perú – programa juntos
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29 - 30 de Setiembre 2011
Programa JUNTOS PERU
VI SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS
Ing. Iván Hidalgo Romero
Presidente del Consejo Directivo
Pobladores de Chuschi,
primer distrito beneficiario
de JUNTOS (Septiembre 2005)
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los
Más pobres – JUNTOS fue creado por Decreto
Supremo Nº 032-2005-PCM de la Presidencia
del Consejo de Ministros como un Programa de
Transferencias Monetarias Condicionadas.
Mediante la entrega de un incentivo monetario
bimestral de S/. 200 nuevos soles a los hogares
en situación de pobreza y extrema pobreza,
JUNTOS facilita el acceso y uso de los servicios
en Salud-Nutrición, Educación e Identidad.
EL PROGRAMA JUNTOS
Población Objetivo: Niños-Adolescentes hasta 14 años y gestantes de los
hogares más pobres.
Misión
NIVEL DESCRIPCIÓN
VISIÓN “En el ámbito de acción del Programa, se han restituido los derechos
básicos de los hogares, cuyos miembros acceden con pleno ejercicio de su
ciudadanía de manera regular a servicios básicos de calidad en educación,
salud y nutrición habiendo mejorado la calidad de vida y el desarrollo de
capital humano reduciendo con ello la transferencia intergeneracional de la
pobreza”
MISIÓN
Contribuir al desarrollo humano y al desarrollo de capacidades,
especialmente de las generaciones futuras, orientando su accionar a
romper la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
incentivos económicos que promuevan y apoyen el acceso a servicios de
calidad en educación, salud-nutrición e identidad, bajo un enfoque de
restitución de esos derechos básicos, con la participación organizada y
la vigilancia de los actores sociales de la comunidad”
FIN Contribuir a que grupos vulnerables cuenten con protección social
garantizada.
PROPÓSITO Población objetivo de hogares en pobreza y extrema pobreza adscritos al
Programa JUNTOS incrementan su acceso a servicios de salud-nutrición
y/o de educación disponible.
MARCO LOGICO DEL PROGRAMA
Planes Nacionales
ESTADO
PCM
MEF MINSA
MINEDU MIMDES
ORIENTACIONES DE POLÍTICA
CONFIEP
CGTP ANC/ CONADES
CARITAS
Fundamenta la acción articulada de los servicios que brinda el Estado
IDENTIDAD
NIÑOS / NIÑAS
MADRES
EDUCACION
NIÑOS / NIÑAS
ADOLESCENTES
INFORMACION
PARTICIPACION
VIGILANCIA
INCLUSION ECONOMICA
FINANCIERA
SALUD
NIÑOS / NIÑAS
MUJERES
UN HOGAR JUNTOS EJERCE DERECHOS FUNDAMENTALES
FUNDAMENTOS DEL PROGRAMA Asegurar una vida sana
para niños y niñas de 0 a
5 años de edad
Ofrecer una educación
básica de calidad para
todas las niñas , niños y
adolescentes de 6 a 19
años
Instituir un sistema de garantías
para la Protección de los
Derechos de Niños, Niñas y
Adolescentes
Promover Inclusión y
Liderazgo
Fuente: SITC-JUNTOS Elaborado: Unidad Gerencial de Planeamiento, Presupuesto y Evaluación-JUNTOS
ACTUAL: 646 distritos (14 Regiones) -28,332 CCPP.
EVOLUCIÓN DE LA COBERTURA GEOGRÁFICA
LORETO
UCAYALI
PUNO
CUSCO
LIMAJUNIN
ICA
AREQUIPA
PIURA
MADRE DE DIOS
ANCASH
SAN MARTIN
AYACUCHO
HUANUCO
PASCO
TACNA
APURIMAC
LA LIBERTAD
AMAZONAS
CAJAMARCA
HUANCAVELICA
MOQUEGUA
LAMBAYEQUE
TUMBES
CALLAO
Año 2005: 70 distritos (4 Regiones). 1,898 CCPP
2005 2011
ES PRIORIDAD LA ATENCIÓN DE HOGARES EN
POBREZA Y POBREZA EXTREMA EN ZONAS RURALES
S/.
12
0,0
00
,00
0
S/. 3
20,0
00,0
00
S/. 5
32
,74
0,4
58
S/. 6
07
,35
8,8
64
S/. 5
72
,49
9,9
56
S/. 6
26
,97
0,8
79
S/. 6
37
,07
2,6
86
22,550
159,224
353,067
420,491 409,610
471,511502,822
-50,000
50,000
150,000
250,000
350,000
450,000
550,000
0
100,000,000
200,000,000
300,000,000
400,000,000
500,000,000
600,000,000
700,000,000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Evolución del PIM y Hogares Beneficiarios Abonados del
Programa, JUNTOS 2005 - 2011
PIM
Hogares abonados
Nuevos soles
Evolución del PIM y del Hogares beneficiarios, 2005-2011
Gastos Administrativos
(3.2%)
Gastos Operativos
(96.8%)
Fuente: SITC-JUNTOS
(*)
(*) Hogares Programados a Dic.2011,
incluye EAT y D.S. 073-2011-PCM
(*)
En el 99% de los hogares las responsables son mujeres. El Programa
garantiza el acceso a Documentos de Identidad y Salud Gratuita
PROCESOS OPERATIVOS DEL
PROGRAMA
MAPA DE PROCESOS OPERATIVOS
Elabora el Informe de
Monitoreo de
Campo Bimestral
Elabora el Informe de
Monitoreo de
Campo Bimestral
Valida y Remite el Informe
de Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Valida y Remite el Informe
de Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Reporte de
Seguimiento de los
Indicadores de
Desempeño
Reporte de
Seguimiento de los
Indicadores de
Desempeño
Elabora el
Plan de Campo
Bimestral
Elabora el
Plan de Campo
Bimestral
Informe de Monitoreo
y Evaluación del POI
Informe de Monitoreo
y Evaluación del POIInforme de Monitoreo
del Desempeño
de los Procesos
Informe de Monitoreo
del Desempeño
de los Procesos
Elabora el Informe de
Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Elabora el Informe de
Monitoreo Bimestral
del Equipo Regional
Informe de
Aplicación de las
Verificaciones
Operativas Puntuales
Informe de
Aplicación de las
Verificaciones
Operativas Puntuales
Alta DirecciónUnidades Gerenciales Operativas
Equipos RegionalesActores Externos
Alta DirecciónUnidades Gerenciales Operativas
Equipos RegionalesActores Externos
Gestor Local
Coordinador Técnico Regional
UGPPE-EME
Jefe equipo regional/ Coordinador Técnico Regional
SED
E C
ENTR
AL
EQU
IPO
REG
ION
AL
01
03
02
04
05
06
07 08 09
11
Coordinador Técnico Zonal
Elabora el
Plan de
Trabajo Zonal
Elabora el
Plan de
Trabajo Zonal
Supervisa y
acompaña a los
Gestores Locales
Supervisa y
acompaña a los
Gestores Locales
CICLO DE PROCESOS DE INFORMACIÓN DE MONITOREO TRANSVERSAL
Mensual
Metas Institucionales (Plan Operativo
Institucional)
Metas Institucionales (Plan Operativo
Institucional)
10Bimestral Trimestral Bimestral
Toma de decisiones que reorientan las Metas Institucionales
Toma de decisiones que reorientan las Metas Institucionales
Bimestral
Duración del Ciclo de Procesos de Información de Monitoreo Transversal: 3 meses.
Reporta al SITC - JUNTOSReporta al SITC - JUNTOS
Reporta al SITC - JUNTOSReporta al SITC - JUNTOS
Reporta al SITC - JUNTOSReporta al SITC - JUNTOS
SUB-PROCESO DE MONITOREO
PRINCIPALES RESULTADOS E
IMPACTOS
DEL PROGRAMA
JUNTOS
contribuyo con
el 50% de la
reducción en el
área rural (**)
Fuente: INEI. ENAHO 2004- 2010
(*) Proyecciones DGAES-MEF en base a la información de la ENAHO – Elasticidad crecimiento, pobreza 1,695
(**) MEF- Marco Macroeconómico Multianual 2011-2013
(*)
Evolución de la Pobreza Total y Pobreza Extrema Perú 2004 - Proyección 2015
(Meta)
Porcentaje de Niños JUNTOS con DNI A Agosto 2011
Fuente: SITC JUNTOS
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE
2.8
33.5 35.0
72.0
93.3
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
2007 2008 2009 2010 Ago-11
% Niños con DNI
El DNI ASEGURA EL DERECHO A TENER UN NOMBRE PROPIO
Porcentaje de Niños y Titulares JUNTOS con SIS A Agosto 2011
Fuente: SITC JUNTOS
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE
48 48
85
97.4 98.8
0.5
38.2
96.3 98.6
0
20
40
60
80
100
120
2007 2008 2009 2010 Ago-11
% Niños con SIS % Titulares con SIS
ACCESO A UN SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE SALUD GRATUITA
Menores de 5 años con EVOLUCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE
ASEGURAR UNA VIDA SANA PARA PRESERVAR EL CAPITAL HUMANO
Ningún
departamento con
más del 50% de
pobreza aumentó la
DCI
Entre el 2007 y el
2010, con la
excepción de 5
departamentos
(1 de JUNTOS
“LORETO”), todos
los departamentos
redujeron su tasa
de desnutrición
crónica infantil.
Desnutrición crónica en menores de 5 años, según niveles de pobreza, 2007-2010
DEPARTAMENTOS JUNTOS
Inc
rem
en
to d
e
la d
es
nu
tric
ión
cró
nic
a
Mayor pobreza
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
Nacional
Ambito JUNTOS Beneficiarios JUNTOS (EME - JUNTOS)
22,6%
42,1%
17,9%
38,0%
29,8%
DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN MENORES DE 60 MESES DE EDAD 2007-2010
(Patrón de Referencia NCHS)
2,007 2,010
Fuente: Verificaciones Puntuales de campo del Ciclo de Procesos, setiembre – octubre 2010
INE I- Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2010.
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación - UGPPE
Niños menores de 36 meses con CRED completo de acuerdo a las normas establecidas en el sector
Salud
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE
21.724.0
51.9
40.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
50.0
55.0
Ambito JUNTOS Total
2007 2010
Gestantes del último nacimiento en los 5 años antes de la encuesta recibieron 6 o más
CONTROLES PRENATALES
Fuente: INEI - ENDES 2010
Elaborado: Equipo de Monitoreo y Evaluación – UGPPE
66.0
69.0 68.8
77.276.0
74.7
60.0
65.0
70.0
75.0
80.0
Ambito JUNTOS Sierra Rural Rural
2007 2010
20
INCREMENTO DE MATRICULA A INSTITUCIONES EDUCATVAS A mayor permanencia del Programa se incrementa la matricula de niños en las escuelas
62%
11%
15%
9%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
prop
orción
d
e n
iñ
os
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011. RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL PROGRAMA JUNTOS (ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Después de 1 año de
permanencia
Después de 2 años
de permanencia
Después de 3 años
de permanencia
Después de 4 años
de permanencia
Juntos ha aumentado el uso de servicios de salud para niños menores de 6 años
17%4%
69%
55%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
chequeos de salud buscó atención medica
prop
orcion
de n
iñ
os
Uso de servicios de salud (niños menos de 6)
Sin Juntos Con Juntos
* Fuente: Welfare impacts of the “Juntos” Program in Peru: Evidence from a non-experimental evaluation: 2005-2009. Elizaveta Perova and Renos Vakis1 The World Bank March 2011.
RESULTADOS DE LA EVALUACION DE IMPACTO NO EXPERIMENTAL DEL PROGRAMA JUNTOS
(ESTUDIO REALIZADO POR EL BANCO MUNDIAL *)
Fomenta la inclusión social.
Fomenta la cultura del ahorro.
Genera la posibilidad de acceso al crédito.
Fomenta la formalización de la economía.
Fomenta el desarrollo de las microfinanzas.
Fomenta los emprendimientos.
Importancia de la
bancarización
242,788 TARJETAS BANCARIAS ENTREGADAS A LAS BENEFICARIAS
Diseño del Módulo Informático de la Oferta de servicios del Programa JUNTOS.
Herramienta que organiza y sistematiza la información de la oferta de servicios en salud-nutrición, educación e identidad de los Sectores vinculados a los compromisos del Programa.
http://www.juntos.gob.pe/?page_id=760
Ingresar
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
Gracias.
MARCO LEGAL :
1. Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, creación del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres.
2. Decreto Supremo Nº 062-2005-PCM, modificación del
D.S. N° 032-2005-PCM, denominándolo «JUNTOS».
3. Ley Nº 28562, en cuyo Artículo 13° se autoriza al Programa a
otorgar subvenciones a personas naturales mediante
transferencias directas, con la finalidad de beneficiar a las
familias más pobres de la población urbana y rural.
4. Resolución Ministerial Nº 364-2005, aprobación del
Reglamento Interno del Programa –JUNTOS.
5. Resolución de Dirección Ejecutiva Nº 030-2011-PCM/PNADP-
DE, se formaliza la aprobación del Manual de Operaciones del
Programa.
Selección Geográfica
Oferta de Serviciosen Salud y Educación
INDICE PONDERADO GEOGRAFICO
Índice de Pobreza según el mapa
de Pobreza distrital-INEI”
Tasa de Desnutrición Crónica
Niños menores de 3 años
- Distrito A
- Distrito B
- Distrito C
.
.
1.
Los distritos con un mayor IPG
tienen una mayor prioridad de
selección.
Focalización Geográfica (A cargo de JUNTOS)
(A CARGO DEL SISFOH-MEF)
Ranking Distrital (Índice Ponderado
Geográfico)
2.
CRITERIO DE POBREZA
Los hogares deben clasificarse como
pobres extremos o pobres de
acuerdo al punto de corte definido
por el algoritmo vigente SISFOH
3.
CRITERIO DE ELEGIBILIDAD CATEGORICA
El hogar debe tener al menos un miembro objetivo(gestantes y niños y niñas de 0 a 14 años).Vivir habitualmente más de 6 meses en el distrito hasta la
fecha de Afiliación al Programa
4.
HOGAR FOCALIZADO
HOGAR RECERTIFICADO
Distritos con más del 50% de su población
en situación de pobreza.
Prioriza los distritos de la Estrategia
Nacional CRECER, principalmente en las
áreas rurales.
FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y DE HOGARES
Focalización de Hogares
PROCESO EVALUACION DE LA OFERTA
4-oct-11 27
SITC JUNTOS
Proceso de Afiliación
Gobiernos Locales
Centro poblado con oferta de servicios. Capacidad disponible de EESS /IIEE.
Gobiernos
Regionales
Nivel Central (MINSA /
MINEDU) Comunidad
Oferta Existente de EESS / IIEE Estado del Equipo Biomédico básico materno infantil. Demanda (Atención de CREDs y APNs) Infraestructura Recursos Humanos en Salud (Médicos, enfermeras, Obstetrices etc.) y educación (Profesores, alumnos)
Sede Central Sede Regional
Identificar
Comunicar / Gestionar
Existencia de la Oferta Brecha y Capacidad disponible del EESS / IIEE
Comunicar
PROCESO AFILIACION DE HOGARES
4-oct-11 28
SELECCIÓN DEL
REPRESENTANTE
DE HOGAR
El SISFOH-MEF mediante un empadronamiento evalúa la situación socioeconómica del Hogar.
Con miembros entre 0 a 14 años y/o Gestantes.
Mantenimiento
de Padrón
Asamblea
Comunal de
Validación
Los Hogares elegidos son validados en Asamblea Comunal, donde se confirma la tenencia de Miembros Objetivo y su situación socioeconómica.
Evento de
Afiliación
Recertificación
El titular del hogar identifica el EESS donde reciben las atenciones de Salud-Nutrición así como las IIEE donde estudian los menores en edad escolar.
El Hogar mantiene permanentemente actualizada la información de su registro de Hogares, como recién nacidos, gestantes, desplazamiento de los miembros, cambio de dirección domiciliaria, fallecimientos, traslados de Institución Educativa de los menores.
Se prioriza a la mujer como representante del Hogar.
Participan representantes de IIEE, EESS, Municipalidad, Autoridades Comunales, Gestor Local JUNTOS.
Participan la comunidad en general, Municipalidad mediante la ULF, Autoridades Comunales, Gestor Local JUNTOS.
Se actualiza la evaluación socioeconómica mediante el SISFOH-MEF a fin de continuar su atención o iniciar su graduación.
3. 2. 1.
4.
5.
Proceso de Corresponsabilidades Proceso de Corresponsabilidades en SALUD-NUTRICIÓN y EDUCACIÓN
UG
OC
ES
ER
– C
OO
RD
.
TÉ
CN
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Co
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c.
Re
gio
na
lU
GO
CE
S
Inicio
Recibe la información, genera listado e Imprime los formatos Salud SAL02 SAL03/ Educación
EDU03 con la información de verificación de corresponsabilidades Vía SITC-JUNTOS
Consolida la información de resultados de
las Sedes e informa el cumplimiento de
los Hogares a la UGOAL
Genera los Formatos Salud SAL02
SAL03 / Educación EDU03 - (Físicos y
Electrónicos) -Verif. Corresponsabilidad
(UGTI)
identifica y envía los
listados de los
hogares adscritos a
ser evaluados
(UGOCES)
Emite Informe de Resultados de la Verificación del Equipo
Regional a la UGOCES, previa consistencia del registro de
información - Precierre
Revisa la información e
impresionesOrganiza los formatos
para su distribucion
FIN
Determina la Población
Ultimo Cierre Padrón
(UGOAL)
Distribuye e Informa a las
UGEL y Microredes de
Salud la distribución de
los formatos
Asiste en el recojo de
Informacion e ingresa los
resultados al SITC
Presenta los informes de
resultado de verificación de
corresponsabilidad con trabajo de
campo y hallazgos
PROCESO TRANSFERENCIA DE INCENTIVO MONETARIO
4-oct-11 30
Fin
Servicio de abono
y pagaduría
Liquidación de
hogares
adscritos
3.
Solicitud y
asignación de
recursos
2.
1.
Registro de
medición de
Corresponsabilidad
en Salud y
educación
Actualización
de Padrón de
Hogares
Se obtiene la lista de
beneficiarios que cumplen con
los requisitos para recibir el
incentivo monetario
Se autoriza el abono del incentivo monetario
en cuentas de titulares de hogar.
Se gestiona ejecución de los fondos del
Tesoro Público vía el sistema SIAF
Se transfiera los fondos del Tesoro
Público hacia las cuentas de ahorros
de los titulares de hogar.
Se inicia el operativo de pago en
agencias y unidades transportadoras
de valores.
PROCESO DE SERVICIO AL USUARIO
SUB- PROCESO DE EVALUACIÓN
ESTRATEGIA COMUNICACIONAL
Información
Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades
Comunicación
para el Cambio
Edu-
Entretenimiento
Difusión
HOGARES BENEFICIARIOS DE
JUNTOS
Contribuir a lograr
cambios en la
conducta
favorables referidas a la
salud, nutrición y educación de las
beneficiarias generando procesos
participativos.
Hogares de JUNTOS recaban la TIM accediendo y
usando servicios de salud y de
educación con conocimiento previo sobre la importancia y beneficios para la
mejora de su calidad de vida
COMUNICACIÓN
PARTICIPATIVA
PROCESO DE INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO: Estrategia Comunicacional
Los hogares deben clasificarse según el nivel de su Potencial Productivo y Capacidad; según ello se conoce la Tipología de Hogares para vincularlo a tres Alternativas: Educativas, Productivas y Emprendedoras
Tipología de Hogares y Alternativas según Capacidad y Potencial Productivo
Estrategia de Graduación del Programa JUNTOS, BID, GRADE. Desarrollado en el marco del Plan de Evaluación del Programa JUNTOS
“Gestión Basada en Evidencias” 2010-2013”.
Proceso de Graduación
Formato Físico de Corresponsabilidad Salud- Nutrición
Formato
Electrónico de
Corresponsabilidad
Salud-Nutriciòn
Consulta de Beneficiarios (Intranet JUNTOS)