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MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA

MOP

PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INTEGRAL DEL COMPLEJO

CAMÉLIDOS EN EL ALTIPLANO PRO CAMÉLIDOS

MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS VICEMINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y AGROPECUARIO

GESTIÓN 2017-2022

1Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano PRO-CAMÉLIDOS

Manual de Operaciones del Programa MOP

i

ÍNDICE ........................................................................................... Error! Bookmark not defined.i

Acrónimos y siglas ..................................................................................................................... iii

Introducción ........................................................................................................................................ 4

Antecedentes ....................................................................................................................................... 4

Finalidad del Manual de Operaciones ................................................................................................... 4

CAPITULO I Marco legal Programa ...................................................................................... 5

I.1 Marco Normativo ................................................................................................................... 5

I.2 Convenio de Financiación ...................................................................................................... 65

I.3 Carta al Prestatario ................................................................................................................ 6

CAPITULO II Marco Organizacional e Institucional ......................................................... 7

II.1 Estructura del Programa. ........................................................................................................ 7 II.1.1 Organismo Responsable del Programa ........................................................................................................ 7 II.1.2 Comité Directivo del Programa – CDP .......................................................................................................... 7 II.1.3 Unidad Ejecutora del Programa – UEP ....................................................................................................... 87 II.1.4 Comités Territoriales de Calificación Comunal– CTCC .............................................................................. 109 II.1.5 Comité Local de Aprobación de Iniciativas Económicas Productivas – CLAIP........................................... 109

II.2 Organigrama del Programa. ............................................................................................. 1110

Organigrama del Programa. ........................................................................................................... 1211

CAPITULO III Descripción e Implementación del Programa ................................................ 1312

III.1 Objetivo de Desarrollo, objetivos específicos, indicadores y efectos directos. ...................... 1312 III.1.1 Objetivo de desarrollo ............................................................................................................................ 1312 III.1.2 Objetivos de Componentes, sub componentes e indicadores. ............................................................... 1312 III.1.3 Focalización. ........................................................................................................................................... 1312

III.1.3.1 Población Objetivo ......................................................................................................................... 1312 III.1.3.2 Área geográfica. ............................................................................................................................. 1413

III.1.4 Financiamiento del Programa. ............................................................................................................... 1413 III.1.5 Componentes del Programa y su implementación. ................................................................................ 1514 III.1.6 Base Productiva Primaria y gestión de los recursos naturales ............................................................... 1817

III.1.6.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 1817 III.1.6.2 Resultados esperados ..................................................................................................................... 1817 III.1.6.3 Estrategias de implementación ...................................................................................................... 1817 III.1.6.4 Sub Componente 1: Sistemas Productivos Sustentables ................................................................ 1817 III.1.6.5 Sub Componente 2: Fortalecimiento de la Institucionalidad Local y Gestión de Riesgos Climáticos. 2726

III.1.7 Componente 2: Transformación y comercialización .............................................................................. 3029 III.1.7.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 3029 III.1.7.2 Resultados esperados ..................................................................................................................... 3029 III.1.7.3 Estrategias de implementación ...................................................................................................... 3029 III.1.7.4 Sub Componente 1: Desarrollo de mercados. ................................................................................ 3130 III.1.7.5 Sub Componente 2: Planes de Negocio. ......................................................................................... 3332 III.1.7.7 Sub Componente 3: Gestión del conocimiento en Transformación y Comercialización. ................ 4140

III.1.8 Componente 3: Acceso a Servicios Financieros ...................................................................................... 4241 III.1.8.1 Objetivo .......................................................................................................................................... 4241 III.1.8.2 Resultados esperados ..................................................................................................................... 4241 III.1.8.3 Estrategias de Implementación ...................................................................................................... 4342 III.1.8.4 Sub Componente 1: Información y educación financiera ...................................................... 4342



ii

III.1.8.5 Sub Componente 2: Movilización del ahorro ........................................................................... 4443 III.1.8.6 Sub Componente 3: Promoción de Servicios Financieros .................................................... 4544

CAPITULO IV Planificación, Seguimiento y Evaluación .......................................................... 4645

IV.1 Estructura del sistema de planificación, seguimiento y evaluación ..................................... 4645 IV.1.1 Planificación ........................................................................................................................................... 4645 IV.1.2 Seguimiento............................................................................................................................................ 4746 IV.1.3 Evaluación .............................................................................................................................................. 4746 IV.1.4 Gestión del conocimiento ....................................................................................................................... 4746

IV.2 Preparación y aprobación del Plan Operativo Anual .......................................................... 4847 IV.2.1 Elaboración ............................................................................................................................................. 4847 IV.2.2 Presentación ........................................................................................................................................... 4847

IV.3 Informes ........................................................................................................................... 4847 IV.3.1 Informes periódicos ................................................................................................................................ 4847 IV.3.2 Informe final ........................................................................................................................................... 4847 IV.3.3 Informe de cierre .................................................................................................................................... 4948 PARA EL MDRYT: .................................................................................................................................................... 4948 PARA EL FIDA: ......................................................................................................................................................... 4948

CAPITULO V .......................................................................................................................... 5049

Gestión Financiera, Administrativa y Recursos ...................................................................... 5049

CUENTAS BANCARIAS DEL PROGRAMA..................................................................................................... 5049

PROCEDIMIENTOS PARA SOLICITAR FONDOS A LA CUENTA DESIGNADA ........................................................... 5049

V. POA-PRESUPUESTO .............................................................................................................. 5150 Ejecución Presupuestaria ...................................................................................................................................... 5251 Modificaciones Presupuestarias ........................................................................................................................... 5352

V. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES .......................................................................................... 5352

V.1 ÁREAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES DE LA UEP ...................................................................... 5553

ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS ....................................................................................................... 5554 MANEJO DE ALMACENES ...................................................................................................................................... 5655 PASAJES Y VIÁTICOS .............................................................................................................................................. 5655

REGISTROS CONTABLES .................................................................................................................. 5655

GASTOS ADMISIBLES POR CATEGORÍAS DE GASTO ....................................................................................... 5756

V.13 AUDITORIA DEL PROGRAMA .................................................................................................... 5856

V.14 INFORMES DE AUDITORIA ............................................................................................................. 5857

V.15 SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DEL EQUIPO DEL PROGRAMA .............................................................. 5957

V.16 EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL PERSONAL DEL PROGRAMA ......................................................... 5958

V.19 APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL MANUAL DE OPERACIONES (MOP) ............................................. 5958

V.22 Anexos ......................................................................................................................... 60



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ÍNDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Características del Área del Programa por Departamento ......................................................... 1413

Cuadro 2: Población objetivo por municipio ................................................................................................. 1413

Acrónimos y siglas

ACCESOS

ADEPCA

ANAPCA

AT

BDP

CC

CLAIP

CUT

FIDA

FIE

GAD

GAM

INSAN

MDRyT

ML

MOP

PN

POA

PRODEM

PROFIN

RIMS

SAN

SIGEP

UEP

UGR

UTD

CDP

Programa de Inclusión Económica para Familias y Comunidades Rurales en Territorios del Altiplano, Tierras Bajas y Valles Inter- Andinos

Asociación departamental de productores de Camélidos

Asociación Nacional de productores de Camélidos

Asistencia Técnica

Banco de Desarrollo Productivo

Cambio Climático

Comité Local de Aprobación de Inversiones Productivas

Cuenta Única del Tesoro

Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola

Banco de Fomento de Iniciativas Económicas S.S.

Gobierno Autónomo Departamental

Gobierno Autónomo Municipal

Inseguridad Alimentaria y Nutricional

Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

Marco Lógico

Manual de Operaciones del Programa

Plan de Negocios

Plan Operativo Anual

Banco Múltiple PRODEM

Fundación para el Desarrollo Productivo y Financiero

Gestión por Resultados e Impacto

Seguridad Alimentaria y Nutricional

Sistema de Gestión Publica

Unidad Ejecutora del Programa

Unidad de Gestión de Riesgos

Unidades Técnicas Departamentales

Comité Directivo del Programa



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INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES

En el año 2016, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), firmaron el Convenio de Financiación2000000784, para la implementación del Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS), para fomentar el desarrollo rural, la disminución de la inseguridad alimentaria, vulnerabilidad y la erradicación de la pobreza. El Programa de inversión pública del Estado Plurinacional de Bolivia forma parte de la Agenda Patriótica 2025, el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 y el Programa sobre Oportunidades Estratégicas de País 2015 – 2020 (COSOP) y Plan Sectorial Agropecuario de Desarrollo Integral 2016-2020 (PSARDI), que contribuyen a la visión del “Vivir Bien” que nace de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, comunidades interculturales y afrobolivianas y trasciende al resto de la sociedad boliviana. “El Vivir Bien es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, y es concebido en el contexto de la interculturalidad”1.

El diseño del Programa rescata las experiencias acumuladas de intervenciones anteriores y lecciones aprendidas; para hacer frente a los problemas del sector de productores de camélidos, reducir dificultades u obstáculos en la producción primaria como la: i) baja productividad, calidad y rendimiento; ii) inadecuado manejo de tama ganadera; iii) limitada disponibilidad de pasto y agua, por el deterioro de recursos naturales y cambio climático; iv) ampliación de la frontera agrícola de la quinua; v) escaso valor agregado de la materia prima; y vi) acceso insuficiente a los servicios (veterinarios, insumos, etc.). Asimismo, en los procesos de transformación y comercialización, se estableció: i) falta de asistencia técnica; ii) costos altos de producción; iii) debilidades en el acceso a mercados; iv) falta de acceso a servicios financieros; y v) falta de relacionamiento entre los diferentes actores del complejo productivo.

En la estructura social de organizaciones y comunidades se han identificado: i) la poca valoración de la participación de la mujer en el complejo camélidos; ii) escasa inclusión de los jóvenes debido a la migración, lo que limita el relevamiento generacional; y iii) débil estructura organizacional

El Programa, propone una estrategia de largo plazo basada en la sostenibilidad de emprendimientos asociativos con mejor acceso a mercados y fortalecimiento organizativo. Esta estrategia está basada en intervenciones que promueven el incremento de los ingresos, reduce la inseguridad alimentaria, mejora el manejo de los recursos naturales, mejora los medios de vida de la población más pobre, facilita el acceso al agua y a la infraestructura productiva.

FINALIDAD DEL MANUAL DE OPERACIONES

La finalidad del Manual de Operaciones es proporcionar a la Unidad Ejecutora del Programa UEP-PRO-CAMÉLIDOS, las guías y estándares en la organización, gestión e implementación, procedimientos simples y claros que permitan una ejecución eficiente y oportuna.

Para la elaboración del Manual se tuvo en cuenta las normas del Estado Plurinacional de Bolivia y las normas del FIDA.

El presente Manual está dirigido a todo el personal y otros actores que intervienen en el Programa, quienes serán sus principales usuarios para su correcta ejecución, y sirve de referencia para la articulación de sus actividades con los Gobiernos Autónomos Departamentales, Gobiernos Autónomos Municipales, Gobiernos Indígena Originario Campesinos y otros Programas del Estado, en el ámbito de su competencia.

1 Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020 y la Agenda Patriótica 2025.



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I.1 MARCO NORMATIVO

• Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia de 09 de febrero de 2009;

• Ley Nº 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control Gubernamentales;

• Ley N° 1333 de 27 de abril de 1992, de Medio Ambiente;

• Ley N° 2042 de 21 de diciembre de 1999, de administración presupuestaria;

• Ley Nº 004 de 31 de marzo de 2010, de Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”;

• Ley N° 031 de 19 de julio de 2010, Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”;

• Ley Nº 144 de 26 de junio de 2011, de Revolución Productiva Agropecuaria y Comunitaria;

• Ley N° 300 de 15 de octubre de 2012, Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien;

• Ley N° 071 de 21 de diciembre de 2010, Derechos de la Madre Tierra;

• Ley N° 338 de 26 de enero de 2013, de Organizaciones Económicas Campesinas y Comunitarias para el Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina;

• Ley N°342 de 21 febrero de 2013, Ley de la Juventud;

• Ley N°348 de 9 de marzo de 2013, Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una libre vida de violencia;

• Ley Nº 393 de 21 de agosto del 2013, de Servicios Financieros;

• Ley N° 482 de 9 de enero 2014, de Gobiernos Autónomos Municipales;

• Ley N° 492 de 25 de enero 2014, que regula el procedimiento para la suscripción de acuerdos o convenios intergubernativos;

• Ley de Presupuesto General del Estado Nº 856 y/o la ley financial vigente para cada gestión fiscal;

• Ley Nº 786 de 9 de marzo del 2016, que aprueba el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020;

• Ley N° 807 de 21 de mayo de 2016, Ley de identidad de género;

• Ley N° 777 de 21 de enero de 2016, del Sistema de Planificación Integral del Estado;

• Ley Nº 790 de 28 de marzo de 2016, que aprueba el Convenio de Financiación N° 2000000784

suscrito entre el Estado Plurinacional de Bolivia y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola – FIDA;

• Ley 2341, Ley de Procedimiento Administrativo del 23 de abril de 2002;

• Decreto Supremo N° 29894 de 29 de febrero de 2009, de Organización del Órgano Ejecutivo;

• Decreto Supremo Nº 0181, de 28 de junio de 2009, Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios y decretos modificatorios;

• Decreto Supremo Nº 29881 de7 de enero del 2009,que aprueba el Reglamento de Modificación Presupuestaria;

• Decreto Supremo N° 29308, de 10 de octubre de 2007, que aprueba las Normas para la Gestión y Ejecución de Recursos Externos de Donación;

• Decreto Supremo Nº 2596 de 11 de noviembre de 2015, que autoriza al Ministro de Planificación del Desarrollo la suscripción del Convenio de Financiación de PRO-CAMELIDOS;

• Decreto Supremo Reglamentario N° 3034, de la Ley del Presupuesto General del Estado N° 856 y/o Decreto Supremo Reglamentario de la ley financial vigente para cada gestión fiscal;

• Decreto Supremo Nº 2851, de 2 de agosto de 2016, que autoriza la creación de la Unidad Ejecutora del Programa PRO-CAMÉLIDOS;

• Convenio de Financiación No. 2000000784, de 23 de diciembre de 2015;

• Resolución Ministerial N° 286, de fecha 12 de septiembre de 2016, que crea la Unidad Ejecutora del Programa PRO-CAMÉLIDOS;

• Convenio Subsidiario del Convenio de Financiación FIDA No. 2000000784de 12 de Julio de 2016;

• Otras disposiciones legales vigentes en el país;

CAPITULO I MARCO LEGAL PROGRAMA



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I.2 CONVENIO DE FINANCIACIÓN

El Convenio de Financiación, es el documento que considera los términos y condiciones del préstamo para la ejecución del Programa PRO-CAMELIDOS, el cual establece los siguientes puntos importantes: i) Las Condiciones Generales para la Financiación del Desarrollo Agrícola, ii) el monto de financiación de doce millones ochocientos setenta mil Derechos Especiales de Giro (DEG 12.870.000), iii) el Organismo Responsable del Programa será el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), iv) el Programa tendrá una Unidad Ejecutora del Programa (UEP) y Unidades Técnicas Departamentales (UTD), v) apertura de una cuenta en el Banco Central de Bolivia y asignación de fondos de contrapartida con recursos internos provenientes del Tesoro General de la Nación para el inicio de operaciones, y vi) establecimiento del Comité Directivo y otros que están establecidos en el Convenio.

I.3 CARTA AL PRESTATARIO

Es el documento que define:

i) Procedimientos de desembolso;

ii) Documentos de apoyo y declaración de gastos;

iii) Cuenta designada;

iv) Cuentas del programa;

v) Asignación de los recursos de la financiación

vi) Adquisiciones y contrataciones;

vii) Presentación de informes financieros y auditoría;

viii) Terminación / cierre financiero del programa; y

ix) Representantes autorizados.



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II.1 ESTRUCTURA DEL PROGRAMA.

El Convenio de Financiación N° 2000000784, firmado entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), establece en el Anexo 1, II Disposiciones de Ejecución, Numeral 3, que la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) tiene la responsabilidad directa de la implementación de las actividades derivadas del Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS), con autonomía de gestión, con capacidad técnica, administrativa, financiera y jurídica para una idónea y eficiente ejecución, mandato que es ratificado con la Resolución Ministerial N° 286, de fecha 12 de septiembre de 2016, que crea la Unidad Ejecutora del Programa UEP- PRO-CAMÉLIDOS. Para la implementación del Programa se prevé la siguiente estructura organizacional:

II.1.1 Organismo Responsable del Programa

El Organismo Responsable del Programa es el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras (MDRyT), cuyas funciones están previstas en el Decreto Supremo N° 29894, el Convenio de Financiación, el Convenio Subsidiario y demás normas vigentes. Funciones y/o responsabilidades

El MDRyT como Organismo Responsable del Programa, tiene entre sus funciones y responsabilidades:

i) Aprobar el Manual de Operaciones del Programa y sus modificaciones mediante Resolución Ministerial;

ii) Aprobar los planes operativos anuales del programa (POA); iii) Incluir en su presupuesto anual, los requerimientos de los recursos del programa y tramitar su

aprobación ante el Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) y el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas (MEFP);

iv) Realizar la supervisión, seguimiento, evaluación a las actividades y cierre del Programa de manera coordinada a través de la Dirección General de Planificación, la Unidad Ejecutora del Programa y el Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, de acuerdo a los términos del Convenio de Financiación, Enmiendas y/o Adendas y el Manual de Operaciones del Programa;

v) Revisar y comentar los informes de auditoría interna y externa; vi) Revisar y comentar la evaluación de la revisión a mitad del periodo del Programa; vii) Conjuntamente con la UEP, suscribir las solicitudes de reposición de fondos;

viii) Designar o delegar mediante Resolución expresa, al RPC y/o al RPA en las modalidades que correspondan, bajo los parámetros del Decreto Supremo Nº 0181;

ix) Delegar la firma de Convenios Intergubernativos y/o Interinstitucionales al Coordinador Nacional del Programa PRO-CAMELIDOS a través de Resolución Ministerial:

x) Suscribir los Convenios Intergubernativos y/o interinstitucionales a través de la Máxima Autoridad Ejecutiva, con los Gobiernos Autónomo Municipales, Departamentales y otras instituciones para la ejecución del Programa;

xi) Gestionar enmiendas al convenio de financiación ante el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

II.1.2 Comité Directivo del Programa – CDP

El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras conforme el CONVENIO DE FINANCIACIÓN, a través de la Unidad Ejecutora del Programa gestionará la conformación del Comité Directivo del Programa – CDP, instancia que deberá reglamentar su conformación y funcionalidad.

CAPITULO II MARCO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL



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II.1.3 Unidad Ejecutora del Programa – UEP

Instancia Operativa y de Ejecución del Programa, con autonomía de gestión, capacidad técnica, administrativa, financiera y jurídica dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, y con dependencia funcional del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA).



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Funciones y/o atribuciones

Las funciones y/o atribuciones de la UEP son:

a) Elaborar el Manual de Operaciones del Programa sus Reglamentos e instrumentos y gestionar su No Objeción ante el FIDA;

b) Formular el POA, para su inscripción en el presupuesto y gestionar su No Objeción ante el FIDA; c) Preparar los informes de avance semestrales y anuales del Programa; d) Tomar conocimiento de los informes de auditoría interna y externa; e) Revisar y comentar la evolución de la revisión a mitad de periodo del Programa; f) Suscribir las solicitudes de reposición de fondos, conjuntamente con el Organismo Responsable del

Programa; g) Conformar mesas y/o plataformas interinstitucionales; h) Conformarlos Comités Locales de Aprobación de Iniciativas Económicas Productivas (CLAIP) y los

Comités Territoriales de Calificación Comunal (CTCC); i) Elaborar la reglamentación para el funcionamiento de los CLAIP y de los CTCC; j) Gestionar que las contrapartes de cofinanciamiento y el financiamiento comprometido se

encuentren disponibles para la correcta ejecución del Programa; k) Garantizar el cumplimiento de los objetivos, metas y logros de resultados del programa; l) Realizar el seguimiento de los objetivos, metas y logros de resultados del Programa; m) Realizar el seguimiento físico y financiero de la ejecución del programa para el cumplimiento de los

objetivos del mismo; n) Velar por el buen uso, destino y administración de los recursos asignados al Programa; o) Establecer criterios y técnicas efectivas para garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad en la

etapa de operación del Programa; p) Realizar la rendición publica de cuentas anual.

Composición organizacional

La UEP estará conformada por un (a) Coordinador (a) del Programa y un equipo profesional, técnico y administrativo necesario para la correcta ejecución del Programa, que serán agrupados en (1) una Unidad Técnica Nacional (oficina central) en La Paz y (3) tres Unidades Técnicas Departamentales (UTD), ubicadas en los tres departamentos del área de intervención del Programa. Las UTD serán lideradas por un(a) Coordinador Departamental.

2.1.3.1Unidad Técnica Nacional

Estará conformada por:

• Coordinador/a Nacional del Programa.

• Administrador/a Nacional del Programa.

• Asistente de Coordinación.

• Asesor/a Legal del Programa.

• Especialista en Planificación, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento.

• Asistente en Sistemas, Seguimiento y Evaluación.

• Asistente de Comunicación y Sistematización.

• Especialista en Organización, Equidad de Género e Inclusión de Jóvenes.

• Especialista en Procesos de Transformación y Comercialización.

• Especialista en Servicios Financieros.

• Especialista en Producción Primaria, Seguridad Alimentaria-Nutrición (SAN) y Medio Ambiente.

• Responsable de Adquisiciones y Activos Fijos.

• Asistente Técnico en Seguridad Alimentaria y Nutrición (SAN).

• Contador/a General del Programa.

• Auxiliar Contable del Programa.

• Auxiliar de oficina.

• Chofer – mensajero/a del Programa.

2.1.3.2 Unidades Técnicas Departamentales

Estarán conformadas por:



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• Coordinadores/as Departamentales del Programa.

• Administradores/as Departamentales del Programa.

• Responsables Departamentales en Procesos de Transformación, Comercialización y Servicios Financieros.

• Responsables Departamentales en Producción Primaria, Seguridad Alimentaria-Nutrición (SAN) y Medio Ambiente.

• Responsables Departamentales en Organización, Equidad de Género e Inclusión de Jóvenes.

• Choferes –Mensajeros/as Departamentales. Las funciones de cada uno de los miembros del Programa, se detallan en el Anexo 01.

II.1.4 Comités Territoriales de Calificación Comunal– CTCC

El programa establecerá Comités Territoriales de Calificación Comunal, para la revisión y aprobación de las propuestas del Componente 1, de base primaria.

Los Comités Territoriales de Calificación Comunal serán conformados en cada municipio, de acuerdo a sus usos y costumbres y estarán compuestos por 5 miembros:

• Dos delegados/as de autoridades locales originarias/campesinas.

• Un/a delegado/a del Gobierno Autónomo Municipal

• Dos talentos locales (mejores productores)

La reglamentación del CTCC, se detalla en el Anexo 02

La formulación de las propuestas comunales (Innovación en producción primaria y uso sostenible de recursos naturales) contará con el apoyo de Facilitadores/as Municipales (1 por municipio).

Una vez aprobadas las propuestas comunales por el CTCC, se procederá a la ejecución con los Promotores/as Municipales (4 por municipio) bajo la supervisión de consultores seleccionados por el programa, según necesidad.

Ambos grupos serán seleccionados bajo términos de referencia definidas por el Programa y en coordinación con los municipios; y brindarán el seguimiento al cumplimiento de las actividades en la implementación y ejecución de las propuestas en el componente 1. Seguimiento, monitoreado y evaluado por el Sistema de Información Gerencial del Programa.

Los Términos de Referencia de los Facilitadores/as Municipales y Promotores/as Municipales, se detalla en el Anexo 03.

Las funciones del CTCC serán:

• Cumplir y hacer cumplir el reglamento aprobado por la UEP para la valoración de las propuestas a

nivel comunal.

• Analizar la viabilidad técnica y económica de las Propuestas con enfoque de género, medioambiente

y resiliencia al cambio climático.

• Calificar y seleccionar la propuesta en base a criterios consensuados entre el CTCC y el Programa.

• Firmar el acta de aprobación.

• Seleccionar y priorizar Comunidades según criterios del Programa y Productos del Estudio de línea base y Zonificación Agroecológica, Recursos Naturales y Riesgos.

• En caso necesario aprobar los planes con observaciones a ser incluidas obligatoriamente.

• Podrá hacer seguimiento a la ejecución.

• Las funciones del CTCC están desarrolladas en el Reglamento Interno (Anexo 02).

II.1.5 Comité Local de Aprobación de Iniciativas Económicas Productivas – CLAIP

Se establecerán tres (3) comités locales de aprobación de iniciativas económicas productivas, una por cada Departamental (La Paz, Oruro y Potosí), en el área de intervención del Programa para la selección y aprobación de Planes de Negocios.



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La Unidad Técnica Nacional del Programa de manera coordinada con las unidades técnicas departamentales conformará los Comités Locales de Aprobación de Iniciativas Económicas Productivas (CLAIP), cuya conformación y funcionalidad está reglamentada en el Anexo 4.

Los Comités estarán conformados por: i) un representante del GAD, ii) un representante de grupos académicos multidisciplinarios (universidades), iii) un representante de unidades productivas de la región (microempresas y empresas),iv) un profesional del sistema financiero, v) un representante del MDRYT.

Las funciones de los comités serán:

• Cumplir y hacer cumplir el reglamento aprobado por la UEP para la valoración de los planes de

negocio (Anexo 4);

• Analizar, calificar, recomendar y aprobar, o postergar los Planes de Negocios de acuerdo a lo establecido en los Reglamentos del CLAIP;

• Durante las sesiones, los comités revisarán la documentación presentada por cada categoría y/o

tipología de iniciativa de acuerdo a los criterios de elegibilidad y viabilidad técnica, económica, social,

género-generacional, ambiental;

• Establecer los planes de negocio aprobados para lo cual prepararán y firmarán las actas; y

• Formular sugerencias para que las organizaciones no ganadoras mejoren sus propuestas para su nueva presentación.

• En caso necesario aprobar los planes con observaciones a ser incluidas obligatoriamente.

• Podrá hacer seguimiento a la ejecución.

II.2 ORGANIGRAMA DEL PROGRAMA.



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ORGANIGRAMA DEL PROGRAMA.

Ministerio de DesarrolloRural y Tierras

MDRyT

Viceministerio DesarrolloRural y Agropecuario

VDRA

Comité Directivo

COORDINACIÓN NACIONAL

Asistente de CoordinaciónAsesor Legal

Chofer Mensajero

Administradora Nacional del

Programa

Contador General del Programa

Auxiliar de Oficina

Esp. Planificación, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento

Auxiliar ContableEsp. en Organización, Equidad de Género e Inclusión de Jóvenes

Asistente Técnico en SAN

Coordinador

Departamental ORUROCoordinador

Departamental LA PAZ

Esp. en Procesos de Transformación y Comercialización

Esp. en Producción Primaria, SAN y

Medio Ambiente

Asistente en Sistemas, Seguimiento y

Evaluación

Coordinador

Departamental POTOSI

Administrador Departamental

Chofer Mensajero

Resp. Dptal. en Procesos de Transformación, Comercialización y

Servicios Financieros

Resp.Dptal. en Producción Primaria, SAN

y Medio Ambiente

Resp. Dptal. en Organización, Equidad de

Género e Inclusión de Jóvenes


Chofer Mensajero


Chofer Mensajero

Asistente en Comunicación y Sistematización

ÁREA ADMINISTRATIVA ÁREA PLANIFICACIÓN






y Medio Ambiente


y Medio Ambiente





Responsable de Adquisiciones y

Activos Fijos

Especialista en Servicios

Financieros

ÁREA TÉCNICA



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III.1 OBJETIVO DE DESARROLLO, OBJETIVOS ESPECÍFICOS, INDICADORES Y EFECTOS

DIRECTOS.

III.1.1 Objetivo de desarrollo

“El Objetivo del Programa, es que las familias vinculadas al Complejo Productivo Camélidos mejoren sus condiciones de vida, y que las organizaciones económicas productivas de las mismas incrementen su productividad, con un manejo sostenible de los recursos naturales en el Área del Programa”.

III.1.2 Objetivos de Componentes, sub componentes e indicadores.

Componente 1. Base Productiva Primaria y Gestión de los Recursos Naturales.

Objetivo. Fortalecer y contribuir a mejorar la productividad y resiliencia a nivel de unidades productivas familiares y comunales en el manejo de los recursos naturales y seguridad alimentaria.

Los subcomponentes que comprenden este componente son:

1.1 Sistemas Productivos Sustentables. 1.2 Fortalecimiento de la institucionalidad local y gestión de riesgos climáticos.

Componente 2.Transformación y comercialización.

Objetivo. Fortalecer a las familias de organizaciones económicas / productivas en generar condiciones para incentivar las inversiones privadas de manera de mejorar sus procesos de transformación para la creación de valor agregado y para un acceso competitivo a mercados.


2.1 Desarrollo de mercados. 2.2 Planes de negocio. 2.3 Gestión del conocimiento en transformación y comercialización.

Componente 3. Acceso a Servicios Financieros.

Objetivo. Apoyar en educación sobre servicios de ahorro y préstamo, de manera de obtener el acceso e inclusión financiera de los productores, organizaciones y grupos de negocios del complejo productivo de camélidos a diversos servicios y productos financieros ofrecidos por el sistema financiero.


3.1 Información y educación financiera. 3.2 Movilización del Ahorro. 3.3 Promoción de servicios financieros.

III.1.3 Focalización.

La ejecución del Programa está basada en una focalización centrada en las unidades productivas familiares y comunales del complejo productivo de camélidos, que define como población objetivo a: productores/as, micro empresarios/as, aimaras, quechuas, pueblos indígenas, mujeres, jóvenes; que viven en el área de intervención del programa.

III.1.3.1 Población Objetivo

La población objetivo toma en cuenta la tipología de familias productoras en el marco de los datos del Censo 2012 del Instituto Nacional de Estadísticas (INE), con los cuales se identificaron 89.511 familias rurales que viven en el área de intervención del Programa, de este total 53.706 familias son productoras de camélidos (equivalente al 60%). En este marco el Programa atenderá a 25.000 familias rurales y productoras de

CAPITULO III DESCRIPCIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA



14

camélidos (población meta), equivalente al 47% de las familias productoras, que tienen categoría de alta vulnerabilidad a la seguridad alimentaria y nutricional.

CUADRO 1: CARACTERÍSTICAS DEL ÁREA DEL PROGRAMA POR DEPARTAMENTO

Dpto. Municipios Comunidades Ruralidad Promedio de

miembros por familia

Total familias

Población meta

Oruro 13 1 012 100% 3,05 43 475 12160

Potosí 8 464 91% 3,45 24072 6689

La Paz 9 520 100% 3,02 21964 6151

Total 30 1 996 97% 3.19 89 511 25000

III.1.3.2 Área geográfica.

El área de intervención del Programa comprende 30 municipios identificados en los Departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, donde se prevé beneficiar a 25.000familias de productores, para mejorar su capacidad de producción en el Complejo Productivo de Camélidos.

CUADRO 2: POBLACIÓN OBJETIVO POR MUNICIPIO

Nº Departa-mento

Municipio Población

censo 2012

Personas en área

rural

Rural %

Familias Rurales

Familias meta

1 La Paz Caquiaviri 14 570 14 570 100 5 241 1 433

2 La Paz Calacoto 9 879 9 879 100 3 466 978

3 La Paz Charaña 3 246 3 246 100 1 014 286

4 La Paz Pelechuco 6 780 6 780 100 1 932 545

5 La Paz San José de Curva 3 285 3 285 100 918 259

6 La Paz Santiago de Machaca 4 500 4 500 100 1 667 470

7 La Paz Catacora 2 881 2 881 100 800 226

8 La Paz San Andrés de Machaca 6 145 6 145 100 2 119 598

9 La Paz Jesús de Machaca 14 950 14 950 100 4 807 1 356

10 Oruro Challapata 29 265 29 265 100 9 755 2863

11 Oruro Huanuni 24 677 24 677 100 8 226 2 320

12 Oruro Santiago de Huari 13 153 13 153 100 4 384 1 236

13 Oruro San Pedro de Totora 5 531 5 531 100 1 603 452

14 Oruro Corque 9 221 9 221 100 3 013 850

15 Oruro Choquecota 1 850 1 850 100 518 146

16 Oruro Curahuara de Carangas 4 183 4 183 100 1 165 329

17 Oruro Turco 5 207 5 207 100 1 685 475

18 Oruro Belen de Andamarca 2016 2016 100 854 241

19 Oruro Toledo 10 149 10 149 100 3 383 954

20 Oruro Santiago de Andamarca 5 215 5 215 100 1 856 523

21 Oruro Salinas de Garci Mendoza

11 705 11 705 100 3 902 1 100

22 Oruro Sabaya 8 018 8 018 100 2 379 671

23 Potosí Tinguipaya 27 200 27 200 100 6 586 1 757

24 Potosí Belén de Urmiri 2 759 2 759 100 1 086 306

25 Potosí Atocha 11 226 11 226 100 3 742 1 055

26 Potosí San Pablo de Lípez 3 371 3 371 100 860 243

27 Potosí Uyuni 29 518 12 988 44 3 669 1 035

28 Potosí Tomave 14 666 14 666 100 4 339 1 224

29 Potosí Porco 10 763 10 763 100 2 587 730

30 Potosí Llica 4 150 4 150 100 1 203 339

88759 25000

III.1.4 Financiamiento del Programa.

El monto de la Financiación es doce millones ochocientos setenta mil Derechos Especiales de Giro (DEG 12.870.000).



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El prestatario proporcionará financiación de contraparte para el programa con un monto equivalente a aproximadamente de 12,1 millones de dólares de los Estados Unidos de América (USD)según Convenio de Financiación, consistiendo en aporte del Tesoro General de la Nación (TGN), Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) y Gobiernos Autónomos Municipales (GAM).

CUADRO 3: PARTICIPACIÓN DE FINANCIAMIENTO (EXPRESADO EN USD)

COMPONENTES COSTO FINANCIERO COSTO NOMINAL COSTO

TOTAL FIDA TGN USUARIO GADs GAMs

1. Base Productiva Primaria y Gestión de RRNN

10.473.912 5.353.570 5.598.680 0 3.452.722 24.878.884

2. Transformación y Comercialización

1.975.600 810.032 792.023 1.858.854 0 5.436.510

3. Acceso a Servicios Financieros

404.941 77.132 1.326.699 0 0 1.808.772

4. Gestión del Programa 5.036.692 585.258 0 0 0 5.621.950

TOTAL EN USD 17.891.146 6.825.991 7.717.402 1.858.854 3.452.722 37.746.116

III.1.5 Componentes del Programa y su implementación.

El Programa tendrá tres componentes operativos (técnico) y un componente de gestión del programa (administrativo): a) Componente 1, Base productiva primaria y Gestión de los Recursos Naturales; b) Componente 2, Transformación y comercialización; y c) Componente 3, Acceso a Servicios Financieros y c) Componente 4, Gestión del Programa.

Los tres componentes operativos, se vinculan muy estrechamente e interactúan en forma paralela y secuencial, para lo cual existen actividades de inicio que permiten generar condiciones para la ejecución de los ejes principales, para alcanzar los resultados e impactos esperados.

GRÁFICO 1: ARTICULACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROGRAMA

El Programa desarrolla una estrategia de complejo productivo del sector camélidos sobre la base de los ejes territoriales2, según predominancia del sistema productivo camélido (alpaca y llama) y su articulación con las dinámicas de procesamiento, transformación, comercialización y mercados de las diferentes cadenas productivas (carne, fibra y cuero). Se busca evitar la dispersión de recursos y lograr un mayor impacto, basado en el fortalecimiento del Complejo Productivo de Camélidos a través del desarrollo de capacidades

2 Ejes territoriales: Ulla Ulla-El Alto/La Paz, José Manuel Pando – Catacora, Turco – Oruro, San Pablo de Lípez

- Potosí.



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locales, innovaciones tecnológicas y articulación de actores en los diferentes eslabones de las cadenas de valor (ver gráfico N° 2).

El Programa bajo el enfoque de complejo productivo busca integrar las dimensiones: sociocultural, ambiental y económica en torno al circuito productivo de los camélidos a partir de procesos participativos de desarrollo de capacidades, articulación de diferentes actores del complejo. El Programa toma en cuenta las lecciones aprendidas de otros proyectos financiados por FIDA, reconociendo la importancia de la participación activa de los Gobiernos Autónomos Municipales y de las organizaciones indígenas originarios campesinos como administradores de los territorios para la planificación territorial y la concurrencia de recursos bajo los principios de corresponsabilidad y cofinanciamiento. Esta participación inclusiva es estratégica para el éxito de las iniciativas en los diferentes eslabones del complejo productivo y asegura mayores beneficios para los usuarios del Programa.

Los actores del complejo productivo de camélidos, están conformados por: productores primarios, sector industrial de transformación, microempresas, asociaciones de transformadores, Gobiernos Autónomos Municipales y Mancomunidades, Gobiernos Autónomos Departamentales, organizaciones de desarrollo y de investigación, instituciones públicas e intermediarios informales.

El Programa tiene entre sus actividades desarrollar una línea base que permita focalizar su área de intervención. En base al área de intervención focalizada, se identificarán los municipios que serán parte del Programa y sus componentes.

Para el estudio Línea Base, se desarrollará el cálculo de tamaño muestral, el contenido mínimo de preguntas que respondan a los indicadores del marco lógico y RIMs del FIDA. Este trabajo se desarrollará con la asistencia técnica del FIDA.

Luego se contratará mediante convocatoria pública la empresa consultora, que generará información cuantitativa para la construcción y estimación de indicadores relacionados con la base productiva primaria, gestión de los recursos naturales, transformación, comercialización y acceso a servicios financieros del Complejo Productivo Camélido.

El marco lógico desarrollado para el Programa se encuentra en Anexo 05, que es parte del presente MOP.



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GRÁFICO 2: VINCULACIÓN DE LOS COMPONENTES

Sub componente 1.1: Sistemas Productivos Sustentable.

Sub componente 1.2: Fortalecimiento de Institucionalidad Local y Gestión de Riesgos Climáticos

Sub componente 2.1: Desarrollo de Mercados

Sub componente 2.2: Planes de Negocio

Sub componente 2.3: Gestión del Conocimiento



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III.1.6 Base Productiva Primaria y gestión de los recursos naturales

III.1.6.1 Objetivo

Fortalecer y contribuir a mejorar la productividad y resiliencia a nivel de unidades productivas familiares y comunales en el manejo de los recursos naturales y seguridad alimentaria.

III.1.6.2 Resultados esperados

• 18.000 familias han mejorado la productividad del ganado camélido en un 22% (Tasa de extracción-

saca) a partir de la aplicación de prácticas de nutrición, sanidad, manejo animal e infraestructura

productiva.

• 30% de mujeres y un 30% de jóvenes (hombres y mujeres) que participan en las 600 propuestas de

apoyo a la producción primaria y acceso al agua.

• Al menos 2 campañas regulares de sanidad animal por municipio (30) se han institucionalizado en el

área del Programa (con apoyo del SENASAG), la mejora del manejo del hato ganadero y la

implementación de infraestructura productiva pequeña han reducido la tasa de mortalidad en un

30%.

• Al menos 80% de 30 municipios que cuentan con planes sectoriales productivos, mejoran su

capacidad de gestión territorial participativa.

• 70% de 600 comunidades mejoran su sistema productivo camélido y la conservación de recursos

naturales

• 20% de 5.200 familias con alta INSAN han sido sensibilizadas en la diversificación de su dieta con

alimentos nutritivos.

III.1.6.3 Estrategias de implementación

Este componente incluye dos subcomponentes: a) sistemas productivos sustentables; y b) fortalecimiento de la institucionalidad local y gestión de riesgos climáticos.

Los Subcomponentes I y II serán ejecutados a través de transferencias de recursos económicos, bajo la siguiente modalidad:

1) Transferencias público – privadas: cuando la entidad responsable de la ejecución de la propuesta sea una Comunidad u organización de pequeños productores (asociaciones, cooperativas, OECAs u otros) con presencia en las áreas de acción priorizadas por el Programa.

El proceso específico de esta modalidad está normado en el “Reglamento de Transferencias Público-Privadas”. Detallada en el Anexo 06.

2) Transferencias público – público: cuando la entidad responsable de la ejecución de proyectos de investigación e implementación de centros de mejoramiento en camélidos sean las universidades,

en el marco de la normativa vigente nacional a través de convenios interinstitucionales, en estos

casos la entidad responsable efectuará los procesos de adquisición y/o contratación de bienes y

servicios. Las Unidades Técnicas Departamentales (UTDs) deberán apoyar y acompañar en todos los procesos técnicos, legales, administrativos, financieros y serán responsables del monitoreo y

seguimiento de la ejecución de los proyectos.

III.1.6.4 Sub Componente 1: Sistemas Productivos Sustentables

El sub componente, tiene la finalidad de mejorar la base productiva de los productores de camélidos, en el área de intervención del Programa, para que las familias tengan un mejor acceso al complejo productivo de camélidos; cuyas actividades principales son:



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III.1.6.4.1 Actividad: Planificación Territorial con enfoque de complejo productivo.

Tarea 1. Recolectar información del VALE.

Se tiene como antecedente la intervención del proyecto VALE durante el periodo 2010 al 2014. La principal tarea consiste en acceder a la información por gobierno municipal, identificando las organizaciones productivas con las cuales se coordinó, farmacias veterinarias y activos físico-productivos implementados.

Tarea 2.Recolección de experiencias en programas y proyectos similares.

En forma paralela, se gestionará el acceso a modelos de intervención de los diferentes programas impulsados por el MDRyT (EMPODERAR, PICAR, PAR y otros.) adoptando los sistemas de trabajo adecuados para PROCAMELIDOS. Esto permitirá ahorrar tiempo en la operativización de los componentes del Programa.

Tarea 3. Sistematizar información a nivel municipal del sector

En base a las actividades desarrolladas por el programa, se accederá y sistematizará información municipal a partir del Censo Agropecuario 2013, mapas del Ministerio de Planificación, y proyecciones del PRO-CAMELIDOS. Dicha información nos permitirá identificar comunidades de los municipios con alto potencial productivo en camélidos, necesidades y prioridades.

Tarea 4. Zonificación Agroecológica.

Para los estudios de zonificación Agroecológica se procederá a contratar empresas consultoras. Se pedirá que cada empresa tenga un especialista en Ciencias Agropecuarias y afines preferentemente con postgrado (diplomado, maestría y/o doctorado), sistemas de información geográfica (mapas), talleres participativos y cambio climático, la misma que será contratada conforme las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios D.S. 0181. La zonificación agroecológica tendrá 4 productos: i) diagnostico participativo de potencialidades; ii) mapas temáticos de la situación de la base productiva; iii) listado de demandas priorizadas; y iv) un plan territorial a nivel municipal.

Tarea 5. Convenios Intergubernativos.

Reuniones con los Gobiernos Autónomos Municipales y Gobiernos Autónomos Departamentales, para consensuar los convenios de cooperación intergubernativos, durante el período de ejecución. Los convenios deben expresar la voluntad libre de trabajar en forma coordinada y conjunta, asumiendo obligaciones y beneficios que otorgara el Programa.

Se suscribirán convenios marcos y específicos firmados por la MAE del MDRyT o personal dependiente del programa delegada por esta, para la concurrencia nominal de recursos destinados al Programa, con los Gobiernos Autónomos Departamentales, y Municipales no cuantificables en la ejecución financiera del programa, pero si en la ejecución física del mismo.

La concurrencia de las contrapartes deberá ser presentada en informes técnicos financieros verificables a requerimiento del programa.

Tarea 6. Convenios Interinstitucionales

Con la finalidad de fortalecer los recursos humanos en lo técnico, administrativo, otros de talentos locales, líderes comunales, profesional junior, personal del Programa, se suscribirán convenios marcos y específicos entre PRO-CAMELIDOS con; Universidades, Institutos de Investigación, otros privados o públicos, que estarán orientados a mejorar las capacidades profesionales, habilidades y destrezas mediante capacitaciones, investigación, estudios y otros. En el caso de capacitación u otro beneficio para el personal del Programa, este no deberá representar un costo adicional al programa.

También se desarrollará convenios con entidades descentralizadas, desconcentradas, otras dependientes del Gobierno central, en áreas geográficas de concurrencia.

Tarea 7. Diseñar normas y reglamentos.

En base a la Tarea 2, se desarrollara propuestas de normas y reglamentos que permitan una interacción de los diferentes componentes con los gobiernos municipales, ejemplo: fondo específico para campaña de



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sanidad animal, guía de propuestas de apoyo a la producción primaria y acceso al agua, reglamento de los comités territoriales de calificación comunal y otros temas pertinentes al componente 1.

Tarea 9. Talleres de difusión del Programa.

Con la finalidad de difundir las estrategias y líneas de acciones a ser realizadas por el Programa en los Departamentos y Municipios del área de intervención, se efectuarán 3 talleres Departamentales (La Paz, Potosí y Oruro) y 30 talleres Municipales, con la participación activa de los actores del Complejo Productivo de Camélidos y 1 taller a nivel nacional.

Estos talleres permitirán tomar acciones conjuntas y coordinadas para el logro de los objetivos del Programa, mediante convenios de cooperación mutua.

GRÁFICO 3: ACTIVIDAD DE INICIO

III.1.6.4.2 Actividad: Producción Primaria y Uso Sostenible de Recursos Naturales

Producto del Estudio de Zonificación Agroecológica, Recursos Naturales y Riesgos se contará con perfiles de propuestas de las comunidades seleccionadas por cada municipio

Las familias a nivel comunal tendrán la posibilidad de presentar propuestas de innovación para mejorar los índices productivos de la ganadería camélida, mediante los Facilitadores Municipales quienes elaborarán las propuestas y posterior supervisión en la ejecución de las propuestas, y los Promotores Municipales realizarán el acompañamiento a la ejecución de las propuestas. Se promoverán propuestas de prácticas de manejo (recuperación de saberes ancestrales, nutrición, sanidad, manejo de ganado) o propuestas de mejora de la pequeña infraestructura productiva.

Tarea 1. Presupuesto y número de propuestas

Los grupos comunales y/o intercomunales contarán con una asignación de hasta USD 21.000 que representan el 70% de parte de Pro-Camélidos y USD 9.000 que corresponde el 30% de los usuarios/as, haciendo un total de USD 30.000,00 por propuesta. Las transferencias serán desde UDS 7000 hasta USD 21000. La cantidad de propuestas a ser financiadas por Municipio será de 15 fijas y 5 flotantes que serán

ProgramaReunión con los Gobiernos Municipales y Gobiernos

Departamentales

Consenso de Convenio entre el Gobierno

Municipal y el Programa

Firma de Convenio entre el Gobierno

Municipal y el Programa

Difusión del Programa a nivel de Municipios

Diseño de normas y reglamentos

Difusión del Programa a nivel de

Comunidades y/o Ayllus

Municipios y Comunidades

informadas sobre el Programa

Programa:Planificación

participativa con enfoque de complejo

productivo

Consenso de Convenio entre el Gobierno

Departamental y el Programa

Firma de Convenio entre el Gobierno

Departamental y el Programa



21

destinadas a municipios que presenten mejor desempeño en financiación al Programa. En caso de municipios que no lleguen a las 15 fijas, la UTD realizara un análisis y reubicación de las propuestas al interior del departamento, previa aprobación de los especialistas de la oficina nacional.

Las propuestas pueden ser multifamiliares (De 500 a 2000 USD/familia como máximo) o propuestas comunales que se realizara en función al número de familias organizadas con un mínimo de 20 familias.

Si la inversión de una propuesta comunal requiere de una empresa en su ejecución, la organización comunal será responsable de su contratación según especificaciones técnicas de la propuesta.

En caso que los municipios seleccionados no respondan positivamente a los aportes definidos en el Programa o no tengan predisposición de participar en el mismo, PRO-CAMELIDOS podrá sugerir la ampliación del área de cobertura del Programa, en base a una No Objeción de FIDA.

Tarea 2. Gestión de la contraparte Gobierno Autónomos Municipales

El gobierno Municipal financiara de 5 a 9 propuestas como contraparte al Programa, a ejecutar en un periodo de 5 años, que serán determinados en base a su presupuesto y tamaño, destinado al complejo de producción de camélidos.

Los Gobierno Autónomos Municipales asignarán por propuesta al menos USD 9.000,00, estos recursos serán ejecutados de manera dependiente y/o independiente en las comunidades priorizadas por el Programa.

Con la finalidad de incrementar más recursos económicos a las propuestas, los Gobiernos Autónomos Municipales, Instituciones Públicas y privadas podrán formar parte de la estructura de financiamiento de algunos Ítems específicos, los mismos serán ejecutados directamente y bajo sus procedimientos y normas vigentes.

En caso de no cumplir el gobierno municipal con el financiamiento de las 5 a 9 propuestas. PRO-CAMELIDOS solicitará al Ministerio de Economía y Finanzas Publicas a través del Banco Central de Bolivia el débito automático de las cuentas que mantienen en esta entidad financiera estatal.

La implementación de las propuestas Comunales contemplará tres fases, a continuación, se exponen de manera detallada cada una de estas:

a) PROCESO DE PROPUESTAS

Durante esta fase, se plantearán perfiles de propuesta, resultado de los productos del estudio de zonificación

agroecológica realizada por una consultora especializada, que tendrá como uno de sus productos: las

demandas, necesidades o requerimiento de las comunidades bajo un enfoque de resiliencia y cambio

climático, podrán ser presentados, en formato simplificado por los Facilitadores Municipales y/o personal

técnico del GAM, supervisado por las UTDs.

En el Anexo 7, se detalla el formato de presentación de propuestas.

Las propuestas construidas por los Facilitadores Municipales y familias beneficiarias serán presentadas para su evaluación y aprobación al Comité Territorial de Calificación Comunal (CTCC) que tiene ámbito municipal y habrá considerado los siguientes aspectos de coordinación en su formulación:

i) Enmarcadas en los criterios de priorización por el Programa para la producción primaria; ii) Planificación participativa, para definir las acciones que contemplará la propuesta y su plan de

inversión; iii) Socialización de la propuesta diseñada por el Facilitador Municipal entre los usuarios; iv) Suscripción de actas de aceptación de la propuesta, en señal de consenso y conformidad; y v) Compromiso de los usuarios de cumplir con sus contrapartes y otras obligaciones previamente

acordadas para cumplir.

El flujo del proceso de intervención, ver FLUJO DE PROPUESTAS PRODUCCIÓN PRIMARIA.



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FLUJO DE PROPUESTAS PRODUCCIÓN PRIMARIA

CONFORMACION DEL COMITÉ TERRITORIAL DE CALIFICACION

COMUNAL CTCC Los municipios, autoridades Originarias, Talentos Locales Conformaran el CTCC.

PRIORIZACIÓN Y SELECCIÓN DE LAS COMUNIDADES

Las UTDs priorizaran en base a:

PRODUCTO ESTUDIO DE LA LINEA BASE – CAMELIDOS

- Se tienen los indicadores principales: Base Productiva, socioeconómica, infraestructura, organización, financieros, etc.

PRODUCTO DEL ESTUDIO DE ZONIFICACIÓN

AGROECOLÓGICA- Se tienen indicadores por zonas agroecológicas.- Se tiene Líneas de Acción Comunal y municipal Identificadas y priorizada

CONFORMACIÓN DE GRUPOS COMUNALES

Los grupos comunales pueden estar conformados de al menos 1 a 5 comunidades

ELABORACION DE PROPUESTASEn base a Líneas de acción de la zonificación y planificación participativa.

Facilitador Municipal (FM) apoya en la conformación de

GC y Comisiones

SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIO DE FINANCIAMIENTO

Se procede a la suscripción de convenio de Cofinanciamiento entre PRO-CAMELIDOS y GC

GESTION DE LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS

El grupo comunal recibe oficialmente la transferencia de recursos económicos.

EJECUCIÓN DE LAS PROPUESTASEl GC ejecutan las propuestas con la apoyo técnicoo de los FC y Seguimiento FM.

CIERRE DE LA PROPUESTAPresentación del Informe y

Formulario de Cierre

SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO

Las UTDs efectuara el seguimiento. Primer Desembolso

Rendición de Cuentas y presentación de informe Tecnico y Administrativo

Segundo Desembolso

Rendición de Cuentas y presentación de informe técnico y administrativo

NORECEPCION DE

PROPUESTAS Y DICTAMEN DEL COMITÉ CTM

TRAMITE ADMINISTRATIVOEl Comité Directivo realiza el

tramite con apoyo

EVALUACION DE PROPUESTAS propuesta revisadas por parte

del equipo técnico UTDs

Verificación en Campo

IS

GESTION DE LA CONTRA PARTE

(GC y GAM).

Tarea. 3 Conformación del Comité Territorial de Calificación Comunal (CTCC)

El Comité es la instancia responsable de priorizar y aprobar las propuestas de las comunidades en base a potenciales productivos a nivel municipal definidos por el Programa PRO-CAMELIDOS en base a la consultoría de zonificación, acompañar las actividades de las propuestas en su jurisdicción, emitir dictámenes de aprobación de las propuestas comunales o intercomunales, en el marco de las competencias y atribuciones de PRO-CAMELIDOS.



23

La conformación y funciones del Comité Territorial de Calificación Comunal esta descrito en el capítulo 2.

Tarea 4. Conformación de los Grupos Comunales o Intercomunales (GC)

La ejecución del Componente I se realizará a partir de la conformación de Grupos Comunales (GCs), mediante una comunidad líder u otra organización productiva del sector camélido legalmente establecida y elegida por los usuarios, como base de planificación y operación del Programa, los cuales estarán conformados de 1 o varias comunidades, agrupadas por iniciativa propia, en razón de continuidad geográfica - territorial, Limites Municipales, similitud de condiciones agroecológicas, ecosistema y/o potencialidades productivas comunes en el Complejo Productivo Camélido.

En la conformación de GC apoyará el Facilitador Municipal, las comunidades integrantes del GC deberán organizarse y asignar responsabilidades, generando registros de estos hechos en los siguientes documentos:

i) Acta de Conformación de Grupo Comunal;

ii) Acta de nombramiento de la Comunidad Líder; y

iii) Acta de nombramiento del Comité Responsable de la Ejecución de la Propuesta (COREP).

En el Anexo 8, se detalla los modelos de actas.

Tarea 5. Elaboración de Propuestas

El Programa apoyará a las comunidades o GC en la elaboración de propuestas en formato simplificado, para lo cual contratará Facilitadores Municipales (FM) que serán capacitados previamente por el Programa. Las propuestas, deben estar relacionadas a la actividad productiva de camélidos y deben responder a las

políticas del Nivel Central del Estado, Gobiernos Autónomos Departamentales y Gobiernos Autónomos

Municipales; en el marco de los siguientes criterios de priorización:

• Provisión de Agua. i) pequeños atajados, reservorios de agua de distinta condición (khotañas,

wigiñas) y bebederos; bombas de agua (incluye energía fotovoltaica) y otros. Con una valoración en

la tipología de infraestructura con criterios de innovaciones y sostenibilidad;

• Alimentación para ganado. Debe recuperar saberes ancestrales sobre manejo de tamas, nutrición

animal (manejo de pastos, forrajes anuales y perennes), recuperación de bofedales, campos nativos

de pastoreo (canapas), praderas nativas, siembras, trasplantes y cosecha de pastos nativos e

introducidos, conservación de pastos y forrajes (henificación y ensilaje) e implementación de

claustros forrajeros;

• Sanidad animal. Desarrollar técnicas de prevención y control de enfermedades;

• Manejo de reproductores: manejo de ganado (capacidades de los productores en el mejoramiento

genético, registro e identificación de ganado élite, selección y adquisición de reproductores);

• Manejo Ganadero. Construcción de cobertizos, corrales de manejo, comederos; y otras pequeñas

infraestructuras productivas de manejo de la tama de camélidos.

Tarea 6. Evaluación Técnica de Propuestas

Las oficinas de las Unidades Técnicas Departamentales, efectuarán la revisión técnica previa en gabinete y el cumplimiento de requisitos según normas del Programa. Las propuestas presentadas para revisión deberán ser validadas mediante una visita de campo (in situ) para ver la viabilidad, una vez que se cumplan los criterios técnicos de conformidad, se pedirá al Facilitador Municipal y representantes del Grupo Comunal presentar la propuesta al CTCC.

Tarea 7.Recepción de Propuestas y Dictamen del Comité

El Comité Territorial de Calificación Comunal recepcionará las propuestas durante todo el año en función de la demanda de los usuarios. Las condiciones para presentar las propuestas son: i) Comunidad con alto potencial productivo en camélidos; ii) Identificada en el estudio de zonificación agroecológica y/o Línea Base; iii) Familias con residencia permanente en la comunidad; iv) Familias en las cuales la producción camélida sea su actividad productiva principal y base de su economía; v) Tenencia de tierra y recursos naturales para



24

el crecimiento de la tama y su manejo; y, vi) Sayaña con un mínimo de 60 camélidos de acuerdo al promedio municipal.

Posterior al cierre de la recepción de propuestas, el CTCC iniciará el evento público donde analizará cada una de las propuestas, Cada propuesta deberá ser defendida por el Facilitador Municipal y representantes del Grupo Comunal ante el CTCC, y ésta podrá efectuar las consultas relacionadas a la propuesta, en base a los criterios de calificación. Una vez concluido la defensa por parte de la Comunidad o GC, el CTCC emitirá el Dictamen de Aprobación o Rechazo de las propuestas (donde hará conocer los motivos de observación y complementación, según corresponda). El CTCC determinará en orden de importancia e impacto las propuestas aprobadas para su financiamiento.

La Comunidad que no logre aprobar su propuesta, podrá volver a presentarla corregida y mejorada.

Según formato detallado en el Anexo 9: Dictamen de aprobación o rechazo.

Tarea 8.Validación por la Coordinación Departamental.

Con base al Dictamen de Aprobación, el Coordinador Departamental del Programa y equipo validaran la aprobación de financiamiento de la propuesta. En caso del SI, determinará continuar con el trámite para suscripción del Convenio de Financiamiento.

b) EJECUCION DE LA INVERSION

Esta fase está referida al Ciclo de la Gestión de los Convenios de Financiamiento, que incluye seis procesos:

i) Trámite Administrativo para elaboración del Convenio de Financiamiento;

ii) Suscripción del Convenio de Financiamiento;

iii) Gestión de Transferencia de Recursos;

iv) Ejecución de la Propuesta;

v) Seguimiento y acompañamiento de los Convenios de Financiamiento; y

vi) Cierre del Convenio de Financiamiento.

Tarea 9. Trámite administrativo.

Una vez que el CTCC ha determinado la aprobación de la propuesta, el GC o comunidad deberá iniciar con

los trámites administrativos a través de sus representantes legales y Comité Responsable de la Ejecución de

la Propuesta (COREP), el NIT, Poder Legal y, Personería Jurídica servirán para la elaboración del convenio

de financiamiento.

El Comité Responsable de la Ejecución de Propuestas (COREP), está conformado por tres comisiones;

Directivo (incluye al Representante Legal), administrativo y de Vigilancia. El directivo estará compuesto por

el Presidente/a, Vicepresidente/a, y/o Secretario General; en el comité administrativo estará liderado por el

Secretario/a de hacienda y al menos un miembro de base del Grupo Comunitario u organización, finalmente

el comité de vigilancia conformado por tres (3) miembros de base del GC. Bajo la supervisión del Facilitador

municipal, Responsable Departamental de Producción primaria SAN y medio ambiente y el Responsable

Administrativo Departamental.

El GC deberá prever un monto de mantenimiento de la cuenta bancaria (cuenta de ahorro mancomunada), la

misma servirá para la sostenibilidad y posibles eventualidades que se presente durante la ejecución y puesta

en marcha de las propuestas, el monto deberá ser al menos de Bs.1000 e ir aumentando semestralmente

(fuera del 30% de contraparte establecido para su propuesta).

Tarea 10. Suscripción de Convenio Financiamiento (CF).

El Convenio de Financiamiento (CF) es el documento contractual que será suscrito entre el Coordinador Nacional en representación del Programa PRO-CAMELIDOS y el representante legal del Grupo Comunal ( comunidad líder u otra organización productiva del sector camélido legalmente establecida y elegida por los usuarios) al que se le transfieren recursos financieros para la ejecución de su propuesta, en cuyo documento se establecerán los términos y condiciones del financiamiento, responsabilidades y obligaciones de los que suscriban y otros aspectos que permiten precisar sus alcances.



25

Según formato detallado en el Anexo 10: Modelo de convenio de financiamiento. Tarea 11. Gestión de Transferencia de recursos.

Las tareas de este proceso permitirán transferir recursos financieros a cuentas de los GC que hayan suscrito Convenios de Financiamiento con el Programa, destinados a la ejecución de propuestas, está definida en el reglamento de transferencia público - privado, previo depósito en efectivo de las contrapartes de los usuarios.

Según formato detallado en el Anexo 11: Check list de requisitos técnicos y administrativos.

Los desembolsos podrán ser como mínimo dos (2); dependiendo del tipo de propuesta, en aplicación al reglamento de transferencias. El personal de las UTDs serán los responsables de la aprobación y seguimiento técnico administrativo de los desembolsos utilizando como herramienta el Sistema de Información Gerencial del programa.

Tarea 12. Ejecución de las propuestas.

Una vez recibidos los recursos financieros, el Comité Responsable de la Ejecución de la Propuesta

(COREP) será responsable de la movilización e inversión en base al reglamento de transferencias. Los

recursos serán utilizados exclusivamente para las actividades contempladas en las propuestas para lo cual

los Promotores Municipales efectuarán el acompañamiento, asistencia técnica en la inversión y elaboración

de informes. Los Facilitadores Municipales efectuarán la supervisión de la ejecución y el equipo técnico de la

UTDs realizará el monitoreo y seguimiento.

En representación de la comunidad, el Comité Responsable de la Ejecución de la Propuesta (COREP)

constituido por tres comisiones: directivo, administrativo y de vigilancia, efectuarán el descargo

correspondiente de los recursos desembolsados por el Programa y la contraparte, en acto público ante los

usuarios, representantes del Programa y otras instancias, con la asistencia del Promotor Municipal, debiendo

ser aprobados mediante Acta que certifique la transparencia de la administración de los recursos.

Tarea 13. Seguimiento y Acompañamiento de las propuestas.

La Unidad Técnica Departamental realizará el control a la ejecución de la propuesta según el cronograma de

ejecución definido en el convenio financiamiento, el acompañamiento técnico será mediante los

Promotores/as Municipales, a supervisión por parte del Facilitador/a Municipal y seguimiento por parte del

equipo técnico de UTDs.

El seguimiento permitirá verificar la correcta administración de los recursos y cumplimiento de los

indicadores de la propuesta, para la toma de decisiones oportunas y pertinentes orientadas a mantener la

ejecución en línea.

Tarea 14. Descargos y rendiciones públicas de Cuentas.

Concluida la ejecución de las propuestas, el Comité Responsable de la Ejecución de la Propuesta (COREP) debe efectuar el cierre de acuerdo a convenio de financiamiento y se deben presentar los resultados finales logrados de acuerdo a la programación de actividades. Los Promotores Municipales, deben efectuar el seguimiento final y corroborar los resultados, en función a la línea base de la propuesta. En esta etapa, los usuarios del Grupo Comunal deben suscribir un Formulario de cierre de la propuesta, previa rendición pública. Según formato detallado en el Anexo 12: Formulario de cierre Tarea 15. Cierre del convenio de Financiamiento

La UTN en coordinación con las UTDs correspondientes recepcionarán la documentación solicitada al GC,y en base a ella, elaborará el informe final y Formulario de Cierre del Convenio, acompañada de la documentación original foliada.



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El proceso de cierre del Convenio de Financiamiento dará por concluida la relación de financiamiento entre

el Programa PRO-CAMELIDOS y el GC, verificando el cumplimiento del Convenio de Financiamiento en

cuanto a las inversiones realizadas y la evaluación de los resultados alcanzados.

Según formato detallado en el Anexo 13: Informe final.

c) POST INVERSION

Durante esta fase, las acciones se centrarán en la implementación de medidas destinadas a impulsar la sostenibilidad de las propuestas financiadas, mediante seguimiento se verificará el impacto generado con la inversión realizada en la población objetivo y de su entorno. En coordinación con las UDTs se hará un muestreo a partir del segundo año, visitando propuestas al menos de un año de ejecución.

Tarea 16. Campañas de Sanidad Animal y suplementación.

Los Gobiernos Autónomos Municipales deberán constituir un fondo municipal destinado a la prevención y

control de la salud animal, obligación que será establecido en el Convenio Intergubernativo.

Para acceder a los recursos de concurrencia del programa, en un plazo de 90 días calendario, previo

cumplimiento de las condiciones mínimas: i) designación de promotores en salud animal, ii) contraparte en

efectivo municipal en una cuenta bancaria específica para las campañas de sanidad, y iii) participación de

instituciones público y/o privadas. Que serán debidamente verificadas, el Programa procederá a la

transferencia de insumos y equipos, previa valoración técnica de necesidades en coordinación con los

Gobiernos Autónomos Municipales, a las campañas de salud animal y suplementación.

En coordinación con Autoridades Municipales y SENASAG, se efectuarán seguimientos periódicos a las

Campañas de Sanidad Animal, para cuyo efecto, el Gobierno Autónomo Municipal, deberá entregar reportes

sobre las campañas de sanidad en función al calendario sanitario definido, manteniendo o incrementando el

capital del fondo municipal destinado a la prevención y control de la salud animal, previendo la sostenibilidad

de las campañas sanitarias.

Tarea 17. Servicio temporal de niñera/o del Grupo Usuario

Con la finalidad de motivar la participación de mujeres con hijos en los talleres Comunales, el programa contratará mujeres u hombres para el cuidado de un mínimo de seis (6) niños y niñas, mientras se desarrollan los talleres.

Según formato detallado en el Anexo 14: Reglamento GU.

Tarea 18. Transferencia de recursos para actividades de mejoramiento genético

En coordinación con universidades públicas de los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, INIAF y otras instituciones, se fortalecerán núcleos de mejoramiento genético de camélidos que permitan contar con reproductores registrados y estas sean destinados a mediano plazo, al mejoramiento de la “tama” de llamas y alpacas de los usuarios del Programa, mediante la suscripción de convenios interinstitucionales para la Transferencias de recursos financieros público – público.

III.1.6.4.3 Actividad: Concurrencia a Ferias departamentales y nacionales de juzgamiento de ganado camélido

Los espacios destinados en los diferentes departamentos del área de intervención del Programa, en los cuales se desarrollará esta actividad, son las ferias, expo ferias y otros eventos en los cuales los productores del complejo productivo camélido presentan sus mejores ejemplares y se pueden evidenciar los avances de la producción primaria de la ganadería camélida, en las siguientes actividades:

i. Admisión de ganado;

ii. Juzgamiento del ganado;

iii. Premiación.

Tarea 1 .Apoyo logístico y financiero.

Para las actividades descritas anteriormente como la compra y transferencia de premios/incentivos, logística de la actividad, y otros, previa evaluación pertinente del gasto, el Programa cofinanciará recursos para su



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ejecución, en coordinación con los organizadores de los eventos (Asociaciones de productores) y sus aliados (Gobernaciones, Universidades, etc.).

Tarea 2.Sistematización y publicación.

Los registros generados en la etapa de precalificación y juzgamiento propiamente dichos, peso vivo, calidad de fibra y otros serán recopilados por el Programa para la elaboración de una Memoria Técnica del evento, con el fin de obtener información que permita conocer el avance de la producción camélida a nivel de los productores, en manejo, nutrición y sanidad animal.

Tarea 3.Seguimiento a los productores de camélidos ganadores

El programa a través de las UTDs y en coordinación con las instituciones público privadas interesadas realizarán el seguimiento a las unidades familiares de los camélidos ganadores en las ferias, con la aplicación de PABCO (Planteles bajo control), manejo holístico y otros, a partir de los registros obtenidos de las ferias.

Como producto de este seguimiento previo a los productores, se concurrirá en la premiación de los mejores productores de ganado camélido participantes en las ferias departamentales y nacionales de camélidos, de acuerdo a un sistema de calificación que considere el talento, habilidades técnicas e innovaciones en: manejo ganadero, mejoramiento genético, alimentación, sanidad, uso de registros y otros aspectos técnicos relacionados a la producción de camélidos.

III.1.6.4.4 Actividad: Asistencia Técnica de base productiva y Gestión de Recursos Naturales

A través de esta actividad, se desarrollarán procesos de capacitación para lograr mejores resultados del Componente 1, que contribuirá a la seguridad alimentaria y nutrición (SAN), equidad de género y la inclusión de jóvenes mujeres y hombres.

Tarea 1. Facilitadores/as Municipales

El programa contratará los servicios técnico profesional, egresados o titulados, como Facilitadores Municipales uno (1) por cada municipio, quienes cumplirán la función de apoyar y acompañar en la formulación de propuestas a las comunidades o Grupos Comunales, para ello serán capacitados manejo de sistemas productivos holísticos, formulación de propuestas, equidad de género y generacional.

La selección de los Facilitadores Municipales será mediante convocatoria pública de expresiones de interés, bajo la modalidad de consultoría por producto. Los criterios de selección serán definidos en los Términos de Referencia del Programa (Anexo 3).

Tarea 2. Promotores Municipales.

El Programa formará y contratará a “Promotores Municipales” a nivel perito, para apoyar y acompañar en la ejecución de las propuestas comunales, siendo los operadores del programa en las comunidades, con la finalidad de contribuir en la calificación del recurso humano local para los municipios y comunidades; para ello, se tiene previsto contratar un promedio de cuatro (4)Promotores Municipales por Municipio bajo la modalidad de consultoría por producto (preferentemente 50% varones y 50% mujeres), pudiendo ser más promotores en función al número de comunidades a atender.

Los criterios de selección serán definidos en los Términos de Referencia del Programa (Anexo 3).

Tarea 3.Consultoría para apoyo técnico en elaboración de proyectos, planes y/o programas

Con la finalidad de captar mayor inversión de recursos financieros mediante concurrencias con las entidades territoriales autónomas, se elaborará diez (10) proyectos a nivel de Estudio de Diseño Técnico de Pre inversión; planes y/o programas específicos, a favor de los grupos comunales, Gobiernos Autónomos Municipales, Gobiernos Autónomos Departamentales y otros, mediante la contratación de consultorías por producto, con fuentes de financiamiento asegurada y pre aprobación del proyecto, plan y/o programa.

III.1.6.5 Sub Componente 2: Fortalecimiento de la Institucionalidad Local y Gestión de Riesgos Climáticos.

Para lograr que los/as usuarios/as mejoren la gestión y manejo de sus recursos naturales, condiciones

productivas y medios de vida resilientes al Cambio Climático, se desarrollarán actividades o sinergias con los



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gobiernos departamentales, municipales y otras instancias públicas y privadas para generar mayor impacto y

no duplicar esfuerzos. Este subcomponente desarrollará las siguientes actividades:

III.1.6.5.1 Actividad: Desarrollo de Capacidades Locales para la gestión de riesgos

Tarea 1.Fortalecimiento de Unidades Municipales de desarrollo productivo y de gestión de riesgos

Se efectuarán capacitaciones a los técnicos y personal de los municipios, jóvenes y líderes comunales en Gestión de riesgos, adaptación al cambio climático y resiliencia.

Tarea 2. Formación de Peritos

El Programa a través de las UTDs y en convenio con los Gobiernos Municipales, realizarán difusión y

socialización para desarrollar campañas de sanidad y suplementación, en la que se dará a conocer las

condiciones de participación y los recursos de contraparte. Las UTDs coordinarán la formación de peritos

para el 1er año en sanidad animal; 2do año manejo holístico (manejo de la sayaña); 3er año fortalecimiento

de cuidadores de camélidos.

El modelo de intervención considerará: i) un marco legal para un fondo destinado a campañas de sanidad animal, ii) contar con 4 peritos en salud animal por Municipio, iii) contar mínimamente con un convenio interinstitucional con universidades en el área de veterinaria o agronomía para apoyo en las campañas sanitarias y iv) calendario sanitario aprobado.

Se desarrollarán acciones de capacitación en salud y bienestar animal. .

Con las carreras de ciencias agropecuarias, se definirán estrategias e investigaciones adaptativas para el control de las principales enfermedades de camélidos con prioridad en la sarcocistiosis en los camélidos.

Tarea 3. Formación a Promotores Municipales

Una vez seleccionados los Promotores Municipales, se coordinará la prestación de servicios con Universidades del Sistema Público de los departamentos de La Paz, Oruro y Potosí, para construir una curricula básica y desarrollar el fortalecimiento de capacidades con una carga horaria teórico – práctica de 200 horas (1 semana por mes). El contenido curricular para la formación a Promotores Municipales contemplará aspectos técnico y administrativos de ejecución de propuestas.

Una vez concluido el programa de formación, dichos Promotores Municipales acompañarán la ejecución de las propuestas.

III.1.6.5.2 Actividad: Desarrollo de Capacidades en SAN equidad de género y juventud rural e intercambio de experiencias

Esta actividad está enmarcada en los lineamientos del Organismo Financiador, a través del Convenio de Financiamiento.

Tarea 1.Talleres de Capacitación a mujeres y hombres en Seguridad Alimentaria – Nutricional (SAN) y Medio Ambiente

La capacitación en seguridad alimentaria y nutrición requerirá de aliados como el Instituto de Investigación en Nutrición, Salud y Desarrollo (IINSAD) de la UMSA y otras instituciones especializadas, para la implementación de Educación Alimentaria Nutricional en las comunidades.

Dicha tarea pasa por coordinar con las redes de salud, responsables del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición (CONAN), desayunos escolares y capacitación de las madres en gestación. Al personal de salud se le brindará sesiones sobre esta temática y respaldará con videos, mensajes radiales y reportes de las Unidades Nutricionales Integrales (UNIS) de los GAM.

Tarea 2. Capacitación a mujeres y hombres de comunidades y centros educativos en Liderazgo, organización, equidad de género e inclusión de jóvenes

La capacitación en equidad de género y Juventud requerirá de aliados con organizaciones que hayan

desarrollado capacidades con jóvenes, pudiendo ser desde UNICEF u otro organismo internacional o

nacional. El grupo meta estará conformado por personas de ambos sexos de las comunidades del Programa

y centros educativos de los municipios, a los cuales se les capacitará en equidad de género generacional.



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Complementario a la capacitación se desarrollarán iniciativas que incentiven el fortalecimiento de los

conceptos de género en las nuevas generaciones.

III.1.6.5.3 Actividad: Gestión del conocimiento de base primaria

Tarea 1. Gestión de conocimiento: sistematización de saberes locales, rutas de aprendizajes, intercambio de experiencias.

La UTN en coordinación con las UTDs realizará rutas de aprendizaje con usuarios y técnicos, como parte de

los procesos de gestión de conocimientos y aprendizajes, articulando acciones de intercambios de

experiencias en coordinación con programas, proyectos, instituciones de desarrollo, universidades o centros

de investigación locales o del exterior con el auspicio del Programa PRO-CAMELIDOS, en el marco de la

temática de gestión sostenible de recursos naturales, fortalecimiento organizacional, equidad de género e

inclusión de jóvenes y las políticas de complementariedad y escalonamiento del FIDA.

Tarea 2. Investigación adaptativa con entidades sectoriales Se conformará un comité técnico –científico en coordinación con el INIAF y profesionales expertos en la temática, para identificar temas de interés que respondan a las necesidades de investigación adaptativa (pastos y forrajes alternativos, sanidad animal, recursos naturales, calidad del suelo, del agua y otros).

Una vez identificados los temas de interés, se convocará a investigadores académicos, mediante un fondo concursable de investigaciones adaptativas para el sector camélidos. El comité técnico –científico seleccionará las propuestas a ser financiadas.

El Programa cofinanciará las investigaciones seleccionadas, en coordinación con las universidades públicas y otras entidades de investigación de cada departamento, a través de transferencia público – público o contrato de servicio de consultoría, según corresponda.

Los trabajos de investigación serán de propiedad intelectual del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, los derechos de publicación serán compartidos con el FIDA.

Tarea 3. Plataformas técnicas departamentales y nacionales

Con el objeto de desarrollar los componentes del Programa, es importante consolidar redes interinstitucionales:

• Cada plataforma técnica que convoque el Programa debe alcanzar resultados y productos en beneficios

del sector camélidos;

• El Programa será parte de la estructuración de las plataformas técnicas relacionadas con el sector

camélido, cumpliendo un rol activo de apoyo y asesoramiento, sin ejercer bajo ninguna circunstancia la

dirección de la misma, por constituirnos en una institución funcional con determinado periodo de

existencia.

Tarea 4. Concurrencia en la organización del Congreso Mundial sobre Camélidos

El programa apoyará la realización del Pre-Congreso para identificar trabajos de investigación rumbo al congreso mundial sobre camélidos. También incluye el lanzamiento del Congreso, apoyo con un consultor en la organización y difusión (dominio página web y otros).

Este evento también determinará lineamientos de investigación rumbo al congreso mundial sobre camélidos.

El MDRyT, a través del Programa PRO-CAMELIDOS, coadyuvará con las diferentes instituciones y organizaciones locales, departamentales, nacionales, públicas y privadas, relacionadas con la innovación tecnológica en Producción de Camélidos para el 8vo Congreso Mundial sobre Camélidos a realizarse en Oruro el 2018.

Las investigaciones aplicadas desarrolladas con el apoyo del programa serán presentadas en el congreso mundial.

Tarea 5. Año Internacional de los Camélidos

El MDRyT a través del Programa desarrollará un documento técnico científico para gestionar el Año Internacional de los Camélidos ante Naciones Unidas.

Tarea 6. Comunicación y difusión



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En la fase de ejecución de las propuestas u otras actividades se requerirán promocionar y difundir los resultados alcanzados, los talleres de capacitaciones y otras reuniones, mediante la elaboración y publicación de manuales, reglamentos y otros documentos técnicos. Además, se apoyarán con la difusión de cuñas radiales, spots televisivos, materiales de imprenta (folletos, afiches, trípticos), audiovisuales, otros, orientados para el logro de los objetivos del Programa.

III.1.7 Componente 2: Transformación y comercialización

III.1.7.1 Objetivo

Fortalecer a las familias de organizaciones económicas/productivas en generar condiciones para incentivar las inversiones privadas de manera de mejorar sus procesos de transformación para la creación de valor agregado y para un acceso competitivo a mercados.


• 85 organizaciones económicas productivas con PN de agregación de valor cofinanciados,

incrementan sus ventas/facturación en un 30% al final del Programa;

• Se han consolidado al menos 3 alianzas entre organizaciones con otros actores de la cadena de valor

• 83% de las 6 inversiones en infraestructura funcionan, se gestionan bajo enfoque gerencial-

empresarial y demuestran rentabilidad y sostenibilidad;

• 30% de los miembros/socios de los emprendimientos apoyados son mujeres y un 30% jóvenes

(hombres y mujeres).

III.1.7.3 Estrategias de implementación

Este componente incluye tres subcomponentes:

a) Desarrollo de mercados;

b) Planes de negocio;

c) Gestión del conocimiento en Transformación y Comercialización.

Definición del marco de intervención del componente.

Para este cometido el Programa se desarrollará bajo el siguiente marco:

a) Identificación OEPs con potencial productivo en el complejo productivo. Esta identificación

considerará el grado de madurez organizacional, oportunidades de mercado, capacidad de

colocación de contraparte, encadenamientos y redes;

b) Financiamiento de iniciativas de negocio para OEPs en beneficiado, transformación y/o

comercialización de productos y subproductos de la carne, fibra y cuero de camélidos, a partir de

convocatorias para presentar solicitudes-ideas de negocio, para financiamiento de planes de

negocio. Incluye a Organizaciones Económico Productivas localizados fuera de los municipios de

cobertura del programa pero que tienen relaciones comerciales y/o acuerdos con productores de los

municipios involucrados en el Programa;

c) Fortalecimiento de las OEPs y la mejora de las condiciones tecnológicas, de infraestructura,

organizativas, logística u otras de los emprendimientos ya existentes en el área de intervención del

Programa;

d) Asistencia técnica para las OEPs mediante la contratación de consultorías por producto para la

ejecución y acompañamiento de PN;

e) Asociatividad, relacionamiento y articulación de los actores involucrados en el complejo productivo

de camélidos: criadores/productores, procesadores/transformadores, comercializadores organizados

a través de asociaciones / OECAs, empresas públicas y privadas u otras, en sus tres rubros o

cadenas específicas: fibra, carne, y cuero y en sus diferentes fases o eslabones: acopio,

procesamiento y transformación hasta la comercialización regional/departamental, nacional e

internacional;



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f) Fortalecimiento de capacidades de gestión operativa de las OEPs, orientadas al desarrollo local

productivo de sus municipios. Para ello, se efectuarán las siguientes actividades:

(i) Capacitación y asesoramiento a los/as usuarios/as en gestión administrativa y contabilidad,

alianzas público privadas, conformación de redes, comercialización, conservación del medio

ambiente, mediante consultores que implementen los planes de negocio (gestión empresarial,

gestión pública – privado).

(ii) Asesoramiento y capacitación en procesos de contratación

(iii) Creación de espacios de concertación público-privado rural para el fortalecimiento del tejido

productivo.

III.1.7.4 Sub Componente 1: Desarrollo de mercados.

En forma transversal el Programa apoyará con: i) el fortalecimiento de relaciones de mercado con otros actores del sector; ii) la suscripción de convenios o acuerdos específicos con empresas del sector privado y público.

El subcomponente tiene previsto la actividad, apoyo a los procesos de comercialización y mercados; Esta actividad debe ser efectuada acorde a la normativa vigente y en concordancia a las directrices de adquisiciones del FIDA.

III.1.7.4.1 Actividad: Apoyo a los procesos de comercialización y mercados.

Tarea 1. Fortalecimiento de capacidades.

Se desarrollarán cursos de marketing destinados a productoras y productores de las organizaciones en transformación y comercialización participantes del Programa, los cuales serán complementados con la aplicación de las Tecnologías de información y comunicación (TICs) para hacer negocios con potenciales compradores vía web, igualmente mediante una página web, el programa apoyará la comercialización de productos vía internet.

También se desarrollarán campañas de marketing a nivel nacional en las 3 cadenas de valor (fibra, carne y cuero); mediante jingles de radio u otros medios masivos disponibles.

Se realizarán Intercambios y rutas de aprendizaje (grupos de 20 personas) a nivel nacional e internacional sobre temáticas específicas y de interés directo en los procesos de comercialización y mercados.

Tarea 2. Certificación.

Para mercado interno, se promoverá la certificación en inocuidad de productos mediante el SENASAG, para este propósito se elaborará un guía para facilitar el trámite de los productores.

Tarea 3.Personerías jurídicas.

Para la obtención de Personerías Jurídicas se trabajará la Modalidad de Contratación de Consultoría por Producto y se contratará los servicios de Profesionales en Derecho o afines.

El trabajo se centrará en 3 modalidades de intervención:

a) Obtención de Personerías Jurídicas a Organizaciones Económico Productivas en transformación y comercialización en Camélidos que tengan al menos dos años de producción en el rubro.

b) Actualización de Personerías Jurídicas a Organizaciones Económicas Productivas en transformación y comercialización en Camélidos para que sus reglamentos estén de acuerdo a la Constitución Política del Estado en el sentido de equidad de género (participación activa de mujeres) e inclusión de Jóvenes (participación activa de jóvenes hombres y mujeres).

Tarea 4.Participación en ferias departamentales y nacionales:

Se apoyará la participación de productores y/u organizaciones económico productivas en ferias o eventos de productores de carácter, departamental o nacional, donde se promueva la comercialización de productos y subproductos de los camélidos, identificando productores que puedan ofertar sus productos en las mismas, a los cuales se concurrirá con alquiler de: stands, carpas, mesas y sillas, amplificación y/o sistemas de sonido; refrigerios y/o alimentación de participantes, y la logística necesaria. Se fortalecerán las capacidades de oferta de productos en ruedas de negocio, relaciones y vínculos comerciales; estos eventos además permitirán conocer las tendencias de mercado, la oferta de productos, la búsqueda de canales de comercialización, etc. Asimismo, se concurrirá en la compra de incentivos, tanto para las ferias



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departamentales como nacionales entregadas en especie, a los ganadores mediante acta correspondiente, con el fin de fomentar la competitividad de las y los productores, transformadores en las tres cadenas de valor, fibra, carne y cuero. Para la adecuada transferencia de estos bienes y servicios a los usuarios, el programa aplicará el reglamento de transferencias público privadas

Con el fin de concurrir la promoción y mercadeo de productos, derivados de carne, fibra y cuero, mediante fondos para comunicación y difusión se contratarán los servicios de elaboración de material publicitario, difusión y/o promoción de la feria, diseño e impresión de afiches, trípticos, banners, pasacalles y otros que promocionen la producción de los usuarios en estos eventos y también concurrir para promocionar las ferias en sí mismas en coordinación con los organizadores.



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III.1.7.5 Sub Componente 2: Planes de Negocio.

III.1.7.5.1 Actividad: Financiamiento a Planes de Negocios (PN).

El siguiente gráfico ilustra en forma concreta la ejecución de los Planes de Negocio.

GRÁFICO 4: IMPLEMENTACIÓN DE LOS PLANES DE NEGOCIO

IDENTIFICACIÓN DE ORGANIZACIONES ECONÓMICO

PRODUCTIVASProducto del Estudio de Línea Base, Estudios de Cadenas de valor, recopilación de información secundaria y trabajo conjunto con las Asociaciones Departamentales de Productores de Camélidos se tiene identificadas las Organizaciones Económicas Productivas vigentes por municipio.Paralelamente los estudios de las cadenas de valor de camélidos (carne, fibra y cuero) Proporcionan información para la elaboración de PN.

COORDINACION CON OTRAS INSTITUCIONES PUBLICAS O

PRIVADASPROCAMELIDOS, podrá trabajar de forma conjunta y coordinada, con otros programa del gobierno o instituciones (ONGs) en el marco de intervenciones integrales, para evitar dobles esfuerzos e intervenciones aisladas.

SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN

DE LOS PN

Seguimiento y evaluación Técnica al cumplimiento del plan financiero, plan

de inversión y gestión para su implementación.

CONFORMACIÓN DEL COMITÉ LOCAL DE APROBACIÓN DE

INICIATIVAS ECONÓMICAS

PRODUCTIVAS - CLAIPLas UDTs, gobernaciones y autoridades departamentales conforman el Comité Local de Aprobación de Iniciativas Económicas Productivas.

DEFENSA DE LOS PLANES DE NEGOCIO

Exposición y defensa de las propuestas PN por los consultores y

la Organización Económicas OEP de Productores ante

CLAIP

SUSCRIPCIÓN DEL CONVENIOSe procede a la suscripción de convenio de financiamiento del PN aprobado entre PROCAMELIDOS y la Organización Económica de Productores

TRANSFERENCIA DE RECURSOSLa Organización Económica Productiva recibe oficialmente la transferencia de recursos financieros.

DESCARGOS Y RENDICIONES PÚBLICAS

Las Organizaciones Económicas Productivas con el apoyo de los Consultores que ejecutaron el PN, realizan descargos al programa y efectúan rendiciones públicas ante los beneficiarios, .

FIN DEL PROCESOCierre del PN.

Conclusión del Convenio.

ELABORACION DE PLANES DE NEGOCIO La UTN en coordinación con las UTDs priorizan la elaboración de planes de negocio a través de los Responsables departamentales de Transf, Comer y serv. Fin. Y la contratación de consultores por producto. Se cruza con los resultados de los estudios de las cadenas de valor.

EJECUCION DE PLANES DE NEGOCIO

Contratación de consultores externos para la ejecución de PN

EVALUACION DEIDEAS DE NEGOCIO.

Las UTDs, Reciben las solicitudes de financiamiento e ideas de negocio, valoran,

revisan, ajustan y remiten al CLAIP para aprobación. Según Priorización de

necesidades De las OEPs. Y oportunidades de mercado

PRE-APROBACION UTDSe revisa el PN y se verifica en campo


Tarea 1. Identificación de organizaciones económicas productivas

Producto del Estudio de Línea Base, y cadenas de valor, se realizará la recopilación de información primaria y secundaria sobre las organizaciones económicas productivas vigentes. Asimismo, en trabajo conjunto con las Asociaciones Departamentales de Productores de Camélidos, se identificarán a las Organizaciones Económicas Productivas por municipio en base a sus necesidades, cualidades organizativas, oportunidades de mercado, participación de mujeres y jóvenes, entre otros.

Tarea 2. Coordinación con otras instituciones públicas o privadas:

Identificar instituciones (públicas y privadas), programas, proyectos con las cuales se pueden generar sinergias en relación a ciertas actividades similares o altamente concurrentes, de manera de poder establecer acuerdos, compromisos o convenios que permitan un trabajo de forma conjunta y coordinada, en el marco de intervenciones integrales, para evitar el doble esfuerzo e intervenciones aisladas.

Tarea 3. Convocatoria y Difusión:

En coordinación con los CLAIP, se definirán:

i) Las fechas de convocatorias para la presentación de las solicitudes de financiamiento e ideas de negocio;

ii) Las bases de elegibilidad de las propuestas (tipo de intervención, tiempo de ejecución y beneficiarios);

iii) Criterios de calificación, que deben incluir aspectos relativos a equidad de género y generacional;

iv) Requisitos de contraparte en efectivo o en especie de acuerdo al tipo de intervención (Anexo 15 modelo de convocatoria).

Las Unidades Técnicas Departamentales (UTD) con el apoyo de los Gobiernos Municipales, desarrollarán

actividades de difusión para que las comunidades y organizaciones económicas, tengan conocimiento sobre

la posibilidad de acceder a la cofinanciación de planes de negocio del Programa.

Las categorías a las cuales pueden presentar los planes de negocio deben ser de acuerdo al nivel de

avance que tenga una organización económica y responder al diagnóstico efectuado de las 3 principales

cadenas de valor dentro el Complejo Productivo Camélidos.

Tarea 4. Recepción de solicitudes de financiación de planes de negocio.

Las organizaciones que tengan el interés de participar en esta actividad, deberán llenar la solicitud de

financiamiento e idea de negocio, donde identifiquen claramente su mercado, solicitando el apoyo del

Programa, en la que manifiesten el interés de participar y el compromiso de colocar la contraparte en

efectivo nominal no cuantificable en la ejecución financiera del programa en el sistema del MDRyT pero será

cuantificable en el sistema contable del programa, de acuerdo a la inversión solicitada, debiendo adjuntar el

listado de los miembros de la organización (incluye sus parejas) y las fotocopias de documentos de identidad

correspondientes y otros respaldos solicitados, a la oficina de la UTD de su departamento (ver anexo 16

Solicitud de financiamiento-idea de negocio).

Esta solicitud será inicialmente valorada técnicamente por los Responsables Departamentales de

Transformación, Comercialización y Servicios financieros, quienes harán conocer a las OEPs sus

observaciones o los ajustes requeridos antes de su evaluación, si las hubiere, en forma escrita. Una vez

levantadas estas observaciones, la idea de negocio pasará al CLAIP para su aprobación, si la idea es

aprobada por esta instancia, se elaborará un acta de aprobación de estas ideas en la sesión

correspondiente, está decisión será comunicada a la OEP para continuar con la preparación del Plan de

Negocios. Si fuese necesario el apoyo técnico, en relación a la elección de equipo o maquinaria adecuada a

la zona y al proceso requerido, tanto en esta etapa como en la de elaboración del PN, los responsables

departamentales podrán acudir a PRO BOLIVIA u otras instancias, por asesoramiento técnico especializado.


Los planes de negocio deberán cumplir los siguientes requisitos:

a) Viabilidad técnica, económica, social, ambiental, género y generacional, y otros si corresponde

(generación de empleo e ingresos);

b) Emprendimientos encaminados, en funcionamiento y con experiencia;

c) Cuenten con recursos de inversión propios;

e) Oportunidad de mercado y/o negocio;

f) Sea una expresión de las demandas de los beneficiarios;

g) Considere la participación de mujeres, hombres; y jóvenes (16 a 28 años).

Los criterios de elegibilidad son:

a) Que sean resultado de diagnósticos organizacional y productivo y/u otro instrumento de planificación.

b) Que Contribuyan a la sostenibilidad técnico económica.

c) Que la organización considerada, cuente o tenga en trámite registro SENASAG cuando corresponda.

d) Que los beneficiarios estén comprometidos aportar el 30%.

e) Que responda a la guía de plan de negocios diseñada por el programa.

f) El plan de negocio esté orientada a la transformación y comercialización de productos de camélidos y que

genere ingresos económicos para la organización.

Una vez aprobadas las solicitudes e ideas de negocio propuestas por la UTD, los Responsables

Departamentales de transformación, comercialización y servicios financieros, y/o Consultores especializados

según temática del Plan de Negocios (si corresponde),de acuerdo a un formato desarrollado por el programa

elaborarán el plan de negocios.(ver anexo 17Contenido mínimo del plan de negocio)

Tarea 5. Preparación del plan de negocios (PN).

El Programa debe entregar formatos de presentación de planes de negocio, como respuesta a los

requerimientos de las OEPs, en función de la demanda de sus productos, la solución de problemas del

negocio; que muestren el interés de participar. La preparación de los planes de negocio, serán elaborados

por consultores/as contratados por producto para este propósito, supervisados/as por los responsables

departamentales de transformación, comercialización y servicios financieros.

Los Planes de Negocio deberán solucionar la problemática en las tres líneas de producción del complejo

camélidos y consolidarlas, a través de convenio específico, siendo este tiempo dependiente de la propuesta

de plan de negocio.

El Programa a través de las UTDs, deberán otorgar a las organizaciones solicitantes, un profesional con

experiencia en plantear planes de negocio; los mismos deberán tomar en cuenta los diagnósticos realizados,

para una mejor orientación de los negocios rurales a generar, fortalecer y consolidar. Por tanto, las iniciativas

y emprendimientos formulados, deben tener potencial de desarrollo, sostenibilidad y factibilidad técnica,

socioeconómica - financiera, gestión / organizacional, ambiental, orientadas a mejorar los ingresos

familiares. Además, se debe adjuntar una ficha de línea de base, que permita determinar los cambios al

finalizar el apoyo del Programa, con indicadores técnicos y económicos con y sin proyecto

Los Planes de Negocio contemplarán propuestas en beneficiado o transformación, comercialización, mejora

de la producción, tanto para capital de inversión como para capital de operación del negocio, en función a las

oportunidades y compradores definidos por el proponente. La oferta estará en función a las demandas

efectivas que se tengan en el mercado y que aseguren ventas para los emprendimientos, que mejoren las

utilidades para las familias buscando la consolidación y sostenibilidad de los negocios. Cofinanciará:

i) Asistencia técnica (AT) para la elaboración de las propuestas de PN;

ii) Acompañamiento y AT en el proceso de ejecución de los PN,


iii) Equipamiento e infraestructura;

iv) Mejora de procesos de producción, transformación y comercialización;

Las propuestas deben contemplar claramente, el tipo de asistencia técnica que se requerirá en cada etapa

de avance de la iniciativa y el tiempo de apoyo, que no será mayor a 6 meses calendario.

Las organizaciones tendrán un plazo de al menos 45 días calendario a partir del lanzamiento de la

convocatoria para presentar sus ideas de planes de negocio, para su primera fase de evaluación, plazo que

podrá ser revisado o ajustado con el programa en función de la complejidad de las propuestas. Para la

formulación de los planes de negocio, el experto profesional que ayude a elaborar el plan de negocio, con

las características señaladas anteriormente, deberá trabajar en conjunto con la organización, por lo que el

programa asignará fondos para la realización de talleres participativos de diagnóstico y planificación en el

proceso de elaboración de los planes de negocio.

La presentación de propuestas de planes de negocio responde a los siguientes parámetros:

La asignación presupuestaria para la elaboración de los PN asciende aproximadamente a USD 30.000

(Treinta mil 00/100 Dólares americanos) en donde el Programa aporta con el 70%, USD 21.000 (Veinte y un

mil 00/100 Dólares americanos) y los usuarios aportan con el 30% restante USD 9.000 (Nueve mil 00/100

Dólares americanos). Sin embargo, de acuerdo a las necesidades y capacidad de contraparte, los(as)

usuarios(as) podrán solicitar montos menores al tope de la asignación presupuestaria, desde USD 2.000

(Dos mil 00/100 Dólares americanos), hasta un máximo de USD 21.000 (Veinte y un mil 00/100 Dólares

americanos).

Terminada la elaboración del plan de negocios, este será presentado por el responsable de la formulación y

la OEP al CLAIP, para la aprobación.

Tarea 6 Conformación del (CLAIP)

En forma paralela deberá conformarse los Comités Locales de Aprobación de Iniciativas Productivas (CLAIP)

(La Paz, Oruro y Potosí) para la evaluación y/o aprobación de PN. La conformación y/o designación del

CLAIP se realizará en coordinación con las UTDs, municipios, gobernaciones, e instituciones

departamentales. Las evaluaciones se basarán en criterios de selección: nivel de avance del

emprendimiento, perspectivas de rentabilidad, demanda del mercado, innovación tecnológica, sostenibilidad,

efectos ambientales y nutricionales, producción amigable con el medio ambiente (No contaminante)

participación de mujeres y jóvenes.

El CLAIP tendrá una asignación presupuestaria para gastos de reunión del Comité de aprobación, los

miembros contarán con un refrigerio y materiales en las sesiones y trabajos requeridos. Se tiene previsto 2

sesiones por departamento/año.

Cada Unidad Territorial Departamental (UTD) del Programa, organizará al Comité local de Aprobación de

Iniciativas Productivas (CLAIP).

Los Comités Locales de Aprobación de Iniciativas Productivas (CLAIP), trabajarán en el marco de la

responsabilidad, con los siguientes principios básicos:

• Independencia en la toma de decisiones sobre los planes de negocio.

• Inclusión de representantes y actores regionales en la toma de decisiones y la asignación de recursos.

• Transparencia con relación a la información que se vaya generando y las decisiones que se tomen.

El Coordinador departamental de la UTD hará de secretario en representación de PRO-CAMÉLIDOS, en

caso de que éste no pueda, asumirá la suplencia el Responsable Departamental de Transformación,

Comercialización y Servicios financieros correspondiente.


Las decisiones del CLAIP serán adoptadas por mayoría de votos, estas decisiones serán consideradas

inapelables, por lo que los proponentes deberán volver a presentar sus planes de negocio en la siguiente

reunión de comité si aún conservan su interés en el financiamiento del programa.

El quorum necesario para la toma de decisiones del CLAIP será de al menos de 3 de sus miembros.

Tarea 7. Evaluación previa de PN y defensa Ante el CLAIP.

Las UTDs una vez recibida los PN, deben efectuar la evaluación en gabinete a través de los técnicos del

Programa de manera cruzada, es decir el plan será revisado por su par de otro departamento, en base a

criterios técnicos y económicos predeterminados, verificar la factibilidad técnica, socioeconómica, ambiental

y de organización/gestión. Las propuestas que no fueran aprobadas en esta evaluación, serán devueltas al

responsable departamental proponente y la organización económica con las observaciones respectivas,

dándose tres escenarios:

i) Deberán corregir la propuesta y esperar una nueva convocatoria para su presentación;

ii) Si las observaciones no son muy relevantes, pueden ser corregidas en un plazo de 5 días

calendario;

iii) Los planes de negocio que logren pre-aprobar esta fase, pasaran a la fase de evaluación de

campo, para cuyo efecto el Coordinador departamental de la UTD deberá efectuar las visitas a

campo para verificar el PN presentado, pudiendo ser rechazadas para ser presentadas en una

nueva convocatoria o ratificar su pre-aprobación, quedando habilitadas para su defensa ante el

CLAIP.

Las UTDs, deben presentar ante el CLAIP, los planes de negocio clasificados por categoría (Transformación, comercialización) para su evaluación correspondiente, cuyos formatos de evaluación (acta de calificación, deben ser proporcionados por el Programa. Las decisiones del CLAIP se basarán tomando en cuenta los criterios de calificación.

En cuanto a las propuestas ganadoras, el CLAIP entrega a la UTD las actas de calificación y aprobación firmadas, para que la UTN proceda con la transferencia de recursos. (Ver anexo 19 Acta de calificación).

Tarea 8. Financiamiento y ejecución de los PN.

Las UTDs, una vez recepcionadas las actas de calificación y aprobación con las propuestas elegidas, deberán convocar a las directivas de las OEPs para la firma del convenio específico, entre el Programa y la Organización. Una vez firmado el convenio específico, la OEP debe proceder a la apertura de la cuenta de ahorro mancomunada con el depósito del 30% de contraparte por parte de la OEP (Por cada desembolso), para lo cual deben obtener la personería jurídica si no la tuvieran (si corresponde).

Las organizaciones económicas con el apoyo del Programa (Banco de Consultores), deben proceder a

seleccionar a consultores por producto para la elaboración y ejecución de los PN Asistentes Técnicos

Implementadores con formación profesional, experiencia en el rubro y el tipo de asistencia técnica requerida

(TDRs) por un costo de UDS 1200 por plan de negocio.

Si toda la documentación solicitada a la OEP ha sido entregada a satisfacción del programa, se procederá al

desembolso y a la ejecución del plan de negocios

Las OEPs, deben acceder al menos al 20% del monto del convenio específico, como primer desembolso y el

resto en al menos dos desembolsos adicionales, una vez realizada y aprobada, la rendición de cuentas

correspondiente al primer desembolso y así sucesivamente se continuarán con el resto de los desembolsos,

en función de su plan de inversiones y/o desembolsos establecidos en el plan de negocios.

Las OEPs, deben iniciar la ejecución de la iniciativa de acuerdo a la programación de actividades, plan de

inversiones, cronograma de desembolsos, expresadas claramente en el convenio específico y PN.

Tarea 9. Conformación del COREP


El Comité Responsable de la Ejecución de Planes de Negocio (COREP), está conformado por tres

comisiones; Directivo (incluye al Representante Legal), administrativo y de Vigilancia. El directivo estará

compuesto por el Presidente/a, Vicepresidente/a, y/o Secretario General; en el comité administrativo estará

liderado por el Secretario/a de hacienda y al menos un miembro de base de la OEP, finalmente el comité de

vigilancia conformado por tres (3) miembros de base de la OEP. Bajo la supervisión del Responsable

Departamental de Transformación comercialización y servicios financieros y el Responsable Administrativo

Departamental.

Tarea 10. Seguimiento y evaluación a la implementación de los PN

El seguimiento y evaluación técnica al cumplimiento del plan financiero, plan de inversión y gestión para su

implementación, estará bajo responsabilidad de las UTDs, para la evaluación SOCIAL-AMBIENTAL se

pretende realizar de acuerdo a instrumentos establecidos en formato simplificado, adicionalmente con la

verificación de campo.

Tarea 11. Informes, rendiciones públicas y cierre de la propuesta financiada.

El asistente técnico para el seguimiento y acompañamiento, una vez que la iniciativa se encuentre a mitad

del período de ejecución del convenio específico, debe entregar a la UTD el informe intermedio de acuerdo a

formato proporcionado por el Programa para verificar los resultados alcanzados, los mismos deben ser

analizados para efectuar ajustes en la ejecución si fueran necesarios.

El asistente técnico, debe proceder a la entrega del informe final a la UTD una vez concluido la ejecución del

PN y el contrato por servicios y/o convenio específico, con los resultados logrados. Estos resultados deberán

ser verificados por la UTD y la organización beneficiada.

El Grupo debe efectuar el descargo sobre el 100% del monto del convenio específico, una vez revisado y

aprobado por la UTD. El acto de cierre lo debe efectuar la organización económica con la presencia de las

autoridades nacionales, autoridades locales, representantes del Gobierno Departamental y personeros del

Programa. El acto de cierre debe estar plasmado en un acta de conformidad y de cierre firmada por la

directiva de la iniciativa económica productiva, beneficiarios, asistente técnico, el Responsable

Departamental de Transformación, Comercialización y Servicios financieros. en cuatro copias originales, las

mismas que serán entregadas una al municipio, otra a la UTN, OEP, y otra a las UTDs cuya copia, deberá

ser entregada a la UTN. (Anexo 11 acta de conformidad y cierre)

Seguimiento post implementación al Plan de negocios.

Una vez concluida la implementación del Plan de negocios, el Programa realizará en coordinación con la

OEP el seguimiento a la operación del emprendimiento.

Tarea 12. Acciones por Incumplimiento

Definiciones:

a) Iniciativas de negocios con Baja Definitiva:

b) Son aquellas propuestas de Negocio que, habiendo iniciado las actividades y con recursos

desembolsados, se presentaran problemas internos de la Organización Económico Productiva (OEP)

y sin posibilidad de solución, el mismo queda en condición de baja definitiva para cuyo efecto se

utilizará actas de cierre.

b) Emprendimientos que solicitaron los 2 primeros desembolsos. Para el caso de PN que solicitaron los

dos primeros desembolsos, se pueden dar los siguientes casos:

i. Nula ejecución del PN:


Al no existir acuerdos entre el Organización Económico Productiva y el Asistente Técnico y no

habiendo avance físico verificable alguno en la ejecución del PN, se rescinde convenio previa nota

oficial al Programa,

ii. Ejecución parcial del PN:

Por razones externas al PN, como ser inestabilidad económica, conflictos sociales, factores climáticos

no favorables, falta de interés de la Organización Económico Productiva.

Procedimiento:

Para los casos anteriormente mencionados corresponde la suspensión del PN, con el siguiente

procedimiento:

• La UTD, realizará una visita de campo, coordinando con la Organización Económico Productiva, el

Asistente Técnico. En dicha visita se realizará la evaluación sobre el avance del PN y posterior a

ello se levantará un Acta e informe técnico por parte de la UTD justificando las irregularidades en

la ejecución del plan de negocios y sus causales.

• En caso de verificarse problemas establecidos en el cumplimiento del Convenio/, se hará la

rescisión del Convenio de co-financiamiento y se procederá a la devolución de los recursos

entregados por parte de la Organización Económico Productiva en un plazo no mayor a los 15

días calendario, mediante una carta oficial firmada por la UTD y la UTN con copia a las

autoridades comunales correspondientes.

• De no hacerse efectiva la devolución de recursos, se castigará con la no gestión de PNs para toda

la comunidad, municipio u organización superior que avala la OEP, de persistir la negligencia se

deberán tomar acciones legales contra la Organización Económico Productiva.

• Cumplido el plazo de 15 días, se elevará un informe a la UTN determinando la suspensión del PN,

con la respectiva sanción de castigo a toda la comunidad.

Dichos procedimientos de recuperación de los recursos asignados al Plan de Negocios se realizarán por la

vía legal correspondiente a través del Coordinador Nacional y la parte Administrativa Financiera, Asesoría

Legal del Programa.

III.1.7.5.2 Actividad: Fortalecimiento en apoyo al complejo productivo camélidos.

Esta actividad está destinada a complementar las inversiones efectuadas por las gobernaciones y/o

municipios en apoyo al complejo camélidos, particularmente en aquellas iniciativas de agregación de valor

En base a los estudios estratégicos de las tres cadenas de valor de Fibra, Piel (o cuero) y Carne, en

coordinación con los Gobiernos Autónomos Departamentales y/o Municipales, se identificarán

infraestructuras, y otras inversiones en el complejo camélidos que sean susceptibles de recibir la

concurrencia del Programa para el diseño de sus proyectos, con un mínimo de USD 3.000 (Tres mil Dólares

Americanos) hasta un monto de USD 8.000 (Ocho mil Dólares Americanos), con el fin de complementación

de obras civiles y/o implementación de equipo y maquinaria.

De las inversiones ya identificadas, las gobernaciones y municipios, podrán presentar sus propuestas de

complementación, tanto en infraestructura como en equipamiento, los cuales deben tener como

característica principal un enfoque empresarial en la administración de las mismas, La valoración de las

propuestas inicialmente será realizada en la UTD, posteriormente pasará para aprobación a la UTN.

De acuerdo al fideicomiso con el Fondo Nacional Desarrollo Regional, las Gobernaciones deben demostrar

el cumplimiento de inversiones realizadas en el complejo camélidos comprometidas, de manera que sobre

ellas el Programa realice la contratación de los servicios de consultoría requeridos.


El programa reconocerá los aportes de las ETAs siempre y cuando se demuestre con la documentación

necesaria (certificaciones presupuestarias, convenios inter gubernativos, informes de conclusión de obras,

actas de recepción y/o entrega, etc.) y/o de manera física la realización de las inversiones comprometidas

para el complejo camélidos, mismas que no deberán tener una fecha menor a la del inicio del programa.

Una vez validada la información, el Programa registrara estas inversiones como contraparte de la ETA en el

sistema de monitoreo y seguimiento del Programa.


III.1.7.7 Sub Componente 3: Gestión del conocimiento en Transformación y Comercialización.

III.1.7.7.1 Actividad: Elaboración de un análisis valorativo y estratégico del complejo productivo de camélidos en sus tres principales cadenas de valor.

Tarea 1. Consultorías especializadas para estudios de cadenas de valor de camélidos.

El Programa a partir de la contratación de servicios de consultoría especializados con experiencia y

capacidad técnica suficientes, desarrollará estudios que incluyan, mínimamente de manera referencial:

i) Una recopilación/revisión crítica de los diversos y dispersos estudios, diagnósticos ya realizados;

ii) El mapeo de actores públicos y privados de los territorios municipales, del complejo productivo

camélidos (fibra, carne y piel), sus roles, competencias, relaciones de poder e interés, vínculos

comerciales, etc.;

iii) La dinámica del mercado: oferta y demanda;

iv) Los activos e inversiones realizadas y potenciales de inversión;

v) Las principales problemáticas que impiden un desarrollo de las cadenas de valor (fibra, carne y

piel);

vi) Metodologías y técnicas utilizadas en la transformación de carne, fibra y piel (cuero);

vii) Normas de control de calidad entre otros relacionados a las cadenas de valor Se pondrá

especial atención en el análisis de la temática de la migración (especialmente de los jóvenes), el

rol de la mujer (carga de trabajo), las tendencias del cambio generacional y su mejor inserción

en el complejo, incluidos los cambios tecnológicos. El producto del análisis, debe ser de utilidad

efectiva y de orientación estratégica para el equipo del Programa, en la asignación de los

recursos a las diferentes iniciativas, tanto comunales y Organizaciones Económico Productivas

(OEP).

III.1.7.7.2 Actividad: Innovación, sistematización en equidad de género y juventud rural.

Tarea 1. Desarrollo de innovación.

Se coordinará procesos de investigación y desarrollo con instituciones especializadas, universidades, de acuerdo protocolo de selección y priorización de temas relacionados a la inclusión de jóvenes y equidad de género en el complejo camélido, en temas de transformación y comercialización, al igual que personas o entidades involucradas en los temas de investigación. Mediante la transferencia de fondos concursables de carácter público-público, a través de convenio específico; y/o proceso de contratación de consultoría por producto, tomando como referencia lo efectuado por el INIAF y otros.

Tarea 2. Acciones de sensibilización.

Se desarrollarán mediante de intercambio de experiencias o eventos en equidad de género, masculinidades, dirigidas a usuarios directos e indirectos del Programa;

Se realizarán procesos de sistematización de las experiencias de Organizaciones Económicas Productivas (OEP) mediante trabajos dirigidos, en cuanto a la aplicación de medidas a favor de la equidad de género e inserción de jóvenes y su difusión, promoviéndose innovaciones en cuanto a reducción de carga de trabajo en las organizaciones beneficiarias de planes de negocios.

Se procederá a la preparación y difusión de materiales (folletos, audiovisuales, programas y spots radiales, entre otros, en lenguajes acordes a cada región (español, aymara y quechua) relacionados a grupos, asociaciones y Organizaciones Económicas Productivas con Planes de Negocio en los diferentes niveles.

III.1.7.7.3 Actividad: Formación de capacidades.

Tarea 1.Recolección de experiencias similares.


Se establecerán contactos con instituciones y organizaciones (público – privadas) relacionadas con

programas y/o proyectos vinculados con el financiamiento de iniciativas productivas o planes de negocio, en

lo posible relativos a la producción de camélidos.

Como producto de los contactos realizados, se espera contar con información y experiencias en planes de

negocio, que servirán de guía para los procesos y procedimientos a utilizar en el programa.

Se conocerán experiencias en planes de negocio en programas similares. En base a esta información, se

identificará la mejor metodología.

Tarea 2. Identificación de necesidades formación.

A partir de los resultados de los estudios estratégicos de las cadenas de valor, realizados por el Programa,

se obtendrán los requerimientos de formación para las diferentes Organizaciones Económico Productivas y

sus iniciativas, que serán desarrollados en contenidos mínimos para la formación de Peritos para el

procesamiento de productos, subproductos de Camélidos.

Tarea 3. Formación de peritos en transformación de productos y sub productos de camélidos

Se contratará servicios de consultoría especializada para la formación de Peritos en temas de

transformación de productos y subproductos de carne, fibra y piel (Cuero) de camélidos.

La formación de Peritos estará en función a la implementación de los Planes de negocio financiados por el

Programa.

Tarea 4. Comunicación y difusión.

Se desarrollarán los materiales de difusión y para fortalecimiento de capacidades (manuales, guías, folletos y otros) considerando el público objetivo. Se establecerán alianzas con actores claves para la difusión y promoción de los documentos generados por el componente, asimismo se contratarán a consultoras o empresas especializadas en la elaboración de jingles radiales y otros medios para la difusión del conocimiento generado por el programa, en temáticas como comercialización asociativa, transformación de productos y otros relacionados.

III.1.8 Componente 3: Acceso a Servicios Financieros

III.1.8.1 Objetivo

Las familias rurales de productores/as acceden a los diferentes servicios financieros promovidos por las instituciones financieras intermediarias en el área de influencia del Programa fortaleciendo su ciudadanía y autoestima.


• 685 (Seiscientos ochenta y cinco) grupos (600 ahorro grupal comunal y 85 ahorro grupal

programado) acceden a educación financiera, conocen los derechos y obligaciones del consumidor financiero y los distintos productos financieros que ofertan las entidades del sistema.

• 33,5% de los 685 (Seiscientos ochenta y cinco) grupos que aperturan sus cuentas de ahorro mantienen y renuevan la vigencia de las mismas.

• 102 Usuarios del programa acceden a crédito y/o líneas de crédito (individual/grupal) o productos financieros de entidades del sistema financiero para capital de operación y/o inversión en sus emprendimientos del complejo productivo Camélido.


III.1.8.3 Estrategias de Implementación

Este componente incluye tres subcomponentes:

i. Información y educación financiera;

ii. Movilización del ahorro, y

iii. Promoción de servicios financieros.

Las inversiones posibles a realizar en ahorro condicionado y crédito condicionado serán los siguientes:

i. Inversión en Activos Productivos para actividades económicas, que recibió apoyo financiero bajo los

Componente 1 y 2;

ii. Capital de operación e inversión permanente para la Organización Económico Productiva y el Grupo

Comunal;

iii. “Producción Limpia”;

iv. Sanidad Agropecuaria y la Inocuidad Alimentaria (Registro Sanitario) en los tramos productivos y de

procesamiento.

III.1.8.4 Sub Componente 1: Información y educación financiera

Tarea 1. Educación financiera.

Las acciones estarán enmarcadas en la Ley 393 Servicios Financieros, referente al Art. 104, 107, 112 y 171, que obliga a las Entidades Financieras de ofertar servicios financieros, en particular a la población rural, con destino a las actividades agropecuarias. El informe de cobertura de entidades financieras, establecerá que el sistema financiero oferte al mercado nacional, productos financieros y servicios móviles de extensión comunitaria, para que a través de ellos el usuario del Programa, pueda realizar transacciones económicas de ahorro, retiro de montos menores, pagos de deudas, envió de giros y otros servicios que el usuario requiera de la Entidad Financiera.

Todos los productores que participan en las propuestas de innovación productiva, propuestas en recursos naturales y planes de negocio, deberán aportar sus contrapartes a cuentas bancarias, lo que permitirá desarrollar la educación financiera de la población meta.

Para la implementación de la estrategia de Educación Financiera, se elaborará materiales de capacitación (rotafolios, cartillas, manuales) y difusión (jingles, cuñas radiales, radio dramas y otras) que serán producidos, bajo una guía de contenidos, propuesto por el Asistente de Comunicación y sistematización, Especialista Organización equidad de Género en inclusión de jóvenes y Especialista en servicios financieros a nivel nacional.

Las acciones serán altamente coordinadas y concertadas entre el Programa PRO-CAMÉLIDOS, Entidades Financieras e Instituciones Financieras de Desarrollo y los grupos ahorradores.

Tarea 2. Talleres de capacitación.

La Unidad Técnica Departamental, colaborada con el nivel central del Programa, concertarán visitas informativas y gestionarán la suscripción de convenios y/o alianzas con las Entidades Financieras e Instituciones Financieras de Desarrollo, que prestan servicios de banca móvil y servicios financieros de extensión comunitaria, que serán complementados con talleres de capacitación para facilitar el uso de nuevas tecnologías bancarias, interesadas en ampliar su cobertura de manera física o virtual, y que cuenten con la tecnología y logística para brindar servicios financieros en las comunidades rurales del área de intervención del Programa.


Estas actividades serán coordinadas con entidades especializadas (SARTAWI, PROFIN, FINRURAL, PRODEM, FIE, CIDRE, BDP u otras) y de cooperación internacional (p.e. BID) que disponen de programas de educación financiera, orientadas a la inclusión financiera de los diferentes actores del Complejo, particularmente de los involucrados en los Componentes del Programa.

El programa facilitará los medios logísticos necesarios para la realización de estos eventos, tales como la contratación de ambientes, alimentación, materiales y otros.

Las UTN y las UTDs, en base a la programación de actividades, procederán a llevar adelante en forma terciarizada los eventos de Educación Financiera, la misma constará de 4 módulos y además, tendrá el apoyo de campañas multimedio para una mayor efectividad de la educación financiera.

La estrategia de Educación Financiera se centrará en las ventajas del ahorro, su manejo, su mantenimiento, las condiciones para acceder a créditos. La promoción se realizara por medios de difusión e impresos.

III.1.8.5 Sub Componente 2: Movilización del ahorro

Tarea 1.Organización de grupos de ahorro.

En base a las solicitudes, se organizarán los grupos de ahorro que serán parte de este componente, se impulsarán inversiones para consolidar las iniciativas de negocios de las Organizaciones Económico Productivas y las propuestas de los grupos comunales o comunidades participantes en los Componentes I y II, utilizando sus recursos propios y los “Ahorros Condicionados”, destinados a la inversión productiva, promovidos bajo el Programa.

El Programa apoyará a los Grupos Comunales y Organizaciones Económico Productivos que cuenten con las propuestas/Planes de negocio, a partir del tercer año de implementación y seguimiento, una vez que los usuarios hayan logrado el ahorro mínimo de USD 4.000 (Cuatro mil 00/100 Dólares Americanos) de lo convenido, a través de un incentivo por un monto equivalente de hasta USD 1.000 (Un mil 00/100 Dólares americanos), destinado a la reinversión y/o costo de operación en la Iniciativa Económica Productiva o Propuesta comunal supervisada por el Programa.

Para ser acreedor al incentivo del Ahorro Grupal Condicionado, deben ser:

i) Organizaciones Económico Productivos que han participado y participan con el Programa;

ii) Los grupos comunales (GC) o Comunidades que han participado y participan en propuestas de producción primaria y gestión de Recursos Naturales;

iii) El destino del ahorro obligatoriamente debe ser para incrementar inversiones en la iniciativa económica productiva y/o la propuesta de proyecto comunal;

iv) Los Grupos deben participar con un mínimo de 10 familias.

Tarea 2. Preparación y defensa de las solicitudes.

Los grupos comunales y/o organizaciones económicas que participarán en el Programa, podrán preparar sus solicitudes de ahorro, aprovechando su propia organización, deberán efectuar una solicitud en grupo cuyo formato será proporcionado por el Programa, dichas solicitudes deberán ser presentadas a la UTD correspondiente. Anexo 18 Modelo carta de solicitud de financiamiento

Las UTDs recibirán las solicitudes y realizarán la evaluación de gabinete, posteriormente los aprobados, pasaran a firma de convenio y finalmente para el desembolso se realizara la transferencia a la entidad financiera donde la OEP o Comunidad tiene su cuenta aperturada.

Los Grupos que accedan al “Ahorro Condicionado”, deben seguir los siguientes pasos:

i) Carta de solicitud del Grupo comunal u Organización económico productiva al Programa con el interés de participar (de acuerdo a formato proporcionado por el Programa);

ii) Firma de Convenio donde se señala claramente, el objetivo del ahorro vinculado obligatoriamente a la iniciativa que vienen desarrollando, el tiempo de ahorro (tres años), los depósitos mensuales que debe


efectuar el grupo, la corresponsabilidad del ahorro de todos los miembros del Grupo y el monto convenido; (Anexo 10 Modelo de convenio financiamiento):

iii) Enviar al Programa el número de cuenta con el listado de todos los miembros del Grupo, con las firmas respectivas y un extracto bancario para la verificación del monto existente, para el control de los depósitos realizados:

iv) Transcurrido el tiempo convenido de ahorro, el Grupo podrá solicitar el incentivo al Programa, para lo cual deberá adjuntar el extracto bancario para verificar de que el monto ahorrado ya se encuentra en el 100%:

v) El Programa una vez verificado el tiempo transcurrido y el ahorro del monto convenido, deberá efectuar la transferencia comprometida directamente a la cuenta del Grupo de Ahorro;

vi) Concluido el tiempo de ahorro y el mínimo de ahorro convenido según convenio, deberá efectuar la compra de los bienes y servicios para el emprendimiento o comunidad, debiendo efectuar la rendición de cuentas al Programa;

vii) El Programa a la conclusión del ahorro programado y las compras efectuadas, deberá desarrollar el seguimiento para su verificación y acta de conformidad entre el Grupo y el Programa;

viii) Cierre del convenio del Ahorro Grupal Condicionado. (Anexo 12 acta de cierre).

III.1.8.6 Sub Componente 3: Promoción de Servicios Financieros

Con el fin de facilitar el acceso a créditos blandos para las y los productores involucrados en el complejo camélidos, el programa pretende proporcionar las mejores condiciones de accesibilidad posibles.

El usuario teniendo pleno conocimiento, estará en condiciones de acceder a un financiamiento, previo cumplimiento de los requisitos en cuanto a garantías, tasa de interés, plazos, calendario de pagos y suscribirá el contrato de crédito directamente entre las partes, sin la participación o garantía del Programa.

Tarea 1. Organización para el acceso a Crédito Grupal/individual Condicionado

Los Usuarios del programa en algunos casos requieren un apalancamiento de recursos financieros adicionales para desarrollar sus emprendimientos, la implementación de sus planes de negocio, o no cuentan con los fondos en efectivo necesarios para el cumplimiento de contraparte al Programa u otros relacionados en efectivo, por ese motivo requieren acceder a créditos del sistema financiero para cubrir esa necesidad, siguiendo el enfoque del subcomponente 2, buscando siempre un mayor escalamiento de las inversiones efectuadas por el programa, impulsando inversiones para consolidar los negocios o emprendimientos participantes en el Componente 2, con la utilización de sus recursos propios y el “Crédito Condicionado”, destinados a la inversión productiva, promovida por el Programa.

El Programa apoyará a las Organizaciones Económica Productivas y/o Grupos comunales, en la elaboración de las carpetas de solicitud de crédito y acompañamiento en la gestión de los mismos.


IV.1 ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Las actividades del Sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación estarán bajo responsabilidad del área de Planificación, que está compuesta por un Especialista en Planificación, Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento (PSEyGC); un Asistente en Sistemas, Seguimiento y Evaluación; y un Asistente en Comunicación y Sistematización en la oficina central. Esta área de planificación coordina el diseño, puesta en marcha, mantenimiento y uso del Sistema de Planificación, Seguimiento y Evaluación que recoge, consolida, analiza y reporta la información y los aprendizajes que genera la implementación del Programa, en coordinación con las tres oficinas Departamentales.

El Área de Planificación está dotada de recursos financieros necesarios para cubrir los requerimientos técnicos, logísticos y de desarrollo de capacidades. Cuenta con soporte técnico para el funcionamiento del sistema para la Evaluación de los efectos y Seguimiento de las actividades. Tiene la función de gestionar la información pertinente y oportuna sobre la implementación del programa para la toma de decisiones; que garantice la gestión e institucionalización de la planificación organizacional y apoyar en la implementación de los componentes del Programa. El sistema está conformado por cuatro subsistemas, que se describen a continuación:

IV.1.1 Planificación

De acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado SPIE, normativa vigente relativa a inversión pública y diseño del programa se desarrolla actividades relacionadas a procesos de previsión y acciones oportunas, para garantizar el logro de las metas, indicadores y resultados esperados con la ejecución del Programa, precisando qué debe hacerse y por quién, junto con la asignación de recursos financieros para tal efecto utiliza tres herramientas los cuales son:

a) Planificación estratégica, El equipo técnico de la UEP elaborará el plan estratégico con base a los estudios de: Línea Base, zonificación agroecológica y estudios de cadena de valor (Carne, fibra y piel “cuero”). Debidamente aprobados y validados por el Programa.

b) Planificación programática, usa el Marco Lógico (ML), en la que se precisa los productos, efectos e impactos del programa y los indicadores (incluido los resultados por Gestión de Impacto - RIMS) que permite guiar al logro de los resultados propuestos.

c) Planificación Operativa precisa las acciones/actividades que se realiza en el programa y los recursos financieros necesarios para ejecutarlas. Las actividades están integradas entre los Dos componentes operativas y sobre todo articuladas al logro de los resultados propuestos. La elaboración del POA es participativa, considerando las necesidades identificadas en los estudios (Línea Base, Zonificación agroecológica y cadenas de valor).

El Área de Planificación tiene las siguientes funciones:

i) Vigilar el cumplimiento de las actividades por los responsables de la ejecución;

ii) Coordinar reuniones periódicas para analizar participativamente de cómo el programa está avanzando hacia el logro planteado en el POA;

iii) Consolidar la información de los componentes técnicos y del componente de gestión del programa para tener los reportes de avance;

iv) Realizar acciones aleatorias de seguimiento en campo, mediante visitas a terreno y reuniones de verificación, para triangular la información que proviene de las tres Unidades Técnicas Departamentales del programa;

CAPITULO IV PLANIFICACIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

CAPITULO IV


v) Elaborar informes periódicos, como el informe anual al FIDA sobre los indicadores RIMS, reportes para ser remitidos al MDRyT e informes internos de control dentro el Programa.

IV.1.2 Seguimiento

El Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano PRO-CAMELIDOS, a través del Área de Planificación implementará y administrara un sistema de Seguimiento de Información Gerencial (SIG) para la gestión de la información sobre el desempeño al cumplimiento de las actividades de los componentes técnicos.

El sistema de Seguimiento de Información Gerencial será implementado de conformidad con las disposiciones nacionales (MDRyT) y con las directrices del FIDA, para dotar al programa un sistema computarizado de información gerencial geo referenciada para la sistematización de la información emergente de la ejecución del programa a nivel nacional y departamental que permita una retroalimentación sobre la gestión de las propuestas comunales y de las organizaciones económicas productivas.

El SIG, será diseñado, desarrollado e implementado durante el primer año, deberá incluir en su base de datos información geo referenciada que facilite la construcción de mapas temáticos sobre resultados e impactos, y la identificación visual de los avances del programa.

IV.1.3 Evaluación

La evaluación del programa se centrara principalmente en el grado de cumplimiento de los objetivos planteados en el Marco Lógico, y como acciones a seguir el programa realizará:

i) Estudio de Línea base

ii) Evaluación de Medio Termino

iii) Evaluación de Terminación

Estudio de Línea Base: Al inicio de la ejecución del programa se elaborará un documento del estudio de la línea de base del Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMÉLIDOS) en el área de intervención del programa para describir la situación actual del sector camélidos en lo referente a sus tres componentes técnicos del programa: a) Base productiva primaria y gestión de recursos naturales; b) Transformación y comercialización; y c) Acceso a servicios financieros.

Evaluación de Medio Término: Al finalizar el tercer año de ejecución se realizará una revisión del programa, para establecer los progresos y resultados del programa. En esta revisión se analizará también el proceso de implementación y la pertinencia de las estrategias y la metodología de intervención. El informe de la revisión de medio término servirá para ajustar la orientación del programa y eventualmente dará origen a las modificaciones al Convenio de Préstamo que sean necesarias.

Evaluación de Terminación: En el último año de la ejecución del programa se realizará la evaluación de terminación para describir la situación final de la intervención e incluye una descripción de la misma; los resultados logrados en relación con los objetivos establecidos en el Marco Lógico y las lecciones aprendidas.

IV.1.4 Gestión del conocimiento

Los mecanismos, acciones y actividades previstas por el programa son:

i) Sistematización de experiencias que consiste en seleccionar una experiencia relevante que puede

ser positiva, negativa o innovadora, construida desde los propios actores involucrados.

ii) Intercambio de experiencias para promover la realización de rutas de aprendizaje, como espacio que permitirá a los productores y las productoras rurales aprender de los demás.

El programa tendrá un mecanismo para la difusión de los resultados y logros del programa, a través de diferentes formatos, como video, audio, página web. Así como la publicación de manuales, memorias, documentos de estudios, sistematización de lecciones aprendidas, y otros.


IV.2 PREPARACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN OPERATIVO ANUAL

IV.2.1 Elaboración

El POA deberá ser elaborado por la Unidad Ejecutora del Programa (UEP), en coordinación con las Unidades Técnicas Departamentales. De acuerdo a las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto vigente, en donde el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, emitirá para cada gestión fiscal las directrices de formulación presupuestaria, disponiendo los lineamientos fundamentales de política presupuestaria y la técnica de formulación del presupuesto.

En base a estas disposiciones el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, emitirá instructivos internos para la formulación del Plan Operativo Anual para el Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano PRO-CAMELIDOS.

IV.2.2 Presentación

PRO-CAMELIDOS elaborará y presentará el POA y presupuesto para la revisión y consolidación al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Una vez que el POA y presupuesto sea aprobado en la ley financial de cada año fiscal, el programa a través de la Unidad Técnica Nacional, remitirá en formatos aceptables el POA y presupuesto al FIDA para su revisión y posterior aprobación dando No Objeción.

De existir observaciones del FIDA a los documentos presentados, PRO-CAMELIDOS realizará los ajustes pertinentes para una nueva presentación y aprobación. Y si el caso amerita PRO-CAMELIDOS realizará las modificaciones presupuestarias necesarias y gestionará su aprobación ante las instancias que correspondan. Tanto estatales como del FIDA.

La UEP podrá proponer ajustes durante el año en vigencia, los cuales serán efectivos a partir de la aceptación del Fondo (por No Objeción) y por la normativa vigente del MDRyT

IV.3 INFORMES

IV.3.1 Informes periódicos

La UEP elaborara y presentará informes del grado de ejecución del programa, según instructiva interna emitida por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Asimismo la UEP elaborara y presentará al FIDA, informes semestrales y anuales sobre la ejecución del programa, referido a:

i) El progreso cuantitativo y cualitativo conseguido en la ejecución del programa;

ii) Los problemas encontrados durante el periodo examinado;

iii) Las medidas adoptadas o propuestas para resolverlos;

iv) El programa de actividades propuestos y el avance previsto en el período del informe siguiente.

Los informes periódicos del programa (semestral y anual) serán elaborados en la forma y con el contenido acordado con el FIDA, debiendo ser enviados 30 días después de finalizado el semestre por año, con copia al MDRyT.

IV.3.2 Informe final

La UEP presentará al MDRyT antes de la fecha de cierre de la financiación el Informe final de la Ejecución del Programa en la forma y con el contenido de acuerdo a normativas internas del MDRyT y el FIDA.


IV.3.3 Informe de cierre

PARA EL MDRYT:

Se seguirá la normativa vigente de cierre de Programas del MDRyT.

PARA EL FIDA:

Los contenidos mínimos de dicho informe serán:

i) Los costos del Programa y sus beneficios;

ii) El logro de sus objetivos;

iii) El cumplimiento por el prestatario/receptor, las partes en el Programa y sus obligaciones

respectivas en virtud del convenio;

iv) Las lecciones aprendidas de lo anterior

La UEP, con base en las Directrices para la preparación del informe de terminación. Elaborará dicho documento, centrándose en la identificación y análisis de los impactos y en el logro de los objetivos.

Entre la fecha de terminación del programa, pero en todo caso a más tardar en la fecha de cierre de la financiación, el MDRyT presentará al FIDA el Informe final de Ejecución del Programa revisado y ajustado en coordinación con la UEP. El contenido y la forma de dicho informe serán los especificados en el Convenio de Financiación.


Este capítulo tiene el propósito de dar un marco general para la planificación, organización, dirección y control de los aspectos físicos, económicos, financieros y contables del Programa de Fortalecimiento Integral del Complejo Camélidos en el Altiplano (PRO-CAMELIDOS), asegurando la información integra, oportuna y confiable.

La gestión financiera contempla: el marco legal, la estructura organizacional, los procedimientos y los sistemas de información; los sistemas abarcan principalmente la planificación y la gestión presupuestaria, la función de tesorería, la presentación de información contable y financiera, los controles internos y externos.

CUENTAS BANCARIAS DEL PROGRAMA

Para recibir las transferencias de recursos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), se abrirá una Cuenta Asignada en el Banco Central de Bolivia cuya moneda será en Dólares Estadounidenses, los titulares serán: una firma del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y dos firmas habilitadas de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP).

Los desembolsos de recursos de la Fuente FIDA, ingresan a la Cuenta Única del Tesoro a una libreta en Dólares Estadounidenses (Cuenta Asignada en el Banco Central de Bolivia) y para ser administrados son trasferidos a la Cuenta Única del Tesoro (CUT) en una libreta en bolivianos, que es operada en el Sistema de Gestión Pública (SIGEP) en sujeción a lo dispuesto en Convenio de Financiación y normativa nacional.

Para una adecuada y eficiente administración de los recursos la Unidad Ejecutora del Programa y las UnidadesTécnicas Departamentales a través del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, aperturarán cuentas bancarias en moneda nacional en el banco estatal de Bolivia “Banco Unión S.A.”, para su operatividad cuyo retiro de fondos se hará con declaraciones de gastos aceptables de acuerdo a lo especificado en el Convenio de Financiación y las Condiciones Generales para la Financiación del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola-FIDA (De conformidad con la sección 7.02 b) de las Condiciones Generales)

En cuanto a los recursos de contraparte con fondos del Tesoro General de la Nación (TGN), se solicitará fondos a través del Plan Anual de Cuotas de Caja presentado al Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo (VIPFE) en el Sistema de Gestión Pública (SIGEP) en concordancia con el Sistema de Inversión Pública SISIN WEB y ejecutado mediante la Cuenta Única del Tesoro.

La firma autorizada de los fondos de Crédito, del PRO-CAMÉLIDOS estará a cargo de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP) operadas por: El Coordinador Nacional, Administrador Nacional y una tercera firma alterna, definida por el Coordinador Nacional del Programa como parte del cumplimiento de las condiciones de desembolso.

Las cuentas fiscales de las oficinas Departamentales estarán administradas por el Coordinador y Administrador Departamental, siendo las firmas alternas el Coordinador Nacional y el Administrador Nacional.

La habilitación de las firmas autorizadas deberán ser gestionadas a través del MDRyT

PROCEDIMIENTOS PARA SOLICITAR FONDOS A LA CUENTA DESIGNADA

El objetivo principal de la Cuenta Designada (CD), es de recibir los recursos del préstamo (de manera adelanta y administrada según modalidad de cuenta anticipo) y de mantener una liquidez constante agilizando las solicitudes de desembolsos a la UEP. La CD en dólares americanos será abierta en la Cuenta Única del Tesoro (CUT) a través del Banco Central de Bolivia (BCB) a nombre del Programa y será administrada por la Unidad Ejecutora del Programa.

CAPITULO V

GESTIÓN FINANCIERA, ADMINISTRATIVA Y RECURSOS


Las solicitudes de fondos serán realizadas en base a la Carta al Prestatario y el Manual de Desembolsos del FIDA en los formularios que correspondan.

La Cuenta Designada recibe fondos del FIDA para la ejecución del Programa por un monto autorizado según Carta del Prestatario de USD.2.000.000, 00 (Dos millones de Dólares Estadunidenses 00/100) en calidad de anticipo (fondo rotatorio).

Los desembolsos a la CD se realizarán desde la entrada en vigor del Convenio de Financiación hasta la fecha de cierre del Programa, salvo una prorroga autorizada por el FIDA.

La responsabilidad del envió de los retiros de fondos y declaraciones de gasto recae en el/la Coordinador/a Nacional del Programa y e/la Administrador/a Nacional del Programa

Las solicitudes de reposición de fondos, deben ser enviadas al FIDA conjuntamente las conciliaciones de las cuentas designadas avaladas por la libreta de la CUT (reporte SIGEP), teniendo cuidado que el monto de la solicitud sea el mismo que se indica en los Formularios de Solicitud para retiro de fondos. Las solicitudes de Reposición deben elaborase conforme al Manual de Desembolsos del FIDA.

La responsabilidad de la preparación de las Solicitudes de Reposiciones recae en el equipo Administrativo Financiero bajo la dirección de la Administración Nacional del Programa, esta será realizada en formatos establecidos en Carta del Prestatario y Manual de Desembolsos del FIDA en el Sistema Visual (Sistema que contendrá toda la información requerida para este fin). Los Administradores Departamentales realizan los registros de gastos de sus Oficinas verificando la consistencia de su ejecución, el Contador del programa coordinara y recibirá de las UTDs los documentos y preparara toda la documentación respectiva de respaldo, verificando la consistencia de los registros de todas las oficinas, posteriormente pasa a revisión de la Administración Nacional quien debe verificar la correspondencia de Componente, Categoría, Actividad y partida presupuestaria verificando la documentación de sustento para la aprobación del Coordinador Nacional y ser remitida al FIDA con las firmas Autorizadas, Una vez autentificada y aprobada por el Financiador, éste procederá a la transferencia del monto de reposición solicitado a la cuenta especial.

V. POA-PRESUPUESTO

El Programa preparará y ejecutará el POA-Presupuesto, que detalla todas las actividades que se programen en forma anual, recursos para su ejecución, por fuente de financiamiento de acuerdo con lo establecido en el Convenio de Financiación.

El POA-presupuesto deberá contener los siguientes documentos para la NO OBJECION:

i) Resumen ejecutivo del Programa;

ii) Plan de actividades para todo el año;

iii) Indicadores físicos que permitirán medir el avance del Programa;

iv) Presupuesto mensual por componentes, subcomponentes, actividades, categorías de gasto, fuentes de financiamiento y también responder a las directrices nacionales para la elaboración del POA-presupuesto;

v) Plan de adquisiciones de (12) doce meses.

La elaboración del POA-presupuesto general del Programa deberá ser coordinado entre la Unidad Técnica Nacional y las Unidades Técnicas Departamentales, trabajo realizado en equipo y en plazos establecidos.

El POA deberá ser enviado al MDRyT como Organismo Responsable para su inscripción en el Presupuesto General de la Nación, la fecha de presentación será de acuerdo a las disposiciones del Ministerio de


Encomia y Finanzas Públicas para cada año y al FIDA para su no objeción, hasta noviembre de la gestión anterior de la que se presupuesta.

La unidad de Planificación del Programa deberá emitir la Certificación POA donde se evidencie que el objeto descrito en la adquisición o la inversión sea concordante con los objetivos y operaciones establecidas en el Programa Operativo Anual (POA), debiendo especificar el Componente, sub componente, Categoría y actividad.

El Objetivo del presupuesto es establecer las fuentes y montos de los recursos monetarios, los que serán asignados anualmente al programa a fin de cumplir los objetivos y metas de cada gestión.

Instrumentos Operativos de Uso Obligatorio

Los siguientes instrumentos operativos emitidos por el Órgano Rector son de utilización obligatoria durante el proceso presupuestario:

i. Directrices de formulación presupuestaria ii. Clasificadores presupuestarios. iii. Manuales de los subsistemas presupuestarios. iv. Sistema Oficial de Gestión Fiscal del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. v. Sistema de Información sobre Inversiones del Ministerio de Planificación del Desarrollo. vi. Instructivas emitidas por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras. vii. Normas vigentes a la fecha de la formulación y ejecución del presupuesto

Ámbito de Aplicación

Las disposiciones del presente Manual se aplicarán de manera obligatoria en todas las dependencias de la UEP, bajo responsabilidad del Coordinador Nacional de la UEP y los consultores que participan y que tienen responsabilidad directa o indirecta en el proceso presupuestario.

Suministro de Información

El personal relacionado con el Programa y todos los consultores que cumplen funciones en la UEP (Nacional-Departamental), están obligados a suministrar la información que se requiera para el proceso presupuestario, así como cumplir las disposiciones e instructivos que emanan de este Manual bajo sanción según normativa aplicable.

Ejecución Presupuestaria

Responsabilidad de la Ejecución Presupuestaria

El Coordinador Nacional del Programa es responsable de las acciones de contratación y utilización de los recursos humanos y materiales en sujeción a su Programación de Operaciones Anual.

La UEP a través del Área Administrativa (Nacional-Departamental), es responsable de la ejecución financiera del presupuesto, que se expresa en la percepción de los ingresos, devengado y pago de los gastos relacionados con las actividades desarrolladas por el Programa.

Registro Presupuestario de gasto

La UEP registrará las transacciones presupuestarias en los diferentes momentos administrativos de registro presupuestario de gasto.

Programación de la Ejecución Financiera del Presupuesto


El Área de Administración programará la Ejecución Financiera del Presupuesto a partir de que este esté aprobado, con la información suministrada por el Área de Planificación y Seguimiento y las Unidades Operativas Departamentales, referidas a:

i. Cronogramas periódicos de utilización de recursos humanos y materiales en términos financieros. ii. Plazos para el avance de las actividades previstas en la Programación Anual de Operaciones.

La Programación de los desembolsos de recursos previstos y los gastos a ser devengados o pagados, deben ser la base fundamental para la proyección de los flujos financieros del Programa.

El Área de Administración efectuará programaciones trimestrales en coordinación con el equipo técnico con base al POA y la ejecución del presupuesto, que serán sometidas a consideración del Coordinador Nacional de la UEP para su análisis y aprobación.

Prevención/Certificación

Es un acto administrativo útil para dejar constancia de verificación de la disponibilidad de créditos presupuestarios para efectuar la reserva de los mismos al inicio de un trámite de gastos.

La Certificación Presupuestaria, será elaborada en cumplimiento a lo establecido en instructivos emitidos por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras debiendo considerar los saldos presupuestarios para cada gasto.

Modificaciones Presupuestarias

Documentación de la Modificación

Toda modificación deberá estar amparada en una solicitud o informe técnico, así como un informe legal conteniendo una justificación de su necesidad e incidencia que tendrán en los objetivos, metas y acciones previstas. Asimismo, deberán cumplir con el DS 29881 instructivas emitida por el MDRyT y normativa vigente.

Las modificaciones presupuestarias adicionales e interinstitucionales deberán contar con la No objeción de Financiador antes de ser remitida al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras para la Resolución Ministerial.

Las modificaciones presupuestarias intrainstitucionales que sean más del 20% del presupuesto aprobado para la gestión deberán contar con la No Objeción del Financiador.

V. ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES

Los procesos de contratación de bienes y servicios se regirán conforme a las normas básicas del sistema de Administración de Bienes y Servicios (D.S. 181 y el Reglamento específico de las Normas Básicas de Administración de Bienes y Servicios del MDRyT y normativa nacional vigente).

Plan de Adquisiciones y Contrataciones (PAC)

El Plan Adquisiciones y Contrataciones (PAC) es un documento administrativo legal que recoge lo establecido en la planificación de las actividades del Programa que requieren de un contrato o de una orden de compra para ser llevadas a cabo. El PAC debe necesariamente contar con la NO OBJECIÓN del FIDA hasta el mes de noviembre del año anterior a la planificación. (Anexo 25- modelo de PAC a ser remitido al FIDA)

El Plan deberá contener la siguiente información:

i) componente, sub-componente y actividad;

ii) categoría de gastos y partida presupuestaria;

iii) naturaleza de la adquisición y contratación, descripción y cantidad de bienes/obras/servicios;


iv) fecha estimada de entrega;

v) método de adquisición y contratación;

vi) fecha estimada de emisión de la orden de compra o contrato;

vii) costo estimado;

viii) número del caso de adquisición y contratación;

ix) los procedimientos aplicables para la no objeción del FIDA;

x) fechas estimadas de publicación de los avisos específicos de adquisiciones y de terminación de los

contratos.

En caso de Modificaciones del PAC se deberá solicitar la NO OBJECION al Financiador.

El Plan Anual de Contrataciones (PAC-SICOES)

La UEP es la responsable de elaborar el Plan Anual de Contrataciones el cual debe ser publicado en el Sistema de Información de Contrataciones Estatales (SICOES),como requisito indispensable para procesos de contratación mayores a Bs. 20.000 previo al inicio de proceso de contratación No podrá iniciarse ningún proceso de adquisición o contratación, sin antes que el proceso de contratación de bienes y servicios esté debidamente registrado en el PAC según la modalidad que corresponda y el mismo se sujete a lo establecido en el Decreto Supremo N° 181 y otra Normativa vigente conexas a esta. En caso de aplicar la modalidad de contratación por excepción prevista en las Normas del SABS, deberá contar previamente con la no objeción del FIDA.

El responsable de la elaboración del Plan anual de Contrataciones es el Responsable de Adquisiciones y Activos Fijos en coordinación con la Administración Nacional, Planificación y los Administradores de las UTD.

Los archivos de la documentación de Procesos de contrataciones estarán a cargo del Responsable de Adquisiciones y Activos Fijos.

Nombramiento del RPA.

Por decisión de la MAE del MDRyT podrá designar al Coordinador Nacional de la Unidad Ejecutora del Programa PRO-CAMELIDOS como responsable del proceso de contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo – RPA, delegando, asimismo, la suscripción de los contratos, órdenes de compra y servicios y la facultad de designar a la comisión o responsable de recepción, en el marco del Artículo 7 de la Ley N°2341. Debiendo enmarcarse en los principios y disposiciones del D.S. 181. Excepcionalmente cuando no existe el nombramiento del Coordinador Nacional del Programa como RPA los procesos de contratación serán asumidos por el RPA del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

En ausencia del RPA del Programa, la MAE del MDRyT podrá designar como RPA al personal del programa de mayor jerarquía administrativa para uno o más procesos de contratación.

De los gastos menores:

Las adquisiciones de bienes y servicios serán realizadas por la Unidad Técnica Nacional, asimismo, las Unidades Técnicas Departamentales podrán efectuar gastos menores como material de escritorio, material eléctrico, papelería y otros recursos asignados con el Fondo Rotatorio, Fondo en Avance o Caja Chica) debiendo estas cumplir con las disposiciones descritas en el Reglamento interno de Fondo en Avance, Fondo Rotativo y Caja Chica del MDRyT.


V.1 ÁREAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES DE LA UEP

El área administrativa, contable de la Unidad Técnica Nacional y las Unidades Técnicas departamentales son responsables de la administración de los fondos del PRO-CAMELIDOS junto al Coordinador Nacional del Programa y Coordinadores Departamentales, estos controlaran los ingresos por cada fuente de financiamiento y efectúan los desembolsos para los gastos autorizados siguiendo las normas del FIDA y la legislación nacional aplicables al Programa. Asimismo Realizaran la solicitud de la emisión de certificaciones presupuestarias conforme instructivas emitidas por el MDRyT y efectuaran pagos debidamente documentadas, aprobada, autorizada y con respaldo suficiente y competente de acuerdo a normativa a cada proceso de cancelación. El Coordinador del Programa es el responsable de la autorización, el Administrador Nacional es el responsable de la Aprobación y el Contador del Programa es el que elabora los comprobantes de pago en base a un análisis y revisión de los documentos.

Los procesos administrativos y financieros que se aplican en la gestión del Programa son los establecidos en los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales previstos en la Ley 1178.Las principales consideraciones en los procesos administrativos y financieros del Programa son: “i) La necesidad de que los recursos se utilicen con economía, eficiencia y transparencia en la implementación del Programa; ii) utilización de los recursos solamente para el propósito del Programa; iii) información financiera oportuna y confiable; iv) asegurar transparencia en los procesos de la administración financiera de los recursos del Programa; v) asegurar que los servidores públicos y los beneficiarios, asuman plena responsabilidad de sus acciones rindiendo cuentas no solo de los objetivos a que se destinaron los recursos, sino también de la forma y resultado de su aplicación.”

Por otro lado, el Contador del Programa y Auxiliar Contable en la Oficina Nacional y los Administradores en las UTD mantendrán el archivo de la documentación ordenada, clasificada, sistematizada del soporte de los desembolsos efectuados, por fuente de financiamiento y por componente del Programa; así como de la documentación de los Informes Financieros. Esta información estará disponible para las instancias correspondientes.

ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS

La administración de activos fijos comprende actividades relativas a la asignación, salvaguarda, mantenimiento y control de los bienes del Programa, con el objetivo de promover la racionalidad en el manejo y uso de bienes del Programa conforme D.S. 0181 e instructivas emitidas por el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

La administración de activos fijos está a cargo de la Unidad administrativa de la Unidad Técnica Nacional y las Unidades Técnicas Departamentales (Administradores Departamentales), bajo lo siguiente:

Para la Provisión de Activos Fijos:

• Se adquirirá bienes, sólo cuando exista demanda y se cuente con presupuesto aprobado.

• De no existir presupuesto, se buscará responder a la demanda con los bienes que se cuenten,

buscando optimizar su uso. Deberá tratarse de no tener bienes almacenados.

De las responsabilidades

• Una vez adquiridos los activos fijos, se ingresarán los datos necesarios, asignando el código

respectivo al Sistema de Información de Activos Fijos - VSIAF (actividad realizada por el Responsable

de Adquisiciones y Activos Fijos)

• Asignación de bienes al personal del programa bajo actas de entrega, realizadas por el Responsable

de Adquisiciones y Activos Fijos y en coordinación con los Administradores de las Unidades Técnicas

Departamentales

• El Responsable de Adquisiciones y Activos Fijos debe mantener actualizado el archivo de todos los

documentos relativos a los bienes del Programa, actualizar permanentemente los inventarios para su

valoración correspondiente, Clasificar y codificar todos los bienes del Programa, de acuerdo a normas

y procedimientos estándares del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, velar porque todos los

bienes del Programa cuenten con la póliza de seguro vigente correspondiente y realizaran inventarios


periódicos, todas estas actividades deben ser realizadas en coordinación con los Administradores

Técnicos Departamentales.

• Los Administradores Técnicos Departamentales elaboraran el Programa de mantenimiento y

salvaguardo de los activos de las UTDs y en la Unidad Técnica Nacional será responsable de esta

actividad el Responsable de Adquisiciones y Activos Fijos.

• El manejo y uso de bienes debe enmarcarse dentro lo dispuesto en el decreto supremo N°0181 y el

RE-SABS del MDRyT, cuando el bien adquirido derive a una transferencia publico privado la misma

deberá sujetarse a lo establecido en el Reglamento de Transferencia Público – Privado y normativa

vigente para el efecto, debiendo el responsable de adquisiciones y activos fijos velar por su correcta

aplicación y cumplimiento, esta actividad deberá ser coordinada con el área de contabilidad del

programa.

MANEJO DE ALMACENES

La administración de almacenes en la Unidad Técnica Nacional está a cargo del/la Administrador Nacional en coordinación con el auxiliar contable del Programa y en las UTD el Administrador de la Unidad Técnica Departamental, las funciones administrativas comprenden actividades y procedimientos relativos al ingreso, registro, almacenamiento, distribución, medidas de salvaguarda y control de los bienes de consumo, optimizando la disponibilidad de bienes de consumo, el control de sus operaciones y la minimización de los costos de almacenamiento.

La recepción, registro, ingreso y salida de bienes de consumo (materiales y suministros) de almacenes deberá regirse estrictamente a lo establecido en el Reglamento específico del sistema de administración de bienes y servicios del MDRyT e instructivas emitidas por este.

PASAJES Y VIÁTICOS

La asignación de pasajes y viáticos y el descargo de los mismos se regirá conforme lo establecido en el Reglamento Interno de Pasajes y Viáticos del MDRyT e instructivas emitidas por este.

GASTOS OPERATIVOS MEDIANTE FONDO EN AVANCE Y/O FONDO ROTATIVO

El Programa podrá realizar gastos menores y emergentes de la ejecución del programa mediante la asignación de Fondos en Avance y/o Fondo Rotativo cuando exista la necesidad debidamente justificada y estas se ajusten a los lineamientos establecidos en el Reglamento de Fondo en Avance, Fondo Rotativo y Caja Chica del MDRyT e instructivas emitidas por este. REGISTROS CONTABLES

El Programa para un control interno adecuado realizara la contabilidad en base efectivo, en un sistema computarizado denominado “Contabilidad Visual”, que será registrada por el Contador del Programa y la generada en las Unidades Técnicas Departamentales por los Administradores, bajo responsabilidad de un registro adecuado y consistente con el SIGEP, en cumplimiento a disposiciones del Convenio de Financiación, mismo que permite emitir los reportes de manera oportuna, confiable al Organismo Financiador, al Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y a terceros interesados.

La generación de información será prevista con la apertura de cuatro Unidades Financieras (la Unidad Técnica Nacional y las tres Unidades Técnicas Departamentales). Se registraran las operaciones, en el sistema de acuerdo a las necesidades del Programa contando con las siguientes características:

a) El Sistema Contable está enmarcado en la Normas Básicas del Sistema de Contabilidad

Integrada: presupuestos, contable y financiero

b) Manejo de diferentes monedas: Bolivianos, dólares

c) Comprobantes Integrado (contable y presupuestario) integrado con el Microsoft Excel

d) El sistema contable permite un registro de la totalidad de las transacciones de la Oficina

Nacional y las UTDs.


Asimismo la información financiera generada por efecto de la ejecución del programa de manera obligatoria debe ser registrada en el Sistema SIGEP (Sistema de Gestión Púbica) en sus diferente módulos operativos habilitados para el programa los cuales deben estar debidamente documentada de acuerdo a las instructivas establecidas por el MDRyT, Los Comprobantes en el SIGEP son elaborados por el Contador General del Programa con base a la documentación suficiente y competente generada en las Unidades Técnicas Departamentales y en la Oficina Nacional, los reportes que emite son de Ejecución Presupuestaria, Estados de efectivo de las Libretas de la Cuenta Designada y la Cuenta Operativa en Bolivianos y Estado de pagos C31.

La responsabilidad de la consolidación y emisión de Estados Financieros del Programa tanto por fuentes, categorías, componentes, monedas y otros que pida la normativa nacional y del Fondo será del Contador/a del Programa, debiendo realizar el seguimiento, control y coordinación con las Unidades Técnicas Departamentales

INFORMES FINANCIEROS PARA EL FIDA

El Programa mantendrá Sistemas de Gestión Financiera adecuados y confiables (Sistema Visual) para presupuestar, registrar y contabilizar, efectuar pagos y preparar informes y justificación de gastos de manera oportuna. Los reportes semestrales de Informes y Estados Financieros tendrán como objeto coadyuvar al financiador en el seguimiento del Programa.

Los Estados Financieros para el Financiador son:

i. Estado de Conciliación Bancaria para la Cuenta Especial;

ii. Informes financieros, con los estados de flujo de efectivo por categorías y componentes de gasto;

iii. Un estado de uso de fondos por componente y subcomponente, el cual presentara el presupuesto

programado, la ejecución y el saldo para el periodo y de forma acumulativa;

iv. Estado de inversiones acumuladas por categoría y componente de gasto;

v. Estado de solicitudes de desembolso de recursos FIDA;

vi. Cuadro resumen de gastos por Componente y Categoría.

vii. Estado de Activos y Pasivos

viii. Estado De Ejecución Presupuestaria Por Componente, Sub Componente y Fuente De

Financiamiento

ix. Notas aclaratorias a los Estados

Estos serán preparados en dólares y bolivianos para facilitar las conciliaciones con los desembolsos, la ejecución financiera y la interpretación por el financiador.

GASTOS ADMISIBLES POR CATEGORÍAS DE GASTO

Los gastos admisibles son aquellos que cumplen las siguientes condiciones: a) El gasto deberá cubrir el costo razonable de los bienes, obras y servicios necesarios para el

Programa, previstos en el POA aprobado, y adquiridos de conformidad con las Directrices y

la norma Nacional para la adquisición de bienes y contratación de obras y servicios del

financiador, que se encuentren en cada categoría de gasto. Contemplados dentro de los

conceptos de categoría de gastos del anexo 2 del convenio de financiación

b) El gasto deberá efectuarse durante el periodo de ejecución del Programa, es decir, desde la

entrada en vigor hasta la fecha de terminación del Programa y gastos excepcionales durante

la fase de cierre.

Los gastos admisibles se efectuarán de conformidad con los términos, categorías y cantidades previstas en el Convenio de Financiación y el porcentaje aplicable a cada Categoría


V.13 AUDITORIA DEL PROGRAMA

La auditoría financiera es el proceso de control posterior externo que tiene el propósito de emitir una opinión independiente respecto a si los Estados Financieros presentan razonablemente en todo aspecto significativo, de acuerdo con las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada, la situación financiera, los resultados de sus operaciones, los flujos de efectivo, la ejecución presupuestaria de recursos y de gastos; en los términos y condiciones que fueron pactadas en el Convenio de Préstamo. La auditoría deberá realizarse de acuerdo con los términos de referencia aprobados por la Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.

Además, el auditor emitirá siguientes opiniones por separado:

i. Una opinión sobre la utilización de la cuenta designada; ii. Una opinión sobre las declaraciones de gastos; iii. Una opinión sobre el cumplimiento de los Convenios de Financiación iv. Una opinión cumplimiento a las adquisiciones de bienes y servicios

La finalidad de presentar Estados Financieros auditados es la de mostrar de manera más efectiva y transparente el comportamiento de los gastos efectuados con fondos del programa. El objeto de la auditoria externa es el de ofrecer una garantía independiente de la rendición de cuentas, dar credibilidad a los estados financieros y otros informes de gestión, determinar carencias en los controles internos y sistemas financieros, verificar el cumplimiento de las cláusulas del convenio de financiación relacionadas con asuntos financieros, y formular recomendaciones para introducir mejoras.

Cada año deberá realizarse Auditoria financiera al Programa por una firma auditora independiente debidamente calificada aceptable para el FIDA y bajo los términos y condiciones satisfactorias para éste.

El seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de la carta de control interno debe ser parte del producto a ser presentado por la empresa de auditoria

El mecanismo de selección de la firma auditora externa que revisará y emitirá opinión sobre los estados financieros y la gestión del Programa, se establecerá en el Documento Base de Contratación (DBC), conforme a las normas vigentes del Estado Plurinacional de Bolivia y las normas de auditoría y control del FIDA. La UEP es responsable de preparar los términos de referencia (TDR) en los que se señalará los alcances, normas que se observarán, y resultados/productos de la Auditoría Externa. La UEP llevará a cabo el proceso de selección de la firma auditora y deberá detallar los mecanismos que exigen el Convenio de Financiación y las directrices de auditoría del FIDA para el proceso.

El Programa debe enviar al FIDA la solicitud de No Objeción a los TDR para el inicio del proceso de contratación de la firma auditora, una vez que se tenga la No Objeción al inicio del proceso, el Programa efectuará la convocatoria para la selección y contratación correspondiente. Una vez finalizado el proceso, se enviará los resultados de Calificación al FIDA para su No Objeción y posterior contratación de los auditores externos.

V.14 INFORMES DE AUDITORIA

Los informes anuales de auditoría externa juntamente con los estados de cuenta relacionados a estos, serán presentados al FIDA dentro de los seis meses del cierre del año fiscal del Prestatario.

Los informes de auditoría para el FIDA deberán incluir los estados financieros, fuentes y usos, uso de fondos, los estados de gastos, el cumplimiento de cláusulas contractuales, la Cuenta Especial, los procedimientos y controles internos del Programa y el avance físico contrastado con los avances financieros sobre la base de efectivo.

Los informes auditados de acuerdo con las normas del Estado Plurinacional de Bolivia comprenden el informe corto, que incluye las opiniones solicitadas por el FIDA; el informe largo, que incluye comentarios, observaciones y recomendaciones del sistema de control interno e información relevante que afecte o


pudiera afectar la veracidad de los estados financieros; y el informe presupuestal que da cuenta de los procedimientos y prácticas presupuestarias seguidas por el Programa. Estos informes serán enviados al FIDA y el MDRyT.

V.15 SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DEL EQUIPO DEL PROGRAMA

El MDRyT seleccionara y contratará al Coordinador Nacional del Programa de acuerdo a las Normas Vigentes Nacionales, mediante un proceso público de amplia divulgación, competitivo y trasparente con términos de referencia y metodología de selección aceptables por el fondo. Dicha contratación se hará previa no objeción del Fondo. En caso de ser necesario reemplazar al Coordinador del Programa, el MDRyT, tras justificar al Fondo dicha necesidad y en base a una evaluación de desempeño de tipo técnico de cumplimiento a los TDR, seleccionara y contratará, en acuerdo con el fondo, a su sucesor a la brevedad posible siguiendo un procedimiento competitivo y trasparente. Todos los demás cargos del Programa y sus eventuales reemplazos serian cubiertos conforme al procedimiento de la normativa nacional vigente.

V.16 EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO DEL PERSONAL DEL PROGRAMA

Con el propósito de dar cumplimiento al Convenio de Financiación y de que el personal del Programa tenga un desenvolvimiento eficiente en el cargo que desempeñan, se realizará la evaluación de desempeño del personal de PROCAMELIDOS, la misma se realizará a través de un comité evaluador conformado por:

i. Dos representantes designados por la MAE; ii. Un representante del VDRA; iii. El coordinador del programa; iv. Un representante del ente financiador.

Sin ser excluyente el programa previa autorización de la MAE podrá optar por la contratación de una empresa consultora externa, independiente, calificada para realizar la evaluación de desempeño del personal, la misma que contará con la no objeción del organismo financiador.

La evaluación de desempeño del coordinador del programa es facultativa de la MAE de la entidad la misma que contara con la no objeción del financiador

Tanto el enfoque, como la metodología de evaluación serán propuestas por el Coordinador Nacional del Programas PRO-CAMÉLIDOS, la misma que deberá ser aprobada por el MDRyT, bajo los siguientes parámetros generales:

i. Conocimiento de los convenios, diseños y MOP del Programa; ii. Eficiencia en el logro de resultados; iii. Eficacia en el logro de los resultados; iv. Claridad conceptual y analítica; v. Respuesta laboral al servicio de los usuarios; vi. Trabajo en equipo; vii. Iniciativa y liderazgo; viii. Cumplimiento de la normativa en actual vigencia y procedimientos administrativos internos. ix. Cumplimiento a los Términos de Referencia; x. Aplicación de sistemas informáticos en el desarrollo de sus funciones; xi. Otros criterios de evaluación.

V.19 APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DEL MANUAL DE OPERACIONES (MOP)

La aprobación de MOP será sustentada con informes Técnicos y Legal y posteriormente la Máxima Autoridad Ejecutiva del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras emitirá la Resolución Ministerial correspondiente y entrará en vigencia.

El mismo podrá ser modificado de acuerdo a las necesidades y exigencias surgidas de las experiencias de operación, información de línea base, zonificación agroecológica de municipios y otros. Estas modificaciones podrán ser efectuadas de acuerdo a requerimiento de la Unidad Ejecutora del Programa (UEP), el mismo que deberá contar con la No Objeción del FIDA, justificación técnica y legal para su aprobación por el MDRyT mediante Resolución Ministerial.

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