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Observatorio S&D
Edición N°42 - Noviembre 19 de 2014
Editorial
La política exterior colombiana ha oscilado entre la pasividad y el idealismo. Esto se evidencia en la cesión de más de un tercio del territorio nacional. En un ámbito diplomático reciente, Israel exigió que la canciller colombiana visitara primero ese país antes que a la Autoridad Palestina. Se evidencia así como un país chico hace valer su interés nacional en un acto menos formal que la firma de un tratado de límites. El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa - CEESEDEN, es una publicación electrónica semanal que recoge temas de actualidad y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN.
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Apellido, N. (Año. mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, N°. Recuperado de [Dirección electrónica]
Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales
Idealismo y lógica internacional
para Colombia
Por: Ricardo Esquivel, PhD. - Docente ESDEGUE
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Israel - Colombia, seguridad
nacional y política exterior:
¿Fuerza v.s. Diplomacia?
Por: María Alejandra Fontanilla, M.A. - CEESEDEN
Página 4
Bibliografía militar y académica
Por: Observatorio S&D, CEESEDEN
Página 6
Estudios en Seguridad y Defensa
CONVOCATORIA Página 9
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Los referentes de la política internacional
practicada por los dirigentes colombianos han
oscilado entre la pasividad y el idealismo. En la
historiografía tales tendencias suelen figurar
respectivamente como la oscilación entre el
réspice polum y el réspice similia (Pardo, 1989, p.
95). Lo cierto es que los dirigentes colombianos
han tenido como principio de la política
internacional del país su apego a las normas
jurídicas. O mejor, el no aceptar la lógica de la
política internacional.
La primera consecuencia evidente de
aplicar tal principio, durante los últimos 110 años
hasta hoy, ha sido la cesión de más de un tercio
del territorio nacional (ver mapa). Cesión
realizada por los dirigentes de turno a través de
instrumentos jurídicos, pese a que vulneraban
así el interés nacional. Aunque puede iniciarse
con la cesión de soberanía sobre el istmo de
Panamá de 1846, por el Tratado Mallarino-
Bidlack, que condujo a su separación apoyada por
el mismo garante del tratado (Estados Unidos).
Desde entonces dicho apego a normas jurídicas
sirvió para dilapidar paulatinamente el territorio,
así:
1907, Brasil: tratado Vásquez-Branco
(cesión 300.000 km2);
1916, Ecuador: tratado Suárez-Muñoz;
1922, Venezuela: Arbitraje Suiza;
1922, Perú: Lozano-Salomón (cesión
200.000 km2, cuenca Napo-Putumayo);
1924, Panamá: tratado Vélez-Victoria
(75.500 km2);
1928, Nicaragua: tratado Esguerra-Bárcenas
(cesión de Costa de Mosquitos);
...
2012, Nicaragua: Corte de La Haya (75.000
km2).
La segunda consecuencia evidente, de no
aceptar la lógica de la política internacional, fue el
incremento de las presiones externas que debía
enfrentar Colombia. Es decir, como consecuencia del
apego a las normas jurídicas Colombia vio el
incremento sucesivo del número de países con los
cuales compartía límites. A través de frontera
exclusivamente terrestre con dos países: Brasil y Perú;
sobre fronteras terrestres y marítimas con tres países:
Ecuador, Panamá y Venezuela; y sobre fronteras
exclusivamente marítimas con seis países más: Costa
Rica, Nicaragua, Honduras, Jamaica, República
Dominicana, y Haití.
En suma Colombia limita con once países, un
número alto en contravía de la lógica de supervivencia
de un Estado-nación. Once presiones permanentes
IDEALISMO Y LÓGICA INTERNACIONAL PARA COLOMBIA
Por: Ricardo Esquivel, PhD. - Docente ESDEGUE.
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Fuente: IGAC. Atlas Básico de Colombia
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contra la seguridad de Colombia en la medida en
que algunos de esos países favorecen a los grupos
subversivos colombianos, al narcotráfico, a las
incursiones de sus tropas sobre territorio
colombiano. Así como denuncian la situación de
Colombia para acallar las crisis internas de sus
países, incluidas la corrupción, la inestabilidad
política, las protestas sociales, la ausencia de
democracia y el atraso económico (Esquivel, 2001,
p. 170).
Presiones estas que confirman la lógica
sencilla de la política internacional que se
remonta a siglos atrás, incluso antes de
configurarse el estado moderno con la Paz de
Westfalia (1648). Se trata de la existencia de
varios estados que en el escenario internacional
actúan en pos de su interés nacional y después,
sí, de las normas jurídicas. Nunca al contrario,
primero las normas y después el interés nacional,
como es la práctica de los dirigentes colombianos
(Esquivel, 2010, p. 29).
La tercera consecuencia, si se acepta la
lógica de la política internacional, es que esas
once presiones imponen el proyectar la seguridad de
Colombia sobre las más diversas regiones geográficas:
la Orinoquia, el Escudo Guyanés, el Caribe,
Centroamérica, la Amazonia, la región Andina y el
Océano Pacífico, en orden a la profundidad estratégica
que los define. Más claro, que para su defensa
nacional Colombia necesita desarrollar unas fuerzas
militares de tipo despliegue rápido, combinadas,
anfibias y de operaciones especiales.
En un plano exclusivamente teórico lo
anterior sugiere que el complejo regional de
seguridad (Buzan, 2003) referido a Colombia
desconoce su realidad. Lo cierto es que a
consecuencia de la política exterior de sus dirigentes
Colombia con sus once vecinos conformaría un
subcomplejo, con carácter de aislante (insulator)
entre los complejos de Norte y Suramérica. Esto,
según Buzan, porque la seguridad regional ha
adquirido mayor autonomía en la política
internacional posguerra fría. Y porque la
interdependencia de seguridad es más intensa entre
los países al interior de una región, pese a la
influencia de las grandes potencias (2013, p. 4).
Referencias:
Buzan, B. & Wæver, O. (2003). Regions and powers: the structure of international security. Cambridge: U.
Press.
Esquivel, R. (2010). Neutralidad y orden. Política exterior y militar en Colombia, 1886-1918, Bogotá: Editorial
Javeriana.
Esquivel, R. (2001). Colombia indefensa. Bogotá: Planeta.
Pardo, R. y Tokatlian, J. (1989) Política exterior colombiana ¿De la subordinación a la autonomía? 2. ed.
Bogotá: Tercer Mundo.
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Cuando se analiza la política exterior de
un país como Colombia, la interpretación de la
actividad se reduce a una mera gestión
diplomática de las relaciones internacionales. Por
su parte, el hablar de seguridad parece aludir a
un asunto exclusivamente militar. Como
resultado de ello, se ha creado una dicotomía
entre la cordialidad internacional y el uso de la
fuerza, hasta el punto de considerar que una
excluye totalmente la otra.
Sin embargo, habría que entender que
tanto la política exterior como la seguridad
nacional se vinculan al interés nacional de un
Estado. La primera se ocupa de gestionar el
interés nacional en relación con otros actores del
sistema mundial. La segunda está enfocada en
proteger el interés nacional de antagonismos y
amenazas que puedan impedir su efectiva
satisfacción. En esta medida, la definición de los
términos no implica realmente una división entre
la diplomacia y el poder militar. Por el contrario,
éstos terminan exponiéndose como medios para
la consecución de objetivos trazados desde la
alta esfera política de cada país, bien sean de
gestión o de protección.
En consecuencia, ni la política exterior
debería ser un asunto meramente diplomático,
ni la seguridad nacional es una cuestión
meramente militar. Los dos medios deberían
estar vinculados a la correcta ejecución de la
política exterior y la política de seguridad
nacional (conocida también como la política de
defensa) que los Estados formulan para su inserción
en el sistema internacional y para determinar la
relación con otros Estados.
En este marco se puede analizar la negación
del permiso diplomático por parte del gobierno
israelí hacia la canciller colombiana, María Ángela
Holguín, quien tenía programado un viaje a la ciudad
cisjordana de Remallah para reunirse con su
homólogo palestino y, posiblemente, con el
Presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud
Abbas.
La visita a Remallah es una de las cuatro
paradas que la Ministra colombiana había agendado
en la gira por el Medio Oriente que iniciaría el
pasado 10 de noviembre. Los otros tres países serían
Jordania, Kuwait y Emiratos Árabes, con los que
Colombia busca estrechar relaciones políticas y
comerciales. Especialmente con los Emiratos Árabes
se firmaría un Memorando de Entendimiento sobre
consultas políticas, que les permitiera a los dos
países “contar con un nuevo instrumento de diálogo
bilateral”.
Para gestionar la llegada a Cisjordania, el
embajador de Colombia en Israel solicitó permiso
para que Holguín pudiera transitar por Jerusalén. No
obstante, el Ministro de Relaciones Exteriores israelí,
ISRAEL - COLOMBIA, SEGURIDAD NACIONAL Y POLÍTICA EXTERIOR: ¿FUERZA V.S. DIPLOMACIA?
Por: María Alejandra Fontanilla, M.A. - CEESEDEN
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Fuente: Haaretz
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en un acto de evidente gestión y protección de
su interés nacional, condicionó el permiso de la
canciller colombiana a la programación de una
visita oficial a Israel primero.
En este escenario, al considerar que la
creación del Estado de Palestina representa para
Israel una amenaza a su supervivencia, la
decisión pretendía evitar que en Colombia se
propagara la tendencia de reconocimiento al
Estado palestino. En este aspecto, las relaciones
colombo-israelíes han sido estrechas y junto con
Panamá, Colombia no ha pronunciado apoyo alguno
a la constitución del Estado de Palestina.
No obstante, el cambio en la política exterior
del gobierno Santos y el enfoque de la gira de la
canciller hacia países árabes, supuso una alerta para
Israel ante un posible cambio de los lineamientos
colombianos. En este sentido, al garantizar la
alineación de Colombia, Israel le apunta a evitar el
fortalecimiento político de Palestina con el apoyo de
más países, al mismo tiempo que busca mantener
uno de sus más importantes aliados en América
Latina.
En consecuencia, si bien no se usó el poder
militar, la actuación israelí no sólo fue un asunto de
política exterior, sino también de seguridad nacional.
Pero fue la diplomacia y el aprovechamiento de las
buenas relaciones con Colombia el medio
implementado para hacer valer elementos de primer
orden en el interés nacional de Israel. Un asunto del
que podría aprender la política exterior colombiana
cuando de proteger y gestionar su propio interés
nacional se trata.
Referencias:
Canciller María Ángela Holguín se reunirá con Emir del Estado de Kuwait, Su Alteza Jeque Sabah
Al-Ahmad Al-Jaber Al-Sabah (2014). Cancillería. Recuperado de: http://goo.gl/BJB7K3
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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas:
Ahr-Okutomo, K. (2013). How Japan Defends Itself-Facing the Power Shifts in East Asia. Zurich: vdf Hochschulverlag AG an der ETH Zürich.
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Compilador: María Fernanda Valero, Estudiante X semestre—Universidad del Rosario
Piehler, K. (2013). Encyclopedia of Military Science. Thousand Oaks: SAGE
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Chivot, E., Hendrik, J., Gehem, M., Knowles, E., Maas, M., Marten, P., …
Oosterveld, W. (2014). Strategic Monitor 2014: Four Strategic Challenges. The Hague: The Hague Center for Strategic Studies (HCSS).
Recuperado de: http://goo.gl/aAdynO
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