los tratados de libre comercio
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LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO
CURSO:
- “Derecho Comercial Internacional”
DOCENTE:
- Dra. Carmen O. Neyra Alvarado
INTEGRANTES DE GRUPO:
- Cieza Mostacero, Christopher Joseph (Coordinador)
- Gonzales Alayo, Rafo
- Huanes Portilla, Luis
- Rodríguez Aguilar, Cristhian
INSTRUCCIONES DE CLASE
1. MENCIONAR LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CELEBRADOS POR
PERÚ HASTA LA FECHA, LOS QUE ESTÁN SIENDO APLICADOS COMO
LOS QUE ENTRARÁN EN VIGENCIA. ADEMÁS, INCLUYAN USTEDES EL
TLC QUE SE APROBARÁ PRÓXIMAMENTE PERÚ – LA INDIA.
PRESENTAR UN CUADRO INDICANDO LA FUENTE DE CONSULTA.
TRATADO DE LIBRE COMERCIO:
SUSCRITO EL:
VIGENTE: Fuente:
Acuerdo de Complementación Económica entre Perú y Mercosur (ACE 58)
30-12-2005 SI http://www.mincetur.gob.pe
Acuerdo de Complementación Económica entre Perú y México (ACE 8)
25-03-1987 SI Ídem
Acuerdo de Complementación Económica entre Perú y Cuba (ACE 50)
05-10-2000 SI Ídem
TLC Perú – Chile 22-08-2006 SI http://es.wikipedia.org
APECIngresó en
noviembre de 1998
SI http://www.mincetur.gob.pe
Protocolo entre la República del Perú y el Reino de Tailandia
19-11-2005 SI Ídem
Tratado de Libre Comercio Perú – Singapur
29-05-2008 SI Ídem
Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú
29-05-2008 SI Ídem
Tratado de Libre Comercio entre la República del Perú y el Gobierno de la República Popular
28-04-2009 SI Ídem
ChinaTratado de Libre Comercio con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA, por sus siglas en inglés) conformado por Suiza, Islandia, Liechtenstein y Noruega
14-07-2010 SI Ídem
Acuerdo de Promoción Comercial Perú - EE.UU.
12-04-2006 SIhttp://www.tlcperu-
eeuu.gob.pe/index.php
Tratado De Libre Comercio Perú – Corea
Pendiente NO http://www.mincetur.gob.pe
Acuerdo de Asociación Económica (AAE) entre Japón y Perú
14-11-2010 NO Ídem
Tratado De Libre Comercio Perú – La India
pendiente NOhttp://www.larepublica.pe/13-
12-2010
2. DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SEÑALADOS
ANTERIORMENTE TRABAJAR EL TLC PERÚ – ESTADOS UNIDOS, LA
FORMA DE PRESENTACION SERÁ EN MAPA CONCEPTUAL
ELABORADO POR EL GRUPO QUE USTEDES VOLUNTARIAMENTE
CONFORMARON. RESALTAR: LOS BENEFICIOS PARA LAS PARTES Y
LAS DESVENTAJAS IGUALMENTE.
BENEFICIOS PARA LAS PARTES:
a. Se garantiza el acceso preferencial permanente de las exportaciones
peruanas a la economía más grande del mundo, haciendo vinculantes y
permanentes en el tiempo las que en el ATPDEA son preferencias
unilaterales, temporales y parciales.
b. Se incrementa y diversifica las exportaciones, eliminando distorsiones
causadas por aranceles, cuotas de importación, subsidios y barreras
para-arancelarias y teniendo en cuenta el nivel de competitividad del
país para la definición de plazos de desgravación.
c. Se atrae flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el
desarrollo de economías de escala, un mayor grado de especialización
económica y una mayor eficiencia en la asignación de los factores
productivos.
d. Se contribuye a mejorar calidad de vida de las personas a través del
acceso del consumidor a productos más baratos y de mayor calidad y
variedad, la expansión de la oferta de empleo, el incremento de los
salarios reales en el sector exportador.
e. Se crea mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos
en Estados Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y
eficaces para resolver posibles conflictos de carácter comercial que
puedan suscitarse.
f. Se reduce la vulnerabilidad de la economía peruana frente a crisis
financieras externas e incrementa la estabilidad de nuestros indicadores
macroeconómicos, al estrechar vínculos con las tendencias de una de
las economías más estables del mundo.
g. Se eleva la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la
adquisición de tecnologías más modernas y a menores precios, que
promueven la exportación de manufacturas y servicios con valor
agregado.
DESVENTAJAS PARA LAS PARTES:
a. El TLC no reconoce como territorio nacional el subsuelo, las 200 millas
de mar territorial, la órbita geoestacionaria, el espectro electromagnético
ni la plataforma continental. De esta forma, las trasnacionales
estadounidenses podrían apropiarse de las riquezas que se hallen en el
subsuelo marino, del espacio electromagnético -de vital importancia en
las comunicaciones- y no pagar regalías de ningún tipo por el uso de la
órbita geoestacionaria del país.
b. TLC COMPROMISO DEFINITIVO QUE LIMITA LA SOBERANÍA
JURÍDICA ESTATAL: Genera obligaciones permanentes a todos los
niveles de gobierno (municipal, regional nacional). Ninguno de estos
niveles de gobierno podrá aplicar medidas que contradigan los
derechos comerciales que otorga el TLC.
c. Nos compromete con modelo de desarrollo y con la política Económica
neoliberal, estableciendo serias limitaciones para que el Estado asuma
rol redistribuidor y promotor.
d. Menoscabo de soberanía con la imposición de la relación Estado-
inversionista con claros beneficios a los proveedores estadounidenses.
En cuanto a las compras estatales que no se direccionan a los
productores nacionales y en los servicios no está permitido establecer
requisitos de desempeño.
e. No trato diferente a los bienes, servicios e inversiones de los EE.UU.,
pone límites al desarrollo de políticas de promoción de los productores
nacionales, el desarrollo de sectores estratégicos, los requisitos a la
inversión entre otros.
f. El pacto comercial eleva los costos de las medicinas en unos 34
millones de dólares en el primer año de vigencia del TLC, cifra que
podría elevarse a 168 millones de dólares en el 2017, según expertos
del sector en Perú.
g. Ingresarán a los países suscriptores del TLC productos agrícolas de EE
UU subsidiados a bajos precios, en contra de los productores
nacionales.
h. Incluye temas sensibles que impactan la vida de las personas:
Propiedad Intelectual (Patentes, acceso nuestro a medicamentos y
agroquímicos, acceso de ellos a recursos biogenéticos, conocimientos
tradicionales de nuestros pueblos); Compras estatales: obliga a licitar
internacionalmente compras estatales por encima de un monto;
Solución de controversias: pone límites soberanía del Estado y se
resuelve vía arbitrajes afuera; Tratamiento de inversiones, servicios
públicos, licitaciones del Estado, etc.
i. Se limita la capacidad reguladora y redistribuidora del Estado. (Ejemplo:
No regulación a la inversión).
j. Más protección de los derechos de comercialización de la millonaria
industria farmacéutica, por encima del derecho a la salud de las
personas.
k. Derechos comerciales cautelados por un Sistema de Justicia Ad Hoc
(Solución de Controversias) que les da autonomía con relación a los
sistemas de justicia nacional e Internacional de protección de los
DDHH.
3. INDICAR USTEDES CÓMO BENEFICIO O AFECTÓ LA ATPEDEA A LAS
EMPRESAS EXPORTADORAS EN PERÚ EN LOS ÚLTIMOS DOS AÑOS.
(SEÑALEN FUENTE DE INFORMACIÓN)
ORÍGENES Y ANTECEDENTES
La Ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA, por sus siglas en inglés)
es un régimen de excepción otorgado unilateralmente por los Estados Unidos
al Perú, Bolivia, Colombia y Ecuador para apoyar la lucha contra el tráfico ilícito
de drogas. Fue otorgada por primera vez el 4 de diciembre de 1991 ofreciendo
ingreso libre de aranceles a cerca de 5,500 productos dónde no se
encontraban incluidos, entre otros, los textiles y las confecciones. Venció el 4
de diciembre del 2001.
El régimen tiene por objeto incentivar las exportaciones mediante el
establecimiento de un mercado preferencial que genere fuentes de trabajo
alternativas que apoyen la sustitución del cultivo de la hoja de coca y la
reducción del narcotráfico.
Luego de su vencimiento el 4 de diciembre del 2001, el Perú buscaba en sus
gestiones ante el Poder Ejecutivo y Legislativo de los EE.UU., alcanzar tres
objetivos: 1) La renovación retroactiva del ATPA, 2) La ampliación a todos los
productos excluidos (de particular importancia para el Perú, la inclusión de las
confecciones textiles elaboradas con insumos regionales) y 3) Mantener las
preferencias del ATPA a productos como el espárrago ya que existían
constantes amenazas de retirarle los beneficios.
Luego de más de tres años de trabajo coordinado entre el sector público y
privado, el Congreso de los EE.UU. aprobó un nuevo texto renovando y
ampliando los beneficios del ATPA, que ahora pasará a ser llamada "Ley de
Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga" (ATPDEA, por sus
siglas en inglés). La firma del Presidente George W. Bush concretó el 6 de
agosto del 2002 el texto en Ley definitiva, acabando así con la incertidumbre
generada al no haberse renovado el mecanismo el 4 de diciembre del 2001.
DEFINICIÓN DE LA LEY
La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA)
es una preferencia comercial, mediante el cual los Estados Unidos otorga
acceso libre de impuestos a una amplia gama de las exportaciones de los
cuatro países andinos: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Fue promulgada el 6
de agosto del 2002 como un reemplazo para la similar Andina Ley de
Preferencias Arancelarias (ATPA). El propósito de este sistema de preferencias
es fomentar el desarrollo económico en los países andinos para proporcionar
alternativas a la cocaína de producción.
El ATPDEA fue aprobado retroactivamente al 4 de diciembre del 2001, por lo
que los aranceles pagados por nuestros productos que se exportaron a partir
de esa fecha hasta el 6 de agosto fueron devueltos a los importadores por las
Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza (Dpto. de Seguridad Territorial). El
ATPDEA ha sido aprobado hasta el 31 de diciembre del 2006.
En el marco del acto de renovación, los productos andinos exentos del
aumento de los aranceles de unos 5.600 a unos 6.300. ATPDEA vencía el 31
de diciembre de 2006, pero fue renovado por el Congreso durante seis meses,
hasta el 30 de junio de 2007. Una nueva prórroga fue concedida el 28 de junio
de 2007, esta vez por ocho meses, hasta el 29 de febrero de 2008. El
Congreso de EE.UU. aprobó una tercera renovación por diez meses el 28 de
febrero de 2008, al 31 de diciembre de 2008. En noviembre de 2008, EE.UU. El
presidente George W. Bush pidió al Congreso para retirar a Bolivia del acuerdo
debido a la falta de cooperación en los esfuerzos antinarcóticos. El 14 de
diciembre de 2009, la Cámara de Estados Unidos Diputados aprobó la prórroga
de dicho plan por un período de un año.
BENEFICIOS:
La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Drogas ha impulsado
un rápido crecimiento en el comercio entre los Estados Unidos y los cuatro
países andinos, las exportaciones de EE.UU. a la región aumentó de US $
6,463.8 millones en el 2002 a $ 11,636.5 millones al 2006; mientras que las
importaciones aumentaron de US $ 9,611.5 millones a $ 22,510.6 millones en
el mismo periodo.
En el Perú la ATPDEA ha promovido la industrialización principalmente a lo
largo de la costa, disminuyendo el desempleo.
Han sido las más beneficiadas, las siguientes provincias:
Desarrollo de los sectores de Agro exportación y Textil – confecciones.
Permitiendo la creación descentralizada de empleos principalmente en los
sectores no tradicionales.
DESVENTAJAS
Una de las grandes desventajas de la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de Drogas es que el tratamiento preferencial arancelario NO se
extiende a los siguientes productos:
Textiles (hilados y tejidos) y confecciones con excepción de las prendas de
vestir (las prendas de vestir sí se benefician).
Ron y Tafia (aguardiente de caña).
Azúcar, concentrados líquidos y productos que contengan azúcar (ejemplo:
almíbar, jarabes) excedidos de la cuota fijada.
Atún preparado o preservado por cualquier medio en empaques al vacío
(ejemplo: atún en conservas) con excepción del atún que sea empacado en
aluminio u otros contenedores flexibles al vacío cuyos contenidos pesen no
más de 6.8 kilogramos
Como podemos observar no todas las agro-exportaciones peruanas dependen
del régimen preferencial del ATPDEA. Productos como el café sin descafeinar
ni tostar, las bananas tipo “Cavendish Vallery” frescas, o la manteca de cacao
con índice de acidez menor al 1%, gozan de arancel cero.
CONCLUSIÓN
Que el Perú sea parte del ATPDEA, genera muchos beneficios al país ya que
se promueve la industrialización, se desarrolla los sectores de Agro exportación
y Textil – confecciones, lo cual ha producido la creación descentralizada de
empleos principalmente en los sectores no tradicionales.
4. EN EL ESTUDIO A REALIZAR DESTAQUEN USTEDES COMO NOSOTROS
LOS USUARIOS Y/O CONSUMIDORES NOS BENEFICIAMOS CON ESTE
TLC.
El TLC con Estados Unidos es beneficioso para los consumidores peruanos
porque mediante la reducción de los aranceles de importación los
consumidores tendrán acceso a una mayor variedad de bienes finales a
precios más baratos, como por ejemplo computadoras, equipos de transporte,
automóviles, libros, discos de lectura por láser para reproducir, aparatos
electrónicos, electrodomésticos y cosméticos, que le país básicamente no
produce.
De otro lado, el TLC conducirá al establecimiento de reglas y procedimientos
que promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y ágil de las aduanas,
lo que significa menores costos de almacenamiento y manejo de mercadería
para los importadores y, por tanto, reducciones adicionales –a las producidas
por la baja de aranceles– en los precios pagados por los consumidores.
Este abaratamiento de los productos importados tendría un efecto positivo
considerable, ya que los diez principales productos de consumo final y
bienes de capital importados desde Estados Unidos ingresan al Perú con un
arancel de entre 4% y 12%.
El TLC con Estados Unidos busca la eliminación de los obstáculos a las
importaciones, lo que hará posible acceder a una mayor variedad de productos.
Es decir, no sólo se podrá contar con productos más baratos (por la reducción
arancelaria), sino que además será posible adquirir una mayor variedad de
productos (debido a la eliminación de barreras no arancelarias).Asimismo, el
TLC conducirá al establecimiento de reglas y procedimientos aduaneros que
promuevan el funcionamiento eficiente, transparente y ágil de las aduanas. De
esta manera, los importadores incurrirán en menores costos, lo que puede
traducirse en reducciones adicionales en los precios para los consumidores.
5. PORQUE ESTO PAÍSES TOMARON INTERÉS POR LA CELEBRACIÓN DE
ÉSTE TLC.
ANTECEDENTES
El 4 de diciembre de 1991, bajo el Gobierno del presidente George H. W.
Bush, Estados Unidos promulgó la Ley de Preferencias Arancelarias de los
Países Andinos o Andean Trade Preference Act (ATPA) que eliminaba los
aranceles de una serie de productos de Perú, Bolivia, Colombia y
Ecuador.2 Su objetivo era fortalecer las industriales legales en estos
países, como alternativas a la producción y el tráfico de drogas.
El programa fue renovado el 31 de diciembre de 2002 por el Gobierno de
George W. Bush bajo el nombre de Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de Drogas o Andean Trade Promotion and Drug Eradication
Act (ATPDEA).4 Esta decisión de renovar el ATPA por parte del Gobierno
de los EE.UU. respondió a la intención de mejorar las relaciones
comerciales, apoyar el proceso democrático y luchar contra el narco-
terrorismo. En el marco de la ley renovada, los productos andinos exentos
de aranceles aumentaron de unos 5.600 a alrededor de 6.300.5 Además
del régimen de excepción en el pago de aranceles, en este ATPDEA se
incluyeron temas de vital importancia para el Perú como el ingreso libre de
aranceles para las confecciones textiles elaboradas con insumos regionales
y espárragos (existían constantes amenazas de retirarle los beneficios).
El ATPDEA debía expirar el 31 de diciembre de 2006, pero fue renovado
por seis meses, hasta el 30 de junio de 2007.6 Una nueva prórroga fue
concedida el 28 de junio de ese año, esta vez por ocho meses, hasta el 29
de febrero de 2008.7
INICIO DE NEGOCIACIONES
El 18 de noviembre de 2003 el representante de comercio de Estados
Unidos Robert Zoellick notificó al Congreso de la intención del Gobierno de
George W. Bush de iniciar negociaciones para la firma de un tratado de
libre comercio con los países del ATPDEA.8 Las negociaciones empezaron
sin Bolivia en mayo de 2004; sin embargo, los tres países restantes
(Ecuador, Colombia y Perú) decidieron buscar acuerdos bilaterales con
Estados Unidos. Tras 13 rondas de negociaciones, Perú y Estados Unidos
llegaron a un acuerdo el 7 de diciembre de 2005. El Ministro de Comercio
Exterior y Turismo del Perú Alfredo Ferrero y el representante del comercio
de Estados Unidos Rob Portman firmaron el tratado de libre comercio el 12
de abril de 2006 en Washington D.C. en presencia del presidente del Perú
Alejandro Toledo.
INTERESES
Perú participa en diversos foros que impulsan el incremento en el comercio
internacional, tales como la OMC, CAN, ALCA, APEC y Mercosur. ¿Por
qué, un TLC con Estados Unidos en lugar de concentrar los esfuerzos
peruanos en alguna de las otras negociaciones?
1. Porque Estados Unidos es actualmente el principal socio comercial
peruano: concentra el 23% de nuestro intercambio comercial
(exportaciones e importaciones) y también el 39% de nuestras
exportaciones manufactureras.
2. Porque con 295 millones de habitantes con ingresos anuales de 37.800
dólares, el mercado de Estados Unidos ofrece oportunidades
prácticamente ilimitadas para que las empresas peruanas prosperen.
3. Porque existe un alto grado de complementariedad en el comercio entre
ambos países.
EE.UU. compra una creciente proporción de productos con valor
agregado (como prendas de vestir, vegetales, frutas, peces y mariscos
procesados y joyas de oro o plata) que son los que generan más
empleo.
Perú le compra maquinarias, tecnología e insumos que la industria
requiere para producir mejor.
4. Porque si Perú no tiene un TLC con EE.UU. y sí lo tienen países
competidores, como Chile, México y otros países centroamericanos, los
inversionistas preferirán esos países ––desde los que pueden exportar
con arancel cero a Estados Unidos, alejando del Perú una buena
oportunidad de generar empleos mejor pagados.
ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO PERÚ –
EE.UU. 1
La producción total del Perú crecería en 2.26 por ciento, y los incrementos
de producción se concentrarán en algunas manufacturas livianas y en
productos de agro exportación.
En el caso de las manufacturas livianas, se destacan los incrementos en la
producción de confecciones (10.37 por ciento), textiles (7.41 por ciento),
otras manufacturas livianas (3.28 por ciento) y cuero (2.83 por ciento).
Mientras que en el caso de los productos de agro exportación sobresale el
crecimiento de los sectores otros cultivos (2.86 por ciento) y vegetales,
frutas y nueces (2.76 por ciento).
Al mismo tiempo, se observa que los sectores agropecuarios dedicados a la
producción de subsistencia como el trigo y el arroz procesado resultarían
afectados con caídas en sus niveles de producción de entre 4.65 y 0.18
por ciento. Otro producto que sufriría una contracción en sus niveles
productivos es el algodón (2.36 por ciento).
Sin embargo, a pesar de los cambios en la producción sectorial, el TLC no
originaría un cambio sustancial en la estructura productiva del país, sino
que generaría el fortalecimiento de los sectores en los cuales el Perú
cuenta con ventajas comparativas.
El nivel de empleo crecería en 2.42 por ciento, producto de una
asignación más eficiente de la mano de obra entre los sectores
productivos, desplazándose de los sectores agrícolas como trigo, arroz y
algodón; hacia los sectores de otros cultivos, vegetales frutas y nueces,
confecciones, textiles, otras manufacturas, entre otros. Además, como
consecuencia del incremento de la demanda interna y externa por
1 Vid: http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/downloads/documento/6_MINCETUR_Impacto_del_TLC_Peru-EEUU.pdf
productos producidos en el Perú, las industrias de confecciones, textiles,
otras manufacturas y otros cultivos requerirán contratar mano de obra
adicional que les permita satisfacer la demanda.
Las exportaciones de Perú al mundo aumentarían en 5.39 por ciento, en
particular las exportaciones destinadas al mercado estadounidense
crecerían alrededor de 31.29 por ciento.
A nivel de exportaciones totales, los sectores que más contribuyen al
incremento de las exportaciones peruanas son confecciones, textiles, otras
manufacturas livianas, otros cultivos, vegetales frutas y nueces. En el caso
particular del sector confecciones, las exportaciones de confecciones
crecerían alrededor del 59 .10 por ciento, seguidas por el dinamismo de las
exportaciones del sector textil (23.36 por ciento), otras manufacturas
livianas (17. 37 por ciento), otros cultivos (9.83 por ciento), vegetales frutas
y nueces (9.83 por ciento). De otro lado, caerían las exportaciones de lana
y seda, algodón, leche entera, otros productos cárnicos, productos
cárnicos, ganadería, otros cereales, entre otros.
En el caso de las importaciones, éstas se elevarían en 5.44 por ciento,
debido a que con la eliminación de los aranceles que Perú aplica a EEUU,
los productos norteamericanos ingresarían al mercado peruano a precios
menores que los iniciales.
En general, se aprecia un incremento de las importaciones en todos lo
sectores, sobresaliendo en volumen y crecimiento las compras de otras
maquinarias y equipos (7.03 por ciento), equipos electrónicos (5.86 por
ciento) así como las compras de vehículos y sus partes (4.01 por ciento).
Una conclusión sería que se observa que con la firma del TLC, se
intensificaría el crecimiento de las industrias en las cuales el país posee
ventajas comparativas y si bien habría alguna variación en la estructura
productiva, esta no sería significativa.
El TLC tiene seis objetivos fundamentales beneficiosos para el Perú:
o Garantizar el acceso preferencial permanente de las exportaciones
peruanas a uno de sus principales mercados de destino.
o Incrementar los flujos de inversión privada, al otorgar certidumbre y
seguridad jurídica al inversionista.
o Incrementar las exportaciones, a través de la eliminación de
distorsiones causadas por aranceles, cuotas de importación,
subsidios y barreras para-arancelarias.
o Propiciar el desarrollo de economías de escala, un mayor grado de
especialización económica y una mayor eficiencia en la asignación
de los factores productivos.
o Fortalecer la institucionalidad, la competitividad y las mejores
prácticas empresariales en el país
o Mejorar la calidad de vida de los peruanos como resultado de la
integración comercial.
6. CUÁLES SON LOS PILARES DE APLICACIÓN PRÁCTICA, SEÑALANDO
LOS EJEMPLOS RESPECTIVOS Y ALGÚN TIPO DE INFORMACIÓN
PERIODÍSTICA SOBRE SU REFERENTE.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) es el responsable
de conducir las negociaciones y de determinar la posición negociadora oficial
en consulta con las instituciones públicas y no públicas vinculadas a los temas
comprendidos en la negociación del TLC. El éxito de las acciones encaminadas
a la suscripción de un TLC con Estados Unidos descansa sobre tres pilares:
Una buena negociación.
La mejora de la competitividad.
Los programas de ajuste estructural.
Por ello, por el sector público participan, además del MINCETUR y la
Presidencia del Consejo de Ministros, los Ministerios de Agricultura, Economía
y Finanzas, Energía y Minas, Justicia, Producción, Relaciones Exteriores,
Salud y Trabajo.
También intervienen activamente otros Ministerios cuando las negociaciones
abordan temas de su competencia. Asimismo, juegan un rol importante, entre
otras entidades, el Instituto Nacional de Defensa del Consumidor y de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), la Superintendencia de Banca y Seguros
(SBS), el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(CONSUCODE), y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
(SUNAT).
7. CÓMO SE MANEJAN LOS ARANCELES, SEÑALANDO DONDE SE APLICA
EL ARANCEL CERO Y DONDE NO.
EL ARANCEL.-
Un arancel es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un país.
El Arancel, es también conocido como Derecho de Aduanas. Cuando un país
compra una mercancía en el exterior, el gobierno puede acordar que le
impondrá un gravamen al importador, antes de autorizarle a que la venda.
Este impuesto puede ser específico o ad valorem: los primeros obligan al pago
de una cantidad determinada por cada unidad del bien importado, por cada
unidad de peso o por cada unidad de volumen; los segundos se calculan como
un porcentaje del valor de los bienes y son los que más se utilizan en la
actualidad. Los aranceles aumentan el precio de los bienes importados.
Los aranceles persiguen principalmente el acrecentar los ingresos de los
Gobiernos. En este aspecto, se parece a la imposición, salvo en que la carga
final recae, en parte, sobre los fabricantes extranjeros, y no solamente sobre
los contribuyentes del interior. Con los tratados de libre comercio y la
globalización de los mercados, las tasas arancelarias en el mundo han caído
constantemente.
El arancel además es el texto en donde se encuentran relacionados todos los
derechos de aduana convertidos generalmente en una Ley. Esta, es la
nomenclatura oficial de mercaderías clasificadas con la determinación de los
gravámenes que deben causarse con motivo de la importación y/o la
exportación.2
La clasificación se efectúa por grupos, pero de forma que puedan intercalar
posteriormente artículos nuevos. Cada mercancía se designa primero por un
número y después con su denominación. Comúnmente los aranceles se
aplican a las importaciones, para proteger los negocios, la agricultura y la mano
de obra de la nación contra la competencia extranjera.
2 Vid: http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=124
Los aranceles pueden distorsionar la asignación de recursos (eficiencia
económica). Por consiguiente, los gobiernos han intentado, desde la Segunda
Guerra Mundial, eliminar los aranceles, en lo posible, principalmente a través
de las negociaciones en el seno del GATT (General Agreement on Tarifs and
Trade = Acuerdo General sobre Aranceles y comercio).
Hay una rama de la Teoría Económica, la teoría de la protección efectiva, que
parte de la idea de que los gravámenes sobre las importaciones de los factores
de producción tienen unas consecuencias distintas de los que gravan la
importación de productos finales, por que los fabricantes pueden emplear
factores producidos en el exterior. Esta teoría intenta llegar a elaborar la
estructura óptima de los aranceles, una vez se tienen en cuenta los efectos
colaterales sobre la industria interior.
TEORÍA DE LA PROTECCIÓN.-
Es el sistema de regulación del consumo exterior de un país para contener las
importaciones y, por consiguiente, favorecer a la industria interior. El método
normal consiste en el establecimiento de aranceles y de contingentes sobre las
importaciones que, o las encarezcan, de un modo que se efectúen menos
compras al exterior, o limiten la cantidad de ellas que pueden entrar en un país.
Las políticas proteccionistas reducen normalmente el bienestar del país,
porque hacen falta menos recursos para producir bienes de exportación con los
que paga las importaciones, sobre la base de situación de librecambio, de los
que s necesitan para la producción interior de los bienes que, bajo un sistema
de protección, sustituyen a los de importación. Sin embargo, los gobiernos han
planteado frecuentemente algunos problemas a la comprensión de este
argumento, y han defendido la protección, porque se piensa que ésta aumenta
el nivel de empleo y promueve el crecimiento económico, mediante el estímulo
a las industrias nacientes.
El establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos
fundamentales:
Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.
Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se
impone el arancel por debajo del nivel eficiente.
Eleva los ingresos del Estado Permite que la producción nacional aumente.
EFECTOS DEL ARANCEL.-
Sabiendo que la economía está conformada por un conjunto de variables que
se interrelacionan. Si se incrementan los precios de un producto ubicado en el
arancel, las demás manufacturas que se relacionan con éste se verán también
afectadas. En consecuencia, se presentarán alteraciones en la demanda de
estas manufacturas o bienes y, por ende, en la distribución de la renta. Otro
efecto se producirá debido a la variación en el grado de competitividad
internacional de los bienes que, de alguna manera emplean el producto
protegido por medio del arancel.
Los efectos que se derivan del establecimiento del Arancel de Aduanas son los
siguientes:
o Efectos sobre la Producción: El producto importado se encarece, lo que
hace quo a producción nacional del bien aumente, por lo que su
elaboración se torna rentable.
o Efecto sobre el Consumo: La imposición de una tarifa arancelaria, eleva el
precio del producto importado y desestimula su consumo, aún cuando cabe
destacar que la caída de la demanda depende de la necesidad quo tengan
del bien, los agentes económicos.
o Efecto Fiscal: La imposición de un arancel incrementa los ingresos fiscales.
Haciendo abstracción de la devaluación monetaria el aumento es igual a la
cantidad importada de mercancías multiplicada por el nivel del arancel.
o Efecto sobre la relación de intercambio: La relación real de intercambio,
ofrece los instrumentos para medir la exportación de bienes quo financia la
importación de los productos foráneos. La relación de intercambio aumenta
cuando los bienes que se exportan, tienden a incrementar su valor, al
tiempo que los precios de los productos importados se mantienen estables.
CONTROLES ARANCELARIOS .-
Controles Arancelarios: Muchos países tratan de limitar la cantidad de
mercancías que importan, estos países suponen que tanto el crecimiento
económico como el empleo de la fuerza laboral del país dependen de su
capacidad para proteger sus industrias nacionales de la competencia
extranjera. Como resultado de esto, algunos países cobran impuestos
conocidos como aranceles a muchos artículos importados, ejemplo Brasil que
tiene un impuesto altísimo sobre los autos importados. Otro tipo de impuesto
que crea problemas para las empresas que tienen negocios en el extranjero es
un impuesto sobre las ganancias. El envío de ganancias de regreso al país de
origen se llama: repatriación. Algunos países prohíben la repatriación de
ganancias o bien le asignan impuestos elevados. En Suecia los países
extranjeros deben de pagar un 5% adicional en impuestos para poder sacar las
ganancias del país y mandarlas al país de origen. Irlanda asigna un impuesto
muy elevado a las ganancias repatriadas, pero proporciona grandes
oportunidades de impuestos y préstamos como ayuda para las compañías que
planean invertir en aquel país.
CONTROLES NO ARANCELARIOS.-
1) Los dos controles no arancelarios más comunes son: Una cuota de
importación: es un límite específico en lo que se refiere a la cantidad de
unidades de un producto que se puede importar a un país. Muchos países
en desarrollo imponen cuotas a una variedad de productos para proteger a
la industria local.
2) Un embargo es una prohibición completa de la importación de un producto.
Muchas veces, los embargos se imponen para proteger a una nación de
peligros contra la salud, por ejemplo: no se pueden importar ciertos tipos de
animales porque son portadores de enfermedades. Los embargos también
se usan por motivos políticos por ejemplo: Arabia Saudita ha boicoteado a
Ford Motor Company, porque tiene transacciones con Israel.
3) Control de cambios. Mediante la restricción de divisas y el establecimiento
de tipos de cambio distintos según la mercancía que se importa.
4) Subsidios a la producción. Subvencionar una producción para dificultar las
importaciones.
5) Impuestos sobre el consumo de bienes importados.
6) Establecimiento de trabas administrativas que obstaculicen la entrada de
productos extranjeros.
ADUANAS.-
La Aduana, es un ente público de carácter nacional prestador de servicios, y
cuyas actividades de control están destinadas a lograr que el paso por el
territorio nacional de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas se
realice conforme a la normativa legal.
Independientemente de las implicaciones económicas del Comercio
Internacional, puede decirse que su intensificación y su regulación son los
antecedentes de los servicios aduaneros, considerados éstos ya sea como
medio de incrementar los ingresos fiscales a través de los impuestos a la
importación y a la exportación, o bien como instrumento para implementar
cualquier medida económica de tipo proteccionista que se adopte.
ARANCELES DE REPRESALIA.-
Determinadas posturas están de acuerdo en que un mundo de libre comercio
es la mejor solución al comercio internacional, sin embargo indican que en el
estado actual de la economía, mientras que haya países que limiten las
importaciones o discriminen los productos extranjeros, no existe otro remedio
que emplear el mismo juego para defenderse. Se estará de acuerdo con el libre
comercio mientras se empleen las mismas condiciones en todos los países.
Este argumento no está bien fundamentado, cuando un país eleva sus
aranceles, tiene un efecto similar a que se elevaran sus costes de transporte.
Se encontraría un símil para el hecho de que si un país decidiera frenar su
comercio minando sus puertos, los demás no deberían tomar la misma
decisión; de igual forma si un país decide reducir su actividad económica
imponiendo aranceles sobre sus importaciones, no sería sensato que los
demás siguiesen ese mismo comportamiento. Los estudios históricos muestran
que los aranceles de represalia suelen llevar a otros países a elevar aún más
los suyos y que raras veces constituyen un arma de negociación eficaz para la
reducción multilateral de los aranceles.
REGLAS GENERALES PARA LA APLICACIÓN DE ARANCELES.-
PRIMERA.- Todas las mercancías que sean importadas al Perú estarán sujetas
al pago de los derechos señalados en el correspondiente ítem del Arancel de
Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes especiales de
importación establecidos por ley o en virtud de Tratados, Convenios o
Acuerdos Internacionales; debiéndose cumplir las prescripciones legales y
administrativas aplicables al régimen de importación.
SEGUNDA.- Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de carácter
ad-valorem, aplicables sobre el valor CIF de las mercancías, siempre que se
cumpla con las condiciones señaladas para la determinación del precio normal,
con aplicación de los criterios contenidos en las Reglas sobre Valoración de
Mercancías.
TERCERA.- En los casos que se acredite que la importación de las mercancías
se efectúa con prácticas anormales o desleales de comercio internacional, que
causan o amenazan causar un perjuicio grave a la economía nacional, al fisco
o los productores nacionales, será de aplicación la normatividad específica que
para cada caso corresponda.
CUARTA.- El pago de los derechos liquidados sobre el valor de las mercancías
se efectuará conforme a lo dispuesto en la Ley General de Aduanas y sus
normas complementarias y reglamentarias.
QUINTA.- Para efectos de la aplicación del Arancel de Aduanas se entenderá
por "envase" los continentes exteriores e interiores, acondicionamientos,
soportes, con exclusión de los vehículos y los envases asimilados a los mismos
(contenedores, tanques, "cadres", "lift-vans" y análogos) y, del material
accesorio que proteja a las mercancías o que sirva para separar unos bultos de
otros en los propios vehículos. Este término no incluye a los continentes
contemplados por la regla de interpretación 5 a).
SEXTA.- Las mercancías usadas seguirán el régimen arancelario que señala el
Arancel y serán valoradas por los precios comerciales declarados, siempre que
correspondan al estado de tales mercancías nuevos, conforme lo determine la
Regla 34º sobre Valoración de Mercancías.
SETIMA.- Se entenderá por muestras sin valor comercial, los productos o
manufacturas que se importen, que únicamente tengan por finalidad demostrar
las características de las respectivas mercancías y que carezcan de valor
comercial por sí mismos.
Tratándose de mercancías que normalmente se comercian en medidas de
longitud, las muestras no deben tener un tamaño mayor de 30 centímetros.
No se consideran como muestras sin valor, los productos químicos puros, las
drogas, los artículos de tocador, los licores (aunque vengan en envases en
miniatura), las manufacturas y objetos, aunque tengan inscripciones de
propaganda; que seguirán el régimen arancelario que les corresponda.
Las muestras sin valor comercial, según la definición de la presente Regla
(salvo las excepciones y limitaciones señaladas), estarán libres de derechos de
aduanas.
OCTAVA.- Tratándose de medicamentos empleados en medicina o veterinaria,
previa autorización del Sector Salud, que vengan en envases destinados a la
distribución gratuita como "Muestras Médicas", siempre que se acredite tal
condición mediante inscripción indeleble en los envases, se les aplicará los
derechos de aduanas correspondientes sobre un valor estimado del 50% del
Valor Normal que se determine para los medicamentos idénticos destinados a
la venta.
REPERCUSIÓN DE LOS ARANCELES .-
Desde el punto de vista de su eficacia económica, no hay dudas sobre las
ventajas de comercio exterior no intervenido, es decir, del librecambio. Pero
existen una serie de hechos que aconsejan o justifican, según los casos, cierto
grado de intervencionismo o proteccionismo. Un régimen comercial
internacional de perfecto librecambio, es decir, una situación en la que exista
libre circulación de bienes y servicios entre países sin ningún tipo de trabas, no
se ha dado nunca en la historia económica. Ha habido momentos de mayor o
menor grado de liberalización en las relaciones económicas internacionales,
pero siempre han existido algunas dificultades impuestas por los países en
contra de la libre circulación de mercancías. Este tipo de disposiciones se
denominan medidas proteccionistas.
En ocasiones, lo que se pretende es proteger a una industria que se considera
estratégica para la seguridad nacional. Otras veces se adoptan estas
disposiciones para fomentar la industrialización mediante un proceso de
sustitución de importaciones por productos fabricados en el propio país. Otro
argumento utilizado es el de hacer posible el desarrollo de "industrias
nacientes", esto es, industrias que no podrían competir con las de otros países
que se han desarrollado con anterioridad.
La política comercial influye sobre el comercio internacional mediante
aranceles, contingentes a la importación, barreras no arancelarias y
subvenciones a las exportaciones. De las medidas que integran la política
comercial, las más difundidas son los aranceles. Un arancel es un “impuesto"
que el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de elevar su
precio de venta en el mercado interno, y así proteger los productos nacionales
para que no sufran la competencia de bienes más baratos.
Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e
importadas y a incrementar la producción nacional. Los ingresos arancelarios
suponen una transferencia al Estado por parte de los consumidores, ya que
éstos no reciben nada a cambio de aquél, pero no representan un costo para la
sociedad, ya que el Estado los utiliza en su presupuesto de gastos. Otra parte
de los pagos que realizan los consumidores se canaliza hacia las empresas
nacionales productoras de los bienes arancelados en forma de mayores
beneficios. Las empresas nacionales venden ahora su producción a un precio
mayor y se embolsan la diferencia entre el nuevo precio vigente en el mercado
y el costo marginal.
Por otro lado, al introducirse el arancel y al incrementarse el precio en el
mercado nacional, ciertas empresas que antes no producían porque tenían
costos marginales superiores al precio de venta, ahora se incorporan al
mercado. La entrada en producción de estas empresas con costos marginales
elevados supone una ineficiencia, o sea un costo para la sociedad provocado
por el arancel. Los consumidores y la sociedad en general soportan un
despilfarro cuando se establece un arancel, ya que los recursos derivados
hacia la industria protegida por los aranceles se podrían utilizar eficientemente
en otros sectores. Además, los consumidores incurren en otro costo
representando por la pérdida de excedente, originado por la disminución del
consumo. En definitiva, los aranceles originan ineficiencia económica, pues la
pérdida ocasionada a los consumidores excede la suma de los ingresos
arancelarios que obtiene el Estado y los beneficios extra que reciben los
productores nacionales.
El establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos
fundamentales:
i. Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.
ii. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el
que se impone el arancel por debajo del nivel eficiente.
iii. Eleva los ingresos del Estado.
iv. Permite que la producción nacional aumente.
ARGUMENTOS A FAVOR Y EN CONTRA DEL ESTABLECIMIENTO DE
ARANCELES.
Defensa de la industria nacional: Quienes defienden este argumento, sostienen
que evitar el despilfarro no es el único objetivo de una sociedad. El arancel, al
proteger la industria nacional, fomenta la creación de empleo. Para compensar
que la mano de obra de otros países es más barata: se puede formular dos
objeciones a este razonamiento.
1. Es probable que los trabajadores extranjeros sean menos productivos.
2. Debe recordarse que uno de los factores que explica el comercio
internacional es la existencia de diferencias internacionales en las
dotaciones de factores.
El comercio aparece como una vía para explotar las peculiares condiciones
de producción de cada país y para aprovechar las ventajas comparativas,
exportando aquellos productos que podemos elaborar a un costo
relativamente menor e importando los productos en los que otros países
tienen ventajas comparativas.
Defensa ante las subvenciones de otros países: La validez de esta
argumentación depende de si la subvención se establece con carácter
temporal o permanente. Si es permanente, se justifica el establecimiento de
aranceles, si no lo es, serán los productores nacionales los que se verán
afectados por la medida. Esto se debe a que, inicialmente, ante la entrada
de productos extranjeros baratos, los productores nacionales tendrán que
reducir la actividad y posteriormente, cuando desaparezca la subvención,
deberán aumentarla.
8. REFLEXIONAR EN LOS ASPECTOS QUE FAVORECEN Y EN LOS QUE
PERJUDICAN EN LA DINÁMICA TLC PERÚ – EEUU FAVORECE O
PERJUDICA LA PRODUCCIÓN NACIONAL. QUÉ CORRECTIVOS SE
TIENEN QUE HACER. ARGUMENTAR LOS FUNDAMENTOS DE AQUELLO
QUE SEÑALEN COMO LO QUE FAVORECE Y DE IGUAL FORMA LOS
PERJUICIOS Y LOS CORRECTIVOS.
VENTAJAS:
1. Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que están
relacionados no sólo con aspectos de tipo comercial, sino que son positivos
para la economía en su conjunto: permiten reducir y en muchos casos
eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio;
contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es
posible disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan
el incremento del flujo de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y
estabilidad en el tiempo a los inversionistas; ayudan a competir en igualdad
de condiciones con otros países que han logrado ventajas de acceso
mediante acuerdos comerciales similares así como a obtener ventajas por
sobre los países que no han negociado acuerdos comerciales
preferenciales; y, finalmente, fomentan la creación de empleos derivados
de una mayor actividad exportadora.
2. Con los TLC ganan especialmente los países pequeños, y particularmente
su agricultura e industria. Estados Unidos es mucho más grande que el
Perú, pero esa es una característica que juega a nuestro favor, porque
poseemos un mercado pequeño con un bajo poder de compra, mientras
que nosotros, con sólo penetrar 0,1% más de su mercado, con productos
en los que tenemos ventajas, incrementaríamos nuestro PBI en 4%.
3. El Perú posee una economía pequeña, y por ello su desarrollo sostenido
depende del crecimiento de su comercio exterior, es decir, del acceso de
sus exportaciones a mercados cada vez más amplios. El TLC con los
Estados Unidos ofrece la oportunidad de vender nuestros productos a un
mercado con un poder de compra 180 veces mayor que el peruano.
o Los Estados Unidos es actualmente el principal socio comercial
peruano: concentra el 23% de nuestro intercambio comercial
(exportaciones e importaciones) y también el 39% de nuestras
exportaciones manufactureras.
o Porque con 295 millones de habitantes con ingresos anuales de
37.800 dólares, el mercado de Estados Unidos ofrece oportunidades
prácticamente ilimitadas para que nuestras empresas prosperen.
o Porque existe un alto grado de complementariedad en el comercio
entre ambos países.
4. La necesidad de promover la integración comercial como mecanismo de
ampliación de mercados y con ello va aumentar la producción nacional
debido a que no solamente va a tener la necesidad de abastecer el
mercado interno sino el mercado internacional, cuyos mercados locales, por
su reducido tamaño, ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por
tanto, de creación de empleos.
5. Para los consumidores peruanos, ya que éstos tendrán la posibilidad de
escoger sobre la base de una mayor variedad de productos de mejor
calidad y con menores precios.
6. Incremento y diversificación de las exportaciones.
7. Atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera, propiciando el
desarrollo de economías de escala, un mayor grado de especialización
económica y una mayor eficiencia en la asignación de los factores
productivos.
8. Contribuir a mejorar calidad de vida de las personas a través del acceso del
consumidora productos más baratos y de mayor calidad y variedad, la
expansión de la oferta de empleo, el incremento de los salarios reales en el
sector exportador.
9. Establecer reglas claras y permanentes para el comercio de bienes y de
servicios y para las inversiones, que fortalezcan la institucionalidad, la
competitividad y las mejores prácticas empresariales en el país.
10. Crear mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en
Estados Unidos y definir mecanismos claros, transparentes y eficaces para
resolver posibles conflictos de carácter comercial que puedan suscitarse.
11. Reforzar la estabilidad de la política económica y de las instituciones, así
como mejorar la clasificación de riesgo del Perú, lo que contribuirá a rebajar
el costo del crédito y a consolidar la estabilidad del mercado de capitales.
12. Reducir la vulnerabilidad de la economía a crisis financieras externas e
incrementar la estabilidad de nuestros indicadores macroeconómicos, al
estrechar vínculos con las tendencias de una de las economías más
estables del mundo.
13. Elevar la productividad de las empresas peruanas, al facilitarse la
adquisición de tecnologías más modernas y a menores precios, que
promueven la exportación de manufacturas y servicios con valor agregado.
DESVENTAJAS:
Nada es fácil en este mundo competitivo. Nos abrimos a un nuevo mercado
con poder de adquisición mayor al nuestro pero también con mayor ventaja en
costos de producción.
La apertura comercial generara una mayor integración del país a la economía
mundial, lo que hará posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el nivel de
riesgo-país y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.3
Sin embargo, no todos los sectores de la economía se benefician de igual
manera con los tratados de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor
sensibilidad que son protegidos con determinados mecanismos de defensa
comercial. Sin embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también
pueden atenuarse si se toman las medidas adecuadas para impulsar su
competitividad o en todo caso incentivar su reconversión hacia actividades con
un mayor potencial de crecimiento.
CORREGIR:
En mejorar nuestra tecnología y capacitar a los trabajadores con
tecnología y maquinaria para competir con los productores de los EE.UU.
Establecer disposiciones legales que regulen todas las áreas relacionadas
con el comercio.
Mejorar en el ámbito laboral, sin desproteger a los trabajadores nacionales.
Garantizar los derechos de toda persona o empresa de ambos países,
cuando deciden invertir en el otro país.
3 Vid: www.tlcperu-eeuu.gob.pe
Establecer disposiciones que regulen el comercio de los servicios entre
nacionales de ambos países.
Asegurar el cumplimiento de los derechos y obligaciones que han sido
negociados, estableciendo un mecanismo que en una forma rápida
solucione cualquier problema que surja en el comercio de productos,
servicios o aquellos relacionados con las inversiones.
El estado ponga mayor énfasis en el tema de educación porque es la base
de que un país se desarrolle en todos los ámbitos y así poder competir con
la industria extranjera.