josé a. pérez roas [email protected]. introducción la construcción de proyectos de obras civiles (...
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Introducción
• La construcción de proyectos de obras civiles ( nuevos, rehabilitación, ampliación) requieren el uso de recursos económicos.
• Como hemos observado tales proyectos causan impactos ambientales.
• Los EIA miden y predicen los impactos sobre los medios físicos, naturales y sociales en términos físicos.
Introducción
• El problema que confronta la sociedad en general y el dueño (privado) del proyecto en particular es como se deben valorar los impactos ambientales, de modo de que se tome en cuenta para el proceso de diseño y para la toma de decisiones de la viabilidad del proyecto.
Introducción
• La toma de decisiones de los privados cuando incorpora la valoración de los impactos ambientales generalmente se toman usando un análisis de beneficio costo, ABC. En tal caso, al ABC del proyecto se incorporan los costos de las medidas de control de los impactos ambientales. Esta forma de evaluación del proyecto para la toma de decisión del privado se conoce como evaluación financiera.
Introducción
• La toma de decisión de la sociedad sobre la viabilidad del proyecto con la variable ambiental incluida puede realizarse de varias formas:
1. Presentando los resultados del ABC ( evaluación económica) y del EIA en forma separada, dejando la decisión a la consulta pública de acuerdo a los argumentos presentados. Esta es la forma como se realiza actualmente en el país.
Introducción
2. La decisión se realiza a través de un análisis multicriterio, donde se le asignan pesos y puntajes definidos por la sociedad a los resultados del ABC, EIA, análisis social, análisis institucional, análisis legal y análisis político. (Puede incluirlos a todos los análisis o solo a los que se realicen).
Introducción
La sumatoria de los pesos debe ser igual a 1. Por ejemplo, suponga que la asignación de pesos por la sociedad para los distintos análisis son:
Análisis Peso
ABC 0,3
EIA 0,2
Social 0,2
Institucional 0,1
Legal 0,1
Político 0,1
Total 1
Introducción
Asuma que los puntajes dados por la sociedad para los resultados de los distintos análisis son:
1. ABC medida a través de TIR:
TIR > ó igual a 30%, puntaje 8-10
TIR entre 29 a 18%, puntaje 7- 5
TIR entre 18 y 12% ( mínima aceptable), puntaje 1- 4.
Introducción
• La tabla a continuación muestran los puntajes para los otros análisis según sus categorías:
Análisis Impacto alto
Impacto medio
Impacto bajo
Ambiental 4-1 7-5 8-10
Social 10-9 8-5 4-1
Institucional 3-1 6-4 10-7
Legal 3-1 6-4 10-7
Político 10-8 7-5 4-1
Introducción
• El resultado del análisis multicriterio se conseguirá multiplicando el peso del respectivo análisis por su puntaje y sumando todos estos resultados.
Introducción
• Suponga que se va a construir un embalse con propósitos múltiples (riego, hidroelectricidad, agua potable, control de inundaciones, recreación). Existen dos alternativas de altura de presa y se quieren seleccionar cual se va a llevar a cabo.
1. Para una altura de 90 metros se tiene una TIR de 28%, un impacto ambiental alto, un impacto social medio y unos impactos institucional, legal y políticos bajos.
2. Para una altura de 70 metros la TIR es de 15%, el impacto ambiental es bajo y los demás impactos son similares a la otra alternativa.
Decida cual alternativa recomendaría
Introducción
• Otra forma como la sociedad toma la decisión es valorando económicamente los impactos ambientales e incorporar tales valores en el ABC del proyecto ( evaluación económica). Esto quiere decir que a los impactos ambientales se les va a colocar valores monetarios y que se colocarán como un costo si son negativos y como un beneficio si son positivos.
Diferencia entre evaluación financiera y económica
Tópico Eval. Financiera Eval. Económica
Punto de vista Privado Sociedad
Precios Mercado Económicos, sombra, de cuenta.
Tasa de descuento Mercado Social
Gastos de transferencia
Incluye pago de deuda, impuestos, subsidios
No los incluye
Indicador de rentabilidad
VAN, TIR, CAE VAN, TIR, CAE
VAN= VALOR ACTUAL NETOTIR= TASA INTERNA DE
RETORNO
n
t ti
CtBtVAN
1 ^1
TIR ES AQUELLA i QUE HACE AL VAN= 0
B= BENEFICIOS C= COSTOSi= TASA DE DESCUENTO t= AÑOS
COSTO ANUAL EQUIVALENTE, CAE
1^1
*^1
)^1(
*
1
ti
itiFRC
ti
CtVPC
FRCVPCCAEn
t
Criterios de decisión
• Aceptar el proyecto si el VAN para la tasa de descuento utilizada es mayor o igual que 0.
• Aceptar el proyecto si la TIR es igual o mayor a la tasa de descuento seleccionada.
• Seleccionar a la alternativa de proyecto que tenga el menor CAE.
ACTUALIZACION
• Mas vale pájaro en mano que 100 volando.
• Período de actualización, t
1. Vida útil del proyecto
2. Fijado por los evaluadores.
TASA DE ACTUALIZACION
• Para el análisis financiero: costo marginal del dinero para la finca o empresa para la cual se hace el análisis. Pudiera ser la tasa a la cual la empresa quita dinero a préstamo.
• Para el análisis económico: costo de oportunidad del dinero para la sociedad. Recomendable entre 8- 15%. Pudiera ser la tasa de endeudamiento que la nación debe pagar para financiar el proyecto.
BENEFICIOS NETOS INCREMENTALES
• (BENEFICIOS – COSTOS) DE LA SITUACIÓN CON PROYECTO MENOS (BENEFICIOS – COSTOS) DE LA SITUACIÓN SIN PROYECTO.
El ente privado incluirá los costos de las medidas de control ambiental
en la evaluación financiera sólo si el estado le exige que tales medidasson de su responsabilidad. En Venezuela se trata de hacer esto.
En la evaluación económica deben estar presente los costos y beneficiosambientales derivados del proyecto
La toma de decisiones usando las evaluaciones financieras y
económicasAlternativa Evaluación financiera,
VPNEvaluación económica, VPN
A + -
B - +
C + +
D - -
Ejemplo de cálculo del VAN, TIR y CAE
• Suponga un proyecto de rehabilitación de una vialidad a ser evaluado en un período de 5 años, a una tasa de descuento del 10% anual. Los beneficios expresados por la reducción de los gastos de mantenimiento de los vehículos y el ahorro de tiempo para los conductores representan US$ 0,5 millones al año, desde el año 1 al 5. Los costos de la rehabilitación son de US$ 0,3 millones de inversión en el presente y 0,2US$ millones en los años del 1 al 5 para operación y mantenimiento. Todos los valores están a precios económicos. Calcule el VAN, TIR y CAE.
Construcción del flujo de caja y cálculo de VAN, TIR y CAE
Años0 1 2 3 4 5
Beneficios 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Costos 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2Inversión 0,3O y M 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Ben. Netos -0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
VAN al año 1 Bs 1,14 VAN Bs 0,84
TIR 97%
VAC al año1 Bs 0,76 VAC 1,06 VAB Bs 1,90CAE (Bs 0,24)
Revisión detalladadel estudio de
impacto ambiental
Selección de losimpactos a valorareconómicamente
Selección dela metodología (s) de
valoración
Aplicación dela metodología (s)
de valoración
Llevar los resultadosal ABC del proyecto y
calcular VAN y TIR
Realizar la recomendación
pertinente para latoma de decisiones
Revisión detallada del estudio de impacto ambiental
• El EIA debe contener la información sobre los cambios ambientales que se esperan tanto para las alternativas del proyecto como para la situación sin proyecto.
• Esos cambios ambientales deben contener escala geográfica para cada alternativa, así como escala temporal.
• El EIA debe suministrar información sobre cuales son los impactos ambientales mas significativos y las respectivas medidas con sus costos.
Selección de los impactos a valorar económicamente
• Los impactos a valorar económicamente deben ser los relevantes. Estos generalmente tienen medidas de control. El costo de la medida de control es una primera aproximación del valor del impacto.
• El equipo que realizó el EIA en coordinación con el economista ambiental, la agencia responsable del proyecto y la consulta pública definirán cuales impactos valorar.
• No se debe perder de vista que la valoración consume tiempo y generalmente es costosa.
Selección de la metodología de valoración
• La selección de la metodología de valoración depende de:
1. El impacto a ser valorado
2. La información disponible
3. Tiempo y recursos económicos disponibles
4. Las características de la técnicas disponibles
Cambio en la Calidad ambiental
Cambio en la Calidad ambientalCambio en la
producción medible
Cambio en la producción medible
IMPACTO IMPACTO AMBIENTALAMBIENTAL
IMPACTO IMPACTO AMBIENTALAMBIENTAL
Valoración Contingente
Valoración Contingente
Costos de viaje
Costos de viaje
Valoración Contingente
Valoración Contingente
EnfermedadEnfermedad
MuerteMuerte
Costo eficiencia
de prevención
Costo eficiencia
de prevención
Capital Humano
Capital Humano
Pérdida de
ganancias
Pérdida de
ganancias
Costos médicos
Costos médicos
Costo eficiencia
de prevención
Costo eficiencia
de prevención
Gastos preventivos
Gastos preventivos
Costos de reemplazoCostos de
relocalización
Costos de reemplazoCostos de
relocalización
Técnica del Costo de
Oportunidad
Técnica del Costo de
Oportunidad
Método del Costo de
Reemplazo
Método del Costo de
Reemplazo
Técnica del Valor de la Propiedad
Técnica del Valor de la Propiedad
Valoración Contingente
Valoración Contingente
Calidad de aire y agua
Calidad de aire y agua Efectos sobre
la Salud
Efectos sobre la Salud Recreación
Recreación
Belleza escénica
Biodiversidad Patrimonio
culturalPatrimonio histórico
Belleza escénica
Biodiversidad Patrimonio
culturalPatrimonio histórico
HábitatHábitat
Precios de mercado no
distorsionados
Precios de mercado no
distorsionados
Usar técnica del cambio de productividad
Usar técnica del cambio de productividad
SiSi
SiSi
NoNo
Usar técnicas con mercados
supuestos. Aplicar precios
sombra a los cambios de
productividad
Usar técnicas con mercados
supuestos. Aplicar precios
sombra a los cambios de
productividad
NoNo
Un Flujograma sencillo para seleccionar una técnica de Un Flujograma sencillo para seleccionar una técnica de valoración (Dixon y otros, 1994)valoración (Dixon y otros, 1994)
Métodos que usan valores de mercado de bienes y servicios: Cambio de productividad. Costo de enfermedades. Costo de oportunidad.
Métodos basados en costos que usan los valores de gastos potenciales o actuales: Costo eficiencia. Gastos preventivos. Costos de reemplazo. Costos de relocalización. Proyectos sombra.
CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALESVALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE CLASIFICACIÓN DE LAS TÉCNICAS DE VALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALESVALORACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
1.Aplicadas generalmente generalmente
2. Aplicadas selectivamente:Aplicadas selectivamente:
Técnicas que usan mercados substitutos:
Costo de viaje.
Bienes de mercado como substitutos ambientales.
Métodos de valoración contingente:
Juegos de subasta.
Experimentos de tomar o dejar.
Juego de intercambio.
Selección menos costosa.
Técnica Delphi.
3. De aplicación potencial:De aplicación potencial:
Métodos hedónicos:
Técnicas del valor de la tierra y la propiedad.
Método del salario diferencial.
Modelos macroeconómicos:
Programación linear.
Cuentas de recursos naturales.
Impactos económicos amplios.
Las técnicas aplicadas generalmente son casi estándar y directas. Dependen casi exclusivamente sobre cambios en producción física o sobre gastos directos en efectivo. Otras técnicas de este grupo se relacionan con los costos económicos asociados con los impactos ambientales. Las técnicas de aplicación selectiva se denominan así porque se usan sólo en situaciones determinadas. Son indirectas y dependen de mercados substitutos o métodos contingentes. Las técnicas de aplicación potencial se refieren a aquellas que potencialmente pueden ser usadas en los países en vías de desarrollo. Los modelos macroeconómicos involucran impactos de repercusión amplia en la economía general de un país.
PROYECTO DE REPRESA MULTIPROPOSITO
Río, fuente de agua
Embalse
Área de riego
Aliviadero
Casa de máquinas
Líneas de transmisiónToma para el sistemade riego
Delta
Drenaje
Límite deárea deinundación
BENEFICIOS DE LA REPRESA MULTIPROPOSITO
• En el embalse: recreación, pesca
• Producción de energía eléctrica
• Riego de área agrícola
• Control de inundaciones
COSTOS DE LA REPRESA MULTIPROPOSITO
• Construcción
• Operación
• Mantenimiento
• Administración
Erosión del sueloen la cuenca alta
Sedimentacióndel
embalse
Pérdida de vida útil del reservorio
Cambio en lacalidad del agua
del embalse
RecreaciónPescaControl de inundacionesProducción de energía eléctricaRiego
Reducción delos beneficios
de:
Reducción en la calidaddel agua hacia aguas abajo
Disminución enla temperatura
del agua
Reducción del rendimiento de loscultivos en el área
de riego
Reducción enla producción
de pecesen el delta
(externalidad)
Reducción en lacarga de sedimentos
Incremento de las enfermedades en
humanos y animales
Reducción en la disponibilidad de mano
de obra paralas labores
agrícolas en el áreade riego
Reducción de la producciónde carne y leche en
áreas fuera del sistema de riego(externalidad)
Pérdida de especie en peligro de extinción por causa de la barrera que ofrece la presa
(externalidad)
Afectación a la biodiversidad
Reubicación involuntaria de personas
Incremento de las necesidades de servicios
Públicos(externalidades)
Pérdidas de valoresculturales
(externalidades)
EJERCICIO
• Se va a evaluar el proyecto de riego mostrado en la figura . El monto total de inversión es de US$ 18,09 millones( todos los valores que se presentaran estarán en US$*10^6, a precios de mercado). El costo incremental esta formado por partidas de inversión, operación y mantenimiento y costos de producción de los cultivos a sembrar. Las tablas a continuación señalan los valores de costos y beneficios discretízados por años. La tasa de actualización a usar será del 12% anual.
Año Inversión O & M Producción
1 1,09 0 0
2 4,83 0 0
3 5,68 0 0
4 4,50 0 0
5 1,99 0 0
6 1,99 0,34 0,54
7 0 0,34 0,63
8 0 0,34 0,96
9 0 0,34 1,28
10-15 0 0,34 1,61
COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO DE RIEGO
AÑO BENEFICIOS
1 0
2 0
3 0
4 0
5 0
6 1,67
7 3,34
8 5,00
9 6,68
10-15 8,38
BENEFICIOS INCREMENTALES DEL PROYECTO DE RIEGO
EVALUACION FINANCIERA DEL PROYECTO DE RIEGO
COSTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15Inversión 1,09 4,83 5,68 4,5 2 2O&M 0 0 0 0 0 0,3 0 0 0 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3Producción 0,5 1 1 1 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6TOTAL 1,09 4,83 5,68 4,5 2 2,9 1 1 2 2 2 2 2 2 2
BENEFICIOSBen. Producción 1,7 3 5 7 8,4 8,4 8,4 8,4 8,4 8,4
BEN. NETOS -1,09 -4,8 -5,7 -5 -2 -1 2 4 5 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4 6,4
VAN Bs 0,46TIR 12%
VPC Bs 18,75CAE (Bs 2,75)
Evaluación económica del proyecto de riego
• Cuando se realizó la evaluación económica del proyecto de riego se encontró que los precios de mercado de los costos se mantenían iguales. Sin embargo, los precios de los beneficios incrementaban pues los cultivos a sembrar sustituían importaciones. El incremento es de un 20% anual para los distintos años de producción. Ejecute la evaluación económica del proyecto de riego.
EVALUACION ECONOMICA DEL PROYECTO DE RIEGO
COSTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15Inversión 1,09 4,83 5,68 4,5 2 2O&M 0 0 0 0 0 0,3 0 0 0 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3Producción 0,5 1 1 1 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6TOTAL 1,09 4,83 5,68 4,5 2 2,9 1 1 2 2 2 2 2 2 2
BENEFICIOSBen. Producción 1,7 3 5 7 8,4 8,4 8,4 8,4 8,4 8,4Ben. Pro. Econ. 2 4 6 8 10 10 10 10 10 10BEN. NETOS -1,09 -4,8 -5,7 -5 -2 -1 3 5 6 8,1 8,1 8,1 8,1 8,1 8,1
VAN Bs 4,30TIR 16%
VPC Bs 18,75CAE (Bs 2,75)
DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE VALORACIÓNVALORACIÓN
DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE DESCRIPCIÓN DE LAS TÉCNICAS DE VALORACIÓNVALORACIÓN
CAMBIO DE PRODUCTIVIDADCAMBIO DE PRODUCTIVIDADCAMBIO DE PRODUCTIVIDADCAMBIO DE PRODUCTIVIDAD
Esta técnica se basa en la valoración de cambios físicos
en producción utilizando precios de mercados para costos
y beneficios. Si estos precios de mercado son
distorsionados, se deben usar los correctivos respectivos
(precios de cuenta, precios sombra, etc.) de modo que
reflejen verdaderos valores económicos.
Pasos para aplicar la técnicaPasos para aplicar la técnicaPasos para aplicar la técnicaPasos para aplicar la técnica
1.- Deben identificarse los cambios de productividad originados por un proyecto tanto en el área del proyecto, como fuera del mismo. Por ejemplo, un proyecto de riego puede requerir mucha agua de un acuífero. Esta extracción puede bajar los niveles de agua del acuífero en una zona situada aguas abajo del sistema de riego. La disminución de los niveles hace que en esta área se extraiga menos agua que antes que estaba el proyecto . Si esta agua se usa para la producción agrícola, entonces el cambio de ésta sin y con la instalación del proyecto industrial permite valorar el impacto causado por el proyecto en el acuífero, es decir a través del cambio de productividad de los rubros agrícolas.
2.- Deben evaluarse estos cambios de productividad tomando en
cuenta la situación con y sin proyecto. Usando el ejemplo anterior, hipotéticamente se pudiera decir que antes del proyecto , la zona de riego sembraba 1000 ha de caña de azúcar que producían un ingreso neto anual de US $ 0,5 x 106.
Con el proyecto , se siembran sólo 750 ha de caña de azúcar, que generan anualmente US $ 0,4 x 106.
El impacto causado por el proyecto , en la zona de riego determinado por este método, se valora en US $ 0,1 x 106 anualmente.
3. El cambio de productividad debe ser evaluado no sólo para un momento, sino para un período de tiempo. Es decir que debe fijarse un horizonte de evaluación, por ejemplo 25 años.
4. Deben resaltarse bien los supuestos adoptados para aplicar el método: precios usados, tiempo de evaluación del cambio de productividad (período de análisis), si se esperan cambios futuros en los precios, etc
Impacto ambiental relevante del proyecto de riego
• El impacto ambiental relevante del proyecto de riego es que va reducir la disponibilidad de agua en el cauce, lo cual afectará a los pescadores del delta reduciendo la producción de peces.
• Las hectáreas a irrigar por el proyecto de riego serán de 1000, 2000, 3000, 4000 y 5000, los años 6, 7, 8, 9, y del 10 al 15 del proyecto respectivamente.
Continuación
• Los millones de metros cúbicos de extracción de agua para los respectivos años son: 2,6 , 5,2 , 7,8 , 10,4 , y 13.
• La ecuación que relaciona la extracción de agua del río con la producción de pesca en el delta es Y= a + bX, donde a es 10 y b 0,5.
• Y corresponde a la producción de peces en toneladas y X a la extracción de agua en millones de metros cúbicos.
Continuación
• Si los costos de la actividad de pesca es de US $ 2600 por tonelada y el valor de la producción es de US$ 6800 por tonelada ( a precios económicos). Realice nuevamente los análisis financiero y económico incluyendo el valor del impacto ambiental.
COSTO DE ENFERMEDADESCOSTO DE ENFERMEDADESCOSTO DE ENFERMEDADESCOSTO DE ENFERMEDADES
La técnica relaciona el costo de la contaminación con la morbilidad. Se basa, así como en el método de cambio de productividad, en una función de daño que relacione los niveles de contaminación, con los efectos sobre la salud representada por una o varias enfermedades.
Los costos de enfermedades se interpretan como los beneficios mínimos que se obtendrían al evitar o controlar la contaminación. En estos costos se incluyen cualquier pérdida de ganancia resultante de la enfermedad, costos médicos como honorarios de los doctores, gastos de hospitalización, medicinas y cualquier otro gasto relativo a la enfermedad.
El método no toma en cuenta aquellas acciones de automedicación, o de cualquier gasto preventivo que la gente haga (filtros de aire, de agua, ventanas anti ruido, etc.). Tampoco, se incluye en la técnica pérdidas que no se pueden valorar en el mercado como el dolor, el sufrimiento del individuo y su familia, y la restricción de no poder hacer otras actividades distintas al trabajo, como la recreación.
La técnica se adapta bien en enfermedades de corta duración, discretas y que no tienen impactos negativos por un largo tiempo. No es aconsejable para enfermedades crónicas, ya que es difícil manejarlas. Para enfermedades muy largas, surgen inconvenientes morales y teóricos para aplicar el método. Enfermedades como diarreas, por patógenos en el agua potable pueden ser valoradas fácilmente, siempre y cuando esta diarrea no sea mortal. Es necesario que se defina bien la fuente de la enfermedad. Impactos ambientales causados por la contaminación de aguas superficiales y subterráneas por proyectos de obras civiles pueden ser valuados con la técnica, siempre y cuando se identifique una enfermedad de corta duración, no crónica y sin repercusiones futuras.
Guías para seleccionar impactos que Guías para seleccionar impactos que pueden ser valorados con esta técnicapueden ser valorados con esta técnica
Guías para seleccionar impactos que Guías para seleccionar impactos que pueden ser valorados con esta técnicapueden ser valorados con esta técnica
1. Se puede establecer fácilmente una relación de causa-efecto y se identifica fácilmente la etiología de la enfermedad.
2. La enfermedad no es potencialmente mortal y no tiene efectos crónicos.
3. Se puede estimar exacta y fácilmente el valor económico de las ganancias pérdidas al no trabajar y de los cuidados médicos. Los desempleados o subempleados presentan problemas en este contexto, pues hay que desarrollarles un precio sombra apropiado para sus salarios
El método se adapta bien para estimar beneficios de proyectos de mejoramiento de sistemas de potabilización de agua, proyectos de tratamiento y manejo de aguas servidas, medidas de control de la contaminación del aire, etc. El analista debe tener cuidado cuando determina el mejoramiento neto en la producción del trabajador o sus ganancias (o la reducción de la enfermedad) y en la determinación del costo social neto salvado en cuidados médicos. En lugares donde la demanda por cuidados médicos es menor o igual que la oferta, los ahorros en tales cuidados son menores que los gastos actuales incurridos o evitados, debido a que hay unos servicios o infraestructuras de salud no utilizados. Para los países en vías de desarrollo, donde la demanda por servicios médicos supera la oferta, el ahorro al evitar la enfermedad puede tomarse completamente como un beneficio
Técnica del capital humano
Se utiliza valorando lo que deja de ganar un individuo por salario debido a una enfermedad u otra causa que le ocasiona la muerte. El método es similar al del Cambio de Productividad, sólo que aquí se mide la pérdida de productividad de un ser humano por causa de un daño (ocasionado por contaminación, accidentes, etc.). Para aplicar la técnica se debe definir la vida útil económica de un individuo (por ejemplo 15 – 55 años), el salario anual que éste deja de percibir por morir y calcular el valor presente del mismo. Una aplicación puede ser para valorar el impacto de un derrame de una industria de productos tóxicos sobre un río que causa la muerte de cierto número de individuos. Si se mueren 10 niños que dejan de ganar un Valor Presente US $ 120.000/niño y 20 adultos que dejan de percibir un Valor Presente US $ 75.000/adulto, el valor presente del impacto es US $ 2,7 x 106.
Llevar a Valor Presente el ingreso perdido al morir un individuo, indica que la vida de una persona de un país rico vale más que la de uno pobre. Además, el método sugiere que los desempleados, subempleados y los jubilados tienen un valor de la vida cercano a cero. Los muy jóvenes también tienen un valor bajo, pues hay que hacer gastos en educación, salud, etc., antes de que entren al mercado de trabajo. La técnica excluye los gastos preventivos que puede realizar una persona para evitar la muerte y los costos difíciles de valorar como el dolor y el sufrimiento. Por lo tanto, la técnica proporciona un estimado bajo de la pérdida de producción asociada a una vida en particular. Aunque el método no es recomendado por los economistas, algunas cortes de justicia en USA lo han usado para dilucidar el pago por demanda de muerte de individuos.
COSTO DE OPORTUNIDADCOSTO DE OPORTUNIDADCOSTO DE OPORTUNIDADCOSTO DE OPORTUNIDAD
La técnica se basa en el concepto de que los costos de usar recursos para propósitos de difícil valoración, se pueden estimar usando el ingreso sacrificado por no aprovechar el recurso. Mejor que intentar medir directamente el beneficio de la preservación, se calcula el ingreso que se sacrifica al no aprovechar comercialmente el recurso. Un ejemplo de aplicación puede ser el caso de una industria maderera que necesita cortar árboles de un área protegida. El costo de preservar dicha área se aproxima por los ingresos que sacrifica la industria maderera al no poder cortar dichos árboles. Otro caso pudiera ser la estimación de los costos de preservación de un parque nacional como el Canaima en Venezuela. Los beneficios que se dejan de percibir por la actividad minera, son los costos de preservación del parque.
Krutilla y Fisher (1985) citados por Dixón y otros (1994) presentaron un ejemplo de la técnica, en el estudio del Cañón del Diablo en USA. Se había propuesto construir una presa para hidroeléctricidad en esa área de gran belleza escénica. Los analistas no intentaron estimar los beneficios de tal belleza. Ellos realizaron análisis de beneficios-costos del proyecto propuesto y de su segunda alternativa más barata. La diferencia de beneficios netos entre ambas alternativas, no justificó alterar el área. El beneficio de la preservación (no construir la central hidroeléctrica) superó a la otra alternativa. Las situaciones más comunes donde esta técnica puede ser usada es en proyectos que alteren bosques tropicales húmedos y lluviosos, establecimiento y protección de santuarios de vida salvaje, sitios culturales o históricos y vistas escénicas. En el campo industrial se puede usar la técnica para valorar sitios de ubicación de una industria. Si ésta se piensa localizar en un área de valor histórico por ejemplo, los costos extras de ubicarla en otro sitio representan los costos de oportunidad o los beneficios del sitio histórico. El método permite cuantificar el costo extra envuelto al seleccionar una alternativas más cara, pero mejor ambientalmente.
ANALISIS DE COSTO DE EFICIENCIAANALISIS DE COSTO DE EFICIENCIAANALISIS DE COSTO DE EFICIENCIAANALISIS DE COSTO DE EFICIENCIA
Esta técnica no estima ni beneficios ni costos ambientales. Ella solamente se orienta a buscar una meta a un objetivo o standard de la manera menos costosa posible. Se emplea cuando hay fondos limitados, datos no adecuados y poco conocimiento para establecer una relación entre la actividad a ejecutar y los daños ambientales que ésta pueda causar. En general, se usa para todos aquellos proyectos cuyos beneficios son difíciles de valorar en términos monetarios. El primer paso en la técnica es fijar un blanco, por ejemplo cierta calidad ambiental, un nivel máximo de exposición a un cierto agente contaminante, o una emisión estándar para una industria. Segundo, se analizan los costos para alcanzar dicho blanco, seleccionándose aquel que tiene menor costo marginal. En la vida práctica (Dixón y otros, 1994) el método tiene sus complicaciones como puede ser visto en el siguiente ejemplo:
Supóngase que se fija un standard de emisión de 100 ppm de un determinado contaminante y una industria tiene tres alternativas para analizar el caso.
Alternativa Costos de instalación(US $ x 106)
Niveles de emisión(ppm)
A 50 98
B 15 135
C 25 105
La alternativa A es la única que reúne el estándar. La B es más barata,
pero tiene muchas emisiones y la C es el problema, porque casi reúne el
standard y vale la mitad de la A. ¿cuál seleccionar?. Si la normativa legal
es estricta, se debe seleccionar la A. Si no es así puede seleccionar la C
pero mostrando en forma cualitativa cuales son los peligros ambientales
de 5 ppm de emisiones por encima del estándar. Un análisis de múltiple
objetivo, usando programación linear podría ser adecuado.
GASTOS PREVENTIVOS Y MITIGANTESGASTOS PREVENTIVOS Y MITIGANTESGASTOS PREVENTIVOS Y MITIGANTESGASTOS PREVENTIVOS Y MITIGANTES
El costo mínimo de problemas ambientales puede
ser estimado a través de los gastos que hace la gente para
prevenir, corregir o mitigar el daño ambiental. Se reconoce
que la gente actúa anticipadamente para protegerse de un
daño. Los gastos que realiza en dicha protección, se
asumen como un estimado mínimo subjetivo que hacen los
individuos del daño potencial. Es decir que el costo del daño
es al menos igual a lo que el individuo gasta para prevenirlo,
remediarlo o mitigarlo. El estimado es mínimo porque los
gastos para el daño están restringido por el ingreso de los
individuos, además de que existen beneficios adicionales al
prevenir, mitigar o remediar el daño.
Por ejemplo, la contaminación por ruido que realiza una industria puede ser valorada por los gastos que hacen las personas afectadas para controlar el daño; como es el caso de instalación de vidrios antiruidos en las viviendas. Además del control del daño, los vidrios pueden incrementar la estética de la casa y aumentar su valor. Dixón y otros (1994) indican que los supuestos implícitos en el método son:
• Existen datos precisos de los costos de las medidas de control.
• No hay beneficios secundarios por realizar tales gastos.
COSTOS DE REEMPLAZOCOSTOS DE REEMPLAZOCOSTOS DE REEMPLAZOCOSTOS DE REEMPLAZO
El método se basa en la premisa de que el costo de reemplazar un activo ambiental dañado, se puede medir y que ese costo se puede interpretar como un beneficio de una medida diseñada para prevenir que el daño ocurra. Los resultados se pueden usar para decidir si es más eficiente dejar que el daño ocurra y entonces reemplazar el activo ambiental o prevenir y no dejar que suceda, o mitigarlo. El valor encontrado es uno máximo, pero no mide los beneficios de protección ambiental.
Los supuestos para aplicar la técnica son:
•Se puede medir la magnitud del daño.
•Se pueden calcular los costos de reemplazo y estos no son de mayor valor que el recurso productivo destruido, por lo tanto es eficiente económicamente hacer el reemplazo.
•No hay beneficios secundarios asociados a los costos de reemplazo.
Un ejemplo de aplicación del método en la actividad industrial,
se puede observar al haber la contaminación de un suelo
productivo por el vertido de contaminantes de la industria en el
mismo. El costo de reemplazar dicho suelo, trayendo material
similar de otro sitio, refleja el costo de la contaminación. Si se
va a diseñar un sistema de tratamiento para evitar tales
vertidos, el costo de éste debe ser menor al costo de
reemplazo.
COSTOS DE RELOCALIZACIÓNCOSTOS DE RELOCALIZACIÓNCOSTOS DE RELOCALIZACIÓNCOSTOS DE RELOCALIZACIÓN
La técnica mide el costo de relocalizar una infraestructura física que está causando cambios en la calidad ambiental, como los beneficios potenciales (y costos asociados) de prevenir tales cambios. Por ejemplo, la construcción de una industria de aceite de palma podría traer consigo que las aguas residuales se estén descargando a un curso de agua. De los distintos costos ambientales que tiene el impacto, uno pudiera ser la relocalización de una toma usada para captar agua potable por una población aguas abajo de la descarga de la industria de aceite. Los costos de relocalización pueden usarse como una aproximación del valor del impacto. Si se estudia colocar un sistema de tratamiento para la industria de aceite (gastos preventivos), los costos de ésta deben ser menores a los costos de relocalización. Un ejemplo de costo de reemplazo pudiera ser buscar otra fuente de agua para tal población. Los costos de ésta deben ser menores a los del costo de tratamiento.
Dixón y otros (1994) indican que existen muchos ejemplos de aplicación de la técnica. En China, el gobierno decidió relocalizar la toma de agua potable de la ciudad de Shangai, localizada en el río Huangpu, el cual está muy contaminado por descargas industriales, municipales y actividades de navegación. Se consideraron muchas alternativas para solucionar el problema. Dos de las más estudiadas fue colocar sistemas de tratamiento para las industrias y aguas domésticas, y la otra relocalizar la toma de agua potable de la ciudad de Shangai, a una zona aguas arriba de las industrias y ciudades, donde el agua es de buena calidad. Se estimó que el costo de relocalización era menor a los de tratamiento, a los de cambiar tecnologías en las industrias para hacerlas más limpias y a los de posibles desastres económicos y sociales.
Otro ejemplo es el del proyecto de hidroeléctricidad de Yacitera,
de 3000 MW, localizado en el río Paraná, entre Paraguay y
Argentina (Banco Mundial, 1993 citado por Dixón y otros, 1994).
Un parámetro de bastante análisis fue la altura óptima de
operación del reservorio. El diseño indicó 83 msnm. Si ésta se
bajaba a 76 msnm se reducía el número de personas a
reasentar desde 41000 a 7000, se disminuían a la mitad el área
de inundación del embalse y se bajaban problemas de calidad
de agua. El análisis económico comparó los costos de
relocalizar gente e infraestructura trabajando a 83 msnm con los
costos de reducción de hidroeléctricidad operando a 76 msnm.
El análisis demostró que era mejor trabajar a 83 msnm y asumir
los $ 500 x 106 de gastos para relocalizar gente e
infraestructura.
PROYECTOS SOMBRAPROYECTOS SOMBRAPROYECTOS SOMBRAPROYECTOS SOMBRA
Es un tipo especial de la técnica del costo de reemplazo. Si un proyecto de desarrollo va a causar la pérdida o disminución de los beneficios de un servicio o bien ambiental, los cuales son difíciles de valorar, el costo económico puede ser valorado a través de los costos de un proyecto suplementario hipotético que subtituiría los beneficios de ese servicio o bien ambiental. Por ejemplo supóngase una industria maderera que necesita el insumo proveniente de un manglar. Un proyecto hipotético pudiera ser diseñado, el cual suministraría los mismos bienes y servicios que proporciona el manglar. Los costos de este proyecto deben sumarse a los costos de la industria maderera para obtener los costos totales. Para que el proyecto sea viable, este costo debe ser menor a los beneficios del proyecto de la industria maderera. El proyecto sombra es hipotético y no se construirá.
Los supuestos en el análisis son:
•El recurso en peligro por causa del proyecto es escaso y de gran valor.
•El proyecto alternativo proveerá la misma cantidad y calidad de bienes y servicios como lo hace el recurso ambiental.
•El nivel original de bienes y servicios provisto por el recurso ambiental es deseable y por lo tanto debe ser mantenido.
•El costo del proyecto sombra es menor que el valor de los bienes y servicios perdidos del recurso ambiental.
La técnica da un orden de magnitud de los costos de reemplazar un bien o servicio ambiental. Si éste es muy grande, un proyecto de desarrollo no se debe hacer y se debe preservar el recurso (por ej una playa, un bosque tropical, un lago, etc.).
FUENTE: ANALISIS ECONOMICO DEL IMPACTO AMBIENTAL, 1994,DIXON, SCURA Y CARPENTER. BAD, BIRD Y BM.
Ejercicio
• El curso se dividirá en siete grupos:1. Representantes del MARN2. Representantes de la empresa que construirá
la planta geotérmica3. Usuarios de riego4. Pescadores de la Bahía de Ormoc5. Usuarios de agua para uso doméstico y
ganadería6. Ecologistas7. Jueces ambientales
Ejercicio
• Cada grupo debe nombrar su exponente y un secretario para escribir lo que se solicita
• Cada grupo debe acordar que problema ambiental principal visualiza de acuerdo a su rol.
• Del mismo modo debe identificar cual es su prioridad principal.
Ejercicio
• Suponiendo que el criterio de decisión para seguir con el proyecto son los datos de valoración ¿ Cual alternativa de descarga de los afluentes de la explotación geotérmica escogería?
• ¿ Que observaciones adicionales hace para justificar su decisión?
Ejercicio• Sus resultados los
puede colocar en una tabla como esta:
Grupo Problema ambiental principal
Prioridad primordial
Alternativa seleccionada
Observaciones adicionales
Ejercicio
• Suponiendo que todos los actores pertenecen a la agencia de cuenca del río Bao, desde el punto de vista gerencial que recomendaciones hace para compatibilizar la prioridad primordial de su grupo con la de los otros actores.
Información general
• Filipinas fue altamente dependiente del petróleo importado, como fuente energética, en el pasado.
• El país adoptó una política energética que promoviera la explotación de otras formas de producción de energía: nuclear, hidroelectricidad, carbón, gas natural y geotérmica.
Información general
• Con la tecnología existente en Filipinas, sólo las reservas geotérmicas asociadas con recientes rocas calientes intrusivas y con el vulcanismo pueden ser aprovechadas para la generación de energía eléctrica.
• La energía geotérmica puede estar como campos de vapor seco y campos de agua caliente.
• Filipinas explota campos húmedos, una mezcla de vapor y agua caliente.
Información general
• En Tongonán, en la isla de Leyte, la explotación comenzó en 1973, confirmandose una capacidad productiva potencial de 3.000 MW de electricidad geotérmica, en 1978.
• El caso que se presenta corresponde a la fase I de la Planta de Energía Geotérmica de Tongonán, PEGT, cuya capacidad es de 112,5 MW
PLANTA
CAMPOGEOTERMICO
Río Mahiao
Río Bao
Lao pointBiasongpoint
Bahía deOrmoc
Leyte, noroocidente de Filipinas
Ormoccity
Sistema de riego
Dimensiones ambientales
• Un EIA reveló que el desecho de los fluidos provenientes de los pozos geotérmicos eran los que causarían los efectos mas perjudiciales sobre el ambiente.
• Los desechos de los fluidos contienen: cloruros, sílice, arsénico, boro y litio.
• El arsénico, boro y litio son tóxicos a las plantas , animales y humanos.
Dimensiones ambientales
• Las concentraciones de arsénico, litio y boro en el agua de los pozos de Tongonán exceden los límites recomendados por la Comisión Nacional de Control de la Contaminación de Filipinas.
El problema ambiental
• ¿ Que hacer con las aguas de desecho provenientes de los pozos de Tongonán después de generarse la energía eléctrica?
Opciones estudiadas
1. Reinyección ( 7 pozos mas sistema de reserva)2. Descarga en el río Mahiao sin tratamiento 3. Descarga en el río Mahiao con tratamiento (remoción
de arsénico)4. Descarga en el río Bao sin tratamiento 5. Descarga en el río Bao con tratamiento ( remoción de
arsénico )6. Descarga en el mar sin tratamiento por un desagüe en
Lao Point. (22 km de conducción)7. Descarga en el mar sin tratamiento por medio de un
desagüe en Biasong point.( 32 km de conducción)
PLANTA
CAMPOGEOTERMICO
Río Mahiao
Río Bao
Lao pointBiasongpoint
Bahía deOrmoc
Leyte, noroocidente de Filipinas
Ormoccity
Sistemade riego
Costos y efectos ambientales de las opciones
• Cada una de las siete opciones tienen diferentes costos de inversión, operación, mantenimiento y reemplazo; así como diferentes efectos sobre el ambiente, los cuales deben ser cuantificados.
• La decisión debería ser escoger aquella opción que tenga los menores costos totales (costos de inversión, operación, mantenimiento, reemplazo, mas los ambientales)
Criterios de toma de decisión
• Se debe escoger la alternativa que tenga costos totales mas bajo.
• Vida útil del proyecto 30 años. Este será el período de planificación.
• Tasa de descuento de 15 % anual, la cual supone que es la rentabilidad esperada en Filipinas.
• Los costos financieros ( de mercado), se asumen similar a los costos económicos.
Reinyección
• Construcción de 7 pozos de reinyección, con un costo por pozo de 10 millones de pesos cada uno.
• Construcción de un sistema de conductos desde las estaciones de separación a los pozos de reinyección a un costo de 20 millones de pesos.
• Sistema de reserva de residuos cuesta 17 millones de pesos.
• Costos anuales de operación y mantenimiento anuales de 10,4 millones de pesos a partir de la construcción.
• La construcción durará 2 años.
Reinyección, efectos ambientales potenciales
• Posible contaminación del acuífero que surte de agua potable a las comunidades del área.
• Puede bajar la temperatura y en consecuencia la energía potencial del agua geotérmica bajo la superficie.
• Obstrucción de los conductos de reinyección por la gran cantidad de sílice que tienen las aguas geotérmicas de Tongonán. El efecto se puede minimizar usando productos químicos de disolución. Estos pueden contaminar al acuífero.
• ESTOS COSTOS AMBIENTALES NO FUERON CALCULADOS
Descarga en el río Mahiao sin tratamiento
• Construcción de un estanque térmico a un costo de inversión de 7 millones de pesos. Se construirá en el segundo año del proyecto.
• Costo anual de operación y mantenimiento del estanque de 0,0433 millones de pesos.
Descarga en el río Mahiao sin tratamiento, efectos ambientales.
• Aumento de la temperatura del agua( valorado anteriormente)
• Los altos niveles de arsénico y boro en los residuos fluidos no tratados que se descargarán al río afectarán negativamente la productividad de 4000 hectáreas de arroz que actualmente se riegan con aguas provenientes del río Bao.
• Riesgo para la salud humana y del ganado que toman agua del río Mahiao.
• Riesgo para la pesca a lo largo del río( no cuantificado por falta de datos)
• Afectación a la pesquería marina en el Delta ( bahía de Ormoc) debida a la contaminación.
Valoración de la pérdida de productividad de arroz
• No existirá riego para el arroz, por lo tanto los campesinos cultivarán el rubro con lluvias y obtendrán sólo una cosecha al año y no dos.
• El valor de la producción de arroz bajo riego es de 346 pesos/ ha. y el de lluvias de 324 pesos /ha.
• La pérdida anual será:
(4000*346* 2 cultivos en el año)- (4000*324*1)
= 1,47 millones de pesos anuales.
Valoración del riesgo de la salud humana y el ganado
• Costo de un sistema de purificación de agua que permitirá el uso del agua del río para uso doméstico y para beber.
• La construcción del sistema es de 50 millones de pesos a construir en 2 años.
• Los costos anuales de operación y mantenimiento del sistema es de 15 millones de pesos.
Valoración de la afectación de la pesquería marina en la Bahía de Ormoc
• Se supone un beneficio neto de la captura de pesca obtenida en la bahía de Ormoc del 29% anual.
• Se supuso un valor anual de la captura de 39,4 millones de pesos.
• Si esa pesca se pierde como consecuencia de la contaminación, el valor neto de la pérdida es de 11,4 millones de pesos por año (39,4 millones * 0,29)
Descarga en el río Mahiao con tratamiento
• Construcción de tanque térmico en un año, segundo año del proyecto, a un costo de inversión de 7 millones de pesos.
• Costos anuales de operación y mantenimiento del tanque térmico de 0,0433 millones de pesos.
Descarga en el río Mahiao con tratamiento
• Costos de tratamiento del arsénico valorado en 4 millones de peso por año para cada uno de los 15 pozos en producción.
• Construcción de sistema de purificación de agua en 25 millones de pesos a construir en 2 años. Los costos anuales de operación y mantenimiento del sistema son 7,5 millones de pesos.
• No se conoce la respuestas de los campos de arroz y los ecosistemas si se remueve el arsénico.
Descarga en el río Bao sin tratamiento, efectos ambientales
• Aumento temperatura del agua.
• Riesgo para la salud humana y el ganado que beben del río Bao.
• Riesgo para la pesca a lo largo del río ( no cuantificado)
• Afectación de la pesca marina en el delta ( bahía de Ormoc)
Valoración de temperatura del agua
• Construcción de un tanque térmico en un año, en el segundo año del proyecto, a un costo de 7 millones de pesos.
• Los costos anuales de operación y mantenimiento del estanque térmico serán de 0,0433 millones de pesos.
• Construcción de un conducto de 7 km de longitud para llevar las aguas de desecho desde la planta geotérmica hasta el tanque térmico situado en la vecindad del río Bao. El costo son 13 millones de pesos a construir en 2 años. Los costos anuales de operación y mantenimiento del conducto son de 6,2 millones de pesos.
Valoración del riesgo de la salud humana y el ganado.
. Construcción de un sistema de purificación de agua para servir a los pobladores a lo largo del río Bao debajo del punto de descarga. Tomará 2 años la construcción, a un costo de 15 millones de pesos, con costos anuales de operación y mantenimiento de 4,5 millones de pesos.
Valoración de la afectación de la pesca marina en el delta
• Usar la misma información que para el río Mahiao.
Descarga de efluentes tratados en el río Bao
• Los costos de inversión, operación y mantenimiento para el estanque térmico y el conducto son iguales, así como el cronograma de ejecución.
• Los costos del tratamiento del arsénico serán de 4 millones de pesos anuales para los 15 pozos en producción.
Valoración del riesgo de la salud humana y el ganado para aguas tratadas del río Bao
• Construcción de un sistema de purificación en 2 años, a un costo de 7,5 millones de pesos. Los costos anuales de operación y mantenimiento del sistema serán de 2 millones de pesos.
Descarga en el mar con una salida en Lao Point
• Construcción de un conducto de 22 KM de largo, en 2 años, a un costo de 45 millones de pesos, con costos anuales de operación y mantenimiento de 41,8 millones de pesos.
• El envío del agua utilizada al mar puede afectar la productividad de la pesca costera, así como la pesca comercial en la bahía de Ormoc. Esos efectos no fueron cuantificados por falta de información.
Descarga en el mar con una salida en Biasong Point
• Construcción de un conducto de 32 KM, en 2 años, a un costo de 65 millones de pesos. Los costos anuales de operación y mantenimiento serán de 60,8 millones de pesos.
• La pesca marina puede ser afectada como en el caso anterior.
Alternativa
Sistema de reinyección
Planta térmica
Sistema de purificación
Tratamiento de arsénico
Cond. Directa al mar
Pérdida de arroz
Pérdida de pesquería
Valor total
Efectos no cuantificados
Reinyección
138,35
138,35
Mahiao st
6,33 114,75
9,6 74,48 205,17
Mahiao ct
6,33 57,37 392,01 455,71
Bao st
46,49 34,42 0 74,48 155,39
Bao ct
46,49 15,98 392,01 454,48
Lao point
243,08
243,08
Biasong point
353,20
353,20
VPC EN MILLONES DE PESOS DE LAS ALTERNATIVAS ESTUDIADAS
VALORACION DE LA ALTERNATIVA DE DISPOSICION EN EL RIO MAHIAO SIN TRATAMIENTO
Efecto temperatura Medida Tanque térmico Construcción el año 2Años
1 2 3 4 5 6 7Inversión 7O&M0, 0,0433 0,0433 0,0433 0,0433 0,0433Sub total 1 7 0,0433 0,0433 0,0433 0,0433 0,0433
VPC T.T Bs 6,33
Efecto Riesgo para la salud humana y el ganado. Medida sistema de purificación de agua. Construcción en 2 años
Inversión 25 25O & M 15 15 15 15 15Sub total 2 25 25 15 15 15 15 15
VPC S.P Bs 114,75
Efecto Pérdida de los cultivos de arroz. Medida no anunciada.
GENERALIDADESGENERALIDADES• El MCV se usa para estimar el valor económico de uso de ecosistemas o
sitios que se utilizan para recreación.
• Puede usarse para estimar beneficios o costos económicos que resultan de:
• La premisa básica del MCV es que el tiempo y los gastos de viajes que la gente emplea para visitar a un sitio, representa el “precio” de acceso al sitio. Así la DAP para visitar el sitio puede ser estimada basada en el número de viajes que la gente realiza al sitio a diferentes costos de viajes.
- Cambios en los costos de acceso a un sitio de recreación
- Eliminación de un sitio existente de recreación
- Adición de un sitio nuevo de recreación
- Cambios en la calidad ambiental de un sitio de recreación
APLICACIÓNAPLICACIÓN
• Situación hipotéticaSituación hipotética
Un sitio utilizado principalmente para pesca recreativa está en peligro por la construcción de un proyecto de desarrollo. Contaminación y otros impactos pudieran destruir el hábitat de los peces en el sitio, resultando en una significante reducción, o en una pérdida total de la capacidad del sitio para proveer los servicios recreativos de pesca.
•¿Porqué utilizar el MCV?Porqué utilizar el MCV? - El sitio es principalmente valioso a la gente por su recreación. No hay especies en peligro de extinción u otra única cualidad de valor de no uso significantes en el sitio.
- Los gastos para proyectos de protección al sitio son relativamente bajo.
Usar un método relativamente barato como el MCV tiene sentido.
• Opciones para aplicar el MCVOpciones para aplicar el MCV
1. Un MCV zonal, usando principalmente datos secundarios con algunos datos simples colectados desde visitantes.
2. Un MCV individual, usando un levantamiento de información más detallada de los visitantes.
3. Un MCV basado en la utilidad del azar, utilizando levantamiento de información y otros datos, y técnicas
estadísticas más complicadas.
APLICACIÓN DEL MCV ZONALAPLICACIÓN DEL MCV ZONAL
• El MCV zonal es el más simple y más barato de los MCV
• Determinar un valor para los servicios recreativos del sitio como un todo.
• No puede usarse fácilmente para valorar un cambio en la calidad de recreación de un sitio.
• Puede que no considere alguno de los factores que pueden ser determinantes importantes del valor.
• Permite obtener información sobre el número de visitas al sitio desde distancias diferentes. Dado que los costos de viaje y de tiempo incrementan con la distancia, tal información permite al investigador calcular el número de visitas “compradas”a distintos “precios”. Esta información se usa para construir la función de demanda del sitio y estimar el excedente del consumidor o beneficio económico de los servicios recreativos del sitio
PASOS PARA LA APLICACIÓN DEL MCV ZONALPASOS PARA LA APLICACIÓN DEL MCV ZONAL
1. Definir un conjunto de zonas alrededor del sitio ( círculos concéntricos, divisiones geográficas, etc).
2. Obtener información sobre el numero de visitantes desde cada zona y el numero de visitas realizadas en el último año. Para la situación hipotética asuma que se conoce el número de visitantes y su dirección, lo cual puede usarse para calcular el total de visitas por zona en el ultimo año.
3. Calcular la tasa de visitas por 1000 habitantes en cada zona. Simplemente se divide el total de visitas por año desde tal zona entre la población de la zona en miles. Por ejemplo:
ZONA ZONA
TOTAL TOTAL VISITAS/AÑO VISITAS/AÑO
POBLACIÓNPOBLACIÓN
ZONAZONA VISITAS/1000VISITAS/1000
0 400 1000 400
1 400 2000 200
2 400 4000 100
3 400 8000 50
Más de 3 0 - -
total visitas 1600
4) Calcular la distancia ida y vuelta promedio así como el tiempo promedio al sitio para cada zona. Asuma que la gente en la zona 0 tiene 0 distancia y 0 tiempo.las otras zonas tendrán mayores distancias y tiempo de viaje. Luego suponga un costo medio por kilómetros de US $ 0,30. Asimismo, asuma que el costo de tiempo es US $ 9/hora; o US $ 0,15/minuto, para todas las zonas (este pudiera ser distintos para todas las zonas ).
5) Utilizando un análisis de regresión estimar la ecuación que relaciona las visitas per cápita con el costo de viaje y otras variables importantes. A partir de aquí el investigador puede estimar la función de demanda para el visitante promedio. Las otras variables puede ser edad, ingreso, educación, etc., usando valores medios para cada zona. El modelo más simple para el ejemplo es:
visitas/1000 = 330 – 7,755* costo de viaje
ZonaZona Distancia Distancia ida ida y vuelta y vuelta
(Km.)(Km.)
Tiempo ida Tiempo ida
y vuelta y vuelta
(minutos)(minutos)
Costo de la Costo de la distancia distancia
(US $0,3/Km.)(US $0,3/Km.)
Costo del Costo del tiempotiempo
(US $ (US $ 0,15/min.)0,15/min.)
Costo de Costo de viajeviaje
por viajepor viaje
(US $) (US $)
0 0 0 0 0 0
1 20 30 6 4,5 10,5
2 40 60 12 9 21,0
3 80 120 24 18 42,0
6) Construir la función de demanda para visitas al sitio utilizando los resultados del análisis de regresión. El primer punto en la curva es el total de visitas a costos corrientes de acceso (asumiendo que no hay pago de entrada al sitio), lo cual en el ejemplo son 1600 visitas por año. Los otros puntos se encuentran estimando el numero de visitas a distintos pagos de entrada hipotéticos (suponiendo que un pago de entrada es lo mismo que el costo de viaje)
7) El paso final es calcular el beneficio económico total de el sitio a los visitantes.
Esto se hace calculando el excedente del consumidor o sea el área bajo la curva de demanda. Para el ejemplo es US $ 23000/año o alrededor de US $ 14,38 por visita (23.000/1600)
Suponiendo primero una entrada de US $ 10 se tendrá
ZonaZona Costo de Costo de viajeviaje
Más US $ 10Más US $ 10
Visitas/1000Visitas/1000
PoblaciónPoblación Total de Total de
visitasvisitas
0 10 252 1000 252
1 20,5 171 2000 342
2 31,0 90 4000 360
3 52,0 0 8000 0
Total visitas 954
Para otras entradasPara otras entradas
Entradas
(US$)
20
30
40
50
Total de
visitas
409
129
20
0
Con esos puntos se construye la curva de demanda de las visitas al sitio
- Utilizando la información, se puede formular un modelo estadístico que prediga la selección de ir a pescar o no y los factores que determinan cual sitio es seleccionado.
- Si las características de calidad del sitio son incluidas, el modelo puede estimar valores para cambio en calidad, por ejemplo las perdidas económicas causadas por una reducción en la tasa de extracción de peces en el sitio.
¿Cómo usar los resultados ?¿Cómo usar los resultados ?
Este resultado puede usarse para conocer el valor del sitio, para comparar contra acciones y programas para proteger el sitio, etc
VENTAJAS DEL MCVVENTAJAS DEL MCV • El método se asemeja a la forma más empírica usadas por economistas
para estimar valores económicos basados en precios.
• Se basa en conducta actual y real, lo que la gente hace, en vez de preguntarle un valor en una aplicación hipotética.
• No tan caro de aplicar
• Encuestas en el sitio permiten entrevistar muestras grandes, ya que los visitantes les interesa participar
• Los resultados son relativamente fácil de explicar e interpretar
LIMITACIONES DEL MCVLIMITACIONES DEL MCV
• Asume que la gente percibe y responde a los cambios en costo de viaje de la misma forma como ellos responderían a cambios en precios de las entradas.
• El modelo más simple asume que los individuos hacen un viaje con un solo propósito, visitar al sitio de recreación. Si el viaje tiene más de un propósito, el valor del sitio se sobrestima. Es difícil conocer el aporte de cada propósito para dividir el costo de viaje entre los mismos.
• Es problemático definir y medir el costo de oportunidad del tiempo o el valor del tiempo empleado viajando. Si la gente disfruta del tiempo empleado viajando, el tiempo es un beneficio y no un costo, por lo que los resultados se sobrestiman.
• La disponibilidad de los sitios substitutos afectará el valor. Si dos personas viajan la misma distancia, se asume que tienen el mismo valor. Sin embargo si una persona tiene muchos sitios substitutos y va a uno determinado, ella valora más a éste.
• Esos que valorizan ciertos sitios, prefieren y seleccionan vivir cerca de éstos. Si este es el caso, ellos tendrán bajo costo de viaje, pero
valorizan mucho el sitio. El método no toma esto en cuenta.• Entrevistar personas en el sitio puede introducir sesgos muéstrales en
el análisis.
• Los MCV standars provee información acerca de las condiciones actuales, pero no de ganancias y pérdidas provenientes de cambios
anticipados en las condiciones del recurso. • Para estimar la función de demanda, se necesita diferencias
suficientes entre las distancias viajadas para afectar los costos de viaje y para las diferencias en costo de viaje para afectar el numero de viajes hechos. Esto no es adecuado para sitios cercanos a centros muy poblados, donde muchas visitas pueden ser desde “zona de origen” que son a lo mejor cerca una de otra.
• Requiere participación del usuario. No sirve para valorar atributos fuera del sitio ni para otros atributos del sitio a la recreación. No permite valorar valores de no uso. Si hay sitios que tienen cualidades únicas que son valoradas por no usuarios, el MCV subestima el valor.
• La selección de la forma funcional afecta los resultados, así como la selección de las variables y del método de estimación.
El MPH se usa para estimar valores económicos de ecosistemas o servicios ambientales que afectan directamente precios del mercado
Se usa para estimar beneficios o costos asociados con:
Calidad ambiental, incluyendo contaminación del aire, agua o ruido
Método de los Precios HedónicosMétodo de los Precios Hedónicos
La premisa básica del método es que el precio de un bien mercadeable se relaciona a sus características o a los servicios que este provee
El uso del MPH es
más frecuente
cuando se valora
alguna característica
ambiental que afecta
precio de la
propiedad de las
residencias.
Amenidades ambientales como vistas escénicas o proximidad a sitios de recreación
El precio de una vivienda depende de las características propias de la casa, las características del vecindario y comunidad y las características ambientales. Si los factores no ambientales son controlados entonces la diferencia residual en precio puede ser atribuida a diferencias en calidad ambiental o en amenidades ambientales.
Aplicación del MPH usando precios de las viviendas:Aplicación del MPH usando precios de las viviendas:
Por ejemplo: Si en un área, todas las
características de las casas y de los
vecindarios fueran la misma,
excepto en el nivel de
contaminación de aire, entonces las
casas con menor contaminación
tendrían precios más elevados
Información para aplicar el Información para aplicar el M.P.HM.P.H
Medición o un índice de la
calidad ambiental o
amenidad en el cual se
está interesado
Valores de las propiedades (derivados de datos
cruzados o series históricas) así como
características de las viviendas, vecindario y
comunidad para un área de mercado bien definida
que incluya viviendas con niveles distintos de
calidad ambiental, o diferentes distancias a una
amenidad tales como espacios de esparcimiento
(espacios abiertos como parque) o las playas.
Analizar los datos usando
análisis de regresión que
relaciona el precio de la
propiedad con sus
características intrínsecas y la
característica ambiental de
interés. Así se puede obtener
los efectos de las distintas
características sobre el precio
de la propiedad.
Los resultados de la regresión
indican cuanto cambiarán los
precios de las propiedades
relacionado con pequeños
cambios en cada característica,
manteniendo constante todas las
demás características
Ventajas del M.P.HVentajas del M.P.H
La principal fortaleza del M.P.H. Es que puede ser usado para estimar valores basados en selecciones actuales
Los mercados de las propiedades son relativamente eficiente y tienen información, por lo que pueden ser indicadores buenos de un valor
Los registros de las
propiedades son
confiables relativamente
Muchos datos de
ventas de
propiedades y sus
características son
disponibles en
muchas fuentes y
pueden ser
relacionados a otras
fuentes secundarias
de datos para obtener
variables descriptivas
para el análisis.
Método muy versátil y puede ser adaptado para considerar muchas interacciones entre bienes de mercado y calidad ambiental
Limitaciones del M.P.HLimitaciones del M.P.H
La dimensión del
beneficio ambiental
que puede ser medido
está limitado a
variables que están
relacionadas a los
precios de las
propiedades.
El método calcula la DAP por la gente que percibe diferencias de atributos ambientales y sus consecuencias directas. Si la gente no está consciente de la relación entre los atributos ambientales y los beneficios a ellos y a sus propiedades, el valor no será reflejado en el precio de las viviendas.
El método asume que la gente tiene la
oportunidad de seleccionar la combinación de
atributos que ellos prefieren, dado su ingreso. Sin
embargo, el mercado inmobiliario puede ser
afectado por influencias externas como
impuestos, tasas de interés u otros factores.
Requiere de experticia estadística, por
lo cual es relativamente complejo para
implementar e interpretar
Los resultados dependen
muy fuertemente sobre la
especificación del modelo
Deben reunirse y
manipularse gran cantidad
de datos
El tiempo y el costo de aplicación
depende de la disponibilidad y
accesibilidad de los datos
Ejemplo Cualitativo de Ejemplo Cualitativo de AplicaciónAplicación
Situación HipotéticaSituación Hipotética
Un equipo del gobierno requiere medir los
beneficios de un programa de preservación de
sitios de esparcimiento en una región donde
hay un crecimiento rápido de
aprovechamiento de estos espacios
¿ Por qué usar el M.P.H. ?¿ Por qué usar el M.P.H. ?
Parece que existe
una relación entre
el precio de las
viviendas y la
proximidad de
éstas a sitios de
esparcimiento
Datos sobre
transaciones de bienes
y raíces y parcelas de
sitios de esparcimiento
son disponibles, lo que
permite la aplicación
del método
Métodos alternativosMétodos alternativos
MCV si los sitios de
esparcimiento se usan para
recreación
MVC
Aplicación del M.P.H.Aplicación del M.P.H.
Paso 1Paso 1
Colectar datos sobre ventas de propiedades
inmuebles en la región, para un período
específico de tiempo (usualmente un año)
Estos datos incluye:
Precios de venta
y ubicación de
las propiedades
residencialesCaracterística de la
vivienda que afecta el
precio de venta como el
tamaño del lote, número y
tamaño de los cuartos,
número de baños, etc.
Características del vecindario que afectan el precio de venta como seguridad, calidad de las escuelas, impuestos a las propiedades, etc.
Características de
accesibilidad como
distancia al trabajo y a
centros comerciales,
disponibilidad de
transporte público,
entre otros.
Características ambientales que afectan
el precio de venta. En el ejemplo, ésta
característica es la proximidad a
espacios de esparcimiento. El
investigador puede colectar datos sobre
la cantidad y tipo de los sitios de
esparcimiento dentro de un radio dado
de cada propiedad y notar si ésta
adyacente al sitio de esparcimiento.
Paso 2Paso 2
Estimar estadísticamente la relación del valor de
las propiedades y sus características, incluyendo la
distancia a los sitios de esparcimiento. El valor de
preservar los sitios de esparcimiento se puede
calcular para estimar como cambian el valor de las
propiedades como resultado de cambios en las
cantidades de los sitios de esparcimiento cercanos
Como usar los ResultadosComo usar los Resultados
Sirven para evaluar las
inversiones en preservación de
sitios de esparcimiento
Se usa para estimar valores económicos de ecosistemas y servicios ambientales.
Utilizado para estimar valores de uso y de no uso y es el más usado para valores de no uso.
Método más controversial de los métodos no basados en mercados
El MVC se denomina así por que a la gente se le interroga para que fije su DAP “contingente” sobre un escenario hipotético y una descripción del servicio ambiental
El MVC se basa en preguntar directamente a la gente su DAP por un servicio ambiental específico. En algunos casos se pregunta DAC por no usar un determinado servicio ambiental
El MVC puede usarse para estimar valores de existencia, de legado y de opción
El MVC se usa para determinar la preferencia expresada por la gente y no la revelada en un mercado. O sea, se obtiene lo que la gente haría en vez de lo que revela en un mercado. Esta es su mayor fuerza y a su vez su mayor debilidad
Un sitio remoto de tierra pública provee un hábitat importante para muchas especies de animales. El sitio puede desarrollarse con actividades mineras. Debe decidirse entre el desarrollo de la minería o los beneficios del hábitat de vida salvaje que pueden perderse si el sitio es desarrollado. Dado que el sitio es remoto, poca gente lo visita, ve los animales que existen en él, etc. Por lo tanto, los valores de no uso son los más resaltantes para preservar el sitio.
Por la importancia de los valores de no uso del sitio
Método de selección contingente dependiendo sobre la pregunta a ser contestada y si los formatos de las preguntas de selección contingente son más efectivos que las preguntas estándar del MVC.
Definir el problema de la valoración. Esto pudiera incluir la determinación exacta de que servicio evaluar y cual es la población relevante
Realizar una decisión preliminar sobre las encuestas a realizar, incluyendo si ésta va a ser hecha por correo, personal, teléfono o e-mail, así como el tamaño de la muestra, quienes serán entrevistados y otras preguntas. La respuesta depende de la importancia de la valoración, el presupuesto de que se dispone y la complejidad de las preguntas a realizar.
Las entrevistas personales son más efectivas para preguntas complejas, porque es más fácil de proporcionar información antecedente a los entrevistados, además de que la encuesta puede ser más larga cuando se realiza en persona. Ayudas audiovisuales como videos, fotografías, etc., se pueden presentar a los entrevistados para que comprendan mejor y conozcan el escenario que se quiere valorar.
Se procede a aplicar la encuesta. Lo primero es determinar la muestra, ésta debe calcularse usando métodos estadísticos de determinación de la misma. Para el caso del correo, se debe tener una lista de la población objetivo para así tomar al azar la muestra representativa. Se usan recordatorios para obtener la mayor tasa de respuestas posibles. Encuestas por teléfono y e-mail llevan el mismo proceso.
Recopilar, analizar y reportar los resultados. Los datos deben ser analizados usando la técnica estadística apropiada para el tipo de pregunta. Las respuestas que se crean sesgadas, o las de protestas pueden ser tomadas o no dependiendo del criterio del estadista y del investigador.
Puede calcularse el valor medio por habitante o jefe de hogar y multiplicar éste por la población relevante para obtener el valor total.
El investigador, antes de diseñar la encuesta, debe conocer al máximo como la gente valora el bien o servicio en cuestión. Cuan familiar es el mismo a la gente, que importancia le dan a factores como calidad, cantidad, accesibilidad, la disponibilidad de sitios substitutos, la reversibilidad del cambio que pueda sufrir, etc.
Deben determinarse bien cual es el tamaño de la población afectada o el tamaño del mercado afectado del bien o servicio en cuestión, así como seleccionar el tamaño de la muestra apropiado basada en la población afectada.
El escenario seleccionado debe proveer lo más exacto posible una descripción clara del cambio del servicio ambiental asociado con el proyecto, política, evento que traerá dicho cambio, etc. Si es posible debe usarse información fotográfica, videos, etc.
La naturaleza y los cambios a ser valorados deben especificarse lo más claro posible en la encuesta, para que los encuestados no asuman erróneamente otros cambios relacionados. Por ejemplo, si a la gente se le pregunta valorar solo la visibilidad del aire, se debe asegurar que la gente no incluya en su valor los mejoramientos en salud que trae un aire limpio.
Las preguntas pueden realizarse en distintas formas: abiertas, subastas, dicotómicas, etc. En las abiertas se pregunta la DAP máxima; en la subasta se proporciona un valor, si dice si, éste se va subiendo hasta que diga no, si dice no al principio, el valor se va bajando hasta que diga si; en el referéndum se proporciona el valor para que la gente diga si o no. Este último es el método preferido.
Debe especificarse cual va a ser el mecanismo de pago, por ejemplo a través de impuestos. Los encuestados deben creer que en verdad el pago se usará para lo propuesto.
A los encuestados debe recordárseles sus limitaciones de pago debido a su ingreso
Debe especificarse si hay servicios comparables y disponibles en otras fuentes y si la pérdida o ganancia es temporal o permanente
Los entrevistados deben entender la frecuencia de pagos requeridos (mensual, anual) y si éste será temporal o permanente para mantener la cantidad o calidad. Asimismo, debe entender quien tendrá acceso al bien y quien pagará por éste si el mismo se provee.
Si el jefe de familia es la unidad de medida, el ingreso de referencia debe ser el del hogar en vez del encuestado.
Para bienes de aprovechamiento colectivo, los encuestados deben entender que están pagando por un nivel dado de oferta. El escenario debe indicar claramente si los niveles valorados son mejoramientos sobre el actual o reducción potencial de los niveles en la ausencia de pagos suficientes.
Realizar la mayor cantidad de pruebas pilotos para reducir los sesgos. Eso incluye la realización de las preguntas en distintas maneras; probar si la pregunta es sensible a cambios en la descripción del bien valorado y de ser posible realizar post encuestas para determinar si los entrevistados mantienen los valores que ellos inicialmente revelaron
El MVC puede realizarse en forma personal, por correo, por teléfono, por e-mail, etc. El personal es más caro pero es el mejor
Incluir preguntas de validación en la encuesta para verificar si hubo comprensión y aceptación del escenario planteado y para detectar variables socioeconómicas y de actitud a incluir en la encuesta, lo cual permita un mejor análisis de los resultados.
Se debe entrevistar una muestra grande, representativa y definida de la población afectada.
Los resultados deben ser interpretados por expertos
Debe obtenerse una tasa alta de respuestas representativa de la población afectada.
Método muy flexible que puede ser usado para valorar prácticamente cualquier cosa. Muy adecuado para valorar bienes y servicios que se identifican y comprenden fácilmente por los usuarios y que se consumen en unidades discretas (días de recreación de un usuario), así no exista un comportamiento observable que permita deducir el valor.
Método más aceptado para estimar Valor Económico Total, incluyendo todos los tipos de valores de no uso. Puede usarse para valores de uso, de existencia, opción y legado
Relativamente fácil de analizar y describir los resultados. Los valores pueden ser la media o la mediana per cápita o por jefe de hogar, así como agregada para toda la población afectada.
Se ha usado extensamente y se sigue investigando su aplicación para mejorar las metodologías y obtener resultados más válidos y creibles, así como para comprender mejor sus fortalezas y debilidades
Existe mucha controversia sobre si es el más adecuado para detectar DAP por la calidad ambiental
Asume que la gente se comporta igual en el mercado hipotético que en el real. Sin embargo, a la mayoría de las personas no le es familiar colocar valores monetarios sobre bienes y servicios ambientales, por lo que no pueden tener una buena base para colocar un verdadero valor
Las respuestas pueden ser sesgadas. Así es posible que en vez de expresar el valor por un bien, el entrevistado exprese su valor sobre el escenario o por el ejercicio de la valoración. Es posible que se exprese el valor pensado de que el bien es bueno para la sociedad, aunque para él no lo es. También dar un valor porque es bueno que haya un mejoramiento ambiental. Asimismo, es posible que no se le coloque valor a un bien en protesta a la elevación de un impuesto.
Los entrevistados pueden hacer asociaciones entre bienes ambientales que no es lo que busca el investigador.
Algunos investigadores argumentan que hay una diferencia fundamental en la forma que la gente actúa y toma decisiones en un escenario hipotético y uno real. Es posible que las DAP no sean tomadas seriamente porque los entrevistados saben que ellos no pagarán. Asimismo, se pueden dar valores altos porque se sabe que no se pagará y que la respuesta puede influenciar la provisión del bien. Las respuestas pueden ser bajas si los entrevistados creen que pagarán
La pregunta clásica de DAP es cual es su DAP para recibir determinado bien ambiental o cuanto estaría dispuesto a recibir en compensación, DAC, para no recibirlo. En la teoría estos resultados deben ser muy próximos. Sin embargo, en la práctica DAC arroja mayores valores que DAP.
Si a la gente se le pregunta primero su DAP de una determinada parte de un ambiente (un lago que pertenece a un sistema de lagos) y el valor de todo el sistema de lagos, los valores pueden ser similares. Este es el sesgo de confusión de una parte con el todo y el todo con una parte
Existe sesgo de ordenamiento cuando la DAP expresada dependa del lugar donde se coloque los bienes ambientales en una lista.
La DAP puede cambiar dependiendo del vehículo de pago. Impuestos pueden conducir a respuestas de protestas. En el caso de donaciones y contribuciones, la gente puede dar el valor pensando cuanto le corresponde a ella, en vez del valor real del bien ambiental
Cuando se usa el método de subasta, se conoce que el valor de comienzo afecta el valor final de la DAP.
Existe sesgo estratégico cuando el entrevistado cree que influenciará los resultados del estudio dando un valor alto o bajo.
Existe sesgo de información cuando ésta no se provee suficiente al entrevistado
Existe sesgo de no respuestas cuando se cree que tales respuestas tengan en promedio valores distintos a los que si responden
Es difícil validar externamente valores de no uso
Consume tiempo y dinero cuando se aplica detalladamente.
Muchos juristas, diseñadores de políticas, economistas y otras personas no creen en los resultados del MVC.