modelos de acumulacion de capital en ecuador
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UNIVERSIDAD DE CUENCA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS
DEPARTAMENTO DE ECONOMIA
“MODELOS DE ACUMULACION DE CAPITAL EN EL ECUADOR”
Econ. Marcelo Vázquez Montesinos
2009-2010
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INTRODUCCION
El presente trabajo titulado “Modelos de acumulación de Capital en el
Ecuador” debe ser considerado como una herramienta adicional de
Apoyo a la Docencia, en las asignaturas de Economía Ecuatoriana o
Economía Regional, que constan en los pensums de estudios, de las
principales Escuelas de Economía y Negocios de las Universidades del
Ecuador, y el mismo, tiene su origen en las explicaciones de clase sobre
esta asignatura, que he tenido la suerte de impartirla por alrededor de
veintiocho años en la Facultad de Ciencias Económicas y
Administrativas de la Universidad de Cuenca, y no es otra cosa más, que
el resultado de la recopilación, ordenamiento y sistematización de una
muy importante información económica existente en una también
abultada bibliografía de autores ecuatorianos sobre cada uno de los
modelos económicos tratados; en consecuencia de lo señalado; nada de
lo aquí expuesto es de propiedad exclusiva del autor.
El objetivo de este trabajo es el de entregar al estudiante universitario,
particularmente de quienes están formándose en el área económica, un
material lo suficientemente didáctico, es decir, abordado en un lenguaje
claro y sencillo para su entendimiento, y que le permitirá por lo tanto,
liberarlo por lo menos en parte, de su insistente preocupación de tomar
apuntes en clase.
Su tratamiento y estudio, implica la revisión de los siguientes grandes
propósitos:
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1. Proporcionar una visión objetiva y crítica del devenir histórico del
Ecuador permitiendo con tal visión una comprensión sistemática del
proceso de acumulación del capital, tomando como base el modelo de
desarrollo primario exportador, el mismo que tiene su presencia en los
períodos cacaotero y bananero de exportación, los que se desarrollan de
1895 a 1948 y de 1948 a 1955 respectivamente.
2. Intentar un análisis de los efectos provocados por el boom petrolero
ecuatoriano hasta nuestros días, es decir, comprender como un producto
natural no renovable se convierte en el eje fundamental de nuestra
economía y por ende del proceso de acumulación de capital desde inicios
de los años setenta hasta nuestros días.
3. Junto a los modelos de desarrollo anotados: agrícola de exportación y
minero exportador petrolero, se procurará la revisión paralela de las
propuestas de industrialización por sustitución de importaciones,
preconizadas por la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL), y que se han presentado en el Ecuador en 1930, en 1950 y en
1970 en su orden y su factibilidad y aplicación concreta.
4. La puesta en marcha del proceso de integración subregional andino
(Pacto Andino), y su coincidencia con el desarrollo del modelo de
industrialización de los años 70, gracias al financiamiento que recibe de
las exportaciones petroleras, tendrá también su revisión por la
importancia que tiene para la economía; más aún ahora que la
globalización e internacionalización de la economía se presentan como la
alternativa de desarrollo mundial.
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5. Revisar la realidad de la Pequeña Industria en Ecuador (PIMES) y en
América Latina, como un segmento específico y alternativo de
producción, procurando un análisis de sus principales fortalezas y
debilidades, hasta su ubicación en la realidad actual.
6. Estudiar la propuesta de dolarización, que como instrumento de
política monetaria que fue adoptada en el país, como alternativa a la
situación de inestabilidad económica y sobretodo financiera de los
últimos años; y
7. Realizar algunas reflexiones respecto a los temas inherentes a los
procesos de la Globalización y el Desarrollo.
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CAPITULO 1
LA REALIDAD DEL ECUADOR: HASTA 1895
Antecedentes:
El Ecuador como todos los países del mundo en la antigüedad basaban
su actividad económica en la recolección de bienes que le ofrece la
naturaleza y que le sirve para satisfacer sus primarias necesidades de
alimentación, vestido y vivienda, para lo cual utiliza las tradicionales
también actividades de la caza y la pesca. Visto de esta forma podemos
señalar que se desarrolla un sistema económico eminentemente simple
en donde no se hace presente la producción, o proceso de transformación
de materias primas en bienes finales de consumo, y en donde tampoco se
hace presente el trabajo del hombre para su obtención.
Adicionalmente y con lo que respecta a la fase de comercialización esta
se desarrolla también bajo un esquema totalmente simple, es decir a
través del tradicional sistema de trueque o intercambio, razón por la que
no se hace tampoco presente el dinero con las funciones que su presencia
provocan.
A raíz del descubrimiento de América y por ende en el período post
renacentista, la economía adquiere una dimensión diferente, es así que
con la presencia de la producción de bienes y el desarrollo del dinero
como factor de intercambio comercial, la economía ingresa dentro de un
modelo económico de capital, el mismo que divide al mundo y sus
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integrantes sobre la base de los siguientes parámetros: El crecimiento
económico y el nivel de autonomía para la toma de decisiones:
1 - Crecimiento económico:
Los países en función a su nivel de crecimiento económico se
dividen en:
Países Desarrollados o de mayor desarrollo relativo, y
Países Subdesarrollados o en vías de desarrollo.
Los primeros están representados por aquellos países que por
disponer de capital, recursos, tecnología, organización, etc., han logrado
ingresar en una fase de crecimiento económico sostenido. Mientras que
los segundos son el resultado de la ausencia de capital, ausencia de
tecnología, deficiente formación de la mano de obra, etc., y por lo tanto
no han logrado ingresar a un nivel de crecimiento económico adecuado,
a estos países muchos tratadistas los denominan también países del tercer
mundo.
2- Autonomía:
En función a su capacidad de autogestión, los países se dividen en:
Países Autónomos o de libre gestión, y
Países Dependientes o de gestión subordinada.
Los primeros y como consecuencia del desarrollo o crecimiento
económico logrado, han conseguido también consolidar de tal suerte su
situación que se convierten en ejes a través de los cuales se
desenvuelven los países más débiles; mientras que los segundos están
caracterizados por su sometimiento a los países mas desarrollados y
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consecuentemente reciben sus directrices, adquieren de ellos su
tecnología, reciben en calidad de préstamo sus dineros, reciben inclusive
su cultura.
En una división del mundo así propuesta, tenemos que ubicarle a la
economía nacional dentro de los patrones de subdesarrollo y
dependencia anteriormente señalada.
La Economía Nacional hasta 1895:
Es el año de 1740 el que marca el inicio de la producción y exportación
del Cacao de una manera regular, permitiendo con ello la formación y
consolidación del primer sector económico y social nacional: Agro
Exportador, que se encuentra asentado en la costa ecuatoriana, y que
adquiere una verdadera relevancia en el desarrollo del país de los
siguientes años.
Paralelamente a través de los recursos que la actividad exportadora
genera, permite financiar las importaciones, y con ellas se da el
nacimiento del sector: Comercial Importador, el que también se asienta
en la región costanera ecuatoriana.
La región litoral entonces adquiere una suerte de especialización en las
actividades de comercio exterior, razón por la cual la sierra ecuatoriana
inicia también un proceso de especialización, pero ella, en la producción
de bienes de consumo interno, preponderantemente alimentos y textiles a
través del sector: Terrateniente Serrano.
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El crecimiento y consolidación de los sectores económicos señalados
llevará a profundizar las contradicciones de estos sectores económicos
frente a los intereses de la “Corona Española”, la misma que inducirá a
un proceso independentista que paralelamente responderá a intereses
estrictamente económicas locales, puesto que: al Sector Exportador le
conviene la independencia ya que elimina el pago de tributos (el quinto
real), a los cuales estaba obligado por ser una colonia de España; al
sector importador por su parte le conviene la independencia porque
elimina al intermediario toda vez que España en este período histórico su
principal preocupación fue la conquista y no la producción de bienes, lo
que le lleva a este a comprar bienes de consumo a Inglaterra o Francia
para luego enviarlos a América; y finalmente a los terratenientes
serranos también les conviene la independencia puesto que eliminan
competencia en la oferta interna de bienes, precisamente de esos bienes
de consumo de origen inglés.
Estas son las razones por las cuales los tres sectores nacionales unifican
sus intereses y gracias al financiamiento de Inglaterra, (país al que
también le conviene el movimiento independentista), se da como
resultado la independencia y consecuentemente el nacimiento de la
República del Ecuador.
Y es ese financiamiento dado por Inglaterra al Ecuador el que marcará
el inicio de uno de los problemas económicos más agudos que vive
nuestra economía y que lleva por nombre “Deuda Externa”, la misma
que, con respecto a la independencia, recién se acabó de pagarla en el
año de 1972 en el gobierno auto denominado “Nacionalista y
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Revolucionario” de las Fuerzas Armadas bajo el comando del General
Guillermo Rodríguez Lara.
Es importante señalar adicionalmente que con el nacimiento de la
república, también nace la lucha política en el Ecuador, puesto que, los
sectores económicos de poder pugnarán por estar al frente de la
conducción del Estado para a través de él, poder dictar políticas
económicas que favorezca sus propios intereses.
En primera instancia es el Venezolano Juan José Flores quien asume la
conducción del país desde 1830 con una posición de defensa total y
absoluta a la actividad agrícola serrana representada por el sector
terrateniente, toda vez que su esposa fue integrante de la familia Jijón,
propietarios de las más grandes haciendas de la zona norte del país.
En el año 1945 Roca es designado presidente de la república gracias al
apoyo político y financiero del sector exportador y en consecuencia el
manejo de la política económica desde el estado estuvo dirigida a apoyar
a sus benefactores.
Lo anteriormente descrito se repite en todos los procesos electorales lo
cual nos confirma el hecho de que la política y la economía están
íntimamente ligados. Ya el economista clásico francés Joan Batista Say
al hablar de economía dijo “Antes de dominar los conceptos
relacionados con la producción, distribución y consumo de bienes, los
estudiosos de la economía deberían preocuparse de entender los
fenómenos políticos y sociales que los generan”.
Desarrollo del Sector Financiero:
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En forma paralela y a comienzos de la segunda mitad del siglo XIX, se
observa una consolidación del capital productivo de parte de los sectores
económicos actuantes en el país, que les permite consolidar también sus
posibilidades de consumo y de ahorro, y va a ser este segundo elemento
el que traerá como respuesta la formación de un cuarto sector económico
y social nacional, el Financiero o Bancario, el mismo que viene a
cumplir con dos objetivos fundamentales:
Captar recursos de los sectores productivos para través de ellos tener
su propia capitalización, y
Otorgar créditos a los sectores económicos para futuras reinversiones.
Para dar cumplimiento con estos objetivos señalados, y que se asemejan
a lo que hoy podría ser una caja de ahorro y crédito, es que en el año de
1867 en el Gobierno del Dr. Jerónimo Carrión se establece el primer
banco privado: “El Banco del Ecuador”, y posteriormente nacen los
siguientes bancos en el país: Banco Particular de Luzurraga, Banco de
Descuento, Banco de Circulación, Banco Comercial y Agrícola, Banco
del Pichincha y Banco del Azuay.
Dentro de los bancos señalados, vale la pena señalar la importancia que
asume en el ámbito interno el Banco Comercial y Agrícola, íntimamente
vinculado al sector cacaotero exportador, que se convierte en el más
importante de la época no solamente por el respaldo económico y
financiero que ostenta, sino además porque empieza a asumir una
importancia también gravitante en el escenario político nacional, a tal
punto que su influencia fue determinante en la elección de tres
presidentes de la república, de tres ilustres miembros de su directorio,
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todos ellos pertenecientes a la familia Arozemena, la cual es de
ascendencia panameña.
De igual manera es necesario anotar la importancia que asumen tanto el
Banco del Pichincha como el Banco del Azuay, como entidades
financieras muy relacionadas con el sector terrateniente productor de
bienes de consumo, el primero vinculado a la actividad agrícola mientras
que el segundo vinculado estrechamente con la actividad productora de
sombreros de paja toquilla de la región austral ecuatoriana.
CAPITULO 2
ETAPA CACAOTERA DE EXPORTACION: 1895-1948
La domesticación, cultivo y consumo del cacao fueron iniciados por los
indígenas toltecas, aztecas y mayas en México y Centroamérica mucho
antes del descubrimiento de América. Lo consumían como una bebida
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llamada xocoatl, que por su sabor amargo no agradó a Montezuma y su
gente.
Su uso por los españoles comenzó en 1550 cuando unas religiosas
añadieron dulce y vainilla al chocolate. La bebida que inicialmente era
consumida solamente por la corte y realeza europea, pronto pasó a ser de
uso más extendido, lo cual originó una gran demanda de la pepa. Los
cultivos y las exportación fueron concedidas mediante Cédula Real y
como exclusivos de México, Centroamérica, Venezuela y Trinidad y
Tobago.
1.1 LA EXPANSIÓN EN LA FASE DE AUGE: 1895-1914:
La Revolución Liberal y sus Políticas Económicas:
La revolución Liberal, comandada por el “Viejo Luchador”, el General
Eloy Alfaro, aparte de desplazar el dominio político de los terratenientes
serranos, que habían estado al frente del estado desde los inicios mismos
de la República, hacia el sector agro exportador, bancario y comercial
importador, no altera de una manera significativa, las bases económicas
vigentes en la época, es más, plantea como filosofía económica que el
Estado y su conducción económica deben favorecer a la actividad agro
exportadora, porque gracias a su desarrollo, se puede conseguir una
dinámica económica integral nacional, de la misma que el gran
beneficiario se convierte el país en su conjunto.
En base a lo señalado, podemos explicar el modelo a través de la
construcción del siguiente flujograma:
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+ Producción
+ Exportación +Beneficios Agro Exportador
+ Captación de Divisas
+ Importaciones +Beneficios Com. Importadores
+ Demanda de B. de Consumo
+Beneficios Terrat. Serranos
+ Capacidad de Ahorro
+ Beneficios Sector Bancario
Al verse incrementado los beneficios de los sectores económicos
señalados, estos tendrán mayor capacidad tributaria con lo cual también
el Estado incrementa sus ingresos.
Finalmente se debe anotar que el incremento de ingresos de los sectores
económicos, les facultaría a ellos a cancelar en retribución, mayores
salarios a sus trabajadores, con lo cual toda la economía ingresa en una
etapa de dinámica económica.
La referida dinámica económica que vislumbra la política liberal, pone
las bases para el desarrollo del sistema capitalista de producción en la
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economía ecuatoriana y su integración bajo diferentes modalidades, a los
centros hegemónicos del gran capital internacional.
Es en esta época en donde se consolidan las primeras grandes fortunas
del país según lo relata el famoso historiador Luís Antonio Carbo, al
dejar expreso en su libro Historia Monetaria y Cambiaria del Ecuador, la
siguiente cita “ Es en esta época cuando nacen los primeros millonarios
del Ecuador: en la costa entre otros las familias: Aspiazu, Arozemena,
Durán, Galecio, García, Icaza, Morla, Rhode, Rodríguez, Roggiero,
Seminario, Sánchez Bruno, Sotomayor, Baquerizo, Luna, Valverde y
Vagnolo”.
Y es en base a las nuevas leyes de la República sobre concesiones de
tierras, que muchas de las familias adineradas de la costa ecuatoriana
adquirieron grandes propiedades y las destinaron a la producción del
cacao. A estos latifundios se denominaron los Grandes Cacaos. Las áreas
preferidas fueron las llamadas de arriba en la actual provincia de Los
Ríos (Vinces, Babahoyo, Palenque, Baba, Pueblo Viejo, Catarama y
Ventanas), al sur de la provincia del Guayas (Naranjal, Balao, Tenguel)
y en El Oro (Machala y Santa Rosa).
Mientras que en el interior de la república, también se presenta una gran
concentración de poder de tierras en manos de las siguientes familias, tal
como continua señalando el historiador Carbo: “surgieron entre otros los
Álvarez, Ascázubi, Barba, Caamaño, Cordobés, Crespo, Chiriboga,
Dávalos, Eguiguren, Fernández Salvador, Gangotena, Gómez de la
Torre, Jijón, Larrea, Lasso, León, Malo, Quiñones y Zaldumbide”.
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Con el fin de apoyar al sector agro exportador, sustento y base de la
filosofía liberal, el estado toma las siguientes decisiones de política
económica:
Libera a todos los presos por deudas siempre que ellos se vinculen
como trabajadores de las plantaciones cacaoteras.
Libera del pago de impuestos a los empresarios cacaoteros y da
beneficios directos a sus trabajadores mediante la exoneración de los
tributos indígenas.
Decreta la necesidad de la integración real de los mercados
nacionales, a cuyo efecto se contrata la obra pública de mayor
importancia de la época, cual es la construcción de los ferrocarriles que
unan las dos ciudades más importantes del país: Quito y Guayaquil.
A más de lo señalado, este régimen decreta la obligatoriedad de la
educación primaria nacional, señalando además que esta, debe tener el
carácter de laica y subvencionada por el estado.
Estas decisiones económicas se presentan como políticas totalmente
congruentes con la filosofía anotada en líneas anteriores, y con los
objetivos que el estado dice buscar.
Sin embargo de lo positivo que puede aparecer el manejo de una
política económica integracionista en el ámbito interno, sin embargo este
régimen también se caracteriza por su apertura como país hacia el capital
externo y su correspondiente inversión, política de la cual que se
aprovechan las siguientes empresas internacionales:
1896.- La South American Development Co., empresa norteamericana
que ingresa al país para realizar exploraciones auríferas.
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1896.- La English Zaruma Gold Co., empresa de origen inglés que al
igual que la anterior se asienta en el Ecuador para realizar exploración
aurífera en la zona de Zaruma.
1896.- La Anglo Ecuadorian Oilfield., que se asienta en el oriente
ecuatoriano para realizar exploraciones petroleras.
1897.- La Guayaquil and Quito Railway Company., empresa que con
capitales norteamericanos ingresa al país para la construcción de los
ferrocarriles.
1913.- De un total de 10.000.000 de libras esterlinas que fue el total de
inversión inglesa en América Latina, 3.000.000 de libras esterlinas
fueron invertidas en el Ecuador.
Estos datos arriba signados demuestran de una manera clara y
fehaciente que la economía ecuatoriana desde estos períodos de la
historia, empieza a ser cada vez más dependiente de los capitales
extranjeros.
La revolución de Alfaro puede en definitiva resumirse en el echo de que
ella fue parte de las revoluciones liberales dirigidas por las burguesías
latinoamericanas, creadas por las nuevas relaciones de producción para
el mercado internacional; es por ello que, mediante esta revolución a
nivel interno se consolidó las bases políticas e ideológicas necesarias
para el desarrollo del capitalismo ecuatoriano en el marco de la
progresiva expansión del capital monopolista internacional.
Primeros datos macroeconómicos:
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Es en este período en donde se evidencia una etapa de crecimiento
sostenido de las principales variables estadísticas nacionales las que se
obtienen como consecuencia de la actividad cacaotera de exportación, y
que podemos observarlas a través de los siguientes datos estadísticos:
Producción: 1896: 377.04 Miles de quintales
1914: 971.68 Miles de quintales
Exportaciones: 1891-1900: 18.334 Toneladas métricas
1901-1910: 26.340 Toneladas métricas
1911-1915: 40.480 Toneladas métricas
Participación de las exportaciones de cacao en el total de
exportaciones ecuatorianas:
1910: 68.4 %
1914: 77.3 %
Esto significa que la formación social ecuatoriana basa cada vez más su
dinámica en una sola mercancía cuyo precio cada vez menos puede
controlar el país.
Exportaciones medidas monetariamente:
1895: 5.64 Millones de dólares
1914: 12.50 Millones de dólares
La evolución de las exportaciones, se convierte en mayor nivel de capital
mercancía representada mediante el rubro de importaciones, las mismas
que presentan por su parte la siguiente evolución:
Importaciones medidas monetariamente:
1895: 5.08 Millones de dólares
1914: 8.27 Millones de dólares
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Balanza Comercial con el exterior:
1895: 0.58 Millones de dólares
1914: 4.23 Millones de dólares
La procedencia de las importaciones para 1914 fue de una manera
fundamental de los Estados Unidos, reflejando niveles que superan el 80
% de ellas.
Las Importaciones y sus formas:
Las importaciones pueden asumir la forma de importaciones de Bienes
de Consumo; en donde encontramos alimentos, vestido o medicinas; o
importaciones de Bienes de Producción, en la cual se incluyen
maquinarias, equipos e instrumentos de trabajo, capital o materias
primas.
La primera de ellas es decir las importaciones de Bienes de Consumo,
constituye para la economía un consumo de carácter improductivo,
puesto que se desarrolla a través de la relación mercantil simple:
Mercancía – Dinero – Mercancía (M – D – M´), sabiendo que esta
relación no permite la acumulación ampliada de capitales, pues no
provoca beneficios por ausencia de ganancia.
La segunda, es decir las importaciones de Bienes de Producción,
constituye en cambio, un consumo de carácter productivo, pues funciona
a través de la relación mercantil capitalista: Dinero – Mercancía – Dinero
(D –M –D´), en donde D´ es igual al dinero invertido mas un margen de
beneficio o plusvalía, la misma que da forma o permite la acumulación
ampliada de capitales.
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Bienes Consumo: Consumo Improductivo: M-D-M
Import:
Bienes Producción: Consumo Productivo: D-M-D
Acumulación de Capital
En este período histórico, las importaciones ecuatorianas nos demuestran
una estructura en donde el 30 % de ellas está representado por
importaciones de bienes de producción mientras que el 70 % restante
está representado por importaciones de bienes de consumo.
Esto significa que las posibilidades de acumulación ampliada de
capitales para el país en este período no pueden superar el 30 %.
Principales vulnerabilidades del período:
Para el período en referencia podemos distinguir dos grandes
vulnerabilidades o debilidades en nuestra economía:
La realización de su mercancía de exportación (cacao), y de acumulación
a través de las importaciones, depende de un solo producto (mono
producción y mono exportación) cuyos precios cada vez menos puede
controlar el país. Es más el depender de un solo producto y de carácter
natural, nos vuelve totalmente vulnerables, puesto que al tratarse de un
producto natural, está sujeta a condiciones naturales, tales como sequías,
inundaciones, plagas, etc., que en determinado momento pueden ser
determinantes para una crisis definitiva
Y por otro lado pasamos a depender del proceso de reproducción de una
formación económica y social mucho más avanzada que la nuestra, que
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es la de la economía norteamericana (monodependencia) y sobre la cual
como país no tiene ningún control.
En esta medida, cualquier decisión de política económica que sea tomada
al interior del país, no traerá resultados muy positivos, puesto que la
misma pierde autonomía en su conducción.
Se hace presente una fuerte presión para las importaciones de bienes de
consumo, lo que de hecho frena las posibilidades de acumulación de
capital a nivel interno, y ese proceso de acumulación de capital
debilitado, se altera profundamente también por la caída en ese mismo
año de los precios del cacao en el mercado internacional los mismos que
en febrero de 1914 fueron de: 19.5 dólares por quintal, en septiembre
del mismo año se cotizan a 12.0 dólares por quintal, que representa una
disminución del precio de un 38 %, valor extraordinariamente alto de
depreciación para una economía como la nuestra que tiene la
característica de mono productora y mono exportadora.
1.2 CONTRACCIÓN EN LA FASE DE AUGE: 1914 – 1925:
Es a partir del año 1914 que la economía nacional ingresa en una etapa
de lentos crecimientos de sus agregados económicos, los mismos que en
gran medida son el reflejo de condiciones exógenas, más no del manejo
interno de la economía, como se puede apreciar a continuación:
Datos Estadísticos del período:
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Con relación al aumento tendencial del nivel de pérdidas se hacen
evidentes si observamos los cambios ocurridos en las siguientes
variables económicas:
Exportaciones: 1910 - 1914: 40.480 Toneladas métricas
1915 - 1920: 41.595 Toneladas métricas
1921 - 1925: 39.602 Toneladas métricas
Participación de las exportaciones cacaoteras en el total de
exportaciones ecuatorianas:
1914 77.3 %
1920: 64.4 %
1925: 53.0 %
Participación de las exportaciones ecuatorianas de cacao en el total
mundial. 1910: 16.5 %
1915: 12.5 %
1920: 12.4 %
1925: 6.4 %
En consecuencia, todos los indicadores nos demuestran un incremento de
las variables macroeconómicas del país hasta 1920 y un descenso a partir
del mismo año.
Causas y consecuencias de la contracción en el auge.
El ingreso del país a esta etapa de contracción dentro de la fase del auge
cacaotero, tiene sus factores que lo determinan y ellos sus efectos
inmediatos:
1. - Causas.
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Por una contracción de la demanda externa, la misma que se traduce en
un descenso también en el nivel de los precios internacionales, valorado
en un 38%.
Lo anotado anteriormente lleva a que en el ámbito interno se reduzcan
los niveles de producción y exportaciones; con lo cual una parte del
producto no logra ser comercializada en el mercado internacional,
destinándola a Stock o bodega; y al tratarse de un bien natural que tiene
características de perecedero, con el tiempo pierde sus características y
es por lo tanto producción que se pierde.
Por la presencia de las plagas, las mismas que a pesar de ser un
fenómeno de origen natural, tienen también sus repercusiones de carácter
económico, puesto que por un lado se altera el costo de producción como
consecuencia del incremento de gastos por fumigación, control
fitosanitario, etc. y por otra parte la presencia de las plagas conducen a
un desmejoramiento en la calidad del producto, y por su puesto en una
reducción de la capacidad de introducción del producto de esa calidad en
el mercado, por efecto de las preferencias del consumidor internacional.
2. - Consecuencias.
Por su parte, la contracción en la producción produce en el Ecuador en
este período los siguientes efectos:
Una disminución de la tasa de ganancia del sector exportador y de los
salarios que este sector cancela; una reducción de la capacidad de
importaciones y de las ganancias que el sector importador puede obtener;
una reducción de la comercialización de bienes de consumo, lo que lleva
a una reducción de las ganancias del sector terrateniente serrano; una
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menor capacidad de ahorro interno y con el de las ganancias que el
sector financiero puede obtener, y como colofón de lo señalado la
capacidad tributaria sectorial disminuye y con ella se reduce la gestión
estatal.
En suma, por la presencia de los factores arriba señalados, existe un
proceso de desequilibrio interno, que se refleja en una situación de
rendimientos marginales decrecientes.
Análisis Cíclico del período 1914-1925
En el período comprendido entre 1914 a 1925 se presentan cambios
extremadamente rápidos de las condiciones económicas internacionales
y nacionales las mismas que se reproducen en la presencia de las
siguientes etapas cíclicas:
1914 a 1916: Expansión Suave.
1916 a 1918: Contracción Suave.
1918 a 1920: Expansión Fuerte.
1920 a 1923: Contracción Fuerte.
1923 a 1925: Nueva Expansión Suave.
1920
1916
1914 1918
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1925 1923
Expansión Suave : 1914 a 1916: Esta etapa se inicia con la caída de
los precios del cacao en el mercado internacional, valorada en un 38 %, a
la misma que la economía interna responde con un crecimiento de la
producción, que llega a 1079.25 miles de quintales. Por lo tanto es el
crecimiento en la producción y en las exportaciones, el que logra
compensar la caída de los precios y en la misma medida resulta en un
leve crecimiento económico nacional.
Contracción Suave : 1916 a 1918: Esta etapa se engendra en la misma
etapa anterior, que resultó en una sobre producción y sobre oferta del
cacao en el mercado internacional, fruto de que todos los países
productores respondieron a la caída de los precios con incrementos
productivos, y no utilizaron propuestas novedosas o diferentes al
problema.
Y adicionalmente, es con estas condiciones de precio que en el año 1917
se presenta la primera plaga del cacao, conocida como la “Monilla”, la
misma que afecta a no menos del 40% de plantaciones cacaoteras
ecuatorianas.
Expansión Fuerte: 1918 a 1920: Este período se inicia con la
finalización de la primera guerra mundial, la misma que se traduce en un
incremento considerable de la demanda de bienes de consumo por parte
de los países que estuvieron involucrados en el conflicto armado, los
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mismos que ahora aumentan la demanda de estos bienes en detrimento
de la adquisición de armamento.
Contracción Fuerte: 1920 a 1923: Esta etapa es la que caracteriza a
todo el período, se presenta nuevamente un proceso de sobre producción
y sobre oferta de cacao en el mercado internacional, que conduce a
nuevos deterioros en el nivel de precios, que en el período son tan fuertes
que prácticamente rompen las estructuras económicas internas, así
tenemos:
Marzo de 1920: 26.75 centavos de dólar la libra
Diciembre de 1920: 12.00 centavos de dólar la libra
Abril de 1921: 5.75 centavos de dólar la libra
A toda esta situación de precios, debe sumarse el que en 1923 se hace
presente la segunda plaga del cacao, “Escoba de bruja”, la misma que
afecta a cerca del 60% de las plantaciones nacionales.
Nueva Expansión Suave: 1923 a 1925: Esta etapa es resultado de una
leve mejoría en el comportamiento de la demanda externa, que trae como
resultado lógico una leve recuperación de las exportaciones nacionales y
de las variables macroeconómicas internas, recuperación que en ningún
caso debe ser entendida como la salida de esta etapa de crisis profunda
en la cual empieza a caer la economía ecuatoriana en este período
histórico, que más bien se agudizará en el transcurso del tiempo.
El Reparto de las Pérdidas:
Se ha venido insistiendo de que históricamente la lucha económica está
íntimamente relacionada con la lucha política y por lo tanto con la toma
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del Estado, para a través de él tener los grupos de poder tener la
posibilidad de tomar decisiones económicas y sociales que favorezcan
los intereses también económicos de los sectores o de los grupos que
ellos representan.
Y bajo situaciones de depresión económica, serán también las fracciones
de clase representadas en el poder las que repartirán las pérdidas de
acuerdo a sus conveniencias e intereses, para cuyo efecto utilizarán el
manejo de la política económica.
Efectivamente en este período, y hasta el año de 1925 se constituye en
el país un régimen político conocido como “Plutocrático”, el mismo que
unifica los intereses económicos, políticos y monetarios de tres de los
cuatro sectores económicos de poder, como son el Agro exportador, el
Comercial Importador y el Bancario o Financiero.
En consecuencia será este régimen en ejercicio del poder el que repartirá
las pérdidas propias de un período de decrecimiento económico que vive
el país, entre los sectores no representados en el estado, y que está
constituido por el sector Terrateniente Serrano, el sector de las capas
medias de la economía (que es en este período también en donde se ha
formado y consolidado), y por supuesto de los sectores de menores
ingresos económicos como los asalariados, subempleados y
desempleados.
Visto de esta manera, y como comúnmente sucede en las economías
tercer mundistas, los efectos de las depresiones recaen y con mayor
intensidad en los hombros de los sectores de menores ingresos
económicos, ensanchando con ello la gran diferencia económico social
26
existente; toda vez que los sectores de menores ingresos no tienen
capacidad alguna o injerencia en la toma de decisiones, por su falta de
participación al frente del Estado.
1.3. CONTRACCIÓN EN LA FASE DEPRESIVA: 1925 A 1933
La Revolución Juliana y sus políticas económicas:
El auge de las exportaciones, dio origen a una sociedad de clases
sociales, en donde encontramos los siguientes segmentos claramente
diferenciados:
Sectores económicos de Poder: el mismo que está representado por
los sectores tradicionales: Agro exportador, Comercial Importador,
Terrateniente Serrano y Bancario o Financiero.
Las capas medias de la economía: en la cual encontramos a los
profesionales, militares de mediano y alto rango, medianos agricultores,
pequeños y medianos industriales, comerciantes internos, entre otros.
Proletariado: representado por los trabajadores, obreros, pensionistas,
subempleados y desempleados.
Estos dos últimos sectores, nunca lograron ubicarse dentro de las
estructuras económicas y de poder vigente, de tal suerte que aprovechan
de esta coyuntura de crisis por la que atraviesa la economía ecuatoriana,
para manifestar sus aspiraciones de cambio en la estructura del poder,
que les permitieran dar curso a sus aspiraciones de carácter económico.
Son estas las perspectivas que llevan al movimiento del 9 de julio de
1925, el mismo que comandado por oficiales de mediano y bajo rango,
27
salen en defensa de los grupos no representados en el estado y dan como
resultado la primera y única revolución de carácter popular que se ha
dado en el Ecuador a lo largo de su historia, y de la cual es Isidro Ayora
quien es puesto al frente para que sea él quien asuma la conducción del
Estado.
Políticas Económicas:
Las primeras decisiones estuvieron destinadas a someter a un control
por parte del estado de las actividades financieras nacionales, a cuyo
efecto se crea el Banco Central del Ecuador, como una institución
financiera del estado que asume la función de emisión monetaria, y de
los beneficios que esta función conlleva.
Adicionalmente se crea la Superintendencia de Bancos, como institución
también pública, encargada de controlar las actividades bancarias
privadas, y la Contraloría General del Estado, como entidad encargada
de custodiar el buen manejo financiero de las entidades públicas.
También se crean en este período la Caja de Pensiones, que luego pasará
a ser el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; el Banco Hipotecario;
adicionalmente se decretan las leyes monetarias, de cambios y de
aduanas, etc., es decir todo un complejo institucional que tiene como
objetivo centralizar y racionalizar los mecanismos monetarios, fiscales y
cambiarios, para ligar de mejor manera la economía a las necesidades de
acumulación de los centros metropolitanos.
Precisamente para ello vino al país la misión Kemmerer, la misma que
además de diseñar ese mecanismo institucional, también lo puso en
práctica, es así que entre otros: el Mr. Edwards asume la Contraloría
28
General del Estado, el Mr. Tompkins la Superintendencia de Bancos; el
Mr. Roddy la Dirección General de Aduanas; Mr. Schwultz la Asesoría
General del Banco Central del Ecuador, demostrando con ello la entrega
de la conducción económica nacional a técnicos y profesionales
extranjeros.
Todas estas políticas económicas por su puesto que van en contra de los
intereses del capital financiero privado asentado básicamente en la
ciudad de Guayaquil, el mismo que no tardará en manifestar su
inconformidad.
El proceso de emisión monetaria, que asume por mandato el Banco
Central del Ecuador, se lo hace sin el correspondiente respaldo el oro
físico, de tal suerte que puede ser catalogado como una emisión
inorgánica de capital, lo que lleva a la presencia de un fenómeno fuerte
de inflación, entendida esta como la pérdida del valor adquisitivo de la
moneda unida a un crecimiento en los precios de todos los bienes y
servicios dentro del mercado.
En consideración a que estas políticas atacan a los intereses de los
grupos de poder, ellos harán ver estas políticas como un duro golpe
contra los intereses nacionales, razón por la que el movimiento juliano se
ve obligado a entran en alianza con uno de los sectores de poder, y la
única opción que tiene es con el sector Terrateniente Serrano, quien
asume la alianza pero con la intención de obtener de ella sus propios
beneficios, y es de allí de donde resulta la primera Ley de Defensa y
Fomento industrial, de la cual por su puesto se beneficia el propio sector
terrateniente productor de bienes de consumo.
29
Sin embargo de todo lo anotado, fue la ausencia de base económica
unida a la baja preparación política de los gobernantes la que determina
el fracaso de este intento de conducción democrática de la economía
nacional.
La Depresión Económica de los años 1930 y sus efectos en la
economía nacional:
La contracción de la fase depresiva que se extiende hasta 1933, se ve
fuertemente acelerada por la gran crisis del sistema capitalista mundial
de 1930. La misma que nace por la quiebra de la bolsa de valores de
Wall Strate como resultado del cierre masivo de empresas en los Estados
Unidos, en efecto los niveles de precio en el interior de ese país bajaron
del 100 % en 1929 al 60% en 1933, provocando la quiebra de múltiples
empresas y el descalabro del mercado financiero, teniendo como
resultado final, de uno de los problemas de desempleo nunca antes
experimentado en esa importante nación.
Se anota que estados como el de Wisconsin por ejemplo llegó a tener un
desempleo abierto que afectó a cerca del 65 % de la población
económicamente activa, o el de Kentoky en donde el desempleo afectó
alrededor del 70 % de su población en edad y en condiciones de trabajar.
Por la característica de dependencia que tenemos frente a los Estados
Unidos, y con relación a las políticas adoptadas por ellos frente a las
importaciones con respecto a América Latina, en la economía
ecuatoriana esa crisis se ve reflejada y con efectos ampliados, lo que
30
reafirma la modalidad de mono dependencia que mantenemos con ese
país centro.
Datos estadísticos del período:
Exportaciones: 1920 a 1924: 39.602 Ton. Métricas
1925 a 1929: 23.882 Ton. Métricas
Participación del cacao en el total de exportaciones ecuatorianas:
1921 a 1925: 53 %
1926 a 1930: 34.3 %
Participación en el total mundial de exportaciones cacaoteras:
1921 a 1925: 6.4 %
1926 a 1930: 3.6 %
Producción Bruta: 1925: 701.77 Miles de quintales
1930: 356.21 Miles de quintales
Producción medida monetariamente:
1925: 15.82 Millones de dólares
1930: 12.68 Millones de dólares
Balanza Comercial:
1925: + 2.85 Millones de dólares
1930: - 4.19 Millones de dólares
Conclusiones:
31
a.) La principal es que la deflación del período de posguerra de la
formación social norteamericana, sin duda se reproduce con efectos
directos en nuestra economía, en la medida de que esta no aprovechó de
los momentos de auge que había mantenido en años
anteriores(especialmente en el período 1895 a 1914), para acumular
ahorros y capital, que le permitieran en los momentos de menores
rendimientos, tener recursos suficientes que le permitiera dar una
respuesta y con ella poder mantener su ritmo de desarrollo.
b.) Las contradicciones del proceso de acumulación se convierten en la
primera oportunidad histórica para que América Latina y dentro de ella
el Ecuador, cambie el modelo de desarrollo y de acumulación de capital
desde el sector primario exportación o agrícola de exportación hacia el
sector sustitutivo de importaciones, que bajo ciertas modalidades asume
la forma de Industrialización.
La Propuesta de Industrialización de 1930:
El sistema capitalista mundial ingresa en una FACE de crisis nunca antes
experimentada, la misma que si bien tuvo como punto de partida el cierre
de las empresas productoras de armamento, sin embargo se generalizó a
todos los segmentos de la economía norteamericana, provocando entre
otros efectos negativos la reducción de los índices de producción y de
empleo.
Como resultado de la crisis del sistema, que se reproduce con efectos
ampliados en nuestra economía, en calidad de país dependiente, la
32
actividad de sustento del país que es la producción y exportación
cacaotera también ingresa a un momento de crisis.
Las exportaciones disminuyen, y con ellas la capacidad de captación de
divisas y consecuentemente disminuye la capacidad de financiamiento
de las importaciones.
Al disminuir las importaciones, disminuye con ella la oferta de bienes
dentro del mercado, que frente a una mantención o aumento de la
demanda, como efecto del principio económico de las necesidades
ilimitadas, llevará a que se presente una situación de Demanda
Insatisfecha.
Es ésta la oportunidad para que se plantee la posibilidad de cambiar el
modelo de acumulación imperante en nuestro país, es decir, del sector
agrícola de exportación al sector industrial que asumiría la forma de
sustitución de importaciones.
El esquema que se anota a continuación explica la aplicación del mismo:
Disminuyen las Exportaciones
33
Menor Captación de Divisas Disminuye Oferta
Menor Capacidad de Importaciones Aumenta Demanda
Demanda Insatisfecha
Producción Nacional
Industrialización Sustitutiva de Importaciones
Es esta la coyuntura que lleva a plantear el desarrollo industrial, como
una alternativa de desarrollo frente a la crisis agro exportadora.
Configurándose una industrialización que asume la forma de Sustitución
de Importaciones.
Esa propuesta que es común para todos los países latinoamericanos,
tendrá éxito únicamente en México, Brasil, Argentina y Chile, por ser
estos los únicos países que cumplen con los requisitos básicos de la
industrialización que son:
Disponer de un amplio mercado de Consumo, y
Disponer de amplia acumulación de capital, que les permita la
inversión industrial.
El resto de países Latino Americanos y dentro de ellos el Ecuador, al no
cumplir con estos requisitos básicos tienen que posponer el inicio de esa
nueva alternativa de desarrollo, generándose de esta forma una brecha de
crecimiento económico muy difícil de cubrirla entre los primeros países
34
nombrados y aquellos que por no cumplir con los requisitos quedaron al
margen de esta industrialización primaria o marginal.
Datos estadísticos del período: 1930 a 1933:
La quiebra del proceso de acumulación de los Estados Unidos y sus
efectos en la economía Ecuatoriana, pueden ser medidos a través de las
siguientes variables macroeconómicas:
Precios del Cacao en el Mercado Interno:
1930: 56.5 sucres por quintal
1933: 30.8 sucres por quintal
Exportaciones de Cacao:
1925 a 1929: 23.882 Toneladas Métricas
1930 a 1933: 15.951 Toneladas Métricas
Participación de las exportaciones del cacao ecuatoriano en el
mercado mundial:
1930: 3.6 %
1933: 2.8 %
Podemos anotar en síntesis que la crisis de la economía norteamericana
de los años 30 que como respuesta, provoca una precipitada reducción de
sus importaciones con respecto a América Latina en su conjunto y del
Ecuador en particular, y como consecuencia de ello la caída de las
exportaciones del cacao ecuatoriano, y ante la real imposibilidad que
tenemos como país de sustituir el viejo modelo de desarrollo primario
exportador o agrícola de exportación que se encuentra en vigencia,
hacia el nuevo modelo industrial o sustitutivo de importaciones,
35
preconizado por la Comisión Económica para América Latina, llevará
a que, la masa de ganancias global (MGG), realizada por la economía
nacional, descendiera en un promedio del 13.9 % promedio en este
mismo período histórico, restando con ello posibilidades de obtener una
acumulación ampliada de capitales para el país, lo que agudiza las
condiciones socioeconómicas de los ecuatorianos.
Por otro lado, nos demuestra también que al haber ingresado en esta fase
de rendimientos decrecientes, la producción y las exportaciones
cacaotera van perdiendo paulatinamente su poder y en consecuencia ya
no le entregan al país los recursos suficientes que se necesita para
mantener el ritmo de desarrollo que aunque con carácter limitado si tenía
en años anteriores.
1.4. LA RECUPERACION EN LA FASE DEPRESIVA: 1933 -1948
La estructura política nacional del período y sus efectos en la
economía:
Esta fase recuperativa de la economía nacional, que se inicia a mediados
de los años treinta, una vez mas dependió de la evolución favorable de la
demanda externa, (condición clara de dependencia de nuestra economía,
frente a la economía norteamericana), más no del manejo de la política
económica interna del país, la misma que únicamente se limitó a apoyar
esta coyuntura de recuperación de la demanda en el mercado
internacional, mas no a dirigir la conducción económica nacional, lo que
reafirma nuestra pérdida de autonomía conductual
36
Por su parte, las sucesivas crisis políticas y de gobernabilidad que se
reflejan en la dirección y conducción del estado, y que se manifiestan
con claridad en la presencia de 18 gobiernos diferentes en tan solo 17
años de vida republicana (récord en América Latina); representando con
ello un promedio de menos de un presidente por año; se convierte en un
fenómeno que agudiza el problema económico nacional, puesto que
serán 18 formas diferentes de ver la situación económica nacional y con
ella serán también 18 formas diferentes de manejo de la política
económica.
La inestabilidad política existente en este período agudiza la situación
de crisis por la que atraviesa la economía ecuatoriana pero también vale
la pena señalar que esa inestabilidad política en gran medida y en forma
simultánea también resultó de la crisis económica experimentada en los
mismos años.
Comportamiento de las Exportaciones:
Es el sector exportador de nuestra economía el que determina el
comportamiento de todas las demás variables macroeconómicas que
revisten alguna importancia, es por ello que para el período en
referencia, el Econ. José Moncada Sánchez, en su libro: Ecuador,
Capitalismo y Subdesarrollo en el siglo XX nos presenta la siguiente
hipótesis:
“El proceso de acumulación de la formación social del capitalismo
avanzado, a partir de 1930, exige modificar su canasta de importaciones,
37
con respecto a la formación social latinoamericana y ecuatoriana. Esto
es, el principal mecanismo de captación de recursos que es a través de
las exportaciones, sufre un cambio real en su estructura, la misma que
ante una adecuada respuesta es susceptible de materializarse, en favor de
una canasta mas diversificada de productos, sobre todo agrícolas, en
detrimento de sus exportaciones tradicionales”.
En por lo tanto que en este período se puede evidenciar un cierto grado
de diversificación de nuestras exportaciones que dan respuesta a ese
cambio de comportamiento de la economía norteamericana, pues
empiezan a ser cada vez más importantes las exportaciones de productos
tales como el banano, el café, el sombrero de paja taquilla y otros
productos elaborados, y por su puesto también el petróleo aunque
todavía en este período de una manera incipiente.
Por lo expuesto, ese cambio en la estructura de las exportaciones, es la
que permite aumentar su volumen y en consecuencia permite esta leve
recuperación de la captación monetaria y el consiguiente
acrecentamiento del mercado interno de consumo, que si bien es
importante, en ningún caso es lo suficientemente grande como para salir
de la situación de crisis económica.
Con esta recuperación marginal de la economía, el ingreso de divisas
también se incrementa, permitiendo con ello la dinamización de las
importaciones.
Por su parte es en este período en donde se nota con claridad un cierto
cambio en la estructura de nuestras importaciones, pues existe un
aumento en las importaciones de bienes de capital como maquinarias,
38
materias primas, equipos e instrumentos de trabajo y además de bienes
intermedios, todos ellos destinados al desarrollo del sector artesanal y de
pequeña industria, que es el principal compromiso del gobierno de la
época, sacrificando con ello las importaciones también tradicionales de
bienes de consumo, especialmente en las áreas de alimentos y textiles.
CAPITULO 3
ETAPA BANANERA DE EXPORTACION:
2.1. EL AUGE PETROLERO: 1948 A 1955:
El nuevo modelo agro exportador:
Con la actividad bananera de exportación, se aclara la vocación
productiva del país hacia la actividad primario exportadora o agrícola de
exportación, aunque con significativos cambios con respecto al mismo
modelo pero en la etapa cacaotera de exportación.
39
Nuestro país reafirma su condición tradicional de país productor de
materias primas y bienes de consumo destinado al capitalismo central,
reflejando con ello una nueva realidad económico social, la misma que
se presenta como consecuencia del inicio de la etapa bananera de
exportación en el año 1948, y que, además de confirmar esa condición de
dependencia con respecto al mercado americano, será resultante también
de la confluencia de una serie de factores, tanto de origen externo cuanto
de origen interno:
Factores Externos:
Por el importante incremento de la demanda de banano, tanto por
parte del mercado de los Estados Unidos, cuanto de varios países
europeos.
Por la crisis de producción experimentada por los principales países
productores de banano en el mundo y que son los países de Centro
América y el Caribe (Costa Rica, Guatemala, Panamá, República
Dominicana), debido a la presencia de la Plaga Sigatoka Negra, y
también por los Tifones o Huracanes; fenómeno este que llevará a una
reducción de su oferta internacional especialmente dirigida al mercado
de los Estados Unidos.
Por la guerra interna en la cual se encuentra inmerso el país asiático
de Corea en el año de 1948, y que aparte de generar un conflicto en su
zona de influencia, desestabiliza también el comportamiento del mercado
europeo.
Factores Internos:
40
Por la existencia de abundantes tierras en la región litoral del país,
aptas para el cultivo del banano, sobre todo de aquellas que quedaron
abandonadas o subutilizadas como consecuencia de la crisis cacaotera.
Por la disponibilidad potencial de mano de obra con experiencia en
actividades agrícolas que se encuentra expresada en el abultado ejército
de desempleados, y que puede incorporarse inmediatamente al nuevo
proceso de producción.
El gobierno de ese entonces, dirigido por el Dr. Galo Plaza Lazzo,
reunirá estos elementos para poner en práctica del manejo de un conjunto
de políticas económicas auto denominadas de corte "Desarrollista" y
sustentada en tres áreas de acción:
La apertura del país al capital internacional: es una medida de la
que se beneficiarán sobre todo dos empresas internacionales productoras
de fruta y de origen norteamericano como son: la United Fruit y la
Standard Fruit.
La masificación del crédito: es decir se pretende ingresar a una etapa
de democratización crediticia, que procura que, el Estado otorgará
créditos subsidiados a los productores directos del banano; con este fin
nace el programa de crédito denominado de “Fondos Financieros”, el
mismo que es otorgado por el Banco Nacional de Fomento y que opera
bajo el esquema de redescuento al Banco Central del Ecuador, programa
de crédito que otorga facilidades y ventajas tales como: una menor tasa
de interés, préstamos a largo plazo y con interesantes períodos de gracia.
El programa de Colonización: el mismo que en sus propios
considerandos, plantea que: “las tierras de la costa y de la sierra se
41
encuentran sobre explotadas, mientras que las tierras del oriente se
encuentran abandonadas”, de allí que el estado garantizará los títulos de
propiedad de la tierra a todas aquellas personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, que libre y voluntariamente quieran quedarse a
trabajar en esa zona.
No obstante lo señalado en esta última política, el propio presidente de la
república de ese entonces formuló una frase que se convirtió en célebre
por su fuerte y controversial contenido: él dijo: “El Oriente es un Mito”,
esta declaración la realiza asegurando que: “se pensaba que la región
oriental era una zona apta para la producción agrícola y apta para la
producción petrolera, sin embargo se ha comprobado que no es buena
para ninguna de estas actividades”.
En el fondo se prevé que la intencionalidad de esta política, y de las
declaraciones presidenciales, fue de que se aprovechen de esta política
económica colonialista, todas aquellas empresas extranjeras (capital
externo), especialmente aquellas que ya se encontraban asentadas en el
oriente ecuatoriano desde 1920 realizando procesos de exploraciones
petroleras.
Datos estadísticos del período:
Exportaciones brutas
1944 13.881 Toneladas métricas
1952 492.820 Toneladas métricas
1959 855.571 Toneladas métrica
Precios, medido en sucres por racimo:
1944 3.51
42
1952 18.46
Exportaciones de banano, medido en valores monetarios:
1950: 7.1 millones de dólares
1955: 36.8 millones de dólares.
Participación de las exportaciones de banano en el total de
exportaciones nacionales:
1950: 11.6 %
1955: 41.4 %
1959: 62.2 %
Producto Interno bruto (PIB)
Para el período 1950 a 1955 crece en un 5.1 % promedio anual.
Inversión Bruta Global (IBG)
Para el período 1950 a 1955 crece a un ritmo del 22.5 %
No obstante lo señalado y más allá de los cambios en los agregados
macroeconómicos nacionales, el auge bananero, llevará también a
cambios importantes en la estructura económica vigente tales como:
Acelera el proceso migratorio tanto: de la sierra hacia la costa, cuanto
del sector rural al sector urbano, que ya se había iniciado en el período
cacaotero y que ahora toma mayor fuerza; fenómeno este que lleva a un
proceso de crecimiento acelerado de las ciudades de la costa, con todas
las secuelas de problemas sociales que este fenómeno conlleva.
Mejora significativamente los sistemas de transporte y desarrolla los
sistemas de comunicación.
43
Y por su puesto también que es origen del primer gran cuello de
botella de la economía nacional y que se refiere al proceso de
comercialización internacional.
El proceso de comercialización:
La comercialización bananera ecuatoriana se encuentra fuertemente
controlada por dos empresas norteamericanas: United Fruit y la Standard
Fruit, las mismas que pasan a dirigir la comercialización en el mercado
mundial.
Para ratificar lo señalado, Jaime Galarza Zabala, en su libro “El Yugo
Feudal”, anota la siguiente cita que por su claro contenido no necesita
mayor explicación: “ La United Fruit y la Standard Fruit, se apoderan en
el Ecuador de inmensas zonas por sumas insignificantes... haciendas
suyas son: La Tenguel, Balao, Nobol, Pangua, Vainillo, La Isla, Astral,
Río Blanco, Colé, Timbé, Quinindé, Clementina, Guayacanes, San
Antonio, Santa Rosa, Delta, Santa María, Soledad, Santa Rosa, Santa
Elena, entre otras y no son más que nombres distintos de haciendas que
pertenecen al mismo dueño: el imperialismo norteamericano, en la
persona de Mr. Nelson Roquefeller”. (el hombre más acaudalado del
mundo en ese período histórico)
Como se notará, no se trata solamente de simples haciendas, sino de
propiedades que representan a cantones enteros de las provincias de la
costa ecuatoriana y que pasan a ser propiedades de un americano que a la
fecha es considerado como el hombre más rico del mundo y que maneja
44
empresas industriales, entidades financieras, empresas comerciales,
empresas de servicios, etc.
“En el período comprendido entre 1950 y 1960, las empresas
norteamericanas United Fruit y Standard Fruit, mantuvieron el control
sobre el mayor mercado mundial de la fruta. Así pues entre 1951 y 1953,
el 80% de la venta de frutas en el mercado de los Estados Unidos,
provino de estas compañías, las mismas que para 1960 efectuaron
también las dos terceras partes de todas las exportaciones de fruta de
Latinoamérica”
Adicionalmente anota el siguiente texto:
“La United Fruit, controla el 85 % de las tierras aptas para el cultivo del
banano de exportación, en Centro América, y es propietaria para 1960
del 73 % de la flota bananera, destinada al mercado norteamericano”
“Las empresas norteamericanas comercializaron el 70 % de las
exportaciones bananeras del país, y el resto les corresponde a seis
empresas, dos de ellas nacionales, al menos nominalmente”
Nuevamente se destaca que la mayor cantidad de exportaciones estuvo
concentrada en las dos empresas extranjeras, pero también se anota ya de
la presencia de dos empresas nacionales que a su vez son subsidiarias o
social de las propias empresas norteamericanas; nos referimos a la Agro
Exportadora Noboa Naranjo y la Empresa Exportadora Encalada.
Finalmente, señala:
“La Infraestructura vial y portuaria, y una gran parte del apoyo
financiero para la actividad bananera fue construida o proporcionada por
45
el propio Estado y no como debía ser por las empresas internacionales
asentadas en el país”.
Según datos de la entonces JUNAPLA (Junta Nacional de Planificación),
hoy CONADE, las utilidades brutas sobre las exportaciones de Banano,
Cacao y Café, ascendieron al 54.7, 29.6 y 22.3 % de sus respectivos
precios de exportación.
Y es que, aunque el control externo estuvo en manos de las empresas
extranjeras, las circunstancias de desenvolvimiento interno son mucho
más favorables, razón por la cual se configura una época mucho más
robusta y dinámica para la economía nacional.
La segunda Propuesta de Industrialización:
La nueva propuesta de industrialización cobra vuelo a consecuencia del
auge agro exportador de principios de los años 50, puede ser definido
como de Sustitución Fácil de Manufacturas Industriales, las que estarán
destinadas a cubrir la demanda interna de bienes de consumo.
La industrialización puede ser explicada a través del siguiente esquema:
La actividad exportadora está en auge con lo cual aumenta la capacidad
exportable nacional y consecuentemente el flujo monetario que ingresa
al país.
Para el período en estudio la estructura de las importaciones ecuatorianas
determina que el 70 % de las mismas sean de bienes de consumo y
únicamente el 30 % sean de bienes de producción, lo que refleja la
limitada capacidad interna de acumulación.
46
Frente a esta realidad la CEPAL (Comisión Económica para América
Latina), propone para el país un cambio en su estructura de
importaciones que privilegie las importaciones de maquinaria y por su
puesto que sacrifique las de bienes de consumo.
Esto permitiría que la oferta de bienes de consumo disminuya,
provocando una demanda insatisfecha, la misma que sería fácil de cubrir
mediante el incremento de producción interna, que se lograría con la
mayor cantidad de maquinaria que el país importa.
Mayores Exportaciones
Mayor Ingreso de Divisas
Bienes de Consumo DisminuyaMayores Importaciones
Bienes de Producción Aumente
Demanda Insatisfecha de Bienes de Consumo
Industrialización Sustitutiva de Importaciones de Bienes de Consumo
En el Ecuador, el proceso tiene su aplicación en dos etapas claramente
diferenciadas:
1950 a 1955: proceso de tecnificación de las artesanías ya existentes
en el país, con lo cual se da el nacimiento de la pequeña industria
nacional. René Báez, en su libro Dialéctica de la Economía Ecuatoriana
realiza la siguiente anotación:
47
“En los primeros años de la década se instalan empresas productoras
de licores, conservas, calzado, utensilios domésticos, jabones, textiles,
aceites”
1955 a 1960: en esta etapa se inicia la producción de bienes
intermedios además de los de bienes de consumo, con lo cual nace la
mediana industria nacional. René Báez al respecto señala:
“En la segunda mitad de la década empiezan a instalarse empresas
productoras de artículos intermedios, tales como: materiales de
construcción, oxígeno, acetileno, neumáticos, cables de acero, pinturas,
madera aglomerada, envases de cartón, resortes, tubos, etc.”
El proceso de industrialización se desarrolla con fuerza en países tales
como: Colombia, Uruguay, Paraguay, los mismos que se suman a
México, Brasil, Argentina y Chile, que ya habían iniciado el proceso en
los años treinta. El resto de los países latinoamericanos y dentro de ellos
el Ecuador tienen un inicio que podría ser catalogado como de
industrialización marginal o incipiente, lo que le pone en desventaja real
con aquellos piases que iniciaron ya industrialización, puesto que sé
estable un margen de 20 años de diferencia, y que en la práctica son muy
difíciles de cubrirlos
2. 2. LA CRISIS DE LA ACTIVIDAD BANANERA A PARTIR
DEL AÑO 1955.
La Nueva Realidad:
La etapa de crecimiento económico, basado en la explotación y comercio
internacional del banano, ingresará en su fase de rendimientos
48
decrecientes por la afluencia nuevamente de factores
preponderantemente externos:
Efectivamente las empresas United Fruit y la Standard Fruit, empiezan a
retirarse del territorio nacional y reubicarse nuevamente en sus enclaves
naturales que los mantenían en Centro América y el Caribe, toda vez que
al finalizar la década de los cincuenta sus plantaciones se encuentran ya
recuperadas de los factores naturales que les habían afectado a partir de
1948, y que por cercanía al mercado norteamericano le ofrece mejores
perspectivas de ganancia.
Por otra parte los países centroamericanos reactivan sus plantaciones a
través de la producción de una nueva variedad de banano: la
“Cavendish”, conocida también como chiquita banana, por lo que la
variedad de producción nacional “Gross Michel”, o bonita banana,
empieza a perder capacidad de comercialización internacional.
Frente a esta realidad a las autoridades económicas nacionales se les abre
tres alternativas de manejo de su política económica:
Continuar con la producción de la variedad Gross Michel, mantener
su alta calidad y bajar el precio de venta para mantener su mercado o
buscar nuevos mercados consumidores.
Modificar su producción a la variedad Cavendish, para competir en
igualdad de condiciones con los países centroamericanos, o
Combinar los dos tipos de producción.
Las alternativas planteadas llevan exactamente a los mismos resultados,
es decir a pérdidas para la economía nacional, ya que la primera
alternativa involucra reducción en el precio de venta, la segunda
49
involucra destrucción de las plantaciones existentes, con las pérdidas que
son evidentes e incremento en costos de por nueva producción y la
tercera por la lógica convinación de las alternativas anteriores, se
convierte en el mal menor, y por su puesto que es la decisión que se
adopta.
Datos estadísticos del período:
Exportaciones: 1955: 125 millones de dólares
1960: 148 millones de dólares
1961: 132 millones de dólares
1962: 121 millones de dólares
1963: 97 millones de dólares
1964: 76 millones de dólares.
Producto Interno Bruto:
Recordamos que su crecimiento en el período 1948 a 1955 fue del 4 %
promedio anual, ahora en el período 1955 a 1960 crece a un ritmo de
solamente el 1 % promedio anual.
Inversión Pública Global:
Recordamos también que su crecimiento en el período 1948 a 1955 fue
del 22.5 % promedio anual, ahora en el período 1955 a 1960 crece en un
ritmo del 4 % promedio anual.
Este deterioro de las condiciones económicas provocada por la crisis
bananera vuelve débil a toda la economía y con ella agudiza la situación
de subempleo y desempleo abierto a nivel nacional.
50
Balance Económico Social de los años 1960:
La economía ecuatoriana en la década de los sesenta, se mantiene en
general dentro de su patrón tradicional de desarrollo, sustentado en la
agro exportación, pero con significativos cambios, ya que el insuficiente
estímulo externo a las exportaciones, unido a la falta tecnología propia,
hace que el despegue industrial al que ingresaron la mayoría de países
latinoamericanos, en el Ecuador se desarrolla solamente de una manera
marginal.
Se demuestra que en los años sesenta, comienza a hacerse patente una
nueva vinculación al capitalismo central, verificándose la creciente falta
de liderazgo económico de la actividad agro exportadora., que se verifica
a través de los siguientes datos:
Exportaciones:
Entre 1960 a 1970 crece a un ritmo promedio del 3.5 % anual.
Expansión del sector manufacturero:
Para el período 1960 - 1970 crece a un ritmo medio del 6.2 %, esta
dinámica de la industria y sus características revelan aspectos claves de
un nuevo modelo de desarrollo.
En conclusión:
La economía nacional en este período sufre una serie de cambios de
comportamiento que podríamos sintetizarlos en los siguientes:
Se reorienta la política económica para procurar estimular al sector
industrial naciente.
51
Se trata de estimular a través de la reforma agraria, un proceso de
diferenciación del campesinado, que permita acrecentar el consumo
nacional vía crecimiento del mercado interno.
Se vigoriza el ingreso del capital externo.
Se incrementa el gasto público, en todas las direcciones,
especialmente en actividades improductivas.
Se acelera el proceso de urbanización, y el crecimiento desordenado
de las grandes ciudades.
Aparece el proletariado industrial, y se vigoriza el ejército industrial
de reserva
Se fortalece la autonomía relativa del estado
El Banano y su realidad en los años 2000:
Como datos dignos de destacar sobre la actividad bananera en los
últimos años tienen los siguientes:
El Ecuador a finales de la década de los noventa e inicios de los
2000 se mantiene como el tercer país exportador de banano en el mundo,
después de Costa Rica y Panamá, y es el primer país exportador del
mundo.
Exportaciones: representan el 8 % del Producto Interno Bruto
Nacional, y cerca del 30 % de las divisas que el país recibe.
1985: 1´800.000 cajas de exportación
1990: 2´500.000 cajas de exportación
1995: 2´750.000 cajas de exportación
2000: 3´600.000 cajas de exportación
52
Es el tercer rubro de ingresos nacionales, luego de las exportaciones
de petróleo y por las remesas de dividas enviadas por los ecuatorianos
residentes en los Estados Unidos y Europa.
Son alrededor de 300.000 los ecuatorianos que trabajan directamente
en la actividad bananera lo cual significa que si multiplicamos por 5
miembros promedio en cada familia, serán cerca de 1.500.000
habitantes los que viven gracias a los ingresos que esta actividad brinda.
La provincia de El Oro mantiene su hegemonía como la principal
provincia productora de banano en el Ecuador, en efecto controla el 32.5
% de la producción, seguida por la provincia de Los Ríos con el 28.5 %
y la provincia de El Guayas con el 26.3%, otras provincias como
Manabí, Esmeraldas y Cañar reflejan valores menores.
53
CAPITULO 4
EL PERIODO PETROLERO DE EXPORTACION.
Antecedentes históricos a la actividad petrolera:
Los primeros indicios científicos de la existencia de petróleo en el
Ecuador se registran a finales del siglo pasado, aunque hay crónicas
anteriores en que los indígenas hablaban de un elemento, con las
características del petróleo que brotaba naturalmente en la superficie y
era utilizado con fines medicinales.
Existe la falsa concepción de que la actividad petrolera en el Ecuador se
inicia a partir de los años 70. Efectivamente como modelo de desarrollo
se desenvuelve en esos años, a pesar de que la actividad petrolera tiene
sus orígenes desde 1920, como se evidencia con los siguientes datos que
se presenta a continuación de una manera cronológica.
1920: Los Ingleses son los primeros en llegar y asentarse en la
península de Santa Elena, a través de la empresa “Lobitos Oil Co”, que
pertenece a la multinacional ANGLO.
1920: La Standard Oilfield Co., Dé los Estados Unidos, recibe
alrededor de 2´000.000 de hectáreas en la región oriental ecuatoriana
para realizar exploración petrolera, sin embargo no se cuenta con
información sobre la realización de trabajos al respecto.
54
1937: La norteamericana Shell, desplazó a la Standard Oilfield Co.,
de la región oriental, a través de la empresa “Anglo – Saxon”, teniendo
en su poder una adjudicación adicional de 8´000.000´de hectáreas, con lo
cual suma un total de 10´000.000 de hectáreas en su poder.
1941: Se da el conflicto Ecuador con el Perú, del cual nuestro país
pierde enormes extensiones territoriales, las que corresponden centímetro
a centímetro con unja concesión que el gobierno peruano realizó un año
antes a la empresa Standard Oildfield Co.
1942: Ecuador, violando la constitución y leyes de la república que
expresamente prohibe las concesiones territoriales a personas naturales,
entrega una concesión petrolera oriental al Sr. Jorge Ayora Arrelano, el
día 7 de mayo, y al día siguiente este señor (hermano del ministro de
hacienda), cede sus concesiones a favor de la empresa Standard Oildfield
Co.
1948: La empresa Shell, revierte todas sus concesiones al gobierno
ecuatoriano, en el mes de agosto, manifestando la no-existencia de
petróleo en territorio ecuatoriano, sin embargo en el mes de diciembre de
ese mismo año, pide nuevamente esos territorios pero esta vez formando
consorcio con la Estándar Oilfield Co.
1949: En el mes de febrero el consorcio Shell – Standard, nuevamente
devuelven sus concesiones reafirmando la no existencia de petróleo en el
Ecuador. Estas afirmaciones son las que llevan al presidente de la
república de ese entonces: Galo Plaza Lazzo, a afirmar que el “Oriente
es un mito”.
55
1956: El día 12 de enero, el gobierno nacional concede territorios en
la península de Santa Elena a los señores: Otto Carbo Avellan y Emilio
Estrada Ycasa (Ex presidente de la república).
20 días después, Carbo Avellan y Estrada Ycasa, traspasan sus
concesiones a favor de la empresa California Petrolium Co. Esta empresa
entre 1956 y 1960 perfora 5 posos, resultando todos ellos improductivos.
El 25 de Agosto de 1960 la California Petrolium, cede sus concesiones a
favor de la también norteamericana Teennesee Petrolium. y El 30 de
agosto la Teennesee cede sus concesiones a favor de Otto Carbo
Avellan, quien aprovecha de esos terrenos para lotizar y venderlos, nace
así el primer balneario nacional “Salinas”.
1960: La empresa Texaco, ingresa por primera vez al país y en un
solo año perfora 146 posos de los cuales 137 resultan productivas,
demostrando un nivel de efectividad del 94 %.
Este grado de efectividad llevó a investigadores económicos a averiguar
quienes forman parte de Texaco, y la información obtenida demuestra
que el capital societario está compuesto por participación de la Shell, la
Standard y la Anglo es decir de todas las empresas que ya estuvieron en
el Ecuador desde 1920.
1961: Un Austríaco: Haward Stauth, es favorecido con la concesión
de 4´350.000 hectáreas de terreno en la región oriental, a través de su
empresa “Minas y Petróleos”.
La adjudicación se la realiza por 55 años, por lo que debía caducar la
misma en el año 2016.
56
El Ecuador se garantiza los siguientes ingresos: 5.000 sucres anuales por
poso petrolero encontrado por la empresa Minas y Petróleos. Y otros
5000 sucres anuales si la mencionada empresa se decide a instalar una
refinería en nuestro territorio.
1966: Minas y petróleos el 23 de marzo cedió alrededor de 1´000.000
de hectáreas a favor de las empresas: Petrolera Zamora y Petrolera
Aguarico, que por sus nombres podríamos pensar que se tratan de
empresas nacionales, sin embargo son nombres nativos utilizados por la
propia Texaco.
1967: La Texaco, perfora 180 posos en la región oriental y encuentra
petróleo en 164 de ellos.
1967: La empresa Texaco, descubre los segundos posos petroleros
más grandes de América Latina, los de Lago Agrio, con lo cual se inicia
la etapa petrolera propiamente dicha.
Auge Petrolero en los años 70:
Al haberse agudizado la decadencia del modelo agro exportador, cuyos
síntomas ya se hacían presentes desde mediados de los años 50, y por el
ingreso del país al sistema capitalista de producción que adquieren una
fuerza mayor cuando se inicia la exploración y explotación petrolera
oriental por parte de la empresa norteamericana TEXACO, es posible
iniciar la aplicación de un nuevo modelo, toda vez que el crecimiento de
la actividad petrolera además acrecienta al mercado interno con lo cual
se alienta el inicio de un proceso serio de industrialización.
57
En efecto la explotación petrolera obedece una vez más a condicionantes
de origen externo a las que se suman por su puesto las condiciones
internas, y que se detallan a continuación:
Condiciones Externas:
La presencia de la crisis energética internacional que venia
dibujándose desde la década anterior y la consiguiente intensificación de
la explotación de los yacimientos petrolíferos orientales por parte de los
consorcios internacionales asentados en el país.
El embargo dispuesto por los árabes después del conflicto de Yom –
Kipur, que afecta a los principales países miembros de la OPAEP,
(Organización de Países Arabes Exportadores de Petróleo), como son
Katar, Sudan, Oman, EAU.
2. Condiciones Internas:
La disponibilidad potencial de crudo en el oriente ecuatoriano en
grandes cantidades, que hacen atractiva la afluencia de capital externo.
A partir del descubrimiento de los posos petroleros en Lago Agrio en
1967, provoca el ingreso masivo de inversiones externas que se
materializan en la presencia de las siguientes empresas:
Anglo Ecuadorian Oilfield, Texaco–Gulf, Superior Petrolium Co.,
Shenadoah Petrolium Co., Grece Oil, Minas y Petróleos, Amoco
Petrolium Co., Petrolera Yesumi, Petrolera Yataka, Ecuador Pacific
Corporation, D.K.C. Petróleos, Bradco Pacific Corporation., Petrolera
del Sur, Petrolera Andina, entre otras.
58
Como se puede apreciar, la expansión petrolera obedece
preponderantemente a un cambio en la política de los monopolios
petroleros dentro de su estrategia de control de la producción y
crecimiento internacional del crudo.
Datos Estadísticos:
En el campo macroeconómico a partir del auge bananero se presentan
las siguientes variables:
Producto Interno Bruto:
Total de la producción nacional medida en valores monetario durante el
año:
1972: se incrementa en un 8 %
1973: se incrementa en un 18 %
1974: se incrementa en un 16 %
1975: se incrementa en un 13 %
Exportaciones: 1971: 242.9 millones de dólares
1972: 323.2 millones de dólares
1973: 575.1 millones de dólares
1974: 1050.2 millones de dólares
1975: 630.7 millones de dólares
Presupuesto General del Estado:(Cálculo apriorítico de los ingresos y
gastos públicos durante el año):
1971: 5.100 millones de sucres
1972: 6.400 millones de sucres
1973: 8.650 millones de sucres
59
1974: 11.400 millones de sucres
1975: 15.700 millones de sucres
Cambios no estadísticos:
Más allá de los valores y cambios anotados es importante señalar que la
actividad petrolera provoca también cambios importantes de la estructura
socioeconómica nacional; en efecto, mientras el modelo primario
exportador suponía una integración del país al sistema capitalista
mundial, teniendo como principales beneficiarios a los sectores
económicos de poder: Agro exportador, Comercial Importador,
Terrateniente y Bancario; ahora este modelo y su aplicación además de
favorecer a los inversionistas externos, le convierte también al Estado en
un activo beneficiario, debido a la propiedad estatal sobre este recurso no
renovable.
La industrialización como alternativa de desarrollo:
La incrementada capacidad económica y financiera del estado, resulta en
un paralelo aumento de su capacidad de gasto, ya sea en rubros
administrativos o burocráticos, gastos infraestructurales o construcción
de la obra pública, o en gastos productivos llamados también inversión
pública, y es este último rubro el que explica la posibilidad del
surgimiento de la industria estatal:
+ Exploración
+ Explotación
60
+ Exportación
+ Captación de Petrodólares
+ Ingreso por Presupuesto del Estado
+Inversión Pública
+Inversión en Maquinaria Industrial
+Inversión en Maquinaria Industrial
Industria Estatal Industria Privada
Industria Economía Mixta
Por otro lado los ingresos por la actividad petrolera también aumentan la
capacidad de la economía para realizar importaciones con lo cual se
privilegia el ingreso de maquinaria, en desmedro de bienes intermedios y
de consumo, de allí que la actividad petrolera de esa manera financia
también el surgimiento del sector industrial.
Los requisitos básicos para la industrialización, siguen siendo: La
existencia de un mercado ampliado de consumo y la existencia de
amplios capitales que permitan la inversión productiva.
Con respecto al capital, podemos decir que gracias a la actividad
petrolera el país si dispone de capitales como se demostró anteriormente,
pero en cuanto a la disponibilidad de mercado, este no existe o
simplemente es limitado.
61
Podemos encontrar ahora una coincidencia entre la posibilidad de la
industrialización y la puesta en marcha del proceso de Integración
Económica Andina, a la que se suma toda una corriente de inversiones
externas que podemos explicarla por dos razones:
En primer lugar, la bonanza petrolera tiene lugar en una fase histórica en
la cual, el capital internacional ya no se localiza únicamente en los
sectores tradicionales de la economía, como el agrícola, el artesanal o
minero; sino que a partir de 1970, este se canaliza hacia los sectores
modernos como el industrial, de seguros de servicios, de la construcción
o bancario.
En efecto, la puesta en marcha del proceso de integración económica
andina en 1970, que tiene como objetivo la ampliación del mercado de
consumidores, ya no solo en los mercados nacionales, sino ahora en los
mercados latinoamericanos, le convierte tanto al Ecuador como al resto
de países en campos sumamente atractivos tanto para la inversión
externa como para la acumulación ampliada de sus ganancias, como se
puede apreciar a través de los datos que a continuación se detallan:
Según datos del Centro Nacional de Desarrollo (CENDES), la inversión
externa aumenta de la siguiente forma:
1970 276.0 millones de dólares
1971 438.1 millones de dólares
1972 519.0 millones de dólares
1973 571.3 millones de dólares
1974 648.1 millones de dólares
1975 743.4 millones de dólares
62
A título referencial, los valores correspondientes al total de inversión
externa en el Ecuador en 1965 fue de 87.2 millones de dólares, que
demuestra una taza de crecimiento realmente impresionante.
La distribución sectorial del capital externo según la misma fuente es
para el año 1975:
Sector Minas y Petróleos 365.5 millones de dólares
Sector Industrial 195.6 millones de dólares
Sector Comercial 69.9 millones de dólares
Sector Servicios 32.9 millones de dólares
Sector Financiero 14.2 millones de dólares
El resto de sectores exhiben valores muy menores
La inversión procedente de la economía norteamericana es mayoritaria y
corresponde al 78 % de la misma, pero se advierte una tendencia cada
vez mayor en la inversión de capitales de origen Germano Occidental,
Japonés, Italiano, Español, Holandés, Canadiense, e inclusive
latinoamericano de origen Venezolano, Chileno y Colombiano.
Para el mismo año 1975, el número de empresas registradas en el país
ante la superintendencia de compañías asciende a 398 repartidas de la
siguiente manera:
Sector Industrial 153 empresas
Sector Comercial 79 empresas
Sector Servicios 69 empresas
Sector Agrícola 30 empresas
Sector de la Construcción 26 empresas
Sector Minas y Petróleos 23 empresas
63
Sector Financiero 18 empresas
A título referencial para el año 1960 existían únicamente 20 filiales de
empresas extranjeras en el país.
El papel del Estado en la década de los 70:
La actividad petrolera en el país, además de provocar cambios en las
esferas socioeconómicas y de las variables macro económicas, también
es origen de un cambio en la conducción política del estado; se instaura
un régimen auto denominado nacionalista y revolucionario de las fuerzas
armadas, bajo la conducción del General Guillermo Rodríguez Lara.
Este nuevo régimen expresa un transitorio desgaste de los sectores
tradicionales y por su puesto que refleja también la emergencia de los
sectores modernos, especialmente el Industrial.
En cuanto al manejo de la política económica implementada, podemos
distinguir tres grandes áreas:
Políticas Reformistas:
* Reforma Agraria: se manifiesta en el propósito de cambiar el esquema
latifundio – minifundio, por considerarlo que es un esquema que refleja
grandes niveles de improductividad. Esta eliminación privilegiaría a las
medianas propiedades agrícolas, las mismas que por ser productivas,
maximizan sus ganancias, convirtiéndose en un sector dinámico en
cuanto se refiere a la demanda de bienes. En suma la reforma agraria no
tanto busca beneficiar al sector agrícola sino disimuladamente mas bien
al sector industrial.
64
* Reforma Tributaria: se manifiesta en la necesidad de implantar en el
país la justicia social distributiva, la misma que por principio dice: los
que ganan más deben pagar más al estado en calidad de tributos y
quienes ganan menos pagarán menos al estado en calidad de tributos.
* Reforma Educativa: se manifiesta en la necesidad de privilegiar la
educación técnica en el ámbito nacional. Es precisamente en este período
histórico que se inauguran la mayor cantidad de colegios técnicos en el
país, a lo que se suma él hecho de que las Universidades también y como
respuesta a la nueva corriente, también inauguran nuevas especialidades
tales como: Ing. Industrial, Ing. Química, Ing. Comercial, etc.
Políticas Nacionalistas:
En esta dirección se manifiesta en la necesidad de defender los
principales recursos naturales. Las acciones en esa dirección
corresponden a:
La creación en 1972 de la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE),
La afiliación del país a la Organización de Países Exportadores de
Petróleo (OPEP), en 1973.
La elevación del precio de referencia del petróleo, desde 2.5 dólares
por barril en agosto de 1972 a 13.9 dólares por barril en febrero de 1974.
La recuperación de alrededor del 80 % del área concedida a las
empresas extranjeras, además de la revisión de contratos y exigencia de
tributos a las empresas extranjeras, y
65
La defensa de los recursos naturales no renovables en su conjunto.
Políticas Desarrollistas:
Se puede verificar básicamente en dos:
La ejecución de un vasto plan de obras infraestructurales, y
Una política de estímulos directos a los empresarios privados.
La primera estuvo inspirada en el propósito de proveer equipamiento
básico y economías externas al capital privado; y la segunda se cumple
a través de políticas tales como: la creación de una línea de crédito
preferencial denominada FOPINAR, la misma que es canalizada por las
Corporación Financiera Nacional y actúa con el mecanismo de
Redescuento al Banco Central del Ecuador.
La coparticipación del estado en empresas privadas, dando de esta forma
paso a la activación de empresas de economía mixta; y
Disminución de aranceles a las importaciones de maquinarias, entre
otras.
Principales cambios ocurridos en el período: 1970-1977:
A partir de 1970, y más concretamente desde 1972, la economía nacional
empieza a vivir un proceso de gradual ampliación y modernización, que
puede sintetizarse en:
Rápido crecimiento de la población especialmente urbana, como
resultado de la aceleración del proceso migratorio.
La puesta en marcha del proceso de industrialización sustitutiva de
importaciones, que se viene perfilando desde los años 1950.
66
La expansión de algunas ciudades, con todas las secuelas que ello
implica, como marginalidad social, económica y política.
Crecimiento y diversificación del sistema educativo nacional.
Desarrollo notable de los sistemas de transporte y comunicaciones; y
Las nuevas modalidades de penetración del sistema capitalista y del
capital externo.
Cambios en la esfera económica:
Entre 1970 y 1977 la economía ecuatoriana en términos de su producto
interno bruto (PIB), a precios de comprador creció a un ritmo del 9.5 %,
destacándose en tal crecimiento la expansión del sector de la
construcción en un 13.3 %, electricidad agua y gas en un 11.5 %, sector
petrolero en 103.1 % y sector industrial en un 9.8 %.
El Producto Interno Bruto Global que en 1970 fue del orden de 34.275
millones de sucres, alcanzó en 1977 la cifra de 64.873 millones de
sucres, esto es cerca de dos veces la economía nacional del primero de
los citados años.
Este crecimiento, comparado con el crecimiento poblacional del período
que fue de 3.4 %, determina que el producto Interno Bruto Per–cápita
(por habitante) pasa de 5.990 sucres en 1970 a 8.995 sucres en 1977.
Variables responsables de los cambios económicos:
67
Es importante señalar que pasan a ser las exportaciones y la inversión
pública de capitales las variables que desempeñan un papel expansivo
fundamental en el crecimiento de la economía ecuatoriana en el período.
Las Exportaciones:
La expansión notable de las exportaciones no fue solamente resultado de
las condiciones favorables del mercado internacional y del aumento
vertiginoso del precio de los combustibles, sino también del aumento
considerable de las exportaciones de productos primarios e inclusive de
algunos productos industrializados.
El Gasto Público:
Por su parte ha tenido también durante el período, una importancia
decisiva como elemento activador de mayor producción, de la creación
de ingresos y de su respectiva redistribución. El aumento de la Inversión
pública, genera una expansión de la demanda y se traduce en un aumento
de capital interno, puesto que se permite una transferencia de ingresos
desde las compañías extranjeras que operaban en el país, hacia el propio
sector interno.
Esta inversión pública durante los años 1970 a 1977 creció a una tasa
promedio acumulativo del 19.7 %, frente a una tasa de crecimiento de la
inversión privada del 9.1 %. Este diferente comportamiento determinó
que en 1977 la inversión pública representara un 33 % de la inversión
total echa efectiva ese año.
Gracias a esta política fue posible que el estado tenga y disponga de
recursos para participar en campos anteriormente negados a su
68
intervención, pues constituye una indicación de que el gobierno asume
un rol importante en la conducción económica ecuatoriana, participación
que se manifiesta no solo en la formación de empresas directamente
organizadas por él sino también en asociación con capitales privados, a
través de empresas de economía mixta.
La cobertura regional también es amplia con proyectos localizados en
Quito, Guayaquil, Guaranda, Loja, Riobamba, Daule, Puyo, Ibarra,
Latacunga, y Cuenca.
Cronología del período 1972 a 2001:
1972: Comienza la producción y exportación petrolera ecuatoriana
confirmándose la realización del primer embarque el día 15 de agosto.
El precio del petróleo crudo en el mercado internacional se establece a
2.5 dólares por barril.
Concluye el período de concesiones a las empresas extranjeras asentadas
en el territorio ecuatoriano i se inicia la etapa de la participación
conjunta.
Se crea la Corporación Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE).
1973: Ecuador se afilia a la Organización de países Exportadores
de Petróleo: OPEP y se inaugura las Flota Petrolera Ecuatoriana-
FLOPEC
1974: CEPE adquiere la cuarta parte del paquete accionario del
consorcio TEXACO – GULF.
Concluye el contrato con la ANGLO y CEPE amplia la refinería de la
Península.
69
El precio de referencia del barril de petróleo se fija en 13.9 dólares en el
mercado internacional.
1975: CEPE asume la distribución de derivados de petróleo.
Por el embargo económico dispuesto por los Estados Unidos a los países
miembros de la OPEP, también se ve perjudicado el Ecuador.
1976: CEPE se hace cargo de las instalaciones petroleras de la
ANGLO.
CEPE comienza la construcción de una planta de gas licuado de
petróleo en la zona de Shushufindi.
1977: Se conforma el consorcio CEPE – TEXACO, luego de la
adquisición de las acciones de la GULF por parte del Estado y entra en
funcionamiento la Refinería Estatal de Esmeraldas.
1978: Empieza la construcción del poliducto: Esmeraldas – Quito,
el mismo que empieza a funcionar en 1980.
1981: El precio del petróleo alcanzó su nivel mas alto, 40 dólares
el barril en el mercado ocasional.
1982: El Estado reforma la Ley de Hidrocarburos con lo que se
procurar atraer al país inversión externa.
1983: Por el debilitamiento del mercado petrolero en 1982, la OPEP,
resuelve bajar el precio de referencia del barril de petróleo.
1986: El Gobierno pretende enfrentar el servicio de la deuda
externa, luego de la caída de los precios internacionales del petróleo a
menos de 9 dólares por barril.
70
A CEPE, el gobierno le obliga a contratar un crédito de facilidad
petrolera por 220 millones de dólares, para sostener la Reserva
Monetaria Internacional y el tipo de cambio.
El oleoducto pasa a propiedad de CEPE, pero el gobierno permite que la
TEXACO, continúe con su operación.
1987: Un terremoto daña el oleoducto, por lo que se suspenden
las exportaciones petroleras.
1989: CEPE se transforma en Petroecuador y asume el manejo
total del oleoducto, se crean también sus subsidiarias: Petroproducción y
Petrocomercial.
1992: El Ecuador exporta 3.000 millones de dólares.
1998: Caen los precios del petróleo a niveles inferiores a los 7
dólares por barril, lo que provoca un fuerte déficit presupuestario, por el
orden del 7 % del Producto Interno Bruto.
1999: El presidente de la República el 11 de marzo, decreta como
parte de un paquete económico emergente para solventar la mayor crisis
económica de la historia nacional, un incremento de los precios de los
combustibles en un porcentaje del 165 %, llegando la gasolina extra a
costar 23.900 sucres.
Luego de pocos días y como resultado de masivas protestas populares, se
decreta una reducción del precio de los combustibles, la gasolina extra se
establece su precio a 11.400
El precio del barril del petróleo en los primeros días de abril sube a 12.8
dólares por barril, lo cual va a permitir aumentar los ingresos nacionales,
para financiar el déficit fiscal.
71
2001: El estado ecuatoriano firma el contrato de la obra pública más
importante de estos años, cual es la de la construcción de la OCP, que es
el oleoducto de crudos pesados. El presupuesto del país en este año se lo
financia con un precio de 20 dólares el barril del petróleo, el mismo que
para muchos analistas está sobre dimensionado.
CAPITULO 5
CARACTERIZACION DE LA PEQUEÑA EMPRESA EN
ECUADOR Y AMERICA LATINA:
Albert Shapero en su libro Camino a la Excelencia, define a la Pequeña
Empresa de Producción, como: “La actividad económica, en donde el
principal papel que juega el empresario es el de organizar y movilizar
todos los recursos que posee, asumiendo el riesgo de la pérdida o el
fracaso, trabajando en un ambiente cambiante e inseguro, pero con la sana
expectativa de invertir en un negocio que a la larga le resulte redituable”.
Viéndole de esta manera, se podría afirmar que la pequeña empresa juega
un rol protagónico en el desarrollo no solamente individual del empresario,
tanto en lo económico como en lo creativo, sino también representa un
significativo potencial dentro del desarrollo de cada uno de nuestros países.
En la década de los ochenta se presentó un importante debate sobre el
papel que juega la informalidad, discusión que hoy a sido superada, pues
lejos de hablar de la informalidad, se debe mas bien considerar a la
72
pequeña empresa como un ente microeconómico con características
propias superlativas para la creación de empleo.
Países como Japón, México o la India, han entendido la importancia de
estos sectores y han implantado importantes planes que lo dinamicen y
refuercen.
Efectivamente, este sector productivo se ha configurado como un
importante generador de empleo, como utilizador nato de materias primas
nacionales o como redistribuidor de ingresos, entre otros factores. Sin
embargo a pesar de su importancia, el sector pequeño empresarial, se ve
limitado por un conjunto de factores resultantes del manejo de la política
económica.
Fortalezas de las Pequeñas Empresas
Se insiste en afirmar que la pequeña empresa desempeña un papel
significativo en el desarrollo de nuestros países, así pues, se puede señalar
entre otros los siguientes aspectos positivos:
El sector industrial manufacturero ha constituido alrededor del 18 % del
P.I.B. de los países de América latina, en la década de los ochenta hoy
representa el 23.5 %, y dentro de ella el sector de Pequeña y Mediana
Empresa aparece como activa o participante del componente industrial,
pues representa el 20.5 % del total en la década de los ochenta y
actualmente representa el 23.4 % del mismo.
Las pequeñas y medianas empresas desempeñan una intensa labor y
utilizan técnicas de producción relativamente sencillas, lo cual significa
que sus procesos de elaboración o transformación lo realizan con
73
tecnologías intensivas en uso de mano de obra, en detrimento de
tecnologías intensivas en uso de bienes de capital; este fenómeno se
corresponde con la abundancia de mano de obra desempleada en nuestros
países.
Significa esto que a diferencia de la gran empresa industrial, en las
pequeñas y medianas empresas la absorción de mano de obra es
importante y por ende se convierte en un paliativo en el problema del
empleo.
Las pequeñas unidades de producción utilizan preponderantemente
materias primas de sus propios países, coadyuvando de esta manera en la
reactivación de la producción de estos recursos y por ende colaboran con
el desarrollo interno.
A pesar de la escasez relativa de capital, las pequeñas empresas son
consideradas como más eficientes en la utilización del dinero y por
consiguiente en el manejo del ahorro; este hecho refleja que existe un
talento innato en el empresario que lo ha adquirido sobre la base de la
experiencia, más no mediante una adecuada preparación profesional.
Las pequeñas empresas proporcionan un lazo vital a la empresa
moderna, bien sea distribuyendo sus productos y/o elaborando artículos
terminados para su venta o distribución, o bien, sirviendo a los mercados
internos que de por sí son limitados y consecuentemente no son muy
atractivos para las grandes empresas industriales, muchas de ellas
transnacionales.
La actividad pequeño industrial también contribuye en la generación y
en el ahorro de divisas para nuestros países, bien sea a través de
74
exportaciones de los productos elaborados; aunque su rubro todavía sigue
siendo marginal; o simplemente sustituyendo importaciones mediante
producción nacional, según sea el caso.
Otro de los renglones importantes en donde el sector pequeño industrial
tiene importante participación, es en la dotación de bienes para el sector
público y éste a su vez ha dinamizado al sector, ya sea consumiendo sus
productos o inyectando recursos para que indirectamente se consuman los
bienes elaborados en este estrato productivo.
Principales Debilidades de las Pequeñas Empresas:
Así como en líneas anteriores se han señalado aspectos positivos de la
actividad pequeño empresarial, sin embargo se debe signar también que
estas unidades productivas enfrentan problemas y limitaciones de
magnitud, de entre las cuales me permito señalar los siguientes:
La mayoría de pequeñas empresas carecen de asistencia técnica y de
mercadeo, razón por la cual se encuentran fuertemente dependientes de
intermediarios, con mayor capacidad económica.
Es muy común el ver dentro de este sector que una misma persona es la
responsable de todas las funciones administrativas, esto es: planificación y
programación, producción, finanzas, mercadeo, cobranzas, etc., funciones
estas que están muy bien delimitadas y organizadas en las grandes
empresas.
Comúnmente las políticas gubernamentales han mostrado una marcada
preferencia en apoyar directa e indirectamente al capital intensivo que a las
empresas de trabajo intensivo. Las políticas gubernamentales por lo
75
general entonces, favorecen y han favorecido a las grandes empresas, en
desmedro de las pequeñas, así tenemos:
Los incentivos a la inversión tienden a favorecer expresamente a la gran
empresa.
Los controles administrativos sobren las tasas de interés, así como los
créditos y prestamos del sector financiero organizado, hacen que sea más
rentable para los banqueros el prestar dinero a las grandes empresas, tanto
por montos, por seguridad o por la relación costo - beneficio.
En nuestros países existen dos tipos de mercados de capital y crédito, el
formal y el informal. Los bancos y financieras constituyen el mercado
formal, mientras que el informal está formado por los prestadores
personales de dinero. Las tasas de interés varían ampliamente de un
mercado a otro y en muchos de los casos los empresarios pequeños tienen
que acudir al segundo mercado por las dificultades de acceso al sistema
financiero formal.
Algunas políticas diseñadas teniendo en mente a las medianas y
grandes industrias, también se aplican a las pequeñas, sobre las que operan
con enormes dificultades. Licencias y permisos para establecer empresas
son tan rigurosos y engorrosos de conseguir que realmente intimidan a los
pequeños empresarios.
La competencia entre las pequeñas empresas es tremenda. Se cuenta
con muy poca información respecto al índice de mortalidad entre las
nuevas empresas, pero es posible deducir que el índice de fracaso debe ser
muy alto.
76
La mayoría de las pequeñas industrias ecuatorianas, no cuentan con
departamentos de control de calidad, que redundaría en minimizar la
relación de fracaso productivo y por lo tanto se conseguiría un mejor
producto a ser ofertado en el mercado. Sin embargo, su implantación les
representaría un incremento significativo en los costos de producción.
Pero sin temor a equivocarse, el problema más agudo que golpea a las
pequeñas industrias nacionales y locales es el relacionado con el crédito,
así pues, se suman factores tales como:
Las dificultades que el empresario pequeño tiene en su concesión
debido a las trabas que el Sistema Financiero sea este Público o Privado
pone para su dotación; pues los trámites son tan engorrosos que el
solicitante prefiere no realizarlos, así como la exigencia de garantías
exageradas, que muchos de los pequeños empresarios no están en
capacidad de ofrecer.
Las altas tasas de interés activo, que redundan en un incremento
importante del costo de producción y por ende en una disminución
importante de sus beneficios. Existe pues un criterio que empieza a
generalizarse, de que las empresas ya no trabajan para obtener una
ganancia, sino para pagar a la banca los dividendos de capital e interés.
El poco interés que tienen los bancos comerciales en canalizar recursos
a las pequeñas empresas, una razón que arguyen es la dificultad de control
y seguimiento y consecuentemente de la recuperación de cartera así como
los altos costos que estas funciones le representan, la misma que se
minimiza con las grandes corporaciones.
77
Otro de los problemas para el acceso es la limitación de recursos
crediticios disponibles concretamente para el sector. Varias de las líneas de
crédito destinados sufren interrupciones y falta de liquidez, en gran medida
debido al poco interés que demuestran los Bancos Centrales en canalizar
recursos hacia estos rubros.
Según los empresarios, los Bancos Públicos no cuentan con personal
capacitado y especializado en el área industrial, por lo que en muchas
ocasiones suceden anormalidades. Inclusive, manifiestan que los Bancos
no toman en cuenta la factibilidad y rentabilidad del proyecto, sino tan solo
la capacidad de garantía del solicitante.
Realidad en el año 2000:
La crisis que afectó a la Economía Ecuatoriana en los años 2000 no es
resultado exclusivo del manejo de política económica del Gobierno de
turno, sino que es la sumatoria de errores de conducción y también de altos
niveles de corrupción de los Gobiernos precedentes, que se traduce con
claridad en un momento de “Estanflación” que golpea fuertemente al país,
sabiendo que este es un fenómeno económico en el cual se suma un
momento de aguda inflación con estancamiento económico.
Como resultado de la situación descrita se evidenció un momento de
desinversión y sierre de un importante número de pequeñas y medianas
empresas, con toda la secuela de problemas especialmente en el campo del
empleo que se originan en el mercado.
Según información proporcionada por la Cámara de la Pequeña Industria
del Azuay (CAPIA), durante los meses de enero a marzo del 1999, se
78
serraron 37 empresas en la Provincia, y al rededor de 150 en el ámbito
nacional.
CAPITULO 6
LA DOLARIZACIÓN COMO INSTRUMENTO DE POLITICA
MONETARIA ADOPTADA EN EL PAIS:
Al año 1999 se le recordará por registrar la mayor caída del PIB real del
siglo XX. Este declinó en 7,3% medido en sucres constantes y en dólares
79
en 30,1%, de 19.710 millones a 13.769 millones de dólares. El PIB por
habitante se redujo en casi 32%, al desplomarse de 1.619 a 1.109
dólares.
El país, en consecuencia, experimentó el empobrecimiento más
acelerado en la historia de América Latina: entre el año 1995 y el año
2000, el número de pobres creció de 3,9 a 9,1 millones, en términos
porcentuales de 34% al 71%; la pobreza extrema dobló su número de 2,1
a 4,5 millones, el salto fue de 12% a un 31%. Lo anterior vino
acompañado de una mayor concentración de la riqueza: así, mientras en
1990 el 20% más pobre recibía el 4,6% de los ingresos, en el 2000
captaba menos de 2,5%; entre tanto el 20% más rico incrementó su
participación del 52% a más del 61%. Y más de 500 mil personas (un
10% de la PEA), habrían huido del país.
Por otro lado la gran crisis del sistema financiero nacional, expresada en
la quiebra y consiguiente cierre de 8 bancos el día 2 de marzo de 1999, y
el congelamiento de depósitos el día 11 de marzo siguiente en todo el
sistema, como propuesta tendente a evitar una corrida de dinero que ya
se le veía como incontrolable, llevará a que la economía ecuatoriana en
su conjunto entre en una recesión profunda valorada en un porcentaje del
7 %; recesión que, unida a la incapacidad del gobierno de pagar por lo
menos una parte de su deuda, valorada en 6.5 billones en los bonos
Brady y Eurobond, llevará a que el Sucre sufra una devaluación real del
67 %. Para enero del 2000 el valor de la moneda nacional se reduce en
un 17 % adicional, convirtiéndose estos elementos en los puntos de
80
partida de propuesta de dolarización, como alternativa de política
monetaria.
El proceso de dolarización fue planteada al país el día 9 de enero del
2000 como una respuesta desesperada del gobierno de Jamil Mahuad, el
mismo que, al verse caído por el gran descontento popular existente en
todo el territorio nacional, la planteó buscando con ella recibir el apoyo
de importantes sectores económicos de la costa ecuatoriana y sobre todo
de los gremios de la producción asentados en la región litoral y cuya
mayor representatividad la mantenía la entonces presidenta de la Cámara
de la Pequeña Industria del Guayas: Joyce de Ginatta quien de tiempo
atrás venia preconizando a la dolarización como el instrumento
monetario salvador del país; pero a pesar de que el Presidente Mahuad
tomó su propuesta como propia, no le sirvió para mantenerse al frente
del Estado.
No obstante lo señalado su sucesor el Dr. Gustavo Noboa Bejarano,
acepta la propuesta de dolarización y el día 14 de febrero manda la ley al
congreso nacional etiquetándola de emergente y exhortando a que se la
apruebe sin observaciones; y el Congreso Nacional el 29 de febrero la
aprueba incluyendo al documento original 85 artículos y 31 cláusulas
adicionales. Finalmente es el día 9 de marzo cuando el Presidente de la
República ejecuta la ley de la Dolarización con su rúbrica y en
consecuencia la pone en práctica en la economía nacional.
La Dolarización debe ser entendida como un proceso en donde el dinero
extranjero (en este caso el dólar americano), reemplaza al dinero
doméstico (el sucre), en cualquiera de sus tres funciones: como reserva
81
de valor; como unidad de cuenta o como medio de pago. Normalmente,
en el Ecuador, las personas y empresas ya venían realizando inversiones
en dólares para protegerse ante las constantes pérdidas del valor de la
moneda, bajo situaciones marcadas por la alta inestabilidad de precios y
del tipo de cambio, propias de situaciones de inflación alta. Así mismo
influyó que la estructura productiva nacional estaba básicamente
orientada y concentrada a la agricultura y pesca, sector industrial,
electricidad, construcciones, etc.
Entre los factores más sobresalientes que explican la implantación de
esta propuesta de política monetaria y que han jugado un papel
protagónico en el proceso están: La inestabilidad macroeconómica, el
escaso desarrollo de los mercados financieros nacionales, la falta de
credibilidad en los programas de estabilización adoptados a nivel interno,
la globalización de la economía, y el historial de alta inflación, entre
otros.
Pueden presentarse dos formas de dolarización:
la dolarización informal, y
la dolarización oficial.
Dolarización Informal:
Este es un proceso espontáneo que se da, como respuesta, al deterioro de
la capacidad adquisitiva de la moneda nacional, y su desarrollo está
marcado por diferentes etapas: La primera de ellas conocida como la de
sustitución de activos, en donde los agentes económicos adquieren bonos
extranjeros o depositan cierta cantidad de sus ahorros en el exterior. La
82
segunda etapa, conocida como la de sustitución monetaria, y es aquella
en donde los agentes económicos adquieren medios de pago en moneda
extranjera, tales como billetes dólares o cuentas bancarias en dólares. La
tercera, cuando muchos productos o servicios que se ofrecen en el
mercado son cotizados en moneda extranjera, tales como alquileres,
precios de automóviles, viviendas; y se completa cuando bienes de
escaso o limitado valor se cotizan también en esa moneda dura tales
como alimentos, bebidas, diversiones, etc.
Un proceso de dolarización con las características anotadas, hará que la
demanda de dinero se vuelva inestable; con lo que se dificultan las
posibilidades de la autoridad monetaria en este caso el Banco Central
para estabilizar la economía y controlar la inflación, puesto que, los
sujetos económicos convierten la moneda local (sucres en el caso del
Ecuador), en dólares, reduciendo con ello el monto de moneda local en
circulación.
En las economías altamente dolarizadas de manera informal, no existe
posibilidad alguna de fijar un objetivo intermedio de política económica
puesto que, la cantidad de dinero está afectada por la presencia de
dólares que no son susceptibles de ser controlados. De esta manera el
objetivo de controlar la inflación por medio de la oferta de dinero se
convierte en un problema de aproximación y el manejo de la política
monetaria se vuelve empírico.
La dolarización informal por otro lado genera también presiones sobre el
tipo de cambio, en la medida de que aumenta la demanda por moneda
83
extranjera. Se requiere entonces definiciones concretas de política
cambiaria.
Adicionalmente el deterioro del poder adquisitivo de los ingresos
denominados en moneda nacional, como sueldos, salarios, pensiones,
intereses, etc., los mismos que se ven disminuidos por las continuas
devaluaciones presionadas por un proceso de dolarización informal.
Además de lo señalado la dolarización informal también provoca
distorsiones en el mercado de crédito, esto significa que las tasas de
interés provocan elevaciones permanentes de la cartera vencida de los
bancos (dificultad de cobro), y limitan por otro lado el ahorro de los
agentes económicos en moneda local.
Como se ha anotado, una creciente dolarización informal se convierte en
un grave problema económico, ya que restringe el campo de acción de la
política monetaria, cambiaria y fiscal, aumenta el riesgo cambiario y
crediticio del sistema financiero y reduce el poder adquisitivo de los
sectores poblacionales especialmente de los estratos más pobres.
La Dolarización informal en el Ecuador:
Para determinar la sustitución monetaria es importante analizar el
comportamiento de los depósitos monetarios en moneda extranjera con
relación a los depósitos monetarios totales. Para evidenciar la sustitución
de activos es fundamental analizar el comportamiento del cuasi dinero,
que incluye justamente las captaciones bancarias a plazo en moneda
nacional y extranjera conformada por la suma de depósitos de ahorro,
plazo, operaciones de reporto, etc. Un indicador adicional es el que tiene
84
que ver con la cartera de préstamos, especialmente cuando estos están
otorgados en dólares.
Los agentes económicos en el Ecuador, han reemplazado al sucre como
unidad de cuenta, como medio de pago, de cambio y también como
reserva de valor. El grueso de las transacciones importantes y la mayor
parte del crédito que ofrecían los bancos, lo hacían en dólares.
La mayoría del ahorro financiero nacional se efectuaba en moneda dura,
además de contar con los dólares guardados en cajas de seguridad, en los
domicilios y los no pocos, que circulaban en manos de los cambistas
informales.
Si bien son factores macroeconómicos, los que han llevado a que la
economía ecuatoriana haya entrado en un proceso rápido de dolarización,
para finales del milenio el Ecuador tenía una economía en la que el
sistema de precios simplemente dejó de funcionar. La elevada inflación y
la volatilidad del tipo de cambio provocaron enormes pérdidas de
eficiencia y de costos en todo el sistema productivo nacional.
La Dolarización Formal:
Los procesos de dolarización surgen en un país determinado, como
respuesta a la pérdida de confianza en las funciones tradicionales y lógicas
de la moneda local. Adoptar como política la dolarización total de una
economía implica por lo tanto la sustitución del 100 % de la moneda local
por la moneda extranjera, lo que significa que: los precios, los salarios, y
todo tipo de contratos se fijan en dólares.
85
La dolarización formal en general supone la recuperación inmediata de la
credibilidad, y se prevé que termina con el origen de la desconfianza; la
inflación como problema macroeconómico también tiende a desaparecer,
lo que obliga a los gobernantes a disciplinarse impulsando a las sociedades
al cambio de estructuras, adicionalmente la dolarización llevaría a una
reducción a niveles internacionales de la tasa de interés, con lo cual se
prevé un crecimiento rápido y sostenido de las inversiones locales
La dolarización formal se basa en los siguientes principios:
La moneda única de circulación dentro del territorio nacional es el dólar
y consecuentemente desaparece la moneda local.
Los capitales de inversión son libres de entrar y salir del país, sin que
exista restricción alguna al respecto.
El Banco Central reestructura sus actividades tradicionales, pierde la
función de instituto emisor y adquiere nuevas funciones.
Las ventajas que un proceso de dolarización oficial podría sintetizarlas en
las siguientes:
1. La dolarización oficial asegura la particularización de los shocks
externos, puesto que elimina las posibilidades de devaluaciones
monetarias.
2. La tasa de interés disminuye y tiende a igualarse a la de los Estados
Unidos.
3. Se promueve el ingreso de capitales externos para inversión, así como
el ingreso de instituciones financieras internacionales, con lo que se podría
eliminar la crisis de la balanza de pagos.
86
4. Desaparece el riesgo moral una vez que el Banco Central deja de ser
prestamista de última instancia, rol que lo cumplía anteriormente por
mandato de la ley.
5. Se genera disciplina fiscal, toda vez que una dolarización formal da
confianza, simpleza, estabilidad y la posibilidad de conseguir una baja
inflación, lo que provocaría que bajen las tasas de interés y se reactive con
ella el aparato productivo.
No obstante lo señalado, la dolarización oficial traerá también algunas
vulnerabilidades tales como:
1. Existe un costo de transformación de las cuentas bancarias. El tiempo
que lleva a la población el aprender a utilizar el dólar en lugar de la
moneda nacional. La percepción de los ciudadanos en el sentido de que al
dolarizarse formalmente la economía se pierde uno de los símbolos
nacionales. En el país poco a poco se ha ido aceptando la idea de la nueva
moneda.
2. La experiencia latinoamericana en torno al manejo del tipo de cambio
es distinta con relación a lo previsto teóricamente. Así por ejemplo, en
primer lugar, las tasas de interés después de una devaluación o flotación se
han situado en niveles más altos a las existentes antes del ajuste; en
segundo lugar, la inflación no se ha detenido y más bien se ha
incrementado; y en tercer lugar ha existido una fuerte contracción en la
actividad económica, llegando inclusive a niveles de estanflación.
Un elemento adicional y de vital importancia para la definición de un
sistema cambiario debería ser el grado de dolarización informal en la
economía. Cuando la economía está muy polarizada, una devaluación
87
cambiaría puede debilitar excesivamente al sector productivo y al
sistema financiero. Por lo tanto, las preferencias reveladas de América
Latina serían las de permitir cambios muy pequeños en la tasa de
cambio, aún en períodos de grandes shocks tales como los de 1998.
Es una forma de reducir el gran desfase existente en la tasa de cambio
causadas por la dolarización informal y la falta de mercados financieros a
largo plazo, es una manera de comprometerse a no devaluar la moneda y
evitar las bancarrotas económicas.
La Dolarización Formal en el Ecuador:
Varios analistas económicos coinciden en señalar que previa a la
implementación de la dolarización formal, el país debía cumplir con
algunos requisitos básicos tales como: mantener un elevado nivel de
reserva monetaria internacionales, tener un sistema bancario o financiero
solvente, demostrar un equilibrio tanto en el sector fiscal, como externo de
la economía y mantener un régimen de flexibilidad laboral. Sin embargo,
por la coyuntura que vivía el Ecuador no podía darse el lujo de esperar
para tener todo a punto antes de iniciar con este proceso.
Para dolarizar se necesitaron reemplazar todos los billetes sucres por los
billetes dólar. La necesidad de dólares billetes para cubrir todos los
depósitos bancarios a la vista y a plazo; porque los depósitos son rubros
contables; son entradas numéricas en los libros de los bancos, se
convierten en billetes cuando un depositante retira sus fondos, nos hace
depender fuertemente en las remesas de los inmigrantes residentes en el
exterior.
88
En el mundo actual es imposible no tener cuentas bancarias y utilizar solo
billetes, por lo que no es aceptado considerar al M1 (oferta monetaria,
dinero o medio circulante en sentido estricto) o al M2 (Captaciones en
moneda nacional o extranjera que el sector privado mantiene en el sistema
bancario nacional), para estimar los dólares requeridos. Según informes
del Banco Central del Ecuador, hay suficientes divisas en la reserva
monetaria internacional para sustituir no solo la base monetaria, sino
también las garantías de los bonos Brady y se dice que quedaría un
remanente que podría servir como fondo de estabilización monetaria.
En conclusión:
Para poder realizar una evaluación de resultados de los dos años de
dolarización en el Ecuador, conviene recordar las ventajas que las
autoridades monetarias ofrecieron con la aplicación de esta propuesta.
Quienes plantearon la dolarización, ofrecían, entre otras cosas: una
reducción inmediata de las tasas de interés, la disminución de la
inflación a tasas internacionales y el ingreso de capitales foráneos, como
paso previo a la reactivación económico productiva.
Con respecto a la inflación, esta no ha desaparecido, En promedio anual,
mas bien ella ha pasado del 52 % en 1999 al 97 % en el año 2000, antes
de declinar lentamente a un 40 % en el 2001, que al ser en dólares le
convierte en la tasa de inflación más alta de América Latina.
Ciertamente, la ausencia de devaluación se refleja en una reducción de
las tasas de interés en dólares, que sin embargo superan el 20% y aún el
80% para compras a plazos en establecimientos comerciales privados,
89
convirtiéndose también en una de las tasas de interés más altas de
América Latina, de suerte que no es este un factor motivador de la
reactivación económica, la misma que, con característica de marginal
mas bien se explica por la propia ausencia de devaluación, que para el
año 1999 alcanzó un monto de 198 por ciento.
Con la dolarización la economía funciona normalmente mientras entran
capitales externos en abundancia. En el 2001 la economía nacional se
afianzó con las remesas de miles de emigrantes, con más de 1.450
millones de dólares y con las inversiones del nuevo oleoducto (OCP). Ya
en el 2000 las remesas de los emigrantes alcanzaron los 1.330 millones
de dólares, valor este que superó a las exportaciones sumadas de banano,
camarón, café, cacao y atún permitieron mantener con ello un relativo
éxito el proceso de la dolarización.
Visto de esta manera, el país, y el modelo económico basado en la
dolarización no puede depender ni contentarse con las remesas de
nuestros compatriotas en el extranjero, sino debe preocuparse por
mejorar la competitividad y estimular la producción interna, con políticas
de desarrollo mucho más claras y concretas.
Finalmente debemos entender a la dolarización como un proceso sin
retorno a mediano plazo, esto significa, que si bien esta alternativa de
manejo de política monetaria no resultó ser la panacea a los grandes
problemas económicos que agobian a la economía nacional, sin
embargo, el regresar a un esquema de política monetaria sustentado en la
flotación o intervención estatal sobre una nueva moneda nacional, traería
resultados peores que la misma enfermedad.
90
No obstante lo señalado, a más largo plazo no debemos desestimar la
posibilidad concreta de buscar nuevas y variadas alternativas de
conducción de la política monetaria que nos permitan salir
decorosamente de esta jaula a la que, como país nos obligaron a entrar.
CAPITULO 7
LA GLOBALIZACION Y EL DESARROLLO.
El desarrollo de las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación o el impulso a la apertura de los intercambios comerciales
entre las naciones, son solamente algunos datos que determinan que la
globalización sea un tema de discusión que aparece en todos los debates
públicos, comentarios de televisión, editoriales en periódicos y revistas,
debates parlamentarios, directorios de empresas o asambleas de
trabajadores. Sus adversarios le inculpan la agudización de las
desigualdades sociales, el empobrecimiento de las mayorías
poblacionales, el enriquecimiento de unos pocos y la devastación del
medio ambiente, mientras que sus partidarios la consideran como un
importante agente impulsor de la prosperidad universal.
Curiosamente, tratándose de un término de uso tan extendido y común,
sin embargo no existe, al parecer, una definición precisa y ampliamente
aceptada. De hecho, la variedad de significados que se le atribuye va en
aumento y adquiere connotaciones culturales, políticas y de otra índole,
además de las estrictamente económicas.
91
No obstante de lo señalado, el concepto más común o básico le sitúa en
el hecho de que la globalización está formada por todo un sistema de
redes dentro de las que se organizan el comercio, las inversiones de
capital internacional, los flujos migratorios, los movimientos financieros
y los flujos de información. Sabiendo que y de acuerdo a la teoría de los
sistemas, en todo sistema hay subsistemas y los subsistemas se
relacionan entre sí, de manera horizontal, entre pares, y de manera
vertical, hacia arriba como partes de un todo y hacia abajo, actuando
como un todo, sobre los subsistemas que lo integran.
La Globalización debe entendérsela como el espacio de poder dentro del
cual los países de mayor desarrollo relativo establecen, las reglas del
juego que articulan el sistema global y en donde ejercen influencia
preponderante tanto sus gobiernos como las empresas transnacionales, y
en contraparte, es también el espacio en donde, participan solamente de
una manera marginal, los gobiernos de los países subdesarrollados o en
vías de desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil.
Siendo así, debemos mirarle a la economía mundial como un escenario
desnivelado y asimétrico, cuyas características distintivas son: la
concentración del capital y la generación de sofisticada tecnología por
parte de los países más ricos, con su consiguiente gravitación en el
comercio internacional de bienes y servicios, y por otro lado, una suerte
de especialización en la producción de materias primas y productos
primarios por parte de los países de menor desarrollo.
En ese contexto es importante que cada país tenga claro; cual es su
participación al interior del escenario; si lo hace en calidad de proveedor
92
de alimentos y materias primas, o lo hace en condiciones de productor de
bienes de capital y por ende participando plenamente de la revolución
tecnológica y de la diversificación de su estructura productiva.
Sin duda, la forma y estilo de vinculación internacional tiene mucha
relación con los equilibrios macroeconómicos. Así, los países en vías de
desarrollo, como los nuestros, que tienen escasas posibilidades de
ordenar su economía, de equilibrar su presupuesto y sus pagos
internacionales, son presas fáciles del endeudamiento externo exagerado
y, en un contexto financiero internacional volátil, provoca una situación
de extrema vulnerabilidad, que puede inclusive llevarles a una pérdida de
autonomía en la conducción de su política económica interna, al punto
de llegar a una situación en donde, el objetivo dominante, sin dudas,
viene a ser el pago de las obligaciones de la deuda externa y el de tratar
de generar en los mercados financieros internacionales, respuestas
favorables para conseguir nuevas fuentes de financiamiento, que serán
canalizadas a cubrir los déficit tanto de la balanza de pagos como en la
de presupuesto del estado, y no en inversiones encaminadas al desarrollo
y crecimiento productivo.
Entonces, una inadecuada respuesta en términos de desequilibrios
macroeconómicos, presupuestarios y de balanza de pagos puede poner a
un determinado país en una situación de extrema debilidad y de muy
difícil posibilidad de mantener los equilibrios en el largo plazo.
Es importante señalar por otro lado que la globalización no ha cambiado
la naturaleza del proceso de desarrollo económico. Este continúa
descansando en las posibilidades de cada país de participar en la
93
creación y en la difusión de conocimientos y tecnologías y de poder
incorporarlas en el conjunto de su actividad económica y de sus
relaciones sociales.
El desarrollo económico, por ende, sigue siendo un proceso de
transformación de la economía y de la sociedad fundado en la
acumulación de capital, conocimientos, tecnologías, capacidad de
gestión y organización de recursos, y en la estabilidad de las
instituciones, dentro de las cuales la sociedad transa sus conflictos y
moviliza su potencial de recursos.
El desarrollo implica la organización y la integración de la creatividad y
de los recursos de cada país para poner en marcha los procesos de
acumulación en sentido amplio. Un país puede crecer, aumentar sus
niveles de producción, de empleo y de la productividad de los factores
impulsado por factores exógenos. Pero puede también crecer sin
desarrollo, es decir, sin crear una organización en la economía y en la
sociedad que sea capaz de movilizar los procesos de acumulación
inherentes al desarrollo, es decir, sin incorporar los conocimientos
científicos y sus aplicaciones tecnológicas en el conjunto de su actividad
económica y social.
En general, el Banco Mundial se inclina a favor de una mayor apertura
para el comercio, pues sugiere que los beneficios en materia de
desarrollo económico y de reducción de la pobreza tienden a ser
relativamente mayores que los riesgos o costos posibles y resaltan el
papel preponderante del mercado como elemento para mejorar el
bienestar y la multiplicación de los bienes y servicios que pueden ser
94
objeto del comercio, resaltan también que la competencia es un factor de
innovación y cambio, de creación empresarial, además de anotar que la
apertura económica está directamente relacionada con el crecimiento del
PIB.
El propio Banco es más cauteloso respecto de la liberalización de otras
corrientes financieras o de los mercados de capital, cuya extrema
inestabilidad muchas veces puede fomentar ciclos de auge y quiebra y
crisis financieras con enormes costos económicos, como la que sacudió a
los mercados emergentes de Asia Oriental y de otras partes del mundo
entre 1997 y 1998. En este aspecto, debe hacerse hincapié en la
configuración de instituciones y políticas internas que reduzcan los
riesgos de la crisis financiera antes de emprender una apertura ordenada
y cuidadosamente escalonada de la cuenta de capital.
En segundo lugar, la medida de participación de los distintos países en la
globalización también dista de ser uniforme. “Hace muchos años que la
miseria, el hambre, La violencia institucionalizada, la injusticia y la
opresión están globalizadas para las tres cuartas partes de la humanidad”
de suerte que para muchos de los países menos desarrollados, el
problema no consiste en que la globalización los empobrezca sino que se
encuentran en peligro de quedar casi totalmente excluidos. En 1997, la
participación de esos países en el comercio mundial era de apenas el
0,4%, proporción minúscula y equivalente a la mitad de lo que había
sido en 1980. Su acceso a las inversiones extranjeras privadas sigue
siendo insignificante. Lejos de condenar a esos países a que sigan
sumidos en el aislamiento y la pobreza, es urgente que la comunidad
95
internacional les ayude a incorporarse en mayor grado a la economía
mundial, brindándoles asistencia para ayudarlos a formar las
instituciones y las políticas de respaldo necesarias y a continuar
mejorando su acceso a los mercados mundiales.
En tercer término, es importante que se comprenda que propuestas como
ésta de la globalización económica no es una tendencia totalmente
nueva. De hecho, y en un plano básico, ha sido un aspecto presente en la
historia de la humanidad desde las épocas más remotas, a medida que las
comunidades ampliamente esparcidas por el mundo fueron estableciendo
relaciones económicas cada vez más amplias y complejas. En la era
moderna, la globalización tuvo un florecimiento temprano hacia fines del
siglo XIX, que abarcó a los países que hoy día son ricos o desarrollados,
para muchos de los cuales las corrientes de comercio y capitales en
relación con el PIB llegaron a ser similares o superiores a las que
registran en la actualidad. Ese apogeo de la globalización declinó en la
primera mitad del siglo XX, época que se caracterizó por el aumento del
proteccionismo dentro de un marco de contiendas nacionales y entre las
grandes potencias, guerras mundiales, revoluciones, auge de las
ideologías autoritarias y vasta inestabilidad económica y política.
La globalización y el desarrollo económico de cada país guardan
estrechas relaciones. La globalización ofrece oportunidades como, por
ejemplo, la ampliación de los mercados o la posibilidad de atraer nuevas
y variadas inversiones y tecnologías. Pero, plantea también algunos
riesgos y amenazas: riesgos de exclusión para aquellos países que no
están adecuadamente preparados para las fuertes demandas de
96
competitividad propias del mundo contemporáneo, y riesgos de
acentuación de la heterogeneidad estructural entre sectores sociales y
regiones dentro de los países que se integran, de manera segmentada y
marginal, a la economía mundial.
Su influencia en el desarrollo de cada país depende de las vías por las
cuales se vinculan con las redes de la globalización. El desarrollo
requiere que las exportaciones y las importaciones guarden un equilibrio
entre sus contenidos de tecnología y de valor agregado para permitir que
la estructura productiva interna pueda asimilar y difundir los avances del
conocimiento y de la tecnología.
En relación con las inversiones de filiales de empresas transnacionales,
es preciso que su presencia no debilite las capacidades propias de
desarrollo tecnológico. A su vez, el financiamiento internacional debe
ser coherente con la capacidad de pagos externos y con el equilibrio de
las obligaciones y los pagos internacionales. En definitiva, el resultado,
desde la perspectiva de cada país, radica en el estilo de inserción en el
orden global o, en la calidad de las respuestas a los desafíos y a las
oportunidades de la propia globalización.
En el transcurso de los últimos años, las diferencias en el desarrollo
económico de los países resultan del ejercicio del poder por las potencias
dominantes pero, en última instancia, dependen de la actitud y aptitud de
cada sociedad para participar en las transformaciones provocadas por el
avance y desarrollo de la ciencia y de la técnica.
Al procurar hacer un análisis comparativo de los países en virtud de la
calidad de las respuestas a la globalización, se puede señalar que, en
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todos los casos han tenido éxito aquellos países que han podido
vincularse estrechamente al sistema global pero manteniendo el control
de su propio destino y la capacidad de organizar sus propios recursos; en
todos ellos prevalecieron reglas de juego tanto políticas, jurídicas e
institucionales capaces de transar o solucionar los conflictos inherentes a
una sociedad en proceso de crecimiento y de transformación.
En ese orden y procurando reflexionar con respecto a la situación del
América Latina, se podría señalar, que por las razones esgrimidas, se
constituye en una región que no tiene las mejores perspectivas en el
escenario internacional, si bien es cierto, que el nuestro es un continente
muy grande, con una variedad y riqueza de recursos naturales, con una
población y una mano de obra enormemente creativa, sin embargo, hasta
la fecha no ha logrado, aglutinarse adecuadamente para transformar su
situación en el escenario mundial, no olvidemos que las altas tasas de
crecimiento poblacional, los niveles de desempleo y subempleo
estructural que afectan a amplios segmentos poblacionales, las tasas de
ahorro bajas con respecto al PIB, los índices de distribución del ingreso y
la pobreza muy desiguales, los bajos ingresos per. Cápita o indicadores
de salud y educación muy desfavorables son entre otros elementos que
nos imposibilita ser activos participantes del orden mundial y más bien
nos presentamos como meros espectadores de segunda línea.
La hoy Comunidad Andina de naciones, lleva cerca de tres décadas
luchando por su integración. Ha atravesado por muchas fases, unas más
afortunadas que otras, y ha estado sujeta a los vaivenes de las estrategias
de desarrollo en nuestros países, En efecto, el Grupo, que surgió a través
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de la firma del Acuerdo de Cartagena en 1969 y como mecanismo de
apoyo al modelo sustitutivo de importaciones o de desarrollo hacia
adentro preconizado por la CEPAL y que se ha constituido recientemente
en un Mercado Común, ha cambiado sustancialmente de enfoque, desde
ese asentado en un paradigma estructuralista a otro inspirado en la oleada
neoliberal que propicia una integración hacia afuera en base a las
exportaciones.
En efecto la aplicación de un modelo económico de esta naturaleza
pretende incrementar las exportaciones utilizando mecanismos como la
apertura hacia las inversiones extranjeras y la liberalización del universo
arancelario entre los países miembros y la adopción de aranceles
externos comunes bajos, lo que le otorga un nivel de preferencia
reducido a la subregión, medidas éstas que no han sido exclusivas de
nuestro esquema de integración, sino que han sido aplicadas en las
modalidades de estilo comercialista y flexible como el MERCOSUR por
ejemplo, pero que también han sido implementadas en los viejos
esquemas como la añeja integración europea.
Las consideraciones anteriores muestran la necesidad de construir
alternativas a este modelo aperturista de desarrollo. No se trata de
desconocer los cambios por los que atraviesa la actual economía
mundial, sino de reconocerlos objetivamente y a partir de ello formular
alternativas desde nuestros propios intereses.
Caminando en esa dirección, el día 8 de diciembre de 2004, en el marco
de la III Cumbre Presidencial Sudamericana reunida en Cuzco Perú, se
anunció la conformación de la Comunidad Sudamericana de Naciones
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(CSN), asumiendo como reto el de luchar en contra de la pobreza, la
falta de empleo, la iniquidad económica y social; el de hacer los mayores
esfuerzos por alcanzar condiciones adecuadas en calidad de vida para
360 millones de habitantes; mejorar los niveles de educación, salud y
empleo como instrumentos que permitan a nuestros países ingresar en
una fase de crecimiento y de desarrollo.
Para conseguir estos objetivos los presidentes a nombre de sus gobiernos
se comprometieron a impulsar la convergencia entre el Mercado Común
del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y
Chile a fin de propiciar el funcionamiento de una verdadera zona de libre
comercio de toda la América del sur, ajustándose a la propuesta de la
Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) del 18 de octubre
de 2004.
Sin dudas considero que ésta era la alternativa correcta de integración de
nuestras naciones y la que verdaderamente recogía el sentimiento de la
mayoría de sudamericanos, como respuesta ante las pretensiones
hegemónicas de los EEUU, expresadas en su proyecto de dominio
continental el ALCA: (Acuerdo de Libre Comercio para las Américas);
no obstante, no fue más que una simple declaratoria que sirvió
únicamente para noticias de prensa en primeras planas, pero que
fácilmente se disolvió con el pasar del tiempo; efectivamente a pocos
días de la firma de la mencionada resolución, gobiernos como los de
Colombia, Perú y Ecuador, manifestaron su decisión de continuar las
conversaciones con el gobierno norteamericano tendentes a la firma del
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TLC, el mismo que, para el caso de Ecuador hoy está en stand by por
decisión unilateral del Gobierno norteamericano.
La conformación y fortalecimiento de la Comunidad Sudamericana de
Naciones (CSN), tal como fue planteada, sigue siendo a mi criterio la
mejor alternativa que tienen nuestros países subdesarrollados y
dependientes en pro de una nueva forma de integración que le signifique
y posibilite constituirse en un instrumento válido para el desarrollo
sostenido.
De allí que, la probabilidad de una convergencia entre los distintos
grupos regionales de ésta América mestiza debe ser interpretada como
una opción válida, y debe constituirse en la plataforma de lucha de
nuestros pueblos, pues ella nos permitiría sumar las ventajas
competitivas individuales propias de economías dispersas, pequeñas y
fragmentadas.
Una propuesta integracionista como la señalada debe tener como
objetivo central superar la crisis y transitar por el camino del crecimiento
y del desarrollo. En consecuencia no se trata de cerrar la brecha con los
países desarrollados, sino construir una economía diferente y solidaria,
que pueda promover el desarrollo y crecimiento del capital más
importante de toda sociedad, cual es el capital humano. Se trata de
impulsar un desarrollo desde dentro hacia fuera, que procure la
estabilidad macroeconómica, y en donde el fortalecimiento del mercado
interno permita la potenciación de los factores que permitan nuestra
inserción activa y no solamente reactiva en el mercado mundial y en el
mundo global.
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Y por otro lado el modelo debe preocuparse de mejorar y elevar la
productividad interna en cada uno de nuestros países, lo cual implicaría:
el uso eficiente de los recursos, inversión en bienes de capital y
tecnología, especialmente en aquella que sea intensiva en el uso de mano
de obra, el mejoramiento del capital humano, y la flexibilización de los
factores productivos para adaptarse a cambios en la estructura
productiva, todos ellos como aspectos indispensables para lograr un
crecimiento sostenido a mediano y largo plazo.
Mejoramiento productivo y bienestar social también son las metas del
milenio que fueron propuestas por el Banco Mundial en el año 2004, y
son los elementos que fueron recogidos en un reciente discurso
pronunciado por la presidenta Chilena Michelle Bachelet, en un evento
organizado por el Banco Central del Ecuador, cuando señaló que: “la
productividad, el crecimiento económico y el mejoramiento social son
elementos claves que deben constar en la agenda interna de cada uno de
nuestros países tomando en cuenta también nuestras propias asimetrías.
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