la construcción de una madeja · 2015-03-25 · aldea mundo issn: 1316-6727 [email protected]...

Aldea Mundo

ISSN: 1316-6727

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Universidad de los Andes

Venezuela

Yonis Lombano, Mirna J.

La construcción de una madeja institucional en las negociaciones del ALCA

Aldea Mundo, vol. 6, núm. 12, noviembre-abril, 2002, pp. 15-29

Universidad de los Andes

Táchira, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=54301203

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Aldea Mundo, Año 6 No. 12

La construcción de una madejainstitucional en las negociaciones del ALCA*

Mirna J. Yonis Lombano **

Un tema relevante en los estudios de relaciones internacionales es la interrelación entre los procesos multilateralesy los procesos de regionalización. La redefinición de esquemas de integración económica regional, en un momentoen que la Organización Mundial de Comercio (OMC) adquiere un alto perfil en la construcción de unas reglas de juegopara la configuración de la relaciones internacionales del nuevo milenio, ha hecho que la atención tanto de líderesy decisores como del mundo académico, se vuelque en torno a la interacción que se genera entre los procesosregionales de integración comercial y el denominado multilateralismo global. Con este trabajo se pretende conformarun criterio acerca de la manera cómo se está construyendo la estructura institucional del Área de Libre Comercio delas Américas (ALCA) a partir de la publicación de la segunda versión del Borrador del Texto de acuerdo del Área deLibre Comercio de las Américas.

Palabras clave: multilateralismo, regionalismo, ALCA, institucionalismo, negociaciones.

Abstract: One relevant issue of international relations is the relationship between multilateral and regionalizationprocesses. The changes in the building rules games at World Trade Organization (WTO) and redefinitions of severalregional economic integration mechanisms, concentrated many attention of leaderships, decision making, professionalsand academic, particularly concerning the relations between regional processes of commercial integration and theglobal multilateralism. This paper intend working out for criteria about how is building/negotiating the institutionalstructure (weaving) of Free Trade Area for the Americas (FTAA) after publishing of second draft of Agreement for FTAA.

Key Words: multilateralism, regionalism, FTAA, institutionalism, negotiations.

BUILDING INSTITUTIONAL WEAVING ACROSS FTAA NEGOTIATIONS

MIRNA J. YONIS LOMBANO / LA CONSTRUCCIÓN DE UNA MADEJA INSTITUCIONAL EN LAS NECOCIACIONES DEL ALCA / 15-29

I. Presentación

The world that we wishcomprehend is undergoingcontinuous transformations andthus becoming increasinglycomplex

James Rosenau (1997:2)

os procesos de cambio y trans-formación que se han ido gene-rando en las relaciones interna-cionales desde fines de los años

ochenta con su mayor expresión en el "fin de labipolaridad" y el reordenamiento mundial en ladécada de los noventa, a inicios del siglo XXI

nos coloca nuevamente en el tapete la discusión crí-tica "no tradicional" del papel que cumplen las orga-nizaciones internacionales. El multilateralismo, lainstitucionalidad y la creación de escenarios y agen-das colectivas o multilaterales, globales y regiona-les, tiene una dinámica particular, aunque no inde-pendiente de los cambios mundiales. Las opcionesinterpretativas están abiertas en la medida que laconformación de escenarios multilaterales, así comola definición de temas de la llamada Agenda Globalo Post-Internacional, se hacen cada vez más comple-jos e interdependientes en sus niveles de interacción.

En cualquiera de las posturas teóricas ometodológicas que nos ubiquemos, estamos en unmomento de transición interesante, donde se pone

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en evidencia la necesidad no sólode pronosticar sino de entender elpresente, el por qué de las cosas, ypor ende, entender la naturaleza ehistoria de los procesos que pormomentos parecen nuevos, pero enotros se nos presentan como unacomplejidad y profundización deviejos procesos, conflictos, tensio-nes o iniciativas de cooperaciónque con el fin de la Guerra Fría hanadquirido un dinamismo no sim-plificado como el que imponía labipolaridad (Yonis, 2000: 349).

Uno de los temas relevantesdentro de los debates en los estu-dios de Relaciones Internaciona-les así como de los estudios de eco-nomía internacional es lainterrelación entre el multilatera-lismo y los procesos de regiona-lización alrededor del mundo. Laproliferación de esquemas de in-tegración económica regional, enun momento en que la Organiza-ción Mundial de Comercio (OMC)ha adquirido un alto perfil en laconstrucción de unas reglas de jue-go para la configuración de la re-laciones internacionales del nue-vo milenio, ha hecho que la aten-ción tanto de líderes y decisorescomo del mundo académico, sevuelque en torno a la interacciónque se genera entre los procesosregionales de integración comer-cial y el denominado multilatera-lismo global. La literatura especia-lizada nos muestra el análisis dedichos procesos desde distintosángulos, en particular desde lasperspectivas económica, jurídicay de economía política. No obs-tante, la búsqueda de algunas res-puestas interpretativas le ha dadoespacio a una perspectiva teórico-metodológica: los análisis del re-gionalismo y el multilateralismoentendidos como procesos de ne-gociación que interactúan entre síen forma activa y permanente (1).

El propósito de este trabajo esconformar un criterio acerca de lamanera cómo se está construyen-do la estructura institucional delÁrea de Libre Comercio de lasAméricas (ALCA) a partir de lapublicación de la segunda versión

del Borrador del Texto de acuerdodel ALCA, como resultado de lareunión de Ministros de Comerciocelebrado en Quito, en noviembredel 2003. Constituye un paso den-tro de una línea de trabajo en tor-no a las articulaciones que se te-jen entre diversos escenariosmultilaterales de negociación enel ámbito regional, hemisférico ymundial.

Con estas premisas, dentro deeste trabajo se descartan los deta-lles técnicos de los temas de dis-cusión; al mismo tiempo no losdesecha en la medida que los mis-mos forman parte de la construc-ción de una compleja red institu-cional que involucra el espacionacional en sus diversos ámbitosadministrativos así como el espa-cio supranacional o interguberna-mental hemisférico y mundial.

2. Reflexiones preliminaresPrimero, presentar dos enfo-

ques teóricos desde los cuales pue-de estudiarse el proceso de cons-trucción del proyecto institucionaldel ALCA dentro de los procesosde construcción del orden global,haciendo uso por una parte, de laspropuestas del multilateralismo-regionalismo desde los estudiosinternacionales, y por la otra, lapropuesta de Boaventura SousaDos Santos, acerca de la construc-

ción de un orden institucional glo-bal a partir de su consideración detres elementos que conforman ydefinen los ámbitos de institucio-nalidad del mundo contemporá-neo: la retórica-burocracia-violen-cia (enfoque crítico: pluralidadjurídica y no pluralismo jurídico).Segundo: Presentar con algunoscomentarios la construcción delmapa institucional del ALCA, a laluz de gráficos, de acuerdo con losdocumentos desclasificados. Ter-cero: Formular algunas reflexionesy comentarios luego de explorarla madeja institucional en cons-trucción

Al considerar que nos hemossumergido dentro del texto delacuerdo que ha sido publicadocomo borrador oficial, se trata deun trabajo fundamentalmente des-criptivo basado en documentaciónpública, abierta y textos de algu-nos autores de los cuales nos vale-mos para introducir algunos enfo-ques de estudio que nos permitanabonar el terreno de las interpre-taciones y apreciaciones críticasacerca de lo que se teje en tono alALCA.

El borrador del acuerdo delALCA es un texto plagado de cor-chetes, sin precisión de posicionesde países y con la ausencia de do-cumentos que se refieren dentro delas disposiciones normativas delacuerdo. En este último caso, lasrazones oscilan entre no haber cul-minado las negociaciones de di-cho texto, no autorizadas en sudesclasificación, a la espera denegociaciones en otros ámbitos. Aesto se suma el acceso restringidoa información oral de los negocia-dores.

Al mismo tiempo debemos se-ñalar que, a pesar de la tan difun-dida transparencia como principiode las negociaciones y del acuer-do mismo, la difusión de informa-ción es sumamente restringida, porno calificarla de inaccesible a laelite de negociadores directos pre-sentes en las reuniones. Si bien unmecanismo de difusión es la exis-tencia de un portal electrónico,muchos aspectos de las negocia-


El multilateralismo, lainstitucionalidad y lacreación de escena-rios y agendas colecti-vas o multilaterales,globales y regionales,tiene una dinámicaparticular, aunque noindependiente de loscambios mundiales.Las opcionesinterpretativas estánabiertas ...

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ciones en las diversas reuniones decomités de trabajo no son conoci-dos públicamente.

3. Como contexto general:Las características neoliberales

de estructuración del mundo y susconsecuencias son parte de la dis-cusión de los espacios académicos,profesionales y políticos de la rea-lidad contemporánea. En este sen-tido, neoliberalismo al igual quela globalización son categoríasque permiten visualizar laspolarizaciones y fetichizaciones,particularmente acerca de las co-nexiones entre política y econo-mía, Estado y mercado, entre otras.En nuestra apreciación la discu-sión en torno a la utopía del mer-cado no es sino la punta del ice-berg en un proceso de cambios ytransformaciones de orden políti-co y social, donde el papel de laeconomía, el papel del Estado, lademocracia y muchos otros ele-mentos están en juego.

En razón de lo anterior, consi-deramos necesario romper con lasvisiones conspirativas de laglobalización y de que los Esta-dos del norte son los culpables detodo. Sin descuidar que los gobier-nos en el norte son un vehículomás potente en la generación deesas nuevas tendencias liberaliza-doras, aún en sus propias localida-des, y que los gobiernos en el surson una muestra de la resistenciaglobalizadora que los sepultaría enla marginalidad global, las inter-pretaciones norte-sur, países in-dustriales vs. países en desarrollodebe ser revisado.

A su vez, consideramos que lasdimensiones multilaterales glo-bales y regionales en los ámbitoscomerciales como distintivas deestos tiempos de globalización sonhoy día mucho más envolventesde lo que se dibujó el sistema deSan Francisco y de BrettonWoods (2) y tienen una conexióncompleja entre diversos ámbitosde la vida no económica, así comode interconexión compleja entrelo generado en términos globales-universales y los procesos regio-

nales, particularmente lo referidoa la construcción del ALCA -sinentrar al determinismo económico-de la concepción liberal de la so-ciedad de convivencia entre demo-cracia y mercado.

Es un hecho indiscutible quetanto los procesos regionalescomo el multilateral están en larealidad global contemporánea. Ladécada de los años noventa per-mitió demostrar la convergenciacompleja de ambos fenómenos enel escenario comercial internacio-nal, la cual apenas ha empezado arevelarse. Las posiciones de nego-ciación de los países ya eviden-cian la necesidad de calibrar y sin-tonizar cuidadosamente sus obje-tivos y estrategias nacionales to-mando en cuenta esa existenciasimultánea de diversos foros denegociación. Las negociacionesmultilaterales y regionales, porende, deben también verse bajoeste nuevo lente para poder enten-derles su orgánica interna y paradescifrarles su significado.

"Si se explora la dinámicaque se desata al negociar si-multáneamente los mismosinstrumentos de política co-mercial en dos foros de dife-rente naturaleza, o bien si seobservan las estrategias se-guidas por los países paraponer un tema sobre la agen-da de cualquiera de ambasiniciativas, en otras pala-bras, si se entendiera mejorcómo funciona la interac-ción entre el regionalismo yel multilateralismo, se pue-den rescatar valiosas con-clusiones. Una nueva visiónde este tipo puede contribuircon nuevas herramientaspara la elaboración de polí-ticas de negociación comer-cial tanto para países en de-sarrollo como desarrollados.Para ello, habrá que elabo-rar un primer marco analíti-co de las interacciones, unprincipio de tipología queordene el debate en primerainstancia1 y que permita es-tablecer modos de interac-ción más claros entre las ne-gociaciones multilaterales ylas tendientes a estableceresquemas de integración co-mercial a niveles regionalesy subregionales" (Granados,1999: 5).

El abordaje de estos temas pasadesde la necesaria consideraciónde distancias y parámetros opues-tos entre los relatos que presentanla complejidad de la estructurainstitucional de los mecanismosmultilaterales, sean estos de ámbi-to mundial o regional, que se cons-truye a través de los diferentesacuerdos internacionales y el rela-to de las críticas a estas estructu-ras (trato especial y diferenciado,los lapsos, la soberanía, etc.). Almismo tiempo se plantea una dis-tancia entre los relatos de esas pro-puestas institucionales formal-mente generadas entre aparatosgubernamentales y las denomina-das propuestas alternativas desa-rrolladas por diversas manifesta-ciones de la relación intersocietal,donde se plantea la necesaria revi-sión de esti los de vidasociopolítica y económica de ma-yor justicia y equidad. En nuestrocaso, no pretendemos abarcar to-das estas consideraciones sinoplantear apenas una comprensióninicial de la construcción de lamadeja institucional del ALCA.

4. Perspectivas teóricas paradar lectura al proceso deconstrucción de una madejainstitucional hemisférica en elorden global

Si bien no ahondaremos, es per-tinente problematizar la manera deacercarse a los procesos internacio-nales del período postbipolar. Am-bas nos permiten tener un puntode partida para posicionarnos enlas miradas de comprensión y aná-lisis de ciertos procesos de carác-ter global.

Por una parte, podemos afirmarque el cambio y la complejidadque ha adquirido el escenario in-ternacional en los últimos tiempos,desde fines de los noventa, nossorprenden y generan incertidum-bre tanto en la manera como he-mos interpretado los procesos de-rivados de las relaciones interna-cionales como en la manera de di-bujar y pronosticar escenarios.Esto pudo notarse en la caída delMuro de Berlín y la desintegración


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formal de la URSS, la Guerra del"Golfo", y la consiguiente prolife-ración de interpretaciones y pro-yecciones sobre hacia dónde seorientaría el sistema internacional.Se pusieron en evidencia nueva-mente tanto interpretaciones y vi-siones realistas/neorrealistascomo las idealistas/normativas. Entodo caso, es un momento o tran-sición interesante, donde se poneen evidencia la necesidad no sólode pronosticar sino de entender elpresente, el por qué de las cosas, ypor ende, entender la naturaleza ehistoria de los procesos que pormomentos parecen nuevos, pero enotros se nos presentan como lacomplejización o profundizaciónde viejos procesos, conflictos, ten-siones o iniciativas de coopera-ción que con el fin de la GuerraFría han adquirido un dinamismono simplificado como el que im-ponía la bipolaridad (3).

En este marco, la dinámicamultilateral, tanto como objeto deestudio como manifestación em-pírica del acontecer internacional,también ha sido objeto de movi-mientos y revisiones. Los tradicio-nales estudios sobre el multila-teralismo estaban circunscritos alcampo de la economía internacio-nal, y más específicamente a losorganismos económicos interna-cionales conformados al fin de laSegunda Guerra Mundial. Bajoestas premisas, la mayor parte dela literatura incluye elementos ju-rídicos para entender la situaciónde personalidad jurídica de estasinstituciones. En la medida que lasparticularidades de las relacioneseconómicas internacionales tam-bién son consideradas partes de laeconomía política internacional,se incorporaron elementos delneorrealismo y de la interdepen-dencia compleja para interpretar eljuego de poder y hegemonía eco-nómica de los actores presentes asícomo de las materias que regulanestas instituciones (4).

Esto nos permite mostrar lacomplejidad teórica en la interpre-tación de los procesos multila-terales, en este caso visualizar la

distancia entre las propuestas bá-sicas de multilateralismo y consti-tución de organizaciones interna-cionales.

Por otra parte, consideramosrelevante insertar la propuesta so-ciológica -ruptura- de Boaventurade Sousa Santos respecto a la cons-trucción de un orden institucionalglobal. Esta concepción socioló-gica del campo jurídico exige quese entienda un concepto del dere-cho lo suficientemente amplio yflexible para abarcar las dinámicassocio jurídicas que ocurren en mar-cos espaciales y temporales tandiversos. El concepto de derechopropuesto por la teoría política li-beral -la ecuación entre nación,Estado y derecho- elaborada so-bre la base del positivismo jurídi-co de los siglos XIX y XX es de-masiado estrecho para estos pro-pósitos porque reconoce solo unode los espacios y tiempos: el na-cional. Con base en la literatura dela antropología jurídica y la filo-sofía jurídica antipositivista de fi-nales del siglo XIX, Santos consi-dera el derecho como un cuerpo deprocedimientos estándares norma-tivos regulados, que se consideraexigible ante un juez o un terceroque imparte justicia y que contri-buye a la creación y la prevenciónde disputas, así como a su soluciónmediante un discurso argumen-

tativo acompañado de la amenazade la fuerza. Los componentes queconforman esta propuesta son (San-tos, 1999: 21-22):o Retórica: "es una forma de co-

municación y una estrategia detoma de decisiones basada enla persuasión, o en la convic-ción por medio de la moviliza-ción de potencial argumen-tativo de las secuencias y me-canismos verbales y no verba-les aceptados".

o Burocracia: considerada "unaforma de comunicación y unaestrategia de toma de decisio-nes fundada en las imposicio-nes autoritarias, mediante lamovilización del potencial de-mostrativo de los procedimien-tos regulados y los estándaresnormativos"

o Violencia: "es una forma de co-municación y estrategia detoma de decisiones basada enla amenaza de la violencia fí-sica".El concepto amplio de derecho

adoptado por Santos, junto con laidea de que el derecho opera enespacios y tiempos diferentes (lo-cal, nacional y supraestatal), sig-nifica que las sociedades moder-nas son, en términos socio-jurídi-cos, formaciones o constelacionesjurídicas; en lugar de estar regula-das por un único ordenamientojurídico, las sociedades modernasestán reguladas por una plurali-dad de ordenamientos jurídicoso una pluralidad jurídica ,interrelacio-nados y distribuidossocialmente de varias maneras.Dado que los componentes de re-tórica, burocracia y violencia noson fijos, los campos jurídicos sediferencian por el tipo de articula-ciones que se generan entre sí. Di-chas articulaciones no son únicasni excluyentes generándose com-binaciones complejas en tiemposy espacios. Esto pone encuestionamiento el planteamien-to institucional tradicional delpluralismo jurídico (Santos,1999:23) que pretende resolvercon esta última nominación lacomplejidad de las relaciones


... la discusión en

torno a la utopía del

mercado no es sino

la punta del iceberg

en un proceso de

cambios y transfor-

maciones de orden

político y social ...

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sociopolíticas contemporáneas.Esta comprensión del derecho

es sumamente pertinente paraaproximarse al estudio de los me-canismos generados por el Estadoy el sistema interestatal, ya queofrecen contextos más ampliosdentro de los que puede desarro-llarse fructíferamente el debatesobre la pluralidad de losordenamientos jurídicos (Santos,1999:30). Dada la heterogeneidadmúltiple y omnipresente de la ac-ción estatal, el debate sobre la plu-ralidad de ordenamientos jurídicospuede extenderse a contextosnovedosos e insospechados.

En situaciones de integraciónregional interestatal, en las queexiste un pool de soberanías comoen la Unión Europea, el espacio ytiempos nacionales, que eran an-tes el espacio y el tiempo de la ac-ción estatal, pueden ser gradual-mente recodificados como local oinfraestatal y, cuando son vistosdesde el espacio o el t iempotransnacional hegemónico -desdeBruselas, Estrasburgo o Luxem-burgo- pueden asumir caracterís-ticas que están asociadas general-mente con el espacio y el tiempolocales, tales como el particularis-mo, el regionalismo o la clausuraa los discursos y prácticas de lospueblos (Santos, 1999:31-32).

Si bien nuestra intención no eshacer una correspondencia entrelas propuestas teóricas aquí pre-sentadas y el caso del acuerdo delALCA, permite motivar las si-guientes etapas de trabajo en tor-no a dibujar la construcción de esapluralidad de ordenamientos jurí-dicos a partir de un texto de carác-ter multilateral que, a la par deconsti tuir una estructurainstitucional "propia", establece lapreeminencia de las disposicionesdel mismo (compromete las con-vergencias y ajustes en losordenamientos jurídicos naciona-les, regionales y locales), indicalas conexiones con otrosordenamientos jurídicos mundia-les (inversiones, agricultura, pro-piedad intelectual, etc.) y, exclu-ye una serie de espacios de

interacción social y política quevan a ser afectados por las regula-ciones de cada uno de los temasde los capítulos. En pocas pala-bras, la propuesta de Boaventurade Sousa Santos nos regala coro-larios de reflexión en torno a lanaturaleza y contenidos de las ne-gociaciones destinadas a constituirel ALCA

En resumen, las propuestas ge-neradas en el ámbito de los estu-dios de relaciones internacionalesasí como los del campo de la so-ciología jurídico-política, nos per-miten visualizar un panoramacomplejo de comprensión para elmundo académico y también paralos prácticos-profesionales queconstituyen el cuadro de negocia-dores de los países involucrados.

5. La construcción del mapainstitucional del ALCA (5)

"Democratización es todo procesosocial que consiste en la transfor-mación de las relaciones de poderen relaciones de autoridad compar-tida" (Santos, 1999:34).

Si bien nuestra atención estámarcada por la inmersión en el tex-to del ALCA y dado que aún noterminan las negociaciones delacuerdo, parece conveniente mo-verse entre lo que está planteadodentro de los denominados gruposde negociación y la estructura quese dibuja a través del texto delacuerdo. En tal sentido, dicha in-

mersión requiere de algunas pre-cisiones de nuestra parte:o La pertinencia de tomar como

referencia/apoyo la construc-ción de la estructura de la OMCy los acuerdos conexos en lacomprensión del marcoinstitucional del ALCA.

o Las negociaciones hemisféricasestán vinculadas a las agendasy declaraciones que se generenen las reuniones de mandata-rios y jefes de Estado y de Go-bierno, iniciadas en 1994 conla primera cumbre en Miami.Aún quedan dos cumbres, deacuerdo con el calendario:Miami, Estados Unidos 2003 yBrasilia, Brasil 2004. Si bienlos Ministros de Comercio sonlos conductores del proceso denegociación y luego serán los"administradores" del mismo, eltratado como tal deberá ser sus-crito por los Jefes de Estado yde Gobierno.

o La construcción de la madejainstitucional para el ALCA esun ejercicio de dibujo e inter-pretación en varios niveles: elinicio del proceso negociadorcon las Cumbres Hemisféricas,las negociaciones en el marcodel ALCA, el documento noconfidencial del Acuerdo. Cadauno de ellos tiene una ciertadinámica que podemos visua-lizar en los cuadros I y II.

o Los Grupos de Negociación delALCA. Se mantienen los gru-pos permanentes, derivados delos capítulos temáticos. Sinembargo, el Comité Técnico deAsuntos Institucionales ad-quiere una gran relevancia todavez que será necesario "pulir"la congruencia del texto en suconjunto. Al mismo tiempo, loscomités referidos a las econo-mías más pequeñas y el relati-vo a los asuntos de la sociedadcivil, a pesar de su relevanciaestán en una situación de des-ventaja. Su existencia e inci-dencia es uno de los puntosque añade incertidumbre acer-ca del cumplimiento en los lap-sos de negociación.


... la dinámicamultilateral, tantocomo objeto de estu-dio como manifesta-ción empírica delacontecer internacio-nal, también ha sidoobjeto de movimientosy revisiones.

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Principios Generales que guiarán las negociacionespara la conformación del ALCA (Anexo I)

Declaración de San José agosto 1998 de laReunión de Ministros de Comercio

1. Las decisiones en el proceso de negociaciones del ALCA setomarán por consenso.

2. Las negociaciones serán conducidas de una manera transpa-rente para asegurar ventajas mutuas y mayores beneficiospara todos los participantes del ALCA.

3. El Acuerdo del ALCA será congruente con las reglas y discipli-nas de la OMC. Con este fin, los países participantes reiteransu compromiso con las reglas y disciplinas multilaterales, enparticular con el artículo XXIV del Acuerdo General sobreAranceles Aduaneros y Comercio (GATT de 1994) y su En-tendimiento en la Ronda Uruguay y el Artículo V del AcuerdoGeneral sobre el Comercio de Servicios (GATS).

4. El ALCA deberá incorporar mejoras respecto de las reglas ydisciplinas de la OMC cuando ello sea posible y apropiado,tomando en cuenta las plenas implicaciones de los dere-chos y obligaciones de los países como miembros de laOMC.

5. Las negociaciones se iniciarán simultáneamente en todaslas áreas temáticas. El inicio, la conducción y el resultadode las negociaciones del ALCA se deberán tratar como par-tes de un compromiso único (single undertaking) que incluyalos derechos y obligaciones mutuamente acordadas.

6. El ALCA puede coexistir con acuerdos bilaterales ysubregionales, en la medida que los derechos y obligacio-nes bajo tales acuerdos no estén cubiertos o excedan losderechos y obligaciones del ALCA.

7. Los países podrán negociar y aceptar las obligaciones delALCA individualmente o como miembros de un grupo deintegración subregional que negocie como una unidad.

8. Debería otorgarse atención a las necesidades, condicioneseconómicas (incluyendo costos de transición y posiblesdesequilibrios internos) y oportunidades de las economíasmás pequeñas, con el objeto de asegurar su plena participa-ción en el ALCA.

9. Los derechos y obligaciones del ALCA deberán ser comunesa todos los países. En la negociación de las distintas áreastemáticas se podrán incluir medidas tales como asistenciatécnica en áreas específicas y períodos más largos o diferen-ciales para el cumplimiento de las obligaciones, sobre unabase de caso por caso, con el fin de facilitar el ajuste de laseconomías más pequeñas y la plena participación de todoslos países en el ALCA.

10. Las medidas que se acuerden para facilitar la participaciónde las economías más pequeñas en el proceso del ALCAdeberán ser transparentes, simples y de fácil aplicación, re-conociendo el grado de heterogeneidad de éstas.

11. Todos los países deben asegurar que sus leyes, reglamen-tos, y procedimientos administrativos estén conformes conlas obligaciones del acuerdo del ALCA.

Para asegurar la plena participación de todos los países en elALCA, las diferencias en el nivel de desarrollo deberían ser to-madas en cuenta.

LA NEGOCIACIÓN Y EL ACUERDO: PRINCIPIOS GENERALES

Fuente: Basado en Documentos señalados http://www.ftaa-alca.org

CUADRO Nº I

Principios contemplados en lasegunda versión del texto del ALCA

Texto desclasificadonoviembre 2002

CAPÍTULOASUNTOS GENERALES E INSTITUCIONALES [a) las reglas acordadas deberán ser claras, transpa-rentes y estables, para evitar la posibilidad de quecualquier Parte pueda aplicar medidas unilaterales,arbitrarias y/o discrecionales, en perjuicio de una ovarias de las demás Partes;]

[b) la transparencia en las acciones de las Partes y delos órganos establecidos en este Acuerdo;]

[c) la congruencia de los derechos y obligaciones queemanen del presente Acuerdo con las reglas y discipli-nas de la Organización Mundial del Comercio (OMC);]

[d) La coexistencia de este Acuerdo con acuerdos bila-terales y subregionales, en la medida que los derechosy obligaciones derivados de estos acuerdos, tengan unmayor alcance que los de este Acuerdo;]

[e) El trato especial y diferenciado, considerando lasamplias diferencias en los niveles de desarrollo y ta-maño de las economías de las Partes para promover laplena participación de las Partes;]

[f) la adopción de decisiones por consenso;]

[g) la igualdad soberana de las Partes;]

[h) la buena fe en el cumplimiento de los compromisosasumidos por las Partes dentro del marco del Acuerdo.]


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Declaración de San José 1998

a. Promover la prosperidad a través de la creciente integracióneconómica y el libre comercio entre los países del Hemisfe-rio, como factores claves para elevar el nivel de vida, mejo-rar las condiciones de trabajo de los pueblos de las Américasy proteger el medio ambiente.

b. Establecer un área de libre comercio en la que serán progre-sivamente eliminadas las barreras al comercio de bienes yservicios y la inversión, concluyendo las negociaciones amás tardar en el año 2005 y alcanzando avances concretoshacia el logro de ese objetivo para el final de este siglo.

c. Maximizar la apertura de los mercados mediante altos nive-les de disciplina a través de un acuerdo balanceado ycomprehensivo.

d. Proporcionar oportunidades para facilitar la integración delas economías más pequeñas en el proceso del ALCA, con elfin de concretar sus oportunidades y aumentar su nivel dedesarrollo.

e. Procurar que nuestras políticas ambientales y de liberaliza-ción comercial se apoyen mutuamente, tomando en cuentalos esfuerzos emprendidos por la OMC y otras organizacio-nes internacionales.

f. Asegurar, de conformidad con nuestras respectivas leyes yreglamentos, la observancia y promoción de los derechoslaborales renovando nuestro compromiso de respetar lasnormas fundamentales del trabajo internacionalmente reco-nocidas, y reconociendo que la Organización Internacionaldel Trabajo es la entidad competente para establecer y ocu-parse de esas normas fundamentales del trabajo

LA NEGOCIACIÓN Y EL ACUERDO: PROPÓSITOS Y OBJETIVOS

Fuente: Basado en Documentos señalados http://www.ftaa-alca.org

CUADRO Nº II

Texto del ALCA 2002

[El propósito de este Acuerdo es el establecimiento deun área de libre comercio de conformidad con el Artí-culo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Adua-neros y Comercio (GATT) de 1994 y su Entendimientoy el Artículo V del Acuerdo General sobre Comercio deServicios (GATS).]

Objetivos:[a) la liberalización del comercio para generar creci-miento económico y prosperidad, contribuyendo a laexpansión del comercio mundial;][b) generar niveles crecientes de comercio de[mercancías][bienes] y servicios, y de inversión, me-diante la liberalización de los mercados, a través dereglas [justas] claras, estables y previsibles; [justas, trans-parentes, previsibles, coherentes y que no tengan efec-to contraproducente en el libre comercio]][c) mejorar la competencia y las condiciones de accesoal mercado de los bienes y servicios entre las Partes,incluyendo el área de compras del sector público;][d) eliminar obstáculos, restricciones y/o distorsionesinnecesarias al libre comercio entre las Partes, [inclu-yendo, prácticas de comercio desleal, medidas para-arancelarias, restricciones injustificadas, subsidios yayudas internas al comercio de bienes y servicios];][e) eliminar las barreras al movimiento de capitales ypersonas de negocios entre las Partes;][f) propiciar el desarrollo de una infraestructurahemisférica que facilite la circulación de bienes, ser-vicios e inversiones; y][g) establecer mecanismos que garanticen un mayoracceso a la tecnología, mediante la cooperación eco-nómica y la asistencia técnica.]

6. Estructura y Organización delas negociaciones que dibujanla estructura del acuerdo delALCA

Presentaremos algunos elemen-tos generales de ese marcoinstitucional, el cual es comple-mentado con la formulación deuna serie de tablas y gráficos quemuestran el dibujo e interpretaciónque hemos hecho acerca de laconstrucción de la madejainstitucional del ALCA.

Las negociaciones del ALCA sedesarrollan de acuerdo con una es-tructura predeterminada por susmiembros, la cual tomó mayor "for-malidad" a partir de la reunión deSan José de Costa Rica en el año

1998. Esta estructura prevé la ro-tación de la Presidencia del proce-so, de la sede de las negociacionesy de los Presidentes y Vicepresi-dentes de los Grupos de Negocia-ción y de los otros comités y gru-pos.

Los Ministros Responsablesdel Área de Comercio tienen a sucargo la supervisión final de lasnegociaciones. Los ViceministrosResponsables del Área de Comer-cio, en su conjunto conforman elComité de Negociaciones Comer-ciales (CNC), el cual orienta el tra-bajo de los grupos de negociación(son nueve según las áreas temáti-cas del acuerdo) y de los otros co-mités y grupos (temporales o tran-

sitorios) y tiene poder de decisiónsobre la estructura general delacuerdo y otros temasinstitucionales. El Comité se re-úne tantas veces como es necesa-rio y, como mínimo, dos veces alaño en forma rotativa en diferen-tes países del hemisferio.

La Secretaría Administrativadel ALCA está localizada en lamisma sede de las reuniones de losgrupos de negociación. La Secre-taría apoya las negociaciones des-de el punto de vista logístico. LaSecretaria es financiada por el Co-mité Tripartito y está bajo la su-pervisión del Comité de Negocia-ciones Comerciales.


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GRUPOS DE NEGOCIACIÓN DEL ALCA*

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBREACCESO A MERCADOS (GNAM)

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE AGRICULTURA(GNAC)

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRECOMPRAS DEL SECTOR PUBLICO

GRUPO DE NEGOCIACIÓNSOBRE INVERSIÓN

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBREPOLÍTICADE COMPETENCIA

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBREDERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL

GRUPO DE NEGOCIACIÓNSOBRE SERVICIOS

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (GNSC)

GRUPO DE NEGOCIACIÓN SOBRE SUBSIDIOS, ANTIDUMPINGY DERECHOS COMPENSATORIOS (GNSADC)

OTRAS ENTIDADES DEL ALCA **

GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMÍAS MÁS PEQUEÑAS(GCEMP)

COMITÉ DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALESSOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

COMITÉ TÉCNICO DE ASUNTOS INSTITUCIONALES(CTI)***

COMITÉ TRIPARTITOBID-OEA-CEPAL

Comité Conjunto de Expertos Gubernamentales y Sector Priva-do sobre el Comercio Electrónico (ECOM)

(RE)ORGANIZACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA(DECLARACIÓN QUITO, REUNIÓN DE MINISTROS DE COMERCIO, 2002)

Fuente: Basado en http://www.ftaa-alca.org/ministerials/quito/minist_s.asp

CUADRO Nº III

PRESIDENTE

COLOMBIA

URUGUAY

COSTA RICA

PANAMÁ

PERÚ

REP. DOMINICANA

CARICOM

CANADÁ

ARGENTINA

PRESIDENTE

ECUADOR

BOLIVIA

CHILE

VICEPRESIDENTE

REP. DOMINICANA

MEXICO

PARAGUAY

NICARAGUA

CARICOM

VENEZUELA

ECUADOR

CHILE

CANADA

VICEPRESIDENTE

CARICOM

PERU

MÉXICO

Apoyo técnico-financiero permanente

Suspendido Temporalmente

* Denominaciones según los capítulos del Texto del Acuerdo del ALCA** Mecanismos Ad Hoc que se han constituido en el proceso de negociaciones y cuya existencia está condicionada*** Papel fundamental y posiblemente se ajuste su inserción dentro del texto del acuerdo para la convergencia normativa.


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La estructura institucional dibujada en este trabajo, se presenta en los gráficos a continuación:

N°

1

2

3

4

5

Denominación

ALCA: un proyecto en construcción

La Estructura Institucional del ALCA

Estructura Institucional del ALCA: Esqueleto de la instancia técnica

Estructura Institucional del ALCA: complejidad de la instancia técnica

Ramificaciones de la Estructura Institucional del ALCA

OTRAS ENTIDADES DEL ALCA

GRUPO CONSULTIVO SOBRE ECONOMÍAS MÁS PE-QUEÑAS (GCEMP)

COMITÉ DE REPRESENTANTES GUBERNAMENTALESSOBRE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL

COMITÉ TÉCNICO DE ASUNTOS INSTITUCIONALES(CTI)

COMITÉ TRIPARTITO

Comité Conjunto de Expertos Gubernamentales y SectorPrivado sobre el Comercio Electrónico (ECOM)

LA ESTRUCTURA QUE APOYA LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA

Fuente: Basado en http://www.ftaa-alca.org/

CUADRO Nº IV

Se encargan de temas relevantes para las negociaciones

Sigue la evolución de las negociaciones evaluando las in-quietudes e intereses de las economías más pequeñas y for-mula recomendaciones al CNC. Este Grupo ha procuradoidentificar las necesidades de las economías más pequeñaspara brindarles asistencia técnica en materia de comerciocuando participan de las negociaciones del ALCA y disemi-nar información sobre otras fuentes de asistencia técnica.

Con el objetivo de aumentar la transparencia del proceso denegociación y ampliar la comprensión y el apoyo del públicoen general, respecto al proceso. El Comité también fue crea-do para facilitar la participación de la comunidad empresa-rial y de grupos de trabajadores, protección del medio am-biente, académicos y otros grupos que desean presentar suspuntos de vista, de manera constructiva, sobre los temas obje-to de negociación y otros temas comerciales.

Se encarga de darle "forma" a todos los elementos o disposi-ciones sobre los aspectos generales e institucionales de es-tructura general para el futuro Acuerdo del ALCA.

Apoyo Técnico y Analítico: El Comité Tripartito, integradopor el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organi-zación de los Estados Americanos (OEA) y la Comisión Eco-nómica para América Latina y el Caribe de las NacionesUnidas (CEPAL), brinda apoyo técnico, analítico y financieroal proceso del ALCA, apoya la secretaría técnica de las nego-ciaciones y mantiene la página oficial del ALCA. Las institu-ciones individualmente también brindan asistencia técnicaen temas relacionados con el ALCA, especialmente a laseconomías más pequeñas.

Tiene por estudiar como ampliar los beneficios del mercadode comercio electrónico en el hemisferio, y como manejareste tema en el marco de las negociaciones. Este comité estásuspendido Temporalmente desde la reunión Ministerial deQuito, 2002.


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ALCA: UN PROYECTO EN CONSTRUCCIÓN

GRÁFICO 1

Fuente: Elaboración propia con base en el texto del Segundo Borrador del Acuerdo del ALCA. FTAA.tcn/w/133/Rev.2 1 de noviembre 2002.


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LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ALCA

GRÁFICO 2



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ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL ALCA: COMPLEJIDAD DE LA INSTANCIA TÉCNICA

GRÁFICO 3



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RAMIFICACIONES DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL:UNA PROPUESTA GRÁFICA PARA VISUALIZAR LA MADEJA INSTITUCIONAL POR CAPÍTULO

(CAPÍTULO AGRICULTURA)

GRÁFICO 4



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7. Conclusión La comprensión acerca de las

negociaciones y de la construc-ción de la madeja institucional delALCA es una tarea apenas inicia-da. Tanto para los propios nego-ciadores como para el aparatoinstitucional del Estado que lecorresponde participar en las re-uniones y discusiones de cada unode los aspectos vinculados alacuerdo internacional que le darápersonalidad jurídica. Al mismotiempo lo es para los investigado-res, académicos e intelectuales quese aproximan a un proceso de múl-tiples aristas y lecturas como lo sonlos procesos internacionales yglobales contemporáneos.

Efectivamente plantea un retoque escapa a la cómoda asignaciónbinaria de bueno o malo, adhesióno distancia. Si bien la visiónholística es una aspiración lógica,ante tal complejidad de procesosla tentación de caer el eclecticis-mo o el radicalismo están presen-tes. No podemos resolverlo todo ypor ende consideramos que la po-sición que se asuma, en lo políticoo en lo epistemológico y metodo-lógico, entre otras, conformarásólo una interpretación y una vi-sión del tema.

La desclasificación de confi-dencialidad del texto del acuerdoen sus dos versiones, así como ladocumentación oficial publicadaen portales electrónicos acerca delproceso de negociación y de lasreuniones, permitió conformar uncriterio de interpretación acerca dela estructura institucional que seteje en el contexto hemisférico. Lainmersión en el texto del acuerdopermite inferir la complejidad delas negociaciones y el proceso deconstrucción de esa madejainstitucional regional-global denuevo tipo dentro del multilatera-lismo.

Consideramos que el texto delacuerdo, con todos los corchetes ymodificaciones futuras que puedatener, plantea una flexibilidadinstitucional y supranacionalidadde nuevo tipo ya que, a la par decrear una estructura sencilla co-

rrespondiente con las bases delneoliberalismo institucional, esta-blece un blindaje de negociacio-nes futuras en las que puedan estarinvolucradas las partes en el acuer-do con otras negociaciones tantoen el marco hemisférico comomundial.

Una interpretación del acuer-do nos permite inferir que se in-corpora un "sutil" y nuevo tipo desupranacionalidad. Esto se funda-menta en algunos elementos queserá necesario estudiar: la conso-lidación del carácter multilateraluniversal de ciertos acuerdos deámbito "técnico-económico", elestablecer la hipótesis de una ade-cuación de las disposiciones nor-mativas nacionales y locales de laspartes con el texto del acuerdo delALCA, así como el condiciona-miento en la validez de algunoscompromisos a futuros acuerdos enel marco de la OMC.

En relación a lo anterior la pro-puesta de Boaventura Santos acer-ca de la pluralidad jurídica adquie-re relevancia, ya que no se tratasolo de hacer una lectura jurídico-política tradicional en el tiempo yespacio del Estado sino que supo-ne nuevos tiempos y espacios queescapan al contexto de ese EstadoModerno sobre el cual se sustentóel pensamiento y aproximación deestudio de muchas disciplinas.

(1) Pueden verse los planteamientos yes tudios ent re ot ros en Ja imeGranados: El ALCA y la OMC: Especu-laciones en torno a su interacción.Argentina, INTAL, 1999; FranciscoRojas Aravena, Edi tor :Multilateralismo: perspectivas latinoa-mericanas. Nueva Sociedad, Caracas.2000

(2) El sistema de San Francisco se refierea la creación de la Organización dellas Naciones Unidas y al desarrollode una compleja red institucional deorganizaciones internacionales hoyconocida como Sistema de NacionesUnidas, donde el eje fundamentalde la paz y seguridad internacionalasí como otros elementos de ordenpolítico y de cooperación internacio-nal forman parte de la agenda deesta organización. Por su parte elsistema de Bretton Word se refiere alas instituciones creadas con la finali-dad de dar unas reglas a las relacio-nes económicas internacionales des-pués de la segunda posguerra; merefiero al Fondo Monetario Interna-cional, el hoy conocido Banco Mun-dial, y la evolución de un mecanis-mo de regulación del comercio inter-nacional hoy representado por laOrganización Mundial del Comercio

(3) Ver Mirna Yonis: Fragmegración deescenarios. Interlocutores y Agendasde América Latina y el Caribe. . Pp.345-378. En Cien Años de Sociedad,los 98 del Gran Caribe: Gaztambide,Antonio et al. Puerto Rico. EdicionesCallejón y Asociación Puertorriqueñade Historiadores. 2000.

(4) Ver Keohane, Robert O and Nye,Joseph S. : "Relac ionestransgubernamentales y organizacio-nes internacionales". En CuadernosSemestrales Nº 10. México, D.F. Ins-tituto de Estudios de Estados Unidos,del Centro de Investigación y Docen-cia Económica. 1981.

(5) Basado en la Documentación OficialNo clasificada publicada en el Portalelectrónico de ALCA, particularmentelas versiones del Segundo Borradordel Texto del Acuerdo ALCA. Noviem-bre 2002.


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GRANADOS, Jaime (1999), El ALCA y laOMC. Especulaciones en torno a suinteracción. Documento de Trabajo 4.ITD, Argentina, INTAL, 1999, en lí-nea, www.iadb.org/intal/pub

SANTOS, Boaventura de Sousa (1999),La globalización del derecho. Losnuevos caminos de la regulación y laemancipación. Bogotá ILSA y Uni-versidad Nacional de Colombia, 1998.

YONIS LOMBANO, Mirna (1995), "El or-den mundial emergente y las Orga-nizaciones Internacionales", en Cua-dernos de Postgrado Nº 8 Cambiosempíricos y conceptuales para el es-tudio de las relaciones internaciona-les, Caracas, CEAP-FACES, UCV.

YONIS, Mirna (2000) "Fragmegración deescenarios. Interlocutores y agendasde América Latina y el Caribe", enGaztambide, Antonio et al., Cien Añosde Sociedad, los 98 del Gran Caribe,Puerto Rico. Ediciones Callejón y Aso-ciación Puertorriqueña de Historia-dores, pp. 345-378.

Recu r sos E l e c t rón i cos r ev i sados yc on su l t ado s

ALCA: Borrador de Texto sobre TemasGenera les e Ins t i tuc ionales .FTAA.TNC/W/133/Rev.2. Documentosde Trabajo de Confidencialidad Anu-lada. www.ftaa-alca.org VersiónWord. 1 de noviembre de 2002.

ALCA: Declaración Ministerial de Quito.Séptima Reunión de Ministros de Co-mercio del Hemisferio Quito, Ecuador.1 de noviembre de 2002. (http://www.ftaa-alca.org/ministerials/qui-to/minist_s.asp)

ALCA: Estructura General del AcuerdoALCA. Aspectos Genera les eInstitucionales. FTAA.tncmin/2001/02. Comité Técnico de AsuntosInstitucionales Documento de Traba-

jo de Confidencialidad Anulada.www.ftaa-alca.org Versión Word. 4de febrero de 2002.

ALCA: Métodos y modalidades de nego-ciación. FTAA.TNC/20/Rev.1. Docu-mento de Confidencialidad Anulada.. www.ftaa-alca.org Versión Word.18 de octubre de 2002.

ALCA: Pautas o lineamientos para el tra-tamiento de las diferencias en los ni-veles de desarrollo y tamaño de laseconomías. Comité de NegociacionesComerciales. FTAA.TNC/18. Documen-to de Trabajo de ConfidencialidadAnulada. www.ftaa-alca.org VersiónWord. 1 de noviembre de 2002.

ALCA: Segundo Borrador del AcuerdoALCA. FTAA.TNC/W/133/Rev.2. Do-cumentos de T rabajo deConfidencialidad Anulada. www.ftaa-alca.org Versión Word. 1 de noviem-bre de 2002.

Basado en el Trabajo Final pre-sentado al Seminario "Las di-mensiones políticas y culturalesdel ALCA" del Doctorado enCiencias Sociales coordinadopor el profesor Edgardo Lander.Caracas, mayo 2003

Mirna J. Yonis Lombano

Internacionalista, Magister enDerecho Internacional Económi-co y de la Integración, Cursan-te del Doctorado en CienciasSociales de la UCV. Profesoradel Área de Postgrado de Rela-ciones Internacionales yGlobales de la Universidad Cen-tral de Venezuela. ProfesoraInvitada del Instituto de AltosEstudios Diplomáticos PedroGual del Ministerio de Relacio-nes Exteriores. Fue Presidentadel Colegio de Internacionalistasde Venezuela (CODEIV) y de laAsociación Venezolana de Es-tudios del Caribe (AVECA), y esmiembro del Grupo de TrabajoINTERCIVIL del ProyectoATLANTEA de la Universidad dePuerto Rico. Coordinadora delProyecto de Investigación deGrupo "Estrategias de la Coope-ración en la política exterior deVenezuela hacia el Caribe: di-mensión cultural y educativa:1958-1998". Coordinadora Aca-démica. Comisión de Postgrado.FACES-UCV.

Email:

[email protected]

Fecha de recepción:

Mayo 2003Fecha de aprobación definitiva:

Julio 2003


la construcción de una madeja · 2015-03-25 · aldea mundo issn: 1316-6727 [email protected]...

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