marco conceptual de los ejercicios del costeo

INCREMENTANDO LA EXIGIBILIDAD EN EL FINANCIAMIENTO PARA LA EQUIDAD DE GÉNERO Seminario global de experiencias y metodologías de

costeo para la igualdad de género

Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 12, 13 y 14 de Septiembre de 2013

Marco conceptual de los ejercicios de costeo

Raquel Coello-Cremades

QUE SE ENTIENDE POR UN “EJERCICIO DE COSTEO”

Costeo “Valorización monetaria de la suma de recursos y esfuerzos que han de invertirse para la producción de un bien o de un servicio. Representa el precio y gastos que tienen una cosa, sin considerar ninguna ganancia” (Maria Concepcion Martinez Medina Guía de Costeo Presupuestario con Perspectiva de Género. II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras . ONU Mujeres. 2012

Costeo de políticas de igualdad “Valoración monetaria de la suma de recursos y esfuerzos financieros y no financieros que han de invertirse para la implementación de una política pública encaminada a lograr la igualdad de género. Estos ejercicios implican además un proceso técnico y político que busca incidir en los procesos de planificación y presupuestación pública para que los mismos contribuyan al cierre de brechas de desigualdad de género y al empoderamiento de las mujeres” (Costeo de políticas sociales y políticas de igualdad en América Latina y El Caribe. Nota Conceptual. PNUD. 2013)

SENTIDO ESTRATÉGICO DE LOS “EJERCICIOS DE COSTEO”

Costo de las necesidades reales Vs recursos efectivamente asignados “brecha de financiamiento”

Identificar las alternativas posibles para cubrirlas (redistribución del gasto o la generación o redefinición de los ingresos o búsqueda de recursos externos).

Identificación de prioridades, definición de intervenciones para abordarlas y de responsables de llevarlas a cabo. instrumento para viabilizar políticas y programas y facilitar su incorporación en los sistemas de planificación y presupuestación pública.

Instrumento para iniciar la discusión sobre los sesgos de género que tienen las políticas económicas y en particular la política fiscal.

EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO

PSG

Los procesos de planificación y

presupuesto favorecen la incorporación de la

perspectiva de género y la asignación de recursos

para las prioridades de la agenda para la igualdad

de género y los derechos de las mujeres

COSTEO

Las prioridades de la agenda para la igualdad de género y los derechos de las mujeres

se traducen en recursos financieros necesarios para

su implementación de forma que puedan ser incorporados

a los procesos de planificación y

presupuestación

EL BINOMIO COSTEO-PRESUPUESTO

Lo posibleLo deseable

PRESUPUESTO: Lo que logramos

incorporar

NECESIDADES, OBJETIVOS, METAS:

Lo que se necesita COSTEO

TIPOS DE APROXIMACIONES DE LOS EJERCICIOS DE COSTEO

APROXIMACION OBJETIVO PROPOSITO

Costeo del impacto

Medir los impactos socio-económicos de una determinada intervención o problema.

-Mostrar efectos adversos (de invertir o no invertir) -Justificar beneficios de una inversión

Costeo de intervenciones.

Estimar recursos financieros necesarios para llevar a cabo una intervención (bien o servicio, o conseguir un objetivo o meta de desarrollo).

-Conocer cuanto se necesita-Calcular la brecha de financiamiento

Costeo como herramienta para la incorporación en la planificación y los presupuestos públicos

Incorporar los recursos financieros necesarios para llevar a cabo una intervención en el proceso de planificación y presupuesto

Conocer los procesos presupuestarios en los cuales deben insertarse la intervencion costeada

LAS TRES APROXIMACIONES SON COMPLEMENTARIAS

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO

Estimaciones de Costos Basados en el Ratio de Incremento de Capital (ICOR)Estimaciones basadas en elasticidades insumos-resultadosEstimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios Estimaciones del costo de las intervenciones basadas en la evaluación de necesidadesEstimaciones desarrolladas utilizando los instrumentos de planificación y presupuesto público

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (I)Nombre del enfoque

Propósitos Limitaciones

Estimaciones de Costos Basados en el Ratio de Incremento de Capital (ICOR)

calcular la tasa de crecimiento económico necesario para reducir a la mitad la pobreza de ingreso y en base a esto definir qué cantidad debe invertirse para lograr dicho crecimiento.

*no permite ir más allá de estimaciones gruesas. por tanto no sirve para guiar la planificación de asignación de recursospresupuestarios. *No toma en cuenta las inversiones que no tienen un impacto directo y medible en el crecimiento económico (por ejemplo, la inversión en la mejora de la calidad educativa).

Estimaciones basadas en elasticidades insumos-resultados

estimar el nivel de inversión agregada que se requiere para alcanzar una meta de desarrollo (como por ejemplo un ODM). La metodología implica establecer una “función de producción” de la meta específica. Es decir, construir un modelo donde se incluyen como variables los insumos que se requieren para conseguir dicha metas y donde se incluyen como parámetros las elasticidades

*calcula un monto global de recursos necesarios pero no permite analizar detalles y por tanto no permiten generar datos detallados para el proceso de planificación y presupuesto*Sólo permite modelar un número pequeño de sectores donde se cuenta con datos de elasticidades históricas para modelar la función de producción. En el caso de la igualdad de género, esta función de producción es difícil de construir.*solo se puede modelar un número pequeño de variables, dejando a un lado inversiones frecuentemente importantes *tampoco permiten guiar la planificación de asignación de recursos en el presupuesto

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (II)Nombre del enfoque


Estimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios

calcular las necesidades de inversión basándose en el gasto actual.

*Como se basa en los gastos actuales, si se producen cambios en los insumos requeridos, los costos unitarios no sirven para obtener los costos totales. *Normalmente la población meta suele requerir mayores niveles de inversión que los realizados hasta el momento.

EJEMPLOS Nombre de la experiencia Localización Período Política o acción que

se costea Evaluación del costo de abordar la violencia doméstica a nivel distrital.

Albania 2011 Violencia de género

Costeo del Plan Nacional de Acción para combatir la violencia de Género de la república de Seychelles.

Seychelles Ene.2010-Dic.2011

Violencia de género

El precio de la protección. Costeo de la Implementación de la Ley de Violencia Doméstica e Sudáfrica.

Sudáfrica 2005 Violencia de género

Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por maternidad, paternidad y parentales.

Uruguay 2012-2013.

Ampliación licencias de maternidad y paternidad

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEOEstimaciones Basados en el Promedio de Costos Unitarios EJEMPLO: Sudáfrica. Implementación de la Ley de Violencia Doméstica

FUENTE: Lisa Vetten, Debbie Budlender and Vera Schneider (2005) Costing the Implementation of the Domestic Violence Act in South Africa

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (III)

Nombre del enfoque


Estimaciones del costo de las intervenciones basadas en la evaluación de necesidades

calcula el costo de poner en marcha determinadas intervenciones necesarias para alcanzar el objetivo a costear, en base a una evaluación de las necesidades que tiene la población respecto a esas intervenciones.proveen detalles de los recursos necesarios en términos financieros, humanos y de infraestructura. Por lo tanto, son útiles para ser utilizadas en los procesos de planificación y presupuestación.

*Se calculan las necesidades de manera separada para cada intervención y por eso no se pueden contabilizar las sinergias, que tienen que ser estimadas más tarde y construidas en el análisis del sector. Esto hace que sea un proceso que consume más tiempo y trabajo.*Los vínculos con las variables macroeconómicas (como el crecimiento, la inflación) tienen que ser modelados de manera separada porque el modelo no los incluye.

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones del costo de las intervenciones basadas en la evaluación de necesidades

EJEMPLOS:

Política costeada

Nombre de la experiencia – Localización Período

Logro del ODM 3

Costeo del ODM 3 Belice 2010-2011

Costeo del ODM 3 Ecuador 2007Costeo del ODM 3 Marruecos 2005Costeo del ODM 3 República

Dominicana2005

Estrategias Nacionales para la Igualdad de Género

Costeo del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) de Bolivia

Bolivia 2009 hasta hoy

Análisis de costos de la estrategia Nacional para la Mujer de Jordania

Jordania Dic.2012 – Mar.2013

Evaluación de los recursos para la implementación del Plan Nacional de Acción (2012-2014) de la Estrategia Nacional de la República de Kirguistán para alcanzar la Igualdad de Género en el 2020.

Kirguistán Sep.Oct. 2012

Estrategia de género para la Agricultura

Costeo de la estrategia de género para la Agricultura Ruanda 2011

EJEMPLOS

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO (IV)Nombre del enfoque


Estimaciones desarrolladas utilizando los instrumentos de planificación y presupuesto público

Calcula el costo mediante la definición de partidas de gastos asociadas a las categorías programáticas utilizadas en los sistemas de planificación y presupuesto público de un país. De esta manera se facilita la incorporación directa de las intervenciones en los planes operativos anuales y presupuestos de las instituciones públicas

*La definición de partidas de gasto asociadas a categorías definidas por la normativa contable financiera de los países limita el detalle y la desagregación con la que puede mostrarse la información. *Por otro lado los montos asignados, al responder a criterios presupuestarios, están sujetos a los techos de gasto establecidos para las instituciones y por lo tanto no necesariamente reflejan las cantidades necesarias sino las “posibles” de acuerdo al cuadro macroeconómico del país.

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO Estimaciones desarrolladas utilizando los

instrumentos de planificación y presupuesto público

Nombre de la experiencia – Localización Período de duración

Política o acción que se costea

Costeo de paquetes multidisciplinarios de servicios de atención a mujeres y niñas víctimas de violencia

Asia y Pacífico 2012 Violencia

Coste presupuestario del II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (PIEGH)

Honduras 2012 hasta hoy Estrategia Nacional para la Igualdad de Género

Costeo del Plan Nacional para Prevenir y Combatir la Violencia Doméstica

Mozambique 2008-2011 Violencia

EJEMPLOS

ENFOQUES METODOLOGICOS PARA EL COSTEO

METODOLOGÍAS Y HERRAMIENTAS DE COSTEO

Nombre de la metodología oHerramienta

Tipo de política que se costea

Enfoque metodológico Experiencias que la han aplicado

Herramienta de evaluación de necesidades de género (MDG Gender Needs Assessment Tool)

ODM 3 y 7 áreas estratégicas prioritarias

Costeo de Intervenciones Belice y Bolivia y Rep.Dominicana (adaptada)

Herramienta de Costeo del Plan de Igualdad de Oportunidades de Bolivia

Plan de Igualdad de Oportunidades

Utilización de instrumentos de planific. y presupuesto público

Bolivia

Metodología de costeo del II Plan de Igualdad y Equidad de Género de Honduras (II PIEGH)

Plan de Igualdad de Oportunidades


Honduras

Metodología para el costeo de paquetes multidisciplinarios de servicios de atención a mujeres y niñas víctimas de violencia

Violencia contra las mujeres y niñas


Indonesia y Camboya

EXPERIENCIAS DE COSTEO

ETAPAS DE LAS EXPERIENCIAS DE COSTEO

ETAPA 1: Diseño del ejercicio de costeo

Definición de política o intervención a costear (pertinencia, relevancia y oportunidad política y social)Establecimiento de objetivos que se quieren conseguir con el costeo y los resultados esperados (qué se quiere hacer con los resultados generados en el costeo). Mapeo de información disponible Establecimiento de alianzas con los actores que van a participar del proceso




ETAPA 2:Desarrollo de la herramienta o metodología

Revisión de metodologías y herramientas disponibles Análisis de su pertinencia, adaptabilidad, etc.Decisión: Adaptación Vs elaboración de nueva herramienta/metodología (Condicionada por los objetivos, uso esperado de los resultados, información disponible y alianzas establecidas, definidos en la etapa 1)Adaptación de la herramienta/metodología o elaboración de una nueva





ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo

Selección de insumos/acciones que son necesarios para llevar a cabo la política o intervención a costearAplicación de la herramienta/ metodología Posibilidad de calcular costo, pero también beneficioSocialización y validación de resultados





ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo ETAPA 4:

sistematización del proceso y los resultados y difusión

Elaboración de informe con los resultadosSocialización y difusión del informeSistematización del proceso y de la herramienta/ metodología





ETAPA 3: Aplicación de la herramienta para el costeo ETAPA 4:

sistematización del proceso y los resultados y difusión

ETAPA 5:Uso de los resultados

•incidencia en leyes , •exigencia de asignación de recursos•incorporación en presupuestos•movilización de apoyos externos

...

CONCLUSIONES FINALES

Los ejercicios de costeo son un proceso que requiere de múltiples elementos para ser completado:

•Definición clara de objetivos y propósitos

•Articulación con el contexto: Motivación

•Definición clara de objetivos y propósitos

•Contar con alianzas adecuadas

•Conocer bien la información disponible

•Manejo técnico de las herramientas existentes, capacidad para su adaptación o para la formulación de nuevas

•Contar con un proceso de validación

•Documentación tanto de los resultados como del proceso y de la metodología y difusión

•Estrategias de incidencia para el uso de los resultados

GRACIAS!!!

Raquel Coello [email protected]

Costeo de políticas e intervenciones para la igualdad de Género Conceptos, metodologías y experiencias prácticas

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