memoria del seminario de cabildeo sobre psgcedoc.inmujeres.gob.mx/ftpg/bcs/bcsmeta13_2.pdf · para...
TRANSCRIPT
1
Memoria del Seminario de Cabildeo sobre PSG
15 de diciembre de 2010
El Instituto Sudcaliforniano de la Mujer, con el apoyo del Programa de Transversalidad 2010,
continuó con la estrategia de avanzar en la transversalización de la perspectiva de género en el
quehacer gubernamental en el Estado de Baja California Sur.
Para ello programó un Seminario de cabildeo en presupuestos, con el que buscó dar continuidad al
taller impartido sobre el tema en 2008, y agregó el desarrollo, a mayor profundidad, de un ámbito
que constituyó el eje central de la política pública del Instituto en 2010: el embarazo adolescente.
En el 2008 taller de Presupuestos Públicos Sensibles al Género, en el que participaron servidores/as
públicas, diputadas y sus asistentes, así como personas de la sociedad Civil. En este taller los
participantes elaboraron, como producto final, una solicitud a la C. Diputada María Concepción
Magaña Martínez, Presidenta de la Comisión de Equidad y Género del H. Congreso del Estado de
Baja California Sur una propuesta de un artículo transitorio que decía lo siguiente:
Transitorio
Artículo Segundo.- El Ejecutivo Estatal impulsará y garantizará el cumplimiento de la Ley
de Igualdad entre Hombres y Mujeres para el Estado de Baja California Sur, que establece
la incorporación de la perspectiva de género, previendo y asignando los recursos suficientes,
para el diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los
programas de la Administración Pública Estatal, identificando y registrando la población
objetivo, desagregada por sexo, grupo de edad, localidad, regiones y microrregiones.
En razón de lo anterior agradecemos la gestión que a favor de la transversalidad de la
perspectiva de genero logre realizar.
2
Dicha propuesta estuvo firmada por la C. Soledad Saldaña Bañales, Directora del Instituto
Sudcaliforniano de la Mujer y por todos los y las asistentes al taller.
El resultado de esta intervención fue favorable, y el artículo transitorio propuesto fue incluido en el
Decreto de Presupuesto de Egresos 2009 del Estado de Baja California Sur.
Meta: alcances del proyecto
La meta que se planteo para la intervención de 2010 fue:
Fortalecimiento de capacidades de los funcionarios (as) mediante un Seminario de cabildeo
en presupuestos para la provisión de recursos para prevenir y atender el embarazo
adolescente
Para el estado se han preparados en años previos diversos materiales que han pasado a formar parte
de los referentes locales sobre la política pública con perspectiva de género en general, y los
presupuestos sensibles al género en particular. Ello contribuye un acervo que, sin duda, enriquece
las posibilidades de propuesta en la materia en la entidad.
Asistentes
Al seminario asistieron doce personas, nueve trabajaban en siete dependencias del poder ejecutivo
del estado; una en el poder legislativo como asesora de diputadas; una en una dependencia federal,
el Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI); y una representante de sociedad civil.
Por sexo participaron 11 mujeres y un hombre.
Participantes Dependencias
Lic. Sofía Sur-Quí García Asesora Parlamentaria H. Congreso del Estado de
B.C.S.
María de Lourdes Navarro Morales Dirección de Ingresos de la Secretaría de Finanzas del
Gobierno del Estado de B.C.S.
Ing. Perpetuo Socorro Rivera Alamillo INEGI
Lic. Guadalupe Esthela Rochín Amador Contraloría General del Estado.
T.S. Alicia Sotelo Almanza DIF Estatal – Dirección de Protección a la Infancia.
Carlo L. Alvizo Rubio Coordinación de Procesos Administrativos y
Contables.
3
Profa. María Isela Montaño Acevedo Secretaria de Educación Pública en Baja California
Sur.
Lic. Alondra Paola González Gulvarte
C. P. Juan Jesús Amador Beltrán
Instituto Estatal de Educación para Adultos
T.S. María Del Rosario Camacho
Gutiérrez
IMSS
Lic. Judith Adriana Geraldo Osuna IMSS
Representante Centro de Mujeres, A.C.
Elaboración de material para los participantes
Se prepararon materiales para las y los participantes que consideraban los contenidos para un repaso
de lo visto en 2008, para recordar y reforzar aprendizajes entonces adquiridos, así como contenidos
que permitieran el avance en el tema en 2010. Este material se programó de manera modular, para
ser impartido en orden a lo largo del seminario. Estuvo compuesto por un conjunto de materiales y
presentaciones cuyos contenidos se ofrecen a continuación y las presentaciones se adjunta en
archivos Power Point a este escrito:
MÓDULO 1
Decretos de presupuesto de egresos de varios años del estado de Baja California Sur el Distrito
Federal y la Federación.
MÓDULO 2
Las brechas de género en la entidad federativa y sus municipios
MÓDULO 3
El marco jurídico de la entidad federativa y las convenciones internacionales en materia de igualdad
de género
MÓDULO 4
El marco programático de la entidad federativa y los compromisos políticos internacionales
MÓDULO 5
Características del manual y formatos para la elaboración de poa en la entidad federativa
MÓDULO 6
Las finanzas públicas y el proceso presupuestal en la entidad
MÓDULO 7
Insumos para la presentación de propuestas: el Decretos de Presupuesto de la Federación 2010 y del
Distrito Federal.
4
Metodología del seminario
La metodología para el abordaje del tema presupuestal que se ha venido utilizando para impartir el
tema de Presupuestos con Perspectiva de Género (PSG) en el taller en 2008 y en el seminario 2010,
es la que considera el desarrollo del proceso de planeación – programación – presupuestación
(Sharp, 2003), y se agrega el seguimiento y evaluación para cerrar el círculo y abonar a la
posibilidad de que en el Estado en un futuro cercano se disponga de un Observatorio Ciudadano
para la incidencia, la transparencia y el rendimiento de cuentas en materia de gasto público
destinado a mujeres y a la equidad de género. Por alguna razón, sin embargo, a propuesta de
creación de este Observatorio no fue aprobada el proyecto del Programa de Transversalidad de Baja
California Sur en 2010.
La metodología empleada para impartir el tema de PSG en el seminario de 2010 fue eminentemente
participativa y reflexiva. Para ello se emplearon las siguientes técnicas:
Presentaciones dialogadas
Preguntas generadoras de debate
5
Lluvia de ideas e intercambio de reflexiones
Trabajo de grupos
Exposición en voz alta de conclusiones
Impartición del Seminario
MÓDULO 1
Objetivo del Módulo
Conocer los avances en la entidad de la incorporación de la perspectiva de género en el proceso
presupuestal.
Contenidos y actividades
Las y los participantes de cada dependencia
1.1 Expusieron, al resto de las y los participantes, los programas y actividades que desarrolla su
dependencia, a favor de las mujeres y la equidad de género y para las y los adolescentes, en
particular en el tema de embarazo adolescente y los recursos asociados en cada caso.
1.2 Revisaron las acciones y programas para las mujeres y con perspectiva de género
contenidas en los Decretos de Presupuesto del Estado de 2008 y 2010 y presentaron sus
hallazgos al resto de los asistes al seminario.
1.3 Elaborarán un informe de sus hallazgos y lo entregarán como tarea de este módulo.
Productos
Los informes de cada dependencia (documento: 13.12 Ejercicio Quehacer de las
dependencias).
Documento que da cuenta de los avances en la incorporación de la perspectiva de género en
los decretos de presupuesto del estado (documento: 3.13 Ejercicio Análisis POA 2008 y
2010), en el que se concluyó en lo general que los montos eran insignificantes
En lo particular se señaló que:
Los recursos destinados para madres adolescentes hasta ahora parecen tener suficiencia,
pero que estos sólo se dan en periodo de clases, como si las madres no necesitasen en
los periodos vacacionales.
Los recursos destinados a la Casa del Estudiante deben ser aumentados, pues han
estado muy castigados en años recientes, y es necesario aumentar las becas para las y
6
los adolescentes, en un momento de crisis económica, por lo que sus padres no tienen
dinero para pagar sus estudios.
El destinar recursos para la construcción de escuelas de educación básica pues existen
educandos que se quedan sin matrícula cada año, a pesar de hacer colas de varios días
cuando se da el periodo de matriculación. Se aduce que ello se debe a la altízima
migración hacia el estado, pero esto ya tiene muchos años de ser señalado y se tendria
que resolver de alguna manera, para no quejarnos después de la vagancia, la violencia
y la falta educación de la población en el estado.
El ofrecer becas para mujeres analfabetas, pues sin ello y cion dificultades económicas
en su vida cotidiana, difícilmente se pueden ocupar de mejorar su calidad de vida
dejando de ser analfabetas.
MÓDULO 2
Las brechas de género en la entidad federativa y sus municipios
Objetivo del Módulo
Hacer visibles las brechas de género para considerarlas en las propuestas que se harán en el Módulo
7.
Definición de conceptos
Las brechas de género se definen como los diferenciales en el acceso, participación y control de
hombres y mujeres sobre los recursos, los servicios, las oportunidades y los beneficios del
desarrollo.
Metodología
Presentacion dialogada
MÓDULO 3
El marco jurídico de la entidad federativa y las convenciones internacionales en materia de igualdad
de género
Objetivo del Módulo
Conocer el grado de armonización legislativa en la igualdad de género de la entidad federativa en
el ámbito presupuestal.
Contenidos y actividades
Presentación del marco jurídico de la entidad federativa y las convenciones internacionales en
materia de igualdad de género
Metodología
Presentacion dialogada
MÓDULO 4
El marco programático de la entidad federativa y los compromisos políticos internacionales
7
Objetivo del Módulo
Conocer el enfoque y grado de incorporación del tema de género y mujeres en los planes y
programas de la entidad federativa
Contenidos y actividades
Presentación del marco programático de la entidad federativa y los compromisos políticos
internacionales
Metodología
Presentacion dialogada
MÓDULO 5
Características del manual y formatos para la elaboración de POA en la entidad federativa
Objetivo del Módulo
Realizar un ejercicio participativo de revisión y evaluación del manual y los formatos para la
elaboración de la propuesta de recursos etiquetados para programas y acciones para mujeres, para
equidad de género y para las y los jóvenes, en particular para adolescentes embarazadas en el POA
2011 de la entidad.
En este caso no se logró conseguir un manual propiamente dicho para la elaboración del POA sino
simplemente algunas directrices para su elaboración (documentos: 13.8 Mat POA MANUAL BCS,
13.9 Mat POA CUADROS)
Contenidos y actividades
5.1 Se hizo una presentación sobre mejores prácticas de manuales y formatos que incorporan la
perspectiva de género. El referente fue el del DF (documento: 13.10 Manual Programación
DF 2010.
5.2 Cada equipo de participantes presentó las actividades y programas que propondrá incluir en
el POA 2011 de su dependencia, realiza observaciones críticas propositivas sobre las
características de los formatos para la elaboración de POA (documento: 3.13 Ejercicio
Análisis POA 2008 y 2010).
5.3 Se realiza una reflexión colectiva sobre la forma de mejorar el Manual y los formatos para
incorporar acciones a favor de las mujeres y la equidad de género en el proceso de
formulación del POA (documento: 13.14 Ejercicio Revisión del PEF y PEDF 2010).
8
MÓDULO 6
Las finanzas públicas y el proceso presupuestal en la entidad
Objetivo del Módulo
Conocer las características y alcances de las finanzas públicas en el Estado para conocer el contexto
de las propuestas que se realicen.
Contenidos y actividades
6.1 Presentación de las características de las finanzas públicas estatales y municipales.
6.2 Los Presupuestos Sensibles al Género
Metodología
Presentacion dialogada
MÓDULO 7
Presentación de propuestas
En este módulo se procedió a elaborar la propuesta a ser presentada a las autoridades
correspondientes, en ella participaron servidoras y servidores públicos de los poderes ejecutivo y
legislativo e integrantes de organizaciones sociales. La propuesta tuvo como referentes centrales a
lo mandatado por la legislación vigente, particularmente en las leyes de igualdad entre mujeres y
hombres y de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia para el estado de Baja California
Sur.
Contenido de las propuestas
Propuesta de Artículo
(Documento: 13.2 propuesta de artículo)
Una vez refrescado conocimientos conceptuales, estadísticos, de marcos normativos y
programáticos, las y los asistentes retomaron lo realizado en el Módulo 1, se procedió al análisis de
los artículos que incorporan el tema de género en los Decretos de Presupuesto Federal (artículo 25
del DPEF, y anexo 10/ documentos: 13.5 Mat DPEF artículo 25 2010, 13.6 Mat ANEXO 10
aprobado 2010) y del Distrito Federal (artículo 15 del DPEDF, y anexo 3/documentos: 13.7 Mat
DPEDF 2010) para proceder a desarrollar la propuesta para Baja California Sur que quedó como
sigue:
9
PROPUESTA DE ARTÍCULO PARA SER INCLUIDO EN EL DECRETO DE
PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR PARA EL
AÑO 2011 CON EL TEMA:
“De la perspectiva de género”
ANTECEDENTES
El 9 y 10 de diciembre de 2008, se realizó el Curso-Taller denominado “Presupuestos con
perspectiva de género”, organizado por el Instituto Sudcaliforniano de la Mujer, que tuvo como
resultado una propuesta de todos y todas las participantes, que se convirtió en el segundo artículo
transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California Sur 2009, el que a
la letra decía:
ARTICULO SEGUNDO.- El Ejecutivo Estatal impulsará y garantizará el
cumplimiento de la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres para el Estado de Baja
California Sur, que establece la incorporación de la perspectiva de género,
previendo y asignando los recursos suficientes, para el diseño, elaboración,
aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la
administración pública estatal, identificando y registrando la población objetivo,
desagregada por sexo, grupo de edad, localidad, regiones y micro regiones.
En el presente año, el Instituto está dando seguimiento a los resultados de ese taller en un
ejercicio de cabildeo en el que participan las dependencias y las organizaciones de la sociedad civil,
quienes decidieron elaborar esta propuesta de incorporación de un artículo que considere el ámbito
“De la perspectiva de género”, así como su “Anexo” que contiene los recursos etiquetados para
programas, proyectos y acciones a favor de las mujeres y la equidad de género.
Lo cual sucede en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación desde hace ya
varios años, y en el Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal a partir de 2010, entidad
federativa del país que es ejemplo de mejores prácticas en la aplicación de presupuestos sensibles al
género.
CONSIDERANDOS:
Que con ello la entidad federativa cumple su compromiso, como integrante del Estado Parte
que ha dado su firma a convenciones vinculatorias y compromisos políticos internacionales tales
como:
10
La Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra
la Mujer, CEDAW, “que requiere la no-discriminación en la recaudación y el gasto
de fondos públicos y la observancia de una igualdad sustantiva entre hombres y
mujeres en tanto titulares de derechos.”
La Plataforma de Acción de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, Beijing
1995 concluyó en el párrafo “346. La principal responsabilidad de la aplicación de
los objetivos estratégicos de la Plataforma de Acción corresponde a los gobiernos.
Para lograr esos objetivos, los gobiernos deberían tomar medidas para revisar
sistemáticamente la manera en que las mujeres se benefician de los gastos del sector
público; ajustar los presupuestos para lograr la igualdad de acceso a los gastos del
sector público, tanto para aumentar la capacidad productiva como para satisfacer
las necesidades sociales; y lograr los compromisos en materia de género contraídos
en otras cumbres y conferencias de las Naciones Unidas. Para elaborar buenas
estrategias nacionales de aplicación de la Plataforma de Acción, los gobiernos
deberían asignar suficientes recursos, incluidos los necesarios para llevar a cabo
análisis de las repercusiones de género.”
Que también obedece a mandatos jurídicos estatales:
La Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Baja California Sur, en el
Capítulo Segundo, artículo 11, que se refiere al Poder Ejecutivo del Estado en su párrafo siete
señala:
“Incorporar en los Presupuestos de Egresos del Estado la asignación de recursos
para el cumplimiento de la Política Estatal en Materia de Igualdad.”
La Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja
California Sur, en el artículo 28, sobre las obligaciones del Poder Ejecutivo del Estado, señala en su
párrafo diez y seis señala:
“Incluir en el Presupuestos de Egresos del Estado, la asignación de recursos
económicos suficientes para el cabal cumplimiento de esta Ley.”
En su artículo 35, referido a las competencias y obligaciones del Poder Legislativo estatal en
su párrafo tres señala:
“Al revisar las cuentas públicas del Estado y Municipios, vigilar el puntual y
transparente ejercicio de los presupuestos destinados a los programas y políticas
relacionados con la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia
hacia las mujeres.”
Que los rubros donde se requieran aumentos serán aquellos en donde se presenten
problemáticas particularmente agudas en el Estado de Baja California Sur, en general para las
11
mujeres y la ifualdad de género, y en particular para la prevención y atención del embarazo
adolescente, tema elegido para impulsar una atención integral en 2010-2011.
Que una partida de incremento al presupuesto será para la creación de sistemas de
información de las poblaciones beneficiarias desagregadas por edad y sexo, de los programas,
proyectos y acciones gubernamentales, para conocer la efectividad de la política pública y para
llevar a cabo una gestión transparente y con rendimiento de cuentas.
Que, por todo lo anterior, no sólo se avanzará en la igualdad entre las mujeres y los hombres
sudcalifornianos, sino también se reconocerá el enorme aporte de las mujeres en el desarrollo y en
la generación de riqueza en el estado, tal como lo señaló sistemáticamente:
No hay estrategia de desarrollo eficaz en la que la mujer no desempeñe un papel
central. Cuando la mujer participa plenamente los beneficios pueden verse
inmediatamente: las familias están más sanas y mejor alimentadas; aumentan sus
ingresos, ahorros e inversiones. Y lo que es cierto para las familias también lo es
para las comunidades y, a la larga, para países enteros. […] Cuando las mujeres
prosperan toda la sociedad sale beneficiada y las generaciones sucesivas pueden
abordar la vida en mejores condiciones.”
Kofi Annan
Secretario General
Naciones Unidas, 8 de marzo del 2003 y de 2006
Propuesta de etiquetación
(Documento: 13.3 Anexo de artículo propuesto, éste tiene la propuesta completa)
En este caso los tres equipos utilizaron el POA 2010 para determinar los renglones de etiquetación
necesarios y posibles para avanzar en la igualdad entre mujeres y hombres, y para atender la
problemática de falta de oportunidades y discriminación de las y los jóvenes de Baja California Sur,
con énfasis particular en el embarazo adolescente.
El paso siguiente fue objeto de investigación de gabinete por parte de la consultora responsable del
proyecto que procedió a:
Realizar una homologación entre el viejo y el nuevo sistema de Contabilidad Gubernamental,
para las cuentas de la entidad, el que deberá ser aplicado por la federación, estados y
municipios en 2012. La propuesta contiene la clasificación nueva, pero también la actual para
evitar su rechazo en caso de continuar con la misma en 2011. No fue posible realizar el
ejercicio utilizando la clasificación administrativa, es decir por Ramos (dependencias) pues
no se contó con la información necesaria para ello.
12
Determinar los montos alcanzados en 2010 en renglones específicos que serían sujetos de
etiquetación y transversalización, para disponer de una magnitud referente a las cantidades
que podían ser colocadas para 2011.
Establecer una primera aproximación de norma a partir de la cual calcular indicadores
referentes que permitieran ubicar el nivel de avance en la presupuestación sensible al género
en la entidad. Los indicadores referentes provinieron de lo que sucede en el Distrito Federal
en años recientes.
Los resultados de estos ejercicios se presentan en los siguiente cuadros.
Cuadro 1 Programa Operativo Anual del Estado de Baja California Sur en 2010
CONCEPTO DE GASTO MONTO pesos % %
TOTAL 8,056,957,638 100.000
SUBTOTAL DE RECURSOS DIRECTOS 7,403,608 0.092 39.35
SAM: Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor 4,994,212 0.062 26.54
ISM: Instituto Sudcaliforniano de la Mujer 2,409,396 0.030 12.80
SUBTOTAL DE RECURSOS TRANSVERSALES (AÚN NO CUANTIFICADO)
-- -- 0.00
PROGRAMAS FEDERALES 11,412,500 0.142 60.65
PAIMEF 5,600,000 0.070 29.76
PROGRAMA DE TRANSVERSALIDAD 5,812,500 0.072 30.89
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO 18,816,108 0.234 100.00
Fuente: Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California Sur 2010
En este primer cuadro que recoge el gasto etiquetado para mujeres y equidad de género en la
entidad, es posible advertir la insignificancia de su monto. Ello no significa que sea todo el gasto
para estos conceptos, pero es lo que hasta ahora es posible visibilizar en atención al lenguaje
masculino del documento de presupuesto, el que no presenta datos desagregados de presupuestación
por sexo. En el Distrito Federal la situación se ofrece en el cuadro siguiente.
Cuadro 2 Programa Operativo Anual del Distrito Federal en 2010
CONCEPTO DE GASTO MONTO pesos % %
TOTAL 128,433,675,227 100.000
13
CONCEPTO DE GASTO MONTO pesos % %
SUBTOTAL DE RECURSOS DIRECTOS 143,166,026 0.111 10.48
INMUJERES DF 143,166,026 0.111 10.48
SUBTOTAL DE RECURSOS TRANSVERSALES (PARCIALMENTE CUANTIFICADO)
1,211,947,181 0.944 88.69
PROGRAMAS FEDERALES 11,412,500 0.009 0.84
PAIMEF 5,600,000 0.004 0.41
PROGRAMA DE TRANSVERSALIDAD 5,812,500 0.005 0.43
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO 1,366,525,707 1.064 100.00
Fuente: Decreto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal 2010
En el Distrito Federal aún cuando los montos también son pequeños comparados con el nivel de
gasto, el porcentaje de presupuesto sensible al género (PSG) es de 1% del gasto programable de la
entidad, en tanto que en Baja California es de menos de una curta parta de este porcentaje con el
0.234%.
La propuesta de etiquetación nos reporta un escenario que se acerca al del Distrito Federal, y este se
presenta en el cuadro siguiente, cuyos valores resumen la propuesta contenida en el anexo, en el
tema de igualdad de género. En este anexo existe también una columna que hace referencia al tema
de recursos para mejorar la condición y oportunidades de las y los jóvenes sudcalifornianos. En el
caso de las y los jóvenes no se contó con un referente presupuestal como con mujeres y equidad de
género, con el ejemplo del Distrito Federal.
Cuadro 3 Propuestas para el Programa Operativo Anual del Estado de Baja California Sur en 2011
CONCEPTO DE GASTO MONTO pesos % %
TOTAL1/ 8,540,375,096 100.000
SUBTOTAL DE RECURSOS DIRECTOS 15,143,969 0.177 18.19
SAM: Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor 2/ 6,493,633 0.076 7.80
ISM: Instituto Sudcaliforniano de la Mujer2/ 8,650,336 0.101 10.39
SUBTOTAL DE RECURSOS TRANSVERSALES 2/ (PARCIALMENTE CUANTIFICADO)
56,110,000 0.657 67.41
PROGRAMAS FEDERALES 11,983,125 0.140 14.40
14
CONCEPTO DE GASTO MONTO pesos % %
PAIMEF 2/ 5,880,000 0.069 7.06
PROGRAMA DE TRANSVERSALIDAD 2/ 6,103,125 0.071 7.33
PRESUPUESTOS SENSIBLES AL GÉNERO 83,237,094 0.975 100.00
Fuente: elaboraciones propias utilizando como antecedentes cifras oficiales
Notas:
1/ Estimación de las consultoras
2/ Propuesta de las consultoras sustentadas en un taller participativo con funcionarias y funcionarios de las dependencias
gubernamentales del estado de BCS.
El cuestionamiento que podría enfrentar esta propuesta, relacionada con la magnitud de la población
en uno y otro territorio, se atendió calculando los indicadores per cápita que permitieran evitar este
factor. Los resultados se presenta en el cuadro siguiente en el que la propuesta se acerca a lo
realizado en el Distrito Federal en los últimos 3 años.
Cuadro 4 Indicadores sobre presupuestos sensibles al género, IPSG, pesos por mujer
RUBROS POA's 2010 Propuesta de POA 2011
Baja California Sur Distrito Federal Baja California Sur
GASO PERCÁPITA TOTAL EN MUJERES Y EQUIDAD DE GÉNERO
68.34 298.83 295.65
INMUJERES PERCÁPITA 8.75 31.31 30.73
SAM PERCÁPITA 18.14 - 23.06
TRANSVERSALES PERCÁPITA (PARCIALMENTE CUANTIFICADOS)
- 265.03 199.30
PROGRAMAS FEDERALES PERCÁPITA: PAIMEF Y TRANSVERSALIDAD
41.45 2.50 42.56
Número de mujeres en la entidad 275,338 4,572,953 281,539
Fuente: elaboraciones propias con los datos de los cuadros anteriores e información de la población de CONAPO.
En el Distrito Federal se inició el proceso de instrumentación del PSG en 2007, es decir un año
antes que en Baja California Sur, es posible, entonces, acelerar esta política en Baja California Sur
con lo que se coloque en el presupuesto de egresos del estado en 2011.
15
Gráfica 1
Ello se logrará con destinar apenas el 1% del gasto total de la entidad en estrategias, programas y
acciones para el avance en la igualdad entre mujeres y hombres.
Carta de presentación de la propuesta al Congreso de Baja California Sur
(Documento: 13.1 CARTA INFORMATIVA FINAL)
La carta dirigida a diversas autoridades con una participación determinante en el temá, señaló lo
siguiente:
ASUNTO: PROPUESTA DE EQUIDAD DE GÉNERO
La Paz, Baja California Sur, a 3 de noviembre del 2010
C. DIP. MARÍA CONCEPCIÓN MAGAÑA MARTÍNEZ
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE EQUIDAD Y GÉNERO DE LA XII
LEGISLATURA AL
H. CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR
Nos permitimos informarle que el 9 Y 10 de diciembre de 2008, se realizó el Curso-Taller
denominado “Presupuestos con perspectiva de género”, organizado por el Instituto Sudcaliforniano
de la Mujer, el que tuvo como resultado una propuesta de todos y todas las participantes, que se
convirtió en el segundo artículo transitorio del Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de
Baja California Sur 2009 que a la letra decía:
16
ARTICULO SEGUNDO.- El Ejecutivo Estatal impulsará y garantizará el
cumplimiento de la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres para el Estado de Baja
California Sur, que establece la incorporación de la perspectiva de género,
previendo y asignando los recursos suficientes, para el diseño, elaboración,
aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la
administración pública estatal, identificando y registrando la población objetivo,
desagregada por sexo, grupo de edad, localidad, regiones y micro regiones.
En el presente año, el Instituto está dando seguimiento a los resultados de ese taller, en un
ejercicio de cabildeo, en el que participan dependencias y organizaciones de la sociedad civil, que
proponen la incorporación de un artículo que considere el ámbito “De la perspectiva de género”, así
como su Anexo el que contiene los recursos etiquetados para programas, proyectos y acciones a
favor de las mujeres y la equidad de género, tal como sucede en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación desde hace ya varios años, y en el Decreto de Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal a partir de 2010.
Anexamos la propuesta del artículo y el anexo correspondiente, el que contiene etiquetación de
recursos para avanzar en la igualdad entre mujeres y hombres y para atender la problemática de
falta de oportunidades y discriminación de las y los jóvenes sudcalifornianos.
Con la seguridad de una respuesta positiva a lo anteriormente expuesto, le reiteramos nuestras
consideraciones.
A T E N T A M E N T E
C. SOLEDAD SALDAÑA BAÑALES
DIRECTORA DE INSTITUTO SUDCALIFORNIANO DE LA MUJERES
c.c.p. Ing. Narciso Agúndez Montaño.- Gobernador Constitucional del Estado de Baja California
Sur.- Para su conocimiento e intervenciòn.
c.c.p.- Lic. Alfredo Porras Domínguez.- Secretario General del Gobierno de Baja California Sur.- Para su
conocimiento e intervención.
c.c.p.- Lic. José Antonio Gómez Ramírez .- Secretario de Finanzas del Gobierno de Baja California Sur.- Para
su conocimiento e intervención.
c.c.p. Dip. Ariel Castro Cárdenas.- Presidente de la Gran Comisión y Presidente de la Comisión de Asuntos
Ficales y Administrativos del H. Congreso del Estado de Baja California Sur. Para su conocimiento e
intervención.
c.c.p. Dip. Sonia Murillo Macías. Secretaria de la Gran Comisión y Secretaria de la Comisión de Equidad y
Género del H. Congreso del Esado de Baja California Sur.- Para su conocimiento e intervención.
17
c.c.p. Dip. Graciela Treviño Garza. Presidenta de la Mesa Directiva del Segundo Periodo Ordinario Sesiones
del Tercer Año de Ejercicio Constitucional y Secretaria de la Comisión de Equidad y Género del H. Congreso
del Estado de Baja California Sur.- Para su conocimiento e intervención.
c.c.p. Diputados/a Cordinadores/a de las Fracciones Parlamentarias y Diputado de Partido del Honorable
Congreso del Estado de Baja California Sur.
Evaluación sustantiva y recomendaciones
El avance en la incorporación de PSG en la entidad presenta claro oscuros que se resumen en el
siguiente ejercicio de planeación estratégica, el que permite, adicionalmente, establecer líneas de
acción para fortalecer la transversalización de la perspectiva de género en la política pública, el
presupuesto incluido, en el quehacer gubernamental del estado, en el marco de la gobernanza,
entendida ésta como “la manera en que la sociedad resuelve colectivamente sus problemas y
satisface sus necesidades” (OCDE, 2001, p. 7)
Análisis FODA
Fortalezas Oportunidades
La disponibilidad de estudios a fondo sobre la
materia.
Las posibilidades de innovación en materia de
diseño de políticas públicas que posibilitan los
planteamientos contenidos en esos estudios.
El interés por los temas presentados, y el
compromiso manifiesto que se recoge de los
participantes en los talleres y seminarios.
El desarrollo paralelo de armonización
legislativa que considera el tema presupuestal.
La entrada en pleno vigor de la nueva Ley
General de Contabilidad Gubernamental, con lo
que se homologarán las contabilidades y la
ejecución presupuestaria de todos los órdenes
de gobierno y en todos los poderes de la unión
del país.
El cambio de gobierno y la necesidad de
elaborar planes de desarrollo estatal y
municipales a los que se incorpore la
perspectiva de género
Debilidades Amenazas
Los avances en PSG no han sido los esperados, a
pesar de estas intervenciones y de que Plan
Estatal de Desarrollo vigente integró contenidos
relativos a los presupuestos sensibles al género.
La falta de mecanismos ciudadanos efectivos
para exigir la transparencia y el rendimiento de
La alta dependencia de la principal actividad
estatal – el turismo – del ciclo económico
estadounidense.
La no recuperación de la economía
estadounidense con sus efectos negativos sobre
la actividad turística del estado.
18
cuentas en el quehacer gubernamental.
Las y los asistentes mostraron un interés alto de
participar en el seminario, no obstante que
algunas de ellas tenían cierto desasosiego
porque el permiso de asistencia no era total, y
por momentos se ausentaban por requerimientos
laborales.
La crisis económica que provoca la desatención
del tema de la igualdad de género.
El mantenimiento, e incluso exacerbación, de
los enconos políticos por el cambio de poderes
en el estado durante 2011.
El cambio de gobierno con un proceso de
avance parcial en la transversalización de la
perspectiva del quehacer gubernamental que
puede enfrentar retrocesos, al darse en un
contexto de crisis económica.
Recomendaciones
El avance en el proceso de transversalización de la perspectiva de género en el quehacer
gubernamental ofrece resistencias que limitan su avance en el marco de un panorama nacional que
no augura la desaparición paulatina de obstáculos en el corto y mediano plazo. La solución para
enfrentar este proceso de descomposición social debe buscarse de manera global, pero también
desde todos los espacios de intervención que se tengan a la mano. El tema de la equidad de género
es uno de los más importantes para el desarrollo de estrategias que conjuntan resultados en el corto
mediano y largo plazo en materia de prevención de la violencia y avances en la seguridad de
mujeres y hombres, entendida ésta como su posibilidad de acceso a derechos, a todos los derechos a
que se ha comprometido el Estado Mexicano.
Es necesario actuar estratégicamente para potenciar el impacto del Programa de Transversalidad. La
participación ciudadana es uno de ellos, con el que se puede dar curso a políticas públicas más
pertinentes, efectivas, eficientes, equitativa, transparentes y sujetas a rendimiento de cuentas; en
frentes operacionales mucho ayudaría la creación de un espacio de interlocución – reflexión entre
las diferentes consultoras del Programa de Transversalidad; y en el ámbito de oportunidades la
visibilización y aprovechamiento del mainstreaming – entendido como la estrategia que incorpora
un tema como corriente principal de la agenda política – que no podemos dejar pasar. Tal es el
caso para el 2012, de la entrada en vigor, de forma plena, de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, con la homologación contable en todos los órdenes de gobierno y en todos los
poderes de la unión del país, que nos ofrece una oportunidad única de incorporar a la igualdad de
19
género en este proceso de homologación contable tan importante para muchas cosas: la igualdad
entre mujeres y hombres, la transparencia, el rendimiento de cuentas, el mejor gobierno, entre las
más importantes.
Fortalecimiento de mecanismos e instrumentos de participación ciudadana
Se requiere fortalecer los mecanismos e instrumentos de participación ciudadana, para favorecer el
empoderamiento y desarrollo de una ciudadanía actuante que participe y exija un mejor diseño y
ejecución de políticas públicas que respondan a las necesidades e intereses diferenciados de mujeres
y hombres, para garantizar desarrollos con los que desaparezcan las brechas de género y
posteriormente ofrezcan avances paralelos en el nivel y calidad de vida de unas y otros.
En esta materia se recomienda que para el próximo año se incluya, nuevamente en la propuesta del
Instituto Sudcaliforniano de las Mujeres de Baja California Sur, la creación de un Observatorio
Ciudadano para la incidencia, la transparencia y el rendimiento de cuentas en materia de gasto
público destinado a mujeres y a la equidad de género en la entidad.
Un instrumento de esta naturaleza – el Observatorio – podrá mejorar la velocidad del avance en la
transversalización de la perspectiva de género en la política pública y, en general, en el proceso
presupuestal en el Estado en particular, pues constituye un instrumento poderoso de
posicionamiento y calidad de la participación ciudadana, y en la continuidad de las políticas
públicas exitosas en la materia en la entidad. Con ellos es posible aplicar una metodología probada
altamente poderosa, en un ámbito de participación delimitado, con metodología y colaboración
interinstitucional, al existir la posibilidad de participación intersectorial, pues las contralorías de los
diferentes órdenes de gobierno tienen el modelo y el interés de participar en este tipo de
intervenciones que fortalecen sus programas de contraloría social, con una alta dosis de
participación ciudadana, con lo que se avanza con la creación de ciudadanía y se desarrollan,
también, vínculos de colaboración – presión sociedad – gobierno que imprimen otros horizontes al
avance del proceso democrático del país en general, y al compromiso de atender las directrices
internacionales del país para reducir las brechas de género y avanzar en el acceso de las mujeres a
todos sus derechos.
20
Creación de un espacio de interlocución – reflexión entre las diferentes consultoras del
Programa de Transversalidad
Para aumentar la calidad de la incidencia de la ejecución de los proyectos financiados por el
Programa de Transversalidad, se recomienda que se cree un espacio de interlocución – reflexión
entre las diferentes consultoras para lograr acciones coordinadas que aumenten la sinergia de las
múltiples actividades desarrolladas. Por ejemplo, en el presente año los alcances del seminario de
PSG pudiesen haber sido mayores de haberse coordinado con el proceso de armonización legislativa
también incluido en dentro de las actividades del Programa de Transversalidad 2010. La calidad y
alcances de la Armonización legislativa no atañe sólo al proceso de producción legislativa, sino
también, y en cada ámbito, es un ejercicio de incorporación de contenidos temáticos en todos los
casos, altamente especializados, conocimientos que no tienen por qué dominar las expertas en
procesos legislativos.
Desarrollos operativos y metodológicos presupuestales que aprovechas la coyuntura
En materia de desarrollos operativos y metodológicos presupuestales se recomienda reforzar en el
Programa de Transversalidad 2010 el desarrollo de intervenciones relacionadas con el proceso
presupuestal, porque en ese año, la Ley General de Contabilidad Gubernamental (aprobada en
2008/12/31) mandata que: Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema - sistema de
contabilidad gubernamental que cada ente público utiliza como instrumento de la administración
financiera gubernamental (artículo 4 fracción XXIX) - genere, en tiempo real, estados financieros,
de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la
transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de
cuentas (artículo 18 fracción VI). Este mandato constituye un enorme oportunidad para incorporar
la perspectiva de género en el momento en que se están haciendo los grandes cambios para la
homologación de la contabilidad gubernamental de todos los poderes y órdenes de gobierno en el
país, dado que esta Ley …. es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios;
los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las
entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los
órganos autónomos federales y estatales (artículo 1)
Se recomienda, también, orientar esfuerzos y asistencia técnica para la plena participación de las
mujeres en los procesos de formulación y aprobación de los planes de desarrollo estatal y de los
21
ayuntamientos de las autoridades que entrarán en funciones en la entidad, en el segundo trimestre
del año.
Bibliografía
OCDE, (2001) Asociaciones locales para una mejor gobernabilidad. Organización para la
Cooperación del Desarrollo Económico.
Sharp, Rhonda (2003) Budgeting for equity. Gender budget initiative within a framework of
performance oriented budgeting. UNIFEM