JORNADA RED MUNI

SECRETARIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA

DESARROLLO LOCAL,

TERRITORIALIDAD INTEGRADA y el sentido del valor público de la

política.Gloria Edel Mendicoa14 DE AGOSTO DE 2009

I. PUNTOS DE PARTIDAI. PUNTOS DE PARTIDA•Una perspectiva de acción integrada para la recuperación de las potencialidades endógenas y una determinación del municipio en su vocación por el desarrollo (aquella aptitud, capacidad especial que tiene la localidad para alcanzarlo).

•Un sentido del planeamiento de largo plazo, conteniendo el corto plazo, vinculado a un proceso de territorialización entramando lo micro con lo macro regional.

II. SOBRE CONSIDERACIONES A REVISAR

1.- Nueva gobernanza y nuevos actores:Estado; Mercado;OSC, Comunidad.

2.- Responsabilidad social:empresas, OSC, Universidad y nuevas interacciones

para la integración.

3.- Educación, Ambiente y Desarrollo Local.

4.- Nuevos líderes para una nueva agenda.

III. LA HIPÓTESIS CENTRAL

El fortalecimiento del desarrollo local en el contexto de su territorialidad valorará un nuevo paradigma de gobernabilidad y mediante el mismo se potenciarán estrategias con la consecuente inclusión de las normas para que gestores locales identifiquen proyectos de interés común y den impulso a una gobernanza estratégica.

IV.- Hacia los perfiles municipales░ Los municipios son (históricamente) anclajesanclajes del

desarrollo comunitario, educación, salud, infraestructura pública-urbana y tecnologías socio-productivas innovadoras.

░ Presencia de dindináámicas endmicas endóógenas genas asociativasasociativas, de un conjunto de actores propios -locales. Estas son puntales básicos para: acceso a servicios; solución de necesidades; respuestas horizontales y nuevas formas de concertación.

░ Recuperación de aprendizajes colectivos y aprendizajes colectivos y sinsinéérgicosrgicos, identificando fortalezas y limitaciones de gestión.

V.- LOS TRES MOVIMIENTOS

• localizar lo global: establecer conexiones continuas que lleven la interacción local a los demás lugares. “Hacer que un sitio local haga algo”.

• redistribuir lo local: lo local está en todas partes, es elemento constitutivo de lo global y de lo local en si mismo

• expandirse localmente por todas partes: cuando se establece una relación , hay que tender un nuevo conducto.Los sitios se transforman en actores-redes

• Latour, Bruno;(2008) Reensamblar lo social. Manantial. Bs.As.

VI.- El sentido de la gestión local

• El proceso que nos conduzca al desarrollo local, como una nueva forma de mirar y actuar desde el territorio en este nuevo contexto del que la globalización tiene mucho que ver. El desafío de las sociedades locales está planteado en términos de insertarse en forma competitiva, capitalizando sus capacidades locales a través de diferentes actores y estimulando las sinergias deseables y posibles.

VII.- El sentido del Desarrollo Local en la realidad. ¿Cómo es visto?

A- Sobre la voluntad política y el DL

0

20

40

60

80

100

Acuerdo Desacuerdo

Hurlingham

Ituzaingó

La Matanza

Morón

Totales

Actitud positiva en la mayorActitud positiva en la mayoríía,(82 %)a,(82 %) destacando en los dos municipios (Matanza-Morón) donde se releva un mayor nivel de acuerdo en relación a la existencia de voluntad política y recursos apropiados para el Desarrollo Local, el gobierno municipal ha emprendido programas de descentralización y tienen conformadas unidades gubernamentales para el trabajo con la temática.

“Creemos que existe la voluntad política. No podemos aseverar que se cuenten con los recursos apropiados para implementar

estrategias de DL”.

B.-Sobre alianzas estratégicas

0 20 40 60 80 100 120

ACUERDO

DESACUERDOMORÓN

LA MATANZA

ITUZAINGÓ

HURLINGHAM

Predominan las respuestas positivas respecto a la Predominan las respuestas positivas respecto a la necesidad de acordar alianzasnecesidad de acordar alianzas con participación de los tres niveles jurisdiccionales: Nación, provincia y municipio. Sin embargo, es una cuestión sensible y por demás compleja que pone en juego distintas visiones o para acordar una nueva organización territorial.

“Si bien existen convenios con organismos nacionales y provinciales que promueven y brindan recursos para el desarrollo local, las articulaciones con otros niveles del estado son complejas y, en muchas ocasiones, entre las firmas de los convenios y compromisos y la transferencia concreta de los recursos pasa

un largo tiempo que, sin duda, genera un impacto negativo en la órbita local.”

C.-EL DESARROLLO LOCAL: DE MATRICES TRADICIONALES A INNOVADORAS CON RESPONSABILIDAD SOCIAL

( con base a Galliccio (2003) )

Administraciones publicasTerritoriales; estado central;

Pymes; etc

Estado central; grandes empresas

Agentes

Gestión local del desarrollo; Organizaciones intermedias

Gestión centralizadaOrganización

Movilización del potencial endógeno; utilización recursos

locales y externos

Redistribución y movilidad del capital y

el trabajo

Mecanismos

Innovación, calidad y flexibilidad;

Numerosos proyectos

Crecimiento cuantitativo;

Grandes proyectos

Objetivos

Desarrollo difuso (visión territorial)

Desarrollo polarizado

(visión funcional)

Estrategia

VIII.-CINCO POLITICAS(con base a Mendicoa, G. (2009))

1)Inclusión social

2)Fomento de economía local/regional.

3)Gestión e intergestión: los cuatro actores

4)Educación y desarrollo ambiental.

5) Aprendizaje colectivo.

IX. SOBRE LA GESTION E INTERGESTION

Y

Tres contextos para el análisis

A.- De organización y/u ordenamiento de una gestión gubernamentalDebilidad de la estructura de gestión plasmado en: obstrucciones, superposiciones y desaprovechamientosobstrucciones, superposiciones y desaprovechamientos de economías locales, de interacciones y de modelos asociativos. No por ausencia de capitales social y humano, sino por un complejo estructural que se fragmenta entre posiciones jurídico-normativas, acciones y entramado cultural que desemboca en una praxis política repercutiendo en el conjunto ciudadano.

Aparición de un doble registro: las aspiraciones de cambio por parte del staffstaff polpolííticotico y un cuerpo de operadores cuerpo de operadores impedidos del cumplimiento del mismo por encontrarse conminados a responder a diversas demandas y carecer de recursos: capacidades técnicas, jurídicas y administrativas. La gestión suele limitarse a una escala reducida y cortoplacista.

B) Sobre el escenario socio productivo y la responsabilidad social

• Grupos de mayor expansión y resonancia económica con limitada capacidad de ensamble en la extensa red de medianos y pequeños emprendimientos.

• La capacidad de las Pyme, emprendimientos y micro es insuficiente si no se toman en cuenta: niveles de capacitación para el nuevo manejo de los negocios;

• Responsabilidad social empresaria relacionada con calidad de vida de los trabajadores y condiciones ambientales del entorno.

C) Sobre la/s Red/es de Organizaciones de la

Sociedad Civil (OSC)

Ausencia de una efectiva relación entre las organizaciones: intereses que entran en pugna (vinculados a la obtención de recursos); actividades semejantes destinadas a las mismas poblaciones y radio geográfico; incumplimiento de los requisitos administrativo-jurídicos; limitaciones técnico-administrativas, con pérdida de recursos y consecuente desatención a una agenda más estructurada.

D) Sobre el retorno a la comunidad

Todas las sociedades nacen comunitarias y luego se convierten en societarias. Esta relación guarda convicciones fuertes: amor, amistad, que no tienen dimensión contractual. En la cultura moderna representan la autonomía, la libertad, y la responsabilidad (Tonies, 1996)

X. Los tres movimientos ensamblados dando lugar

A) DESARROLLO LOCAL Y BIENESTARA) DESARROLLO LOCAL Y BIENESTAR

Proceso capaz de promover el dinamismo econel dinamismo econóómicomico y la mejoría en la calidad de vida. Se inserta en una realidad más amplia y compleja, con la cual interactúa y de la que recibe influencias y presiones diversas.

Lo social se lo entiende en relación mediante tres lógicas: CombinatoriaCombinatoria (estado, mercado, economía social y comunidad);

ReticularReticular (relaciones internas y entre sectores), y EmergenteEmergente: el bienestar se origina por una composición de los actores intervinientes y no de singularidades.

B) La reducción de la incertidumbre

Anticiparse en aquellas acciones que reclaman de su apropiación y obtener el

mejor aprendizaje. Desde ellas alcanzar las buenas prácticas.

anticipación

aprendizaje acción

apropiación

C)-MATRIZ DE POTENCIALIDADES, OPORTUNIDADES Y DESAFIOS (Posicionados en el Gran Buenos Aires)

En base a Mendicoa, G. ( 2009)

-Reducir la vulnerabilidad social y las brechas de desigualdad social intra distrito;

- La oferta de servicios sociales integrales;

-Afianzamiento de relaciones interinstituciones no gubernamentales y gubernamentales.

Los partidos presentan indicadores positivos en términos de:

- población joven;

- cada distrito tiene una historia;

- descentralización territorial con formatos innovadores (UGC; Minimunicipios);

-importante número de personas involucradas con el voluntariado social.

1) Inclusión

DesafíosPotencialidades y oportunidadesPolítica de desempeño

-Incorporación de procesos de evaluación;

-Alianzas estratégicas,

-Otros desafíos de gestión (UGC, Minimunicipios);

-Procurar un mapa social de puntos óptimos para un plan de mayor alcance.

-Los distritos han pasado por procesos de reforma.

-Estructura de relaciones con empresas, Pymes, OSC, y capacidades de gestión participativas.

3)Gestión e intergestión: los cuatro actores

DesafíosPotencialidades y oportunidades

Política de desempeño

-Mayor capacitación;

- Extensión de planes estratégicos con una perspectiva integral territorial;

-Fortalecimiento microempresa y microemprendimientos;

-Reapertura de fábricas;

-Plan estratégico en determinados distritos;

- Relación Empresa -Universidad

2) Fomento de economía local

Ampliar y fomentar programas de incentivos para activar la integración local;

Mayor participación de otros actores sociales a fin de comprometerse y sumar una perspectiva común.

Difundir programas de economía solidaria fortaleciendo prácticas asociativas.

Amplios grupos con capacidades para motivar una masa crítica de nuevos actores sociales;

5)Aprendizaje colectivo

Integrar los municipios en la iniciativa;

El aprovechamiento de los ríos de cada municipio (Río Matanza; Arroyo Susana);

¿Cuánto de ellos se puede aprovechar? ¿Cómo interviene la escuela y la educación por el desarrollo local integral?

La educación como factor estratégico de desarrollo humano;

Los profesionales y técnicos y los ciclos de complementación de gestión educativa y maestría de gestión ambiental;

Mejorar experiencias recuperando los planes de desarrollo ambiental

4)Educación y

Medio ambiente

XI.-El TRIANGULO ESTRATEGICO(con base en M. Moore;1998)

ENTORNO AUTORIZANTE

CAPACIDAD VALORDE ORGANIZACIÓN PÚBLICO

EL VALOR PUBLICO EN UNA ESTRATEGIA

Es lo que guía la institución. Los administradores deben tener una historia y una relación acerca del valor que se proponen alcanzar. Si estamos pensando en instituciones cada miembro de esta comunidad, cada miembro de esta mesa, cada docente e investigador debe poner su mirada en lograr la misión social.

La eficiencia y efectividad en el logro de la misión es encontrar las mejores alternativas y, también, la fuerza de una ciudadanía sustantiva. No es estar necesariamente alineado con los recursos financieros o la supervivencia de la organización. Es más simple. Se expresa sencillamente en la recuperación del valor, cual es la esencia o la sustancia que toda acción emprendida o a emprender tiene. Ese es el logro de la misión.

POLÍTICASMACROECONÓMICAS

ENTORNOEXTERNO

PROCESO DEDESARROLLO LOCAL

POTENCIAL ENDÓGENO

- RECIRSOS FÍSICOS: INFRA. ECON., TÉCNICA; SOCIAL.- RECURSOS HUMANOS- RECURSOS ECONÓMICON FINANCIERON (EMPRESAS)- RECURSOS TECNOLÓGICOS- RECURSOS SOCIO-CULTURAL- CAPITAL SOCIAL

OBJETIVOS

- CREACIÓN DE EMPRESAS- CREACIÓN DE EMPLEOS- INNOVACION TECNOLÓGICA- REDES DE COOPERACIÓN- FORMACIÓN RR HUMANOS- PROGRAMAS SOCIALES- SERVICIOS PÚBLICOS- ENTORNO INNOVADOR Y COMPETITIVO

AGENTES DE CAMPO

- AUTORIDADES LOCALES- ORGANISMOS PÚBLICOS REGIONALES- UNIVERSIDADES- CÁMARAS ENPRESARIAS- CENTROS DE FORMACIÓN INNOVACIÓN- AGENCIAS DESARROLLO LOCAL

DISEÑO LINEAMIENTOSESTRATÉGICOS

ACCIONES DEPOLÍTICAS

PROYECTOS DEINVERSIÓN

Silva Lira, I. ILPES CEPAL. 2003

XII.La pregunta final

¿¿El futuro del desarrollo local o el El futuro del desarrollo local o el

desarrollo local del futurodesarrollo local del futuro??

1. El desarrollo local del futuro es aquél que tendrá ante sí el fortalecimiento de “energías sociales”: la mejor defensa, al fin, de nuestras vidas” (Bourdieu P. (1998))

2. El desarrollo local será aquél que tendráa los Municipios como anclajes naturales y con capacidades renovadas en su relación con el entorno y en su concertación con múltiples actores.

3. Del paradigma vertical al complejo relacional mediante la lógica de redes, articular, combinatoria y emergente. De la lógica estado nación a los escenarios multinivel.

4. Una lógica de relaciones mediante redes que den sentido a la articulación, a la combinación entre sectores y posibilite la emergencia de un nuevo modelo con inclusión social.

El progreso, al fin, no representa ninguna cualidad de la historia sino la confianza del presente en si mismo. El más profundo y quizás único significado de progreso estádado a partir de la conjunción de dos creencias íntimamente ligadas: el tiempo está de nuestra parte y somos nosotros quienes hacemos que las cosas sucedan…

Peyrefitte, Alain, en Bauman, Z; 2000. “Modernidad Líquida” FCE.

Bibliografía

Gallichio,Enrique;2003; “El desarrollo económico Local en el marco de una estrategia de desarrollo integral.Reflexiones acerca del caso uruguayo”.Cuadernos del CLAEH Nº 86/87,Montevideo. Latour, Bruno (2008); “Reensamblar lo social.Una introducción a la teoría del actor-res”.Manantial.Buenos Aires.

Mendicoa, Gloria Edel; (2009);”Desarrollo Local y Territorialidad Integrada.Notas para un plan estratégico Regional”. UNLaM/Prometeo; Buenos Aires.

Marx Moore. “Gestión estratégica y creación de valor público”.Paidós. Barcelona.1998Peyrefitte, Alain, en Bauman, Z; 2000. “Modernidad Líquida” FCE.

Silva Lira,Iván; (2003); “Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local” en Cuadernos de Gestión Pública Nº 42.ILPES/CEPAL. Sgo. de Chile.

Tönies, Ferdinand; 1996;en Herrera Gómez,M.;Castillo Jaime (2004) “Sociedades Complejas”; Ariel Sociología.Barcelona.