de la promoción digital, presencia en redes sociales, entre

otros, son parte de los resultados que se espera obtener del plan de marketing planificado por el PEDT-SIBAYO. 84

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR

90

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

es representativa de los valores primordiales del

territorio y de su gente así como representa adecuadamente la diversidad de la oferta turística distrital.

URGENTE

Indicadores 4.1.2

Marca y branding asociado diseñados y validados.

Campaña de posicionamiento de la marca establecida.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

Evaluación de impacto de la marca en términos de posicionamiento, recordación y ventas.

4.1.3

TIC85 Turismo SIBAYO.

Se requiere mejorar la conectividad digital del distrito, reducir el analfabetismo digital de los emprendedores locales, equipar a los principales negocios iniciativas

asociativas, integrando la oferta de la cadena de valor turística a estas tecnologías. Las TIC son enfocadas en este sentido a proveer soluciones en el medio rural a

nivel de aprendizaje (idiomas extranjeros, mejora de la calidad continua de las prestaciones turísticas en general, sensibilización turística escolar, entre otros)

promoción, comercialización, reservas y ventas.

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 4.1.3

Programa TIC Sibayo diseñado y validado.

Implementación de las iniciativas piloto de aprendizaje interactivo (e-learning en módulos escolares, municipal y en locales asociativos y concesionados).

Apoyo a la adquisición de equipamiento y disponibilidad de conectividad digital.

Apoyo a la implementación de sistemas piloto de promoción, reservas y ventas digitales.

Nº de escolares sensibilizados

Nº de emprendores capacitados

85

Tecnologías de información y comunicación (TIC) aplicadas a las necesidades de la oferta turística local y su articulación competitiva a la demanda.

91

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

Nº de emprendores articulando las TIC a sus negocios

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

4.1.4

Alianzas estratégicas para promover el posicionamiento de Sibayo86.

Se establecen un plan de alianzas estratégicas prioritarias con empresas y fundaciones regionales,

nacionales e internacionales (canalizadoras de la demanda y representativas de nichos de mercado especializados), sector académico regional, nacional e

internacional (programas de pasantías y tesis de grado considerando Sibayo como espacio de investigación y aprendizaje, operadores y agencias de turismo de

relevancia para el fomento del TRC y de especialización en nichos específicos de mercado así como redes nacionales e internacionales (vitrinas para la

promoción, visibilidad y posicionamiento de la oferta Sibayo).

MEDIO 02

ESTRATÉGICO

Indicadores 4.1.4

Programa de alianzas estratégicas prioritarias diseñado y validado.

Tipo y Nº de alianzas establecidas

Nº de visitantes movilizados (estudiantes, docentes, clientela representativa de nichos captados, etc.).

Nº de fam Trips, Study tours , pasantías y actividades similares realizadas (se evalúa el efecto cualitativo de estas actividades),

Nº de emprendores beneficiados por las alianzas establecidas

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados obtenidos.

4.2 CONCIENCIA TURÍSTICA Y ORGULLO POR LA IDENTIDAD

86

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

92

Cód. Actividad / iniciativa Descripción Cronograma

Jerarquía 2013 2014 2015 2016 2017

4.2.1

Programa continuo de afianzamiento de valores: identidad y conciencia turística Sibayo87.

Programa de conciencia turística y afianzamiento de del orgullo por la identidad y el arraigo a la tierra en el medio escolar y en la ciudadanía sibayina.

GRADO 01

URGENTE

Indicadores 4.2.1

Programa diseñado y validado para escuelas y para población en general.

Nº de escolares y docentes sensibilizados.

Nº de pobladores sensibilizados.

Resultados de la evaluación de término medio y final de los resultados.

TOTAL DE ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL LINEAMIENTO ESTRATÉGICO 04 05

TOTAL DE ACTIVIDADES URGENTES (GRADO 01) 03

TOTAL DE ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS - DESENCADENANTES (GRADO 02) 02

TOTAL DE ACTIVIDADES DE IMPORTANCIA RELATIVA (GRADO 03) 00

87

Esta actividad se asocia a las prerrogativas de acción del Programa DMTP - MINCETUR.

93

FICHA TIPO PARA PRESENTAR PROYECTOS DEL PEDT-SIBAYO

NOMBRE DEL PROYECTO Código: ---

imagenes referenciales

1. Líneas estratégica del PEDT-SIBAYO

1.1. Jerarquía

Urgente

Estratégico

Desencadenante

Importancia media

2. Ámbito geográfico 2.1. Ubicación específica

3. Descripción del proyecto

4. Visión estratégica 5. Periodo de ejecución

6. Responsable de la ejecución

Fuente de financiamiento

94

7. Costo total / etapas 7.1. Costos por componente

9. Etapas a desarrollar

Indicadores de resultado

Indicadores de resultado

Indicadores de resultado

Indicadores de

resultado

10. Mercado atendido 11. Beneficiarios

11. Principales indicadores de impacto

Meta

Meta

Meta

95

Recomendaciones finales

Recomendaciones para el monitoreo y el seguimiento

Un sistema de seguimiento y evaluación permite evaluar la calidad de las estrategias propuestas por el Plan y conocer la verdadera dimensión de las metas obtenidas. Su uso permite así mismo, cotejar información entre proyectos y retroalimentarlos en la marcha.

Finalmente, permite un aprendizaje colectivo y una comunicación efectiva hacia socios clave, mercados y población en general.

La primera etapa del Sistema de monitoreo y evaluación se enmarca en la tarea de desarrollar

la canasta de indicadores específicos88 en los dos siguientes niveles:

1. Indicadores generales del PEDT-SIBAYO (proceso, resultado e impacto estratégico)

Se establece una línea base general asociada a los aspectos clave de las líneas estratégicas establecidas por el PEDT-SIBAYO. Los indicadores de este nivel permiten mostrar el estado de la situación en cada una de estas líneas. Los indicadores escogidos deben permitir

medir el avance en los procesos estratégicos y deben poder demostrar la eficiencia en los procesos (indicadores de proceso o de monitoreo). A la culminación del Plan, los indicadores de resultado y de impacto mostrarán el alcance de las iniciativas realizadas.

2. Indicadores para cada para los planes operativos anuales del PEDT-SIBAYO (proceso y

resultado operativo) En este aspecto se establece una línea base asociada a cada acción planificada. Los indicadores de este nivel deben caracterizar la situación de arranque de cada iniciativa en

cada línea de acción del Plan Operativo Anual del PEDT-SIBAYO (5 años). Estos indicadores deben permitir comparar la realidad inicial con la situación alcanzada (dimensión

cuantitativa) y así mismo deben permitir describir los atributos del cambio obtenido (dimensión cualitativa).

El PEDT-SIBAYO proporciona un primer nivel de indicadores globales, estos deberán ser desarrollados de forma más específica por los responsables institucionales de la puesta en marcha del presente Plan. Por otro lado, la construcción detallada de la canasta de indicadores

se alimenta por ejemplo el FODA, el mapa de actores, el plan de gestión, entre otros. Para su construcción, se recomienda tomar en consideración los siguientes criterios:

88

La Agenda 21 de la ONU cuenta con un sistema de 58 indicadores organizados bajo los principales aspectos del desarrollo sostenible (modelo DSR). Para mayor información: www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm.

96

Escala espacial

Se establecen los criterios de medición en función de las características reales de las

fronteras distritales, la tenencia de tierras, los derechos de propiedad vigentes, la situación de las zonas de conflicto, la capacidad de carga de vías, la condición de las áreas vulnerables o de riesgo, el estado de espacios de valor patrimonial o de valor cultural, entre otros.

Estado y calidad de las relaciones entre actores

Se requiere caracterizar la capacidad, motivación e influencia de los actores involucrados (reales y potenciales). Se recalca que no solo es importante conocer al actor sino también contar con la caracterización del estado y la calidad de las relaciones entre ellos.

Una vez, establecidos los indicadores requeridos, se procederá al desarrollo del monitoreo y

evaluación en cada etapa del proceso de ejecución del PEDT-SIBAYO. El monitoreo o seguimiento recolecta y analiza la información producida a lo largo de las etapas de implementación. Se debe realizar en plazos pre-establecidos y con la debida formalidad. Si

esto no es cumplido, no se podrán adoptar en tiempo oportuno las decisiones correctivas. Por ello, es indispensable para el éxito del presente planeamiento, que el monitoreo o seguimiento sea un proceso metódico, con responsables establecidos, capacitados y motivados en

compartir la información que recolectan para aprovechar el aporte constructivo de todos.

El Sistema de Seguimiento y Evaluación registra el desempeño y grado de cumplimiento en función de los Planes Operativos Anuales establecidos en función del PEDT-SIBAYO. El sistema realiza estudios sobre la calidad de la gestión, capacidad de ejecución y metas alcanzadas en

cada etapa del proceso. La metodología de seguimiento y evaluación del PEDT-SIBAYO se basa en los lineamientos del FIDA89 y corresponde a los estándares establecidos por el PENTUR:

89

Metodología internacional desarrollada por la agencia de las Naciones Unidas, FIDA:

Procesos Niveles de investigación

Objeto de la información recolectada

DIS

EÑO

IN

ICIA

L

Evaluación ex antes Se establece la pertinencia final de las intervenciones planificadas con la estimación de sus efectos.

Diagnóstico sectorial Se tienen establecidas las respuestas que podrán ser dadas de presentarse oportunidades o amenazas listadas.

Marco Lógico

Se establece el objetivo general y los objetivos específicos del periodo y todas las herramientas de medición y recolección de información.

Plan Operativo Anual (POA)

Las metas, modalidades de la ejecución y recursos están establecidas y debidamente comprometidas.

EJEC

UC

IÓN

Seguimiento del POA

Los encargados se encuentran debidamente capacitados, cuentan con los recursos requeridos y cumplen sus funciones de acuerdo a los procedimientos y calendario estipulados. Se conocen y comunican los avances sobre actividades, los problemas suscitados y las acciones

97

La matriz de evaluación presenta los principales elementos a evaluar:

Matriz de evaluación

Dimensión/ cambio

Preguntas orientadoras

Indicadores Informantes /

Fuentes Técnicas /

Instrumentos Participantes en

el análisis

impacto

Efecto

logro

formuladas para superarlos.

Bases de Datos

Se maneja y alimenta de forma periódica una base de datos cuya información se encuentra en correspondencia a la línea base y la data que alimenta la batería de indicadores.

Visita de campo

Se realizan de acuerdo a lo programado. Existe la capacidad de respuesta en caso de ocurrencia de situación excepcional. Se desarrolla en la supervisión, la identificación de obstáculos y se tiene capacidad de plantear soluciones.

EVA

LUA

CIO

NES

DE

PR

OC

ESO

Y F

INA

L

Línea Base (ex ante)

Se ha establecido la situación inicial que representa el referente para el seguimiento y las evaluaciones. La línea base es validada antes de arrancar las fases de ejecución.

Auto-evaluación

Los responsables y actores clave tienen conocimiento de todos los alcances de los procesos de seguimiento y evaluación pudiendo en todo momento retroalimentar los procesos de ejecución y formular recomendaciones para la eficiencia de los procesos y eficacia de las acciones.

Evaluación externa

Se establecen mecanismo de evaluación externa, particularmente para el establecimiento de la línea base, término medio y fase final del PEDT-SIBAYO. Los criterios de eficacia, pertinencia y sostenibilidad son prioritarios.

Sistematización

Se cuenta con todos los procesos debidamente sistematizados pudiendo ser comunicados a los actores para producir aprendizaje y fomentar la mejora de las prácticas en procesos futuros.

Lecciones aprendidas y evaluación de impacto

Con todo lo establecido, se puede proceder a una evaluación del impacto del PEDT-SIBAYO y difundir aprendizajes que capitalizan al conjunto de los actores y generan mayor eficiencia y eficacia para los nuevos procesos de planificación.

Son adecuados para operar

Aportan información necesaria

Cubren necesidades de información

Son coherentes

98

El seguimiento finaliza con la culminación del proceso de ejecución. El proceso de evaluación observa si logramos los resultados y si estamos bien encaminados a la consecución de objetivos.

Preguntas clase para el Sistema de seguimiento y evaluación PEDT-SIBAYO

ÁMBITO PREGUNTAS CLAVE

NATURALEZA DE LA

INTERVENCIÓN

¿Cuál es nivel de correspondencia entre lo planificado y lo ejecutado? ¿Cuáles son las principales variaciones que se han producido durante cada fase? ¿Por qué?

CONTEXTO SECTORIAL,

TERRITORIAL, ETC.

¿Cómo y en qué se visualizan los principales cambios logrados en cada fase? ¿Cuáles son las oportunidades y amenazas que se presentaron? ¿Cómo se manejaron?

ACTORES INVOLUCRADOS ¿Quiénes son los líderes reales de cada etapa de ejecución? ¿Hay nuevos actores involucrados? ¿Cuál es la situación y la calidad de las entre actores clave luego de cada fase de ejecución?

ETAPAS Y MEDIOS ¿Cuáles han sido las etapas de la ejecución? ¿Cuánto tiempo han durado? ¿Cuáles fueron las principales dificultades que se tuvieron que enfrentar? ¿Qué soluciones se adoptaron?

RESULTADOS ¿Qué resultados han sido obtenidos? ¿Se han cumplido los objetivos? ¿Cuáles son los impactos? ¿Qué es lo que ha quedado por hacer? ¿Qué logros no previstos se alcanzaron?

SISTEMATIZACIÓN Y

POTENCIALIDAD DE RÉPLICA

¿Qué es lo se rescata del proceso para el proceso siguiente de planificación? ¿Cuáles son los logros que han sido más difundidos?

99

GLOSARIO ACTIVIDAD TURÍSTICA Es aquel acto que realiza el consumidor para que acontezca el turismo. Representan el objetivo de su viaje y la razón por la cual requiere que le sean proporcionados determinados servicios (OEA). La actividad, en conjunto con los atractivos de un lugar, constituye la motivación básica del viaje.

AGROTURISMO Es un segmento del turismo rural, con la peculiaridad de que se realiza "en explotaciones agrarias (Granjas o plantaciones) que complementan sus ingresos con alguna forma de turismo, facilitando por lo general, alojamientos, comidas y oportunidad de familiarización con trabajos agropecuarios" (OMT, 1996).

ÁREA TURÍSTICA Extensión de dimensiones variables compuesta de atractivos turísticos unidos y próximos unos a otros, que además cuenta con una red de transporte que los intercomunica (Novo, 1983). Está constituida por un espacio geográfico extenso, en el que se concentran varios lugares de atracción de tipo homogéneo o complementario. Debe contar con atractivos turísticos relativamente contiguos y de categorías y jerarquías variables y comprende, generalmente, uno o varios centros urbanos de magnitud variable.

ÁREA NATURAL PROTEGIDA Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categorías y zonificaciones, para conservar la diversidad biológica y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y científico, así como por su contribución al desarrollo sostenible del país.

ATRACTIVOS TURÍSTICOS Son los elementos determinantes para motivar por sí solos o en combinación con otros, el viaje turístico hacia un determinado lugar. Es por ende todo lugar, objeto o acontecimiento de efectivo interés turístico (OEA, 1978).

CALIFICACIÓN Grado que se le otorga a un establecimiento de alojamiento turístico según la concurrencia de diversos requisitos establecidos para una determinada clase y tipo. Esta calificación se expresa en estrellas y va desde un mínimo de una a un máximo de cinco según corresponda.

CAPACIDAD DE CARGA, DE ACOGIDA O DE SOPORTABILIDAD TURÍSTICA Corresponde al uso o aprovechamiento al que puede someterse un área con un cierto nivel de acondicionamiento y durante un período específico de tiempo sin que se origine un daño, ni para el medio ambiente físico, ni para la calidad de la experiencia del visitante.

CATEGORÍA Rango otorgado a un establecimiento de alojamiento turístico según la concurrencia de diversos requisitos establecidos en una determinada clase, tipo y calificación.

CIRCUITO TURÍSTICO (PENTUR) Conjunto de diversos destinos que se unen en forma articulada y programada. Contemplan recursos naturales, culturales y humanos, así como un conjunto de servicios ofrecidos al turista. El punto de inicio y de fin del circuito es el mismo.

100

CONCIENCIA TURÍSTICA Conjunto de actitudes y comportamientos de los habitantes de un lugar turístico, que humanizan la recepción de turistas a través de la hospitalidad y comprensión.

CONDUCTORES / GUÍAS DE TURISMO Son aquellas personas encargadas de acompañar, conducir y brindar servicios de interpretación a los grupos turísticos. Su tarea es la de educar y comunicar los significados y relaciones de los recursos naturales y culturales. La interpretación debe ser una herramienta que apoye los procesos de conservación.

CORREDOR TURÍSTICO (PENTUR) Vía de interconexión o ruta de viaje que une en forma natural dos o más centros turísticos dotados de infraestructura y otras facilidades que permitan su uso y desarrollo.

CORRIENTES TURÍSTICAS (FLUJOS) Conjunto de personas que se desplazan de un lugar a otro con fines turísticos, formando un canal continúo con características especiales que permiten la realización de actividades recreacionales.

CULTURA TURÍSTICA Participación y compromiso de la población en general y de los actores involucrados en la actividad turística en la generación de condiciones que permitan el desarrollo del turismo, fomentando su conocimiento, fortalecimiento y desarrollo sostenible.

DEMANDA TURÍSTICA Comprende el total de personas que viaja o desea viajar para usar las instalaciones y servicios turísticos ubicados en lugares distintos al de residencia y trabajo de los usuarios.

DEPORTE DE AVENTURA Según la Organización Mundial del Turismo (1996) el Turismo de Aventura corresponde a "actividades turísticas que introducen un elemento de dificultad física y, en ocasiones, entrañan verdadero riesgo". Entre las actividades aludidas se encuentran por ejemplo: descenso de cursos de agua en balsas; andinismo, trekking, pesca deportiva, espeleología, ciclismo de montaña, entre otros.

DESARROLLO SOSTENIBLE Es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección el medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.

DESTINO TURÍSTICO (PENTUR) Un espacio geográfico determinado, con rasgos propios, raíces, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio atrae a turistas con productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se comercializa teniendo en cuenta su carácter integral.

DIAGNÓSTICO TURÍSTICO Es un estudio que tiene como objetivo principal conocer la situación actual y potencial de la actividad turística en un determinado lugar.

ENTE GESTOR Agrupación público–privada de agentes territoriales de un destino turístico. El ente gestor será el encargado de la planificación estratégica de desarrollo turístico de cada destino, así como de la ejecución de las acciones consideradas para su mejora y mayor competitividad.

ESTABLECIMIENTOS DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO

101

Son aquellos en donde se presta con fines comerciales el servicio de alojamiento por un periodo no inferior a una pernoctación. Los establecimientos de alojamiento turístico mantienen como procedimiento permanente, un sistema de registro e identificación del cliente cada vez que éstos utilizan sus instalaciones; permitan el libre acceso y circulación de los huéspedes a los lugares de uso común y estén habilitados para recibir huéspedes en forma individual o colectiva, con fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de gestiones de negocios, familiares, religiosos, vacacionales u otras manifestaciones turísticas. Los establecimientos de alojamiento turístico se clasifican en clases, según la modalidad como se presta el servicio de alojamiento pudiendo ser Hotel, Hostal, Hospedaje Rural, Resort, Camping, entre otros.

ESTACIONALIDAD Concentración de la afluencia turística en un territorio en determinadas épocas del año.

ESTRATEGIA Son un conjunto de acciones de proceder lógico, Que aseguran decisiones óptimas en cada momento para dirigir disposiciones orientadas a alcanzar un objetivo determinado.

FACILITACIÓN TURÍSTICA Políticas y acciones coordinadas que adopta el Estado para promover y fomentar los viajes e identificar procedimientos que supriman obstáculos en los arribos y salidas de terminales aéreos, terrestres y portuarios —no solo referidos a formalidades fronterizas y procedimientos aduaneros— a fin de propiciar visitas, desplazamientos y permanencia de individuos y grupos con fines turísticos.

GASTO TURÍSTICO Todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitante durante su desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino.

IMAGEN - MARCA TURÍSTICA Es una herramienta de comunicación que tiene como fin incrementar el valor de un destino a partir de la su reconocimiento y su diferenciación de los competidores cercanos.

IMPACTO AMBIENTAL La alteración del medio ambiente provocada directa o indirectamente por un proyecto o una actividad en un área determinada.

INFRAESTRUCTURA Es la dotación de bienes y servicios con que cuenta un país para sostener sus estructuras sociales y productivas forman parte de estas: las comunicaciones, la energía, los servicios sanitarios, la educación, el transporte las carreteras, los accesos, teléfonos, escuelas.

INSTALACIONES Bajo este rubro deben anotarse los establecimientos administrados por la actividad pública o privada que se dedican a prestar los servicios básicos (alojamiento, alimentación, esparcimiento, otros). Incluye asimismo todas las construcciones cuya función sea facilitar la práctica de actividades turísticas. Se distinguen dos tipos de instalaciones: 1) las de uso compartido o uso común, a las que tienen acceso todos los turistas; y 2) las instalaciones de uso exclusivo o privado, a las cuales tienen acceso únicamente aquellos turistas que pernoctan en el establecimiento de hospedaje (albergue o campamento) que es materia de una concesión.

INVENTARIO DE RECURSOS TURÍSTICOS (PENTUR) Todos los recursos turísticos actuales y potenciales, indicando sus características y estado actual, datos históricos de importancia, tipología, distancias, acceso, infraestructura, facilidades y equipamiento turísticos, y de ser el caso las características de los flujos turísticos existentes. Los componentes del inventario pueden jerarquizarse de acuerdo al impacto que puedan generar en el turista.

102

MEDIO AMBIENTE Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.

OFERTA TURÍSTICA Corresponde al conjunto integrado por tres componentes básicos, a saber: atractivos turísticos, planta turística e infraestructura, los cuales pueden ser puestos en el mercado mediante procesos de gestión, desarrollados por los empresarios turísticos, por las propias municipalidades y por otros actores.

OPERADOR TURÍSTICO Son considerados operadores turísticos aquellas personas naturales o jurídicas que provean los servicios de traslado, alimentación, hospedaje y conducción de visitantes.

PAISAJE CULTURAL Según la Convención del Patrimonio Mundial de UNESCO se entiende por paisaje cultural el resultado de la acción del desarrollo de actividades humanas en un territorio concreto, cuyos componentes son: el sustrato natural (orografía, suelo, vegetación, agua); la acción humana (modificación y/o alteración de los elementos naturales y construcciones para una finalidad concreta) y las actividades desarrolladas por el hombre (componente funcional en relación con la economía, formas de vida, creencias, cultura...). El paisaje cultural es una realidad compleja, integrada por componentes naturales y culturales, tangibles e intangibles, cuya combinación configura el carácter que lo identifica como tal.

PERNOCTACIÓN Corresponde a una noche pasada por un pasajero registrado en un establecimiento de alojamiento turístico.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DE TURISMO Actividad que consiste en la integración de los recursos y servicios turísticos de interés de un territ orio con el fin de construir productos a partir de la calidad e identidad del destino, optimizando la comercialización conjunta, el nivel de satisfacción de la demanda, y el desarrollo económico-social integral del territorio.

PLANTA TURÍSTICA (PENTUR) Conformada por organizaciones encargadas de producir y explotar servicios turísticos básicos y directos demandados por los turistas para satisfacer sus necesidades y deseos.

PRODUCTO TURÍSTICO (PENTUR) Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen recursos, atractivos, infraestructura, actividades recreativas, imágenes y valores simbólicos, que son percibidos como una experiencia turística y permiten satisfacer motivaciones y expectativas.

PROPUESTA PRINCIPAL DE VENTA (PPV) Es el producto turístico principal de un destino, formado por un conjunto de recursos, dependiendo del destino, que se articulan en torno a un eje temático. Permite así la identificación y el posicionamiento del destino y lo diferencia dentro de la oferta global del destino Perú.

RECURSO TURÍSTICO Son los recursos naturales, culturales, tradiciones, costumbres y acontecimientos que posee una determinada zona o área, con un potencial que podría captar el interés de los visitantes.

RECURSOS NATURALES Los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales, culturales, sociales y económicos.

103

SEGMENTO DE MERCADO Diversas categorías de visitantes potenciales, divididos por criterios demográficos (edad, renta, procedencia), intereses específicos o procedencia de viaje (OMT, 1996).

SERVICIOS TURÍSTICOS Incluye todos los establecimientos que prestan servicios relacionados con las necesidades principales del turista para llegar y permanecer en el lugar, tales como transporte, alojamiento, alimentación, guiado, etc.

SOSTENIBLE Término Tras la aparición del Informe sobre Nuestro futuro común (1988) coordinado por Gro Harlem Brundtland en el marco de las Naciones Unidas, se fue poniendo de moda el objetivo del desarrollo sostenible, entendiendo por tal aquel que permite «satisfacer nuestras necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas». A la vez que se extendía la preocupación por la sostenibilidad, se subrayaba implícitamente, con ello, la insostenibilidad del modelo económico hacia el que nos ha conducido la civilización industrial.

STAKEHOLDER Stakeholder es una palabra en inglés que se refiere a todas aquellas personas, instancias u organizaciones que aportan al desarrollo o proyección de una iniciativa. Una buena planificación debe involucrar la identificación y clasificación de estos actores, sean estos involucrados o simples colaboradores. Se debe tener claro sus razones y expectativas de su involucramiento así como las modalidades de articulación y mantenimiento de relaciones con estos mismos.

SUSTENTABLE La CEPAL90 en el año 1992 conceptualiza el desarrollo sustentable a través del análisis de dimensiones, es en este caso, la dimensión económica que incluye estabilización, ajuste estructural, crecimiento, y solvencia, dimensión nivel de vida (no sobre la base de una cantidad de bienes disponibles, sino a la capacidad de llevar una vida digna logrando satisfacción espiritual), dimensión política y dimensión ambiental. También lo conceptualizamos como lograr un desarrollo armónico entre el beneficio económico con un buen manejo de los recursos naturales con equidad en las oportunidades y dentro del marco de una buena gobernabilidad

TERRITORIO TURÍSTICO Corresponde a un espacio físico de extensión variable, con características fisiográficas homogéneas y que cuenta con una unidad paisajística. En su interior se pueden agrupar extensiones territoriales de menor tamaño, denominadas áreas turísticas. La Zona Turística debe contar con infraestructura y servicios de comunicación entre las áreas turísticas que la integran (SERNATUR, 1994).

TREKKING Es una definición en inglés que conceptualizó una actividad deportiva que hace relevancia al ejercicio de “Caminar”, indiferente del escenario y dificultad o exigencia en el cual se practique, también se puede denominar al Trekking como montañismo el cual abarca un gran concepto de actividades que van ligadas o son complementarias para la práctica de los diferentes deportes extremos al aire libre o de campo abierto.

TURISMO CULTURAL El turismo cultural puede ser entendido como aquel en que la principal motivación es conocer aspectos de la cultura (costumbres; arquitectura; manifestaciones artísticas; gastronomía; etc.) de los antiguos y/o actuales habitantes del lugar visitado. Este se puede dar tanto en el medio urbano como rural.

90

Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

104

TURISMO Las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, por negocios y otros motivos, no relacionados con el ejercicio de una actividad remunerada en el lugar visitado.

TURISMO EMISOR Son los residentes que viajan a otro país.

TURISMO ESPECIALIZADO Comprende los turistas que viajan para conocer rasgos específicos de una zona o de los recursos de ella, relacionados con sus intereses muy particulares. Este tipo de turismo puede centrarse en una amplia gama de aspectos culturales, naturales o relacionados con los intereses profesionales de esos turistas.

TURISMO INTERNO Incluye el turismo interno y el turismo receptor.

TURISMO INTERNACIONAL Incluye el turismo receptor y turismo emisor.

TURISMO INTERNO El de los residentes del propio país que viajan únicamente dentro de su mismo país.

TURISMO NACIONAL Incluye el turismo interno y el turismo emisor.

TURISMO DE NATURALEZA El turismo de naturaleza puede ser entendido como "un segmento turístico con una demanda especial, que se caracteriza en promover actividades relacionadas con la naturaleza, en atractivos paisajes naturales poco intervenidos, preferiblemente en áreas protegidas" (Ecotourism Working Group, 1995). Las actividades que se pueden realizar van desde observación de la flora y la fauna hasta el turismo de aventura pasando por la pesca y caza; fotografía; deportes varios entre otros.

TURISMO RECEPTOR El de los no residentes que viajan dentro del país.

TURISMO RURAL El turismo rural se define como cualquier actividad turística implantada en el medio rural, considerando en éste último las áreas naturales protegidas.

TURISMO RURAL COMUNITARIO91 El Turismo Rural Comunitario en el Perú es toda actividad turística que se desarrolla en el medio rural, de manera planificada y sostenible, basada en la participación de las poblaciones locales organizadas para beneficio de la comunidad, siendo la cultura rural un componente clave del producto. TURISMO SOSTENIBLE (PENTUR) El turismo sostenible debe dar un uso óptimo a los recursos ambientales, respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas y, asegurar la distribución justa de los beneficios socioeconómicos a la vez que reporta un alto grado de satisfacción a los turistas y representar para ellos una experiencia significativa, que los haga más conscientes de los problemas de la sostenibilidad y fomente en ellos unas prácticas turísticas sostenibles.

91

Programa Nacional de turismo rural comunitario, MINCETUR.

105

TURISTA Un visitante nacional o internacional que permanece una noche por lo menos en un medio de alojamiento colectivo o privado del lugar o país visitado (ONU, 1994).

VISITANTE Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual, por una duración inferior a doce meses, y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una actividad que se remunere en el lugar o país visitado, según corresponda a un visitante interno o un visitante internacional (ONU, 1994).

VISITANTE DEL DÍA (EXCURSIONISTA) Visitante que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado del país v isitado.

VOCACIÓN TURÍSTICA Son las características y potencialidades económicas, sociales, culturales y ecológicas que deben ser tomadas en cuenta por un destino para generar un aprovechamiento turístico óptimo del territorio.

ZONA TURÍSTICA Es la unidad mayor de análisis y estructuración del espacio turístico de un país. Su superficie es variable ya que depende de la extensión total del territorio y de la forma de distribución de los atractivos, que son elementos básicos a tomar en cuenta en su delimitación.

106

BIBLIOGRAFÍA

Antiguas y nuevas formas de turismo: un enfoque socio-económico. Pascal Cuvelier, L’Harmattan, Francia, 2009.

Censo nacional 2007 de población y vivienda. INEI, Perú, 2007.

Colca. maravilloso destino turístico. Ocsa, Zacarías, Ediciones Colca Entertainment,

Arequipa, 2010.

Gestión de destinos turísticos sostenibles. J. F. Valls (1er Congreso nacional de planificación, dinamización y calidad en destinos turísticos. España, 2007.

Guía metodológica y estándar mínimo para formular planes de negocios inclusivos con industrias creativas inclusivas. Fondo para el logro de los ODM del milenio, Programa conjunto de industrias creativas inclusivas, ONU, Perú, 2012.

Ley General de Turismo Nº 29408, República del Perú, 16 de setiembre 2009.

Mejoramiento y ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la localidad de Sibayo. Municipalidad de Sibayo. Arequipa, 2010.

Plan de desarrollo concertado del distrito de Sibayo 2012 – 2021. Municipalidad de Sibayo,

Arequipa, 2012.

Plan estratégico institucional 2010 – 2015. ASETUR. Sibayo, Arequipa, 2010.

Plan estratégico nacional de turismo 2008 – 2018 (PENTUR): síntesis para la puesta en

operación. MINCETUR, Perú, 2008.

Por un turismo rural de calidad: la gestión integrada de la calidad en destinos turísticos rurales. Comisión Europea. Bélgica, 2010.

107

Anexo 01

TALLERES LOCALES REALIZADOS

Como parte de la elaboración concertada del Plan Estratégico de Desarrollo Turístico de Sibayo 2013 – 2017, se realizaron 03 talleres participativos que contaron la asistencia de actores

locales del ámbito comunitaro, asociativo y municipal así como de representantes de las organizaciones de gestoría del turismo del valle del Colca.

Las diferentes etapas del trabajo, permitieron conocer más fondo las percepciones y realidades del distrito que influyen en la actividad turística. Se pudo conocer también, el nivel

del esfuerzo público en la materia, las características específicas de los emprendimientos locales. Se pudo ver en la población sibayina un fuerte arraigo y cariño por su territorio y motivación porque el desarrollo turístico en el distrito sea inclusivo y sustentable. Se observó

voluntad de acogida, es decir predisposición de recibir con hospitalidad al visitante.

En el proceso de planificación se buscó lograr: Conciliar los aspectos de desarrollo económico y competitividad con la inclusividad social y

el aprovechamiento sustentable de los activos culturales y ambientales distritales. Validar participativamente los lineamientos y propuestas de acción desarrollados a fin de

lograr el compromiso de todos los actores involucrados

A nivel del aforo en los talleres, se contó con una presencia promedio de 30 personas representativas, entre ellos destacamos:

█ Autoridades y funcionarios públicos, █ Emprendedores del sector turístico y artesanal, █ Líderes comunitarios y asociativos,

█ Profesionales y técnicos de organizaciones de apoyo, █ Profesionales de instituciones públicas comprometidas con el turismo como por ejemplo,

el Programa De Mi Tierra Un Producto del MINCETUR.

Durante la dinámica de participación se brindaron valiosos aportes, opiniones y observaciones

que alimentaron la reflexión sobre el desarrollo turístico del distrito. Se aprovecha esta oportunidad para brindar el agradecimiento a los participantes e involucrados en el proceso de planificación. La pieza clave de un desarrollo turístico distrital competitivo, inclusivo y

sustentable es el compromiso del grupo humano participante así como de todos los que se sigan sumando esfuerzos por lograr que Sibayo sea reconocido como “el principal destino de

turismo rural comunitario del Colca”.

108

La metodología desarrollada para la elaboración del proceso participativo del PEDT-SIBAYO se resume de la siguiente manera:

Metodología Descripción

1 Visitas de campo 03 visitas de campo y mesas de trabajo desarrolladas92.

2 Reuniones institucionales 10 reuniones ejecutivas con representantes municipales,

empresariales, líderes locales, entre otros.

3 Entrevistas fuera del distrito 03 reuniones agendadas con funcionarios públicos, especialistas de turismo y afines, consultores en

desarrollo, entre otros.

4 Consulta de fuentes secundarias

Revisión, selección y análisis de documentación

conceptual, estadística y de herramientas de planificación turística elaborados por diversas fuentes de interés.

5 Talleres participativos de planificación turística

Taller 1: recolección y presentación de propuesta Taller 2: Presentación de avances y observaciones

Taller 3: Validación final del Plan

6 Revisiones , actualizaciones y

desarrollo de data adicional

Este periodo de plazo medio integro el análisis de fuentes secundarias, reuniones con actores clave, diligencias

institucionales, reuniones comunales y consulta de especialistas.

RESULTADOS DE TALLER DE EVALUACIÓN RURAL PARTICIPATIVO

MAPA DE LA COMUNIDAD En el centro del distrito de Sibayo, se encuentran los principales servicios, dentro de los

identificados tenemos el Local de Artesanías Sumac Pallay, la Iglesia San Juan Bautista y las 12 casas de hospedaje.

En el local de Artesanías Sumac Pallay, se ofrece la comercialización de artesanías realizadas por las socias que integra dicha organización. Estas artesanías constan de llicllas, sombreros,

correas y estuches de distintos tamaños. Las Casas Hospedaje mantienen la misma estructura de construcción previa a la colonia, a

base de piedra, barro y techo de paja. Éstas han sido acondicionadas para la atención de turistas, no sólo para su alojamiento sino también para participar activamente de la vida del

92

Para este efecto se puedo contar con el apoyo de funcionarios y autoridades de la Municipalidad y de los líderes asociativos de la localidad.

109

anfitrión. Cuenta con espacios amplios para compartir con el grupo, siendo la cocina el espacio más cálido de la casa.

Los recorridos organizados por el momento son tres, estos incluye la visita a los atractivos turísticos en todo el pueblo de Sibayo y algunas zonas colindantes con otros distritos como Tisco.

Cuadro 1. Recorridos Actuales

Recorridos

Ruta Corta Casa Cural, Mirador a Rumillaqta, Puente Colgante y Pueblo de Piedra

Ruta Larga Tres estancias, rivera de río Colca, Puca Pucara, Calerita de aguas termales, Puente colgante, Pueblo de Piedra

Ruta a Tisco Se hace a pie, en llama, en canotaje por el río.

Los nuevos planteamientos que se dieron en el taller, fueron más para plantear una estadía

mayor a 1 noche, extendiéndose fuera de los límites del distrito, presentando así una propuesta inter regional, pues una de estas corresponde ir hacia la ciudad de Cusco.

Cuadro2. Propuestas de Recorridos y Actividades

Propuestas

Sibayo – Cusco Es un circuito que toma 7 días y se realiza entre 1 y 2 veces al año

en llamas.

Sibayo – al Valle del Colca Este circuito toma el margen izquierda por Canocota hasta Chivay. Este recorrido se hace en 2 días una noche, con pernocte en

Canocota en llamas.

Cabalgata o Caminata

Del pueblo toma el camino hacia la momia de Paraq’ra, la ruina arqueológica Paraq’ra, en este punto puede realizarse escalada en

roca, sigue hacia Wainaqasqa, Puca Pucara, aguas termales de Mulla huata, baja nuevamente a Paraq’ra

Tres Estancias (Familia Chicaña)

Acondicionar las estancias que están cerca de la laguna Chungará

para que puedan pernoctar en esa zona y poder tener la experiencia de vivir como una familia alpaquera: para que conozcan que comen, pastear a las alpacas, conocer sus peligros, cortar lana, hilar y hasta tejer su propio chullo. De bajada, se

puede visitar Quebrada Verde (Familia Supo), para que participen en el proceso del queso.

Caminata Zona de Cultivo Impulsar la agricultura de productos propios para incentivar el

comercio local, disminuir los costos de alimentación e implementarlo como una actividad de turismo vivencial.

En los alrededores podemos ubicar diversos atractivos arqueológicos, arquitectónicos, históricos, biodiversidad y cultura viva, los cuales conforman los puntos turísticos del Distrito de Sibayo.

Cuadro3. Atractivos Turísticos de Sibayo

Atractivos Turísticos

110

Hito Descripción Actividades Distancia de

Sibayo

Arqueológicos

Ciudadela de Paraq’ra

Fue un centro histórico, económico, social, político y militar habitado por los Collagua. Se encuentran a 4km de la plaza principal y cerca del río Colca.

Cerca pasa una quebrada y en la parte alta del cerro se ven torreones y espacios circulares que posiblemente pueden ser

tumbas. A esta parte se le conoce como Fortaleza de Paraq’ra

Caminata.

Llama Trek o acémila. Trocha carrozable.

4 km.

Momia de Paraq’ra

Fue encontrada cerca de la ciudadela de

Paraq’ra. Conocida también como Momia Juanito, por sus características se cree que perteneció a un joven entre 16 y 25

años.

Caminata. Llama Trek o burro. Trocha carrozable.

3 km.

Chullpa de Wainaqasqa

Los antiguos Collagua utilizaban las chullpas como lugar de depósito de

alimentos y de tumbas. Es una construcción a base de piedras.

Caminata 7 km.

Arquitectónico

La Iglesia de San Juan Bautista

Es un templo colonial construido en 1692, declarado Patrimonio Cultural de la Nación en 1980, el estado actual de

conservación es regular, pues no se realiza ningún trabajo de mantenimiento ni recuperación. Cuenta con una cruz de

toba volcánica en el patio central de la iglesia.

Actividades religiosas y

patronales. Recepción de grupos

turísticos, a quienes se

les cobra regularmente el ingreso, previa concertación de fechas,

a excepción de los domingos que es libre.

En la plaza principal.

Casa Cural Construida en sillar en 1942. Recepción de grupos

turísticos.

Frente a Capilla Miseriri.

Capilla Miseriri

Pequeña capilla, cuya infraestructura es

de piedra y barro, de techo triangular, está cubierta de paja e ichu.

Recepción de grupos

turísticos.

En la plaza principal.

Mirador Santa María Pata

Antiguamente fue una casona colonial

convertido en un complejo y mirador. Cuenta con un museo, tienda artesanal, comedor y una plazuela rodeada de bancas.

Actividades culturales. 200 m.

Alta Cruz

Fue construida a base de sillar y fue

utilizado en algún momento para realizar corridas de toros.

Bienvenida a quien

ingresa al pueblo.

Patio central de la iglesia San Juan Bautista.

Portales de Ipiña Pampa

Camino a Ccacahuilla, donde se puede encontrar un portal grande de piedra divido por otra en dos partes más pequeñas.

Caminata. Llama Trek o burro.

3 km.

111

Atractivos Turísticos

Hito Descripción Actividades Distancia de

Sibayo

Puente Colgante

En un primer momento estuvo construido a base de piedras y madera tejida con ichu que le daba resistencia,

estos materiales fueron cambiados por tablas y cuerdas de acero. El puente es balanceado por el viento y sólo sirve para el paso de la gente.

Caminata. 2 km.

Puente Chismoso

Es una zona de paso hacia los distritos de la parte alta y baja de la provincia, así como de la mina. Su infraestructura es de

acero y no cuenta con veredas peatonales. Lleva este nombre porque se genera un ruido cada vez que pasa un

vehículo, resonando en el pueblo.

1 km.

Naturales

Apu Yanaso Cerro Apu Tutelar

Aguas Termales de Mulla Huata

Es un ojo de agua de color claro, del cual brota agua caliente y tiene forma rocosa de 5 metros de profundidad, lo que da la

apariencia de una piscina natural.

Caminata. Llama Trek o burro.

10 km.

Volcancitos de Pumpo

Son tres formaciones geológicas que parecen pequeños volcanes

continuamente en crecimiento. En la parte alta presentan un orificio por donde brota agua, algunas veces calientes y otras frías.

Caminata. Llama Trek o burro.

71/2 km.

Lagarto Dormido

Es una formación rocosa que tiene esta forma natural y se encuentra en Catahui. Se extiende desde el suelo hasta la punta

del cerro.

Caminata. Llama Trek o burro.

2 1/2 km.

Cerro Jalligaga

Antiguamente era un cerro sagrado y se veneraba porque protegía y no había

ninguna maldición a los habitantes. La gente hacía pago a la tierra, año tras año, a través de ofrendas que incluían

animales como las ovejas o alpacas.

Frente a la plaza central.

Río Colca

Ubicado en la zona llamada Catahui. Está formado por grandes piedras que forman pozas profundas naturales, donde se

encuentran las truchas.

Canotaje Pesca

1 ½ km.

Quebrada Verde Concentra formaciones rocosas y pequeñas caídas de agua.

Caminata. Llama Trek o burro.

Troche carrozable Pesca Deportiva Observación de aves,

fauna y flora

1 km.

Catarata del Diablo

El sonido de la catarata es muy fuerte y puede aumentar en época de lluvia. En la

parte superior se encuentra un muro de

Caminata. Llama Trek o burro.

1 ½ km.

112

Atractivos Turísticos

Hito Descripción Actividades Distancia de

Sibayo

6 metros que cumple la función de represa. Para ascender hasta el hay una escalera de hierro y madera adosada a la

formación rocosa. Esta caída se vierte en un riachuelo llamado Ipiña.

Arco Punco y Cueva Pashna Pacana

Arco natural cuya formación rocosa es de gran dimensión. En el extremo derecho,

posee una cueva con una pequeña entrada, donde caben 25 personas. Al borde corre el riachuelo Ipiña.

Caminata. Llama Trek o burro.

4 km.

Cerro de Paraq’ra

De color rojizo, empinado, cubierto por una vegetación con espinas y plantas nativas, con presencia en cavidades y

salientes de roca que permite ser escalado. En la parte baja se encuentra la ciudadela de Paraq’ra

Caminata. Llama Trek o burro. Troche carrozable

Pesca Deportiva Observación de aves,

fauna y flora

31/2 km.

Cerro y Laguna Chungará

Es la de mayor extensión de Sibayo, se

encuentra camino hacia el Mismi.

Caminata. Llama Trek o burro. Troche carrozable

Pesca Deportiva Observación de aves,

fauna y flora

32 km.

DIAGRAMA DE VENN Existe una alianza de tres organizaciones locales con la municipalidad de Sibayo, estas conforman el Consorcio de Comercio Sibayo, se encargan de ejecutar el Plan Turístico de

Sibayo. Se registraron veinticinco (25) organizaciones relacionadas al desarrollo de turismo, ocho

corresponden a organizaciones que representan a las organizaciones gubernamentales, cuatro organizaciones locales, cuatro ONGs, ocho agencias de viaje y un asesor amigo.

En el siguiente cuadro se presenta el listado de organizaciones que tienen relación con el turismo:

Cuadro 4. Lista de organizaciones en orden de importancia, distribuidos por categoría.

N° ORGANIZACIÓN CATEGORÍA

1 MUNICIPALIDAD DE SIBAYO Gobierno Local

2 AUTOCOLCA Gobierno Regional

3 MINCETUR – Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Gobierno Nacional

113

4 GERCETUR – Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo

Gobierno Regional

5 CENFOTUR – Centro de Formación en Turismo Gobierno Nacional

6 I – PERÚ Gobierno Nacional

7 POLICÍA Gobierno Nacional

8 Centro de Salud Gobierno Nacional

9 ASETUR – Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta

Organización Local

10 AASUPASI – Asociación de Artesanías Sumac Pallay de Sibayo

Organización Local

11 ASTUAR – Asociación de Servicios de Turismo de Aventura Rumillaqta

Organización Local

12 ASCADIS – Asociación de Criadores de Alpacas del Distrito de Sibayo

Organización Local

13 DESCO – Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo

ONG

14 GRUPO GEA ONG

15 COORDINADORA RURAL AGENCIA PERUANA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

16 AEDES – Organización Especializada para el Desarrollo Sostenible

ONG

17 MARAVILLAS PERÚ TRAVEL AGENCIA DE VIAJES

18 CÓNDOR TRAVEL AGENCIA DE VIAJES

19 CÍA. AREQUIPA AGENCIA DE VIAJES

20 COLORES AREQUIPA AGENCIA DE VIAJES

21 CHASKI VENTURA AGENCIA DE VIAJES

22 COLONIAL TOURS AGENCIA DE VIAJES

23 AMPATO AVENTURA AGENCIA DE VIAJES

114

24 QUIMBA TOURS AGENCIA DE VIAJES

25 RUSS COLABORADOR DEL CUERPO DE PAZ

La Asociación de Servicios Turístico Rumillaqta (ASETUR), comprende el eje central de la dinámica turística de Sibayo, esta tiene una interrelación directa, es decir que las relaciones son co-dependientes con la Municipalidad de Sibayo, con el programa del estado GERCETUR y

con las ONG Coordinadora Rural, Grupo GEA (retirada) y DESCO.

Cuadro 5. Resumen relación codependencia ASETUR

ORGANIZACIONES CATEGORÍA TIPO DE RELACIÓN

ASETUR

Municipalidad de Sibayo Gobierno local

Co-dependiente

GERCETUR Gobierno Regional

Coordinadora Rural ONG

Grupo GEA ONG

DESCO ONG

Cuando se asocia ASETUR con las agencias de viaje, se puede observar el flujo en una sola dirección, recogiendo la percepción de dependencia hacia estas, siendo ASETUR quien

proporciona un servicio para ellos, tomándolos como clientes. Este mismo flujo ocurre con I Perú, que es un organismo del MINCETUR.

Cuadro 6. Resumen Dependencia ASETUR.

CATEGORÍA ORGANIZACIÓN TIPO DE RELACIÓN

Agencias de Viaje

MARAVILLAS PERÚ TRAVEL

ASETUR Dependencia

CÓNDOR TRAVEL

CÍA. AREQUIPA

COLORES AREQUIPA

CHASKI VENTURA

COLONIAL TOURS

115

AMPATO AVENTURA

QUIMBA TOURS

Institución pública Iperú

Todo lo contrario a lo que sucede con CENFOTUR, el cual siente que la relación beneficia más a ASETUR.

Cuadro 7. Relación ASETUR - CENFOTUR

ORGANIZACIONES CATEGORÍA TIPO DE RELACIÓN

ASETUR CENFOTUR Gobierno Nacional Beneficiario

Por otro lado las organizaciones locales como ASTUAR, AASUPASI, Pesquero dependen de ASETUR, siendo la que beneficia a estas.

Cuadro 8. Relación ASETUR – Organizaciones Locales

CATEGORÍA ORGANIZACIONES TIPO DE RELACIÓN

Organizaciones Locales

ASTUAR

ASETUR DEPENDENCIA AASUPASI

ASOCIACIONES PESQUERAS

La Municipalidad de Sibayo, tiene una codependencia con MINCETUR, la asociación de

regantes, la policía y el centro de salud; así como las organizaciones locales de turismo y las ONG.

Cuadro 9. Relación Co-dependiente de la Municipalidad de Sibayo

ORGANIZACIONES CATEGORÍA TIPO DE RELACIÓN

Municipalidad de Sibayo

MINCETUR Gobierno Nacional

Co-dependiente

Asociación de Regantes Organización local

Policía Nacional

Gobierno Nacional

Centro de Salud

ASETUR Organizaciones Locales

116

ASTUAR

AASUPASI

PESQUERO

Coordinadora Rural

ONG

Grupo GEA

DESCO

AEDES

La Municipalidad de Sibayo, depende de AUTOCOLCA, para el desarrollo del turismo y la

Asociación de alpaqueros, lo consideran una organización que participa del turismo, pero no tiene mayor connotación en el desarrollo de este en la localidad.

117

Anexo 02 SÍNTESIS DEL CONTEXTO GENERAL DISTRITAL

1. Contexto ambiental y agro productivo Situado exactamente en la cabecera del Valle del Colca, en la Provincia de Caylloma del Departamento de Arequipa. Cuenta con una extensión de 286.03 km2, con un total de 801

pobladores, distribuidos en las diferentes estancias, anexos y zona urbana.93 La localidad de Sibayo comprende una estructura urbana cuyo núcleo es su plaza principal, a partir de ella se

ordenan en forma de damero en manzanas pequeñas generalmente cuadradas. Esta área central consolidada se ha expandido hacia los sectores sur y norte, con menor intensidad hacia los otros sectores.

En cuanto a los recursos agropecuarios, el 70% del territorio de Sibayo es utilizado para

labores agropecuarias, siendo la ganadería la principal actividad que sustenta las familias. Se dedica a la crianza de camélidos sudamericanos (alpacas y llamas), ganado vacuno y ovino. Respecto a la crianza de alpacas se realiza principalmente para la comercialización de fibra y

llamas, para la venta de carne. Estos se venden en ferias que se realizan en Chivay y en la ciudad de Arequipa con compradores de Espinar. El ganado vacuno, sirve para la producción lechera y sus derivados; así como crianza de ganado de lidia o para corrida de toros, siendo

esto en mucha menor cantidad. Por último, la crianza de ovinos es complementaria a los hatos de alpaca o llamas, siendo esta poco exclusivo de la zona. La producción agraria, refiere al

cultivo de papas y ocas. Tienen una organización llamada Asociación de Productos Agropecuarios Quebrada Verde

En 1970, se genera un crecimiento urbano a partir de la ampliación del nuevo pueblo

Sibayo, que se convirtió en paso obligado a las minas de Caylloma, Acata y otras, dinamizando

la actividad relacionada al comercio y prestación de servicios entorno a la carretera, donde decenas de tráiler, camionetas y buses que circulan hasta el día de hoy por la zona. Este flujo genera polvo y ruido, contaminando así el camino. Sibayo Rumillaqta (Pueblo de Piedra), se

ubica a un kilómetro de la ampliación, debido a este desplazamiento se conservó la arquitectura de la parte antigua del pueblo.

Desde hace aproximadamente diez años, la municipalidad impulsó un proceso de valorización del patrimonio cultural y natural que inició con la restauración de la arquitectura antigua, para

proponer una alternativa económica a través del turismo comunitario. Se desarrollan iniciativas relacionadas a la valorización de activos culturales y naturales, principalmente a

93

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sibayo 2012 - 2021

118

través del turismo extranjero en Perú. Las familias dedicadas esta actividad, han mejorado sus viviendas y condiciones de habitabilidad, son modelos en la forma de organización del espacio de las mismas, con adecuados servicios e infraestructura utilizando materiales de la zona. La

principal fuente de combustible que utilizan las familias tanto para la zona urbana y rural es la bosta o estiércol y la leña, es con estos recursos que cocinan y preparan sus alimentos, sin contar con una adecuada chimenea para la circulación de humo y hollín.

En 1988 se cuenta con servicio de agua no potabilizada. La disponibilidad de recurso

hídrico proviene de los deshielos, lagunas y ojos de agua. En la zona rural, la mayor parte de

la población utiliza las aguas provenientes de los ríos, acequias o manantiales, usadas por las

familias en su mayoría. En la zona urbana obtienen el recurso a través de la red pública, monitoreada por el personal de salud para garantizar su salubridad. Esta agua es clorada, se tiene este servicio la mayor parte del año; en los meses de agosto a noviembre se tiene ajustes

en la distribución del recurso a medida que van disminuyendo las fuentes o remanentes de agua.

Por su ubicación en la zona alto andina, el clima es frígido de mayo a septiembre, lluvioso y

granizada en épocas de diciembre a abril, la temperatura máxima es de 16°C y la mínima -20°C.

Debido a encontrarse enclavado en el Valle del río Colca, Sibayo sigue mismo patrón topológico del valle. Su relieve es ondulado a nivel de distrito, comprende ríos, quebradas,

laderas, montañas y colinas de relieve accidentado y áreas montañosas con nieve perpetua.

2. Contexto cultural

San Juan Bautista de Sibayo94, es un pueblo andino de la cultura Collagua. La etimología95 proviene del Aymara “Shiwa Hayu”, que significa “Canchón de Piedra Andesita” (de cantos rodados). Puede originarse también del vocablo quechua “Ibayo”, que significa “hacer la

carga”, ya que productos se trasladaban sobre el lomo de llama en una frazada o poncho, para comercializarlos a manera de trueque. Poseer ganado en los andes fue siempre un símbolo de

riqueza, por toda la zona Collagua había mucha cantidad de ganado por lo que eran considerado ricos, mas no para los españoles ni occidentales del siglo XVI, quienes los consideraban “miserables”.

El templo del distrito fue construido por el año 1691, se contaba con la presencia de un párroco en forma permanente. Se conoce que en 1776, eran regentado por caciques, los

principales fueron don Matías Choque Anco y Matías Chapi. Este mismo año se adjudicó a los pobladores de Sibayo tierras en la costa, en Matarani, las mismas que hoy pertenecen a la

provincia de Islay; esto se dio con la finalidad de que paguen sus tributos, dedicándose a la extracción de cochayuyo y otros recursos del mar. Posteriormente, recursos marinos como el guano, eran extraídos para abonar la tierra.

94

Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sibayo 2012 - 2021 95

Colca: Maravilloso Destino Turístico. Zacarías Ocsa Ocsa

119

Sibayo se constituye oficialmente como distrito el 25 de enero de 1943. Hasta la década de 1950, la mayoría de la población radicaba en sus estancias (zonas altas), viviendo en la capital del distrito (zona baja) aproximadamente 20 familias.

En el río Colca, abundaba un diminuto camaroncillo llamado “Ch’ichi” y “Puruka”, que traducido del Aymara significa “panza o barriga”. De ahí proviene el sobrenombre sibayino

“Ch’ichi puruka”, es decir “panza de camaroncillo”. En 1945, se sembró en este río truchas.

En el distrito de Sibayo se hablan dos idiomas, el castellano y quechua, siendo el segundo el más hablado por la población (57.9%)96

En 1975 se crea la Cooperativa Artesanal, conformada por 80 mujeres, quienes producían prendas de vestir en base a la fibra de alpaca. En 1988 se creó la Cooperativa Artesanal de

Sibayo, la cual logró exportar los tejidos de fibra de alpaca con apoyo de la ONG SOSFAIM hacia Suiza. En el 2003, se conformó la Asociación de Artesanos Sumac Pallay, AASUPASI, quienes se elaboran bordados con iconografía del Colca y también a los tejidos en fibra de

alpaca. El principal mercado de los artesanos es local, sus clientes son los visitantes que compran en la tienda implementada en la Plaza de Sibayo.

En el 2006 se conformó la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta Sibayo (ASETUR RUMILLAQTA). El turismo es ofrecido como turismo vivencial, para lo cual se brinda el servicio

de alojamiento, alimentación y actividades complementarias que incluyen la participación del visitante en la vida cotidiana del poblador. Actualmente son 30 familias las que conforman esta asociación.

En el distrito existen restos arqueológicos importantes, construcciones antiguas, atractivos naturales como los Baños Termales del Inca y recientes como el Centro de Interpretación y la

Estancia de Alpaqueros. Dentro de los vestigios culturales tenemos:

Restos Arqueológicos: Ciudadela de Paraq’ra.

Momia de Paraq’ra

Mirador del Lagarto Dormido

Construcciones importantes: Iglesia San Juan Bautista

Casa Cural Alta Cruz

Capilla Misiriri

Pueblo Tradicional Rumillaqta

El calendario de festividades y eventos distritales es el siguiente:

Enero 1 - Niño de Jesús 25 - Aniversario del Distrito de Sibayo

Junio 24 – Fiesta Patronal San Juan Bautista de Sibayo

96

Censos Nacionales 2007 XI de Población Urbana y VI de Vivienda

120

29 – Día de San Pedro y San Pablo

Setiembre 13 – Señor de Huanca en Condorcuyo

3. Contexto socio-económico e infraestructura básica

Situación Demográfica97 Sibayo se ubica en la Provincia de Caylloma, entre los 3847 y 4300 msnm, con una superficie

de 286.03km. Cuenta con una población de 801 personas, de las cuales el 66% se ubica en la zona urbana, localizada en la capital del distrito y el anexo de Condorcuyo. El 34% de la

población habitan en las estancias y fundos, representando a la población rural. La repartición de la población es principalmente femenina (54%). Cabe resaltar que el 33% de

la población tiene menos de 15 años; y el 22.2% está entre los 15 y 29 años, por lo que se puede decir que la población es principalmente joven. La población económicamente activa se distribuye en 77.1% hombres y 51.1% mujeres.

Respecto al mapa de pobreza, la incidencia de pobreza total es de 35.1%, mientras que el 8.8%

de la población es extremadamente pobre. Según el índice de desarrollo humano 2007, el distrito de Sibayo obtiene un 0.59%.

Gráfico N° 1 Índice de Desarrollo Humano 2007

Localidad IDH Ranking

Caylloma 0.6 56

Sibayo 0.59 607

Tuti 0.57 886

Callalli 0.58 812

Chivay 0.6 56

Fuente: Informe de Índice de Desarrollo Humano 2009. PNUD

Salud Cuenta con un Puesto de Salud “Santa Rosa de Sibayo” que pertenece a la Micro red Callalli, el equipamiento del puesto es básico, el ámbito de atención es todo el distrito, incluyendo sus

anexos y estancias. Cuenta con un médico, una obstetra, una enfermera y un técnico de enfermería.

Aproximadamente el 35% de la población no cuenta con un seguro de salud, sin embargo el 53.9% cuenta con el seguro integral de salud (SIS).

97

Censos Nacionales 2007 XI de Población Urbana y VI de Vivienda

121

Las enfermedades más comunes registradas son de tipo respiratorio y diarreico (estomacales). En Sibayo, la nutrición y alimentación se tiene una vulnerabilidad baja a moderado en los niños

menos de 5 años.

Educación A la mitad de la década de los sesenta, se dan resultados importantes en la urbanización del pueblo, en 1966 se tiene la ampliación del centro primario N° 40393.

La mayor incidencia de analfabetismo se concentra en las zonas rurales con un 17.9%, donde los adultos mayores y en especial las mujeres se encuentran en este grupo.

El nivel educativo alcanzado tanto a nivel urbano como rural es primario, el cual representa al

33% de la población, siendo el 30% representado por aquellos que no culminaron ningún nivel educativo.

Casi la mitad de la población que cursa el nivel primario deja los estudios al ingresar al nivel secundario, esto se da con mayor incidencia en el ámbito rural; una de las principales razones

por lo que esto ocurre es por la distancia de residencia de los estudiantes con la actual institución educativa ubicada en la capital del distrito.

Sólo el 18% de la población ha tenido acceso a la educación superior, tanto técnica como universitaria, sin embargo esta no representa la finalización de dichos estudios, siendo quienes viven en zonas urbanas los que tienen mayor capacidad y acceso a este nivel educativo.

En el distrito de Sibayo existen cuatro Instituciones Educativas, la infraestructura es aceptable,

su equipamiento insuficiente y La mayoría de docentes de nivel primario vive en la localidad.

Cuadro N° 2

Instituciones Educativas en el Distrito

Instituciones Educativas Alumnos Docentes Personal Administrativo

I.E. Inicial Sibayo 18 1

I.E Primaria N°40393 – Sibayo 100 9 1

I.E Primaria N°00000 – Condorcuyo 20 2 0

I.E. Técnico Agropecuario Sibayo 84 9 2

Fuente: ODEL – MDS. Plan de Desarrollo Concertado de Sibayo 2011 - 2021

Vivienda En el distrito de Sibayo se encuentran dos tipos de viviendas predominantes, unas pertenecen al 52.7% que corresponde a casas independientes que están ubicadas en la capital del distrito;

122

las segundas pertenecen al 46.2% correspondientes a las chozas o cabañas que se localizan en el campo, los anexos y estancias.

Las viviendas son principalmente de piedra con barro, adobe o tapia techados con calamina y/o paja, el piso de las viviendas en más del 60% son de tierra. Cuentan con dos ambientes que lo distribuyen en cocina, comedor, dormitorios y sala. En el caso de la zona rural lo pobladores

cambian de lugar de vivienda, según la época o temporada de producción ya que tienen que trasladarse a zonas de pastoreo.

La mayor parte de la población en las zonas rurales, no cuentan con servicios higiénicos. La situación es algo mejor en la zona urbana donde casi la mitad de la población cuenta con un

sistema de servicios higiénicos conectados a la red pública, esta abarca el 54.3% de la población. Respecto al servicio eléctrico, sólo es utilizado por el 90.7% de la población y se

encuentra en la zona urbana.

Economía Sibayo es un distrito con una PEA ocupada sobre todo en actividades de producción y servicios, el 44.9% de la población realiza actividades de producción agropecuaria, de estás más del 70%

en zonas rurales se dedican a la ganadería, siendo la actividad principal que sustenta a las familias. En cambio en la zona urbana existen dos actividades que cobran fuerza como son la mano de obra, la cual ocupa el 21.8% en construcción y el 12.3% en comercio al por mayor y

menor.98 Respecto a la actividad turística, el 4.5% de la población se encargan de manejar hoteles y

restaurantes y el 6% a manufacturas.

Entre los años 2088 y 2009 los meses de mayor influencia fueron de mayo a septiembre, en el último año la cantidad de visitantes se incrementó en un 24% como efecto de la promoción realizada. Durante el 2009 la nacionalidad del visitante que predomina es la australiana en un

77.64%, seguida de la inglesa con 6.84% y Canadiense en un 6.7%. La predominancia de visitantes australianos, está relacionado a uno de los proveedores más importantes de ASETUR, que es la agencia de viajes Maravillas Peruanas. Existen dos grupos etarios, el primero

es el grupo de 21 a 40 años que corresponde al 59.29% de los visitantes, mientras que el segundo va desde los 46 a 60 años que corresponde al 26.13%. 99 No se tienen estadísticas

actualizadas, por lo que será importante obtenerlas para generar una mejora en la propuesta de desarrollo de este rubro.

Seguridad Existen autoridades que atienden casos de violencia e inseguridad como el Gobernador y el

Juez de Paz, cuentan también con un puesto policial y una junta vecinal de Seguridad Ciudadana. Esto funciona sólo en la zona urbana del distrito. En las zonas rurales existe disposición para organizar Rondas Campesinas y Juntas Vecinales, sin embargo no existe un

sistema de seguridad en los anexos ni estancias.

98 Censos Nacionales 2007 XI de Población Urbana y VI de Vivienda y Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sibayo 2011 – 2021. 99 Plan Estratégico Institucional de la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta – ASETUR 2010 – 2015.

123

En cuanto a la seguridad ciudadana, según los datos expuestos en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Sibayo 2011 - 2021, la mayor parte de incidencia de casos y violencia existen por problemas de colindancia, como el de abigeato, el cual no es denunciado

al puesto policial.

Agua, desagüe y salubridad100 En las zonas urbanas el 79.5%, obtienen los recursos a través de la red pública, la cual es monitoreada por el personal de salud. El agua consumida es clorada, este servicio tiene ajustes

en la distribución entre los meses de agosto a noviembre, en la medida que vayan disminuyendo las fuentes o remanentes de agua. En las zonas rurales, el 64.4% no cuenta con este servicio, las familias utilizan en un 86.2% aguas provenientes de los ríos, acequias o

manantiales las cuales es compartido con el ganado.

La disponibilidad de desagüe conectada a la red pública en la zona urbana es del 54.3%, el 21.1% no tiene este servicio y el 9.9% utiliza letrinas o pozo ciego como servicio higiénico. En la zonas rurales, el contexto es distinto, ya que el 64.6% no cuenta con el servicio de desagüe, el

24.6% utiliza pozos ciegos o letrinas y el 11.9% está conectada a la red pública.

La red de alcantarillado lleva las aguas de los desagües a las pozas de descarga ubicadas al borde de la población urbana. En la zona urbana, existe una poza de oxidación, que es denominada planta de tratamiento. Existen 3 pozas desde el 2007, que fueron construidas con

apoyo de FONCODES, no se tienen estadísticas del caudal o cantidad de efluentes que pasan por dichas pozas. La disposición final del agua tratada en las pozas, son eliminadas en el río Colca. No se cobra ningún monto por el servicio de agua, alcantarillado o tratamiento de las

aguas servidas en todo el ámbito del distrito.101

Energía eléctrica Existe una carencia fuerte del servicio de energía eléctrica en la zona rural del distrito, siendo la zona urbana la única que cuenta en su mayoría con este servicio (90.7%).

Vías de acceso y transporte público Para llegar a Sibayo existen básicamente tres vías: La carretera Arequipa – Sibayo con una distancia de 149km, la cual tiene una parte

asfaltada y afirmada y una pequeña porción de trocha. La carretera Chivay – Sibayo con una distancia de 35km, la cual tiene una parte asfaltada,

gran parte afirmada y una pequeña parte de trocha.

La carretera Caylloma – Sibayo con una distancia de 63km, la cual sólo está afirmada.

Destaca la vía principal vehicular y peatonal; calle Túpac Amaru y Mariscal Castilla dan ingreso a todos los atractivos turísticos de Sibayo, con flujo importante que conecta con la carretera de

ingresos desde y hacia Arequipa y principal articulador de otros distritos. El poblado de Sibayo,

100 Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda. 101 Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de Sibayo, Distrito de Sibayo, Provincia de Caylloma, Región Arequipa. 2010.

124

es un centro urbano con déficit de calles adecuadamente pavimentadas o empedradas y sinuosas, siguiendo la topografía del terreno102.

Las líneas de transporte público que llegan al distrito son las que se presentan a continuación, las cuales disponen de flotas de camionetas rurales para realizar el servicio.

Empresa de Transportes Recorrido

Turismo Reyna Arequipa - Chivay

Turismo Colca Arequipa - Chivay

Turismo Andalucía Arequipa - Chivay

Transporte Público no formalizado y/o taxi colectivo

Chivay - Sibayo

Fuente: Grupo Gea

Los servicios de información y comunicación se encuentran en su totalidad en la zona urbana del distrito, teniendo cobertura de telefonía celular en un 13.7% y un 3.5% que dispone de

teléfono fijo.103

102

Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la Localidad de Sibayo, Distrito de Sibayo, Provincia de Caylloma, Región Arequipa. 2010. 103

Censo Nacional 2007 XI de Población y VI de Vivienda.

125

Anexo 03 SÍNTESIS DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE TURISMO - PENTUR 2008-2018

En el marco del desarrollo turístico nacional, el PENTUR104 es el instrumento por excelencia de

la planificación turística nacional. Fórmula retos, plantea alternativas y propone líneas y programas de actuación, así como oportunidades de inversión y desarrollo para el sector y sus

actividades afines. Comprende un conjunto de propuestas que buscan enmarcar la actuación de los agentes privados y de los organismos públicos peruanos a corto, mediano y largo plazo105. Su fin es proveer un marco para el desarrollo de una actividad turística competitiva,

inclusiva y responsable. El modelo PENTUR busca potenciar los recursos culturales y naturales de espacios del

territorio, a través de actuaciones planificadas y coordinadas que dinamicen la actividad privada, el mercado laboral, estructurando productos turísticos atractivos para el mercado

nacional e internacional, que logren finalmente irradiar beneficios y bienestar a la comunidad. Para esto, el documento se enfoca en un modelo de turismo ordenado, sostenible y competitivo. Para lograr esto, el turismo en el Perú debe promover los siguientes valores106:

█ Identidad nacional

█ Compromiso con la calidad total █ Formalidad, █ Profesionalismo y orden,

█ Honestidad, honradez, integridad y ética █ Dedicación, esmero y pasión █ Solidaridad y responsabilidad social

█ Respeto por el territorio, los recursos del país, los ciudadanos, los visitantes y la cultura.

El PENTUR considera como los pilares de la Propuesta Principal de Venta del Perú son la oferta global de naturaleza y cultura. A partir de esto, se estructura el modelo estratégico de

104

El 06 de octubre de 2008, con la participación de los representantes públicos y privados del Sector Turismo, se

concluyó la elaboración del PENTUR, mediante el cual se busca organizar, promover y dirigir el desarrollo sostenible y competitivo de la actividad turística del Perú, a través de procesos integradores, concertados y descentralizados. 105

En este sentido, el PENTUR debe considerarse como un proceso de permanente actualización. 106

Para el PENTUR, el paradigma es el turismo sostenible, el cual debe contribuir al desarrollo integral del país. Debe promover el uso responsable de los recursos culturales y naturales, aportar a la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales, fortaleciendo su desarrollo social, cultural, medio ambiental y económico.

126

desarrollo de destinos turísticos. Las propuestas de diversificación y ampliación de la oferta deben privilegiar el diseño y desarrollo de nuevos productos turísticos, más innovadores y con una respuesta más eficiente a las exigencias de la demanda. Son considerados prioritarios, las

modalidades de gestión turística y la oferta de productos que promuevan la incorporación económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables107. Finalmente, el desarrollo de productos y servicios turísticos de calidad se constituye como la

base de la competitividad de los destinos turísticos.

El Modelo PENTUR se alimenta del enfoque territorial, es decir un modelo turístico basado en el concepto de destino turístico108. El desarrollo turístico basado en destinos es factor de dinamismo ya que promueve circuitos y corredores, muchas de ellos, integrando en su oferta

más de un distrito, provincia o región. Los efectos del desarrollo turístico de un destino turístico afectan el patrimonio y los activos del territorio así como genera consecuencias en

una multitud de variables económicas, sociales, políticas, culturales y ambientales. Cada destino tiene una delimitación geo-referenciada (regional-provincial-distrital). El territorio que compone el destino posee una continuidad geográfica cerrada con características culturales

similares. Los destinos deben poseer una imagen – marca definida en el mercado y acorde con su identidad. Los entes gestores de cada destino y el MINCETUR deben articular las líneas estratégicas a seguir bajo una Marca Paraguas común a todos ellos109.

Por otro lado, el modelo PENTUR promueve la alianza público – privada, a través de la creación

de entes gestores, como el espacio que congregará a los representantes públicos y privados, que asumen el reto de la gestión de su destino turístico. Por su parte, el sector público nacional, regional y local es responsable de instrumentar la política turística. El MINCETUR

promueve, orienta y regula la actividad turística, por su lado, el CENFOTUR capacita para el servicio de calidad. En este sentido, la incorporación del turismo en la educación es clave para el desarrollo de la conciencia turística, el fortalecimiento de la identidad, el respeto del

patrimonio nacional y la conservación medioambiental.

La estructura de planificación turística en destinos debe incluir las siguientes dimensiones: 1. Planificación y Gestión.

2. Territorio110 3. Creación de Producto. 4. Promoción, Comunicación y Comercialización.111

5. Calidad. 6. Seguridad.

107

Un ejemplo de esto es el apoyo al desarrollo del turismo rural comunitario (TRC) promovido por el MINCETUR, diversas organizaciones y comunidades rurales del Perú. 108

Se define como un espacio geográfico determinado con rasgos propios de clima, raíces, infraestructura y

servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio atrae a turistas con Productos estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas por el cliente gracias a la puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles. La oferta de un destino está dotada de una marca que

se comercializa teniendo en cuenta el carácter integral de la oferta turística territorial. 109

La Marca Paraguas es común a todo el territorio del Perú. 110

Se incluye todo lo referente a la infraestructura básica para el destino, el cuidado del medio ambiente, el paisaje

cultural, la regulación y el ordenamiento turístico territorial. 111

La comunicación interna está a cargo de los gestores del destino pero la comunicación externa del destino tiene que ser consensuada y validada con entidades como PROMPERÚ.

127

Recapitulativo: preguntas clave para el establecimiento de un modelo turístico bajo el enfoque PENTUR:

█ ¿Qué áreas turísticas deben ser promocionadas? █ ¿En qué situación se encuentran actualmente?

█ ¿Qué impide que alcancen un desarrollo turístico adecuado? █ ¿Qué se debe hacer y cómo se debe hacer?

█ ¿Quién debe realizarlo, quiénes deben apoyar, quiénes pueden ser un factor de conflicto? █ ¿Qué efectos se esperan y como se sabrá si se está actuando correctamente? █ ¿Qué necesitamos, cuánto cuesta y cuándo hay que ejecutarlo?

█ ¿Cómo se sabrá si lo que se está haciendo se encamina hacia los objetivos establecidos? █ ¿Cómo se implica a todo aquel que tenga la voluntad de aportar?

Los programas y proyectos operativos que el PENTUR establece como prioritarios para las

zonas de la región Colca son las siguientes: 1. Mejora de la infraestructura básica (carreteras, electrificación, agua, desagüe, etc.).

2. Implementación del Manual Nacional de Señalización Turística

3. Mejora de la atención y seguridad brindada al turista.

4. Programa de Conciencia Turística112 destinado a la población local y en particular a os niños de los establecimientos educativos locales (visión a mediano y largo plazo).

5. Acciones programáticas clave de apoyo a la capacitación técnica y práctica para gerentes de destinos, mandos medios, emprendedores, guías de turismo y personal en servicios (en

relación al Programa de Certificación de Competencias Laborales). 6. Plan de Marketing del destino.

7. Acciones programáticas clave de promoción e información del destino (estableciendo

acuerdos institucionales y/ o comerciales con los proveedores que se considere

convenientes).

8. Programa de comunicación interna del destino (información actualizada y sistematizada para aprovechamiento de inversionistas, empresarios y emprendedores turísticos).

Consideraciones CALTUR

El Plan Nacional de Calidad Turística del Perú (CALTUR) busca que el producto turístico para ser de calidad debe combinar atractivos, servicios y facilidades que motiven la decisión de viaje de

los turistas y repetición del mismo, pero preocupándose por entender las necesidades y

112

Se puede aplicar los lineamientos de metodología FIT Perú.

128

aspiraciones del cliente por alcanzar su satisfacción, es decir, la dimensión de la oferta complementada por la dimensión de la demanda.

Este instrumento nacional del sector, elaborado el 2008, está concebido como transversal al PENTUR, instrumento fundamental que estamos siguiendo en sus pautas y recomendaciones para el presente trabajo de planificación del desarrollo turístico de Sibayo.

Hay que tener presente para el desarrollo turístico, la adecuación a los siguientes objetivos

CALTUR: Los rrecursos humanos competentes constituyen la base de la gestión de la oferta turística

a todo nivel.

Los prestadores de servicios turísticos aplican buenas prácticas y desarrollan su actividad

con responsabilidad social y ambiental. Los sitios turísticos se manejan con criterio de uso público sostenible, disponen de

servicios y facilidades adecuadas y constituyen productos atractivos y competitivos. El destino o producto turístico brinda seguridad al visitante y se maneja con una gestión

eficaz y eficiente.