Secretaría de Gestión Pública

Presidencia del Consejo de Ministros

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN

PÚBLICA

Taller evaluación de los Portales de Transparencia Estándar (PTE) y

avances logrados durante el 2013-2014

Hotel Plaza del Bosque, Lima-Perú

23 de Abril 2014

Antecedentes

• La supervisión de los Portales de Transparencia

Estándar de los Ministerios y Gobiernos Regionales,

viene siendo realizado por la SGP desde el Primer

Trimestre del año 2012 en el ejercicio de su rol Rector de

la Política de Transparencia del Estado Peruano.

• El Perú desde el 2012 impulsa, entre otros aspectos, el

fomento de la transparencia y el acceso a la información

pública a través del Plan de Acción de Gobierno Abierto

Perú.

Armendariz 339 Miraflores

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Modernizando la Gestión del Estado

¿ QUE ES LA TRANSPARENCIA?

Cualidad que presenta una cosa, persona u objeto. Es transparente cuando puede verse

a través de él, cuando es visible a la luz.

Principio del Estado Democrático y Constitucional de Derecho (Se concretiza en diferentes

disposiciones constitucionales. Permite control democrático del poder).

Información Transparente: Flujo de oportuna y confiable información económica, social y política,

accesible a todos los implicados (Kaufmann: 2005). Permite visibilizar las actuaciones del Estado.

Secretaría General

Secretaría de Gestión Pública

Características de la información para ser considerada transparente

Relevancia Utilidad para la ciudadanía sirve o no para sus fines

Accesibilidad Apropiación fácil de la información. Implementar mecanismos

Calidad Evitar que la información contenga errores u omisiones

Confiabilidad Presentada bajo formas que la hagan comprensible (lenguaje llano,

no sesgada)

¿PORQUE LA GESTIÓN PÚBLICA DEBE SER TRANSPARENTE?

Armendariz 339 Miraflores

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Modernizando la Gestión del Estado

¿PORQUE LA GESTIÓN PÚBLICA DEBE SER TRANSPARENTE?

Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley Nº 27658

Secretaría General

Secretaría de Gestión Pública

a) Al servicio de la ciudadanía.

b)Con canales efectivos de participación

ciudadana.

c) Descentralizado y desconcentrado.

d) Transparente en su gestión.

e)Con servidores públicos calificados y

adecuadamente remunerados.

f) Fiscalmente equilibrado.

Finalidad de la Modernización de la

Gestión del Estado

Mayores niveles de eficiencia

Mejor atención a la ciudadanía

OBJETIVOS

Mejora la eficiencia en el uso de los recursos públicos

Abona a institucionalizar una gestión por resultados

Aumenta la competencia entre entidades de la administración pública

Aumenta los niveles de coordinación interna de la entidad administrativa

Permite una identificación temprana de errores

Contribuye a reducir la corrupción

Aumenta los niveles de confianza ciudadana hacia las entidades públicas

Aportes de la

transparencia

GOBIERNO ABIERTO COMO EJE DE LA POLITICA DE MODERNIZACION DE LA

GESTIÓN PÚBLICA

El 9 de enero de 2013 se publicó el Decreto Supremo N°004-2013-PCM que aprueba la Política de Modernización de

la Gestión Pública, que establece como eje transversal de la misma al Gobierno Abierto, así como lineamientos

sobre Gobierno Abierto que orientan a todas las entidades públicas.

LINEAMIENTOS

Gobierno Abierto

Asegurar la transparencia, la participación y la colaboración ciudadanas en el debate de las

políticas públicas y en la expresión de opinión sobre la calidad de los servicios públicos y el

desempeño de la entidad.

Secretaría General

Secretaría de Gestión Pública

MARCO NORMATIVO: TRANSPARENCIA y ACCESO A LA INFORMACION

Constitución, art. 2, inciso 5

Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, modificada por la Ley N° 27927.

TUO de la Ley N° 27806 - D.S. Nº 043-2003-PCM

D. S. Nº 072-2003-PCM, Reglamento de la Ley Nº 27806. modificado por D.S. Nº 070-2013-PCM

D. S. Nº 063-2010-PCM, Aprueba la implementación del PTE

R. M. N° 200-2010-PCM, que aprueba la DIRECTIVA Nº 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos

para la implementación del PTE

Normas Internacionales:

DUDDHH (art. 19º)

PIDCP (art. 19º)

CADDHH (art. 13º)

Secretaría General

Secretaría de Gestión Pública

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

DEL 4TO TRIMESTRE DE 2013

A nivel de Ministerios

• Los resultados de la evaluación a los 19 ministerios,

evidencia que todos cumplieron con actualizar de manera

total y correcta su Portal de Transparencia Estándar.

• Dato a considerar: Cambios continuos en los responsable

del PTE no ayudan a mantener la información actualizada

en los tiempos oportunos –como fue el caso del ministerio

de Salud donde ello ocasionó retrasos en la publicación

oportuna de la información-.

A nivel de Gobiernos Regionales

• Se evidenció un notable incremento en los niveles de cumplimiento de los gobiernos regionales en comparación con el tercer trimestre de 2013.

• En esta oportunidad 11 gobiernos regionales incrementaron su nivel de cumplimiento total respecto de la supervisión del tercer trimestre 2013 teniendo como casos más significativo:

• El Gobierno Regional de Moquegua pasó de un 73.39% a 87.29%.

• El Gobierno Regional de Tumbes pasó de un 72.77% a 89.83%.

• El Gobierno Regional de Cajamarca pasó de un 57.14% a un 72.88%.

• El Gobierno Regional de Loreto pasó de 84.02% a 95.76% .

• El Gobierno Regional de Tacna que pasó de un 52.41% a 80.51%

• El Gobierno Regional de San Martin pasó de 88.84% a un 100% de nivel de cumplimiento, siendo el único gobierno regional que alcanzó el máximo puntaje en la evaluación del IV trimestre 2013.

A nivel de Gobiernos Regionales...2

• En cuanto al nivel de difusión de la información, se ha

establecido que exististe mayor incumplimiento en los

siguientes rubros temáticos: Planeamiento y

Organización, Información de Contrataciones, Actividades

Oficiales y el Registro de visitas a Funcionarios Públicos.

Gobierno Regional Posición Cuarto Trimestre

SAN MARTIN 1 100%

LORETO 2 92.80%

HUANCAVELICA 3 90.25%

TUMBES 4 89.83%

LA LIBERTAD 5 88.56%

MOQUEGUA 6 87.29%

AREQUIPA 7 84.75%

PIURA 7 84.75%

ICA 7 84.75%

PUNO 10 84.32%

TACNA 11 80.51%

AYACUCHO 12 75.00%

ANCASH 13 74.24%

JUNIN 14 73.31%

CAJAMARCA 15 72.88%

CALLAO 16 72.54%

APURIMAC 17 72.03%

AMAZONAS 18 71.69%

UCAYALI 19 70.25%

LAMBAYEQUE 20 69.49%

LIMA 21 67.80%

CUSCO 22 66.61%

PASCO 23 65.59%

MADRE DE DIOS 24 59.32%

HUANUCO 25 55.08%

A nivel de Gobiernos Regionales...3

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

DE LOS PTE DURANTE EL 2013

A nivel de los Ministerios

Ministerios Primer

Trimestre

Segundo

Trimestre

Tercer

Trimestre

Cuarto

Trimestre

Ministerio de Ambiente 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Agricultura 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Cultura 100% 88.78% 100% 100%

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Defensa 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Economía y Finanzas 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Educación 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Energía y Minas 100% 100% 100% 100%

Ministerio del Interior 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 100% 100% 100% 100%

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 100% 77.78% 100% 100%

Ministerio de la Presidencia del Consejo de Ministros 100% 100% 100% 100%

Ministerio de la Producción 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Relaciones Exteriores 97% 100% 100% 100%

Ministerio de Salud 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Transporte y Comunicaciones 100% 100% 100% 100%

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 100% 100% 100% 100%

A nivel de Gobiernos Regionales

Gobierno Regional Primer Trimestre Segundo Trimestre Tercer Trimestre

Cuarto Trimestre

AMAZONAS 92,16% 68,51% 82.68% 71.69%

ANCASH 86,49% 100,00% 78.21% 74.24%

APURIMAC 71,08% 89,19% 75.00% 72.03%

AREQUIPA 98,92% 93,51% 76.79% 84.75%

AYACUCHO 91,89% 100,00% 78.57% 75.00%

CAJAMARCA 75,95% 77,03% 57.14% 72.88%

CALLAO 81,76% 84,46% 70.71% 72.54%

CUSCO 72,57% 97,30% 79.55% 66.61%

HUANCAVELICA 98,92% 98,24% 85.71% 90.25%

HUÁNUCO 83,24% 75,14% 54.46% 55.08%

ICA 96,76% 100,00% 83.48% 84.75%

JUNÍN 94,86% 79,32% 92.86% 73.31%

LA LIBERTAD 77,30% 92,70% 91.07% 88.56%

LAMBAYEQUE 90,81% 86,76% 83.48% 69.49%

LIMA 73,24% 84,05% 71.43% 67.80%

LORETO 97,30% 100,00% 84.02% 92.80%

MADRE DE DIOS 78,65% 82,57% 59.91% 59.32%

MOQUEGUA 93,51% 85,41% 73.39% 87.29%

PASCO 87,84% 81,08% 69.11% 65.59%

PIURA 98,24% 100,00% 83.04% 84.75%

PUNO 94,19% 93,51% 79.46% 84.32%

SAN MARTIN 95,95% 100,00% 88.84% 100%

TACNA 80,00% 76,62% 52.41% 80.51%

TUMBES 54,32% 40,14% 72.77% 89.83%

UCAYALI 82,57% 88,11% 58.84% 68.56%

Promedio obtenido por nivel de cumplimiento durante el año 2013

Gobiernos Regionales Promedio

San Martín 96.19%

Loreto 95.53%

Huancavelica 93.28%

Piura 91.50%

Ica 91.24%

Arequipa 88.49%

La libertad 87.40%

Ayacucho 86.36%

Junín 85.08%

Moquegua 84.90%

Ancash 84.73%

Lambayeque 82.63%

Cusco 79.00%

Amazonas 78.76%

Callao 77.36%

Apurímac 76.82%

Pasco 75.90%

Ucayali 74.52%

Puno 74.34%

Lima 74.13%

Tacna 72.38%

Cajamarca 70.75%

Madre de Dios 70.09%

Huánuco 66.98%

Tumbes 64.26%

Promedio General 80.90%

PROBLEMAS DETECTADOS

DURANTE ESTAS 4 EVALUACIONES

• Sobre Control Interno: Algunos Jefes de los OCI de los ministerios demoraron en entregar las recomendaciones de los informes de control al responsable del PTE, incumpliendo de esta manera los plazos establecidos en la Resolución de Contraloría N° 394-2013-PCM-CG, que aprueba la Directiva N° 016-2013-CG/REG “Disposiciones para la publicación de las recomendaciones de los informes de control en el marco del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública”.

• Sobre Portal del Estado Peruano: Durante este año se identificaron casos donde ministerios y gobiernos regionales tuvieron problemas con esta plataforma, y si bien cumplieron en publicar la información dentro del plazo que establece la norma, luego constataron que ésta no se visualizaba en sus portales, por lo que hubo que pedir apoyo a la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI-.

• Rotación de Funcionarios: La constante rotación de los

responsables del Portal de Transparencia Estándar

origina demoras en la actualización oportuna de la

información del portal, sobre todo si los nuevos

encargados no tienen el perfil y/o la experiencia en las

nuevas funciones asignadas.

• Actualización tardía de información: En algunos casos

no se cumple en publicar y actualizar la información en

sus portales de transparencia estándar dentro del plazo

que establece el artículo 24 del Decreto Supremo 043-

2013-PCM Texto Único Ordenado de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• En los gobierno regionales aún persisten los problemas

para implementar la RM 252-2013-PCM que modifica la

directiva Nº 001-2010-PCM/SGP.

• En algunos gobierno regionales se ha evidenciado que

los funcionarios que poseen la información que debe ser

publicada en el PTE no la entregan a los responsables

del portal, lo que genera incumplimiento.

• En algunos gobierno regionales se ha evidenciado

desconocimiento de funciones por parte de algunas

gerencias de los gobiernos regionales, pese a que éstas

obran en el reglamento de organización y funciones –

ROF-.

RECOMENDACIONES

• Si bien los ministerios y gobiernos regionales cumplen en

publicar y actualizar la información en sus portales de

transparencia estándar, recomendamos que ésta se

realice dentro del plazo que establece el artículo 24 del

Decreto Supremo 043-2013-PCM Texto Único Ordenado

de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información

Pública.

• Recomendamos que los jefes de los Órganos de Control

Interno de los ministerios y gobiernos regionales cumplan

con los plazos establecidos en la Resolución de Contraloría N° 394-2013-PCM-CG, que aprueba la

Directiva N° 016-2013-CG/REG “Disposiciones para la

publicación de las recomendaciones de los informes de

control en el marco del Reglamento de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública”. • Primer Semestre (enero - junio) a más tardar el 31 de julio del año en

ejecución.

• Segundo Semestre (julio- diciembre) a más tardar el 31 de enero del año

siguiente.

• Recomendamos que la máxima entidad de los ministerios y gobiernos regionales tengan en consideración lo establecido en el inciso c) y d) del artículo 3 del Decreto Supremo N° 070-2013-PCM: • Artículo 3.- Obligaciones de la máxima autoridad de la Entidad

• Las obligaciones de la máxima autoridad de la Entidad bajo responsabilidad son las siguientes:

• c. Designar al funcionario responsable de la elaboración y actualización del Portal de Transparencia;

• d. Asegurar que el funcionario responsable de entregar la información de acceso público, así como el funcionario responsable del Portal de Transparencia, tengas las condiciones indispensables para el cumplimiento de sus funciones, entre ellas, enunciativamente.

• d.1.Que todos los funcionarios de las unidades orgánicas u órganos de la Entidad atiendan de manera oportuna los requerimientos de información formulados por el responsable de entregar la información de acceso público como por el funcionario responsable del Portal de Transparencia.

• De conformidad con lo señalado en el numeral a) del artículo 6º del DS 070-2013-PCM, los funcionarios de los ministerios y gobiernos regionales que hayan creado, obtenido o tengan posesión o control de la información que debe ser publicada en el PTE, brinden la información a los responsables del portal con el fin de que éstos puedan cumplir con sus funciones de transparencia prevista en la Ley, dentro del plazo que establece la norma.

• Redoblar los esfuerzos de capacitación técnico legal sobre la normatividad legal vigente de los Portales de Transparencia Estándar, con prioridad a los responsables del PTE de los gobiernos regionales.

SIGUIENTES PASOS

• Ampliar para el 2do Trimestre del 2014 la evaluación de PTE a nivel de Organismos Constitucionalmente Autónomos (OCAs). Algunas acciones a realizar son: • Reunión inicial con responsables del PTE

• Evaluación rápida de sus PTE

• Asistencia Técnica para identificar aspectos por mejorar en sus PTE

• Trabajar con los Organismos Públicos del Poder Ejecutivo para que al 4to Trimestre del 2014 tengan ya una primera evaluación rápida de sus PTE y también puedan ser incluidos dentro de grupo de entidades que son evaluadas trimestre a trimestre.

• Implementar un conjunto de mejoras al PTE en temas de

gestión tecnológica así como mejoras en el diseño y otros

aspectos –todo ello ya se viene analizando desde la

SGP-

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