ejecucion presupuestal del programa juntos
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICAFACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÒN
“AÑO DE LA INTEGRACION NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD”
UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
(Creada por ley Nº 25265)
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÒN
PROYECTO DE INVESTIGACION CIENTIFICA
LINEA DE INVESTIGACION
ENFOQUE, DESARROLLO Y/O IMPLEMENTACION DEL PRESUPUESTO EN LA ORGANIZACION
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:
LICENCIADO EN ADMINISTRACION
PRESENTADO POR LOS SEÑORES (RAS):
EST. JHONY RAMOS CHAMPI EST. EDUARDO ZUÑIGA FLORES
FECHA DE INICIO : 05/12/2011FECHA DE CULMINACION : 29/02/2013
HUANCAVELICA, 29 DE FEBRERO DEL 2012
ANALISIS DE LA EJECUCION PRESUPUESTAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MÁS POBRES – JUNTOS EN LA DISMINUCION DE LA POBREZA DEL DISTRITO DE ASCENCION – HUANCAVELICA 2012.
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A los que luchan por la disminución
de la Pobreza.
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AGRADECIMIENTOS:
A los Colaboradores del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más
Pobres JUNTOS, quienes con su desprendimiento hicieron posible la
obtención de la información para la presente investigación.
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PRESENTACIÓN
El presente estudio fue desarrollado por los alumnos de la Universidad
nacional de Huancavelica
El objetivo del estudio fue determinar el análisis presupuestal del Programa
Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres juntos en la disminución de la
Pobreza en su ámbito de intervención.
Para lograr el objetivo se utilizaron los Registros de ENDES, ENAHO, INEI,
SIS, MINSA, MINEDU, cuya validez y confiabilidad es de carácter oficial;
aplicando la información mediante la organización, procesamiento y análisis
en el periodo en que se desarrolló la investigación.
Los alumnos.
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INTRODUCCION
Este breve trabajo procura sistematizar la información de los principales
informes y estudios sobre el programa nacional de apoyo directo a los más
pobres juntos para intentar un balance del mismo. Se trata de una recolección
de datos primarios y secundarios, es decir del análisis de los resultados, la
evidencia y los análisis consignados en estudios previos sobre el programa
nacional de apoyo directo a los más pobres juntos.
El propósito es ofrecer un balance de los resultados que surgen de los estudios
y evaluaciones de juntos, para identificar los vacíos de información, los retos
pendientes y proponer algunas alternativas para su mejoramiento y desarrollo.
El Programa de Transferencia Monetaria Condicionada (TMC) del Perú,
JUNTOS, comenzó en el 2005. Sus operaciones se han visto incrementadas de
110 distritos que cubrían alrededor de 37,000 hogares a 638 distritos que
cubren un aproximado de 454,000 hogares3. Se proyecta la expansión del
Programa a todos los 880 distritos más pobres de Perú.
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INDICE
Agradecimientos
Presentación
Introducción
CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema..............................................................8
1.2. Formulación del problema..................................................................9
1.2.1. Problema general....................................................................9
1.3. Objetivos de la investigación............................................................10
1.3.1. Objetivo general.....................................................................10
1.4. Justificación e importancia...............................................................10
1.4.1. Justificación..........................................................................10
1.4.2. Importancia............................................................................10
1.5. Delimitación y limitación...................................................................11
1.5.1. Delimitación...........................................................................11
1.5.2. Limitación...............................................................................11
CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
1.6. Antecedentes de la investigación....................................................12
1.6.1. Análisis de la implementación del programa juntos en las
regiones de apurímac, huancavelica y huánuco..................12
1.6.2. Mejorando el diseño e implementación del programa juntos 15
1.6.3. Efectos del programa juntos en la economía local de las
zonas rurales a cinco años de intervención en las regiones
apurímac, ayacucho, huancavelica y Huánuco......................19
1.7. Bases teóricas.................................................................................22
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1.7.1. Breve historia del programa juntos........................................22
1.7.2. Pobreza en el Perú................................................................25
1.7.3. Marco legal normativo............................................................26
1.8. Hipótesis de la investigación............................................................29
1.9. Definición de términos......................................................................29
1.10. Identificación de variable..................................................................31
1.10.1..................................................................Variable dependiente
...............................................................................................31
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
1.11. Ámbito de estudio.............................................................................32
1.11.1....................................................................Trabajo de gabinete
...............................................................................................32
1.12. Tipo de investigación........................................................................32
1.13. Nivel de investigación.......................................................................32
1.14. Métodos de investigación................................................................32
1.15. Diseño de la investigación................................................................32
CAPITULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
1.16. Potencial humano.............................................................................33
1.17. Recursos materiales.........................................................................33
1.18. Cronograma de actividades..............................................................34
1.19. Presupuesto.....................................................................................34
1.20. Financiamiento.................................................................................35
Referencias bibliográficas
Anexos
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CAPITULO I
EL PROBLEMA
1.21. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS
se crea mediante Decreto Supremo Nº 032-2005-PCM, el 6 de abril
de 2005. El programa ha tenido una expansión presupuestal
acelerada se inició con un PIM (presupuesto institucional modificado)
de S/.120 millones en 2005. Al 12 de Septiembre de 2008 cuenta
con un PIM de S/.607 millones lo que equivale a casi quintuplicar el
presupuesto del programa en 3 años. En 2008 se presentó el
incremento presupuestal más importante (S/.306.5 millones
adicionales). En 2008 se decidió desacelerar la expansión del
programa y se redujo el presupuesto en 99 millones de soles.
Llegando en el 2011 aun PIM de S/. 625 000 000,00.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres - JUNTOS
es un programa social que brinda el estado peruano y beneficia a la
población en extrema pobreza, riesgo y exclusión. El programa tiene
como objetivo promover el ejercicio de sus derechos fundamentales
a través de la articulación de la oferta de servicios en nutrición,
salud, educación e identidad. Inicialmente, no se hace referencia a la
nutrición o la identidad como finalidades del Programa, lo cual se
modificó en documentos posteriores. A partir de junio de 2007, se
enfatiza la lucha contra la desnutrición crónica infantil y se ratifica
entregar mensualmente 100 soles a todo hogar focalizado con
niños/as de 0 a 14 años y/o madres gestantes que cumplan con
todas las condicionalidades establecidas, según corresponda.
El programa tiene planeado seguir expandiéndose a 880 distritos,
incorporando con ello aproximadamente 471 mil nuevos hogares y
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alrededor de 28 mil centros poblados, lo que en términos
presupuestales podría significar una demanda presupuestal por 180
millones de soles adicionales.
La ejecución del programa ha sido bastante variable. El promedio de
ejecución hacia 2007 es de 81%, y en lo que va de 2008 han
ejecutado el 57% de su marco presupuestal. El problema en la
ejecución presupuestal en 2006 se explica principalmente por el bajo
nivel de gasto en el presupuesto programado para realizar las
transferencias de 100 soles mensuales a los hogares (el PIM para
las transferencias a los hogares fue de 204 millones y se ejecutaron
80 millones – 39% de ejecución). Asimismo, se encontraron
problemas de Ejecución con las transferencias a los sectores (80%
de ejecución).
Por ello se implementó nuevos mecanismos en la ejecución
presupuestal de acuerdo a la directiva Nº 005-2010-EF/71 con la
finalidad del cumplimiento del gasto presupuestal asignado a cada
sector.
1.22. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Se trata de investigar si la ejecución presupuestal del Programa
Nacional de Apoyo directo a los más pobres JUNTOS influye
significativamente en la disminución de la pobreza en el ámbito
donde actúa. El ámbito de intervención, corresponde al distrito de
Ascensión - Huancavelica 2012.
De lo expuesto anteriormente, se ha planteado el siguiente
Problema general:
1.22.1. Problema General
¿Cómo realizar un análisis de la ejecución presupuestal del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –
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JUNTOS en la disminución de la pobreza del distrito de
Ascensión- Huancavelica 2012?
1.23. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.23.1. Objetivo General
Realizar un análisis de la ejecución presupuestal del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –
JUNTOS en la disminución de la pobreza del distrito de
Ascensión- Huancavelica 2012.
1.24. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
1.24.1. justificación
La presente investigación tiene relevancia porque nos
permitirá conocer los resultados de la ejecución
presupuestal del Programa de Apoyo Directo a los más
Pobres- JUNTOS, Dado que los programas de
transferencia monetaria condicionada se constituyen en
una innovación dentro de la política social peruana, es
necesario que se determinen los impactos. De esta forma
es posible conocer los resultados obtenidos por la ejecución
presupuestal del Programa JUNTOS sobre un objetivo
nacional, la reducción de la pobreza.
1.24.2. Importancia
Es importante que se analicé la ejecución presupuestal ya
que, a pesar que en nuestro país el presupuesto del
Programa JUNTOS se ha incrementado desde su creación
en el Año 2005, de S/.120 millones año en el cual el Perú
tuvo el 48.7 % de Pobreza, a S/. 625millones en el año
2011, disminuyendo la Pobreza a 34.8 %, aún sigue siendo
insuficiente.
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Con el fin de conocer el impacto generado por la ejecución del
programa juntos y con ello aportar al conocimiento científico
a través de metodologías, y que contribuyan en términos
prácticos, al Programa JUNTOS, para mejorarlo con el
establecimiento de políticas sociales, con el propósito de
continuar reduciendo la Pobreza entendida desde el
Enfoque de las carencias de Necesidades Básicas. Y
generar aprendizajes hacia otros programas sociales en
los que se replique el modelo de análisis propuesto.
1.25. DELIMITACIÓN Y LIMITACIÓN.
1.25.1. Delimitación
La investigación del análisis de la ejecución presupuestal del
Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –
JUNTOS en la disminución de la pobreza se realizara en la
región de Huancavelica, específicamente en el distrito de
Ascensión y se determinara la muestra mediante la fórmula.
1.25.2. Limitación
No se pudo acceder a información bibliográfica ya que no
existen estudios previos del análisis de la ejecución
presupuestal del distrito de Ascensión.
No tenemos suficientes materiales de escritorio para el
gabinete de trabajo.
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CAPITULO II
MARCO TEÓRICO
1.26. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
En cuanto al análisis de la ejecución presupuestal del Programa
Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS no existen
estudios previos en el Perú, recién a partir de los últimos años se
han realizado investigaciones sobre la ejecución presupuestal, en
primer término, revisando las consideraciones previas a la
aplicación del Programa, y anteriormente, las denominadas
evaluaciones externas, que son estudios encargados por el
Programa JUNTOS con miras a evaluar su desempeño.
1.26.1. Análisis de la implementación del programa juntos en
las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco.
El estudio realizado muestra que en los departamentos
visitados, el programa JUNTOS funciona de manera
adecuada en lo relativo a la logística y lo administrativo. La
transferencia de 100 soles mensuales a las familias
beneficiarias se realiza sin mayores problemas de acuerdo a
un cronograma previamente publicado en la página web de la
institución y coordinado con las autoridades de las
comunidades.
Las beneficiarias saben cuándo y dónde recibirán la
transferencia y el programa se ha esforzado por “acercarles”
los puntos. Consideramos, entonces, que el programa
JUNTOS es efectivo en entregar la transferencia.
Si bien nuestro estudio es puntual y exploratorio, pues la libre
disponibilidad de la transferencia dificulta su seguimiento y las
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ENAHO de 2004 y 2006 solo nos permiten deducir que ésta
representa un importante incremento monetario –la liquidez
promedio de los hogares receptores se duplica– más no sacar
conclusiones concretas sobre la manera en cómo se usa;
encontramos que el dinero recibido se destina principal pero
no exclusivamente, a los objetivos establecidos por JUNTOS.
De acuerdo a las entrevistas y observaciones realizadas, las
madres se identifican, por lo menos a nivel discursivo, con los
objetivos del Programa y tienen presente que la transferencia
debe beneficiar, en primer lugar, a sus hijos. Los 100 soles
mensuales significan un importe adicional muy significativo
para la economía de los hogares beneficiarios. Hasta donde
pudimos averiguar, esto no ha tenido efectos
contraproducentes como el abandono de labores agrícolas.
Solamente en contadas excepciones nos encontramos con
terceros que sostenían que los beneficiarios “no saben qué
hacer con la plata”, que malgastan el dinero27. Fueron
siempre, sin embargo, opiniones de otros y referidas a casos
si nombre propio, por ende, difíciles de comprobar.
A pesar de no presentar en este informe una discusión sobre
la pertinencia del monto de la transferencia–más sí de su
significancia en el ingreso de los hogares beneficiarios–, es un
tema que se debe abrir a debate.
Ello no solo en relación a cómo se determinó dicho monto
sino, sobre todo, a qué implica una transferencia homogénea,
es decir, un monto igual para todos los beneficiarios al
margen del tamaño y composición familiar.
En varios países de la región en donde se han implementado
programas de transferencias condicionadas, estas varían en
relación de la composición del hogar (número de hijos, edad y
sexo de los mismos). Otros, sin embargo, como Argentina,
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Ecuador, Chile y Panamá han apostado, como el Perú, por un
monto fijo. Asimismo, esta discusión se debe abordar no solo
desde un enfoque técnico, sino también desde uno práctico,
pues una transferencia fija y homogénea exige menos
información y menor seguimiento que los casos de
transferencias diferenciadas.
El control de las condiciones es rígido y, por lo general,
efectivo: el número de suspensiones tiene una tendencia
decreciente y es aceptable para el personal de las oficinas
regionales de JUNTOS. En educación, a través del sistema de
control y de las entrevistas realizadas constatamos que la
asistencia no menor del 85% prevista por el Programa se
suele cumplir de manera adecuada.
Sin embargo, los censos escolares de 2004 y 2006, si bien
demuestran que la matrícula ha aumentado, no presentan un
patrón regular que permita establecer diferencias entre los
distritos con alta y baja incidencia del Programa. Lo mismo
sucede para la edad de ingreso a la escuela. Finalmente,
cabe mencionar que, dado que los datos del censo 2007 no
están aún disponibles, no hemos podido construir indicadores
para calcular la tasa de retiro (cuadros 1, 2, 7, 8, 9; anexo 4).
La metodología aplicada consistió en la observación directa
de localidades de los tres departamentos seleccionados y en
entrevistas en profundidad a promotores del Programa
JUNTOS, a beneficiarias, al personal de los centros de salud,
a autoridades municipales, así como a funcionarios del Banco
de la Nación y de la RENIEC, y, en la medida de lo posible, –
las visitas se realizaron durante la época de vacaciones– a las
autoridades de los centros educativos. La primera visita fue a
la provincia de Pachitea en Huánuco y sirvió como estudio
piloto para mejorar el trabajo que se realizaría en Apurímac y
Huancavelica. Las visitas a los otros dos departamentos se
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realizaron de manera simultánea, luego de haber coordinado
con los funcionarios del programa desde Lima.
Visitamos Panao, Molino y Umari en la provincia de Pachitea
en Huánuco; Huanipaca y San Pedro de Cachora en la
provincia de Abancay; y Curpahuasi en la provincia Grau en
Apurímac; así como Acoria, Yauli y Ccasapata en la provincia
de Huancavelica.
_________________________________________Análisis de la implementación del Programa JUNTOS en las regiones de Apurímac, Huancavelica y Huánuco Ramón Díaz, Ludwig Huber, Oscar Madalengoitia, Raphael Saldaña, Carolina Trivelli Instituto de Estudios Peruanos Rosana Vargas, Ximena Salazar Universidad Peruana Cayetano Heredia.
1.26.2. Mejorando el diseño e implementación del programa
juntos.
El Programa JUNTOS es uno de los programas sociales
sobre el que se ha generado la mayor base de conocimientos
en el Perú gracias al interés del propio Programa y el aporte
de la cooperación internacional. En ese sentido, como se ha
mencionado líneas arriba, el Programa cuenta con estudios
sobre el contexto institucional, procesos, percepciones de la
población y resultados que han aportado valiosos insumos.
Ello ha favorecido la toma de decisiones y la reorientación de
sus estrategias. No obstante, muchos de los estudios
realizados estuvieron marcados por un tono académico muy
fuerte que no facilitó la implementación de las pautas y
criterios necesarios para el rediseño.
De manera complementaria a la gama de estudios realizados,
la experiencia del Grupo Multisectorial Apurímac – promovida
inicialmente por el Banco Mundial – aportó información y
experiencia al proceso de rediseño del Programa JUNTOS.
Así, la efectiva coordinación entre el MINSA, MINEDU, SIS,
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ST-CIAS, PpR-MEF y el Programa facilitó la realización de
diagnósticos operativos acerca de la línea de producción de
Salud para atender a la población JUNTOS.
Los resultados de dichos diagnósticos y el análisis que se
derivó de ellos generaron información sumamente pertinente
que fue analizada para evaluar su operacionalización en el
marco del rediseño del Programa. Asimismo, el Grupo
Apurímac constituyó, a la vez, una experiencia de validación
de trabajo multisectorial que redundó en el reajuste de la
estrategia de gestión del Programa y de los operadores de los
servicios de Salud. Un reto pendiente es definir los
mecanismos necesarios para dar continuidad al modelo
validado por el Grupo de cara a la consolidación de un
espacio institucionalizado que brinde asesoría técnica
permanente al Programa.
Como resultado de los esfuerzos de análisis y de
“experimentación” promovidos por el Grupo Apurímac, el
Programa dispuso de diversas herramientas para tomar
decisiones acerca del rediseño. Los retos, tuvieron que ver
con la falta de concreción y/u operatividad de las ideas
planteadas como recomendaciones por los estudios, lo que
llevó a que el Programa tuviera que invertir tiempo y recursos
adicionales para garantizar la aplicabilidad de los mismos en
campo. Así como, la necesidad de fortalecer las capacidades
del equipo técnico responsable a fin de que dispusiera de los
instrumentos necesarios para llevar a cabo las acciones
asociadas al rediseño.
La adopción de las recomendaciones formuladas a partir de
los estudios como parte del rediseño del Programa es un
proceso que aún se encuentra en curso. No obstante, a la
fecha, se puede observar avances tanto en la gestión: Marco
Lógico, Organigrama, Manual de Operaciones, Directivas;
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como en los aspectos operativos de los procesos de
focalización, afiliación, corresponsabilidad, evaluación de la
oferta, transferencia de incentivos monetarios, entre otros.
A fin de consolidar la implementación de las reformas del
Programa aún está pendiente ordenar el proceso y continuar
con el monitoreo sistemático de sus avances. Buscando
facilitar la identificación tanto de los logros que se van
obteniendo como de las tareas pendientes. Además, de
continuarse permitirá socializar los avances hacia los distintos
niveles de gestión del Programa promoviendo el compromiso
de las partes.
A la fecha y a pesar de los retos pendientes, el Programa
JUNTOS constituye una experiencia modelo para la gestión
de programas sociales en el país. Dado que el Programa
representa el primer intento de implementar un programa de
transferencias monetarias, ello implicó, en los años iniciales,
una serie de debilidades en el diseño, implementación y la
gestión. Actualmente y como resultado de los procesos
reseñados en esta sistematización, JUNTOS es hoy un
programa que dispone de un modelo de gestión más
ordenado. Ello se refleja en sus herramientas de gestión, en
los logros en cuanto a sus procesos operativos y en las
capacidades que su equipo técnico ha visto fortalecidas. En
ese sentido, sería importante que el Programa difunda su
experiencia a otros programas sociales del país de modo que
– en la medida de lo posible – las lecciones aprendidas se
repliquen en otros espacios.
Adicionalmente, tal como se ha mostrado en la descripción del
proceso seguido por JUNTOS, la experiencia de rediseño ha
mostrado considerables avances en los aspectos
conceptuales, operativos y de gestión.
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Evidentemente, ello ha sido resultado del esfuerzo técnico
que ha respaldado el rediseño tanto a nivel interno en base a
la visión y capacidad del equipo técnico de JUNTOS, como
externo con el aporte del Grupo Apurímac y la asistencia
técnica del BID. No obstante, sin la voluntad política necesaria
ningún esfuerzo técnico hubiera logrado cambios en un
período tan corto de dos años. En ese sentido, a lo largo del
proceso, el Consejo Directivo del Programa ha mostrado una
alta predisposición a promover la discusión constructiva,
incorporar recomendaciones e innovar respecto a los
procesos.
En síntesis, la suma de los esfuerzos técnicos y la voluntad
política han hecho posible la implementación progresiva del
rediseño del Programa.
Como parte del rediseño, el capital humano del Programa,
tanto a nivel central como en las regiones, se ha visto
fortalecido. El equipo de profesionales y técnicos involucrados
en la implementación del rediseño enfrentó y aún enfrenta
diversos retos que les han exigido un alto grado de esfuerzo.
En ese sentido, se debe reconocer la motivación y el
compromiso que el equipo técnico del Programa ha mostrado
a lo largo de todo el proceso. Hoy, a pesar de las limitaciones
y dificultades, ellos han dejado de ser “funcionarios públicos
convencionales” para convertirse en los “gestores” de las
innovaciones que hoy caracterizan a JUNTOS. Así, en el corto
plazo, uno de los mayores retos del Programa es seguir
fortaleciendo las capacidades técnicas y de gestión de sus
profesionales y técnicos de cara a la consolidación del
rediseño. ___________________________
Mejorando el diseño e implementación del programa juntos 2008-2010*silvana vargas winstanley. Enero 2011
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1.26.3. Efectos del programa juntos en la economía local de
las zonas rurales a cinco años de intervención en las
regiones Apurímac, Ayacucho, Huancavelica y Huánuco.
Las familias beneficiarias se caracterizan en general por tener
una unión estable por ser casada (56.2%), de ocupación su
casa y aquellas sin educación tienen una familia grande (más
de 6 hijos) en un 60%, mientras que las no beneficiarias son
más convivientes (58.8%), de ocupación también su casa y
aquellas sin educación son de familias pequeñas (1 a 3 hijos),
medianas (de 4 a 5 hijos) y grandes (mayor de 6 hijos), en la
mismo proporción.
Las familias beneficiarias del Programa JUNTOS de acuerdo
al ciclo vital de la familia se caracteriza por su tránsito de una
familia de extensión (57%) a una familia en contracción (37%),
o sea son familias donde se vive con todos los hijos en sus
hogares y en algunos hogares los hijos mayores ya están
abandonando el hogar por diferentes motivos. Mientras que
las no beneficiarias se caracterizan por ser familias en
formación (30%) y en extensión (50%), o sea son familias más
jóvenes.
De acuerdo al grado de funcionalidad familiar, las familias
beneficiarias son mayoritariamente familias funcionales (85%)
y las no beneficiarias son más disfuncionales (57%). Indica
que las beneficiarias del Programa JUNTOS promueven un
desarrollo favorable a la salud de todos sus miembros y
mayor capacidad para resolver las crisis que se le presenta a
la familia a diferencia de las no beneficiarias que son más
disfuncionales.
Los beneficiarios perciben que los cambios relacionados al
Programa JUNTOS están en la educación, salud y un mayor
orden en la comunidad. Mientras que para las no beneficiarias
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todo sigue igual, mayor letrina y mayor orden en la comunidad
y biohuertos. Es importante la opinión de las no beneficiarias
que no perciben cambios y perciben que los cambios más
importantes son la instalación de letrinas, biohuertos,
probablemente por influencia de las familias beneficiarias del
Programa y la promoción de otras instituciones. Se menciona
un mayor orden en la comunidad tanto por beneficiarios y no
beneficiarios esta percepción está más relacionada a la
presencia de hogares con cocinas mejoradas, letrinas y
biohuertos en la mayoría de hogares de la comunidad.
La percepción de los beneficiarios y no beneficiarios sobre la
aparición de negocios en la comunidad fue; la presencia de
tiendas (30%), todo sigue igual (24,2%), otro grupo importante
considera a las ferias (22%) así como la presencia cada vez
mayor de servicios de transportes (15%). Los beneficiarios del
Programa JUNTOS de las comunidades son los que
mayoritariamente refieren que todo sigue igual, esta respuesta
estaría relacionada a la nula o poca aparición de negocios en
las comunidades donde no hay entrega directa de las
transferencias, condición que no facilitaría un desarrollo
económico local a nivel comunitario.
Se identifica que las ferias están presentes en todos los
lugares donde se realiza el pago de las transferencias y que
los pobladores compran en mayor proporción ropas, verduras,
abarrotes, y frutas. Las comunidades en estudio se
encuentran entre los 2,865 a 3,667 msnm de altitud, tienen
como actividad principal a la agricultura, una ganadería de
poco desarrollo, con mínima actividad en artesanía y nula
actividad de turismo a pesar de tener potencial turístico a
desarrollar. Ellas tienen en común al problema del agua para
mejorar la agricultura y ganadería en vacuno y ovino
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fundamentalmente, actualmente muchas comunidades riegan
sólo con la presencia de lluvia.
Se afirma que las beneficiarias del Programa tienen una
mayor responsabilidad en sus hogares, se reconoce que el
Programa los ayudo a mejorar la economía de la comunidad y
una mayor unión de la población; estas afirmaciones están
relacionadas a estar ocupadas más en casa en la atención de
los niños y no siendo cierta la expresión “las mujeres se han
vuelto ociosas, no van a trabajar en la chacra”. Por otro lado,
es importante reconocer la reafirmación del principio de la
solidaridad en los entrevistados al expresar que hay una
mayor unión de la población, este principio debe ser
aprovechado para mejorar la salud y el bienestar de las
familias y la comunidad.
Sobre la utilización de las transferencias del Programa ellas
afirman que pueden utilizar para la crianza de animales
menores, para su autoconsumo y/o ventas. No se prioriza la
compra de artefactos eléctricos o construcción de casa como
prioritario. Se ha notado un temor de destinar el dinero para
realizar juntas, banquitos o panderos (88%), que no es para
ahorrar (62%) y no es para emprender un negocio (57%),
estas afirmaciones son más en algunos distritos donde el
Gestor Local del Programa ha influido o prohibido a los
beneficiarios este uso de las transferencias, según los
beneficiarios.
_______________________________
Estudio de evaluación: efectos del
programa juntos en la economía local
de las zonas rurales a cinco años de
intervención en las regiones
apurimac, ayacucho, huancavelica y
huánuco. International health group
e.i.r.l. 2005-2011.
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1.27. BASES TEÓRICAS
1.27.1. Breve historia del programa juntos
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
JUNTOS fue creado mediante el decreto supremo Nº 032-
2005-PCM en abril de 2005. El programa tiene como finalidad:
“ejecutar transferencias directas en beneficio de las familias
más pobres de la población, rurales y urbanas. El Programa
facilitará a las familias beneficiadas, con su participación y
compromiso voluntario, prestaciones de salud, nutrición, de
educación e identidad, orientadas a asegurar la salud y
nutrición preventiva materno-infantil, la escolaridad sin
deserción así como el registro e identificación”.
JUNTOS pretende, en el corto plazo, atenuar la pobreza
extrema; y, en el largo plazo, desarrollar capacidades
humanas para prevenir la transmisión intergeneracional de la
pobreza. Para ello, el Estado transfiere fondos a los
ministerios de Educación, Salud y Mujer y Desarrollo Social;
así como una donación de 100 soles mensuales a las familias
seleccionadas. Se trata de una iniciativa de carácter temporal.
Luego de cuatro años, el programa evalúa a sus beneficiarios
para identificar si éstos han superado su condición de
pobreza. Aquellos que lo hayan logrado salen del programa;
mientras que el resto vuelve a ser incorporado, sin embargo,
esta vez se les otorgaría un incentivo 20% menor.
A noviembre de 2007 JUNTOS llegó a 14 departamentos,
Apurímac, Huancavelica, Ayacucho, Huánuco, La Libertad,
Ancash, Junín, Cajamarca, Puno, Cusco, Piura, Pasco, Loreto
y Amazonas, y en cada uno, se focalizó en los distritos de
extrema pobreza. Según estadísticas oficiales, esta cobertura
representa a 625 distritos; 336,555 hogares y cerca de 1
23
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´700,000 peruanos beneficiados. Dado el tipo de focalización,
JUNTOS es un programa eminentemente rural.
Los beneficiarios deben entonces cumplir cuatro condiciones:
Educación: 85% de asistencia a la escuela.
Salud: vacunación completa; desparasitación;
suplementos vitamínicos para niños hasta 5 años;
controles pre y post natales; asistencia a charlas
educativas; uso de pastillas de cloro. Acá es importante
aclarar que parto institucional no es una condición del
programa; sin embargo el personal de salud lo ha
asumido como tal.
Nutrición: controles del crecimiento y desarrollo para niños
de hasta 5 años; participar del Programa de
Complementación Alimentaria para Grupos de Mayor
Riesgo, es decir, para niños entre 3 y 6 meses.
Identidad y ciudadanía: en caso de no tener partida de
nacimiento o DNI, participar del programa Mi Nombre,
tanto niños como adultos.
El control del cumplimiento de estas condiciones es trimestral.
Para realizar este seguimiento, los establecimientos de salud
y educación a nivel local deben llenar unos formatos
elaborados por la oficina central del programa. Estos se
remiten a la central del programa y en caso de incumplimiento
se suspende la entrega de la transferencia a la familia por tres
meses. De reincidir en el incumplimiento de las condiciones,
la transferencia es suspendida de manera definitiva.
El programa JUNTOS cuenta con un consejo ejecutivo,
integrado por representantes del Presidente de la República;
de los ministerios de Educación, Salud, Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES) y Economía y Finanzas (MEF); de la
CONFIEP; de la CGTP; de la Asamblea Nacional de Centros
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(ANC); y de la Conferencia Nacional sobre el Desarrollo
Social (CONADES); así como de Cáritas del Perú. La unidad
ejecutora, encabezada por el director ejecutivo, depende de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). El programa
cuenta, además, con un Comité de Soporte Técnico y un
Comité de Supervisión y Transparencia, conformado por
representantes del gobierno central y de los gobiernos
regionales y locales; así como, de la Iglesia y del sector
privado.
Actualmente tiene oficinas regionales en 14 departamentos. El
programa cuenta también con una serie de promotores
asignados a cada distrito. Como veremos a lo largo de este
informe, se trata de actores clave. Constituyen, en realidad, la
base del programa: ellos y ellas la mayoría son mujeres–
acompañan y asesoran a los beneficiarios; realizan las
charlas de información y motivación; y el seguimiento del
cumplimiento de las condiciones.
Para ser promotor de JUNTOS, uno debe someterse a un
proceso de selección. Para ello, es necesario, al margen de la
especialidad, tener formación profesional superior. Según
nuestra investigación no hay –o no ha habido– injerencia
política para contratar a estos promotores. Su sueldo mensual
es de S/. 1 600 y sus contratos se renuevan cada tres meses.
No cuentan con seguro de salud, solo con uno contra
accidentes.
__________________________Portal institucional: www.juntos.gob.pe, Dirección Nacional del Presupuesto Público Unidad de Evaluación – Presupuesto por Resultados.
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1.27.2. Pobreza en el Perú
La pobreza es una situación o forma de vida que surge como
producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los
recursos para satisfacer las necesidades físicas y psíquicas
básicas humanas que inciden en un desgaste del nivel y
calidad de vida de las personas, tales como la alimentación, la
vivienda, la educación, la asistencia sanitaria o el acceso al
agua potable. También se suelen considerar la falta de
medios para poder acceder a tales recursos, como el
desempleo, la falta de ingresos o un nivel bajo de los mismos.
También puede ser el resultado de procesos de exclusión
social, segregación social o marginación. En muchos países
del tercer mundo, se dice que uno está en situación de
pobreza cuando su salario (en caso de contar con el), no
alcanza para cubrir las necesidades que incluye la canasta
básica de alimento. _______________________________
http://es.wikipedia.org/wiki/Pobreza
Características De La Pobreza
Las características de la pobreza son sus mismas
cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta de
uno u otro renglón socioeconómico:
Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.
Falta de Nutrición.
Falta de Tecnología.
Falta de Educación.
Mortalidad infantil.
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1.27.3. Marco legal normativo
CREAN EL PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO
A LOS MÁS POBRES DECRETO SUPREMO Nº 032-2005-
PCM, CONCORDANCIAS: LEY N° 28562
Artículo 1.- Creación del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los más Pobres
Créase en el marco del Plan Nacional para la Superación de
la Pobreza, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más
Pobres, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, a
través de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales -
CIAS.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
tiene por finalidad ejecutar transferencias directas en beneficio
de las familias más pobres de la población, rurales y urbanas.
El Programa otorgará a las familias beneficiadas, con su
participación y compromiso voluntario, prestaciones de salud y
educación orientadas a asegurar la salud preventiva materno-
infantil y la escolaridad sin deserción.
Artículo 2.- Financiamiento del Programa
El Programa constituye una Unidad Ejecutora de la
Presidencia del Consejo de Ministros y será financiado con
recursos del Tesoro Público, donaciones, cooperación técnica
internacional y otras fuentes de financiamiento.
Artículo 3.- Consejo Directivo del Programa
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
contará con un Consejo Directivo, que será su más alta
autoridad ejecutiva, y está integrado por:
a) El representante del Presidente de la República, quien lo
presidirá;
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b) El Ministro de Educación;
c) El Ministro de Salud;
d) La Ministra de Mujer y Desarrollo Social; y,
e) El Ministro de Economía y Finanzas.
Artículo 4.- Funciones del Consejo Directivo
Las funciones del Consejo Directivo son:
1. Aprobar el Plan de Acción del Programa.
2. Aprobar las propuestas de estrategia de la implementación
del Programa.
3. Evaluar y monitorear la calidad e impacto del Programa.
Artículo 5.- Del Director Ejecutivo
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
contará con un Director Ejecutivo que será designado
mediante Resolución Ministerial de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Artículo 6.- De los Comités de Supervisión y Transparencia
La supervisión del cumplimiento de los objetivos del Programa
estará a cargo del Comité Nacional de Supervisión y
Transparencia, que estará integrado por:
a) Un representante del Presidente de la República, quien lo
presidirá;
b) Dos representantes de las Iglesias
c) Un representante del Sector Privado
d) Un representante de los gobiernos regionales e) Un
representante de los gobiernos locales
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Artículo 7.- Reglamento Interno del Programa
La Presidencia del Consejo de Ministros mediante Resolución
Ministerial aprobará el Reglamento Interno del Programa.
El Programa podrá establecer lineamientos y emitir directivas
de índole operativa, para su propio funcionamiento
institucional y desarrollo, en concordancia con lo dispuesto en
el Reglamento Interno.
Artículo 8.- Soporte Técnico del Programa
El Comité Técnico Social Multisectorial, creado por el Decreto
Supremo Nº 009-2004-PCM, y la Secretaría Técnica de la
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - ST CIAS,
constituyen el soporte técnico del Programa.
Artículo 9.- Transparencia e información
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
tendrá su portal en la página web de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en la que los ciudadanos tendrán
acceso como mínimo a la información financiera,
administrativa, metas y logros del programa, así como la
relación de beneficiarios del Programa.
Artículo 10.- Medidas presupuestarias
El Ministerio de Economía y Finanzas realizará las acciones
presupuestarias necesarias de habilitación de recursos en un
plazo no mayor de treinta (30) días calendario desde la
vigencia de la presente norma, de acuerdo a los
requerimientos que formule la Presidencia del Consejo de
Ministros. __________________________
Portal institucional: www.juntos.gob.pe, Dirección Nacional del Presupuesto Público Unidad de Evaluación – Presupuesto por Resultados.
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1.28. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
EL análisis de la ejecución presupuestal del Programa Nacional de
Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS incide positivamente en
la disminución de la pobreza del distrito de Ascensión- Huancavelica.
1.29. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS
Los principales términos que se usaron con mayor frecuencia en
el proyecto de investigación son los siguientes:
Brecha de la pobreza: La brecha de la pobreza es la distancia
promedio (en términos porcentuales) entre el gasto de los
pobres (gasto total per cápita de cada una de las personas en
situación de pobreza) y el costo de la canasta normativa
(intensidad o déficit) respecto a la población total. La utilidad
de este indicador se acrecienta cuando se analiza su
evolución en el tiempo.
Capital Humano: El capital humano es entendido como el stock
de activos intangibles (educación, salud, alimentación,
conocimientos, habilidades, etc.) que son desarrolladas por las
personas mediante la escolaridad y la experiencia de trabajo.
Desigualdad: Para el presente trabajo nos referimos a la
situación de desigualdad social, cultural y de ingresos
principalmente, a pesar que la desigualdad en sí misma es
una categoría que incluiría a muchas más acepciones.
Exclusión: El concepto de exclusión, en primer lugar, es la
calidad de no participación del individuo, o de un grupo de ellos
en diversos ámbitos de la vida social, política, económica, etc.
de un colectivo más amplio.
Efectividad: Es la capacidad de lograr un efecto deseado,
esperado o anhelado.
Eficacia: El índice de eficacia mide los resultados alcanzados y
el grado de cumplimiento de los objetivos de la unidad y de
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la Institución y se expresan en términos cuantitativos. Sirven
como orientación del avance de los objetivos globales.
Eficiencia: La eficiencia mide la óptima utilización de los
recursos y está dada por el rendimiento obtenido con los
recursos utilizados. En otras palabras la eficiencia integra
factores que suelen expresarse en unidades cuantitativas como
valores monetarios, horas, porcentajes, etc.
Focalización: El término “focalización” se ha asociado a la
delimitación del grupo destinatario según un criterio de
pobreza. En el marco de la política social, las políticas
focalizadas son aquellas que se proponen beneficiar únicamente
a sectores poblacionales que se hallan por debajo de cierto
umbral de pobreza o riesgo social.
Inversión Focalizada: En forma más precisa, la inversión social
es el instrumento a través del cual los entes del Estado
destinan recursos, provenientes de la recaudación de
impuestos efectuada a las empresas y personas, al ámbito de
la educación, salud, vivienda y obras públicas, entre otros
sectores
Inclusión: Es el proceso o situación de participación como
actor y beneficiario, en contextos de oportunidades de trabajo
o de distribución de la riqueza [nota del autor: o de otro tipo de
oportunidades de toda índole] producida incluso por políticas
públicas.
Pobreza: La pobreza es una condición en la cual una o más
personas tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo
socialmente aceptado.
Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares
tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de
una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales
Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares
tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de
una canasta mínima de alimentos.
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Política social: Una política social es una política pública, es
decir un conjunto de criterios que orientan el comportamiento
del Estado.
Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas
PTMC: Los PTMC son, como su nombre lo dice, Programas
sociales que brindan apoyo directo a los más pobres mediante
subsidios que condicionan a la población al cumplimiento de
obligaciones referidas a la acumulación de capital humano.
Vulnerabilidad: La vulnerabilidad es la debilidad objetiva de los
pobres para enfrentar la sobrevivencia cotidiana, siendo esta la
manifestación más clara de la carencia de poder que
experimentan grupos específicos, pero cuantiosos, de la
humanidad.
1.30. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLE
1.30.1. Variable Dependiente
Ejecución presupuestal de programa juntos
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
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1.31. ÁMBITO DE ESTUDIO
1.31.1. Trabajo de gabinete
La presente investigación se realizó en el salón de clases, en
la biblioteca, en el internet y en las oficinas del programa
juntos del distrito de Ascensión - Huancavelica.
1.32. TIPO DE INVESTIGACIÓN: El Presente trabajo es de tipo aplicada.
1.33. NIVEL DE INVESTIGACIÓN: El presente trabajo será de nivel
descriptivo.
1.34. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN: El método de investigación
empleado es el análisis.
1.35. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
El diseño del presente estudio permitió evaluar el análisis
presupuestal del Programa JUNTOS en el desarrollo de la
economía local en los últimos años de beneficios.
Aplicamos una metodología de estudio de recolección de datos de
los cambios presupuestales en los últimos cinco años este objetivo
se realizó a través de estrategias de investigación: se realizó a
través de entrevistas estructuradas.
CAPITULO IV
ASPECTO ADMINISTRATIVO
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1.36. POTENCIAL HUMANO
Investigadores
Encuestadores
Especialistas en estadística
Digitador
Asesor, etc.
1.37. RECURSOS MATERIALES
Materiales de Escritorio Cantidad
Papel bond a4 80gr. 1 millares
Lapicero 1 decena
Lápiz 1 docena
Corrector 1 unidades
Folder Manila 1 docena
Borrador 1 docena
Materiales -
Procesamientos Cantidad
USB 1 Unidades
CD 1 docena
Fotografías 1000 (hojas)
Tapeos 1000 (hojas)
Impresión 1000 (hojas)
Imprevistos varios
1.38. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
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2 0 1 2 2 0 1 3
Nº ACTIVIDADES AGO SET ACT NOV
DI
C ENE FEB MAR ABR MAY
1 Elección de tema x x
2 Investigación exploratoria x x
3 Formulación sistematización del problema x
4
Elaboración y aprobación del proyecto de
investigación x x
5 Aplicación y desarrollo del proyecto x x x x x x
6
Elaboración , análisis e interpretación de
los datos x x x x x
7 Elaboración y revisión del informe final x x
8 Presentación de la tesis o informe final x
9 Sustentación de tesis
10 Publicación y difusión
1.39. PRESUPUESTO
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1.40.
FINANCIAMIENTO
El presente proyecto de investigación será autofinanciado por los
investigadores.
DESCRIPCION CANTIDAD UNIDAD COSTO S/.
MATERIALES DE
ESCRITORIO
Guía de entrevistas 2 ciento 150.00
Cuestionarios 2 cientos 150.00
Carpeta de trabajo 3 unidad 450.00
papel bon A4 1 millar 80.00
Memoria USB-8GB 1 unidad 650.00
CD ROOM 2 unidad 120.00
Tóner para impresora 1 unidad 150.00
Cámara fotográfica 1 unidad 100.00
libros de consulta 3 unidad 60.00
Fotocopias 4 unidad 250.00
Lapiceros 3 unidad 120.00
sub total 2280.00
SERVICIOS
Alquiler de proyector 2 unidad 150.00
fotocopiados 1 unidad 120.00
Transporte 1 unidad 450.00
sub total 370.00
total 3000.00
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Presidencia del Consejo de Ministros. Decreto Supremo No. 032–2005–
PCM.
Presidencia del Consejo de Ministros. Plan Estratégico 2010-2012.
Resolución de Dirección Ejecutiva Nº009-200–PCM/PNADP- DE.
JUNTOS.
Plan de Evaluación 2010-2013 “Gestión Basada en Evidencias”,
formalizado por la DE mediante la RDE Nº 057-2010- PCM/PNADP-DE
Informe final programa nacional de apoyo directo a los más pobres (Ing.
Alfonso Velázquez tuesta-presidente del consejo de ministros). Portal
Institucional: www.juntos.gob.pe
Impacto del programa Juntos sobre nutrición temprana (Alan Sánchez y
Miguel Jaramillo Baanante) - Diciembre 2011. Portal Institucional:
www.juntos.gob.pe
Finalidad del Programa JUNTOS. www.juntos.gob.pe
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS. Portal
Institucional: www.juntos.gob.pe
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ANEXOS
Beneficiarias del programa juntos venden ropas en la feria local de
Huancavelica.
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Reporte del programa nacional de apoyo directo a los más pobres
Mapa de la cobertura distrital del programa juntos 2005-2012
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Presupuesto 2005-2011 del programa nacional de apoyo directo a los más
pobres