plan de desarrollo metodologia momento-3_y_4

Plan Desarrollo del Estado Lara 2013 - 2016

SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL

Lineamientos para la Formulación del Plan Desarrollo del Estado Lara

Barquisimeto, julio de 2013


• EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

• SISTEMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA TERRITORIAL

o PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

o ANÁLISIS DE LA REALIDAD

o ANÁLISIS DE PROBLEMAS

o FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

CONTENIDO


Dinámica Social

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

Planificación - Formación - Acción

FUTURO Metas

PROBLEMAS

REALIDAD ACTUAL Explicación subjetiva

Programa de la Patria

Objetivos Históricos

Programa De Gobierno

Henri Falcón


Planificación - Formación - Acción

Proyectos Acciones Demandas

SOLUCIONES

CAUSAS

PROCESO DE PLANIFICACIÓN


PREPARACIÓN

ANÁLISIS DE LA REALIDAD

ANÁLISIS DE PROBLEMAS

FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

Momentos del Proceso de

Planificación

Sistema de Planificación Participativa Territorial

1


1. PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN


EQUIPO COORDINADOR GABINETES SECTORIAES

TAREAS INVOLUCRADAS:

1. CONFORMACIÓN DE LOS EQUIPOS DE PLANIFICACIÓN

2. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL CRONOGRAMA DE TRABAJO.

3. COMPILACIÓN, ORGANIZACIÓN Y SOCIALIZACIÓN DE LOS INSUMOS INFORMATIVOS

4. FORMULACIÓN DE FICHAS DE COMPETENCIAS DE LA GOBERNACIÓN

MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN


2. CRONOGRAMA DE TRABAJO.

MOMENTO 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

ETAPAS MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE

1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4 1 2 3 4 1. FORMULACION DEL PLAN

PRELIMINAR (Enfoque sectorial)

1.1. PREPARACION

1.2. ANALISIS DE LA REALIDAD

1.3. ANALISIS DE PROBLEMAS

1.4. FORMULACION DE SOLUCIONES

2. CONSULTA POR EJES TERRITORIALES (Enfoque integral)

3. EDICION 1° VERSION DEL PLAN

4. PRESENTACION AL CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACIÓN Y AL CONSEJO LEGISLATIVO

5. EDICION FINAL DEL PLAN


2. ANÁLISIS COLECTIVO

DE LA REALIDAD


1. DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD POR DIMENSIONES.

2. CONSTRUCCIÓN DE LA MATRIZ DE AVANCES EN EL ESTADO A PARTIR DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADAL 2009-2012.

3. FORMULACIÓN DE METAS DEL PLAN DE DESARROLLO ESTADAL A PARTIR DEL PROGRAMA DE LA PATRIA.

4. PRIORIZACIÓN DE METAS DE LA GOBERNACIÓN.

Matriz 2.2

Matriz 2.3

Matriz 2.4

MOMENTO 2: ANÁLISIS COLECTIVO DE LA REALIDAD



3. FORMULACIÓN Y ANÁLISIS

DE PROBLEMAS


Partiendo de las metas formuladas en el Momento 2, se deben exponer el o los problemas que deben resolverse.

El planteamiento del problema debe incluir: • Ámbito social que involucra • Efecto en la población • Territorio que afecta • Descriptores

MOMENTO 3: FORMULACIÓN Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS




3.1. DESCRIPCIÓN DE PROBLEMAS POR CADA META PLANTEADA.

3.2. CLASIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS.

3.3. PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS.

3.4. ANÁLISIS CAUSAL DE LOS PROBLEMAS.

3.5. EVALUACIÓN DEL IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS DEL LOS PROBELMAS


Matriz 3.1

Matriz 3.2

Matriz 3.3

Matriz 3.4

Matriz 3.5



El planteamiento del problema debe incluir: • Formulación • Variables relevantes • Descripción

Partiendo de cada una de las metas formuladas para el Plan de Desarrollo Estadal, exponer el o los problemas que se deben resolver para alcanzar las metas propuestas.

A cada meta puede corresponderle más de un problema, el cual no necesariamente debe estar dentro del ámbito de la dimensión específica en la que se inserta el problema. Por otra parte, un problema puede incidir en más de una meta.



DESCRIPCIÓN

Un problema se describe indicando cómo se manifiesta en la realidad. De la descripción surgen los descriptores, a partir de los cuales se buscarán las causas y a partir de su magnitud se evaluará el avance en la resolución del problema.

VARIABLES RELEVANTES

Un problema se expone indicando el ámbito de la dinámica social que involucra, cuál es su efecto en la población y el territorio que afecta.


FORMULACIÓN

Un problema se formula como el planteamiento de una condición negativa de la realidad, que surge al comparar la realidad con las metas planteadas. Un problema bien formulado admite más de una posibilidad de resolverlo. Cuando admite una única posibilidad, es señal de que está mal formulado.



Es una situación que denota inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo; representan obstáculos prioritarios que se intentan resolver.

¿Qué es un Problema?

Un Problema es: • Algo que es evitable • Algo que requiere una

explicación • Brecha entre el ser y el deber ser

Un Problema NO es: • Algo que no tenga solución • Un tema • Un síntoma • Una solución

EJEMPLOS • Altos niveles de morbilidad infantil • Altos índices de desocupación • Bajo nivel de calidad en la educación



REQUISITOS DE UN DESCRIPTOR DEL PROBLEMA:

• Debe evidenciar el problema y no sus causas o consecuencias • Debe ser preciso y monitoreable • Debe ser necesario a la descripción • El conjunto de los descriptores deben ser suficiente para cerrar las

interpretaciones del problema, exenta de ambigüedad • Ningún descriptor debe reiterar de otra manera lo dicho por otros

Descriptores del Problema


Expresan los síntomas o manifestaciones del problema


Ejemplo

DESCRIPTORES ELEVADOS NIVELES DE REPITENCIA

(El 30% de los niños que ingresan a las escuelas públicas repiten de grado al menos una vez)

ALTOS ÍNDICES DE DESERCIÓN ESCOLAR (El 25% de los niños que ingresan no culminan el sexto grado)

DEFICIENTE NIVEL DE CAPACITACIÓN DE LOS EGRESADOS (El 30% de los niños que egresan del sexto grado no saben leer ni escribir bien)

PROBLEMA: “Deficiente cobertura y calidad de la enseñanza pública primaria del estado XX, período 2000-2012”



Nota: Debe hacerse esta matriz de metas para cada dimensión (política, cultura, económico-productivo, social, ambiental y territorial).




EJEMPLO MATRIZ 3.1 – DIMENSIÓN POLÍTICA



Los problemas se clasificarán en • Problemas estructurales • Problemas sectoriales • Problemas puntuales

A través de la discusión los problemas se funden unos en otros, se articulan desde diversos ángulos, forman redes en relaciones permanentes o circunstanciales, constituyendo parte de la dialéctica concreta y cotidiana donde todas las dimensiones de la dinámica social se funden como una expresión única de la vida.



PUNTUAL Se da en algún punto específico del Estado, y no está relacionado con problemas de otros espacios, pero que tiene suficiente importancia para que se haga necesario encontrarle solución.

SECTORIAL

Está referido a un sector de la economía, del territorio o de los servicios. Se resuelve en un solo problema que se formula de tal manera que abarque el sector específico que afecta e incorpore a todos los territorios afectados.


ESTRUCTURAL Afecta la estructura global del desarrollo del Estado. Abarca varias dimensiones de la realidad, siendo casi siempre la económico-productiva la más fácil de percibir.



EJEMPLO DE MATRIZ 3.2



3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS

El orden de importancia se asignará de acuerdo a dos criterios:

• Valor del argumento de priorización.

• Valor del puntaje de priorización asignado por el equipo planificador.




Definir el problema prioritario requiere de una toma de decisión compartida, producto de un proceso de discernimiento de acuerdo a valores o criterios pre-establecidos.

Criterios para la priorización:

• Considerar los grandes objetivos del Programa de la Patria del gobierno Nacional.

• Tener en cuenta las causas principales y la forma como afecta a la comunidad.

• Considerar si se ha hecho algo hasta el momento, recuperar la experiencia y aprovechar los logros alcanzados y prevenir nuevos errores.

• Analizar los factores o fuerzas que contribuyen favorable o desfavorablemente para resolver el problema.





Metodología • Los participantes, en consenso, asignarán un valor del 1 al 5 a cada

argumento de priorización, donde 5 representa el valor más alto o más importante y 1 el menos importante.

• Para cada problema se procede a ponderar el puntaje asignado al argumento por el valor fijo del criterio.

• Se suman las ponderaciones individuales y se dividen entre el total de criterios.

• Finalmente se obtiene un valor de priorización del problema respecto al total de problemas y se considerarán como prioritarios aquellos problemas con mayor asignación global de unidades de valor.


CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA

ARGUMENTO DE PRIORIZACIÓN PROBLEMA

VALOR DE ARGUMENTO

CRITERIO A APLICAR (DE MAYOR A MENOR)

DESARROLLO Y METAS GOBERNACIÓN

VALOR DE CRITERIO

Prioriza con las metas del plan 9 Coincidencia De 1 a 5

Contiene otros problemas de menor envergadura

8 Capacidad De 1 a 5

Agravamiento si no se interviene 7 Tendencia De 1 a 5

Costos sociales que tendría de no resolver el problema

6 Aumento De 1 a 5

Costos económico-productivo que tendría de no resolver el problema

5 Aumento De 1 a 5

Costos ambientales que tendría de no resolver el problema

4 Aumento De 1 a 5

Viabilidad técnica y metodología 3 Nivel De 1 a 5

Recursos 2 Disponibilidad De 1 a 5

Afectados por el problema 1 Cantidad De 1 a 5




3.3 PRIORIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS CÁLCULO DEL VALOR DE PRIORIZACIÓN DEL PROBLEMA

Valor ponderado del problema: ∑ (Valor del argumento x Valor del criterio)

9 (N° de argumentos)

Máximo valor posible, no cambia Se obtiene de la asignación del

valor 5 a cada argumento (225/9)=25

Valor de priorización respecto total de problemas: Valor ponderado del problema x 100

25



NOTA: En esta matriz sólo es necesario introducir el valor asignado al argumento de priorización y los cálculos se generarán automáticamente


3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA

Se debe profundizar en las causas que originan el problema preguntándose, ¿por qué se produce? y transitando desde la primera causa hasta las causas estructurales y o funcionales de tercer o cuarto orden.

Finalmente, las causas deben ser interrelacionadas y conectadas de manera de construir la cadena causal.



3.4 ANÁLISIS CAUSAL DEL PROBLEMA

¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué? ¿Por qué?


Problema: (enunciado del problema)

Descriptores del problema

(cuantificados)

Causas de 1a

generación Causas de 2a



generación

D1

D2

D3


3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS

Se evalúa cada causa considerando:

• El impacto: cuánto influye esa causa en la existencia del problema

• Modificabilidad: indica si existe una solución viable para la causa

• Criticidad: nivel de importancia de la solución para resolver el problema.



Metodología • Liste cada una de las causas identificadas. • Marque con una “X” el nivel de cada criterio. • Se considerarán causas claves aquellas que tengan alto o medio impacto,

que sean modificables y que además sean importantes para solucionar el problema.

Causa Criterios

Observación Impacto Modificabilidad Criticidad Alto Medio Bajo Si No Si No

C1

C2

C3

Cn

3.5 IMPACTO, MODIFICABILIDAD Y CRITICIDAD DE LAS CAUSAS


DEFINICIÓN DE NUDOS CRÍTICOS DEL PROBLEMA Causa Impacto Modificabilidad Criticidad

Alto Medio Bajo Si No Si No

1 X X X 2 X X X 3 X X X No es modificable,

pero no es crítico

4 X X X 5 X X X 6 X X X

7 X X X No es modificable, pero no es crítico

8 X X X Es modificable y es

crítico

9 X X X

Introducir todas las

causas del problema.




4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES


4. FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

Se busca la solución a cada causa del problema y se clasifican de la siguiente manera:

• Ideas de proyectos financiables

• Acciones que la Gobernación debe realizar

• Demanda frente a otras instituciones

MOMENTO 4: FORMULACIÓN DE SOLUCIONES


Metodología • Construir soluciones a cada una de las causas

– Las soluciones a las causas originarias (las que posibilitan que otras surjan) son las que deben priorizarse sobre las demás. Es el orden primario el que posibilita concretar de manera lógica los planes de inversión.

• Identificar soluciones que resuelven más de una causa. Ello lleva a presentar un cuadro resumido de soluciones.

4.1 FORMULACIÓN DE SOLUCIONES

Problema Causa Solución


TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES


Los rubros agrícolas y cárneos que se producen en

grandes cantidades, correspondientes am las

zonas centros y suroestes del Estado, son producidos y

acopiados en su mayoría por privados, para venderlos en

mercados de las grandes ciudades.

1.-Los pequeños y medianos campesinos no tienen poder de negociación.

Generar poder de negociación de pequeños y medianos campesinos.

5.-Producen en base a créditos de empresas.

Facilitar el acceso a créditos del Estado.

10.- No existe un emprendimiento colectivo que pueda proveer de fortaleza negociadora a los pequeños.

Generar emprendimiento colectivo productivo.




TRANSFORMACIÓN DE CAUSAS A SOLUCIONES


Los rubros agrícolas y cárneos que se producen en

grandes cantidades, correspondientes am las

zonas centros y suroestes del Estado, son producidos y

acopiados en su mayoría por privados, para venderlos en

mercados de las grandes ciudades.

1.-Los pequeños y medianos campesinos no tienen poder de negociación.

Generar poder de negociación de pequeños y medianos campesinos.

5.-Producen en base a créditos de empresas.

Facilitar el acceso a créditos del Estado.

10.- No existe un emprendimiento colectivo que pueda proveer de fortaleza negociadora a los pequeños.

Generar emprendimiento colectivo productivo.


MOMENTO 4: FORMULACIÓN de soluciones


Metodología • Liste cada una de las soluciones identificadas • Marque con una “X” la clasificación que corresponda de acuerdo con cada

criterio: – Ideas de proyectos financiables. – Acciones que la Gobernación tiene que realizar. – Demandas frente a otras instituciones.

4.2 ABORDAJE DE LAS SOLUCIONES

Solución Proyectos Acciones Demandas


ABORDAJE DE LA SOLUCIONES

Solución Proyectos Acciones Demandas

1.-Los pequeños y medianos campesinos no tienen poder de negociación. X 5.-Producen en base a créditos de empresas.

X X 10.- No existe un emprendimiento colectivo que pueda proveer de fortaleza negociadora a los pequeños.

EJEMPLO


plan de desarrollo metodologia momento-3_y_4

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