manual 20de 20seguridad 20serie 201000

Cruz Roja Colombiana

NORMAS DE SEGURIDAD EN EL TERRENO PARA EL PERSONAL DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE LA CRUZ ROJA COLOMBIANA Serie 1.000

DIRECCIN GENERAL DE SOCORRO NACIONAL DIRECCIN GENERAL DE DOCTRINA Y PROTECCINBogot D. C., Marzo de 2004

MANUAL DE SEGURIDAD - SERIE 1.000


Serie 1.000

NORMAS DE SEGURIDAD EN EL TERRENO PARA EL PERSONAL DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE LA CRUZ ROJA COLOMBIANA1


TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIN 1. PERSONAL DE LA CRUZ ROJA 7 9

1.1. Constitucin del Equipo de Trabajo

1.2 Factores personales 1.2.1. Personalidad 1.2.2. Debilitamiento de la resistencia 1.2.3. Miedo 1.2.4. Otros factore 1.3. Vestimenta y Objetos Personales 1.4. Actitud 1.5. Identificacin 1.5.1. Documentacin 1.5.2. Porte del emblema2. INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA

9 9 10 10 10 11 11

9

12 12 1213

2.1. Sealizacin

2.2. Precauciones3. TRANSPORTE

13

2.3. Ocupacin de Instalaciones de la Cruz Roja

13

1314

3.1. Medios de Transporte (terrestre, areo o fluvial) 3.2. Identificacin / Sealizacin 3.3. Aspecto logstico 3.4. Precauciones 3.5. Pasajeros

15 16

14 15

14

3.6. Transporte de Auxilios y Material 3.7. Alquiler de vehculos de carga 3.8. Circulacin en caravana 3.8.1. Caravanas militares 3.9. Controles en la va 2

17

17

17 18 18


3.10. Peligro de artefactos explosivos sin detonar 19 3.11. Inmovilizacin del Vehculo 3.12. Uso de medios de transporte ajenos a la Cruz Roja y uso del emblema 3.12.1. Recepcin del medio de transporte 3.12.2. Devolucin del Medio de Transporte4. COMUNICACIONES

19 20 21 2222

4.1. Sistema de telecomunicacin 4.1.1. Uso de la red de la Cruz Roja 4.1.2. Contenido de las emisiones 4.1.3. Frecuencia de las emisiones 4.2. Lneas Telefnicas, Fax, Telefona Celular e Internet 4.3. Manejo de Informacin y Medios de Comunicacin

22 23 24 24 25 25

5. NORMAS GENERALES PARA LA PREPARACIN DE UNA MISIN 27

5.1. Evaluacin

5.2. Movilizacin del Personal y los Recursos Logsticos 5.3. Acuerdo de las Partes 5.4. Informacin

27

27 28

2829

6. NORMAS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE LA MISIN

6.1. Horarios

6.2. Programa

6.3. Alojamiento7. NORMAS GENERALES PARA LA EVALUACION DE LA MISION 8. NORMAS EN CASO DE ALTERACIN DEL ORDEN PBLICO O ENFRENTAMIENTOS ARMADOS 9. AMENAZAS CONTRA EL PERSONAL DE LA CRUZ ROJA 10. ACCIDENTES DE TRANSITO DURANTE UNA SALIDA

2930 30 32

29

30

32

10.1. Informacin

32 3


10.2. Accidente de Trnsito

10.3. Accidente de Trnsito con Heridos11. ACCIONES HUMANITARIAS EN DISTURBIOS Y TENSIONES

32

3333

12. ACTIVIDADES HUMANITARIAS EN ZONAS DE INFLUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO, DISTURBIOS O TENSIONES INTERNAS 35

12.1. Programas Extramurales 12.2. Actividades de Socorro 12.3. Actividades Sanitarias

12.4. Entrega de medicamentos

36

35

35

12.5. Evacuacin o traslado mdico Error! Marcador no definido. 12.6. Primeros auxilios 12.7. Puestos de salud

36

12.8. Asistencia mdica o de socorros en lugares ajenos a la zona donde se desarrolla la actividad de la Cruz Roja

37

37

38

13. MISION ESPECIFICA Y EXCEPCIONAL DE BSQUEDA, RESCATE Y EVACUACIN DE CADVERES 38

13.1. Antes de la Misin 13.2. Durante la Misin14. TOMA DE REHENES

13.3. Despus de la Misin

39 39

38

40

ANEXOS Error! Marcador no definido.ANEXO 1 - ESTRATEGIA DE SEGURIDAD, ENERO DE 2003 I. JUSTIFICACION II. MARCO CONCEPTUAL 40 40 41

A. SEGURIDAD 4

41


B. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD C. INCIDENTES DE SEGURIDADIII. OBJETIVOS IV. CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LA SEGURIDAD

42 4242 43

A. MISION INSTITUCIONAL

B. ANLISIS DE LA SITUACIN D. PLANEACIN

C. PILARES DE LA SEGURIDAD E. TRANSVERSALIDAD DE LA ESTRATEGIAV. MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA VI. ESTRUCTURA DEL SISTEMA

44

44

43

43

43

45 45

A. Nivel Seccional a. Mecanismos 1. Anlisis de la situacin local y regional 2. Coordinacin Interna 3. Coordinacin Externa B. Nivel Regional C. Nivel Nacional a. Competencias 1. Decisin 2. Anlisis y Monitoreo b. Mecanismos 1. Coordinacin Interna 2. Coordinacin ExternaVII. CONTACTOS DE LA SOCIEDAD NACIONAL ANEXO 2 - ACUERDO MARCO DE COORDINACIN CICR Y SNCRC, 2001 I. NEUTRALIDAD Y MANDATOS DEL CICR Y SNCRC

45 46 46 46 47 47 48 48 48 49 49 4950 51 51

47

Intermediacin Neutral

Contactos de la Sociedad Nacional:

52

52 5

Cruz Roja Colombiana II. PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD 53

Actividades en centros de reclusin del EstadoIII. OTROS CASOS DE PRIVACIONES DE LA LIBERTAD

5354

1. Privacin de la libertad de civiles por grupos armados organizados 54 2. Privacin de la libertad de miembros de la Fuerza Pblica 3. Privacin de libertad de combatientes de grupos armados organizados por otro grupo armado organizado adverso Modalidades en los procesos de liberacinIV. DEFINICIONES

54 55

5556

Proteccin a la poblacin civil Coordinacin casos masivos Coordinacin casos individualesV. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA A DESPLAZADOS

56

56 5757

Prembulo

Coordinacin casos masivos Definicin Acciones Coordinacin casos individuales Definicin Acciones

57 58 58 58 58 58

57

OTROS CASOS DE ASISTENCIA HUMANITARIA DE EMERGENCIA 59ANEXO 3 - LISTADO DE CHEQUEO VEHCULOS CRC 59

ANEXO 4 - FICHA DE CHEQUEO DE LA DOTACIN PERSONAL CRC 60 ANEXO 5 - REPORTE DE SALIDA AL TERRENO ANEXO 6 - DIRECTORIO DE SECCIONALES Error! Marcador no definido. 61

6


Para el cumplimiento de su misin humanitaria, la Sociedad Nacional de la Cruz Roja

Introduccin

Colombiana ha establecido un Sistema de Seguridad Integral, que se concreta en estrategias y normas para las reas programticas de la Institucin.

El elemento normativo de la estrategia para situaciones relacionadas con el conflicto armado, lo constituye el presente Manual de Normas de Seguridad en el Terreno para el Personal de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. Su contenido establece las medidas que permiten el ejercicio transparente, eficaz y adecuado de nuestra misin, y se constituye en una herramienta que garantiza la vida e integridad de voluntarios, directivos y empleados. Estas disposiciones debern ser respetadas por el personal de la Cruz Roja, voluntario, directivo, empleado y de las Sociedades Nacionales Participantes presentes en nuestro pas, en todas las actividades institucionales, en particular, las relacionadas con la asistencia a vctimas del conflicto armado, o aquellas que se realicen en zonas de influencia del conflicto armado. Por ltimo, debemos recordar siempre que: En los conflictos armados actuales, en que se emplean, mtodos y medios indiscriminados, el personal de socorros se ve expuesto cada vez a mayores peligros cuando efecta su labor1.

Gua para las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja sobre sus Actividades en Caso de Conflicto Armado, Comit Internacional de la Cruz Roja, enero 1990, Pg. 107.1

7


NORMAS DE SEGURIDAD EN EL TERRENO PARA EL PERSONAL DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE LA CRUZ ROJA COLOMBIANASerie 1.000

8


1. PERSONAL DE LA CRUZ ROJA2 1.1. Constitucin del Equipo de Trabajo Para la constitucin del equipo de trabajo para cualquier actividad, se designar un coordinador que deber escoger el personal que participar en la accin, teniendo en cuenta los siguientes requisitos: Ser miembro activo, mayora de edad, conocimiento general en todas las reas institucionales, buen estado de salud, buen estado fsico, madurez, autocontrol, capacidad para evaluar una situacin difcil y para trabajar bajo presin, determinacin y experiencia comprobada. Los equipos de trabajo debern ser conformados nicamente por el personal necesario de acuerdo con las actividades humanitarias a desarrollar. Siempre se procurar evitar recurrir a personas ajenas a la Cruz Roja para el desarrollo de las acciones humanitarias. En caso que sea inevitable, se deber explicar a la comunidad, a las autoridades y a los portadores de armas que estas personas, aunque no sean personal de la Cruz Roja, participan puntualmente en una actividad institucional bajo nuestros Principios Fundamentales, especialmente los de humanidad, imparcialidad, neutralidad e independencia. Respecto del personal mencionado en el prrafo anterior, antes del inicio de la misin se les aclarar la responsabilidad y el compromiso que adquieren, las normas de seguridad y la actitud que deben asumir en virtud de los Principios Fundamentales. 1.2 Factores personales El personal que participa en acciones humanitarias y el Jefe de misin, especialmente en zonas de conflicto, debern valorar los siguientes factores personales:

1.2.1. Personalidad Madurez, autocontrol, capacidad para evaluar una situacin en los momentos crticos, habilidad para sopesar el peligro y determinacin, son algunas de las cualidades que debe reunir un buen miembro de un equipo de trabajo.Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana y Sociedades Nacionales Participantes en acuerdo bilateral con la SNCRC (en adelante y para la comprensin del presente documento Cruz Roja).2

9


No hay por qu sentirse avergonzado de abandonar un proyecto; por el contrario, siempre se ha valorado la sensatez de las personas que lo han hecho, reconociendo que no tenan - o que no tenan an - las cualidades requeridas para este tipo de actividad. Sin embargo, por falta de experiencia, la misma persona no sabe cmo va a reaccionar ante un peligro, y puede suceder que, durante una misin se d cuenta de que no est en absoluto hecha para ese trabajo. Una vez ms, en esto, la verdadera valenta consiste en saber cules son sus propios lmites. 1.2.2. Debilitamiento de la resistencia Diferentes factores pueden menoscabar la ms firme personalidad. Entre otros la tensin nerviosa, el cansancio - es muy conocido el sndrome sociolgico y mdico del cansancio de guerra (apata, indiferencia al peligro, automatismo en el comportamiento)-, el consumo excesivo de alcohol o de medicamentos, la tensin de relaciones con el equipo, un sentimiento de impotencia ante la magnitud de la labor. Los miembros del personal de asistencia deberan tener, en todo momento, conciencia de ello. Es esencial que, a largo plazo, se mantengan en buen estado fsico, incluso a expensas, a veces, de tareas que parecen urgentes. Es evidente que hay perodos en que el trabajo es ms agobiador, lo cual es necesario tener en cuenta; pero es de suma importancia que, de cuando en cuando, la persona descanse, lo que le ayudar a recuperar fuerzas. 1.2.3. Miedo

Aparte de lo dicho anteriormente, el miedo, reaccin natural ante el peligro, es un sentimiento normal que debera aceptarse tanto en uno mismo como en los dems. Puede, incluso, desempear la funcin de regulador o de mecanismo protector (que seala el peligro). Sin embargo, hay que evitar el exceso de miedo, que puede conducir tanto al pnico como a la temeridad. El pnico resulta de un miedo irrefrenado, que puede ser contagioso y causar desastres. Por lo tanto, es necesario que, en toda circunstancia se trate de presentar, al menos, una apariencia de tranquilidad y de confianza, lo que, disminuyendo la tensin, permite a menudo superar las situaciones ms peligrosas. La mayora de los accidentes nacen de la ausencia de miedo, es decir, la temeridad. Por lo tanto, el miedo de un equipo de asistencia debe servir para controlar, en todo momento, sus impulsos y no lanzarse de manera irreflexiva, por ejemplo, al rescate de vctimas en un lugar determinado, sin evaluar previamente el riesgo con calma, porque estar herido no es la mejor manera, para un miembro de un equipo de asistencia, de prestar ayuda. 1.2.4. Otros factores

Se deben evitar tambin sentimientos como el fatalismo, el presentimiento de la muerte o, en el otro extremo, sensaciones de euforia o de invulnerabilidad. En 10


tales casos, es esencial que exprese sus sentimientos, que confe en sus coordinadores o colegas; no hay que avergonzarse. As, la conversacin franca y abierta debe ser, en toda circunstancia, la norma de un equipo de asistencia. 1.3. Vestimenta y Objetos Personales El personal se vestir de manera correcta y sobria, excluyendo de su indumentaria los vestidos y accesorios de estilo o color militar (reatas con huecos, cantimploras tipo militar, botas en cuero negro con caa larga, entre otros). El personal de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana deber portar el uniforme compuesto por: Overol azul (ver Reglamento Nacional de Socorrismo Clases de Uniformes Uniforme No. 2), gorra de color roja tipo bisbol, camiseta con el emblema indicativo, peto, cinturn negro, bota media caa de cuero en color negro y medias de color azul oscuro o negro. El personal no modificar el color y estilo establecido para el uniforme. Est prohibido portar cmaras fotogrficas, filmadoras binoculares o cualquier otro objeto similar durante las salidas al terreno o dentro de las actividades de la Cruz Roja. En caso que el registro fotogrfico sea indispensable, se podr realizar con la autorizacin conjunta de las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional, previo acuerdo con las partes en conflicto y los representantes de la comunidad. Cuando este registro sea necesario durante el desarrollo de proyectos de asistencia en cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con CICR, se podr realizar con la autorizacin conjunta de la CRC y el CICR, previo acuerdo con las partes en conflicto y los representantes de la comunidad. Si la persona que va a realizar los registros necesarios no pertenece a la Institucin, deber portar el carn institucional y estar correctamente uniformada. Est totalmente prohibido el porte de armas por parte del personal de la Cruz Roja. No se transportar en misin ningn documento confidencial, tales como, ubicacin geogrfica de portadores de armas, listas de personas en riesgo.

1.4. Actitud En su comportamiento cotidiano, el personal de la Cruz Roja tendr siempre presente que sus actos personales y privados se imputan a la Institucin. 11


El personal de la Cruz Roja se comportar siempre con cortesa y discrecin. Evitar contactos estrechos con los habitantes y otros residentes que puedan tener tendencias o compromisos polticos con uno u otro bando.

En las regiones donde se efecten actividades de tipo ilcito, el personal de la Cruz Roja no manifestar inters alguno por estas acciones y no har referencia alguna al respecto. Cuando un integrante de la Cruz Roja presencie una violacin de Derechos Humanos o del Derecho Internacional Humanitario, cualquiera que sea la parte que la cometa, se limitar a informar a las directivas de la Sociedad Nacional Cruz Roja Colombiana, sin realizar actos de denuncia o protesta, que pueden poner en peligro a las Personas, la seguridad de la misin o de la Institucin. 1.5. Identificacin 1.5.1. Documentacin Cuando se realicen salidas, el personal de la Cruz Roja deber llevar los siguientes documentos: Cdula de ciudadana, Libreta militar (salvo en zonas donde esto pueda constituir un peligro para la seguridad del voluntario), Carn de identificacin como miembro de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana vigente, Licencia de conduccin, Tarjeta de propiedad del vehculo de Cruz Roja, Certificados de seguros del vehculo (SOAT vigente), Licencia de radio, Carn de equipo beeper o celular. Carn de la EPS o seguro mdico Porte del emblema

1.5.2.

Mientras realiza su misin, el personal de la Cruz Roja (y las personas incluidas en el equipo Cruz Roja) deber usar el emblema a ttulo indicativo. Segn las circunstancias, el emblema a ttulo protector se podr portar en una insignia, en una chaqueta o peto adelante y atrs, en un casco adelante y atrs, o varios de estos elementos combinados. El uso del emblema se realizar d acuerdo con los parmetros establecidos en la ley 875 de 2004, considerando la visibilidad como factor de seguridad en las acciones humanitarias. 12


Es necesario que el emblema a ttulo indicativo o protector est visible en banderas, medios de transporte, bienes y sitios utilizados para la misin. Durante cada salida, los equipos de trabajo llevarn un (1) peto por persona y dos (2) banderas para enfrentar eventuales imprevistos. 2. INSTALACIONES DE LA CRUZ ROJA 2.1. Sealizacin Las instalaciones de la Cruz Roja se identificarn mediante un emblema indicativo colocado cerca de la puerta principal. Cada sede dispondr de una bandera grande que ser utilizada como emblema a ttulo protector en caso de urgencia.

Todos los elementos que ostenten el emblema de la Cruz Roja a ttulo protector o indicativo, tales como banderas, petos, uniformes y otros, se guardarn bajo llave y sern objeto de riguroso control. 2.2. Precauciones Todo documento (grabaciones de vdeo y magnetofnicas, oficios, listados, mapas) considerado como confidencial se guardar bajo llave.

Las Seccionales, as como sus Unidades Municipales y Grupos de Apoyo, debern mantener y actualizar un Plan de Contingencia relativo a ocupaciones o actos de hostilidad con el fin de atender cualquier evento que afecte el normal desarrollo de las actividades de la Cruz Roja. 2.3. Ocupacin de Instalaciones de la Cruz Roja Frente a la ocupacin de instalaciones de la Cruz Roja por personas ajenas a la Institucin y para fines distintos a la misma, se actuar de acuerdo con las siguientes normas: El objetivo fundamental de la Cruz Roja ser ponerle trmino lo ms rpido posible y sin violencia a la ocupacin. La Cruz Roja no se pronunciar sobre los hechos que causan la ocupacin y podr actuar como facilitador entre las partes, siempre y cuando sus acciones sean solicitadas. Los servicios humanitarios que presta la Cruz Roja prevalecern en toda circunstancia sobre objetivos declarados por los ocupantes. Estas normas sern enunciadas claramente a los ocupantes. Se informar a las autoridades interesadas sobre la ocupacin pidiendo a la Fuerza Pblica no intervenir, dentro de las instalaciones de la Institucin. 13


Si los ocupantes hicieran uso de la violencia en contra de las personas, bienes o las instalaciones, se recurrir a la Fuerza Pblica para poner fin a la ocupacin. En caso de ocupacin de Sedes Seccionales o de Unidades Municipales, se dar aviso inmediato a la Sede Nacional o Seccional respectivamente. El Comit de Seguridad de la Seccional, integrado por los Directores de Doctrina y Proteccin, Socorro y del Voluntariado en cabeza del Presidente, ser responsable de la toma de decisin en relacin con la ocupacin. En reunin celebrada, preferiblemente, fuera de las instalaciones de la Sede, se decidirn las acciones a seguir, y si es necesario, en coordinacin con el responsable de Comunicacin e Imagen se establecern una lnea de prensa. Ninguna otra persona emitir conceptos a nombre de la Institucin. A los ocupantes se les indicar el lugar donde permanecern durante el tiempo de ocupacin en caso que las condiciones lo permitan. Se deben mantener inventarios actualizados de las diferentes dependencias.

3. TRANSPORTE 3.1. Medios de Transporte (terrestre, areo o fluvial) Est terminantemente prohibido viajar en un medio de transporte de portadores de armas, o hacerse desvarar por ellos. As mismo, se prohbe solicitar o aceptar escolta. En lo posible, el personal de la Cruz Roja no realizar desplazamientos sobre el terreno en moto, bicicleta, a pie o a caballo, a menos que pueda estar de regreso el mismo da. En este caso, es obligatorio llevar consigo un radio transmisor, HF o VHF, segn la distancia del trayecto. 3.2. Identificacin / Sealizacin: El conductor del vehculo siempre deber llevar consigo todos los documentos requeridos por ley. En cada vehculo se deber mantener copias autenticadas de los documentos de matrcula, de las plizas de seguro, y de los documentos respectivos de los equipos HF / VHF, Satelital, etc. Todos los vehculos de la Cruz Roja debern estar provistos del emblema a ttulo indicativo suficientemente grande, de manera que sea visible desde todas las direcciones (sobre todo atrs) y si es necesario, estar iluminado. Igualmente, los vehculos debern ser de color blanco. 14


En caso que sea necesario pedir prestado o alquilar un vehculo (carro, camin, avin o barco), se debe ser especialmente cuidadoso en la eleccin de este vehculo y asegurarse que no haya sido utilizado por portadores de armas. Sobre los requisitos para el alquiler o prstamo se debe complementar con lo establecido en el "uso de medios de transporte ajenos y uso del emblema, punto 3.12. El uso del emblema se realizar de conformidad con lo establecido en la ley 875 de 2004. 3.3. Aspecto logstico Antes y despus de cualquier desplazamiento, es importante que el Jefe de Misin haga que se verifique cuidadosamente el buen funcionamiento del medio de transporte: aceite, frenos, agua, batera, luces, llantas, motor, entre otros. Se har mantenimiento preventivo y ante cualquier anomala ser llevado de inmediato a un centro de servicio o mantenimiento. El Jefe de Misin velar que le medio de transporte est siempre equipado con: Equipo adecuado de acuerdo al tipo de vehculo (llanta de repuesto, caja completa de herramientas, botiqun de primeros auxilios, extintor, cable de arrastre). Para las misiones en el terreno, debe llevarse un botiqun mdico para enfermera, una llanta de repuesto suplementaria, linterna, tringulos de seal, cruceta, gato, tacos de caucho, extintor, cable de arrastre, una estaca metlica, cables para encendido, un mazo, pico y pala. Adicionalmente, el equipo Cruz Roja llevar, en todas sus salidas, una bandera de Cruz Roja, una caja con material de difusin y un aerosol de pintura color negro. En las salidas de ms de un da, se llevar, adems, por lo menos una reserva de vveres y de agua potable (20 litros), as como material para dormir bajo cualquier condicin.

3.4. Precauciones Si va a conducir, no consuma bebidas alcohlicas o medicamentos que produzcan somnolencia. El uso de accesorios tales como el cinturn de seguridad, el chaleco salvavidas y los cascos es obligatorio. 15


La velocidad de los vehculos se adaptar siempre a las circunstancias y al estado de las vas. En las carreteras asfaltadas y en buen estado, la velocidad mxima ser de 80 Km./h. En las carreteras en mal estado y en los caminos de herradura, la velocidad debe ser reducida. En las zonas urbanas y cerca de las casas aisladas, la velocidad mxima ser de 50 Km./h, salvo reserva de limitaciones mayores, impuestas por las seales de trnsito. Se deben accionar todas las luces del vehculo (internas y externas) despus de las 6:00 p.m. y durante todo el recorrido. En el terreno, el Jefe de Misin se cerciorarn de que el vehculo se estacione en el sentido de la salida y, lo abastecern de combustible al final de cada da. Se deber ubicar los vehculos de la Cruz Roja a prudente distancia de la zona de los enfrentamientos o de los hechos, de modo que se garantice la seguridad del vehculo, la atencin y la evacuacin de heridos o enfermos. Se podr prestar ayuda para retirar de la va vehculos que obstruyan el paso. Sin embargo, por ningn motivo, se desvarar vehculos utilizados por portadores de armas o por grupos que transporten sustancias ilcitas (cocana, insumos para su produccin, etc.). Durante el da, los vehculos no deben permanecer jams sin vigilancia. En las zonas urbanas debern guardarse en un parqueadero pblico cerrado o en la calle bajo vigilancia. Durante la noche, los vehculos debern parquearse en sitios cerrados, con sus puertas aseguradas y la alarma activada, evitando dejar en su interior elementos de cualquier naturaleza. Estas reglas son vlidas en todo el territorio nacional. 3.5. Pasajerosnicamente estn autorizados a viajar en los medios de transporte institucionales el personal de la Cruz Roja. Toda excepcin deber estar motivada por razones humanitarias (heridos y enfermos) y ser aprobada por las Direcciones Generales de Socorro Nacional y Doctrina y Proteccin, previa informacin a las partes en conflicto. Cuando esta excepcin se presente en desarrollo de proyectos de cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con el CICR, adicionalmente, deber ser aprobada por el CICR en Bogot.

Cuando una persona ajena a la Cruz Roja aborde uno de sus vehculos, el Jefe de Misin deber verificar el equipaje y cerciorarse de que no contenga ningn elemento prohibido. 16


Todos los miembros del equipo en misin debern conocer y memorizar los nombres de sus colegas. La presencia de armas o de personas armadas en un vehculo Cruz Roja est absolutamente prohibida. En toda misin debe haber dos conductores autorizados La conduccin de medios de transporte institucionales por parte de personas ajenas a la Cruz Roja o el prstamo de estos a terceros, estn terminantemente prohibidos. 3.6. Transporte de Auxilios y Material Elementos autorizados en vehculos Cruz Roja: Slo se autoriza el transporte de paquetes humanitarios, material, correspondencia y mensajes familiares destinados a los beneficiarios o al uso de la Institucin. Est estrictamente prohibido transportar o transmitir correo, sobres, mensajes escritos o mercancas de y para terceros fuera del contexto de la misin humanitaria. La nica excepcin concierne al transporte de medicamentos, vacunas y material mdico, entre hospitales o centros asistenciales. El contenido de TODO paquete y correspondencia que sea transportado en vehculos de la Cruz Roja, ser revisado al cargue y descargue del medio de transporte.

3.7. Alquiler de vehculos de carga Cuando no se disponga de los vehculos necesarios para el transporte de socorros o del material, se recurrir a una empresa de transporte privado. Si el camin o los camiones no son de la Cruz Roja o no circulan acompaados de personal de Cruz Roja, no sern emblematizados y viajarn bajo la responsabilidad de su propietario. (Complementar con las estipulaciones del "uso de medios de transporte ajenos y uso del emblema, punto 3.12). 3.8. Circulacin en caravana Si un vehculo de Cruz Roja circula con uno o ms camiones alquilados y emblematizados, el vehculo de la Institucin viajar a la cabeza de la caravana. El vehculo Cruz Roja se adaptar a la velocidad y a las particularidades de los 17


camiones y se asegurar que estos permanezcan agrupados. Cuando se viaje en caravana, la velocidad mxima ser de 50 km./h. El personal de la Cruz Roja se informar peridicamente, especialmente antes de salir a carretera y en los diferentes controles en la carretera, sobre las condiciones generales de circulacin (estado de la calzada, seguridad, etc.). 3.8.1. Caravanas militares En caso de encontrarse con una caravana militar, se requiere una prudencia particular. Est prohibido adelantar a un convoy o vehculo militar en movimiento. Cuando un convoy va a adelantar o cruzar al vehculo de la Cruz Roja, ste debe detenerse. En la medida de lo posible, cuando el personal de la Cruz Roja encuentre una caravana sobre su ruta, deber dejarla pasar, esperar un tiempo prudencial antes de proseguir y velar por que se mantenga una buena distancia con respecto a ella. 3.9. Controles en la va Ante la inminencia de un puesto de control sobre la ruta o retn (de cualquier portador de armas), el vehculo de Cruz Roja disminuir su velocidad, a fin de poder detenerse a la ms mnima seal de pare. Detendr la marcha en caso de no recibir seal de paso. Ante cualquier seal de un portador de armas, el conductor se detendr y se presentar, manteniendo las manos perfectamente visibles, y mostrando su identificacin de miembro de la Cruz Roja y la de su(s) colega(s), si es solicitado. El personal de la Cruz Roja debe conservar la calma y actuar con cortesa. Nunca debe oponerse a una requisa del vehculo, aunque s debe evitar, siempre que sea posible, que se lean los documentos de trabajo. En proximidad de un puesto de control o cuando el vehculo es obligado por un portador de armas a detenerse, debe evitarse utilizar la radio. Antes de establecer contacto a travs de este medio, se solicitar autorizacin al portador de armas.

Si se presentan obstculos en la va, es necesario detenerse, pitar y esperar hasta establecer la presencia de portadores de armas en las inmediaciones. Se evitar, en toda circunstancia, levantar los obstculos, dado el riesgo de minas y trampas. Al cruzar un puesto de control sin vigilancia, es necesario disminuir la velocidad, abrir las ventanas y permanecer atento a eventuales seales que indiquen la presencia de portadores de armas. En caso que portadores de armas retengan un equipo de la Cruz Roja, es necesario disuadir para obtener la libertad de movimiento, explicando el papel y las actividades especficas. Si, pese a ello, la retencin se mantiene, se solicitar 18


autorizacin para establecer un contacto a travs de la radio con la Central de Comunicaciones de la Cruz roja Colombiana en Bogot para informar la ubicacin y, de ser posible, la situacin particular. Cuando la situacin se presente en desarrollo de proyectos de cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con el CICR, la Central de Comunicaciones informar de inmediato al CICR. 3.10. Peligro de artefactos explosivos sin detonar No se realizarn actividades en zonas donde exista la posibilidad de la presencia de artefactos explosivos sin detonar. El personal del equipo de trabajo no asumir ningn riesgo ante una eventual presencia de minas. En caso que se presuma la existencia de minas en una va, se esperar que otros vehculos transiten por el sitio antes de hacer lo mismo. Se evitar abandonar la va y caminar por las bermas. En las zonas donde se presuma la existencia de minas, residuos explosivos de guerra (municin sin explotar) o trampas, se deber evitar todo acercamiento o contacto con objetos poco habituales sin importar que tengan apariencia de mina o no. Se debe desconfiar sobre todo, de alambres tendidos y de trozos de metal semienterrados en el suelo. Jams debe acercarse a ruinas o escombros y tener presente que los cadveres abandonados pueden ser trampas explosivas. 3.11. Inmovilizacin del Vehculo En caso que el vehculo Cruz Roja quede imposibilitado para circular, el personal de Cruz Roja tratar, en primer lugar, de encontrar una solucin en el sitio de los hechos. En caso que no sea posible, se intentar remolcar el vehculo hasta un lugar seguro o hasta un taller. Si el vehculo de Cruz Roja debe ser remolcado un largo trecho, el vehculo remolcador deber ser emblematizado. Est prohibido hacer remolcar el vehculo Cruz Roja por un medio de transporte de portadores de armas. Si el remolque se hace imposible o demasiado difcil, el personal de Cruz Roja tomar las medidas necesarias para que, tan pronto como sea posible, se enve un camin o una gra, junto con un mecnico, desde la localidad ms prxima. Salvo en caso de herida de gravedad, se prohbe al equipo de Cruz Roja alejarse del lugar de la avera para ir en busca de ayuda. En el caso de que la nica solucin que le quede al equipo de la Cruz Roja sea abandonar el vehculo durante largo tiempo, tratarn de dejarlo cerca de una casa habitada. 19


Si esto no fuera posible, slo se abandonar el vehculo despus de haberle quitado las calcomanas de la carrocera y de haber recubierto con pintura negra las cruces rojas pintadas. El equipo de Cruz Roja desmontar la instalacin radio HF o VHF y se la llevar consigo, lo mismo que la bandera, los distintivos de identificacin y el material de supervivencia. Si no es posible alcanzar una localidad en el plazo de un da, el equipo de la Cruz Roja se detendr en la casa ms cercana y, despus de verificar que se renan las condiciones mnimas de seguridad, permanecer all hasta tanto llegue el apoyo de Cruz Roja. De toda la situacin se informar a la Central de Comunicaciones de la CRC en Bogot. Las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional, en coordinacin con el CICR, comunicar la posicin a todos los portadores de armas, y se organizar la pronta recuperacin del vehculo. 3.12. Uso de medios de transporte ajenos a la Cruz Roja y uso del emblema El uso de medios de transporte terrestres, fluviales y areos que no son de propiedad de la Cruz Roja es restringido. Las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional, autorizarn este uso previo cumplimiento de los siguientes requisitos: Verificacin del pasado del medio de transporte (antiguos usuarios y dueos, actividades a las que se dedicaba, entre otros). Solicitud escrita a las Direcciones referidas donde se anexe el convenio referido a continuacin. Elaboracin de un convenio, contrato o acta con la entidad o persona propietaria del vehculo que se alquila o se obtiene en prstamo, el cual debe contener: Datos personales del propietario del medio de transporte (nombre, direccin, telfono, documento de identidad). Datos personales del Presidente Seccional, en calidad de representante legal de la Seccional. Lugar y fecha de celebracin del convenio, acta o contrato. Caractersticas del medio de transporte: placa, color, marca, modelo, estado general. Nmero de plizas y vigencia de los seguros correspondientes (seguro obligatorio de accidentes de trnsito, responsabilidad civil frente a terceros, etc.).

20


Clusula de libertad de medios de transporte por todo concepto (embargos judiciales, contravenciones, impuestos y otros); en ella, el propietario debe manifestar que el medio de transporte se encuentra libre de embargos judiciales, contravenciones, impuestos, etc. Esta informacin debe ser corroborada antes de la firma del convenio. Lugar de la misin donde se emplear el medio de transporte. Tiempo de duracin de la misin. Lugar y da de entrega del medio de transporte a la Institucin.

Clusula donde se establezca que la utilizacin y administracin del medio de transporte durante el tiempo pactado, quedar a cargo exclusivo de la Cruz Roja. Estipulacin en relacin con el cubrimiento de los gastos de mantenimiento y combustible, los cuales debern ser pactados buscando el mejor beneficio de la Seccional. Inventario del medio de transporte estableciendo el estado en que es recibido por la Sociedad Nacional Cruz Roja Colombiana. Firma del propietario del vehculo y del representante de la Institucin.

3.12.1. Recepcin del medio de transporte Una vez las Direcciones Generales de Socorro y Doctrina y Proteccin hayan dado la autorizacin se proceder a recibir el medio de transporte. El medio de transporte debe recibirse mediante un acta de entrega, donde conste su estado general e inventario, lugar, fecha de entrega y la firma de los que intervienen. Al momento de la entrega se debe verificar todos los documentos del medio de transporte: tarjeta de propiedad, plizas de seguros, etc. En caso de servicio pblico, se requiere la tarjeta de operaciones. Antes de la misin se debe identificar el medio de transporte con el emblema a ttulo indicativo, mediante los medios existentes tales como banderas, el emblema a ttulo protector se usar si es necesario. Se aplicarn todas las normas de seguridad establecidas en el punto de Transporte. El medio de transporte nicamente podr ser conducido por personal de la Cruz Roja debidamente acreditado. En caso que no haya un conductor de la Institucin disponible, excepcionalmente se podr contratar un conductor particular para lo cual se tendr en cuenta los siguientes requisitos: 21


La respectiva Direccin Nacional o Seccional Departamental expedirn una constancia en la cual se indique que esta persona o entidad presta los servicios a la Institucin como colaborador temporal, para lo cual se indicar el tiempo de duracin de su servicio que ser el mismo de la misin. Con el fin de identificarlo visualmente, se le asignar un peto que deber portar en todo tiempo y lugar durante la misin.

Se le realizar una induccin bsica en la cual se explicar su calidad como colaborador, el sometimiento a los Reglamentos y Principios Fundamentales de la Cruz Roja, el respeto debido al Emblema y las Normas de Seguridad. El conductor debe firmar un acta de compromiso donde se establezca que ha de devolver los elementos entregados para el desempeo de su labor; el coordinador de la misma deber exigir al conductor la devolucin de documentos, prendas y material propios de la Institucin. En caso de encontrarse con controles en la va, por ningn motivo el conductor dar declaraciones sobre aspectos propios de la misin; en este caso exclusivamente, el coordinador de la misma responder rpida y gilmente todas las preguntas de los interlocutores, por tanto, deber ir en la parte delantera, acompaando al conductor.

El vehculo slo podr ser utilizado en misiones exclusivamente humanitarias, regidas por los Principios Fundamentales de la Cruz Roja y por las Normas de Seguridad. 3.12.2. Devolucin del Medio de Transporte Al finalizar el tiempo de alquiler o prstamo del medio de transporte, se levantar un acta de entrega con el inventario del mismo, el cual ser firmado por las partes que intervienen. Antes de la entrega material sern retirados los emblemas de la Cruz Roja. Se debe presentar informe escrito al finalizar la misin al Presidente Seccional o Municipal segn el caso. Copia del mismo debe ser enviado a las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional. Se debe consultar aquellas eventualidades o circunstancias no contempladas en estos parmetros a la Direccin General de Doctrina y Proteccin o a la Direccin General de Socorro Nacional. 4. COMUNICACIONES 4.1. Sistema de telecomunicacin 22


La Cruz Roja Colombiana posee un sistema de comunicacin permanente a travs de una red de Telecomunicaciones en todo el pas. 4.1.1. Uso de la red de la Cruz Roja La red de radio Cruz Roja se ha instalado para garantizar la seguridad del personal de la Cruz Roja y para fines exclusivamente institucionales. Debe existir comunicacin directa y uso privativo con la Cruz Roja. Todas las Seccionales tienen una radio HF y VHF. Los vehculos en el terreno estn equipados de transmisores de radio fijos y porttiles, HF y VHF. La estacin central de Bogot asegura una permanencia HF durante las 24 horas del da. La frecuencia HF de la Cruz Roja Colombiana es: HF 40 mts. 6.996.0 MHZ; HF 30 mts. 9.180.0 MHZ Emergencia 6.992.0 MHZ La frecuencia HF del CICR es: HF 30 mts. 9.342.5 MHZ HF 20 mts. 13.998.50 MHZ De no poseer equipos de comunicacin (especficamente radios) para comunicarse con la Sede, no se realizar misin alguna. Durante sus salidas al terreno, el personal de la Cruz Roja deber disponer de medios de comunicacin adecuados (radio HF, VHF, telfono celular, telfono satelital) para estar en capacidad de comunicarse en todo momento. No debe prestarse la frecuencia que pertenece a la Cruz Roja para uso de terceros, salvo en caso de emergencia declarada, previa autorizacin del Presidente Seccional en coordinacin con la Direccin General de Socorro Nacional.

En desarrollo de proyectos de cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con el CICR, adicional a la comunicacin con la Central de Comunicaciones de la Cruz Roja Colombiana en Bogot, los equipos de trabajo del proyecto realizarn comunicacin directa con la central de comunicaciones del CICR en Bogot. La CRC y el CICR intercambiarn informacin constantemente con el fin de coordinar las actividades previstas y de garantizar el seguimiento y control de seguridad de los equipos durante el desarrollo de las actividades propias de estos Proyectos. En caso de dificultad de contacto por radio (y solamente en este caso), el personal Cruz Roja se apoyar con el CICR quien facilitar la comunicacin con la central de comunicaciones de la CRC en Bogot. 23


El traslado de equipos de comunicacin desde una Seccional a la Sede Nacional para mantenimiento debe hacerse con las garantas necesarias (seguros, empresa transportadora confiable, entre otros) a fin de evitar su prdida o deterioro. Cuando terceras personas estn haciendo uso indebido de las frecuencias de la Cruz Roja, el Operador deber informar de inmediato por el radio, en forma genrica, que esta es una frecuencia de uso exclusivo de la Cruz Roja para sus actividades humanitarias. De lo anterior, deber presentar informe al Director de Socorros y de Doctrina y Proteccin, quienes a travs del Comit de Seguridad de la Seccional debern tomar acciones y reportar inmediatamente a las Direcciones Generales de Socorro Nacional y Doctrina y Proteccin. 4.1.2. Contenido de las emisiones Toda transmisin de informacin relativa a una misin humanitaria en zona de conflicto, se limitarn a indicar la posicin, a sealar si el trabajo se lleva a cabo normalmente y a precisar el momento del contacto siguiente. No se podr intercambiar ninguna comunicacin que no est relacionada con la salida. Todos los contactos por radio estarn precedidos de un llamado de indicativo. En la medida en que los contactos por radio u otros medios de comunicacin pueden ser captados por terceras personas, estos no deben contener informaciones confidenciales. Se deber ser especialmente cuidadoso con el contenido de las emisiones y el lenguaje a utilizar, el cual deber reflejar los Principios Fundamentales, ser transparente y breve. No se usarn cdigos o claves tales como QAP, QTH. 4.1.3. Frecuencia de las emisiones Cuando haya una salida al terreno, los equipos de Cruz Roja tienen la obligacin de reportarse a su Sede as: En desplazamientos: A la salida, indicando la cantidad de pasajeros y sus nombres. Durante el desplazamiento como mnimo cada dos (2) horas A la llegada al sitio de destino. En caso de desplazamientos excepcionales que vayan ms all de las 18 horas, el contacto deber establecerse cada 30 minutos.

Durante estada 24


Los equipos que permanezcan todo el da en un mismo sitio establecern como mnimo tres (3) contactos en el transcurso de la jornada Maana 08:00 horas Medioda Tarde 12:00 horas 18:00 horas.

Toda actividad extramural debe ser informada previamente a la Central de Comunicaciones de la CRC en Bogot D. C. para su control y seguimiento. Las estaciones de las sedes comprometidas deben permanecer abiertas hasta la llegada definitiva del equipo de Cruz Roja al destino previsto. 4.2. Lneas Telefnicas, Fax, Telefona Celular e Internet Se partir del principio (verdadero o falso) que las lneas telefnicas, del telefax, celular o internet son escuchadas o ledas. Por lo tanto, no se transmitir ninguna informacin confidencial por estos medios. Los documentos confidenciales se enviarn en sobre cerrado o por valija cerrada. En las misiones se usar preferentemente telfonos celulares de propiedad de la Cruz Roja, y se evitar hacer uso de celulares particulares. Sin perjuicio de lo anterior, la Seccional o Unidad Municipal debe mantener en la Central de Comunicaciones el listado de los nmeros de celular de los miembros de la Institucin que eventualmente puedan participar en misiones y hacer uso de aquellos. 4.3. Manejo de Informacin y Medios de Comunicacin El personal de Cruz Roja no deber dar declaraciones en el lugar de la misin. En caso necesario, la persona autorizada ser el Jefe de Misin, quien se limitar a comentar el tipo de la accin humanitaria y el estado de salud de los pacientes; deber evitarse cualquier tipo de informacin que afecte el desarrollo de la misin. Las informaciones y declaraciones dadas deben estar conforme a la Doctrina del Movimiento y respetar los Principios Fundamentales. No olvide que la informacin debe ser estrictamente sobre lo que hacemos y con respecto a nuestra misin humanitaria y NO sobre lo que vemos o escuchamos en terreno. 25


A los medios de comunicacin y terceras personas se dar a conocer nicamente la informacin que corresponda a la misin humanitaria realizada por la Cruz Roja: Qu hacemos? Cmo lo hacemos? Con qu lo hacemos? Con quin lo hacemos? La Cruz Roja no hace denuncias ni imputaciones sobre hechos relacionados con el conflicto armado o violaciones al Derecho Internacional Humanitario o los Derechos Humanos. A los medios de comunicacin escritos se enviar la informacin mediante Boletines o Comunicados de Prensa, evitando dar declaraciones abiertas y personales. nicamente se dar a conocer la informacin plenamente verificada y comprobada. Un adecuado manejo de la informacin permite realizar la misin humanitaria en forma trasparente y segura. En la Sede Nacional, se seguirn los siguientes lineamientos: La informacin a medios de comunicacin televisivos o de radio ser canalizada por un solo interlocutor, delegado por el Presidente Nacional de acuerdo con las necesidades del caso (Doctrinal, Asistencial, Socorros y Salud) y previa coordinacin con la Direccin General de Doctrina y Proteccin. Los Boletines o Comunicados de Prensa, slo se darn a conocer previo visto bueno de la Presidencia Nacional y previa coordinacin del rea respectiva segn el tema a tratar con la Direccin General de Doctrina y Proteccin.

En las Seccionales: Las normas establecidas para la Sede Nacional sern aplicadas por el nivel Seccional segn sus capacidades y viabilidad. La Direccin Seccional de Doctrina y Proteccin ser la responsable del manejo de los medios y de la informacin con el visto bueno del Presidente Seccional y en coordinacin con la Direccin General de Doctrina y Proteccin. La Direccin Seccional de Doctrina y Proteccin trabajar en coordinacin con las Direcciones Seccionales de Socorros y del Voluntariado.

26


Cuando se trabaje conjuntamente con la Sede Nacional, el manejo de la informacin en situaciones de conflicto, ser realizado por la Presidencia Seccional.

5. NORMAS GENERALES PARA LA PREPARACIN DE UNA MISIN Toda misin deber cumplir las siguientes disposiciones en la etapa de preparacin: 5.1. Evaluacin El primer paso consiste en analizar y evaluar la informacin disponible (situacin, necesidades humanitarias, condiciones logsticas, recursos humanos y logsticos de la Cruz Roja, capacidad de otras entidades humanitarias). Antes de emprender una misin, siempre se averiguar las condiciones de seguridad con el CICR, o por informacin de la comunidad, de las autoridades locales civiles o militares, del personero, de la autoridad eclesistica, del representante de la Red de Solidaridad Social, y de las partes en conflicto siguiendo los conductos y procedimientos establecidos en el Anexo No. 1 de esta norma (Estrategia de Seguridad de la CRC). El segundo paso es solicitar autorizacin a las Direcciones Generales de Socorro Nacional y Doctrina y Proteccin para la realizacin de la misin. La informacin se centralizar a travs de la CITEL Bogot, quien tiene la obligacin de enviar la informacin al rea respectiva del Socorro Nacional y a la Direccin de Doctrina y Proteccin. Una vez sea autorizada la misin, de acuerdo con el procedimiento estipulado para el tipo de situacin, se movilizar el personal y los recursos, previo reporte escrito de salida remitido a la Central de Comunicaciones de la Cruz Roja Colombiana en Bogot; las directivas competentes definirn las pautas de la misin. 5.2. Movilizacin del Personal y los Recursos Logsticos Con base en la informacin recogida en la etapa de preparacin, o al llegar a la zona de la misin, se elaborar un plan de evacuacin individual y colectivo. El Jefe de la Misin tambin recordar las normas esenciales de seguridad.

Se constituir un equipo segn lo establecido en punto 1 Personal de la Cruz Roja y se designar un Jefe de la Misin.

Al asignar personas para efectuar una misin relacionada con el conflicto armado, se debe considerar que el riesgo al que se expone a una persona no debe ser mayor al considerado aceptable para uno mismo. Nadie debe arriesgarse sin pleno 27


conocimiento de los hechos, ni ejercer presin alguna para que alguien efecte una misin insegura. Antes de partir, ser necesario revisar todo lo relativo a identificacin, uniforme, sealizacin, material y equipo de socorro, transporte, equipo de comunicacin, objeto, itinerario y horario de la misin.

Toda persona de la Institucin que est convocada para una misin, debe contar con informacin sobre los riesgos que se pueden correr en el transcurso de la misma. 5.3. Acuerdo de las Partes No se emprender ninguna actividad contra la voluntad de las partes en conflicto. Para determinar esta condicin previa, la CRC implementar los mecanismos establecidos en la estrategia de seguridad (Anexo 1) siguiendo los conductos y procedimientos, apoyndose con el CICR. Las acciones acordadas no debern interferir con operativos militares. 5.4. Informacin Se debe comunicar previa y detalladamente a las autoridades concernientes cundo, cmo y dnde tendrn lugar la misin en zonas de conflicto y la lista del personal de la Cruz Roja con el nmero de cdula carn.

Se informar previamente en forma clara y transparente a otros portadores de armas. Esta informacin se har siempre a travs de las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin o de Socorro Nacional o de los Presidentes de las Seccionales, previa delegacin del Presidente Nacional para realizar contactos. Se debe revisar con las autoridades correspondientes, antes del inicio de la accin, lo relativo a salvoconductos, toques de queda, horarios de alto al fuego que deben ser respetados. Antes de cualquier desplazamiento, se debe diligenciar y enviar a la Central de Comunicaciones de la CRC en Bogot el reporte de salida con los datos completos solicitados en el formato y el itinerario previsto; en caso de misiones repetidas, la periodicidad del horario es un factor de seguridad. En relacin con los proyectos de cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con el CICR, el personal Cruz Roja deber enviar su cronograma quincenal de salidas a las Direcciones Generales de Socorro Nacional y Doctrina y Proteccin, a ms tardar 8 das antes de dar inicio al mismo, a fin de autorizar la realizacin de tales actividades. Las Direcciones Generales mencionadas remitirn inmediatamente el cronograma de actividades al CICR para las notificaciones a los portadores de armas. Cualquier actividad fuera del cronograma deber ser 28


informada a las Direcciones Generales con una anticipacin de 5 das a fin de cumplir el mismo procedimiento.

6. NORMAS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE LA MISIN En toda misin se debe cumplir las siguientes disposiciones: 6.1. Horarios Fuera de las poblaciones, los desplazamientos terrestres, areos, martimos y fluviales se efectuarn entre las 06:00 horas y las 18:00 horas. Las salidas de noche son prohibidas fuera de las poblaciones, salvo decisin especial de las personas encargadas, del nivel central y local, y previo acuerdo con las partes en conflicto. En los casos en que el vehculo de Cruz Roja deba circular por la noche, se debe hacer con el mximo de cuidado y ser adecuadamente sealizado e iluminado, manteniendo las luces interiores encendidas. En caso que un portador de armas accione su lmpara cerca de un puesto de control, el vehculo Cruz Roja se detendr de inmediato y el personal esperar otras indicaciones. En zona de influencia del conflicto armado, est estrictamente prohibido cualquier desplazamiento a pie de noche; si fuera necesario en el permetro urbano, el personal de la Cruz Roja no deber separarse. El equipo de la Cruz Roja deber permanecer en la zona solamente el tiempo necesario para la misin. Se respetarn escrupulosamente las rdenes y horarios en cuanto a los toques de queda y alto el fuego. Adicionalmente y respecto a los desplazamientos por fuera de los horarios establecidos en esta norma, en desarrollo de proyectos de cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con el CICR, deben ser aprobados conjuntamente con el CICR Bogot, si se presenta un retraso de ms de media hora (18:30), se dar aviso imperativamente a la Central de Comunicaciones de la CRC quien reportar simultneamente a la central de comunicaciones del CICR Bogot. 6.2. Programa El equipo de la Cruz Roja se atendr al itinerario y a la coordinacin temporal ("timing") previstos. Lo mismo se aplicar a las actividades programadas. 29


El Jefe de la Misin deber informar a las autoridades sobre las actividades por desarrollar, recordndoles el mandato y los Principios Fundamentales de la Cruz Roja. En caso que sea indispensable realizar un cambio de programa, el equipo de la Cruz Roja informar de inmediato a la Central de Comunicaciones de la CRC en Bogot, as como a los interlocutores concernientes. 6.3. Alojamiento El personal de la Cruz Roja dormir de preferencia en un hotel ajeno a la presencia de portadores de armas. A falta de hotel, pasar la noche en un centro o puesto de salud o, eventualmente, en una institucin de religiosos. En principio, el personal de la Cruz Roja evitar dormir en su vehculo. Bajo ninguna circunstancia se podr pernoctar en campamentos / bases de las partes en el conflicto 7. NORMAS GENERALES PARA LA EVALUACION DE LA MISION Toda misin debe ser evaluada una vez haya concluido, con la participacin de todo el equipo de trabajo. La evaluacin debe incluir, como mnimo, anlisis sobre cumplimiento de las normas de seguridad, resultados finales de la actividad, incidentes de seguridad que se hayan presentado y acciones tomadas para superar el incidente. La evaluacin debe ser presentada a las Directivas Seccionales y copia debe ser enviada a las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional. 8. NORMAS EN CASO DE ALTERACIN DEL ORDEN PBLICO O ENFRENTAMIENTOS ARMADOS Queda claro que en caso de ataque armado o alteracin del orden pblico, el personal no debe tomar ningn riesgo fsico para tratar de proteger bienes o valores. En caso de enfrentamientos armados, el personal de la Cruz Roja no tendr participacin alguna en estos y proceder, s las circunstancias lo permiten, de conformidad con el plano de evacuacin enunciado por su Jefe de Misin al iniciar la actividad. En situaciones especficas de enfrentamiento armado o alteracin del orden pblico: En campo abierto: 30


Siempre debe prevalecer su seguridad De ser posible, se debe retirarse del lugar Busque proteccin Realice la sealizacin del lugar El grupo de trabajo debe permanecer unido. Informe de la situacin

En un vehculo en marcha: Detenga la marcha Encienda las luces (tanto las interiores como las exteriores) Salga del vehculo Protjase Informe de la situacin Asegure los documentos de valor

En las instalaciones Cruz Roja: Cierre puertas y ventanas Protjase Informe de la situacin

En caso de presentarse agresiones fsicas en contra de personal de la Cruz Roja, el elemento determinante para salir airoso de tales situaciones sigue siendo la intuicin de cada persona. No obstante, la experiencia ha permitido establecer cierto nmero de reglas que, en lo esencial, estn destinadas a tranquilizar al agresor. En virtud de lo anterior, el personal de Cruz Roja deber: Mantener el control de s mismo y no asumir una actitud arrogante o polmica. Permanecer calmado o dar la impresin de estarlo, lo cual puede reducir la tensin y permitir un dialogo con los agresores. Mantener siempre las manos visibles, Hablarle al agresor todo lo que sea posible, mirndole a los ojos, Obedecer las rdenes terminantes y, en caso de agresin fsica, no responder a ella, 31


En ningn caso huir.

En caso de robo a mano armada, se acatarn las instrucciones de los agresores y se les har entrega de todo cuanto soliciten. Una vez superado el peligro, se informar a la Central de Comunicaciones de la CRC en Bogot, quien informar a la Direccin General de Doctrina y Proteccin. 9. AMENAZAS CONTRA EL PERSONAL DE LA CRUZ ROJA En caso que un miembro del equipo de Cruz Roja en particular sea sujeto de amenazas de una parte en conflicto, la persona afectada debe informar al Presidente Seccional, quien deber comunicar inmediatamente a la Direccin General de Doctrina y Proteccin para recibir asesora en el manejo del caso. La Direccin de Doctrina y Proteccin coordinar con el Socorro Nacional las acciones a tomar y el seguimiento del caso. Estos casos se consideran confidenciales, por ello, inicialmente la informacin se limitar al Presidente Seccional, y segn la situacin a los Directores de Doctrina y Proteccin o Socorros. En caso de privacin de la libertad es necesario someterse a las instrucciones de los plagiarios y adaptarse, de la mejor manera, a las condiciones de cautiverio, buscando siempre un nico objetivo: la supervivencia. En ningn caso, debern negociarse las condiciones de liberacin ni tratar de evadirse. Se deber informar inmediatamente el caso a la Direccin General de Doctrina y Proteccin y a la Direccin General de Socorro Nacional quienes lo transmitirn al CICR. 10. ACCIDENTES DE TRANSITO DURANTE UNA SALIDA 10.1. Informacin En caso de accidente de trnsito que perturbe el desarrollo previsto de una salida, el equipo Cruz Roja se pondr en contacto con su Sede, tan pronto como lo permitan las circunstancias. 10.2. Accidente de Trnsito En caso de accidente de trnsito y de daos a terceros, el equipo de la Cruz Roja tratar que la autoridad de trnsito establezca un informe. De no ser posible, el personal de la Cruz Roja establecer un informe de la situacin testificado por terceros, sin olvidar anotar su nombre y direccin. Bajo ninguna circunstancia, el colaborador reconocer su responsabilidad, ni oralmente ni por escrito. El informe 32


debe limitarse estrictamente a realizar una descripcin de los hechos, sin ningn juicio de valor. En caso de accidente de trnsito con fuga, el equipo de la Cruz Roja, en la medida de lo posible, anotar las caractersticas del otro vehculo (nmero de placas, marca, modelo, color) e informar al puesto de polica ms cercano. Est totalmente prohibido perseguir a los responsables del accidente. Para los accidentes de trnsito en los centros urbanos, las reglas que se deben seguir son las siguientes: La prioridad ser socorrer a los heridos eventuales y llevarlos al hospital ms cercano, preferiblemente en compaa de un testigo; Anotar los datos del conductor y del vehculo (nmero de placas, identidad, direccin y telfono); No modificar la posicin del vehculo hasta la llegada de la polica; No firmar ninguna declaracin / reconocimiento de su responsabilidad en el accidente; Obtener un informe de la autoridad competente y una declaracin del siniestro; Si es posible, tomar fotos; Hacer un plano del accidente; En cualquier caso (golpe sencillo, rayones, etc.), el conductor deber establecer un informe que har llegar a la Direccin Ejecutiva.

10.3. Accidente de Trnsito con Heridos En caso de accidente de circulacin con heridos, la prioridad ser de conducir a ste o estos al hospital ms cercano. 11. ACCIONES HUMANITARIAS EN DISTURBIOS Y TENSIONES No emprenda accin alguna, sin previa concertacin y autorizacin, y cumplimiento pleno de las normas de seguridad. Las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional autorizarn las acciones. 33


La Cruz Roja debe abstenerse de participar, cuando se le pida realizar acciones fuera de sus Principios Fundamentales. La accin debe limitarse a dar asistencia a las vctimas. Durante la misin, los miembros y el material del equipo de trabajo ser identificado con el emblema a ttulo indicativo y protector. Antes de partir, se debe revisar todo lo relativo a: la identificacin, uniforme, material y equipo de socorro, transporte, equipo de comunicacin, objeto, itinerario y horario de la misin. La Cruz Roja no solicitar ni aceptar escolta militar. En ningn caso el personal de la Cruz Roja ir armado. El equipo de trabajo deber identificarse cada vez que se le requiera. No portar cmaras fotogrficas o de vdeo. Una vez en el sitio de los acontecimientos, se debern tener en cuenta los siguientes aspectos: Comunicacin directa por las frecuencias de radio de uso privativo de Cruz Roja entre el equipo de trabajo y la sede de la Cruz Roja. Ubicar los vehculos de la Cruz Roja a prudente distancia de los enfrentamientos de modo que se garantice la seguridad del vehculo y la atencin y evacuacin de heridos o enfermos. El Jefe de la Misin deber reportarse a las autoridades e informar el objeto de la misin. El equipo de trabajo se abstendr de participar en el momento del disturbio. Los voluntarios no deben dar declaraciones en el lugar de los hechos. En caso necesario, la persona autorizada ser el Jefe de Misin, quien se limitar a comentar las acciones humanitarias, transporte, estado de salud de los pacientes e identificacin de los voluntarios. Los miembros del Equipo de Trabajo debern ser muy prudentes en sus conversaciones y no podrn llevar mensajes entre las partes enfrentadas. La Cruz Roja deber dejar bien en claro su responsabilidad respecto a las vctimas: Al entregar los pacientes al centro asistencial, dejar constancia a travs del acta de entrega sobre el estado de salud de los pacientes y se anotar la hora en que cesa la responsabilidad de la Cruz Roja. El acta ser firmada por los representantes autorizados de la Cruz Roja y los organismos de salud. 34


Una vez terminada la accin, el Jefe de Misin deber presentar el informe respectivo a las Directivas Seccionales y las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional. 12. ACTIVIDADES HUMANITARIAS EN ZONAS DE INFLUENCIA DEL CONFLICTO ARMADO, DISTURBIOS O TENSIONES INTERNAS 12.1. Programas Extramurales Todas las Normas de Seguridad siguen vigentes, pues debemos estar conscientes de que el personal de la Cruz Roja est expuesto a la vista de los portadores de armas, por lo tanto, es necesario que la Cruz Roja tenga un comportamiento coherente en todo tiempo. Sin embargo, segn la tensin existente en la regin, el coordinador de la actividad: Juzgar qu tan necesario es que el personal de la Cruz Roja se identifique con el emblema protector; Podr permitir la utilizacin limitada de cmaras, grabadoras, apenas en el desarrollo de la actividad, nicamente en el lugar donde se desarrolla y si se ha informado a la comunidad; Informar oportunamente a la comunidad en general de las actividades a realizar.

12.2. Actividades de Socorro Cuando se realizan operaciones de socorro para vctimas de desastres naturales o catstrofes en zonas de conflicto, se deber aplicar rigurosamente las normas de seguridad. Se aplicarn los procedimientos establecidos en el Sistema de Preparativos para Desastres (Serie3000) y la cadena de Proteccin Social de la Cruz Roja Colombiana los cuales contemplan: Informacin preliminar, Evaluacin de necesidades, Censo de poblacin, Autorizacin de las Direcciones Generales de Socorro Nacional y Doctrina y Proteccin. Procedimientos de distribucin y registro, Informe final. 35


12.3. Actividades Sanitarias Ser bien definida la competencia de los diferentes grupos de personas: la de los promotores de salud y el contenido de sus botiquines, la de las enfermeras, y el contenido de sus botiquines, la de los mdicos y el contenido standard de sus botiquines.

La Cruz Roja deber dejar bien en claro su responsabilidad respecto de las vctimas. Al llegar los pacientes al centro asistencial, dejar constancia a travs del acta de entrega sobre el estado de salud de los pacientes y se anotar la hora en que cesa la responsabilidad de la Cruz Roja. El acta ser firmada por los representantes autorizados de la Cruz Roja y los organismos de salud. 12.4. Entrega de medicamentos Est prohibido regalar medicamentos o material de cualquier tipo a terceras personas para suministrar o tratar a otras personas. En caso de ser necesario su suministro se requiere frmula mdica de personal de la CRC o del Servicio de Salud. Si hay solicitud de medicamentos o equipo para uso de terceras personas, esta solicitud ser transmitida y tratada por el mdico jefe del programa. Ningn medicamento ser regalado o suministrado a otro mdico sin contacto directo del usuario y verificacin de la competencia del mismo. Adems, es requerida una garanta de verificacin del buen uso del material. El robo o la desaparicin de medicamentos o material ser inmediatamente reportado al Jefe de Misin para que tome las medidas pertinentes. 12.5. Evacuacin o traslado mdico En el caso de solicitud de evacuacin mdica de una persona ajena al lugar donde se desarrollan las actividades sanitarias, se pedir el traslado de esta persona por sus propios medios hasta el lugar donde se encuentra el equipo de la Cruz Roja, de no haber las condiciones de seguridad necesarias. De existir dichas condiciones, se solicitar autorizacin a las Direcciones Generales de Socorro Nacional y Doctrina y Proteccin para realizar esta labor. Se deber informar al herido o enfermo y a las personas que remiten al paciente, las limitaciones de la Cruz Roja en cuanto a la proteccin que puede ofrecer al mismo: 36


El Jefe de misin recordar los deberes y derechos bsicos del personal sanitario; La Cruz Roja tratar de llevar al paciente hasta el centro asistencial ms prximo donde pueda recibir el tratamiento adecuado; si durante el transporte, un actor del conflicto quiere apoderarse del paciente por la fuerza, la Cruz Roja no podr impedirlo;

La Cruz Roja remitir el paciente al centro asistencial y comunicar sobre el estado de salud en que fue encontrado y sus datos personales, excluyendo otro tipo de informacin. La Cruz Roja no puede ser considerada como responsable de la seguridad del paciente, en otros trminos que no sean los mdicos.

En caso de problema mdico de urgencia durante el desarrollo de un proyecto de cooperacin con Sociedades Nacionales Participantes bajo acuerdo multilateral de coordinacin y seguridad con el CICR, el personal encargado deber establecer contacto de inmediato con la Central de Comunicaciones CRC y del CICR en Bogot para obtener la respectiva autorizacin conjunta, para tal efecto es indispensable remitir la informacin sobre la identidad del herido o enfermo, el lugar donde se encuentra y los detalles de su estado de salud (tipo de herida o enfermedad que presenta). Cabe recordar que las evacuaciones de combatientes heridos y de otros heridos por bala se encuentran temporalmente suspendidas debido a graves incidentes en que no se respet la misin mdica (ejecucin de heridos durante evacuaciones mdicas). Todo cambio de posicin respecto a esta problemtica, ser inmediatamente comunicado. 12.6. Primeros auxilios En el caso de solicitud de primeros auxilios a una persona ajena al lugar donde se desarrollan las actividades sanitarias, se pedir el traslado por sus propios medios de esta persona hasta el lugar donde se encuentra el equipo de la Cruz Roja, de no haber las condiciones de seguridad necesarias. En caso que la persona requiera un tratamiento mdico que supera la competencia del equipo, el personal de la Cruz Roja se abstendr de practicar cualquier acto mdico y sugerir el traslado a un puesto de salud. Declinar toda responsabilidad en cuanto al estado del paciente en caso que no se sigan las recomendaciones dadas. 12.7. Puestos de salud Los puestos de salud que sean retomados por la Cruz Roja despus de abandono por el personal mdico del Estado, debern ser adecuadamente identificados con el emblema a ttulo protector e indicativo, igual que el personal. 37


Se deber realizar un acta tanto en el momento de recibir las instalaciones como en el momento de entregarlas. 12.8. Asistencia mdica o de socorros en lugares ajenos a la zona donde se desarrolla la actividad de la Cruz Roja En toda circunstancia, se deben seguir las normas de seguridad contenidas en este manual para brindar la asistencia necesaria. Si el personal de Cruz Roja debe movilizarse a una zona de accin diferente a la convenida para brindar asistencia, se informar a la sede de la Cruz Roja ms cercana. Igualmente, se deber llevar un equipo de radio. Tambin se deber prever una duracin aproximada de la misin, al cabo de la cual se desarrollar un plan de contingencia si el personal de la Cruz Roja no ha regresado ni se ha reportado. 13. MISION ESPECIFICA Y EXCEPCIONAL DE BSQUEDA, RESCATE Y EVACUACIN DE CADVERES Por regla general, no es misin de la Cruz Roja realizar evacuacin de cadveres. Solo excepcionalmente, cuando por razones tcnicas o de seguridad ninguna otra entidad puede realizar la misin, la Cruz Roja proceder a ella, cumpliendo las siguientes normas: 13.1. Antes de la Misin Este tipo de misin slo se desarrollar en casos excepcionales, previo anlisis de las circunstancias de modo, tiempo y lugar, Se aplicarn todas las normas de seguridad. La misin Institucional se limitar a la bsqueda, rescate y evacuacin de cadveres. La misin se desarrollar previa solicitud escrita por parte de la familia en primer grado de consanguinidad y de la respectiva autoridad de polica judicial.

La Seccional debe proceder a solicitar autorizacin a las Direcciones Generales de Doctrina y Proteccin y Socorro Nacional, quienes analizarn el caso y las condiciones de seguridad. La misin se desarrollar contando con el acuerdo con los portadores de armas, estos ltimos con el fin de que se garantice el respeto por la misin humanitaria y del cadver a evacuar. Se consignarn por escrito los datos necesarios para la ubicacin del solicitante y aquellos necesarios para la realizacin de la misin, incluido el acuerdo sobre el sitio de entrega del cadver a la autoridad competente. 38


Al solicitante se le informar con claridad los lmites de la labor institucional y la filosofa del Movimiento de la Cruz Roja. Por ningn motivo la Cruz Roja realizar la diligencia judicial de levantamiento del cadver. En el acuerdo previo con la autoridad competente se dejar constancia escrita sobre la posicin Institucional de no realizar la diligencia judicial de levantamiento. 13.2. Durante la misin Se diligenciar el acta de entrega en el cual se consignar la informacin y los datos que delimiten la responsabilidad Institucional. Se anexa formato de acta de entrega. La evacuacin del cadver deber realizarse con el debido cuidado, asegurndose que no tiene elemento explosivo alguno o similar, o en los alrededores no se encuentra material de esta naturaleza que pueda poner en riesgo la integridad fsica del personal que realiza la labor. No se acompaar a las autoridades de polica judicial en diligencias de levantamiento. No se aceptar escolta de ninguna clase durante el desarrollo de la misin de bsqueda, rescate y evacuacin de cadveres. En los vehculos de la Cruz Roja no podr desplazarse personal ajeno a la Institucin, est o no armado No se realizarn ni elaborarn actas de defuncin, ni documentos similares, conexos o complementarios. Se har uso del derecho de confidencialidad en actividades humanitarias, de acuerdo con el Derecho Internacional Humanitario y lo dispuesto sobre la materia en la ley 852 de 2003. El traslado del cadver no se har en ambulancias. Preferiblemente se har en vehculos diferentes teniendo en cuenta las condiciones de respeto y dignidad en el traslado del mismo. La misin debe desarrollarse en lo posible en dos vehculos. Se debern cumplir las normas de bioseguridad tales como: guantes desechables, guantes de carnaza, bolsas para cadveres, tapabocas, entre otros. 13.3. Despus de la misin 39


Finalizada la misin, se rendir informe escrito a la Direccin General de Doctrina y Proteccin y ala Direccin General de Socorro Nacional, anexando copia del acta de entrega del cadver. Deber procederse a una asepsia del vehculo utilizado para el transporte del cadver y el personal que particip en la misin deber tomar las medidas higinico-sanitarias del caso. Se dar copia del acta de entrega de cadveres a la autoridad competente y se informar a la familia segn el caso. 14. TOMA DE REHENES

En caso de toma de rehenes la Cruz Roja se abstendr de participar en cualquier tipo de accin que no sea de carcter humanitario. Eventualmente se podr proporcionar a los rehenes asistencia humanitaria. La Cruz Roja no se pronunciar sobre los hechos que causan toma de rehenes.

ANEXOS ANEXO 1 - ESTRATEGIA DE SEGURIDAD, ENERO DE 2003 I. JUSTIFICACION Teniendo en cuenta la complejidad del conflicto armado interno en nuestro pas, el alto riesgo para la integridad fsica y psicolgica del personal de la Institucin 40


y las dificultades presentadas antes, durante y despus del desarrollo de nuestra labor institucional, se denota la necesidad de formular una estrategia de seguridad que permita controlar las distintas actividades humanitarias que se realizan en el territorio nacional. La estrategia permitir garantizar las acciones humanitarias con estndares de seguridad para todos los Componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y la Media Luna Roja en Colombia; aportando como valor agregado una percepcin y una imagen institucional coherente con los Principios Fundamentales y favorable frente a la comunidad en general y los grupos armados organizados. La Presidencia y al Junta Directiva Nacional de la Sociedad Nacional, siguiendo las polticas establecidas para la proteccin del personal que integra el Movimiento Internacional, contenidas en los Convenios de Ginebra, el Protocolo II adicional a los convenios, los estatutos de la Cruz Roja, el espritu del prembulo del Acuerdo de Sevilla y las normas y procedimientos de seguridad en terreno (Serie 1000 y Serie 3000), consideran de gran importancia la implementacin de la Estrategia de Seguridad. II. MARCO CONCEPTUAL A. SEGURIDAD Dentro de nuestra concepcin institucional; la seguridad es integral y est encaminada a la proteccin de la integridad personal, la vida de su personal y de sus bienes, la continuidad de la accin humanitaria y la disminucin de los riesgos y amenazas. La seguridad institucional est fundamentada en el cumplimiento y respeto de nuestros Principios Fundamentales, la Doctrina del Movimiento Internacional, las normas del Derecho Internacional Humanitario y las normas y procedimientos de seguridad. La seguridad en el desarrollo de la accin humanitaria, debe ser un componente de cultura institucional, una estrategia de primer orden en el planeamiento y un procedimiento inicial en la ejecucin de acciones operativas de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, el concepto debe ser aplicado en todos los contextos y circunstancias de accin con orientacin especifica a eliminar o reducir los riesgos que genera el cumplimiento de la misin institucional. La seguridad adems de ser una actitud de comportamiento, es una responsabilidad individual, familiar, social e institucional, que debe ser manejada en forma clara y eficiente a travs de polticas y normas construidas 41


participativamente con control central, operacin descentralizada y mecanismos de aplicacin por niveles. B. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Conjunto de procedimientos, polticas y capacidades de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja que interactan para controlar las actividades humanitarias que se desarrollan en el territorio nacional, evitando y previniendo incidentes de seguridad. C. INCIDENTES DE SEGURIDAD Es todo evento que atenta o afecta gravemente el desarrollo de la labor humanitaria de la Cruz Roja dentro del territorio nacional, representando un riesgo para el personal de la institucin, los bienes, equipos e instalaciones. III. OBJETIVOS A. Prevenir incidentes de seguridad antes, durante y despus del desarrollo de las actividades humanitarias, garantizando la labor y proteccin del personal y los bienes. B. Estandarizar estrategias y procedimientos para el manejo de la seguridad en cumplimiento de la misin humanitaria. C. Mejorar los mecanismos de identificacin y evaluacin (monitoreo) de los riesgos y amenazas de la misin institucional.

D. Mejorar el manejo y anlisis de la informacin de seguridad sobre situaciones de emergencia y acciones ejecutadas en el pas. E. Resolver satisfactoriamente los incidentes de seguridad que se presenten en el cumplimiento de la misin institucional.

F. Definir los mbitos de accin del nivel local, regional y nacional en los procesos de prevencin y solucin de incidentes de seguridad. G. Promover el respeto y cumplimiento de los Principios Fundamentales y la Doctrina del Movimiento Internacional, as como, las normas y procedimientos de seguridad en el terreno en todo tiempo y lugar, por parte del personal de la Cruz Roja. H. Promover el respeto de la misin humanitaria, del personal Cruz Roja y de la poblacin civil, por parte de los portadores de armas. I. Concientizar a los portadores de armas sobre el respeto debido a nuestra misin humanitaria, personal y bienes.

42


IV. CRITERIOS PARA EL MANEJO DE LA SEGURIDAD Para el manejo de la seguridad se debe tener en cuenta los siguientes criterios: A. MISION INSTITUCIONAL La Misin de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana es prevenir y aliviar, en todas las circunstancias, los sufrimientos humanos; proteger la vida y la salud y hacer respetar a la persona humana, en particular en tiempo de conflicto armado y en otras situaciones de urgencia; tratar de prevenir las enfermedades y promover la salud y el bienestar social; fomentar el trabajo voluntario y la disponibilidad de los miembros del Movimiento, as como un sentido universal de solidaridad para con todos los que tengan necesidad de su proteccin y de su asistencia; promover y defender los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja3. B. ANLISIS DE LA SITUACIN En un ambiente inseguro producido por situaciones de orden pblico, una evaluacin de contexto involucra: Perfil regional y nacional. Entendimiento del contexto social, econmico y cultural. Mapeo de presencia y relaciones con portadores de armas, entidades gubernamentales y otras organizaciones humanitarias. Monitoreo permanente de la dinmica del conflicto. Anlisis de la capacidad til (Talento humano y logstica) de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana en el entorno prximo.

C. PILARES DE LA SEGURIDAD Se aplicarn los siguientes pilares tomando como base el anlisis de situacin (amenazas, vulnerabilidad y riesgos) y los incidentes de seguridad presentados: La Aceptacin: Imagen y percepcin institucional por parte de: gobierno, autoridades, comunidad y grupos armados organizados; en este ltimo caso, aplica la Disuasin (contactos programados y casuales), regulados por esta norma.Artculo 6 de los Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana aprobados por la convencin extraordinaria del 13 de diciembre 2001 y por la resolucin 0490 del 30 de abril de 2002, expedida por el Ministerio de Salud.3

43


La Identificacin: La Cruz Roja debe ser identificable con el uso adecuado del emblema. La Informacin: Previa difusin de los que hacemos y permanente coordinacin interna y externa. Las normas de Seguridad en operaciones: Prescriben el comportamiento apropiado que debe tener el personal de la Cruz Roja, especialmente en el terreno. Las Telecomunicaciones: Es una herramienta fundamental de la seguridad que permite mantener contacto permanente con el personal en el terreno y transmitir la informacin relativa a las acciones humanitarias que realiza la Cruz Roja en el Pas. Las Medidas de Proteccin: Proteccin Institucional basado en los Principios y en el uso adecuado del emblema, y Proteccin Individual que ampare la integridad del personal de la Cruz Roja y de los beneficiarios de nuestra labor humanitaria.

D. PLANEACIN En la planeacin de las actividades humanitarias debe considerarse el anlisis de la situacin y la aplicacin de los mecanismos y estrategias de seguridad, de manera Preventiva (antes), Proactiva (durante) y Reactiva (despus), con el fin de garantizar en todo tiempo y lugar el cumplimiento de nuestra poltica de seguridad institucional. E. TRANSVERSALIDAD DE LA ESTRATEGIA El tema de la seguridad es transversal en los siguientes aspectos de organizacin y normatividad institucional: Polticas institucionales Programas Comunicacin interna y externa (imagen) Coordinacin interna y externa Estatutos de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, reglamentos de las agrupaciones voluntarias y reglamentos de trabajo. Capacitacin (Principios Fundamentales y Valores Humanitarios, Doctrina del Movimiento, Derecho Internacional Humanitario, Serie 1000 y Serie 3000)

44


V. MECANISMOS DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA Manejo seguro de la informacin, tanto interna como externamente. Aplicar las estrategias de seguridad en procesos de planificacin; Preventiva (antes), Proactiva (durante) y Reactiva (despus) Seguimiento permanente en las actividades humanitarias desarrolladas por la Cruz Roja Colombiana y las Sociedades Nacionales Participantes. Actualizacin de las Normas de Seguridad de acuerdo con la situacin real del pas. Toma de decisiones en situaciones crticas. Monitoreo permanente del contexto local, regional y nacional.

VI. ESTRUCTURA DEL SISTEMA Se han establecido tres niveles para el manejo de la seguridad de las actividades humanitaria y del personal: 1) Seccional 2) Regional y 3) Nacional; quienes tendrn a su cargo el monitoreo y desarrollo de la labor humanitaria de la Sociedad Nacional dela Cruz Roja Colombiana, solucionando conjuntamente los incidentes de seguridad existentes. A. Nivel Seccional La seguridad a nivel Seccional, se dar de acuerdo con las directrices emanadas por la Junta Directiva Nacional de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. Es responsabilidad de cada una de las Seccionales de Cruz Roja la constitucin de un Comit Permanente de Seguridad, conformado por el Presidente Seccional, el Director Ejecutivo, el Director Seccional de Socorro, el Director Seccional de Doctrina y Proteccin y un representante del Voluntariado. El Comit se reunir semanalmente para llevar un control y seguimiento de las actividades humanitarias realizadas en su departamento, realizando un mapeo de seguridad (anlisis de situacin actual), revisando los incidentes de seguridad presentados, estableciendo y aplicando los mecanismos de solucin, previa coordinacin con el nivel Nacional. Este mismo comit se reunir en la medida de lo posible, quincenal o mensualmente con el CICR. De todas las reuniones se elaborar un acta que tendr el carcter de confidencial, la cual deber ser firmada por el o la Presidente(a) Seccional y los Directores departamentales (Doctrina y Proteccin, Socorros y Voluntariado). Esta acta se archivar en el nivel local y se enviar copia a la Direccin General de Doctrina y Proteccin y a la Direccin General de Socorro Nacional. 45


Los Presidentes Seccionales, nicamente y por designacin del Presidente Nacional podr efectuar contactos programados con grupos armados organizados en busca de garantas de seguridad para el desarrollo de actividades humanitarias la designacin es de su directa responsabilidad y no ser delegable. As mismo mantener estrecha comunicacin con la Presidencia Nacional, con el objeto de coordinar de manera directa los temas de seguridad que se presenten, estos a su vez contarn con la asesora del Director General de Doctrina y Proteccin y del Director General de Socorro Nacional. El Presidente Seccional dar a conocer a las Directivas de Seccionales, del Voluntariado y Directores de programas las acciones que se tomen en materia de seguridad. a. Mecanismos Este nivel implementar, entre otras, los siguientes mecanismos: 1. Anlisis de la situacin local y regional En un ambiente inseguro producido por situaciones de orden pblico, una evaluacin de contexto involucra: Perfil local, regional y nacional. Entendimiento del contexto social, econmico y cultural. Mapeo de presencia y relaciones con portadores de armas, entidades gubernamentales y otras organizaciones humanitarias. Monitoreo permanente de la dinmica del conflicto. Anlisis de la capacidad til (Talento humano y logstica) de la Seccional en el entorno prximo.

2. Coordinacin Interna Informar permanentemente al Nivel Nacional, sobre el desarrollo de las actividades humanitarias adelantadas en su departamento, remitiendo los informes correspondientes y vinculando las Unidades Municipales o grupos de apoyo. Dar cumplimiento a las normas de seguridad, en particular, lo relacionado con solicitud de autorizacin, reportes de salida y evaluaciones de las actividades. Para el desarrollo de las actividades humanitarias, el jefe de misin ser el responsable de hacer cumplir las normas de seguridad en terreno, igualmente es el vocero, en caso de darse contactos casuales con portadores de armas. 46


3. Coordinacin Externa

Establecer reuniones peridicas con la subdelegacin del CICR en la zona, con el fin de intercambiar informacin, coordinar actividades conjuntas y realizar seguimiento a la labor humanitaria de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana. Informar previamente sobre las acciones humanitarias especficas desarrolladas por la Sociedad Nacional de la Cruz Roja Colombiana, especialmente en zonas de orden pblico, en forma clara y transparente a: Las Autoridades locales (Alcalda, Personera, Ejrcito y Polica), las entidades del CLE y CRE (Sistema Nacional de Emergencias), al representante de la Iglesia, los representante de las Comunidades beneficiarias de nuestra ayuda y a los Portadores de armas presentes en la zona (ver contactos de la Sociedad Nacional Pg. 13). B. Nivel Regional Brindar apoyo a todas las seccionales de su jurisdiccin, como monitor de actividades humanitarias en su regin, promoviendo el cumplimiento de los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las Normas y Procedimientos de Seguridad y de la Estrategia Global de Seguridad, para lo cual apoyar a aquellas Seccionales que no cuenten con los medios o recursos logsticos establecidos para el desarrollo de la labor humanitaria en su Departamento, informando previamente al Nivel Nacional C. Nivel Nacional Establece las polticas generales de seguridad acordadas con los diferentes componentes del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de al Media Luna Roja presentes en Colombia en el marco de la cooperacin. El manejo de los parmetros de seguridad y los contactos4 externos, estarn orientados y dirigidos por el Presidente de la Sociedad Nacional, quien podr delegar en los Presidentes Seccionales y segn el caso, en los Directores Generales de Doctrina y Proteccin y del Socorro Nacional, las acciones a emprender. La Direccin General de Doctrina y Proteccin, asesorar al Presidente Nacional en temas relativos al Derecho Internacional Humanitario y Doctrina del Movimiento. Igualmente, por delegacin del Presidente Nacional en el Director General de Doctrina y Proteccin, podr establecer contactos programados con entidades externas y grupos armados organizados, con el fin de informarles4

Ver definicin pgina 51

47


acerca la misin institucional al igual que los casos de riesgo de nuestro personal. La Direccin General del Socorro Nacional, ejecutar especficamente los temas relacionados con las operaciones en la asistencia humanitaria, el manejo de emergencia y socorros; preparando la logstica y mecanismos de prevencin (reduccin), manteniendo la capacidad de respuesta (intervencin) y desarrollando proyectos de recuperacin, dentro de las normas y leyes que estas actividades, mediante contactos con entidades externas y grupos armados organizados, por delegacin del Presidente de la Sociedad Nacional en el Director General del Socorro buscando de esta forma obtener garantas de seguridad para el desarrollo de actividades humanitarias y programas especficos a favor de las vctimas en zonas de influencia del conflicto armado. a. Competencias Para llevar un adecuado control de las actividades humanitarias se cuenta con las siguientes competencias: 1. Decisin En cabeza del Presidente de la Sociedad Nacional, quien segn el caso contara con la asesora del Director Ejecutivo General, el Director General de Doctrina y Proteccin y el Direccin General del Socorro Nacional. Tiene la responsabilidad de desarrollar las polticas o estrategias de seguri

manual 20de 20seguridad 20serie 201000

Documents