perfil tecnico sc stgo de cao

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO 2014

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS CENTROS POBLADOS DE CARTAVIO, SANTIAGO DE CAO Y CHIQUITOY EN EL DEL DISTRITO DE

SANTIAGO DE CAO - ASCOPE - LA LIBERTAD

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2. ASPECTOS GENERALES.

2.1. Nombre del Proyecto y Localizacin

La intervencin se localiza en:

Departamento: La Libertad

Provincia: Ascope

Distritos: Santiago de Cao

UBIGEO: 130207

Centros Poblados: Cartavio, Santiago de Cao y Chiquitoy

Ubicacin de terrenos: (ver planos de ubicacin en anexos)



DEPARTAMENTO DE LA LIBERTAD

PROVINCIA DE ASCOPE DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO




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2.2. Institucionalidad

2.2.1. Unidad Formuladora:

La Unidad Formuladora es la encargada de formular los estudios de

preinversin en el marco normativo, por un lado, tenemos a la Ley de Bases

de Descentralizacin, artculo 19 inciso 2, establece que El Ministerio de

Economa y Finanzas dictar en forma anual las directivas que regulan la

programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de

los presupuestos, respetando las competencias de cada nivel de gobierno, en

el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, que se desarrollar y

descentralizar progresivamente en el mbito regional y local. Por otro lado,

en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),

define por Unidad Formuladora como: ...cualquier rgano o dependencia

registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector

Pblico. (Art. 7 D.S. N 157-2002-EF). Precisamente la Ley N 27293 del

Sistema Nacional de Inversin Pblica define a los Gobiernos Locales como

entidades formuladoras de proyectos en su mbito jurisdiccional. Estas

normas son de observancia obligatoria y de aplicacin universal para todas

las entidades del Sector Pblico que ejecuten proyectos de inversin con

recursos pblicos que comprenden a los gobiernos locales.

La unidad orgnica responsable de la formulacin o evaluacin del estudio de

pre inversin (Perfil Simplificado) es la Unidad Formuladora de la

Municipalidad Distrital de Santiago de Cao, la misma que se encuentra

registrada en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin

Pblica. Esta unidad cuenta con un equipo de profesionales y tcnicos

competentes para la evaluacin del presente estudio.

2.2.2. Unidad Ejecutora

La Unidad Ejecutora, es la encargada de ejecutar los proyectos de inversin

pblica, como lo seala el Captulo I del Reglamento del Sistema Nacional de

De la Empresa:

NOMBRE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO

SECTOR GOBIERNOS LOCALES

PLIEGO Municipalidad Distrital de Santiago de Cao

PERSONA RESPONSABLE Econ. Neri Heber Jondec Mostacero

DIRECCIN Calle San Martn N 360 - Santiago de Cao

CARGO Jefe de la Unidad Formuladora

TELEFONO 044-463024 044-463156

CORREO ELECTRONICO [email protected]




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Inversiones SNIP (D. S. N 157-2002-EF), determinando que, de acuerdo a

lo dispuesto por la Ley 27293 (Art. N 02), todas las entidades y empresas del

sector pblico no financiero, que ejecutan proyectos de inversin pblica se

enmarcan en el SNIP.

En el artculo N 07 del mismo reglamento se especifica en el acpite 7.2.,

como Unidad Ejecutora a: cualquier rgano o dependencia de las

Entidades *+ con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin

Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable

de la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin y la evaluacin ex

post. En el estudio es necesario que se proponga a la Unidad Ejecutora

responsable de la etapa de inversin; segn el Ministerio de Economa y

Finanzas la Municipalidad Distrital de Santiago de Cao tiene una sola Unidad

Ejecutora; sin embargo a nivel interno se propone a la Gerencia de Seguridad

Ciudadana como el rea tcnica responsable de la ejecucin del presente

proyecto por su competencia y capacidad, por lo que a continuacin se

consignan los datos de la unidad ejecutora propuesta:

Competencia de la Gerencia: La Gerencia de Seguridad Ciudadana es la

encargada de planificar, organizar y ejecutar operaciones de seguridad

ciudadana con el apoyo de la Polica Nacional del Per, INDECI, etc,

estableciendo propuestas para la elaboracin y aplicacin de un sistema de

seguridad ciudadana, con participacin de la sociedad civil y de la polica

Nacional del Per, ejerciendo labores de coordinacin para las tareas de

defensa civil y promover acciones de apoyo con instituciones de servicio a la

comunidad del distrito de Santiago de Cao, asimismo es la encargada de

formular el Plan Integral de Seguridad Ciudadana, brindar servicio de

serenazgo, brindar el servicio de polica Municipal y velar por la seguridad de

los locales municipales.

Participacin de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios

En base a reuniones de trabajo, se ha elaborado una matriz de anlisis de

agentes involucrados para el presente proyecto, segn sus intereses,

actitudes para resolver el problema y finalmente el compromiso asumido por

cada uno de ellos. Es importante indicar que ha sido cursado un documento a

NOMBRE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO

SECTOR Gobierno Local

PLIEGO Municipalidad Distrital de Santiago de Cao

NOMBRE Econ. Felipe Santiago Cerna Garca

CARGO Alcalde Distrital

DIRECCIN Calle San Martn N 360 - Santiago de Cao

TELEFONO 044-463024 044-463156




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los diferentes sectores participantes en el proyecto, situacin que puede

verse en los Anexos; as mismo la conformidad del proyecto estar a cargo de

las Gerencias de Seguridad Ciudadana y Defensa Civil y la Gerencia de

Sistemas.

2.3. Marco de Referencia

ANTECEDENTES

En el Per las altas tasas de inseguridad ciudadana se reflejan en las ltimas encuestas

de Datum Internacional (encuesta de Datum del 03 al 06 de agosto, tomado del diario

gestin), de la pregunta desarrollada Cmo se siente Ud. En las calles de su ciudad:

seguro o inseguro?

Las respuestas fueron el 13% se siente seguro, mientras que el 85% se siente inseguro,

y un 2% que no sabe o no opina, encuesta desarrollada del 3 al 6 de agosto del 2012,

estos resultados comparando con los resultados de noviembre del 2011 se muestra

que se la inseguridad ha aumentado de 83% 2011 a 85% en el 2012 mientras que la

percepcin de seguridad ha disminuido de 16% a 13%.

Mientras que dentro de la percepcin de inseguridad ciudadana ha crecido a nivel

nacional en un 2%, dando como resultado que el 85% de peruanos no se siente seguro

al caminar en las calles. De acuerdo a la ltima encuesta de opinin de Datum, la

sensacin de que el gobierno no est haciendo nada para solucionar este problema

aument 6% desde noviembre del ao pasado.

As, de un total de 1,208 entrevistas a nivel nacional, el 42% de peruanos siente que el

gobierno no est tomando acciones al respecto; por otro lado, el 51% (4 puntos menos

desde el 2001) opina que s se est haciendo algo.

Alta desconfianza entre las instituciones competentes para el resguardo de la

seguridad ciudadana, la encuesta revel altos niveles de desconfianza. El 65% de los

encuestados dijo no confiar en la Polica Nacional, mientras solo un 31% contest

positivamente.

La encuesta tambin revel que hay un gran nivel de desconfianza en el Serenazgo. Un

54% dijo no confiar en l, en tanto que solo el 39% afirm confiar en este servicio

provincial de proteccin al ciudadano. Respecto al concepto de seguridad ciudadana,

el 36% de los encuestados lo defini como proteger a los ciudadanos y el 24% como

reducir la delincuencia.

LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL

El presente proyecto, se enmarca en los lineamientos de Poltica Sectorial

considerados en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011, que tiene como

objetivo general Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional,




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fortaleciendo y posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que

conforman el SINASEC y propiciando la participacin activa de la sociedad civil., y

especficamente en el objetivo estratgico Fortalecer los servicios de seguridad

ciudadana que brindan las instancias conformantes del SINASEC.

En lo que respecta a las competencias y funciones establecidas para los Gobiernos

Locales en la Ley Orgnica de Municipalidades (ley N27972), el proyecto se enmarca

en los artculos siguientes:

- Art.73 establece que: El servicio de Seguridad Ciudadana definida como: la

accin integrada que desarrolla el Estado, , destinada a asegurar su convivencia

pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y

espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de

delitos y faltas, forma parte de los servicios pblicos locales de la Municipalidad

Distrital de Santiago de Cao.

- Art. 85 establece que: Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son

responsables de establecer un Sistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdiccin,

con la participacin de la Polica Nacional y la sociedad civil; y normar el

establecimiento de los Servicios de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas

urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin

provincial, de acuerdo a Ley. Asimismo, dentro de las funciones especficas

compartidas de las municipalidades provinciales estable: Coordinar con las

municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio

interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.

En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica, el proyecto se enmarca dentro

de su clasificador funcional programtico:

FUNCION 05: Orden Pblico y Seguridad

Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar el

orden pblico y preservar el orden interno.

DIVISIN FUNCIONAL 014: Orden interno

Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad y seguridad pblica,

procurando el normal desarrollo del quehacer de la poblacin dentro del territorio

nacional.

Grupo Funcional 0031: Seguridad vecinal y comunal

Comprende las acciones orientadas a la proteccin ciudadana y seguridad vecinal

para mantener el orden y la tranquilidad dentro de la jurisdiccin de una

Municipalidad.

Sector Responsable: Interior Ministerio del Interior




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MARCO NORMATIVO

Marco Legal Nacional

1. Leyes

El proyecto se enmarca en el siguiente marco legal:

Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.- En materia de Seguridad

Ciudadana, esta Ley en su Art. 85 establece que: Las Municipalidades, en

seguridad ciudadana, son responsables de establecer un Sistema de Seguridad

Ciudadana en su jurisdiccin, con la participacin de la Polica Nacional y la

sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios de Serenazgo, vigilancia

ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o de centros poblados en

la jurisdiccin provincial, de acuerdo a Ley. En su Art. 157 establece como

Competencia del Concejo Metropolitano Dictar las normas necesarias para

brindar el servicio de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica

Nacional del Per.

Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 de febrero

del 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana, que en su Art. 3 seala: Crease el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (SINASEC) que tiene por objetivo coordinar eficazmente la accin del

Estado y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz

social.

Ley N 28863.- Ley que modifica los Art. 7, 9 y 16 de la Ley 27933, Ley del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Ley N 29611 que modifica la Ley N 29010 que faculta a los Gobiernos Regionales

y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la Polica Nacional del Per.-

Mediante esta Ley los gobiernos regionales y gobiernos locales estn facultados

para realizar gastos de inversin en materia de seguridad ciudadana,

infraestructura y equipamiento en el mbito de su jurisdiccin y con cargo a los

recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de la fuente de

operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias slo en los casos

en que estas ltimas tengan un destino especfico predeterminado. Para tal efecto,

se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente con la Polica

Nacional del Per, as como entre gobiernos regionales y gobiernos locales, que

especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el acuerdo de

donacin o cesin en uso. No est comprendida dentro de la presente autorizacin

la adquisicin de armas de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas."

Asimismo, la Ley N 29611 modifica los artculos 10 y 61 de la Ley N 27867 Ley

Orgnica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificacin del

artculo 10 se incorpora como una Competencia Compartida de los Gobiernos

Regionales de acuerdo al artculo 36 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la




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Descentralizacin, la Seguridad Ciudadana. En el artculo 61 se establece como

funciones de los Gobiernos Regionales en materia de seguridad ciudadana

formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas

regionales en materia de defensa civil y seguridad ciudadana, dirigir el Sistema

Regional de Defensa Civil y el Comit Regional de Seguridad Ciudadana, promover

y apoyar la educacin en seguridad vial y ciudadana, as como planear, programar,

ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las actividades de seguridad

ciudadana regional, en concordancia con la poltica nacional formulada por el

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana.

Decreto Supremo N 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamento de

la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Mediante este dispositivo

legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley N 27933 y sus

modificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de

funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cdula bsica

son los Comits de Seguridad Ciudadana.

Decreto Supremo N 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Polica Nacional de

Per.- En su Art. N 9, numeral 1, establece como funcin de la PNP Mantener la

seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los derechos

fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin Poltica del Per y las

leyes.

Lineamiento de Poltica de Estado

Acuerdo Nacional

El 22 de julio del ao 2002, se institucionaliz el Foro del Acuerdo Nacional como

instancia de promocin del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional,

en el cual las organizaciones polticas, sociales y religiosas del pas, suscribieron

dicho documento que contena 29 polticas de Estado. El fin de todo este esfuerzo

era el de fortalecer la democracia, afirmar la identidad nacional, disear una visin

compartida del pas a futuro e institucionalizar el estado de derecho. En su stima

poltica de estado, el Acuerdo Nacional sealaba explcitamente: Mantener una

poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana,

integridad territorial y salvaguarda de los intereses nacionales. Es por ello que, el

11 de febrero del ao 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional

de Seguridad Ciudadana, la misma que seala como objeto de todo el Sistema el

coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin ciudadana

para garantizar una situacin de paz social.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011

Plan de nivel nacional que contiene los lineamientos generales en materia de

Seguridad Ciudadana, a fin de guiar el accionar de todas las instancias del Sistema.




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Asimismo, presenta las principales actividades a desarrollar en el ao por parte de

las instituciones de nivel nacional que integran el CONASEC. El Consejo debe

aprobar dicho Plan (a propuesta de la STCONASEC), segn el Art. 9 de la Ley N

27933.

Objetivo General

Mejorar los niveles de seguridad ciudadana a nivel nacional, fortaleciendo y

posicionando, en sus respectivos mbitos, las instancias que conforman el

SINASEC y propiciando la participacin activa de la sociedad civil. Y establece

como Lineamientos de Poltica:

a. Fortalecer los servicios de seguridad ciudadana que brindan las instancias

conformantes del SINASEC.

b. Promover el compromiso de los integrantes de los Comits de Seguridad

Ciudadana y mejorar sus capacidades.

c. Lograr una mayor participacin de la sociedad civil en la seguridad

ciudadana. d. Fortalecer el liderazgo poltico de los alcaldes y el liderazgo

operativo de los comisarios promoviendo el patrullaje local integrado y

promover la creacin del Observatorio de la Violencia y la Criminalidad.

Poltica Regional

1. Plan regional de seguridad ciudadana y convivencia social Gobierno Regional

de la Libertad 2012

Objetivo General

Unificar y optimizar la seguridad ciudadana a nivel regional, con la

participacin activa de las instituciones del sector pblico y privado, as como

organizaciones de base de la sociedad civil que conforman el sistema Regional

de Seguridad Ciudadana (SIRESEC), para garantizar una situacin de paz,

tranquilidad y convivencia pacifica, dentro del marco de respeto a los derechos

fundamentales de la persona humana.

2. Plan de seguridad ciudadana del Distrito de Santiago de Cao

Objetivo General

Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la participacin de la

comunidad, mejorando los niveles de Seguridad Ciudadana, mediante la

planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin del presente plan local




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35

3. IDENTIFICACION

3.1. Diagnostico

3.1.1. rea de estudio y rea de influencia

El rea de influencia y el rea de estudio del proyecto por su naturaleza

es el mismo, es decir todo el Distrito de Santiago de Cao, para lo cual se

dispone la siguiente informacin:

1. ASPECTOS GEOGRAFICOS

En el presente proyecto, asumimos, que el rea de Influencia es igual al rea

de Estudio. El rea de Influencia, en este caso, ha sido delimitada, como el

rea geogrfica total del Distrito de Santiago de Cao, en donde sus

principales Centro Poblados son Cartavio, Santiago de Cao y Chiquitoy los

cuales se muestran a continuacin:

Centro Poblados

Fuente: Google Maps

El C.P. de Cartavio se encuentra ubicado en la parte noreste del distrito de

Santiago de Cao. Este centro poblado tiene los siguientes lmites:

Por el Norte: C.P. Rural Sumanique

Por el Sur: Sector San Jos Bajo

Por el Este: Distrito de Chicama




36

Por el Oeste: Distrito Magdalena de Cao

Fuente: Google Maps, Centro Poblado Cartavio

El C.P. de Santiago de Cao se encuentra ubicado en la parte oeste del distrito

de Santiago de Cao. Este centro poblado tiene los siguientes lmites:

Por el Norte: C.P. Nepen

Por el Sur: Zona Arqueolgica los Tres Palos

Por el Este: C.P. Chiquitoy

Por el Oeste: Ocano Pacfico

Fuente: Google Maps, Centro Poblado Santiago de Cao




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El C.P. Chiquitoy se encuentra ubicado en la parte sureste del distrito de

Santiago de Cao. Este centro poblado tiene los siguientes lmites:

Por el Norte: C.P. Nepen

Por el Sur: Zona Arqueolgica los Tres Palos

Por el Este: C.P. Chiquitoy

Por el Oeste: Ocano Pacfico

Fuente: Google Maps, Centro Poblado Chiquitoy

- Topografa del rea.-

En cuanto a su topografa, el terreno comprende suelos de textura arenosa,

retentividad de regular a baja y grado de infiltracin moderadamente lento o

moderadamente rpido. La topografa es ligeramente inclinada a

moderadamente inclinada, con micro-relieves ondulados. Su altitud

promedio llega a los 8 m.s.n.m. La extensin de la superficie es de 128.72

Km y la densidad de la poblacin es de 153.3 hab/km (datos a nivel de

distrito).

- Vas de Comunicacin y Medios de Transporte.-

El acceso al C.P. de Cartavio, desde la ciudad de Trujillo o desde la ciudad de

Chiclayo, se realiza por medio de la Carretera Panamericana Norte (RN-001)

hasta el C.P. de Chicln, y desde este lugar se contina por una carretera

troncal hasta llegar al C.P. de Cartavio. Ambas vas cuentan con carpeta de

rodadura de asfalto y se encuentran en buen estado de conservacin. Los




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medios de transporte pblico ms usuales son los buses de servicio

interprovincial. El tiempo de viaje que se emplea desde la ciudad de Trujillo

hasta el C.P. de Cartavio es de 60 minutos aproximadamente, desde la ciudad

de Chiclayo es de dos horas con 30 minutos en promedio. Este centro

poblado se encuentra interconectado con la capital del distrito mediante una

carretera asfaltada en buen estado de conservacin, con los caseros y

anexos por medio de trochas carrozables en regular estado de conservacin.

Sus pobladores utilizan como medios de transporte pblico los automviles,

las camionetas rurales y las motos taxis.

Para llegar a los otros centros poblados como Santiago de cao se accede a

ella por Cartavio. Para el centro poblado de Chiquitoy se accede a ella por

Cartavio o directamente por el cruce de la Panamericana Norte.

- Caractersticas Climticas.-

En general, el clima del Distrito se caracteriza por ser clido durante la mayor

parte del ao. La temperatura promedio es de 21C. con una mxima de

30C. y una mnima de 12C. La humedad atmosfrica (humedad relativa

costa norte) se encuentra alrededor del 80 % durante la temporada de

invierno, fenmeno que da lugar a pequeas precipitaciones pluviales en

forma de garas o lloviznas.

2. FACTOR DEMOGRAFICO

El distrito de Santiago de Cao posee una extensin de 128.72 Km y la

densidad de la poblacin es de 153.3 hab/km (datos a nivel de distrito).

Segn el siguiente cuadro la distribucin espacial por Centros Poblados es la

siguiente:

CENTRO POBLADO POBLACION POR AO

1993 2007 2014

CHIQUITOY 1,883 2,433 2433

CARTAVIO 9,046 13,389 13390

SANTIAGO DE CAO 2,071 2,098 2098

OTROS 6,728 1,811 1812

POBLACION TOTAL DISTRITO 19,728 19,731 19,733

Fuente: Censo 2007 INEI, la proyeccin al 2014 se realizo con la taza de crecimiento del

Distrito que es de 0.0011%




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POBLACIN DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO POR CENTROS POBLADOS

En el grafico se puede apreciar que la mayor poblacin se concentra en el

centros Poblado de Cartavio, seguido por el centro poblado de Chiquitoy

3. FACTOR ECONOMICO

La actividad econmica ms importante del Distrito de Santiago de Cao es la

agricultura, destacando el cultivo de la caa de azcar, la que es utilizada

como materia prima para elaborar el azcar para el consumo humano y para

uso industrial. Asimismo, entre otros productos derivados de la caa,

tenemos el ron (Ron Cartavio) el alcohol y el papel. La empresa encargada de

la elaboracin de estos productos es la Empresa Agroindustrial Cartavio S.A.

de propiedad del Grupo Gloria. Entre otras actividades econmicas

(aunque menos importantes) tenemos, la industria manufacturera, el

comercio (cuenta don dos mercados de abastos), la ganadera, el servicio de

transportes y la construccin civil. Consecuentemente, podemos decir, que

gran parte de la poblacin de este centro poblado trabaja como obrero o

empleado en estas actividades econmicas.

Entre otros indicadores de la actividad econmica (a nivel del distrito de

Santiago de Cao) tenemos, que la PEA (poblacin de 14 aos y ms) es del

36%, la tasa de actividad econmica de la PEA llega al 47%, y la tasa de

autoempleo y empleo en microempresas (TAEMI) es del 54.1 % de la PEA. Por

otra parte, el ingreso promedio de una familia del C.P. Cartavio ha sido

estimado en S/ 642.00 mensuales (segn estudios de la Municipalidad

Distrital de Santiago de Cao).

CHIQUITOYCARTAVIO

SANTIAGO DECAO OTROS

2433

13390

2098 1812

POBLACION DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

POBLACION




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CAMPAA AGRICOLA DISTRITO SANTIAGO DE CAO 2010-2011

CULTIVO EJECUTADO

Siembra (ha.) Produccin (t.)

Maz amarillo duro 57.50 399.10

Alfalfa 50.00 6,733.29

Esprrago ---- 313.75

Frijol grano seco 1.50 2.30

Cebolla 2.00 82.00

Platano ---- 316.89

Maracuy 3.00 13.76 Fuente: Gerencia Regional de Agricultura La Libertad

4. ANALISIS DE RIESGO DEL CENTRO POBLADO

Aunque no se tiene registrados ningn tipo de fenmeno natural es muy

importante tomar en cuenta, que de acuerdo al Nuevo Mapa de Zonificacin

Ssmica del Per, presentado por el Dr. Ing. Jorge Alva Hurtado (1984), el

cual se basa en isosistas de sismos peruanos y datos de intensidades

puntuales de sismos histricos y sismos recientes, se concluye, que el rea en

estudio se encuentra dentro de la zona de Alta Sismicidad (Zona 3),

existiendo la posibilidad de que ocurran sismos de intensidades tan

considerables como VIII a IX en la Escala de Mercali Modificada




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Formato N 1: Identificacin de peligros en la zona de ejecucin del proyecto

Parte A: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona

1.- Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto?

2.- Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia peligros en la zona bajo anlisis? Qu tipo

de peligros?

SI NO COMENTARIOS SI NO COMENTARIOS

Inundaciones X Inundaciones X

Lluvias intensas X Lluvias intensas X

Heladas X Heladas X

Friaje / Nevada X Friaje / Nevada X

Sismos X Sismos X

Sequas X Sequas X

Huaycos X Huaycos X

Derrumbes / Deslizamientos X Derrumbes / Deslizamientos X

Tsunamis X Tsunamis X

Incendios urbanos X Incendios urbanos X

Derrames txicos X Derrames txicos X

Otros X Otros X

3.- Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros sealados en las preguntas anteriores durante la vida til del proyecto?

SI NO

X

4.- La informacin existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona es suficiente para tomar decisiones para la formulacin y evaluacin de proyectos?

SI NO

X

Parte B: Preguntas sobre caractersticas especficas de peligros

a) Para definir el grado de peligro se requiere utilizar los siguientes conceptos: - Frecuencia: se define de acuerdo con el perodo de recurrencia de cada uno de los peligros identificados, lo cual se puederealizar sobre la base de informacin histrica o en estudios de prospectiva. - Severidad: se define como el grado de impacto de un peligro especfico (intensidad, rea de impacto). b) Para definir el grado de Frecuencia (a) y Severidad (b), utilizar la siguiente escala: B = Bajo: 1; M= Medio: 2; A = Alto: 3; S.I. = Sin Informacin: 4.

PELIGROS S N FRECUENCIA (a) SEVERIDAD (b) RESULTADO

(c ) = (a)*(b) B M A S.I. B M A S.I.

Inundaciones

Existen zonas con problemas de inundacin? X

Existe sedimentacin en el ro o quebrada? X

Cambia el flujo del ro o acequia principal que estar involucrado con el proyecto? X

Lluvias intensas X 2 2 4

Derrumbes / Deslizamientos

Existen procesos de erosin? X

Existe mal drenaje de suelos? X

Existen antecedentes de inestabilidad o fallas geolgicas en las laderas? X

Existen antecedentes de deslizamientos? X

Existen antecedentes de derrumbes? X

Heladas X

Friaje / Nevada X

Sismos X 2 1 3

Sequas X

Huaycos X

Incendios urbanos X 1 1 2

Derrames txicos X

Otros X




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Formato N 2: Lista de Verificacin sobre la generacin de vulnerabilidades por Exposicin,

Fragilidad o Resiliencia en el proyecto

PREGUNTAS SI NO COMENTARIOS

A. Anlisis de Vulnerabilidades por Exposicin (Localizacin)

1. La Localizacin escogida para la ubicacin del proyecto evita su exposicin a peligros de origen natural?

X

2. Si la localizacin prevista para el proyecto lo expone a situaciones de peligro, Es posible tcnicamente, cambiar la ubicacin del proyecto a una zona no expuesta?

X

B. Anlisis de Vulnerabilidades por Fragilidad (diseo) SI NO COMENTARIOS

1. La construccin de la infraestructura sigue la normativa vigente, de acuerdo con el tipo de infraestructura de que se trate? Ejemplo: norma antissmica

X

2. Los materiales de construccin consideran las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: Si se va a utilizar madera en el proyecto, se ha considerado el uso de preservantes y selladores para evitar el dao por humedad o lluvias intensas?

X

3. El diseo toma en cuenta las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: El diseo del puente ha tomado en cuenta el nivel de las avenidas cuando ocurre el Fenmeno El Nio, considerando sus distintos grados de intensidad?

X

4. La decisin de tamao del proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: La bocatoma ha sido diseada considerando que hay pocas de abundantes lluvias y por ende de grandes volmenes de agua?

X

5. La tecnologa propuesta para el proyecto considera las caractersticas geogrficas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: La tecnologa de construccin propuesta considera que la zona es propensa a movimientos telricos?

X

6. Las decisiones de fecha de inicio y de ejecucin del proyecto toman en cuenta las caractersticas geogrficas, climticas y fsicas de la zona de ejecucin del proyecto? Ejemplo: Se ha tomado en cuenta que en la poca de lluvias es mucho ms difcil construir la carretera, porque se dificulta la operacin de la maquinaria?

X

C. Anlisis de Vulnerabilidades por Resiliencia SI NO COMENTARIOS

1. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos tcnicos (por ejemplo, sistemas alternativos para la provisin del servicio) para hacer frente a la ocurrencia de desastres?

X

2. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos financieros (por ejemplo, fondos para atencin de emergencias) para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?

X

3. En la zona de ejecucin del proyecto, existen mecanismos organizativos (por ejemplo, planes de contingencia), para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?

X

Las 3 preguntas anteriores sobre resiliencia se refirieron a la zona de ejecucin del proyecto. Ahora se quiere saber si el PIP, de manera especfica, est incluyendo mecanismos para hacer frente a una situacin de riesgo.

4. El proyecto incluye mecanismos tcnicos, financieros y/o organizativos para hacer frente a los daos ocasionados por la ocurrencia de desastres?

X

5. La poblacin beneficiaria del proyecto conoce los potenciales daos que se generaran si el proyecto se ve afectado por una situacin de peligro?

X




43

5. EDUCACION

En el ao 2013, la oferta educativa de gestin pblica disponible en el Distrito

de Santiago de Cao estaba conformada por 19 Instituciones de Educacin

Bsica Regular, que ofrecen sus servicios en todos los niveles: Inicial, Primario

y Secundario. Estas Instituciones Educativas atienden a una poblacin escolar

de 3,805 alumnos aproximadamente, y contaban con una plana docente

conformada por 285 profesores. En ese mismo ao, la I.E. Cartavio atenda

aproximadamente al 23.00% de la poblacin estudiantil total de este centro

poblado. La tasa de analfabetismo en el distrito alcanza el 4.4% (Censo INEI-

2007).

INSTITUCIONES EDUCATIVAS PBLICAS DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

CENTRO POBLADO

NOMBRE NIVEL ALUMNOS DOCENTES

CARTAVIO

81701 Primaria 45 2

ARCO IRIS Inicial - Jardn 347 16

CARTAVIO Secundaria/Educacion

Especial 690 68

81585 Primaria 649 28

81531 OLGA PEREDA NORIEGA Inicial - Jardn/ Primaria 319 27

81530 DIVINO MAESTRO Inicial - Jardn/ Primaria 284 15

80065 MAXIMO VILCHEZ GAMBOA Inicial - Jardn/ Primaria 63 7

DIVINA MISERICORDIA Inicial - Jardn/

Primaria/Secundaria 8 1

FRAY LUIS DE LEON Inicial - Jardn/

Primaria/Secundaria 85 14

NUESTRA SEORA DEL ROSARIO Secundaria 196 13

BENJAMIN FRANKLIN Primaria/Secundaria 292 23

QUERUBINES DE JESUS Inicial - Jardn 19 3

SANTIAGO DE CAO

255 MI CIELITO AZUL Inicial - Jardn 65 4

80063 NIO JESUS DE PRAGA Primaria 195 14

MANUEL AREVALO Secundaria 147 15

SAN FRANCISCO Primaria 16 3

CHIQUITOY

81534 Primaria 163 14

CESAR A. VALLEJO MENDOZA Secundaria 164 15

CHIQUITOY Inicial - Jardn 58 3

TOTAL: 3,805 285

Fuente: MINEDU Escale (Datos 2013)

6. SALUD

El C.P. de Cartavio cuenta con dos establecimientos pblicos de salud: el

Centro Materno Infantil Santa Rosa de propiedad del Ministerio de Salud y

un puesto de ESSALUD.

El Centro Materno Infantil es un establecimiento pblico de segundo nivel de

complejidad, donde se atienden problemas de salud de baja complejidad y

severidad. La complejidad de un establecimiento de salud est determinada

por la capacidad resolutiva cualitativa y el nivel tecnolgico de los recursos.

La categora califica el tipo de establecimientos de salud que comparten




44

funciones, caractersticas y niveles de complejidad comunes. En este nivel, se

desarrollan principalmente actividades de promocin y proteccin especfica,

diagnstico precoz y tratamiento oportuno de las necesidades de salud ms

frecuentes de los pobladores.

El establecimiento de ESSALUD, presta servicios de salud a los trabajadores,

pensionistas y a sus familiares, que se hallan afiliados a este sistema de

seguridad social.

El C.P. de Santiago de Cao cuenta con dos establecimientos de salud: la Posta

De Salud de Santiago De Cao representado por el Dr. Carlos Rojas Falconi, y

un puesto de ESSALUD.

El C.P. de Chiquitoy cuenta con un establecimientos de salud: el Policlnico

Municipal de representado por el Dr. Frank Lzaro Lujan.

Segn cifras del Censo Nacional 2007 del INEI, a nivel del distrito de Santiago

de Cao, la poblacin afiliada a este tipo de seguro alcanzaba al 36.5% de la

poblacin total y la poblacin que no tena ningn tipo de seguro de salud

era del 46.8%. La tasa de mortalidad infantil a nivel de este distrito era igual

al 26.3%.

7. DELITOS REGISTRADOS

El Distrito de Santiago de Cao tiene 02 puestos policiales ubicados en

localidad de Cartavio y de la Villa Santiago De Cao

INDICADORES DE DENUNCIAS POR DELITOS EN EL

DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

DELITOS 2013 VIOLENCIA FAMILIAR 48

ACCIDENTE VEHICULAR 20

HOMICIDIOS 3

LESIONES CONTRA PERSONAS 38

EXTORCION 6

COMERCIALIZACION DE DROGAS 38

PERTURBACIONES DE LA TRANQUILAD 93

ACOSO SEXUAL 4

ROBOS, ASALTOS A MANO ARMADA 74

CONDUCCION EN ESTADO DE EBRIEDAD 96

ESTUDIANTES (PELEAS) 12

ESTUDIANTES EVADIDOS 37

ESTUDIANTES BULLYNG 7

NIOS PERDIDOS (EXTRAVIADOS) 8

DESAPARECIDAS 2

QUEJAS DE LA COMUNIDAD 12

HUELGAS 2

TOTAL 500

Fuente: Informe final de metas para CONASEC 2013, de Seguridad Ciudadana del Distrito de

Santiago de Cao




45

7.1. MAPEO DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

A. MAPEO De Puntos Crticos En Violencia e Inseguridad Cartavio




46

B. MAPEO De Puntos Crticos Lugares De Micro Comercializacin De

Drogas.




47

C. MAPEO De Puntos Crticos Prostitucin Clandestina:




48

D. Lugares De Mayor Incidencia De Accidentes De Trnsito.




49

E. MAPEO De Puntos Crticos en Pandillaje Pernicioso:




50

F. Lugares Donde Se Atenta Contra La Moral Pblica y Otros

Lugares.




51

G. Lugares de Mayor Incidencia de Consumo de Alcohol en Jovenes-

Chiquitoy

CONSUMO DE ALCOHOL EN JOVENES

SECTOR 1 10%

SECTOR 2 15%

URB. ALAN GARCIA 12%

SECTOR 2

AA.HH SANTA ROSA

AA.HH TUPAC AMARU

Alan Garcia

SECTOR 1




52

H. Lugares de Mayor Incidencia de Problemtica de Motos

PROBLEMTICA DE MOTOS

SECTOR 1 30%

SECTOR 2 30%

URB. ALAN GARCIA 20%

AA.HH SANTA ROSA 10%

AA.HH TUPAC AMARU 10%

SECTOR 2

AA.HH SANTA ROSA

AA.HH TUPAC

AMARU

Alan Garcia

SECTOR 1




53

I. Lugares de Mayor Incidencia en Problemtica con Adolescentes-

Santiago de Cao

PROBLEMTICA EN ADOLESCENTES

CONSUMODEALCOHOL 30%

EVASION DE ALUMNOS 30%

MENORES DE EDAD

CONDUCIENDO MOTOTAXIS 30%

OTROS 10%




54

3.1.2. La Unidad Productora del Servicio de Seguridad Ciudadana

ANLISIS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO

i. Infraestructura

El Servicio de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de

Santiago de Cao, actualmente se encuentra operando en una oficina

dentro de la Palacio Municipal, ubicado en el Centro Poblado de

Cartavio, en donde se puede apreciar inadecuadas condiciones de

infraestructura debido a que esta no es apropiada para las diversas

actividades que realizan los serenos y el espacio es muy pequeo como

para guardar todos los implementos del propio servicio.

Esta oficina es la nica que existe en todo el Distrito y es desde aqu

donde se atiende todas las llamadas de apoyo o emergencias para todos

los Centros Poblados.

La inexistencia de una central de video vigilancia y central de

operaciones de comunicaciones imposibilitan una adecuada prestacin

del servicio de seguridad en la ciudad y una adecuada respuesta de

intervencin en los casos delincuenciales.

En cuanto al estacionamiento de los patrulleros tanto vehculos como

motos, son guardados en el camal del Centro Poblado de Cartavio.

Aqu se puede apreciar la oficina y parte del equipo con el que cuenta el serenazgo que por

falta de espacio y de personal este se encuentra apisonado en una mesa




55

ii. Equipos, mobiliario e implementos

En relacin a la implementacin con mobiliario y equipos, en el

siguiente cuadro se puede apreciar la relacin, cantidad y estado de

cada uno de ellos, sin embargo a manera general se puede decir que la

gran mayora de ellos se encuentra en regular y buen estado, por lo que

dentro del proyecto se considera implementar las reas a construir con

lo mnimo indispensable para lograr la operatividad de las reas

proyectadas.

DESCRIPCION CANTIDAD ESTADO

MOBILIARIO

ESCRITORIOS 1 R

ESTANTES 1 R

SILLAS DE PLASTICO 4 R

PIZARRA ACRILICA 1 B

SILLA GIRATORIA 1 B

MESA GRANDE 1 R

EQUIPOS

MONITOR 1 B

IMPRESORA 1 B

CPU 1 B

CELULARES RPM 5 B

IMPLEMENTOS

BORCEGUIES 32 B

GUANTES 16 B

PONCHOS 17 B

GORROS TIPO AFRICA 16 B

CHALECOS DE MALLA 16 B

VARAS 16 B

CASACAS IMPERMEABLES 17 B

Los implementos fueron adquiridos en Abril del 2013, por lo cual su

estado es bueno.




56

iii. Unidades mviles para la vigilancia

Actualmente el serenazgo del Distrito de Santiago de Cao cuenta con

2 camionetas Nissan (Prontier) las cuales se encuentra en buen

estado de conservacin.

Tambin cuenta con 8 motocicletas con las cuales patrullan todos los

centros poblados, Cartavio, Santiago de Cao, Chiquitoy y alrededores,

estas motocicletas se encuentran en buen estado

UNIDADES MOVILES

DESCRIPCION CANTIDAD

VEHICULOS 2

MOTOCICLETAS 8




57

iv. Personal

La Municipalidad Distrital de Santiago de Cao cuenta con un secretario

Tcnico de seguridad ciudadana y un equipo de 14 serenos los cuales no

reciben una adecuada capacitacin, entre las capacitaciones que

necesitan son:

o Defensa personal

o Primeros auxilios

o Detencin preventiva

o Manejo de Situacin en Conflicto

El personal debera tener capacitaciones dos vez por ao como mnimo

para poder dar estar frente a los diferentes caso que se le presenten.

Luego de analizar los diferentes factores de produccin de los servicios

notamos una deficiencia grande en el servicio prestado empezando con

que no cuentan con un lugar propio y adecuado para realizar sus

reuniones diarias, sus capacitaciones, centro de operaciones y mucho

menos donde descansar en las horas de trabajo nocturno, tampoco

cuenta con un sistema de vigilancia mediante el cual puedan monitorear

la zonas identificadas como peligrosas, la cual es importante para tener

un registro visual de los actos delictivos y poder realizar las denuncias y

no caer en los procesos por falta de pruebas.

Actualmente la Municipalidad Distrital de Santiago de Cao no cuenta con

ningn convenio institucional, se est coordinando con algunas

instituciones (Polica Nacional, fiscala, etc.), algunos convenios.




58

Solo se acta de oficio ante cualquier hecho delictivo producido es decir

se interviene y se comunica a las entidades encargadas de proceder ante

el delito (polica, la fiscala, etc.).

La Poblacin conoce de la situacin del servicio de seguridad ciudadana,

de sus limitaciones, de los esfuerzos que hacen para poder hacerle

frente a la delincuencia, de ah la exigencia por mejorar el servicio, ya

que con el personal que cuenta no cubren todas las necesidades de

seguridad.

El Serenazgo cuenta actualmente con 14 efectivos distribuidos en los

diferentes puntos del Distrito de Santiago de Cao, con 2 camionetas y 8

motocicletas que estn distribuidos en el Centro Poblado de Cartavio,

para los otros centros poblados y anexos que le es insuficiente poder

cubrir toda la poblacin del distrito.

3.1.3. Los Involucrados en el PIP

A continuacin detallamos la participacin de las instituciones involucradas:

Municipalidad Distrital de Santiago de Cao.- a travs de las diferentes

dependencias participa en la formulacin y ejecucin del presente proyecto,

tambin es la municipalidad la que se encargara del mantenimiento del

proyecto mediante los arbitrios que cobran por el servicio de seguridad

ciudadana la cual recauda por este servicio

Polica Nacional del Per.- Es una institucin del Estado que tiene por misin

garantizar, mantener y restablecer el orden interno, prestar proteccin y

ayuda a las personas ya la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes

y la seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar y

combatirla delincuencia ;vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de

defender a la sociedad y a las personas, a fin de permitir su pleno desarrollo,

en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos. Esta

institucin forma parte importante de la alianza estratgica en la seguridad

ciudadana del distrito, la misma se encuentra fortalecida por los planes

interinstitucionales y est representada a travs de las comisaras en el

DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO.

De esta manera actualmente se dispone en el distrito de Santiago de Cao dos

comisaras:

- COMISARA: CPNP CARTAVIO DIRECCIN: CLL. REAL # SN

TELFONO: 44432022

Teniente William Centeno Casana

Total de efectivos: 16 efectivos policiales.

Movilidad: 2 camionetas.




59

- COMISARA: CPNP SANTIAGO DE CAO DIRECCIN: CLL. LIBERTAD # 455 TELFONO: 44463059

SOT 1 Elas Benito Pijo Azabache

Total de efectivos: 8 efectivos policiales

Movilidad: 1 auto

Vecinos Residente.- Participan en su calidad de beneficiarios directos del

proyecto y como principales interesados en la ejecucin de dicho proyecto,

ante la percepcin de inseguridad.

Juntas Vecinales.- Por el carcter social del proyecto de inversin pblica, las

Juntas Vecinales como representantes directos de los vecinos de cada zona son

agentes importantes a fin de promover programas y proyectos de seguridad

ciudadana, en los cuales participe activamente la poblacin y pueda asegurar

la sostenibilidad de las acciones emprendidas. Es as que por la naturaleza de la

intervencin el servicio de seguridad ciudadana va de la mano con la

participacin ciudadana organizada, tal es as que actualmente se dispone en

JUNTAS VECINALES PRESIDENTE

Junta Vecinal Sector Ingenio Ricardo Briceo castillo

Junta Vecinal Sector Leoncio Prado Luis Alberto Ramos Cruz

Junta vecinal Sector Portada De Chiquitoy Martin Ruiz Sifuentes

Junta Vecinal Tpac Amaru De Chiquitoy Nlida Vsquez Moreno

Junta Vecinal Sector Santa Rosa De

Cartavio

Jos Caldern Castaudi

Junta Vecinal Sector Rio Seco Malaquas Rojas Paredes




60

Seguridad Ciudadana del Distrito de Santiago de Cao

Segn el plan Local de Seguridad Ciudadana del Distrito de Santiago de Cao su

visin, misin y objetivo son los siguientes:

VISION: Hacer de nuestro Distrito De Santiago De Cao, un espacio que

asegure la convivencia pacfica de la poblacin, dentro de un marco de

confianza, tranquilidad y de paz social, que permita una mejor calidad de

vida.

MISION: El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, ejecutar el Plan

Local, desarrollando y planificando estrategias multisectoriales, cuya

ejecucin asegure la reduccin de la violencia e inseguridad,

establecindose metas trimestrales, semestrales y anual, susceptibles de

ser controladas y evaluadas.

OBJETIVOS: Fortalecer el trabajo multisectorial contando con la

participacin de la comunidad, mejorando los niveles de Seguridad

Ciudadana, mediante la planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin

del presente plan local.

Junta Vecinal Sector Santa Rosa De

Chiquitoy

Aquilino Rosas Gonzales

Junta Vecinal Sector Las Gardenias Nilton Jerry Solano Arvalo

Junta Vecinal Sector Jos Olaya Rosa Elvira Irribarren Encarnacin

Junta Vecinal Sector San Pedro Arcadio Victoria Correa Briceo

Junta Vecinal De Sumanique Eugenio Caldern

Junta Vecinal De Nuevo Progreso Segundo Palacios Castillo

Junta Vecinal Seor De Los Milagros Nstor Ros Alayo

Junta Vecinal Juan Velasco ngel Miguel Diestra Valverde

Junta Vecinal Santa Elena Luisa Mara del Pilar Garca De

Villazon

Junta Vecinal San Benito Janet Rodrguez vila

Junta Vecinal Techo Propio Elsa Santos Snchez Vsquez

Junta Vecinal De Malca Vctor Garca Amaya

Junta Vecinal De Nepen Avelino Ascoy Vigo

Junta Vecinal Nepen 3 y 4 Edward Yan Cueva Lpez

Junta Vecinal Del Charco Jos Antonio Shcamiel

Junta Vecinal De San Jos Alto Jess Garca Ramrez

Junta Vecinal De San Jos Bajo Miguel Lpez Garca

Junta Vecinal Del Paseo Del Trabajo Sector

3

Ricardo Fernandez Vega




61

MATRIZ DE ANALISIS DE GRUPOS INVOLUCRADOS

GRUPO INVOLUCRADO

PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS ACUERDOS Y

COMPROMISOS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

SANTIAGO DE CAO

Incremento de los actos

delincuenciales que no pueden ser prevenidos ni

controlados por la limitaciones

existentes en el rea de Seguridad

Ciudadana.

Garantizar a la comunidad

seguridad y una convivencia pacfica.

Implementar las estrategias

necesarias para comprometer la

participacin activa de la

poblacin en la sostenibilidad del

proyecto.

Trabajar coordinadamente con la PNP. Financiamiento de la etapa de inversin del proyecto. Asignar recursos financieros permanentes a

Seguridad Ciudadana.

POLICIA NACIONAL DEL PER

Incremento de la criminalidad que

desborda su accionar.

Controlar y prevenir los actos

delincuenciales para lograr el orden

interno.

Disear estrategias de trabajo

conjunto con el Serenazgo de la Municipalidad

Distrital de Santiago de Cao

Disponibilidad de recursos humanos y logsticos para

lograr los objetivos del proyecto.

JUNTAS VECINALES DE SEGURIDAD

CIUDADANA

Alto nivel de inseguridad

ciudadana en el Centro poblado de

Cartavio

Participar activamente en la

gestin del servicio de

seguridad ciudadana, as

mismo, participar activamente en la

Formulacin del PIP a nivel

de Perfil.

Involucracin directa en la

formulacin y gestin del

proyecto, a travs de talleres y campaas de

sensibilizacin.

Participacin activa en la formulacin del PIP a nivel

de Perfil, mediante el acompaamiento en las visitas de campo y en el nexo con la poblacin

afectada, para la entrega de informacin, as mismo en la ejecucin del proyecto.

FISCALIA SUPERIOR

Siendo altos los ndices de

delincuencia, hay un

alto porcentaje de poblacin agraviada

que no acude a denunciar.

Contribuir a mejorar la

calidad de vida de la Poblacin.

Realizar campaas de

informacin sobre los

delitos considerados como tal en el nuevo cdigo

Penal.

Atender las denuncias presentadas por las personas agraviadas dentro de los plazos

establecidos por la ley.

POBLACION AFECTADA

Inseguridad ciudadana por la

presencia de actos delincuenciales y

violentos.

Inseguridad ciudadana por la

presencia de actos delincuenciales y

violentos.

Lograr comprometer a

toda la comunidad en el accionar

contra la delincuencia.

Disponibilidad y aceptabilidad para su

participacin activa en la seguridad ciudadana.

Para el anlisis de la situacin negativa que se intenta modificar se tomar en

cuenta el estudio del servicio de seguridad ciudadana de la Municipalidad

Distrital de Santiago de Cao con la finalidad de definir el problema sus causas y

efectos.

Segn la Encuesta de Seguridad Ciudadana en el Distrito de Santiago de Cao,

realizado en los principales Centros Poblados, Cartavio, Santiago de Cao y

Chiquitoy, se obtuvo como resultado lo siguiente:




62

Segn la encuesta se determina que el 66.67% de la poblacin encuestada

considera que la ciudad de Cartavio es Poca Segura y el 22.34% que no es

nada segura.

El 67.18% de la poblacin encuestada asegura que la delincuencia en el

Distrito de Santiago de Cao ha aumentado y el 9.35% ha disminuido en los

ltimos aos, por lo cual el mejoramiento del servicio de seguridad

ciudadana contribuira a la disminucin de la delincuencia

1.18% 9.81%

66.67%

22.34%

Muy segura Segura Poco segura Nada Segura

Considera que Cartavio es una ciudad, muy segura, segura, poco segura o nada segura?

% POBLACION ENCUESTADA

67.18%

23.47%

9.35%

Ha aumentado Sigue igual Ha disminuido

En el ltimo ao, la delincuencia: Ha aumentado, sigue igual o ha disminuido





63

Entre los principales problemas que se encuentran en el Distrito de Santiago

de Cao el 32.48% considera que es el consumo y comercializacin de drogas,

y el 23.41% considera que es el pandillaje, otro 23.41% considera que es el

robos en vivienda y un 10.42% que es el robo en las calles. Esto perjudica

mucho el turismo en el distrito ya que con estos problemas da una mala

imagen al turista.

Segn la poblacin encuestada indica que existe mayor inseguridad en las

calles, esto concuerda con los problemas encontrados en el distrito los cuales

se desarrollan mayormente en las calles.

23.41%

32.48%

10.42%

2.72% 1.06%

23.41%

3.47% 3.02%

PANDILLAJE CONSUMO YCOMERCIALIZACION

DE DROGAS

ROBOS EN LASCALLES

HOMICIDIOS VIOLACIONES ROBOS ENVIVIENDAD

OTROS PROBLEMAS NO SABE

Cul es el principal problema de seguridad en Santiago de Cao?


17.81% 15.07%

4.28%

49.49%

9.59% 3.77%

EN TAXIS EN AGENCIASBANCARIAS

ENMERCADOS

EN LA CALLE EN LOSBUSES

OTROS

Dnde se siente ms inseguro?





64

Segn los encuestados no realizaron las denuncias porque creen que no sirve

para nada ya que la mayora de los delitos no son resueltos y quedan

impunes. Tambin no toman alguna medida para protegerse porque no

tienen idea como hacerlo, esto conlleva a que se necesite de una

capacitacin en seguridad a la poblacin.

El 50.52% de la poblacin encuestada califica como regular la labor que

cumple el serenazgo para frenar la delincuencia y el 25.78% indica que la

labor es mala, esto se debe a que el serenazgo no cuenta con las suficientes

unidades mviles ni el personal para poder cubrir todas las denuncias.

55.17%

6.90% 5.17%

18.97% 13.79%

Por que no sirvepara nada

Por evitarnosmolestias

No tena tiempo Por miedo Otras razones

Por qu no hizo la denuncia policial?


2.94% 11.76%

50.52%

25.78%

9.00%

MUY BUENA BUENA REGULAR MALA MUY MALA

Cmo califica la labor que cumple el serenazgo para frenar la delicuencia?





65

Entre los barrios considerados

mas peligros tenemos al barrio

de Santa Rosa, seguido del

barrio Leoncio Prado, esto en el

Centro Poblado de Cartavio y

en la Centro Poblado de

Santiago de cao el barrio mas

peligrosa es Malca, y para el

Centro Poblado de Chiquitoy es

Tupac Amaru.

Esto lleva que el observatorio

de seguridad ciudadana se

ubique en el Centro Poblado de

Cartavio

Como una solucin para frenar la delincuencia se planteo

a la poblacin que se imponga una ley seca o prohibicin

de licores a partir de cierta hora, el 95.26% de la

poblacin encuestada respondi que si se imponga esta

ley.

24.49%

18.22%

1.21%

11.74%

1.21%

7.69% 7.49%

3.04% 1.62% 1.82%

6.48%

1.62%

8.50%

0.40%

4.45%

SANTA ROSA LEONCIOPRADO

BAZAR TODOCARTAVIO

GARDENIAS INGENIO VASQUEZ JUANVELAZCO

SEOR DELOS

MILAGROS

SUMANIQUE TECHOPROPIO

CHARCO MALCA SANTIAGO DECAO

TUPACAMARU

Qu barrio considera usted que es de alto riesgo o de cuidado para transitar o visitar en cuanto a la delincuencia?


95.26%

4.57% 0.17%

SI NO NO SABE

Estara de acuerdo con qu se imponga la ley seca o prohibicin deventa de licores a partir de cierta

hora, para frenar la delincuencia?





66

Segn las respuestas el 16.70% de la poblacin

fue victima de un asalto en el ltimo ao

Entre los objetos que les fueron robados alcanza un mayor porcentaje los celulares, seguido de

Las billeteras en las cuales se encuentran los documentos de identidad y dinero en efectivo, los

bolsos en el caso de las mujeres ocupa el tercer lugar con un 16.56%

33.12% 35.67%

16.56% 12.74%

0.00% 1.91%

BILLETERAS CELULARES BOLSOS DINERO VEHICULOS OTROS

En el asalto o robo que fue victima que objeto le arrebataron


16.70%

83.30%

SI NO

En el ltimo ao ha sido victima de uno o ms asaltos o

robos?





67

3.2. Definicin del Problema, sus causas y efectos

3.2.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA CENTRAL.

De acuerdo con el diagnstico realizado, la opinin y los intereses de los

grupos involucrados se plantea el problema central, sus causas y efectos

generados:

3.2.2. ANLISIS DE LAS CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA.

A. CAUSA DIRECTA:

Causa Directa 1: Inexistencia de infraestructura adecuada para el rea de

seguridad ciudadana del Distrito de Santiago de Cao.

Causa Directa 2: Insuficientes recursos logsticos para el servicio de seguridad

ciudadana

Causa Directa 3: Dbil participacin y conocimiento en estrategias de

seguridad ciudadana en los serenos de la divisin de seguridad ciudadana y

poblacin del Distrito de Santiago de Cao.

B. CAUSAS INDIRECTAS:

Causa Indirecta 1.1.: Inexistencia de infraestructura y mobiliario para el

funcionamiento del observatorio de seguridad ciudadana y puestos de auxilio

rpido en el Distrito de Santiago de Cao

Causa Indirecta 2.1.: Inadecuado equipamiento para operar el servicio de

seguridad ciudadana

Causa Indirecta 2.2.: Insuficientes unidades mviles para la vigilancia en el

Distrito de Santiago de Cao.

Causa Indirecta 2.3.: Insuficientes material y accesorios de seguridad para el

personal de serenazgo del Distrito de Santiago de Cao

Causa Indirecta 3.1.: Deficiente capacitacin al personal del rea de

seguridad ciudadana y a los pobladores del Distrito en temas de seguridad

ciudadana.

"DEFICIENTE E INSUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA PARA BRINDAR

EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE

SANTIAGO DE CAO




68

C. EFECTO DIRECTO:

Efecto Directo 1: Incremento de la delincuencia en el Distrito de Santiago de

Cao

Efecto Directo 2: Incremento de la vulnerabilidad de las personas y viviendas

D. EFECTOS INDIRECTOS:

Efecto Indirecto 1.: Deterioro de la imagen del Distrito

Efecto Indirecto 2.: Incremento de gastos de la poblacin por la

implementacin de sistemas de seguridad privados

E. EFECTO FINAL:

"INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA Y SENSACION DE INSEGURIDAD

EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO




69

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

EFECTO FINAL

INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA Y SENSACION DE INSEGURIDAD EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

EFECTO INDIRECTO 1

Deterioro de la imagen del Distrito

EFECTO DIRECTO 1

Incremento de la delincuencia en el Distrito de Santiago de Cao

EFECTO INDIRECTO 2

Incremento de gastos de la poblacion por la implementacion de seguridad privados

EFECTO DIRECTO 2

Incremento de la vulnerabilidad de las personas y viviendas

PROBLEMA CENTRAL

DEFICIENTE E INSUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA PARA BRINDAR EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

CAUSA DIRECTA 1

INEXISTENCIA DE INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA REA DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL


CAUSA INDIRECTA 1.1

Inexistencia de infraestructura y mobiliario para el

funcionamiento del observatorio de

seguridad ciudadana y puestos de auxilio rpido en el Distrito de Santiago de Cao

CAUSA DIRECTA 2

INSUFICIENTES RECURSOS LOGISTICOS PARA EL SERVICIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA

CAUSA INDIRECTA 2.1

Inadecuado equipamiento para

operar el servicio de seguridad ciudadana.

CAUSA INDIRECTA 2.2

Insuficientes unidades moviles

para la vigilancia en el Distrito de

Santiago de Cao

CAUSA INDIRECTA 2.3

Insuficiente material y accesorios de

seguridad para el personal de serenazgo del Distrito de Santiago

de Cao

CAUSA DIRECTA 3

DBIL PARTICIPACIN Y CONOCIMIENTO EN ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS SERENOS DE LA

DIVISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y POBLACIN DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO.

CAUSA INDIRECTA 3.1

Deficiente capacitacin al personal del rea de seguridad ciudadana y a los pobladores del Distrito

de Santiago de Cao en temas de seguridad ciudadana.




70

3.3. Planteamiento del proyecto

3.3.1. OBJETIVO CENTRAL

La solucin del problema constituye el objetivo central o propsito del

Proyecto, el mismo que se define como: "EFICIENTE Y SUFICIENTE CAPACIDAD

OPERATIVA PARA BRINDAR EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL

DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO, Este objetivo supone resolver el problema

de inseguridad ciudadana a travs de la dotacin de infraestructura, equipos y

tecnologa adecuada.

Problema Central Objetivo Central

3.3.2. MEDIOS DE PRIMER ORDEN:

Son los medios por los cuales se busca alcanzar el objetivo central del proyecto

los cuales quedan establecidos de la siguiente manera:

Medio de Primer Orden 1: Existencia de infraestructura adecuada para el

rea de seguridad ciudadana del Distrito de Santiago de Cao.

Medio de Primer Orden 2: Suficientes recursos logsticos para el servicio de

seguridad ciudadana

Medio de Primer Orden 3: Fortalecida participacin y conocimiento en

estrategias de seguridad ciudadana en los serenos de la divisin de seguridad

ciudadana y poblacin del Distrito de Santiago de Cao.

3.3.3. MEDIOS FUNDAMENTALES:

Medio Fundamental 1.1.: Existencia de infraestructura y mobiliario para el



Medio Fundamental 2.1.: Adecuado equipamiento para operar el servicio de

seguridad ciudadana

Medio Fundamental 2.2.: Suficientes unidades mviles para la vigilancia en el


"DEFICIENTE E INSUFICIENTE CAPACIDAD

OPERATIVA PARA BRINDAR EL SERVICIO DE

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE

SANTIAGO DE CAO

"EFICIENTE Y SUFICIENTE CAPACIDAD

OPERATIVA PARA BRINDAR EL SERVICIO DE

SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE

SANTIAGO DE CAO




71

Medio Fundamental 2.3.: Suficiente material y accesorios de seguridad para

el personal de serenazgo del Distrito de Santiago de Cao

Medio Fundamental 3.1.: Eficiente capacitacin al personal del rea de


ciudadana.

3.3.4. ANALISIS DE FINES:

Los fines a alcanzar: El cumplimiento de los objetivos, generar consecuencias

positivas para la poblacin del Distrito de Santiago de Cao, los que se

manifestarn en las acciones siguientes: FIN LTIMO:

FIN DIRECTO:

Fin Directo 1: Disminucin de la delincuencia en el Distrito de Santiago de

Cao

Fin Directo 1: Disminucin de la vulnerabilidad de las personas y viviendas

FIN INDIRECTOS:

Fin Indirecto 1.: Recuperacin de la imagen del Distrito

Fin Indirecto 2.: Reduccin de gastos de la poblacin por la implementacin

de sistemas de seguridad privados

FIN LTIMO

"DISMINUCIN DE LA DELINCUENCIA Y SENSACIN DE INSEGURIDAD

EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO




72

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

FIN ULTIMO

DISMINUCIN DE LA DELINCUENCIA Y SENSACION DE INSEGURIDAD EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

FIN INDIRECTO 1

Recuperacin de la imagen del Distrito

FIN DIRECTO 1

Disminucin de la delincuencia en el Distrito de Santiago de Cao

FIN INDIRECTO 2

Reduccin de gastos de la poblacin por la implementacion de sistemas de seguridad privados

FIN DIRECTO 2

Disminucin de la vulnerabilidad de las personas y viviendas

OBJETIVO CENTRAL

EFICIENTE Y SUFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA PARA BRINDAR EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO

MEDIO DE 1ER NIVEL 1

EXISTENCIADE INFRAESTRUCTURA ADECUADA PARA EL REA DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL


MEDIO FUNDAMENTAL1.1

Existencia deinfraestructura y mobiliario para el

funcionamiento del observatorio de

seguridad ciudadana y puestos de auxilio rpido en el Distrito de Santiago de Cao


SUFICIENTES RECURSOS LOGISTICOS PARA EL SERVICIO DE SEGURIDAD

CIUDADANA


Adecuado equipamiento para

operar el servicio de seguridad ciudadana


Suficientes unidades mviles para la vigilancia en el

Distrito de Santiago de Cao


Suficiente material y accesorios de seguridad para el personal de serenazgo

del Distrito de Santiago de Cao


FORTALECIDA PARTICIPACIN Y CONOCIMIENTO EN ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS

SERENOS DE LA DIVISIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y POBLACIN DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CAO.

MEDIO FUNDAMENTAL 3.1

Eficiente capacitacin al personal del rea de seguridad ciudadana y a los pobladores del

Distrito de Santiago de Cao en temas de seguridad ciudadana.




73

3.3.5. DETERMINACION DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION

MEDIO FUNDAMENTAL 1.1.

Existencia de infraestructura y mobiliario para el funcionamiento del observatorio de

seguridad ciudadana y puestos de auxilio rapido del Distrito de Santiago de Cao

ACCION A 1

Construccin de 2 puestos de auxilio rapido en los Centros Poblados de Santiago de Cao y Chiquitoy, y Construccion de infraestructura para el funcionamiento del observatorio de

seguridad ciudadana en el Centro Poblado de Cartavio, mediante un sistema mixto con techo de losa aligerada y pisos

de cemento pulido y adquisicin de mobiliario

ACCION B1

Construccin de 2 puestos de auxilio rapido en los Centros Poblados de Santiago de Cao y Chiquitoy, y Construccion de infraestructura para el funcionamiento del observatorio de

seguridad ciudadana en el Centro Poblado de Cartavio, mediante un sistema mixto con techo de losa maciza y pisos de

ceramico y adquisicin de mobiliario


Adecuado equipamiento para operar el servicio de seguridad ciudadana

ACCION A2

Implementacin de un Sistema de Video Vigilancia e implementacin de un sistema de radio comunicaciones


Suficientes unidades mviles para la vigilancia en el Distrito de Santiago de Cao

ACCION A3

Adquisicin de camionetas, motocicletas, para el personal de serenazgo


Suficiente material y accesorios de seguridad para el personal de serenazgo del Distrito de

Santiago de Cao

ACCION A4

Adquisicin de equipos antimotines, vestuarios e implementos de seguridad para el personal de serenazgo


Eficiente capacitacin al personal del rea de seguridad ciudadana y a los pobladores del

Distrito de Santiago de Cao en temas de seguridad ciudadana.

ACCION A5

Ejecucin de Talleres de capacitacin al personal del rea de seguridad ciudadana y a la poblacin del Distrito de Santiago de

Cao en temas de seguridad ciudadana




74

3.3.6. PLANTEAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Luego de analizar el diagnstico y planteadas las acciones para resolver el

problema central, teniendo en cuenta la demanda existente y optimizacin de

los recursos, se han definido 2 alternativas.

ALTERNATIVA 01

Mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana en los centros poblados

de Cartavio, Santiago de Cao y Chiquitoy en el Distrito de Santiago de Cao, a

travs de la construccin de puestos de auxilio rpido y observatorio de

seguridad ciudadana, mediante sistema mixto, con losa aligerada y pisos de

cemento pulido, Instalacin de un sistema de video vigilancia, equipamiento

e implementacin del rea de seguridad ciudadana y fortalecimiento de la

participacin y conocimiento en estrategias de seguridad ciudadana en los

serenos y poblacin del Distrito de Santiago de Cao

Medio Fundamental 1.1.: Existencia de infraestructura y mobiliario para el



Puesto de auxilio rpido de Santiago de Cao

o Construccin de sala de espera y recepcin

o Construccin de jefatura ms SS.HH.

o Construccin de seccin delitos y faltas

o Construccin de radio comunicacin

o Construccin de dormitorios de efectivos

o Construccin de almacn

o Construccin de SS.HH. para varones

o Construccin de SS.HH. para mujeres

o Construccin de estacionamiento

o Construccin de cisterna y tanque elevado

o Construccin de cerco perimtrico

o Equipos y mobiliario de oficina

Puesto de auxilio rpido de Chiquitoy


o Construccin de jefatura ms SS.HH.

o Construccin de seccin delitos y faltas

o Construccin de radio comunicacin

o Construccin de dormitorios de efectivos

o Construccin de almacn

o Construccin de SS.HH. para varones

o Construccin de SS.HH. para mujeres




75



o Construccin de cerco perimtrico


Observatorio de Seguridad Ciudadana (central de comunicaciones y video

vigilancia) en Cartavio


o Construccin de mesa de partes

o Construccin de almacn para implementos

o Construccin de secretaria

o Construccin de jefatura

o Construccin de video vigilancia

o Construccin de SS.HH.

o Construccin de almacn para uniformes

o Construccin de rea de sistemas

o Construccin de sala de usos mltiples

o Construccin de rea personal

o Construccin de sala de reuniones

o Construccin de vestidores

o Construccin de dormitorios




Medio Fundamental 2.1.: Adecuado equipamiento para operar el servicio de

seguridad ciudadana

o Instalacin de cmaras de vigilancia (40 cmaras DOMO IP PTZ)

o Adquisicin de 2 estaciones base repetidora

o Adquisicin de 2 Estaciones bases fijas VHF

o Adquisicin de 22 radios transceptores mviles

o Adquisicin de 42 radios transceptores porttiles para serenazgo

o Adquisicin de 52 radios transceptores porttiles para juntas

vecinales

Medio Fundamental 2.2.: Suficientes unidades mviles para la vigilancia en el


o Adquisicin de 6 camionetas 4x4, doble cabina

o Adquisicin de 8 motocicletas lineal

o Adquisicin de 1 ambulancia




76

Medio Fundamental 2.3.: Suficiente material y accesorios de seguridad para

el personal de serenazgo del Distrito de Santiago de Cao

o Equipamiento e implementacin de juntas vecinales

o Adquisicin de uniformes para serenos

Medio Fundamental 3.1.: Eficiente capacitacin al personal del rea de


ciudadana.

Capacitacin al personal del rea de seguridad ciudadana

- 01 modulo de capacitacin dirigida al personal de serenazgo tendr una duracin de 06 trimestres y comprender parte terica y prctica.

La capacitacin terica deber contar como mnimo de la siguiente temtica:

a. Leyes, reglamentos y normas de seguridad ciudadana, procedimiento, operativos y tcnicas de intervencin.

b. tica y valores. c. Reglamento y normas de las Juntas Vecinales de seguridad

ciudadana d. Nuevo cdigo procesal penal y el arresto ciudadano e. Tcnicas de uso de la vara de reglamento y el arresto ciudadano f. Primeros auxilios g. Violencia familiar y sexual

La capacitacin prctica deber constar como mnimo de la siguiente temtica:

a. Defensa personal y tcnicas de intervencin b. Primeros auxilios c. Preparacin fsica.

Capacitacin a la poblaci

perfil tecnico sc stgo de cao

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