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Memoria Proyecto ARAAR

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INDICE

1. EL PROYECTO ARAAR Y LA ACCION PILOTO “TERCER SISTEMA Y EMPLEO” . . . . . . . . . . . . . 3

2. ENFOQUE Y OBJETIVOS DEL PROYECTO ARAAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.1. PRESUPUESTOS Y CRITERIOS DE BASE DE UNA ACCION PARA EL

DESARROLLO LOCAL DESDE EL TERCER SISTEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42.2. OBJETIVOS DEL PROYECTO ARAAR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3. CONSTITUCIÓN DE UNA ENTIDAD REPRESENTATIVA DEL “TERCER SISTEMA”, PARA EL DESARROLLO DE LA SIERRA MINERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.1. CONOCER LA REALIDAD DEL TEJIDO ASOCIATIVO EN LA ZONA COMO

PUNTO DE PARTIDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.1.1. Principales características del tejido asociativo en la Sierra Minera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63.1.2. Valoraciones sobre la situación de las asociaciones, sus problemas y necesidades. . . . . . . . 83.1.3. Valoración de la situación de la Sierra Minera y papel que pueden jugar

las asociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93.2. PROCESO DE CREACION DE LA FUNDACION SIERRA MINERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113.3. FINES Y ESTRUCTURA DE LA FUNDACIÓN SIERRA MINERA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

4. INVESTIGACIÓN-ACCIÓN SOBRE LAS POSIBILIDADES DE CREACIÓN DE EMPLEO EN LAS SECTORES DE MEDIO AMBIENTE, CULTURA Y SERVICIOS DE PROXIMIDAD. . . . 154.1. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154.2. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164.3. PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.3.1. El contexto actual de la Sierra Minera de Cartagena – La Unión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194.3.2. Principales conclusiones sobre yacimientos de empleo y alternativas de desarrollo. . . . . . 21

5. ELABORACION DE PROYECTOS GENERADORES DE EMPLEO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245.1. PROYECTOS LIGADOS AL ÁREA DE MEDIO AMBIENTE: “EMPLEO VERDE” . . . . . . . . 255.2. PROYECTOS LIGADOS A LA RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL . . . . . . . 275.3. PROYECTOS DE SERVICIOS SOCIALES O DE PROXIMIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

6. INTERCAMBIO Y COORDINACIÓN TRANSNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

7. EVALUACIÓN DEL PROYECTO: CONCLUSIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367.1. Una estrategia de desarrollo participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367.2. Identificación de nuevos yacimientos de empleo y posibilidades de desarrollo. . . . . . . . . 397.3. Efecto multiplicador de la iniciativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40


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El Proyecto se localiza en la Sierra Minera de Cartagena y La Unión, ubicada enel litoral del Sureste de la Región de Murcia.

La génesis hay que situarla en mayo de 1977, cuando se inician contactos entrediversas asociaciones con la pretensión de poner en marcha una iniciativa de desa-rrollo en esta comarca desde el propio tejido asociativo.

En septiembre de este año ProEmpleo S.C. presenta el Proyecto Araar a la con-vocatoria de subvenciones de la Comisión Europea para la Acción Piloto denomina-da “Tercer Sistema y Empleo”, con el respaldo de 27 asociaciones de la zona. Coneste programa piloto la Comisión Europea se propone experimentar la potenciali-dad del Tercer Sistema en la generación de empleo.

El Proyecto Araar fue uno de los 5 inicialmente seleccionados en el país, de untotal de 45 proyectos en Europa en esta Acción Piloto. Se ha desarrollado entrediciembre de 1997 y mayo de 1999, bajo la coordinación y gestión de ProEmpleoS.C. Ha sido cofinanciado por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, através de la Dirección General de Trabajo de la Consejería de Trabajo y PolíticaSocial, y también ha contado con el apoyo del Ayuntamiento de La Unión.

La Fundación Sierra Minera es uno de los principales frutos de este proyectoy recoge el testigo del trabajo iniciado para impulsar desde el tercer sector alter-nativas de desarrollo y empleo en esta comarca, atravesada por una profundadepresión socioeconómica tras el cierre de la minería.


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1. EL PROYECTO ARAAR Y LA ACCION PILOTO “TERCERSISTEMA Y EMPLEO”

2.1. PRESUPUESTOS Y CRITERIOS DE BASE DE UNA ACCION PARA ELDESARROLLO LOCAL DESDE EL TERCER SISTEMA

Ante la depresiva situación que arrastra la Sierra Minera de Cartagena – LaUnión, el Proyecto Araar nace como el primer escalón de una estrategia de desa-rrollo local impulsada desde el propio “tercer sistema”, y basada en criterios com-partidos entre la distintas asociaciones y entidades que participan en el proyecto,tanto respecto a la forma de articular una estrategia de desarrollo alternativopara la Sierra Minera, como respecto a cuáles deben ser las bases para el desa-rrollo futuro de la misma:

a) Respecto al modo de llevar a cabo una estrategia de desarrollo de laSierra Minera

• Hay que recuperar la iniciativa ciudadana en la articulación de salidas defuturo para estos pueblos, superando situaciones de dependencia frente alos poderes públicos y/o privados, y asegurando la autonomía e independen-cia respecto a los mismos.


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2. ENFOQUE Y OBJETIVOS DEL PROYECTO ARAAR

Desarrollo local: basesDesarrollo local: bases

• Recuperar la iniciativa ciu-dadana: participación y pro-tagonismo de la poblaciónorganizada.

• Implicación y apoyo de lasadministraciones públicas:Complementariedad entreadministración pública e ini-ciativa social.

• Colaboración necesaria dela empresa: supeditaciónintereses particulares agenerales.

• Diversificación de activida-des económicas: no depen-dencia.

• Regeneración medioambiental de la Bahía ySierra Minera.

• Desarrollo endógeno a partirde los recursos naturales,climáticos humanos y cultu-rales.

• Recuperación del patrimoniocultural y minero.

• La participación activa y el protagonismo de la población en los planes dedesarrollo de la zona, es condición inexcusable para el éxito de los mismos.

• Es necesario la colaboración y el apoyo de las administraciones públicas, enespecial de los Ayuntamientos afectados, desde una perspectiva de comple-mentariedad enriquecedora entre las instituciones públicas y la iniciativa social.

• Los intereses particulares en la zona de empresas como Portmán Golf debensupeditarse a los generales.

b) Respecto a las bases sobre las que construir el desarrollo futuro de la zona:• El agotamiento del ciclo histórico de la minería en la zona es un hecho irre-

versible que hace necesario buscar nuevas vías para el desarrollo de estospueblos, que partan de la diversificación de la actividad económica de lazona, del impulso de la agricultura y el turismo, y de la generación de nue-vas actividades industriales.

• La recuperación de la Bahía y regeneración medioambiental de la Sierra esuna deuda histórica y condición imprescindible para abrir un futuro distintopara la zona. El respeto y conservación del medio ambiente debe ser uno delos pilares esenciales del nuevo modelo de desarrollo de este territorio.

• Hay que construir el futuro a partir de los propios recursos naturales, cli-máticos, humanos y culturales de la zona, primando un desarrollo endógeno,que a su vez actúe como cauce de captación de recursos externos.

2.2.OBJETIVOS DEL PROYECTO ARAARDesde esas premisas, las acciones desarrolladas a través del Proyecto Araar

respondían a cuatro objetivos:

1. Constituir una entidad representativa del “tercer sistema”, para el desa-rrollo de la Sierra Minera.

2. Realizar una Investigación – Acción – Participativa dirigida a explorar lasposibilidades de empleo en los sectores de medio ambiente, desarrollo cul-tural y servicios de proximidad.

3. Elaborar proyectos viables generadores de empleo en los sectores demedio ambiente, desarrollo cultural y servicios de proximidad.

4. Intercambiar experiencias con otras iniciativas europeas en zonas mine-ras en declive.

A continuación realizaremos una síntesis descriptiva de las acciones realizadasy de los resultados conseguidos en relación a estos cuatro objetivos.


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La vertebración del tejido social es un factor clave en el desarrollo de unazona: A mayor vertebración y organización de la población, mayor capacidad deresistencia en las situaciones de crisis, y de generación de alternativas. De ahí quela articulación del tejido asociativo de la Sierra Minera en torno a una entidad repre-sentativa del “tercer sistema” haya sido un objetivo primordial del Proyecto Araar.

3.1. CONOCER LA REALIDAD DEL TEJIDO ASOCIATIVO EN LA ZONACOMO PUNTO DE PARTIDA

Un primer paso necesario era realizar un estudio en profundidad de la realidadel tejido asociativo. Durante los meses de marzo, abril y mayo de 1998 se realizóeste estudio, que permitió elaborar un inventario actualizado, de asociaciones yentidades de la zona que se pueden englobar dentro del tercer sistema.

El estudio se basó en una encuesta a las asociaciones de la zona, que recogía información sobre:

• Datos básicos de las asociaciones: dirección social, representante, tipo de asociación, ámbito.

• Recursos humanos, recursos materiales y financiación de la que disponen.

• Actividades que realizan.

• Coordinación interasociativa y relación con las instituciones.

• Problemática y necesidades de las asociaciones.

• Valoración de la situación de la Sierra y propuestas en el ámbito del medio ambiente, el desa-

rrollo cultural y los servicios sociales.

• Valoración de la iniciativa de la Fundación e interés en participar.

Se trabajó sobre un listado inicial de 70 asociaciones, de las cuales se pudieron realizar un total

de 51 entrevistas.

3.1.1. Principales características del tejido asociativo en la Sierra Minera• Diversificado y fragmentadoEn la Sierra Minera, el denominado “tercer sector” está formado por una plu-

ralidad de pequeñas asociaciones de muy diverso tipo. En total 51 asociacionesentrevistadas -27 en La Unión, 18 en la diputación de El Beal, 5 en Portmán y 1 consede en Cartagena-, distribuidas tal como se recoge en el gráfico adjunto.


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3. CONSTITUCIÓN DE UNA ENTIDAD REPRESENTATIVADEL “TERCER SISTEMA”, PARA EL DESARROLLO DE LASIERRA MINERA.

• Escasa participaciónLa población asociada es inferior a 7.700 personas, y menor de 1/3 de la pobla-

ción total, con un promedio de 165 socios por entidad.La minoría activa representa sólo el 5,6% del conjunto de asociados: en total

unas 436 personas, con un promedio de 10 por asociación. El 42% de los asociados tiene una participación escasa o muy escasa en la acti-

vidad de la asociación, frente a sólo un 16% que tiene una participación elevada omuy elevada.

Aunque el número medio de socios es mayor en las asociaciones de La Unión,como principal núcleo de población de la zona, el número de activos y la participa-ción en las asociaciones es más intensa en la diputación cartagenera de El Beal.

• Recursos limitados, pero no irrelevantesDisponen de un presupuesto global de +/- 40 millones de ptas/año, con un pro-

medio de 965.000 ptas/asociación. Las asociaciones de El Beal son las que cuentancon un presupuesto medio por asociación más elevado, y las de Portmán el másreducido.

Su dependencia de las subvenciones de la administración es elevada: el presu-puesto se cubre a través de subvenciones en un 40% de promedio, aunque enmuchas de las asociaciones llega hasta el 100%.


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TIPO

SDE

ASO

CIACI

ONES

La mayoría de las asociaciones no dispone de personal asalariado. En total cuen-tan con 38 contratados, principalmente monitores para actividades concretas; elpromedio es de 0,8 por asociación, siendo más elevado en la diputación de El Beal.

• Tejido poco entrelazadoEl 41% de las asociaciones no tiene ningún tipo de coordinación con otras o se

limita a contactos esporádicos.La colaboración o coordinación con los Ayuntamientos u otras administraciones,

es bastante superior: el 70%

3.1.2. Valoraciones sobre la situación de las asociaciones, sus problemasy necesidades

Los representantes entrevistados mayoritariamente hacen una valoración glo-bal positiva de la situación de sus asociaciones. Pero a la vez reconocen problemasy necesidades que podemos agrupar en tres categorías:


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Problemas y necesidades de las asociaciones

DE RECURSOS• Falta de recursos econó-

micos (39.5%)• Falta de local, espacio ade-

cuado. (14%)• Falta de equipamiento,

mobiliario, equipo informá-tico, material audiovisual,equipo deportivo,...

• Falta de especialistas,profesionales, monitores,asesoramiento cualificado.

DE APOYOS• Falta de apoyo de ayunta-

miento e instituciones.Demora a la hora de cumplirlo pactado. 19%

• Falta de coordinación / divi-sión entre asociaciones.

DE PARTICIPACION• Falta de participación;

falta de colaboración yconstancia los socios(23%).

• Apatía de la población:padres, jóvenes,...

• Falta de incorporaciónde gente nueva; bajonivel cultural de lossocios, ...

3.1.3. Valoración de la situación de la Sierra Minera y papel que puedenjugar las asociaciones

Las asociaciones valoran muy negativamente la situación actual de la SierraMinera, tal como se refleja en el gráfico adjunto.

Desde esta percepción tan negativa de la coyuntura de su entorno, la opiniónsobre el papel que pueden jugar las asociaciones para superar la situación de cri-sis de la comarca, varía en gran medida de unas asociaciones a otras.

En el siguiente cuadro sesintetizan las respuestas delas asociaciones a esta cues-tión, en una escala crecientedesde las que creen que tie-nen poco que aportar y seotorgan un papel subalternoporque piensan que la soluciónde los problemas correspondea las administraciones públi-cas, hasta las que apuestanpor un papel más autónomo,creativo y de contribucióncon recursos e iniciativas:

¿QUÉ PUEDEN APORTAR LAS ASOCIACIONES?

1. PUEDEN APORTAR MUY POCO • Bastante lucha interna se tiene como para tener que ocuparse de otros temas.• No tenemos fuerza. Podemos estar como estamos: mantenernos.• Muy poco que aportar excepto colaboración y apoyo.• Las ideas deben venir de otro sitio, y ser apoyadas por las asociaciones.• El margen de actuación es pequeño.• Las aportaciones se deben hacer desde el ayuntamiento que debe apoyar a las asociaciones para

que desarrollen su labor.

2. IDEAS, PROPUESTAS• Dar ideas y opiniones sobre soluciones.• Generar ideas y proyectos para optimizar los recursos, aunque no nos escuchan.

3. PRESION ANTE LAS ADMINISTRACIONES• Reivindicar a la administración para que arregle las carencias. Manifestarse, hacer fuerza y pre-

sionar para conseguir mejoras concretas de la zona: polideportivo, alumbrado – calles, …• Negociación.


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Valoración de la situación de la SierraMinera por las asociaciones

4. COLABORACIÓN – UNION ENTRE LAS ASOCIACIONES• Hacer un frente común, unirse todas las asociaciones. Que no vaya cada una por su lado.• Fomentar la cooperación entre los distintos pueblos.• Tener mejor convivencia y trabajar en equipo. Reactivar la convivencia ciudadana.

5. RECURSOS• Esfuerzo para salir adelante. Ilusión. Voluntad y trabajo.• Recursos humanos para actividades concretas.• Experiencia y sus conocimientos, en algunos casos de carácter técnico.• Colaboración económica dentro de nuestras posibilidades.• Ayudar a informar y movilizar a la gente.• Hacer que funcione la propia asociación y cooperar en algún proyecto.

6. INICIATIVAS• Incentivar a la gente joven para que se quede en el pueblo. Ofertar actividades a los jóvenes.

Promover deportes.• Talleres culturales, revistas – periódicos; aportaciones culturales y de enseñanza.• Cursos de formación para la inserción laboral,• Mayor iniciativa para sacar adelante los proyectos. Trabajar en proyectos.• Integrarse en la Fundación S.M.


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APO

RTACI

ON

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98

Iniciativasconcretas

Recursos

Ideas,alternativas

Colaboración,unión entre asoc.

Presión ante lasadministraciones

Pueden aportarmuy poco

3.2. PROCESO DE CREACION DE LA FUNDACION SIERRA MINERAEn este contexto del tejido social, la creación de una entidad aglutinadora y

representativa del tercer sistema en la Sierra Minera ha sido uno de los logrosesenciales del proyecto. La fórmula jurídica elegida ha sido la de Fundación, porsus condiciones de estabilidad.

El proceso seguido ha sido el siguiente:

1. Puesta en marcha de la Comisión Gestora pro-Fundación en diciembre de1997, formada por un equipo de 10 personas significativas de los distintos pue-blos que conforman la Sierra Minera, más los técnicos de ProEmpleo que hanactuado como dinamizadores del trabajo de la Comisión desde el principio.

2. Habilitación de un local en La Unión. El apoyo del Ayuntamiento de La Uniónal proyecto se tradujo en la cesión de un pequeño local, que sirve de sede yoficina de la Fundación. Con los fondos del proyecto, se ha dotado del equi-pamiento necesario: mobiliario no facilitado por el Ayuntamiento, teléfono –fax, equipo informático, material fungible, …

3. Estudio del tejido asociativo de la zona, ya citado. Los resultados del estu-dio se presentaron en las Jornadas iniciales de debate de mayo 98.

4. Campaña de presentación del Proyecto y de la propuesta de creación deuna Fundación aglutinadora del tercer sistema, a las asociaciones y entida-des de la zona durante los meses de enero y febrero del 98. El trabajo rea-lizado permitió conseguir apoyos institucionales y establecer relaciones decolaboración con las administraciones públicas y entidades privadas.

• Se remitió el Proyecto a las asociaciones y se celebraron reuniones con represen-tantes de las mismas en los diferentes pueblos de la Sierra Minera.

• Presentación a las instituciones públicas -Ayuntamiento de La Unión y deCartagena, Comunidad Autónoma de la Región de Murcia y Asamblea Regional-.Estos contactos permitieron involucrar a las diferentes administraciones públicasen el Proyecto, de modo que participaron en la cofinanciación del mismo.

• Presentación del Proyecto a entidades financieras y otros agentes sociales comolos sindicatos CC.OO y UGT, además de la presentación a los medios de comunica-ción con una rueda de prensa celebrada el 4 de marzo de 1998.


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• Acto público celebrado el 24 de abril, en el Centro Cultural “Asensio Sáez” de LaUnión, con una charla – coloquio sobre “Desarrollo Local y Asociacionismo”, dirigi-da por Enrique del Río - director-gerente de ProEmpleo-, con miembros de aso-ciaciones de la zona.

5. Constitución formal de la Fundación Sierra Minera, a través de un laborio-so proceso que ha sido en sí mismo una acción movilizadora de los agentesdel tercer sistema de la zona. Las etapas principales de este proceso hansido las siguientes:

• Estudio de la forma jurídica y organizativa más adecuada y elaboración de losestatutos de la Fundación.

• Una amplia campaña de captación de socios fundadores, que ha permitido crear laFundación con un total de 56 socios fundadores que aportaron el capital funda-cional necesario para su puesta en marcha. Entre los socios se incluyen tanto per-sonas de la zona, como pequeñas empresas y un total de 16 asociaciones querepresentan casi un tercio del tejido asociativo en funcionamiento en la SierraMinera, distribuidas del siguiente modo:

La Unión 3 AA.VV. 5

Portmán 1 APAs 2

Roche 1 Asoc. de empresarios 1

El Llano 5 Cultural, deportiva, recreativa 3

El Beal 1 Tercera Edad 1

El Estrecho S. Ginés 1 Ecologistas 2

Ambito regional o comarcal 4 Educación / desarrollo local 2

• Asamblea Constituyente de la Fundación que se celebró el 19 de junio y el 3 dejulio, con el conjunto de los socios fundadores. En la Asamblea Constituyente seaprobaron los estatutos de la Fundación, y se eligió el Patronato y los cargosdirectivos de la misma.

• Trámite notarial para elevar a escritura pública la creación de la Fundación SierraMinera, en la notaría de La Unión, con la comparecencia de los socios fundadoresy patronos.

• Primera reunión del Patronato de la Fundación Sierra Minera, celebrada el 18 dediciembre de 1998. Esta reunión supuso el primer paso oficial de la Fundación, yen ella se aprobó el Plan de Actividades para 1999.

• Trámite administrativo para la legalización de la Fundación en los organismos com-petentes. La confirmación definitiva de la inscripción de la FSM en el Registro deFundaciones de la Comunidad Autónoma llegó el 21 de mayo de 1999.

• En marzo y abril de 1999 se realiza una nueva ronda de reuniones con las asocia-ciones de los diferentes pueblos de la Sierra Minera, en la que se reflexiona sobrela situación y necesidades del asociacionismo en la zona, y se inicia la discusiónsobre la constitución del Consejo de Asociaciones, previsto en los estatutos de laFundación, aunque su puesta en marcha se pospone a la espera de un mayor reco-rrido de la Fundación y maduración del sentido y papel de ese Consejo deAsociaciones.

• Tras la legalización definitiva, y ya en las postrimerías del proyecto Araar, se ini-ció una campaña de captación de socios benefactores, que permita ampliar elnúmero de personas, asociaciones y entidades vinculadas a la Fundación, así comotener una fuente de recursos económicos propios.

3.3. FINES Y ESTRUCTURA DE LA FUNDACIÓN SIERRA MINERALa Fundación nace con una finalidad clara de contribuir al desarrollo de esta

comarca, según consta en los estatutos de la misma:

1. Promover el desarrollo de la Sierra Minera de Cartagena – La Unión, inte-grando los aspectos económicos, laborales, sociales, medio ambientales, edu-cativos y culturales.

2. Impulsar, articular, gestionar y ejecutar cuantos proyectos contribuyan adicho desarrollo; especialmente los dirigidos a la formación e inserción laboralde los sectores más desfavorecidos, al apoyo de iniciativas emprendedoras quepermitan crear nuevas empresas y generar puestos de trabajo, a la atención delas necesidades sociales de los ciudadanos de la zona y a la lucha contra la exclu-sión social, así como a la generación de actividades educativas compensatorias ya la recuperación del patrimonio histórico minero y cultural de la Comarca.

3. Aglutinar el tejido social de la comarca ante las Administraciones Públicasy los intereses privados, generando un proceso dinámico de participaciónsocial en lo referente a las propuestas de desarrollo de la Sierra Minera.

4. Promover y apoyar el asociacionismo, favoreciendo el desarrollo y la conso-lidación del tejido asociativo.


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La organización de la Fundación es un tanto atípica por la amplitud y carácterparticipativo de sus órganos de gobierno. El Patronato se formó con un total de 27miembros, reflejo de la diversidad de asociaciones y entidades que la Fundaciónquiere aglutinar. Para el funcionamiento más cotidiano de la Fundación se eligió unaConsejo Ejecutivo, formado por 12 patronos.

De forma gráfica, el organigrama de funcionamiento de la Fundación SierraMinera es el siguiente:


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Firma de la escritura de constitución de la FSM por su primerpresidente: José Saura.

ORGANIGRAMA DE LA FUNDACION SIERRA MINERA

CONSEJO EJECUTIVOPresidente, Vicepresidente,

Secretario, Tesorero y 6 vocales.

Socios Fundadores56 personas, asociaciones y

entidades 3er sector.

Socios BenefactoresAsociaciones, empresas y

personas / 3er sector

CON

SEJOD

EA

SOCIA

CION

ES

PATRONATO27 Patronos

GERENCIATECNICA

El Proyecto Araar ha permitido realizar una amplia investigación – acción sobrelas posibilidades de creación de empleo en la Sierra Minera. La investigación sellevó a cabo entre septiembre de 1998 y mayo de 1999.

4.1. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓNLos objetivos que han articulado su desarrollo han sido:1. Analizar la problemática de la zona e identificar las necesidades no satis-

fechas en el ámbito de los tres sectores objetos del estudio: medio ambien-te, servicios sociales y desarrollo cultural.

2. Identificar los recursos y potencialidades de cada uno de los sectores.3. Detectar yacimientos de empleo posibles relacionados con la mejora medio-

ambiental, los servicios sociales o de proximidad, y el desarrollo cultural dela zona.

4. Movilizar la participación del tejido asociativo en el diagnóstico de lasoportunidades de desarrollo de la zona a partir de los sectores de medioambiente, servicios sociales y desarrollo cultural.

La metodología utilizada se ha basado en el modelo de investigación – acción –participativa (IAP):

A. Investigación-acción, al servicio de la definición de estrategias de acciónconcretas, que deben traducirse finalmente en proyectos generadores deempleo en la Sierra Minera. Para ello, la investigación se ha concebido comoun espacio para la creatividad social y la búsqueda de alternativas, siendo ensí misma una acción previa que ha abierto el abanico de posteriores inter-venciones y propuestas de los diversos sectores implicados.

B. Participativa, puesto que se ha llevado a cabo con y desde la población orga-nizada, y en particular, desde la Fundación Sierra Minera. Así, el sujeto dela investigación no es en exclusiva un equipo de especialistas encargado dela misma, puesto que no es posible abordar la problemática de la SierraMinera y definir estrategias de solución al margen de los actores sociales.Por ello, el estudio se ha llevado a cabo a través de la interacción entre elequipo investigador, la Fundación y los interlocutores sociales implicados.


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4. INVESTIGACIÓN-ACCIÓN SOBRE LAS POSIBILIDADESDE CREACIÓN DE EMPLEO EN LAS SECTORES DE MEDIOAMBIENTE, CULTURA Y SERVICIOS DE PROXIMIDAD

El siguiente gráfico sintetiza el planteamiento de la investigación:

4.2. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓNPara hacer posibles estos principios, el peso de la investigación ha recaído

sobre tres equipos de trabajo –uno en medio ambiente, otro en cultura y otro enservicios sociales o de proximidad-, donde han participado tanto profesionalesespecialistas del sector, como representantes de asociaciones de la zona y miem-bros de la Fundación. En conjunto han participado en los tres grupos más de 30personas1.


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1.- 23 personas han participado de forma estable en los grupos de trabajo, más otras 10que han tenido colaboraciones puntuales. De forma global han sido 20 profesionalesdiversos (biólogos, geólogos, sociólogos, trabajadores sociales y educadores, arqueólo-gos...), junto a 13 miembros de asociaciones y de la Fundación.

Explorar alternativas deExplorar alternativas dedesarrollo y empleodesarrollo y empleo

Identificar-anali-zar:

• Problemas de lazona.

• Necesidades nosatisfechas.

• Recursos ypotencialidades.

• Yacimientos deempleo.

INVESTIGACIÓN-ACCIÓN• Para la definición de

estrategias de acción cony desde la poblaciónorganizada.

• Un espacio para la creati-vidad social y la búsque-da de alternativas.

PARTICIPATIVA:• Interacción entre el equi-

po investigador, laFundación y los interlocu-tores sociales implicados.

MEDIOMEDIOAMBIENTEAMBIENTE

DesarDesarrrolloolloCULCULTURALTURAL

SERSERVICIOSVICIOSSOCIALESSOCIALES

Investigación-acción-participativa (IAP)

El proceso seguido ha sido el siguiente:1. Creación de los equipos en los tres sectores, formados por técnicos espe-

cialistas junto con miembros de asociaciones de la zona y de la Fundación.2. Formulación de hipótesis de investigación – acción a partir de las conclusio-

nes recogidas en el estudio del tejido asociativo, y de las propuestas de lasJornadas iniciales de debate. Concreción de la metodología, y preparación detécnicas e instrumentos.

3. Recopilación, clasificación y análisis de datos y estudios existentes sobre lazona, así como de los diversos planes y proyectos relacionados con el desa-rrollo de la misma. En los tres equipos se ha realizado un trabajo amplio derecopilación y estudio de la profusa información preexistente.

4. Elaboración de un documento inicial sobre la problemática, recursos y poten-cialidades de la zona, en cada uno de los tres sectores.

5. Preparación y realización del trabajo de campo de carácter cualitativo basa-do en entrevistas en profundidad con testigos cualificados de la zona.

6. Transcripción y análisis de las entrevistas. Elaboración de conclusionessobre posibles yacimientos de empleo.

7. Realización de Seminarios de debate en los tres sectores sobre yacimientosde empleo en Medio Ambiente, Cultura y Servicios Sociales (abril – mayo 99).

8. Elaboración del documento definitivo de la investigación 9. Presentación pública de las conclusiones en las Jornadas Finales del

Proyecto Araar y difusión de las mismas.

Por tanto, en el desarrollo de la investigación se ha combinado la dinámica pro-pia de los tres grupos de trabajo, con otras actividades que han permitido unaamplia participación en el estudio de alternativas de desarrollo y empleo en estazona, implicando a un número más amplio de personas y entidades a tres nivelesdiferentes:

a) Recogida de información o de opiniones – valoraciones, mediante el tra-bajo de campo de la investigación.

b) Actividades de información y debate sobre aspectos básicos y generalesde los abordados en la investigación, que se han realizado de forma comple-mentaria al transcurso de la misma. A destacar en este apartado:• Las Jornadas iniciales de mayo 98 sobre “Alternativas de desarrollo local

en zonas mineras”, con 80 participantes.


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• Charlas – coloquio sobre las Directrices de Ordenación del Territorio dela Sierra Minera y Bahía de Portmán (febrero 99) en las que participaron60 personas. Se realizaron en tres sesiones: una primera explicativa acargo del técnico responsable de su redacción; una segunda como mesaredonda entre las organizaciones políticas representadas en el ParlamentoRegional, y una tercera y última como debate entre diversas organizacio-nes sociales y ecologistas.

• Seminarios de debate en cada uno de los sectores (Medio Ambiente,Cultura y Servicios Sociales) en los que se presentaron y debatieron conun abanico más amplio de interlocutores sociales y profesionales especia-lizados (60 participantes), las conclusiones provisionales alcanzadas en losgrupos de trabajo.

c) Difusión de las conclusiones de la investigación, para “devolver” los resul-tados del estudio realizado a la propia Fundación Sierra Minera, a los dis-tintos interlocutores sociales y a la población en general. Para ello se han lle-vado a cabo algunas actividades y otras continúan más allá de la finalizacióndel Proyecto Araar, mediante el trabajo que sigue desarrollando la propiaFundación. A destacar aquí, además de la difusión de las conclusiones a tra-vés de los medios de comunicación y de la presente publicación, las JornadasFinales del Proyecto Araar, sobre Nuevos Yacimientos de Empleo y


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Jornadas Finales - Mesa redonda Medio Ambiente

Alternativas de Desarrollo en la Sierra Minera, celebradas el 21 y 22 de mayode 1999. Estas Jornadas fueron el marco para la presentación pública de lasconclusiones de la investigación de los tres grupos de trabajo, a través de lasmesas redondas específicas de cada área, Contaron con 80 participantes ytuvieron una amplia difusión a través de los trípticos y carteles editados, y delos medios locales y regionales de información (prensa, radio y TV).

4.3. PRINCIPALES RESULTADOS Y CONCLUSIONES

4.3.1. El contexto actual de la Sierra Minera de Cartagena – La Unión La Sierra Minera de Cartagena – La Unión abarca la totalidad del municipio de

La Unión, junto con parte del municipio de Cartagena, en concreto la diputación delBeal, siendo colindante también con las diputaciones de Rincón de San Ginés, ElAlgar y Alumbres. La situación de este territorio viene caracterizada por un gravedeterioro medioambiental derivado del impacto de la minería y una profunda depre-sión socioeconómica que tiene su punto álgido en los primeros años de la décadaactual, con motivo del cierre de la minería y la crisis industrial de Cartagena.Podemos resumir la situación de esta zona con cuatro rasgos principales:


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Población: estancamiento demográficoPoblación: estancamiento demográfico

• 16.078 htes. en1991.

• Desde 1980 lapoblación de lazona no crece.

• Saldos migrato-rios negativos enlos años 90 enLa Unión.

13.940 en el municipio de La Unión.

2.138 en la diputación cartagenera del Beal.

Evolución Población de Derecho - La Unión (1990-1996)Nº Htes.


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Depresión socio-económicaDepresión socio-económica

• Cierre de la mine-ría en 1991 y crisisindustrial deCartagena.

• Desempleo muyelevado, aunqueel paro registradoha descendido enlos últimos añosfruto del relanza-miento económicogeneral.

• Falta de expectati-vas laborales ysociales.

Tasas de paro (1991): 22,4% en La Unión.25,4% en El Llano.

Evolución del paro registrado en La Unión (1990-1999)

Nº Parados

Concentración del empleo en la Concentración del empleo en la construcción y en los erviciosconstrucción y en los ervicios

• Construcción, hostelería, turis-mo y otros servicios, concen-tran la mayoría de la poblaciónocupada y de los contratos.

Nº de contratos, según sector económico.La Unión 1997

Población ocupada según sector económico.1991

PORTMA

N

Otros servicios

Comercio y hos-telería

Construcción

Industrias manu-factureras y Gasy agua

Industriasextractivas

Agricultura ypesca

ROCHE

LA UNIO

NBEA

L

TOTAL S

. MINER

A

4.3.2. Principales conclusiones sobre yacimientos de empleo y alternativasde desarrollo

La investigación ha permitido inventariar y evaluar las necesidades sociales nosatisfechas y los recursos disponibles en la zona. Se dispone de una informaciónmuy completa sobre la situación y las potencialidades de la Sierra Minera en losámbitos del medio ambiente, el patrimonio cultural tanto arqueológico, como his-tórico-minero y arquitectónico, y los servicios sociales.

Así mismo, se han identificado un total de 40 yacimientos de empleo distintosligados a la mejora del medio ambiente, el patrimonio cultural y los servicios deproximidad, que suponen una amplia diversidad de posibilidades para la creación deempleo y el desarrollo de la Sierra Minera sobre nuevas bases. Resumimos estosyacimientos en los siguientes cuadros:


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Población asalariada: Población asalariada: escasa cultura emprendedoraescasa cultura emprendedora

Población ocupada, según situación profesional. 1991

TrabajadorEventual

Trabajador Fijo

Ayuda Familiar

MiembroCooperativa

Empresario noEmplea Personal

Empresario EmpleaPersonal

PORTMA

NROC

HELA U

NION

BEAL

TOTAL S

. MINER

A

REGION

DEMUR

CIA


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YYacimientos de empleo: Medioacimientos de empleo: MedioAmbienteAmbiente

• Retirada estériles de la Bahía de Portmán.• Descontaminación suelos• Modificación - estabilización pendientes, fijación pantanos.• Revegetación - repoblación forestal.• Adecuación infraestructuras viarias.

REGENERACIÓN YRESTAURACIÓN AMBIENTAL

• Recogida, reparación y venta de muebles y voluminosos.• Recogida-pretratamiento de plásticos agrícolas.• Reutilización de residuos orgánicos agrícolas.• Recogida de neumáticos, fabricación de calzado y utensi-

lios con ellos.• Adecuación y explotación de un vertdero de residuos inertes.

RECOGIDA,REUTIZACIÓNY RECICLAJEDE RESIDUOS

• Explotación de especies forestales autóctonas.• Vivero de plantas autóctonas.• Recolección-cultivo de especies vegetales para uso

doméstico, medicinal, culinario...• Cultivo y comercialización de productos tradicionales

(espárragos, miel, higos)...• Cultivo de especies marinas.• Venta, montaje y mantenimiento de instalaciones de ener-

gía solar.

EXPLOTACIÓNDE LOSRECURSOSFORESTALES,AGRÍCOLAS,PESQUEROS Y CLIMÁTICOS

YYacimientos de empleo: Medioacimientos de empleo: MedioAmbiente 2Ambiente 2

• Vivero ornamental.• Adecuación y mantenimiento de jardines y zonas verdes

urbanas.• Restauración de fachadas y edificios históricos.

MEJORA DELMEDIO URBANO Y ELPATRIMONIOCULTURAL

• Diseño y realización de programas de educación ambiental.Edición de guías y publicaciones divulgativo-didácticas.

• Senderismo, submarinismo, itinerarios mineros, itinerariosnaturales (ornitógicos/botánicos...). Actividades de tipodeportivo-recreativas.

• Servicio de atención al visitante de espacios naturales pro-tegidos.

ECOTURISMO

Y EDUCACIÓN

AMBIENTAL

Estimación del empleo potencial: entre 80 y 200 empleos.


23

YYacimientos de empleo: acimientos de empleo: Patrimonio CulturalPatrimonio Cultural

•Restauración y rehabilitación de los bienes inmueblesmineros y de su entorno.

•Restauración y rehabilitación del patrimonio mobiliariominero.

•Rehabilitación y mantenimiento del patrimonio arquitectóni-co.

•Vigilancia, conservación y mantenimiento del patrimoniocultural.

•Excavación y puesta en valor de yacimientos arqueológi-cos.

• Investigación y museización del patrimonio histórico mine-ro.

•Servicios de Turismo cultural.•Actividades complementarias relacionadas con el turismo yla hostelería.

RESTAURACIÓN,REHABILITA-CIÓN DELPATRIMONIO

MANTENIMIENTO

INVESTIGACIÓNy MUSEIZACIÓN

TURISMO CULTURAL


YYacimientos de empleo: Serviciosacimientos de empleo: ServiciosSociales y de ProximidadSociales y de Proximidad


SERVICIOS PERSONALES

EDUCACIÓN

OCIO yASOCIACIO-

NISMO

VIVIENDA YHÁBITAT

COMUNIDAD

Atención a domicilio: ampliación, extensión a fines de semana.Servicios de cocina y lavandería a domicilio.Minirresidencia o piso tutelado.Acompañamiento de personas mayores.Transporte para acceso a tratamientos en centros de salud.

Guardería infantil de 0 a 3 años.Escuela de Padres.Formación para el empleo y el autoempleo.

Iniciativas educativas de ocio con menores:Actividades de ocio para jóvenes y dinamización asociacionismo.Actividades de ocio para mujeres y dinamización asociacionismo.Promoción del deporte: equipamiento y actividades deportivas.

Construcción de viviendas sociales o rehabilitación de viviendas.Acondicionamiento de espacios urbanos y zonas verdes.

Desarrollo integral de barrios desfavorecidos.

A partir del proceso de la investigación y de las conclusiones sobre potencia-les yacimientos de empleo obtenidas, se seleccionaron y elaboraron un total de 7proyectos con potencial de generación de empleo.

El proceso seguido ha sido paralelo al de las últimas fases de la investigación:1. Selección y enfoque inicial de los proyectos en los respectivos grupos de trabajo y en

el Consejo Ejecutivo de la Fundación.2. Elaboración de los proyectos a cargo de profesionales especializados, en algunos

casos ya participantes en el proceso de la investigación, en otros a través de unencargo directo a gabinetes técnicos cualificados en cada materia. En dos de los pro-yectos se ha incluido también un estudio de viabilidad económica, a fin de valorar lasposibilidades de una iniciativa emprendedora en el ámbito de la economía social. Elproceso se ha seguido y coordinado en todo momento desde la dirección del ProyectoAraar, a fin de asegurar la coherencia con los objetivos y enfoque del mismo.


24

5 ELABORACIÓN DE PROYECTOS GENERADORES DEEMPLEO

ProyectosProyectos

• Excavación y puesta en valor de la Villa del Paturro.

• Restauración y puesta en valor de las Minas Matilde yBlanca, y de su entorno.

• Culminer Valorización y accesibilidad al patrimonio cultural minero.

• Promoción y Gestión deservicios de ecoturismo y

turismo cultural.

• Vivero y semillero deespecies autóctonas.

Investigación de las posi-bilidades de explotación.

• Desarrollo integral BªSan Gil.

• Servicios personalesde atención domicilia-

ria, lavandería, cocina...

MEDIO AMBIENTE

CULTURA

SERVICIOS SOCIALES

3. Presentación pública de los proyectos en las Jornadas Finales del Proyecto Araar, ydebate sobre los mismos en los órganos de la Fundación Sierra Minera, que es laencargada de impulsar su ejecución.

4. Aunque la articulación de los proyectos para su puesta en marcha no estaba contem-plada dentro del Proyecto Araar, en algunos casos se consiguió dar los pasos parahacerlo posible antes de la finalización del mismo. Así, tres de los proyectos fueronpresentados a las administraciones públicas locales y regionales, y se solicitó finan-ciación a través de diferentes programas nacionales y europeos. En cualquier caso,tras la finalización del Proyecto Araar, es ya la propia Fundación Sierra Minera laque trabaja para hacer realidad cada uno de estos proyectos.

5.1. PROYECTOS LIGADOS AL ÁREA DE MEDIO AMBIENTE: “EMPLEOVERDE”

a) Promoción y Gestión de servicios de ecoturismo y turismo culturalEl proyecto comprende el diseño y el estudio de viabilidad económica de

una iniciativa emprendedora que gestione servicios de ecoturismo y turismocultural, ofreciendo distintos tipos de rutas e itinerarios en el conjunto dela Sierra Minera, y utilizando así las posibilidades de sus recursos naturalesy el interés de su patrimonio histórico - cultural minero. Se trata de crear

una pequeña empresa enel ámbito de la economíasocial, vinculada estre-chamente a la propiaFundación Sierra Minera.

La inversión inicialnecesaria es de 6 millo-nes de ptas. y los costesfijos anuales de 13,5millones, con una previ-sión de creación de 4puestos de trabajo esta-bles a los que habría queañadir una horquillaentre 2 y 10 empleoseventuales de guías ymonitores.


25

Visita a la Villa del Paturro en Portmán.

b) Araar II – Huerto Pío: Parque ambiental, vivero y explotación agrofo-restal de especies autóctonas.

El proyecto pretende básicamente desarrollar actuaciones de valorizacióndel patrimonio local de la pedanía de Roche y de promoción del turismo rural,en torno a tres ejes:

1. Rehabilitar diversos elementos de la finca del Huerto de Pío con un impor-tante valor histórico y patrimonial en esta zona, cuyo propietario fue unafigura de relevancia en la historia minera de La Unión (Pío Wandosell); enparticular la antigua noria, la antigua balsa, además del muro y la entradaa la finca, como primer paso para actuaciones futuras de recuperación delconjunto del edificio y la finca.

2. Crear un parque ambiental – jardín mediterráneo y explotación agrofo-restal de especies autóctonas, en torno a la figura del Araar, como recur-so para la conservación y valorización del patrimonio natural, y como ins-trumento turístico - educativo.

3. Promover el uso turístico y educativo del Huerto Pío, adecuando las ins-talaciones del mismo para su visita y realizando una campaña de promocióndirigida a la población escolar del entorno, universitarios e investigadores,y turismo del entorno interesado en aspectos medioambientales (ecotu-rismo o turismo verde).


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Se trata de un proyecto a largo plazo (25 años), con una inversión prevista parael primer año de 30,5 millones de ptas. Se prevé la creación de 4 puestos de tra-bajo estables, en principio a tiempo parcial, además del empleo eventual en el sec-tor de la construcción que generará la rehabilitación de los elementos de la fincacitada durante el primer año del proyecto. El proyecto en su primera fase se pre-sentó al Programa PRODER y ha sido aprobado con una subvención de 18 millonesen las acciones de valorización del patrimonio, y de 3,9 millones en las de promo-ción del turismo local.

5.2. PROYECTOS LIGADOS A LA RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIOCULTURAL

c) Restauración y puesta en valor de las Minas Matilde y Blanca, y de suentorno.

Se han seleccionado dos minas de especial valor por el interés de sus cas-tilletes metálicos para diseñar un proyecto que pueda servir de experienciapiloto de cara a actuaciones necesarias de recuperación del patrimonio cultu-ral minero y de restauración ambiental del territorio degradado por la acciónde la minería.


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Mina Blanca

Es un proyecto que une la recuperación del patrimonio cultural, la restauraciónambiental y la formación para el empleo, puesto que implica:

• Rehabilitar las edificaciones e instalaciones de las Minas Matilde y Blanca.• Integrar las dos minas en un espacio común y llevar a cabo la restauración

ambiental del entorno, creando un itinerario arqueológico, botánico, arqui-tectónico-minero.

• Promover el uso turístico, recreativo y de educación ambiental de la zona,así como utilizarlo de punto de referencia de itinerarios culturales por laSierra Minera.

• Formar a jóvenes en profesiones relacionadas con la rehabilitación de edifi-caciones e instalaciones mineras, o con la restauración ambiental de espa-cios degradados por la minería.

Las acciones de restauración de las minas y del entorno se llevarían a cabo enun plazo de dos años, bajo una fórmula de formación – empleo, con un coste esti-mado de 119,8 millones de ptas. Esto supondría para ese período inicial un total de25 empleos.

d) Excavación arqueológica y puesta en valor de la Villa del Paturro enPortmán

La Villa del Paturro es un yacimiento arqueológico romano de gran valor, en elque ya se realizaron excavaciones en 1969 y 1984, destacando el descubrimientode un mosaico de extraordinaria belleza decorado con las figuras de una mujer yun pavo real, que se conserva en el antiguo Hospital de la Caridad. Sin embargo, elyacimiento en la actualidad se encuentra en un estado penoso de semiabandono.


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Vista parcial de la Villa del Paturro en Portmán

Está situado en Portmán, que es uno de los pueblos de la Sierra Minera másafectados por el deterioro medioambiental producido por la minería, y más afec-tados también por la crisis sociolaboral que supuso el cierre de la minería. El pro-yecto pretende llevar a cabo la excavación arqueológica completa del yacimiento ala vez que acondicionarlo y ponerlo en valor junto con el antiguo Hospital deCaridad, para su utilización como recurso cultural dentro de los itinerarios deturismo cultural en la Sierra Minera. El proceso de excavación conllevaría tambiénla formación de los jóvenes trabajadores que se incorporaran a la misma comoauxiliares de arqueología.

La inversión prevista en un período de 3 años es de 120 millones de ptas, ysupondría en ese período la ocupación de 15 personas entre técnicos (arqueólogos)y personal auxiliar.

e) “Culminer”. Cultura y Minería.En este caso, se trata de un proyecto transnacional con otros tres socios euro-

peos, con los que se ha contactado a raíz del Proyecto Araar, y que pretende avan-zar en el trabajo transnacional conjunto en zonas caracterizados por el declive dela minería y la búsqueda de nuevos horizontes de empleo y desarrollo. El objetivodel proyecto es avanzar en la Valorización, Difusión y Accesibilidad al PatrimonioCultural Minero, articulando una experiencia de cooperación transnacional en esteámbito2. Las acciones que prevé son:

• Estudio de los problemas comunes de conservación y recuperación del patri-monio cultural minero. Seminarios de trabajo entre los socios, y realizaciónde un Encuentro Europeo.

• Desarrollo en los países participantes de rutas e itinerarios que faciliten laaccesibilidad al patrimonio cultural minero.

• Edición y difusión de productos multimedia: CDRom y otras publicacionessobre el patrimonio histórico minero europeo.

• Promoción del turismo cultural en torno al patrimonio histórico minero.El proyecto tiene un horizonte temporal de 3 años y un coste global de 320.000

euros. El desarrollo del proyecto implicará en ese período 2 puestos de trabajodirectos, además del personal específico necesario para algunas acciones concre-tas como el acondicionamiento de itinerarios mineros.


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2.- El proyecto se presentó a la convocatoria de propuestas del Programa Rafael, aunque nofue seleccionado, por lo que la Fundación Sierra Minera sigue buscando otras fórmulasque permitan mantener una cooperación transnacional en este ámbito.

5.3. PROYECTOS DE SERVICIOS SOCIALES O DE PROXIMIDADf) Servicios personales de atención domiciliaria, lavandería, cocina.La investigación realizada demostró un escaso desarrollo en la zona de los ser-

vicios de atención domiciliaria tanto a personas de la tercera edad, como a disca-pacitados o familias con necesidades de apoyo social. La ampliación cuantitativa ycualitativa de estos servicios es una necesidad social sin cubrir, que posibilita plan-tear una iniciativa emprendedora en este campo dentro de la esfera de la econo-mía social. Se ha diseñado un proyecto en esta dirección que incluye junto con laarticulación de un servicio de atención domiciliaria, la creación de un centro de díaespecializado y de una minirresidencia para estancias temporales. Se ha estudiadola viabilidad económica de una iniciativa de estas características, y se contemplala formación inicial del grupo de trabajadores - emprendedores que se incorporeal proyecto así como la creación de una pequeña cooperativa como fórmula másadecuada para la prestación de estos servicios. Los puestos de trabajo a crearoscilarían entre 6 y 10.

g) Desarrollo integral del Barrio San GilEn el conjunto de la Sierra Minera, el Barrio San Gil es el espacio que acumula

los mayores índices de deterioro y marginación social. Una de las conclusiones prin-cipales de la investigación realizada es la urgente necesidad de articular una actua-ción de carácter integral que ponga en marcha un proceso de desarrollo comunita-rio en este barrio que haga posible la superación progresiva de las condicionesactuales de exclusión social. A esta finalidad responde el Proyecto de DesarrolloIntegral del Bº S. Gil, que incluye actuaciones con grupos de jóvenes, menores ymujeres del barrio, así como actuaciones a nivel comunitario, tal como se recoge enel gráfico adjunto:

El proyecto tiene un presupuesto para su 1ª fase de 27 millones de ptas y supo-ne un total de 7 empleos para el desarrollo del mismo, así como la formación einserción laboral de 12 jóvenes del barrio. Se presentó a la convocatoria de 1999de Ayudas del 0,5% del IRPF del Ministerio de Asuntos Sociales, y fue seleccio-nado, contando además con acuerdos de cofinanciación con la Mancomunidad deServicios Sociales y Comunidad Autónoma.


30


31

Imagen del Barrio San Gil en La Unión

Proyecto S. Gil - Areas de actuación

JOVENES

Formación ocupacional enmantenimiento edificios

e inserción laboral

Punto deencuentro:actividades

de ocio

COMUNIDADCOMUNIDAD

Rehabilitación deRehabilitación deviviendas, fachadas yviviendas, fachadas y

plaza.plaza.

Fiestas Fiestas populares y actividapopulares y activida--

des comunitariasdes comunitarias

MUJERES

Educación para la salud y formación integral

Educación de adultosEducación de adultos

MENORES

Centroabierto

• Actividadestiempo libre

• Apoyo escolar

• Ludoteca

Durante el desarrollo del proyecto, hemos podido contactar y establecer rela-ción con otras experiencias de desarrollo de zonas mineras o que han sufrido unfuerte proceso de reconversión, tanto de otras regiones de nuestro país como deotros países europeos. Son en concreto:


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6. INTERCAMBIO Y COORDINACIÓN TRANSNACIONAL

Nombre

1 BAUHAUSDESSAU

2 FUNDACIONRIO TINTO

3 CONSORCICERSCBERGUEDÁ

4 NORTHUM-BERLANDCOUNTYCOUNCIL

5 ARGO INTER– RÈGIONS

6. VALNALON

Situación

DessauALEMANIA

Huelva ESPAÑA

BarcelonaESPAÑA

NorthumberlandINGLATERRA

FRANCIA

AsturiasESPAÑA

Actividad

Fundación dedicada al desarro-llo y recuperación medioam-biental de una región deterio-rada por la minería

Fundación dedicada a la recu-peración del patrimonio cultu-ral minero

Consorcio con proyectos deformación y empleo en una zonaen declive minero y sectoresemergentes.

Administración pública del con-dado con un proyecto deempresas sociales y de museominero en una comarca afecta-da por el declive de la minería.

Asociación que aborda proce-sos de formación y recoloca-ción en situaciones de crisispor el cierre de empresasdominantes.

Empresa pública dedicada a lapromoción de emprendedores yde nuevas actividades empre-sariales que diversifiquen eltejido industrial y económico.

Dirección

Gruplusalee3800864 Tlf:08406508240

Plz.del Museo s/n21660 Rio Tinto Tlf: 959591015 Fax: 959591074

Ctra. Comercial1411 Pk 91 08099CercsTlf: 938248686Fax: 938248575

Country Hall.Morpeth NE612EFTlf: 01670533000Fax: 01670534046

8,Avenue Gambetta75020 ParisTlf: 0147978922Fax: 0147977369

C/ Hornos Altos s/n33930 Langreo.Asturias Tfno 34 985 692227 Fax 34 985 683193

Con ellos se ha mantenido contacto a través de tfno, fax y e-mail, y posterior-mente algún tipo de encuentro o visita que nos ha proporcionado un conocimientoamplio de sus experiencias, y un aprendizaje inestimable a partir de la transmisiónde sus prácticas exitosas o fallidas. Se puede afirmar que el conocimiento de estasexperiencias ha supuesto una importante aportación para el desarrollo de nuestropropio proyecto.

Los espacios de esos encuentros han sido las dos Jornadas organizadas en LaUnión y los viajes - visitas realizados:

1. Jornadas iniciales de debate sobre “Alternativas de desarrollo local enzonas mineras”, celebradas en el Centro Cultural “Asensio Sáez” de LaUnión, el 29 y 30 de mayo de 1988. En ellas participaron representantes dela Fundación Río Tinto, la Fundación BauhausDessau, Consorci CerscBerguedá y Argo Inter-Règions. Las Jornadas fueron una magnífica opor-tunidad para conocer y analizar otras experiencias avanzadas en el país y enotros países europeos, de desarrollo local y reconversión de zonas mineras,y de creación de empleo desde la iniciativa del tercer sistema, para a partirde ahí extraer conclusiones y propuestas sobre estrategias de acción en la


33

Ponentes europeos en Jornadas Finales

zona. Las Jornadas supusieron un impulso muy positivo en el proceso de cre-ación de la Fundación Sierra Minera, puesto que permitieron extraer refe-rencias positivas de las “buenas prácticas” presentadas por las entidadeseuropeas participantes en las Jornadas y confirmar a las asociaciones y per-sonas promotoras de la Fundación en el interés y las posibilidades de futu-ro de esta iniciativa.

2. Tras los contactos iniciales y las Jornadas, se realizaron algunos viajes paraconocer in situ alguna de estas experiencias y contrastar estrategias deintervención en zonas deterioradas por la antigua actividad minera:

• Se optó por visitar en primer lugar la experiencia más próxima y más simi-lar respecto a nuestro propio contexto socioeconómico e histórico, demodo que se pudiera desplazar un grupo más numeroso y que la visitaaportara un estímulo positivo en el proceso de puesta en marcha de laFundación Sierra Minera. Del 5 al 7 de Diciembre de 1998 se realizó unavisita al Parque Minero de la Fundación Río Tinto en Huelva, en la queparticiparon 13 personas.


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Visita a la Fundación Rio Tinto - Tren Minero recuperado

• Se realizó también una visita a Northumberland en Inglaterra, paraconocer los proyectos desarrollados por Northumberland County Councily estudiar posibilidades de colaboración futuras. El viaje lo realizaron 2personas en representación de ProEmpleo y la Fundación Sierra Minera,entre el 13 y el 16 de mayo de 1999.

3. En las Jornadas Finales celebradas a finales de mayo de 1999 participaron2 miembros de Valnalón, presentado los proyectos de promoción de empren-dedores, desarrollados por esta entidad en la cuenca minera del Nalón enAsturias.

4. A raíz de la elaboración del proyecto Culminer en colaboración con los ingle-ses de Northumberland, también hemos contactado con otras dos entidadesen Francia y Portugal: ACOM France (Association des Communes Minièresde France) y Associaçao Portuguesa de Arqueología Industrial (APAI).

5. Una última vía de contacto con otras entidades europeas ha sido la partici-pación en los Encuentros y seminarios oficiales organizados por la ComisiónEuropea relacionados con la Acción Piloto Tercer Sistema y Empleo.


35

Visita a Northumberland - Museo Minero

Al inicio del proyecto se diseñó un modelo de evaluación interna del Proyecto,que ha servido de referencia para el seguimiento y evaluación del mismo. Así, a lolargo del desarrollo del proyecto se han ido evaluando las actividades realizadas yel avance en la ejecución del Proyecto en los diferentes órganos de la Fundación.Además, se realizó una sesión específica de evaluación final (29 de mayo de 1999)con un total de 30 personas relacionadas con el desarrollo del proyecto en sus dis-tintos aspectos y fases. De esta dinámica de reflexión sobre el propio proyecto,recogemos aquí los elementos más destacables, a modo de conclusiones finales.

La idea fuerza que ha atravesado el Proyecto es la de hacer posible que las aso-ciaciones del tercer sector en la zona tomen la iniciativa de dibujar un desarrolloalternativo de la Sierra Minera que abra nuevas posibilidades de empleo a sus pue-blos y a sus habitantes, superando la situación de parálisis que se vive en la zona. Lavaloración global de los resultados alcanzados y es muy positiva, destacando comoaportaciones más significativas y elementos claves los siguientes:

7.1. UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO PARTICIPATIVAEn primer lugar, el valor añadido fundamental del enfoque planteado desde el

Proyecto Araar es la implicación del tejido asociativo y la articulación de mecanis-mos de participación social en el proceso de desarrollo de la zona: el Proyecto esasí una apuesta por un modelo de desarrollo local en el que la participación de lapoblación a través de su tejido asociativo es una condición necesaria para el éxito.En el contraste de experiencias y enfoques con otras iniciativas europeas, hemospodido constatar como aportación específica de nuestro proyecto ese enfoque par-ticipativo y de iniciativa desde el tercer sector, a la hora de afrontar las alterna-tivas de desarrollo y empleo en áreas marcadas por el declive de la minería. Enotras experiencias suele jugar un papel decisivo en los procesos de reconversióneconómica la administración pública o la antigua empresa minera, en cuanto sonquienes ponen los fondos y crean las estructuras de gestión (empresas públicas,consorcios, fundaciones, …). Sin embargo, en nuestro caso, aunque la fórmula ele-gida ha sido la de una Fundación, es una fundación peculiar en cuanto sus promoto-res no son una gran empresa minera, ni otras grandes entidades de carácter públi-


36

7. EVALUACIÓN DEL PROYECTO: CONCLUSIONES FINALES

co o privado, sino un conjunto de pequeñas asociaciones y de personas representa-tivas del entramado social de la zona, que unen sus esfuerzos para crear estaFundación y poder jugar un papel positivo en la creación de empleo en la zona.

Este enfoque participativo tiene un gran valor e importancia en zonas deprimi-das como ésta, en cuanto contribuye a superar la “cultura de la dependencia” yfacilita la transición hacia una cultura más emprendedora entre la población:

• En comarcas que han dependido durante muchos años de una sola o principalfuente de recursos – en este caso la minería-, se ha ido desarrollando unacultura de la dependencia entre una población mayoritariamente asalariada;esta cultura se caracteriza por la pasividad de la población y la falta decapacidad emprendedora. Son zonas donde no existe un tejido empresarialautóctono y dinámico, y cuando la crisis de la actividad principal llega no sólose incrementa gravemente el paro, sino que se instala una atmósfera socialdepresiva ante la falta de expectativas de futuro, y de pasividad a la espe-ra de que las administraciones públicas o de nuevo una gran empresa densoluciones y creen empleos.

• Frente a esta situación el enfoque participativo seguido en el ProyectoAraar favorece un papel más activo del tejido asociativo, promoviendo ini-ciativas concretas desde la propia población sin esperar a que las solucionesvengan “de fuera”. Y esto es una aportación importante para conseguir esareconversión de la mentalidad de la población e ir superando esa cultura dela dependencia, siendo esto una condición necesaria para la propia reconver-sión económica de la zona.

Entre los factores que pueden contribuir al éxito de una estrategia participa-tiva de este tipo podemos destacar:

• Un equipo promotor estable y con ideas claras sobre el sentido de la acción.• Un soporte técnico-profesional adecuado, que sirva de dinamizador del pro-

ceso, y de consistencia y rigor a las acciones emprendidas.• Un equilibrio muy cuidado entre el trabajo profesional y la acción volun-

taria, que permita que el trabajo de los profesionales y técnicos no sustitu-ya la aportación de los agentes sociales voluntarios y miembros de las diver-sas asociaciones, y que impida a la vez que la acción social de carácter volun-tario se diluya y quede en un mero voluntarismo sin rigor ni continuidad.


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• Una dinámica integradora que tiende a sumar sensibilidades, asociaciones ypersonas, procurando la independencia de la entidad creada respecto a lasdiversas corrientes políticas y la autonomía respecto a los poderes públicos.

• Una acción descentralizada que procura incidir en todos los pueblos delterritorio concernido, distribuyendo las acciones en las diferentes localida-des y favoreciendo a la vez una conciencia global a la hora de afrontar losproblemas de la zona, más allá de los particularismos de cada núcleo depoblación.

En este sentido, a nuestro juicio los factores de éxito más destacables ennuestro Proyecto son:

• Se ha conseguido una fór-mula que permite combinarespacios de participaciónmás amplios, con un grupoactivo consolidado que llevael peso de la actividad de laFundación y también con unequipo técnico profesionali-zado que interviene comodinamizador del procesodesde el principio, y que unavez constituida la Fundaciónasume las labores de geren-cia de la misma.

• La fórmula de una fundaciónpermite una estructura másestable para el desarrollode los objetivos que se per-siguen, y a la vez ofrecemayores posibilidades parala captación de recursospropios a través de donacio-nes y aportaciones privadas,lo que facilita una mayorautonomía.


38

Grupos de Trabajo - Evaluación Proyecto Araar

• Al intentar aglutinar a las diferentes asociaciones de la zona se ha optadopor la Fundación como un instrumento operativo que permita la gestión deproyectos concretos, y no por crear un órgano de carácter representativo,que dificultaría la agilidad en la toma de decisiones conjuntas.

• La metodología de investigación – acción – participativa utilizada para la bús-queda de alternativas de desarrollo y nuevos yacimientos de empleo en unespacio social y geográfico delimitado. Metodología que supone investigar“desde dentro”, colocando como sujeto de la investigación no a un equipo deespecialistas externo encargado de la misma, sino a un equipo/s de trabajoamplio/s en los que interactúan profesionales especializados junto con losinterlocutores sociales implicados.

7.2. IDENTIFICACIÓN DE NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO YPOSIBILIDADES DE DESARROLLO.

En segundo lugar, el Proyecto Araar ha permitido identificar en esta comarcanuevos yacimientos de empleo en diversos sectores que tienen un eje común quetambién es perfectamente extrapolable a otras zonas en declive industrial o mine-ro con similar problemática, como nos ha demostrado el contacto con otras expe-riencias europeas: se trata de aprovechar como fuente para la creación de empleolos propios efectos medioambientales y sociales derivados de la actividad minera,y sobre todo el patrimonio cultural industrial que ha quedado como herencia delpasado minero. Los yacimientos de empleo giran en torno a tres ejes:

• Patrimonio cultural – histórico minero, con actividades de restauración,rehabilitación y mantenimiento, investigación y museización del patrimonio,y sobre todo de promoción del turismo cultural como uno de los elementosclaves para el futuro de la zona.

• Recuperación medio ambiental, con actividades de regeneración medioam-biental de los propios territorios deteriorados a causa de la actividad mine-ra; así como actividades de explotación sostenible de los recursos naturalesde la zona, o de recogida, reutilización y reciclaje de residuos, y sobre todode promoción del ecoturismo.

• Servicios sociales y de proximidad, con actividades dirigidas al desarrollode los servicios personales y de atención domiciliaria, a la educación y for-mación de los sectores más desfavorecidos, a la promoción de alternativasde ocio para los distintos segmentos de población, a la mejora del hábitaturbano, o al desarrollo integral de zonas desfavorecidas.


39

Estos ejes principales son coincidentes en gran parte con los de otras expe-riencias europeas en zonas mineras participantes en el proyecto, sobre todo en lorelativo a la recuperación y puesta en valor del patrimonio histórico-cultural mine-ro, y a las actividades de restauración medio ambiental.

7.3. EFECTO MULTIPLICADOR DE LA INICIATIVAEl Proyecto Araar ha dejado en manos del tercer sector un número amplio de

nuevos proyectos elaborados e iniciativas en marcha, con un potencial significati-vo de generación de empleo en los tres sectores en los que se ha centrado el tra-bajo realizado:

• proyectos de “empleo verde” vinculados con la mejora del medio ambiente; • proyectos ligados a la recuperación del patrimonio cultural, en especial del

patrimonio histórico minero, y• proyectos dirigidos a ampliar el espectro de servicios sociales y de proximi-

dad, en especial con los sectores sociales más desfavorecidos.

Estos proyectos suponen así, un segundo escalón de esta estrategia de desa-rrollo local impulsada desde el propio “tercer sistema” que ha visto la luz con elProyecto Araar.


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