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Espacionacionaldeparticipaciónparalaformulacióndelineamientosparaunproyectodeleydegarantíasdepromocióndelaparticipaciónciudadanaygarantíasparaelejerciciodelderechoalamovilizaciónyprotestasocial

MatrizResultadodeladiscusiónForoNacional30y31deMarzode2017

Sector/población:VeeduríasMesa28

Subtemas NuevasPropuestas Disensos

1. FortalecimientodeorganizacionesymovimientossocialesCaracterizaciónyregistrodeorganizacionesymovimientossociales

- La creación de un registro deorganizaciones sociales de base, sinembargo en este tema se solicita laseparaciónentreveeduríasciudadanasy control social, y las organizacionessociales. Igualmente, se resalta que lapotestad en este asunto estará enmanosdelaPersonería.Se señala especial precaución con lospeligros que existen por el acceso delEstado a las bases de datos de

-Elentepúbliconodeberíacontrolarelpapelylasaccionesquecumplenlasveedurías.

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosveedoresylíderessociales.

Fortalecimientoderedesdeorganizacionesymovimientossociales

- Crear una Comisión Nacional Especialdel Control Social CNECS. Junto a lacreación 5 subcomisiones a nivelregional (Pacífica, Atlántica, Andina,Orinoquia, Amazonas) y laconformación de redesdepartamentales y municipalesarticulas. Blindada de sancionesjudiciales a los que incumplan yvulnerenlosderechosdelasveedurías.

- Esta comisión estarán encargadas deformación, asesoría, apoyo técnico ycapacitar todas las veedurías, ademásdel manejo de los recursos de lasestampillas.

FinanciaciónPública -Eliminarelcobroderegistroenlacámaradecomercio y la Dian de las veedurías

-Lasdonacionesprivadaspara lasveedurías,puedenconstituirsecomounriesgoparaeste

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosciudadanas.

tipo de organizaciones debido a lacooptaciónderecursosen lasorganizacionesdebase.-Crear la estampilla del control social, comomecanismo que apoye el control socialo unimpuesto específico de los contratistas quecontraten con el Estado. Con el fin deestablecerunfiltro,paraquelosveedoresseenteren a quién va a ser adjudicado elcontrato. Algunos integrantes de lamesa noestán de acuerdo con esta posibilidad denorma porque: (No se debe crear másimpuesto porque se desnaturaliza el controlsocial)

Asistencialegalytécnica Fortalecimientodecapacidadesycapacitación Intercambiodeexperienciasybuenasprácticas Medidasespecíficasparaorganizacionesdemujeres,étnicasyotraspoblacionesdeespecialprotecciónconstitucional

Medidasefectivasdeprotecciónyseguridadparalíderesylideresasydefensores/asdeDDHH

- En la descripción del subtema debe ir laaclaración: Organizaciones y ciudadanos envulnerabilidad,mujeres,étnicas.- Crear un portal único de denuncia delcontrol social: Que funcione como unmecanismo de denuncia anónimo, para

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosveedoresciudadanos.

Fortalecimiento de mecanismos de democraciainternademovimientosyorganizacionessociales,yresponsabilidadesdelEstadoenestamateria.

- - Eliminar las redes institucionales deapoyo de las veedurías, por la pocaeficiencia y oferta en lascapacitaciones.

Adopcióndecartadeprincipiosdeorganizacionesymovimientossociales.

Incentivosalaparticipación 2.Garantíasparaejercerderechosalainformación,laréplicaylarectificaciónparamovimientosyorganizacionessociales

Accesoainformaciónoficial - Es necesario establecer de formaprioritaria y ágil el acceso a lainformación para las veedurías ycomisiones de control social. En untiempodetresdíasderespuesta.

Metodologías de información y rendición decuentas

- Establecer de forma clara lasobligacionesdelasveedurías.Debidoaque la organización tiene un manejointerno diferente al de lasorganizacionessociales.

Derechoaréplicayrectificación - Incluir “Veedurías ciudadanas” en ladescripcióndelanorma.

Prevención de la estigmatización, ladifamación de organizaciones y movimientossociales.

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones de

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosespecialprotecciónconstitucionalMedidas de seguridad y protección paradefensores de DDHH y el ejercicio de suderechoainformación,réplicayrectificación

Financiaciónde loscostosde losprocesosderéplica y rectificación de las organizaciones ymovimientossociales.

3.Garantíasparalaparticipaciónciudadanaatravésdemediosdecomunicación-comunitarios,institucionalesyregionales-Accesoamediosdecomunicaciónparahacervisible la labor y opinión de organizaciones ymovimientossociales

v Establecer garantías legales para quelas organizaciones sociales, veedurías,comisionesdecontrolsocial,colectivosinterétnicos (pueblos indígenas, afrosdescendientes, raizales, palanqueros,Rom) colectivos de género,comunidades campesinas, juntas deacción comunal, organizacionesjuveniles y de estudiantes, tengan unespacio de participación permanenteen los medios de comunicaciónpúblicos del estado, y comunitariosincluyendo en sus parillas deprogramación las propuestasaudiovisualeso radialespropiasde lasactividadesquerealizan.

- No se encuentra un enfoque queprofundiza laparticipaciónciudadana,sinoquepareceunaleydemedios.Elcual rompe con la orientación delproyecto de Ley. Por esta razón solosedebeconservarlospuntos7,10y13a los cuales se le han elaboradoajustes.

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Subtemas NuevasPropuestas Disensos

Financiación pública para el fortalecimientodelosmedioscomunitarios.

v El Estado debe garantizar para lasorganizacionessociales,comisionesdecontrol social, veedurías y demás. lacreación de un fondo de financiaciónque permita el acceso a las pautasaudiovisuales de todos los canalespúblicosyprivados.

Capacitacióne incrementodecapacidadesdelasorganizacionesparaelaccesoymanejodemedios

El Estadodebeproveer conectividad en todoel territorio nacional y proveer acceso ainternetatodaslascomunidades.

Papel de medios en cultura de paz, justiciasocialyreconciliación

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones deespecialprotecciónconstitucional

Otros Sedebe tener en cuenta losmedios escritosdebidoaquenotodaslascomunidadestienenaccesoamedioselectrónicos.

4.Garantíasdeparticipaciónciudadanaparalapromocióndelareconciliación,laconvivenciaylatoleranciaPapel de las organizaciones y movimientossocialesen lapromociónde la reconciliación,la convivencia y la tolerancia, incluyendo elrespetohacialacríticaylaoposiciónpolítica

El códigodepolicíadebeserreestructurado,peroparaestarestructuraciónsedebecontarcon la participación de la ciudadanía y losgrupossociales.Enunaconsultasocial.

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosIncremento de capacidades y capacitaciónparamediaciónyresolucióndeconflictos

Mecanismos nacionales, departamentaleslocalesparalapromocióndelaconvivencia,lareconciliaciónylatolerancia.

Las autoridades locales deben aumentar lascapacidades propias y de las organizacionessocialesparalareconciliaciónylaconvivenciaciudadanía.

Medidas específicas para organizaciones devíctimas, mujeres, grupos étnicos y otraspoblaciones de especial protecciónconstitucional

Medidas específicas para promover lareconciliación, la convivencia y la toleranciacon/ desde personas excombatientes,reinsertadasyreincorporadas

Generarestímulos(programascomunitarios)yprotección en las comunidades donde sereincorpore excombatientes, procurando larevertireldañocausado.

5.GarantíasdeparticipaciónciudadanaparalaplaneaciónparticipativayentemasrelevantesConsejos territoriales de planeación (Estadoactualyfortalecimiento)

Rol de las organizaciones en los consejosterritorialesdeplaneación

SistemaNacionaldePlaneación Instancias formales e informales deplaneaciónparticipativa

Presupuestaciónparticipativa Capacitación e incremento de capacidadesfrentealaplaneaciónparticipativa

Procesosdeplaneaciónparticipativaentemasrelevantes de intervención en lo público

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Subtemas NuevasPropuestas Disensos(servicios públicos, salud, educación, medioambiente,etc.)Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones deespecialprotecciónconstitucional

6.GarantíasparaelejerciciodecontrolsocialyveeduríaciudadanaVeeduríaycontrol - Elresultadodeltrabajodelasregiones

ylasrelatoríassetenganencuentaenla ley de garantías y los decretos. Setienequeverreflejado.

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- Las propuestas e inquietudes planteadas desde la región en su mayoría se encuentran establecidas en las normas 1757, 1755, 1712 y 850.

- No existe garantías por parte del aparato del Estado para el efectivo ejercicio del control social y de veeduría.

- Es la falta de garantías y el no funcionamiento efectivo de los órganos de control son el principal elemento de inquietud en la ciudadanía. Con esto nos referimos a lo siguiente;

o Los asesinatos a líderes, veedores y ciudadanos que ejercen el derecho a control y veeduría que quedan en la

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosimpunidad.

o La estigmatización y persecución a los líderes, veedores y ciudadanía en general que ejercen el derecho al control social a los gobiernos y autoridades que los consideran enemigos de sus intereses.

o El fracaso de los procesos de denuncias frente a los casos de posibles delitos contra la administración pública.

o La falta de información oportuna, periódica, legible (lenguaje técnico), medios logísticos y periodicidad de las rendiciones de cuentas de los gobiernos.

o -

Observatoriosdetransparencia

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosMedidas para fortalecer la rendición decuentas - La exigencia a los órganos de control

de la aplicación del estatuto delservidor público ley 734 de 2002 LeyDisciplinaria, y establecer como faltagravísimalaviolaciónalanormatividadgeneral sobre garantías, participación,control social y la defensa de losDerechosHumanos.

Capacitación e incremento de capacidadesparalaveeduríayelcontrolsocial

-

Otros mecanismos de prevención de lacorrupción Queenesta leyy/oen la reglamentacióndel

Estatuto de la oposición, quedesustancialmenteconsignadoque;

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Subtemas NuevasPropuestas Disensos- Que el nombramiento de los

funcionariosdelosórganosdecontrolsehagapormediodeelecciónpopulary sean los partidos políticos deoposición quienes puedan postularcandidatosadichaselecciones.

- Que se invoquen los acuerdos ytratados internacionales ratificadospor Colombia, como elemento decontrol y sanción al no cumplimientode la leyestatutaria1757y lasdemásnormasconexas

- Priorización de los procesos frentetodotipodedenunciaprovenientedelejerciciodecontrolyveeduría.

(El cumplimiento de la ley de garantíasdependedelareforma)

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Subtemas NuevasPropuestas Disensos- La elaboración de un plan decenal de

educación con la participación de losdiferentes sectores de la sociedad. Elfin de esta exigencia, es la inclusión yobligatoriedad de la formación entodoslosniveles,deunacátedracívicaque contemple la estructura orgánicadel estado, funciones obligaciones,derechos y sanciones de los órganosdel estado y los funcionarios yservidorespúblicos.

Medidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones deespecialprotecciónconstitucional

Financiación del ejercicio de veeduría ycontrolsocial.

-

7.Garantíasparalamovilizaciónylaprotestasocial;yArmonizaciónnormativaparagarantizarderechoalalibertaddeasociación,movilizaciónyprotestasocial-

Medidas para garantizar la movilización y laprotestasocial

- Creacióndemesasdeseguimientoalamovilizaciónsocialconlaparticipaciónde diferentes delegados del nivel denacional: Presidencia de la República,un delegado del Ministerio delInterior, Un delegado de la policía-derechos humanos, delegado de

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Subtemas NuevasPropuestas Disensospartidos en oposición, tres delegadosde movimientos y organizacionessocialesytresdederechoshumanos.

Accionesdecontrolnecesariasparafortalecerla vigilancia de las autoridades en eltratamiento de las manifestaciones yprotestas

Mecanismosdevisibilizaciónydifusiónde lasdemandasyagendasdelosmanifestantes

- Se debe incorporar y visibilizar losdiferentes tipos de manifestaciones(Vía electrónica). Para evitar elbloqueo de cuentas, es decir,garantizar las manifestacionesvirtuales.

Mecanismos efectivos de diálogo einterlocución para darle un tratamientodemocráticoalamovilizaciónyprotestasocial

Medidasespecíficasde Seguridad,proteccióny no estigmatización para quienes participanenaccionesdemovilizaciónyprotesta.

Modificaciónnormativa - Modificación en la estructura de laprocuraduría, para garantizar lamovilización y protesta pacífica. Paraque funcione como garante de losderechosfundamentalesycolectivos.

Protocolosdeactuación,uotrosmecanismosparaquelasautoridadesgaranticenelrespeto

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Subtemas NuevasPropuestas Disensosde los derechos humanos de losmanifestantes, como en el dialogo yseguimientoaacuerdosMedidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones deespecialprotecciónconstitucional

8.MecanismosdeseguimientoeinterlocuciónconelEstado–prevención,atencióntempranadenecesidadesydemandassocialesycumplimientodeacuerdos-

Mecanismosdeinterlocuciónconautoridades Instancias o mecanismos para hacerseguimientoacompromisos

Acciones de las autoridades públicas enrespuesta a las demandas y propuestas deorganizacionesymovimientossociales

Acciones de las autoridades públicas comorespuesta a las denuncias de amenaza oafectación a la vida y seguridad derepresentantes de organizaciones ymovimientossociales

Herramientas para valorar, hacer visible eincentivar la gestión de autoridades públicasrespectoalaparticipacióndeorganizacionesymovimientossociales

Medidas para la atención y canalización depeticiones y propuestas de organizaciones ymovimientos sociales por parte de lasautoridadespúblicas

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Subtemas NuevasPropuestas DisensosMedidas específicas para organizaciones demujeres, étnicas y otras poblaciones deespecialprotecciónconstitucional

FORONACIONAL

MESA:Veeduríasciudadanasycontrolsocial

Principiosbásicosparaeltemadeparticipación

• Derechos humanos.• La función de las veedurías ciudadanas como derecho a laparticipación ciudadana no solo es crítica, sino también es propositivaen el control frente al desempeño de los agente o funcionariospúblicos.• Cumplimiento de los acuerdos, incluidos esta ley.• Fortalecimiento del tema académico.

Propuestas Específicas para la Ley deGarantías• Crear una comisión de control social nacional.• Crear una estampilla del control social• Desaparecer las redes institucionales. De apoyo de veedurías.• Eliminar el cobro de Registro ante la Cámara de Comercio.• Espacio permanente de medios de comunicación para organizacionessociales, en especial para el control social.• Garantías de protección a organizaciones sociales.

ComisiónNacionaldeControlSocialyVeeduríasCiudadanas- CNACSVC

SubcomisiónOrinoquía

SubComisiónAndina

SubComisiónAtlántico

Redesdeveedurías

departamentalesymunicipales.

SubComisiónAmazonía

SubComisiónPacífico.

• Fortalecer los medios escritos .• Restructuración del Código de Policía.• Estímulos y protección en las comunidades que reincorporen ex-combatientes.• Nombramiento de los funcionarios de los órganos de control .• El Congreso debe ser susceptible al control social.

Propuestas Específicas para la Ley deGarantías

«Lagentenoesquenoquieraparticipar,lagenteesquenoencuentraincidenciaensu

participación»