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IV GESTIÓN AMBIENTAL vigilancia del cumplimiento de la normatividadambiental.

La segunda parte se refiere a la política ambientalde México en el plano internacional y está integrada portres aspectos: a) un marco introductorio relativo a laagenda mexicana en el ámbito internacional, lasrelaciones internacionales ambientales y sus efectossobre la agenda nacional; b) los organismos y forosinternacionales multilaterales con los que Méxicointeractúa (ONU, CDS, PNUMA, Convención Marcosobre Cambio Climático, Convención de DiversidadBiológica, Convención de Lucha contra la Desertificación,Convención sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestre, Protección delDelfín y la Tortuga Marina y OCDE); y c) los organismosregionales (CCA, Comité Trinacional, CCAD, el Caribey la Unión Europea).

IV.1 GESTIÓN AMBIENTAL A NIVEL NACIONAL

Desarrollo institucional

Los antecedentes de México en relación al cuidado delambiente y manejo de recursos naturales, se remontana los años cuarenta, con la promulgación de la Ley deconservación de suelo y agua. Posteriormente, en losaños setenta, se promulgó la Ley para prevenir ycontrolar la contaminación ambiental.

A partir de 1982, la política ambiental mexicanacomenzó a adquirir un enfoque integral reformándosela Constitución del país para crear nuevas institucionesy precisar las bases jurídicas y administrativas de lapolítica de protección ecológica. En ese año se creó laSecretaría de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue),para formular nuevas orientaciones de política ecológicacon la corresponsabilidad del gobierno y la sociedad.También se promulgó la Ley federal de protección alambiente (LFPA), ara regular los efectos de las acti-vidades humanas sobre los recursos naturales, el manejode residuos sólidos y las descargas, integrando laperspectiva de protección a la salud humana.

Con los antecedentes de esa reforma y con baseen las leyes anteriores, en 1988 fueron promulgadasla Ley general del equil ibrio ecológico y la protecciónal ambiente (LGEEPA), cinco reglamentos, normastécnicas ecológicas y cuatro normas oficialesmexicanas, así como la adopción de leyes respectivasen las entidades federativas.

En 1989 se creó la Comisión Nacional del Agua(CNA), definida como la autoridad única en el ámbitofederal en materia de administración del agua, dotándosede autonomía técnica y operativa.

EE n México, los esfuerzos por reducir los efectosnocivos sobre el ambiente datan de los años setenta. Sinembargo, a la fecha han aumentado los procesos dedeforestación, erosión del suelo, sobreexplotación derecursos pesqueros, contaminación del agua en lasprincipales cuencas hidrológicas, contaminación delaire en las ciudades más grandes observándose unadistorsión en el ordenamiento del territorio en relacióncon la diversidad regional de los recursos.

Las causas de estos fenómenos son muy complejasy las estrategias de su solución requieren en buenamedida integrar los objetivos económicos y sociales alos objetivos ambientales. En la actualidad, se buscatransitar hacia un desarrollo sustentable que permitafrenar las tendencias de deterioro del ambiente y de losrecursos naturales.

Los lineamientos que orientan las acciones de laadministración pública en materia de medio ambientey recursos naturales son: combinar la protección y laconservación del ambiente y de los recursos naturales,con un aprovechamiento sustentable más diversificado;llevar a cabo acciones y programas de uso de recursosque favorezcan la equidad social, asumiendo unamayor eficacia en el aprovechamiento de los recursosnaturales; realizar acciones de carácter preventivo einducir cambios en sistemas productivos y patrones deconsumo, reforzando las medidas preventivas paraevitar daños en lugar de repararlos; fomentar lacorresponsabilidad y la participación social, creandoconsensos entre autoridades y grupos sociales en eldiseño de estrategias y políticas, e informando a lasociedad de manera constante y veraz; articular unaparticipación activa en los foros y acuerdosinternacionales con el diseño de políticas y la definiciónde prioridades internas.

El presente capítulo consta de dos partes. Laprimera trata sobre la gestión ambiental a nivel nacionale incluye tres aspectos: a) los instrumentos de la políticaambiental y los recursos naturales, que a su vezcomprende: instrumentos de planeación, ordenamientoecológico, impacto ambiental, instrumentos económicos,instrumentos normativos, autorregulación y auditoríasambientales, investigación y educación ecológica yregulación ambiental de los asentamientos humanos;b) una descripción de la gestión sobre el desarrollosustentable, que comprende: descentralización,integración de políticas ambientales en sectores yniveles de gobierno, participación de la sociedady modernización de la normatividad ambiental; y c) unpanorama de las actividades de verificación, control y

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En 1992, la Sedue se transformó en la Secretaría deDesarrollo Social (Sedesol), para formular, conducir yevaluar la política general de desarrollo social, articulandosus objetivos, estrategias, políticas y programas con elambiente. Además, la Sedesol contó con dos entidadesdesconcentradas, con autonomía técnica y operativa: elInstituto Nacional de Ecología (INE) y la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente (Profepa).

En 1994 se creó la Secretaría de Medio Ambiente,Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), con el propósitode reconocer y asumir la responsabilidad de aprovecharde manera distinta los recursos naturales, y la obligaciónde proteger y preservar el ambiente desde unaperspectiva de sustentabilidad. Quedando bajo sucoordinación los siguientes órganos administrativosdesconcentrados: la CNA, el INE, el Instituto Nacionalde la Pesca (INP), el Instituto Mexicano de Tecnologíadel Agua (IMTA) y la Profepa (Diagrama IV.1.1).

Instrumentos de política ambiental y de losrecursos naturales

La atención de los problemas ambientales con unavisión de sustentabilidad, puede lograrse a través de la

utilización de instrumentos disponibles en la legislacióny en las instituciones vigentes, los cuales constituyen lasherramientas fundamentales de actuación, tanto delgobierno como de la sociedad. De acuerdo con laLGEEPA, se consideran los siguientes instrumentos:

Instrumentos de planeación ambiental

Programas sectoriales, de cobertura regional y especiales

En 1995 y el primer trimestre de 1996, la Semarnap elaboróvarios programas sectoriales de mediano plazo (1995-2000): Pesca y Acuacultura; Hidráulico; Forestal y deSuelo; y de Medio Ambiente. También se han elaboradoalgunos programas de cobertura regional y especiales(Cuadro IV.1.1).

Los programas sectoriales comparten seis componentesque contribuyen a la integración de las políticas del sector:protección, conservación y restauración del medio ambientey de los recursos naturales; manejo y aprovechamientosustentable de los recursos naturales y la pesca; inspección,vigilancia y control; educación, capacitación y difusión;investigación y desarrollo tecnológico; planeación ydesarrollo institucional.

Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

SECRETARÍA

Unidades de Coordinación

Análisis Económico ySocial

Asuntos Internacionales

Asuntos Jurídicos

Comunicación Social

Contraloría Interna

Delegaciones Federales

Oficialía Mayor

Subsecretaría deRecursosNaturales

Coordinación de Asesores

Subsecretaría dePlaneación eIntegración

Subsecretaríade Pesca

Órganos AdministrativosDesconcentrados

Comisión Nacional delAgua

Instituto Nacional deEcología

Procuraduría Federalde Protección al

Ambiente

Instituto Nacionalde la Pesca

Instituto Mexicanode Tecnología del Agua

Diagrama IV.1.1

FUENTE: Semarnap.

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Programas para el desarrollo regional sustentable(Proders)

Uno de los grandes objetivos de la política ambiental dela presente administración es inducir el factor desustentabilidad en el desarrollo nacional. De esta manera,se busca ejecutar acciones que permitan lograr uncrecimiento económico sostenido, en armonía con elbienestar de la población y los recursos naturales. Eneste contexto se inscriben los Programas de DesarrolloRegional Sustentable (Proders), dirigidos a atender unconjunto de regiones prioritarias de México, cuyoobjetivo es generar procesos que permitan equilibrar elcrecimiento económico con una mayor calidad de viday la conservación de los recursos naturales.

Además, los Proders buscan propiciar lacoordinación de la política ambiental con otrasinstituciones gubernamentales y con los diferentesagentes sociales (organizaciones no gubernamentales,académicos, organizaciones sociales, etcétera).

Desde 1995, la Semarnap inició la operación de losProders en 21 regiones prioritarias, las cuales secaracterizan por altos índices de marginalidad y depoblación indígena, así como por contar aún conimportantes recursos naturales, en algunos casos encondiciones de sobreexplotación e inadecuadoaprovechamiento, entre las que resaltan algunas quepor su problemática tienen carácter de AtenciónPrioritaria Especial (Mapa IV.1.1).

Las 21 regiones consideradas dentro de los Proderssuman una superficie total de 292 177 km2; con unapoblación total de 11 273 230 habitantes, en su mayoríacampesinos. De estas regiones, 19 son zonas de influenciade diferentes grupos indígenas y en ellas hay una fuertepresencia de campesinos mestizos con pequeñaspropiedades o agrupados en ejidos y comunidades.

Para la instrumentación de los programas regionales,se ha formado una comisión intersecretarial, con el

objetivo de coordinar esfuerzos para lograr la articulaciónde enfoques y proyectos, aumentando la eficacia de lasacciones en los niveles federal, estatal, regional ymunicipal.

Para avanzar en el logro de resultados concretos seha escogido un conjunto de comunidades donde sepretende desarrollar acciones integrales basadas en lascondiciones concretas de cada región, buscando articularlos esfuerzos en torno a alternativas tecnológicas,productivas y de desarrollo social.

Programa para atender la Agenda del DesarrolloSustentable o Agenda 21 de México

El desarrollo de la Agenda 21 nacional y el cumplimientode los acuerdos alcanzados en la Cumbre de la Tierra en1992, son de gran importancia para México, ya que juntocon el esfuerzo de otras naciones en el mismo sentido,se estarán dando pasos para transitar hacia un mundomás seguro, equitativo y sustentable. De acuerdo con elPlan Nacional de Desarrollo 1995-2000 (PND), queconsidera al Programa para Atender la Agenda delDesarrollo Sustentable como programa especial, laSemarnap impulsa el acuerdo y el consenso institucional,con los diferentes grupos de la sociedad civil para laelaboración de la Agenda 21 nacional.

El PND plantea cuatro líneas estratégicas paraimpulsar el crecimiento económico sustentable: hacerdel ahorro interno la base fundamental delfinanciamiento del desarrollo nacional, y asignar unpapel complementario al ahorro externo; establecercondiciones que propicien la estabilidad y la certidumbrepara la actividad económica; promover el uso eficientede los recursos para el crecimiento; y desplegar unapolítica ambiental que haga sustentable el crecimientoeconómico.

Agenda de prioridades estatales y programas de trabajode mediano plazo de las delegaciones federales de laSemarnap

Programas sectoriales, regionales y especiales publicados por la Cuadro IV.1.1

Semarnap durante el periodo 1995-1996

Programas Programas de Programassectoriales 1995-2000 cobertura regional Especiales

Programa de pesca y acuacultura Programa para mejorar la calidad del aire Programa de áreas naturales protegidas,en el Valle de México, 1995-2000 1995-2000

Programa hidráulico Programa Frontera XXI Programa para la minimización y el manejointegral de los residuos industrialespeligrosos en México, 1996-2000

Programa forestal y de suelo

Programa de medio ambiente

FUENTE: Semarnap.

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La Agenda Estatal de Prioridades es un instrumento deplaneación que considera las prioridades de cadaentidad federativa para ofrecer soluciones integrales ala protección, mejoramiento y conservación del ambientey los recursos naturales. La agenda facilita:

- seleccionar los temas relevantes y la ubicación de lasregiones y micro-regiones prioritarias a nivel estatal;

- concentrar los procesos de decisión y de los esfuerzosinstitucionales en estos temas;

- la confluencia de decisiones y acciones entre oficinascentrales y la delegación de la Semarnap en torno aestos temas;

- definir temas y regiones de interacción prioritariacon otras dependencias federales y con los gobiernosestatales y municipales, y con las instancias formalesde planeación: COPLADES y COPLAMUN;

- focalizar las tareas de consulta, concertación y difusiónhacia los principales agentes involucrados; y

- el seguimiento y evaluación del desempeñoinstitucional.

Ordenamiento ecológico

El ordenamiento ecológico se define jurídicamentecomo: el «instrumento de la política ambiental cuyoobjetivo es regular el uso del suelo y el aprovechamientosustentable de los recursos naturales del territorionacional y en las zonas sobre las que la nación ejerce

su soberanía y jurisdicción, para preservar y restaurar elequilibrio ecológico y proteger el ambiente».

El Programa de medio ambiente 1995-2000señala al ordenamiento ecológico como un instrumentode política ambiental, que permite orientar elemplazamiento geográfico de las actividadesproductivas, así como las modalidades de uso de losrecursos y servicios ambientales, constituyendo elcimiento de la política ambiental. Este ordenamientodebe estar consensado entre los diferentes órdenes delgobierno, grupos sociales y de productores; debecontener medios y mecanismos para hacer posibles susorientaciones, y estar expresado en disposicionesjurídicas de incidencia local, lo que propiciarácertidumbre de largo plazo y mecanismos para lasolución de conflictos ambientales.

La elaboración del Ordenamiento Ecológico Generaldel Territorio se realiza a dos escalas: 1:4 000 000, y1:250 000. La primera fase de actualización del orde-namiento se concluirá a finales de 1998.

En coordinación con la Zona Federal Marítimo-Terrestre, la Dirección de Acuacultura y el InstitutoNacional de la Pesca, realizan los ordenamientosecológicos de la zona costera del país. A la fecha se hanrealizado 36 ordenamientos costeros que cubren 17estados.

Programas de desarrollo regional sustentable Mapa IV.1.1

(Proders)

FUENTE: Semarnap, 1996.

Sur de Sonora

Manatlán

Purépecha

Semidesierto

Mezquital

Huastecas

Sur del D.F.

Tehuacán-Cuicatlány Sierra Negra de Puebla

Los Tuxtlas

HidalgoSan Luis PotosíVeracruz

Comunidad LacandonaLas CañadasMarqués de Comillas

Chimalapas

Chinantla

MixtecaCosta Chicade Guerrero

Monarca

SelvaLacandona

Costa de Chiapas

Montaña deGuerrero

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Existen 13 ordenamientos ecológicos en áreas deatención prioritaria en proceso de evaluación oinstrumentación y 11 ordenamientos en proceso delicitación o elaboración. Se cuenta con 2 ordenamientosestatales en su fase inicial, donde ya se han establecidomecanismos de coordinación entre niveles de gobiernoy otros dos ordenamientos decretados.

Sistemas de información geográfica para el ordena-miento ecológico

Se trabaja en el desarrollo de un Sistema de Informaciónpara el Ordenamiento Ecológico (SIORE) que permitacaptar y homogeneizar los datos generados sobre elterritorio nacional, y el diagnóstico y evaluación enforma continua de la problemática del país.

El SIORE podrá integrar los datos de los inventariosde recursos y actividades productivas. Adicionalmente,permitirá la creación de una estructura jerárquica ytaxonómica para el manejo de la información nacional,que servirá de marco común de referencia para laelaboración de programas y proyectos de ordenamientoecológico en los estados y municipios.

Impacto ambiental

El procedimiento de evaluación del impacto ambientales un instrumento de política ambiental y de regulación,que permite hacer compatibles los objetivos deldesarrollo económico y social con criterios ambientales,optimizando los recursos económicos y ecológicos dela sociedad.

Conforme a la LGEEPA, los interesados en realizaruna obra o actividad de competencia federal, quepueda causar desequilibrios ecológicos o rebasar loslímites establecidos en las disposiciones aplicables deprotección ambiental, requerirán previamente laautorización en materia de impacto ambiental de laSemarnap, la cual, con base en la información solicitaday otros elementos de evaluación, resolverá si rechaza oautoriza la realización de dicha obra o actividad en lostérminos y condiciones en que se presentó, o bienestablecerá medidas de prevención, mitigación y otrasnecesarias para evitar y/o reducir al mínimo los efectosnegativos al ambiente.

Se concluyó la depuración del padrón de prestadoresde servicios, reduciéndose de 1 094 prestadores queexistían en 1995 a 404 en el primer semestre de 1996.A partir de 1994 se revirtió la tendencia histórica derecibir mayor número de solicitudes de las que sepodían atender anualmente. Por otro lado, se mantieneun sistema de seguimiento regular de los proyectosdictaminados.

Diagnósticos regionales ambientales (Evaluaciónambiental regional): Se realizan proyectos piloto sobreevaluación ambiental regional, que permitan vincular,complementar e integrar la información generada porel ordenamiento ecológico y las manifestaciones deimpacto ambiental a través del análisis, evaluación ypredicción de los impactos acumulables generados porlas actividades productivas en una región y contar asícon elementos suficientes para la toma adecuada dedecisiones.

Instrumentos económicos

De acuerdo con la LGEEPA, los instrumentos económicosson mecanismos normativos y administrativos de carácterfiscal, financiero o de mercado, mediante los cuales laspersonas asumen los beneficios y costos ambientalesque generan sus actividades económicas. Actualmente,las autoridades ambientales mexicanas han reconocidola importancia que tienen estos instrumentos económicosdentro de la política ambiental. Entre los que se puedenmencionar los siguientes:

Impuestos ecológicos a las gasolinas en el Valle deMéxico

Este impuesto fue diseñado como un mecanismo delDepartamento del Distrito Federal para financiar lareformulación de las gasolinas, a fin de reducir laemisión de vapores contaminantes (sistemas derecuperación de vapores). El impuesto se fijó en uncentavo por litro en enero de 1995, y a partir del 1° demayo de 1996 se incrementó el precio de las gasolinasen el Área Metropolitana de la Ciudad de México en trescentavos para la Nova y en un centavo para la MagnaSin.

Mercado de permisos comercializables para la miti-gación del SO2

Con base en consideraciones ambientales, financierasy de demanda, se determinó el perfil de los combustiblesindustriales que habrán de usarse en México a partir delaño 1998. Las reducciones planeadas de emisión de SO2serán mayores en las zonas más críticas. Para instrumentaresta política se aprobaron dos normas en 1994: la 086sobre la calidad de combustibles y la 085, que establecelos niveles máximos permisibles de emisión a la atmósferade partículas, monóxido de carbono, óxidos denitrógeno, bióxido de azufre, neblinas de ácido sulfúricoy partículas suspendidas. Asimismo, establece losrequisitos y condiciones para la operación de losequipos de calentamiento directo por combustiónutilizados en fuentes fijas, que usan combustiblesfósiles líquidos o gaseosos o cualquiera de suscombinaciones.

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Derechos por descarga de aguas residuales

El sistema de cobro del derecho por vertimiento deaguas residuales se puso en práctica en octubre de1991, con el objeto de disminuir el volumen deaguas res iduales e incent ivar a las empresas ainvertir en la ejecución de obras de control decalidad de las descargas. Es uno de los primerosinstrumentos de protección ambiental basado enincentivos de mercado que se utiliza en México. Elimporte del derecho se determina en función delvolumen mensual de agua residual , la zona dedisponibilidad y la diferencia entre contaminantesproducidos y los permit idos . Únicamente seconsideran dos indicadores de contaminación: 1) laconcentración de demanda química de oxígeno(DQO) y 2) partículas suspendidas totales (PST) enlas descargas. Sólo se aplica la cuota al volumen queexceda lo permitido, establecido en las CondicionesParticulares de Descarga y a falta de éstas, en lanorma técnica ecológica.

Instrumentos económicos para el manejo ambientaladecuado de las llantas usadas y de desecho

En México se generaron aproximadamente(considerando importaciones) 17.7 millones de llantasusadas en 1993, y durante el periodo 1984-93 unpromedio anual de 13.2 mil lones. Las l lantasrepresentan un problema complejo de disposiciónfinal, debido a su forma, tamaño y característicasfísicas y químicas, y por la enorme cantidad que seconsume y luego se desecha. La clasificación de lasllantas como residuo peligroso ha suscitado polémica.Actualmente se consideran como un residuo especial.

Para solucionar esta problemática se hanidentificado actividades económicas que las utilizancomo insumo, siendo las principales: comocombustible, fabricación de productos, ingeniería civil,pirólisis, agricultura y exportación. De acuerdo a laexperiencia internacional predomina la reutilizacióncomo combustible en hornos de cemento y enaplicaciones de ingeniería. México se encuentra en lafase inicial de reutil ización bajo condicionescontroladas, empleándose como combustible alternoy existen propuestas de pirólisis y de desmenuzado.

Instrumentos económicos para el manejo ambientaladecuado de aceites lubricantes usados

La generación de aceite lubricante usado en Méxicofluctúa entre los 333 a 449 millones de litros (calculadocon base en datos de 1992), de los cuales 240 a 300millones de litros no son recuperables.

En la búsqueda por solucionar esta problemática, se hanrealizado diversos estudios, en los que se plantea la necesidadde apoyar la normatividad vigente a través de incentivoseconómicos. Para ello, se revisaron diferentes alternativas:como el sistema de depósito reembolso y el de sobreprecioconcertado, identificándose los agentes involucrados, elcálculo del instrumento económico, se analizó también elesquema de aplicación del instrumento y sus ventajas ylimitaciones. Asimismo, se analizaron las posibilidades derefinación y de formulación de combustible alterno.

Instrumentos normativos

Normas Oficiales Mexicanas

El desarrollo del marco normativo ambiental en México hasido considerable. Hasta 1996 se habían publicado 88Normas Oficiales Mexicanas, las cuales fueron modificadasy reajustadas a principios de enero de 1997, quedando untotal de 45: control de la contaminación del agua 2,contaminación del aire 20, residuos peligrosos 8,contaminación por ruido 4, manejo de recursos naturales 4;medición para monitoreo atmosférico 6 y residuos municipales1. Estas normas representan uno de los elementos centralesde la política ambiental; sin embargo, aún hay mucho porhacer, principalmente en materia de conservación yaprovechamiento de vida silvestre.

Programa de Normas Oficiales Mexicanas 1996 delComité Consultivo Nacional para la Protección Ambiental: Lamayoría de las normas se han caracterizado por ser de controlespecífico, ya que establecen condiciones a giros particularesy presentan serias diferencias en límites entre industrias. Parahacer más equitativas las responsabilidades entre las actividadeseconómicas se diseñó dicho programa, el cual persigue:

- atender las necesidades del ambiente e imponer límitesa todos los agentes por igual y orientar la localización dela actividad económica;

- introducir acciones de prevención y minimización deresiduos en lugar de imponer controles de corto plazo;

- atender a los usos y abundancia de los recursos que sequieren proteger;

- buscar la equidad entre agentes normados;- no sujetarse a la mejor tecnología disponible, sino a las

características de los cuerpos receptores, con límites quedependan del efecto acumulado;

- coordinar la severidad de los límites entre diferentesmedios, con el fin de evitar que los contaminantes setransfieran de un medio a otro.

Autorregulación y auditorías ambientales

Este instrumento de carácter preventivo y correctivo seha venido promoviendo en forma voluntaria desde

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hace tres años. Sin embargo, con los recientes cambios enla LGEEPA, publicados en el Diario Oficial de la Federaciónel 13 de diciembre de 1996, quedaron incorporadasdisposiciones relativas al objeto, alcances, formalidades y elreconocimiento o certificación de peritos ambientales, conobjeto de contemplar de manera explícita dicho instrumento.

La estrategia de auditoría ambiental incluye elPrograma Nacional de Auditoría Ambiental Industrial,que busca fortalecer las auditorías ambientales comoinstrumento voluntario de prevención y control de lacontaminación industrial a través de convenios con lasempresas y buscando que sus efectos se difundan a lolargo de toda la estructura productiva.

Investigación y educación ecológica

La política educativa actual destaca la necesidad deadoptar conductas que favorezcan el mejoramientoambiental a través de la inclusión de contenidosorientados a la creación de una nueva cultura ambiental,que detenga la destrucción del ambiente y garantice lacooperación de la población en las acciones demejoramiento ambiental. En julio de 1995 se firmaronlas bases de coordinación entre la Secretaría de EducaciónPública (SEP) y la Semarnap para llevar a cabo accionesconjuntas para desarrollar un programa en materia deprotección al ambiente en las instituciones educativasoficiales y particulares incorporadas a la SEP. Sedefinieron áreas y acuerdos de cooperación parafortalecer y reforzar la incorporación y el tratamientopedagógico de la dimensión ambiental y el desarrollosustentable en programas y materiales de enseñanza yen actividades de actualización y formación de maestros.

Objetivos y acciones de la Semarnap sobre investigacióny desarrollo tecnológico

El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA)tiene funciones de investigación y desarrollo tecnológico,transferencia de tecnología y preparación de recursoshumanos calificados para la administración,conservación y mantenimiento de la calidad del agua.

El Instituto Nacional de la Pesca (INP) realiza partede la investigación científica y tecnológica pesquera delpaís, además de la que realiza la Subsecretaría de Pescay otros centros e instituciones de investigación yeducación.

El Instituto Nacional de Ecología (INE), encoordinación con centros de investigación e institucionesde educación superior, impulsa proyectos deinvestigación en áreas ambientales críticas y prioritariaspara el país en aspectos de conservación de labiodiversidad, el crecimiento industrial y urbano, la

restauración de sitios afectados por el manejoinadecuado de los residuos peligrosos, el mejoramientoecológico de los procesos productivos y elaprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

En materia de manejo forestal, uso yaprovechamiento del suelo, participan varias instanciasde la Semarnap, particularmente de la Subsecretaríade Recursos Naturales, en el desarrollo de proyectosconjuntos con el Instituto Nacional de InvestigacionesForestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP), la ComisiónNacional para el Conocimiento y Uso de laBiodiversidad (CONABIO), técnicos forestales,asociaciones de productores, instituciones deinvestigación y organismos internacionales.

Avances

Ciencia: Se han fortalecido los programas orientadosal desarrollo científico como el Programa Nacional deSanidad Acuícola, a través del cual se brinda atencióna productores que requieren de los servicios dediagnóstico, prevención y determinación deenfermedades de organismos acuáticos. Asimismo, seestá impulsando el Programa para Desarrollar elSistema en Red de Diagnóstico y Prevención deEnfermedades de Organismos Acuáticos.

Tecnología: Se ha fortalecido la vinculación coninstituciones educativas y centros de investigaciónpara promover el desarrollo y la puesta en marcha detecnologías limpias y de proyectos de apoyo al sectorindustrial, con base en programas de capacitaciónpara la calidad ambiental y la competitividad.

La Semarnap participa en el consejo directivo delPrograma Nacional de Investigación, Ciencia yTecnología para la Agroindustria de la Caña (CYTCAÑA),cuyo convenio fue establecido entre Sagar, Sedesol,SEP, Conacyt, Gobierno del estado de Veracruz, elGrupo de Países Latinoamericanos y del CaribeExportadores de Azúcar, y productores del sector, através del cual se promueve el uso de tecnologíaslimpias y con bajo impacto ambiental para el cultivo,quema y procesamiento de la caña de azúcar.

La Semarnap y el Conacyt trabajan en la elaboraciónde un convenio que establezca las bases para llevar acabo acciones conjuntas en las instituciones deeducación superior y centros de investigaciónvinculados al Conacyt, para fortalecer la investigacióncientífica y el desarrollo tecnológico con criterios deeficiencia y calidad ambiental, así como la promocióndel diseño e instrumentación de procesos deconservación, recuperación y manejo de recursosnaturales.

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Regulac ión ambienta l de l o s asentamientos humanos

En el contexto de los cambios en la LGEEPA, seactualizaron criterios ambientales relacionados conla estructura espacial de las ciudades; las áreas deconservación ecológica en torno a los asentamientoshumanos; los sistemas de transporte colectivo yotros medios de alta eficiencia energética y ambiental;los planes de desarrol lo urbano; y e laprovechamiento del agua para usos urbanos.

Este instrumento se ha incorporado a la políticanacional de desarrollo urbano a través de criteriosde sustentabilidad y conservación del ambiente ensus planes, programas y ordenamientos aplicablesen la materia; propicia el ordenamiento territorialde las actividades económicas y de la poblaciónconforme a las potencialidades de las ciudades y lasregiones; induce el crecimiento de las ciudades bajoprincipios de equilibrio ambiental de los centros depoblación; busca combatir el rezago en materia detratamiento de desechos humanos e industrialesque se vierten al aire, agua o suelo; se tomanmedidas en materia de alcantarillado y saneamientocomo prevención de contaminación de agua pordescarga urbana.

Entre las acciones de coordinación que se hanl levado a cabo se pueden mencionar : laconsol idación del Programa de Cien Ciudades,dir ig ido a l fomento del desarrol lo urbano yeconómico de ciudades medias y pequeñas queconstituyen alternativas de inversión y e residenciapara la población. Actualmente todas cuentan consu Programa de Desarrol lo Urbano actual izadotécnicamente, y 114 han sido aprobados tanto porlos cabildos de los municipios a los que pertenecen,como por los Congresos Estatales correspondientes.Dentro de estos programas se establecen accionesrelacionadas con los siguientes aspectos ambientales:saneamiento del agua; rehabilitación y ampliaciónde la infraestructura de alcantarillado, recolección ytratamiento; promoción del control inmediato deltratamiento y disposic ión de lodos orgánicosproducidos en las plantas de tratamiento de aguasres iduales ; manejo de res iduos sól idos ; ysaneamiento de cauces.

Como parte del Programa de Consolidación delas Zonas Metropolitanas se promueve lacompatibi l idad de las estrategias territoriales ysectoriales del ordenamiento ecológico (protección,conservación, aprovechamiento y restauración) conlas estrategias de la planeación urbana. En el ProgramaAmbiental de la Frontera Norte, se incluye elsaneamiento de 17 ciudades ubicadas en ese territorio.

Gestión para el desarrollo sustentable

De s c e n t r a l i z a c i ó n

En el caso de la Semarnap, la descentralización -entendida como un proceso de transferencia deatribuciones (políticas), funciones (administrativas) yrecursos del gobierno federal a los gobiernos estatalesy municipales y a organismos del sector privado ysocial- constituye una prioridad.

La estrategia del proceso de descentralización secentra en innovar mecanismos que permitan compartirdecisiones con las autoridades estatales, con laparticipación activa y corresponsable de los sectoresproductivo y científico locales, en especial en lo querespecta a la administración de la oferta de agua, elordenamiento en materia de explotación pesquera yforestal y el aprovechamiento de áreas protegidas y dela zona federal marítimo terrestre.

Instrumentos jurídicos para efectuar la descentralización

Descentralización a través de la LGEEPA: En la Ley sereduce la competencia federal en materia de evaluaciónde impacto ambiental en beneficio de las autoridadeslocales; se da mayor participación a las entidadesfederativas en la administración y vigilancia de áreasnaturales protegidas; se precisa su intervención enmateria de ordenamiento ecológico del territorio; seprevé la expedición de Normas Oficiales Mexicanas(NOMs) estatales por excepción, cuando se requieranrequisitos o parámetros más estrictos que los establecidosen las NOMs federales.

Descentralización a través de convenios: Se otorgauna mejor base legal para poder suscribir conveniospor parte de la Secretaría con las entidades federativas,la cual permitirá descentralizar funciones operativas,además de establecer las modalidades para ejercer lasque la ley prevé que pasen a las autoridades locales. Sepermiten tanto los convenios Federación-entidadesfederativas, entidades federativas-municipios, comoentre las entidades federativas y entre los municipios,siendo estos últimos una innovación en materia deconvenios para coordinar acciones y para transferirfunciones, en los términos de la ley.

Avances

La oferta de descentralización de la Semarnap se integrapor 43 funciones, de las cuales 6 corresponden a laSubsecretaría de Recursos Naturales, 5 a la Subsecretaríade Pesca, 1 al Instituto Nacional de la Pesca, 15 alInstituto Nacional de Ecología, 7 a la ProcuraduríaFederal de Protección al Ambiente y 9 a la Comisión

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Nacional del Agua. A la fecha se cuenta con 27 de los 31diagnósticos estatales. Se han firmado acuerdos decoordinación marco con los estados de Morelos, Yucatány Nuevo León y están próximos a firmarse 10 acuerdosmás. La CNA ha formalizado 4 convenios específicos y estápor concretar 10 más. Asimismo, se tienen firmadosconvenios en materia forestal con los estados de Michoacán,México y Chiapas.

Se han realizado programas de fortalecimiento de lagestión ambiental estatal y municipal en 10 estados; yprogramas de descentralización de áreas naturalesprotegidas y de manejo de flora y fauna silvestre tambiénen varios estados. Se han firmado 4 convenios relativos ala ejecución del Programa Nacional de Acuacultura Rural,y se ha formalizado la transferencia de 3 centros acuícolas.

Integración de políticas

La estrategia para la sustentabilidad se onstruye sobre labase de un proceso gradual de integración de políticas queconlleva acciones de cambio institucional en varios planos:

- Integración de las políticas de los subsectores que hoyestán coordinados y dirigidos bajo los ámbitos deatribuciones y responsabilidades de la Semarnap;

- Construcción de espacios de coordinación horizontalcon otros sectores de la administración pública federal,a través de convenios, articulación de programas ypolíticas, con el objeto de incorporar enfoques ycondicionantes de sustentabilidad en los procesos deplaneación y en políticas relevantes;

- Una mayor coordinación entre los gobiernos federal,estatal y municipal, que significa mayor cooperacióny mejor distribución de funciones;

- Concertación de procesos y mecanismos decorresponsabilidad gobierno-sociedad, donde seprivilegien las acciones conjuntas, la permanenteconsulta, la fiscalización pública y el ejercicio efectivodel derecho a la información.

Vinculación entre dinámica demográfica ysustentabilidad

Desde 1995 se han instalado en el Distrito Federal losConsejos Delegacionales de Población, cuyo objetivoes descentralizar las tareas de programación, ejecucióny evaluación de las acciones en materia de población.En ese marco, se refuerzan las acciones de coordinacióninstitucional para la promoción de acciones y líneas depolítica en materia ambiental, a nivel local.

Lucha contra la pobreza

En junio de 1995, se firmaron las bases de colaboraciónde Programas Especiales que atiendan las prioridades

del país en materia de desarrollo social, medio ambiente,recursos naturales y pesca, entre la Semarnap y laSedesol. Estos programas incluirán proyectosproductivos en materia forestal, pesquera y acuícola.

Medidas en favor de la mujer para lograr un desarrollosustentable

En marzo de 1996 se acordó la participación deSemarnap en el Programa Nacional de la Mujer. Sepromueve la actualización de los mecanismos legislativosy administrativos para que las mujeres tengan cabalacceso a los recursos económicos, incluida la posesiónde tierras, el crédito, los recursos naturales y lastecnologías apropiadas.

Protección y fomento a la salud humana

En julio de 1995, se firmaron las bases de coordinaciónentre la Semarnap y la Secretaría de Salud (SSA) paraproteger la salud humana y el medio ambiente yapoyarse en materia de información sobre salud ambiental;evaluación químico-bacteriológica del agua para consumohumano; coordinación de acciones de respuesta acontingencias ambientales; elaboración del CensoNacional de Empresas de Alto Riesgo Sanitario yAmbiental; realización de estudios sobre monitoreomicroambiental y exposición a contaminantesatmosféricos; elaboración de inventarios de aire, agua,suelo y emisiones; revisión de las Normas OficialesMexicanas (NOMs) de calidad del aire; instrumentaciónde programas de saneamiento de lagunas; y registro,clasificación y control de las sustancias tóxicas y peligrosas.

Fomento a la agricultura y el desarrollo rural

Se reconoce la importancia esencial del medio rural enla preservación del medio ambiente y en latransformación de los ecosistemas. En el marco de lanueva política forestal, se están promoviendo cambiosjurídicos y de apoyos económicos y financieros paradesarrollar las plantaciones forestales y el manejo delbosque natural, que permitirán una nueva forma derecuperación de suelos, de recargas hidráulicas y debiodiversidad.

En agosto de 1995, se firmó el acuerdo decoordinación con Sagar, Sedesol y Sedena para llevar acabo los lineamientos del Programa Nacional deReforestación; y en noviembre de 1995 se firmó elacuerdo con Sagar, Sedesol, SEP, Conacyt y el gobiernodel estado de Veracruz para la creación del ProgramaNacional de Investigación CYTCAÑA.

Se establecieron las bases de coordinación parallevar a cabo acciones conjuntas para el aprove-

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chamiento sustentable de material celulósico e industrial,en el que además participan Sagar, SHCP, Secofi,Sedesol, STPS, SEP y SCT (marzo 1996); Se busca lavalorización del factor tierra asociado a la nueva leyagraria, considerando la dimensión ambiental.

En coordinación con la SCT, el DDF y el gobiernodel estado de México, la Semarnap participó en elPrograma de detención y retiro de la circulación avehículos ostensiblemente contaminantes en la ZMCM.Asimismo, la puesta en marcha del Programa paraMejorar la Calidad del Aire en el Valle de Méxicocontempla estrategias de mejoramiento e incorporaciónde nuevas tecnologías en vehículos automotores;ampliación de la oferta de transporte público seguro yeficiente; integración de políticas metropolitanas dedesarrollo urbano, transporte y medio ambiente;inspección y vigilancia industrial y vehicular.

Fomento a la responsabilidad industrial

Para favorecer la modernización tecnológica seconsideran apoyos fiscales a la inversión en tecnologíasque protegen el medio ambiente; se favorece lamodernización del parque vehicular para mejorar lacalidad del ambiente en las zonas metropolitanas delpaís; se alienta la difusión y uso de normas técnicasvoluntarias relativas al ahorro de insumos básicos comoagua, combustible, energía, lubricantes, etcétera.

Desarrollo urbano

Los objetivos de mediano plazo de la política dedesarrollo urbano nacional se centran en propiciar elordenamiento territorial de las actividades económicasy de la población, conforme a las potencialidades de lasciudades y las regiones que ofrecen condicionespropicias para ello y en inducir el crecimiento de lasciudades en forma ordenada y bajo principiossustentados en el equilibrio ambiental. Algunas de lasacciones son:

Consolidación del Programa de Cien Ciudades.Actualmente todas estas ciudades cuentan con suPrograma de Desarrollo Urbano dentro de los que seestablecen acciones relacionadas con los siguientesaspectos ambientales: saneamiento del agua;rehabilitación y complementación de la infraestructurade alcantarillado, recolección y tratamiento; promocióndel control inmediato del tratamiento y disposición delodos orgánicos producidos en las plantas de tratamientode aguas residuales; manejo de residuos sólidos; ysaneamiento de cauces.

Como parte del Programa de Consolidación de lasZonas Metropolitanas, se promueve la compatibilidad

de las estrategias territoriales y sectoriales delordenamiento ecológico (protección, conservación,aprovechamiento y restauración) con las estrategias dela planeación urbana. Se realiza el Programa Ambientalde la Frontera Norte, que incluye el saneamiento de 17ciudades ubicadas en ese territorio.

Desarrollo del Distrito Federal

La política de desarrollo del Distrito Federal considera lapreservación del medio ambiente como un elementocentral, no sólo para el desarrollo urbano, sino para eldesarrollo sustentable de la ciudad, y propone la base deuna normatividad precisa y con acciones concretas, parapreservar los recursos naturales y la corresponsabilidadde la sociedad en la protección del medio ambiente.Asimismo, a través de la Semarnap, se considerarán: a)las políticas dirigidas al establecimiento de áreas depreservación ecológica; b) el estudio de inclusión demedidas compensatorias; c) la identificación y promociónde actividades agropecuarias de alto rendimiento, d) laelaboración de programas de participación ciudadana;e) el fomento al empleo de combustibles alternos; f) laampliación y perfeccionamiento de la red automática demonitoreo atmosférico; g) el mejoramiento del programade verificación vehicular obligatoria; h) el mejoramientode la calidad de los combustibles; i) la intensificación delestablecimiento de sistemas de recuperación de vapores;j) la promoción de un sistema más eficiente de transportepúblico; k) el mejoramiento en el control de las emisionesindustriales.

El Programa para Mejorar la Calidad del Aire en elValle de México 1995-2000 tiene especial importanciaporque, por primera vez, se inscribe en un esquemade integración de políticas metropolitanas, lo queconfigura los primeros elementos para una metrópolisustentable.

Vivienda

Con el propósito de mejorar la construcción de vivienda,durante 1995 se realizaron 15 proyectos de NormaOficial Mexicana de materiales y productos de laconstrucción, entre los que se encuentran los mueblessanitarios para inducir el uso más racional del agua.Asimismo, la Semarnap establece los compromisos enla alianza para la vivienda a través de la ComisiónNacional del Agua y los organismos estatales ymunicipales operadores de sistemas de agua potable yalcantarillado.

Promoción de un turismo responsable: En Méxicose concibe la actividad turística como una importanteestrategia para aumentar la competitividad, que conjugala capacidad para instrumentar actividades productivas

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rentables y de valor agregado, congruentes con laconservación y el mejoramiento del ambiente natural yde las condiciones de vida de las comunidades locales.En junio de 1995 se instaló el Gabinete Turístico con elpropósito de conformar una política global de fomentoal turismo y evaluar el comportamiento del turismo ysus impactos en la vida nacional.

La política ambiental intergubernamental

Ahora existen nuevos esquemas de relacionesintergubernamentales. Un ejemplo de ello es laComisión Para la Prevención y Control de laContaminación Ambiental en la Zona Metropolitanadel Valle de México, donde convergen representantesde nueve secretarías de Estado, tres órganosdesconcentrados del Distrito Federal y el estado deMéxico. Asimismo, existen algunos organismosfederales desconcentrados, paraestatales y federalesque en sus estructuras han incorporado áreas quetratan cuestiones ambientales, lo que contribuye aincrementar la capacidad de instrumentación depolíticas y programas. La Comisión Intersecretarialpara el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (CICOPLAFEST) estáconstituida por las secretarías de Salud; de MedioAmbiente, Recursos Naturales y Pesca; de Agricultura,Ganadería y Desarrollo Rural y la de Comercio yFomento Industrial, representando las instanciasresponsables del establecimiento de políticascomerciales, sanitarias, de sanidad animal y vegetal,normatividad y autorizaciones en materia de productosquímicos. Estas Secretarías establecen conjuntamenteel marco legal para la eliminación y manejo seguros deproductos químicos tóxicos (corrosivos, reactivos,explosivos, inflamables).

Por último, los sectores privado y académicocontribuyen también con capacidades específicas enla formulación, ejecución y evaluación de políticasambientales.

La política ambiental y de recursos naturales en lasentidades federativas

Se han establecido estructuras especiales en las entidadesfederativas para la protección ambiental. Algunosejemplos: la Dirección General de Ecología de BajaCalifornia; las Secretarías de Ecología de los estados deMéxico y Yucatán, el Consejo Estatal de Ecología deHidalgo, la Comisión Estatal de Ecología de Jalisco, laCoordinación General de Ecología de Tlaxcala, y laCoordinación General de Ecología y Gestión Ambientalde San Luis Potosí. En el caso del estado de Guerrero,se crearon dos oficinas estatales de ecología similares

al INE y a la Profepa federales, que son la Dirección deEcología encargada de cuestiones normativas y laProcuraduría de Protección Ecológica encargada deinspección, vigilancia e investigación.

En algunos estados con gran extensión territorial,con difícil acceso entre zonas o en los cuales laproblemática ambiental varía de una región a otra, seha optado por desconcentrar la gestión ambientalestatal en delegaciones regionales. Tales son los casosde Baja California, que cuenta con dos delegacionesde la Dirección General de Ecología; Guerrero, dondese tienen 5 coordinaciones regionales de la Procuraduríade Protección Ecológica; Chihuahua, que tienedelegaciones regionales en 6 ciudades del estado; yChiapas, donde se han estructurado representacionesregionales que funcionan como órganosdesconcentrados en cinco regiones del estado.

Por otro lado, los gobiernos estatales han diseñadomuy diversas formas institucionales de gestión ambiental.Actualmente los 31 estados y el Distrito Federal cuentancon oficinas estatales de ecología. Existen 10 estados yel DF en donde la gestión ambiental ha asumido el nivelde Secretaría, 15 donde tiene nivel de Subsecretaría ysólo 6 cuentan con un nivel menor.

Participación de la sociedad y acceso a la información

Consejos Consultivos

Dentro de las políticas de participación social está laorganización e integración de los Consejos ConsultivosNacional y Regionales para el Desarrollo Sustentable; losConsejos de Cuenca en materia de manejo integral delrecurso agua; el Consejo Consultivo para la NormalizaciónAmbiental; los Consejos de las Áreas Metropolitanas enmateria de Gestión de la Calidad del Aire; el ConsejoNacional para las Áreas Naturales Protegidas; y losConsejos Técnicos Consultivos Nacionales Forestal y deRestauración y Conservación de Suelos.

En abril de 1995 se integraron un Consejo ConsultivoNacional para el Desarrollo Sustentable y cuatro ConsejosConsultivos Regionales (Cuadro IV.1.2). El ConsejoConsultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable seintegró con 32 representantes de los Consejos ConsultivosRegionales, así como del Congreso de la Unión, algunasdependencias federales, centros e instituciones deeducación superior, organizaciones empresariales,sociales y no gubernamentales y de la misma Semarnap.Por su parte, cada Consejo Consultivo Regional estáconformado por un representante estatal de cada unode los siguientes sectores: académico, social, empresarial,gubernamental y organizaciones no gubernamentales.

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División de los Consejos Consultivos Regionales Cuadro IV.1.2

Región I Región II Región III Región IV

Baja California Aguascalientes Distrito Federal CampecheBaja California Sur Colima México ChiapasCoahuila Guanajuato Hidalgo GuerreroChihuahua Jalisco Morelos OaxacaDurango Michoacán Tlaxcala Quintana RooNuevo León Nayarit Puebla TabascoSinaloa Querétaro VeracruzSonora San Luis Potosí YucatánTamaulipas Zacatecas

Principales trabajos realizados

Algunos temas de importancia regional que se hantratado son: Proyectos de salitrales de San Ignacio,Laguna de Términos y Canal Intracostero, la elaboracióndel Programa Frontera XXI, Programa de ResiduosPeligrosos, proyecto de libramiento carretero La Venta-Colegio Militar, el problema ambiental de la presa Silvaen Guanajuato, los programas relacionados con elGolfo de México y los de la Península de Atasta.

Participación ciudadana

La participación de la sociedad en la toma de decisiones,la ejecución y evaluación de las políticas ambientales,es condición necesaria para dotar a las mismas delegitimidad y generar circunstancias propicias para suaplicación. Para la intervención de la población en laadopción y vigilancia de la política ambiental, sepromueven nuevos foros en los que se debate yreflexiona de manera conjunta, entre autoridades yciudadanos, la adopción de las principales políticas enmateria ambiental.

Destaca el «Proyecto Marqués de Comillas», quelleva a cabo la Profepa en materia de recursos naturalespara la zona de la Selva Lacandona.

Red de información ambiental

Se han desarrollado sistemas de información sobrediversos temas, mismos que serán articuladosposteriormente para tener un Sistema Nacional deInformación. Entre éstos se encuentran los siguientes:

Red de Desarrollo Sustentable (RDS)

Fue diseñada por el Programa de Naciones Unidas parael Desarrollo (PNUD), con la finalidad de proporcionarcapacitación en soporte técnico para la instrumentaciónde la Agenda 21, con la misión de vincular a oferentesy demandantes de información en materia de desarrollo

sustentable y de facilitar el flujo de información a travésde Internet.

Sistema de Seguimiento de la Aplicación de la NormatividadAmbiental (SSANA)

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente desa-rrolla sistemas de información que permitan elestablecimiento, seguimiento y evaluación de programasde cumplimiento de la normatividad ambiental, a nivelnacional, regional y local. El sistema permite almacenarestadísticas, relativas a fuentes de contaminación y suubicación específica, características de los procesosproductivos o actividades que desarrollan las materiasprimas, productos, subproductos y residuos que manejanlas emisiones contaminantes, dispositivos o medidas decontrol de dichas emisiones, importancia relativa de lasfuentes desde el punto de vista de su potencial contaminante,visitas de inspección realizadas, irregularidades identificadas,medidas de control ordenadas y sus fechas de cumplimiento.

Proders: Sistemas de Información Regional para el DesarrolloSustentable (SIRDS)

Este sistema de información consistirá en: a) una base dedatos ubicada en un servidor regional donde la informaciónserá actualizada permanentemente y b) un conjunto denodos que estarán localizados en las presidenciasmunicipales, organizaciones sociales, oficinas de gobiernoestatales y federales. Cada nodo constará de unacomputadora, software, impresora y módem desde la cualserá posible consultar las bases de datos del servidorregional y, de ser necesario, los servicios de informacióncentrales de los órganos del gobierno federal, institucionesacadémicas, etc. Será posible actualizar información deservidores centrales con información de y desde las regionescon los controles de seguridad que sean necesarios.

Sistema de Indicadores Ambientales (SIDIA)

El SIDIA es un proyecto aún en desarrollo, a través delcual se pretende evaluar los tópicos mas relevantes en

FUENTE: Semarnap.

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materia ambiental y preservación de recursos, así comolas políticas que se instrumentan para contrarrestar losefectos negativos que las actividades humanas ejercensobre el ambiente.

El SIDIA sigue el modelo presión-estado-respuesta,propuesto por la OCDE, conforme al cual se describenlos efectos derivados de las actividades humanas sobrelos recursos naturales y el ambiente (presión), así comola cantidad y calidad de los mismos (estado), y lasacciones que la sociedad emprende para contener orevertir los efectos negativos que se produzcan en elambiente y sus recursos (respuesta).

Modernización de la normatividad

La reforma a la LGEEPA y la revisión y actualización dela normatividad ambiental han sido objeto de un largoproceso de consulta y participación ciudadana. El 13 dediciembre de 1996 fueron publicados los cambios a laLGEEPA en el Diario Oficial de la Federación. Asimismo,se publicó el decreto por el que se reforma, adiciona yderogan diversos artículos del Código Penal para elDistrito Federal en materia de Fuero Común y para todala República en materia de Fuero Federal, para delitosambientales.

Verificación, control y vigilancia de la normatividad

La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente(Profepa) es un órgano desconcentrado de Semarnap yes responsable de estimular y vigilar el cumplimientode las leyes, normas, reglamentos y programasambientales. Sus actividades se orientan bajo lassiguientes estrategias: promoción y seguimiento deauditorías ambientales; inspección y vigilancia delcumplimiento de la normatividad aplicable a las fuentesde contaminación industrial de jurisdicción federal y almanejo de los recursos naturales (excepto agua, cuyasupervisión es realizada por la CNA), tales comorecursos pesqueros y marinos, recursos forestales, floray fauna silvestre, áreas naturales protegidas, vigilanciadel ordenamiento ecológico e impacto ambiental y deluso y aprovechamiento de la zona federal marítimo-terrestre, así como la atención de emergencias ycontingencias ambientales en los recursos naturales.

Para la protección de los mamíferos marinos secuenta con programas especiales de vigilancia, entrelos que destacan, por su importancia internacional: elde la ballena en la reserva de la biosfera Laguna de SanIgnacio; la tortuga marina en los estados de Veracruz,Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Nayarit, Jalisco,Colima, Michoacán, Guerrero, Oaxaca y Chiapas; lamariposa Monarca en la reserva especial de la biosfera,en los estados de México y Michoacán; y el borrego

Cimarrón, en los estados de Baja California, BajaCalifornia Sur y Sonora.

Además, se cuenta con el Sistema Nacional para laAtención de Emergencias de los Recursos Naturales, através del cual se atienden las emergencias en torno alos mamíferos marinos y aves acuáticas en el Golfo deCalifornia; prevención del Síndrome de Taura en losestados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Guerrero;atención a la mortandad de aves acuáticas migratoriasen la presa Silva, estado de Guanajuato; atencióninmediata a la mortandad de peces en el Río Pilón,Nuevo León, en Centla, Tabasco y en la Bahía de la Paz,Baja California Sur; atención de la marea roja enGuerrero, Michoacán, Oaxaca y Chiapas; y mortandadde manatíes en Chiapas.

Otras áreas importantes de atención son: vigilanciadel ordenamiento ecológico y del impacto ambiental;detección de sitios contaminados con residuospeligrosos; desarrollo institucional y participaciónciudadana.

A continuación se describen tres aspectos de lagestión de la Profepa: auditoría ambiental; verificaciónindustrial; e inspección y vigilancia del cumplimientode la normatividad aplicable al aprovechamiento de losrecursos naturales.

Auditoría ambiental

Desde su creación en 1992, la Profepa ha promovido elPrograma Nacional de Auditorías Ambientales, dirigidoa empresas tanto paraestatales como del sector privado,que, debido a sus sistemas y procesos de producción yal tipo de actividad que desarrollan, representan posiblesfuentes de contaminación o un riesgo potencial alambiente.

Una característica de las auditorias ambientales enMéxico es su carácter integral, cubriendo aspectosrelacionados con: prevención y control de lacontaminación ambiental, riesgo e higiene industrial,así como medidas de seguridad en el establecimientoindustrial. Durante estas auditorías se realiza una seriede muestreos, análisis y pruebas no destructivas eninstalaciones de almacenaje, ductos y en los sistemas deprevención y atención de incendios y accidentesindustriales. Para cada deficiencia encontrada se dictanmedidas preventivas que son monitoreadas por laProfepa una vez que se ha firmado el plan de acción conla empresa que ha sido auditada.

Inicialmente, el programa de auditorías ambientalesestaba orientado principalmente a las actividadesindustriales que representaban un riesgo potencial

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derivado de la naturaleza de sus procesos, así como aaquellas cuya producción es en buena medida orientadaa los mercados externos. Sin embargo, en 1996, estemonitoreo fue ampliado a la pequeña y medianaempresa. De esta forma, un conjunto de importantesempresas del sector paraestatal, tales como Pemex, CFEy Ferrocarriles Nacionales de México, así como delsector privado, entre ellas las de alimentos, cementeras,fundidoras, químicas, farmacéuticas, electrónica eindustria automotriz, se incorporaron al programa.

Así, durante el periodo 1992-1996, se concluyeron600 auditorías ambientales a las industrias con mayorpotencial contaminante y de riesgo, de las cuales 354(59%) fueron concluidas en el periodo 1995-1996.Asimismo, para 1994 se encontraban firmados 99 planesde acción para corregir las deficiencias detectadasdurante las auditorías ambientales, y en el periodo1995-1996, se firmaron 288 nuevos convenios (CuadroIV.1.3).

Durante el periodo 1995-1996 se continuó con larealización de actividades relacionadas con laidentificación, validación y caracterización de sitiosabandonados contaminados con residuos peligrosos.En 1995 se identificaron 28 sitios contaminados en 15entidades federativas, que sirvieron de base para larealización de posteriores estudios de caracterización.Durante 1996 se realizó el inventario de sitioscontaminados y evaluación preliminar de dañosambientales en el estado de Baja California, en tantoque se llevó a cabo la evaluación y verificación de lainformación de estos sitios en los estados de San LuisPotosí y Guanajuato. De esta forma, a finales de 1996se tenían reportados 108 sitios en 16 entidadesfederativas. Este inventario permitió la caracterizacióny cuantificación de los residuos existentes, así como susposibles efectos a la salud y al ambiente, además de laexpedición de recomendaciones sobre su adecuadadisposición.

Derivado de los estudios de identificación, se llevóa cabo la caracterización detallada de dos sitios: unoubicado en San Luis Potosí y otro en el estado deGuanajuato, en los cuales se precisó el tipo y

concentración de contaminantes, así como su impactoambiental y las alternativas de disposición de losresiduos y de limpieza del sitio.

También estos estudios generaron un listado desitios contaminados con residuos peligrosos, mismosque contienen información general sobre el tipo y lacantidad de residuos presentes, su problemática ambientaly/o social y su situación legal. Así, en el periodo 1995-1996 se identificaron 108 sitios contaminados con residuospeligrosos en 16 estados del país.

Verificación industrial

Comprende acciones de inspección y vigilancia, aplicaciónde medidas correctivas y urgentes, así como sancionespor incumplimiento a la legislación ambiental. En algunoscasos, la verificación industrial es realizada por Profepaen coordinación con la CNA, que tiene a su cargo laverificación de descargas a cuerpos de aguas federales.

En general, dicha actividad contempla los programasde Inspección y vigilancia del cumplimiento de lanormatividad ambiental por parte de fuentes decontaminación industrial de jurisdicción federal; deVerificación de vehículos nuevos en planta; de Atencióna contingencias ambientales en la ZMCM; y de Detencióny retiro de la circulación a vehículos ostensiblementecontaminantes.

Bajo el Programa de inspección y vigilancia delcumplimiento de la normatividad ambiental por partede fuentes de contaminación industrial de jurisdicciónfederal, la Profepa llevó a cabo, de 1992 a 1996, 58 490visitas de inspección, de las cuales el 44.5% se desarrollóen el bienio 1995-1996 (Cuadro IV.1.4). El incrementoen el número de visitas de inspección también trajocomo resultado una evolución positiva en elcumplimiento de la normatividad, que se muestra enuna reducción paulatina de infracciones graves, pasandodel 19.2% de las visitas en 1992 a 1.8% del total de lasinspecciones realizadas en 1996, mientras que lasvisitas que detectaron irregularidades leves pasaron del65.2 al 72.5% y los casos sin irregularidades lo hicierondel 15.6 al 25.7 por ciento (Cuadro IV.1.5).

Programa nacional de auditoría ambiental, 1992-1996 Cuadro IV.1.3

Tipo de gestión 1992-1994 1995 1996

Auditorías concluidas 246 179 175

Planes de acción firmados 99 102 186

Fuente: Profepa, Subprocuraduría de Auditoría Ambiental.

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El Programa de verificación de vehículos nuevos enplanta tiene como propósito garantizar que los vehículosproducidos o importados por las plantas armadoras enel país cumplan con la normatividad establecida encuanto a emisión de gases y de ruido antes de salir almercado. En el caso de vehículos importados, se considerasuficiente la presentación del certificado de emisionesavalado por la Enviromental Protection Agency (EPA)de los Estados Unidos.

Dentro de este Programa, en 1995 se evaluaron 71tipos de motor de los producidos en México, mientrasque se presentaron otros 37 con certificado de la EPA,por lo que la cobertura ascendió al 56.8% del total delos tipos de motor producidos e importados por lasplantas armadoras del país. En 1996 se llevó a cabo laevaluación de 85 tipos de motor y se presentaron 72certificados de la EPA, cubriéndose el 87.2% del totalde los tipos de motor comercializados en México(Cuadro IV.1.6).

En la ZMCM se presentan con cierta frecuencia,particularmente en los periodos invernales, condicionesmeteorológicas que determinan condiciones adversaspara la dispersión de los contaminantes de la atmósferaemitidos por las fuentes fijas y móviles existentes, que

obligan a declarar contingencias ambientales. El manejode estas contingencias está a cargo de la ComisiónAmbiental Metropolitana. A la Semarnap, por conductode la Profepa, le corresponde verificar que las fuentesde contaminación comprometidas con el plancorrespondiente estén cumpliendo con las medidaspara la reducción de los niveles de operación de susprocesos contaminantes.

Cuando se declara una contingencia en Fase I, lasindustrias disminuyen de 30 a 40% sus procesosproductivos que emiten contaminantes a la atmósfera;en la Fase II, disminuyen sus procesos en 70% y cuandose declara la Fase III se suspende totalmente la actividadproductiva. Las acciones que cada empresa debe llevara cabo en caso de contingencia, en cualquiera de susfases, se encuentran claramente definidas, de maneraque es relativamente fácil verificar su cumplimiento.

En general, al declararse una contingencia ambiental,las brigadas de inspectores de la Profepa verifican elcumplimiento en un universo de 644 empresasincorporadas al Plan, mismas que están comprometidasa disminuir sus niveles de producción y, por ende, suemisión de contaminantes cuando el IMECA rebasa loslímites preestablecidos (fases de contingencia ambiental).

Evolución de las visitas de inspección, 1992-1996 Cuadro IV.1.4

Visitas de inspección 1992 1993 1994 1995 1996

Número 4 800 14 917 12 765 12 900 13 108

FUENTE: Profepa, Subprocuraduría de Verificación Industrial.

Resultados de las visitas de inspección a establecimientos industriales, 1992-1996 Cuadro IV.1.5

(Porcentaje)

Resultados 1992 1993 1994 1995 1996

Infracciones graves 19.2 8.8 4.2 2.1 1.8

Irregularidades leves 65.2 76.8 76.1 70.9 72.5

Sin irregularidades 15.6 14.4 19.7 27.0 25.7

FUENTE: Profepa, Subprocuraduría de Verificación Industrial.

Verificación de vehículos nuevos en planta, 1995-1996 Cuadro IV.1.6

Concepto 1995 1996

Tipos de motores 190 180

Total de tipos de motor evaluados 108 157

Tipos de motor evaluados por PROFEPA 71 85

Tipos de motor certificados por la EPA 37 72

FUENTE: Profepa, Subprocuraduría de Verificación Industrial.

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En la ZMCM, entre los inviernos de 1994/95 a 1996/97, se declararon 9 contingencias ambientales con unaduración total de 28 días, en las cuales se realizaron 3036 visitas de inspección a las empresas comprometidas.En promedio, en cada contingencia se realizaron 337visitas, encontrándose que en promedio 320 empresascumplieron con el plan de reducción de procesosproductivos, ya sea por haber estado fuera de operacióno por haber reducido operaciones, y 17 no lo hicieron,por lo que se sujetaron a un proceso de revisión jurídicapara la determinación de las sanciones aplicables(Cuadro IV.1.7).

Puede observarse que el porcentaje de empresascon incumplimiento presenta una tendenciadescendente, al pasar de 26.5% en el invierno 1994/95a 10% en la primavera-otoño de 1996; asimismo,destaca el hecho de que en el periodo invernal 1996/97 no se presentaron contingencias ambientales en estaregión del país.

En cuanto al Programa de detención y retiro de lacirculación a vehículos ostensiblemente contaminantes,instrumentado en el invierno 1992-1993 (del 1° dediciembre al 31 de marzo), éste operó 30 puntos dedetención en vías de acceso a la ciudad de México,paraderos de autobuses y sitios estratégicos de la zonametropolitana. Este operativo consiste en la detención

de vehículos que circulan en la vía pública y que emitenpor el escape humo negro o azul de manera ostensible,lo cual es indicativo de que el estado mecánico delmotor del vehículo es malo y que sus emisiones puedensuperar los niveles máximos permisibles que establecenlas Normas Oficiales Mexicanas, por lo que, en caso deincumplir con éstas, el operador del vehículo essancionado.

La coordinación de este programa está a cargo dela Profepa y participan la Secretaría de Comunicacionesy Transportes, el Departamento del Distrito Federal y elgobierno del estado de México. Este programa entra enoperación sólo en los periodos invernales.

A través de este programa, durante el periodocomprendido entre el invierno 1994-1995 y el invierno1996-1997, se ha detenido un total de 40 593 vehículos,de los cuales el 61.7% fue sancionado (Cuadro IV.1.8).

Finalmente, mediante la integración y sistematizaciónde información sobre la ocurrencia de emergenciasambientales de origen industrial, durante el periodo1995-1996 ocurrieron 1 120 emergencias en todo elpaís, de las cuales 533 se produjeron en 1995, y 587 en1996, correspondiendo de manera global 80.5% a fugaso derrames, 10.2% a incendios, 5.6% a explosiones y3.7% a otras causas, teniendo su origen principalmente

ZMCM: detención de vehículos ostensiblemente contaminantes. Cuadro IV.1.8

Resultados entre invierno 94/95 e invierno 96/97

Periodo invernal No. de vehículos No. de vehículos No. de vehículosdetenidos sancionados aprobados

1994/95 20 776 11 785 8 991

1995/96 14 010 9 069 4 941

1996/97 5 807 4 188 1 619

Total 40 593 25 042 15 551

FUENTE: Profepa, Subprocuraduría de Verificación Industrial.

ZMCM: atención a contingencias ambientales, del invierno 1994/95 al invierno 1996/97 Cuadro IV.1.7

Periodo No. de Días de No. de Empresas Empresas Empresas No. de % decontingencias duración visitas que redujeron fuera de reverificadas revisiones empresas

operaciones operación jurídicas incumpli-miento

Invierno 94/95 2 6 812 403 268 88 53 26.5

Prim.-otoño 95 3 6 725 492 186 0 46 15.0

Invierno 95/96 2 8 814 405 349 22 38 19.0

Prim.-otoño 96 2 8 685 438 161 66 20 10.0

Invierno 96/97 0 0 0 0 0 0 0 0.0

Total 9 28 3 036 1 738 964 176 157

FUENTE: Profepa, Subprocuraduría de Verificación Industrial.

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en accidentes carreteros y en el almacenamientoinadecuado de sustancias.

Inspección y vigilancia del cumplimiento de lanormatividad aplicable al aprovechamiento de losrecursos naturales

Con la creación de la Semarnap en 1994, las responsabilidadesde la Profepa se incrementan al integrar las actividades deinspección y vigilancia del cumplimiento de la normatividadaplicable al manejo de los recursos naturales tales como:recursos pesqueros y marinos, recursos forestales, flora yfauna silvestre y áreas naturales protegidas, así como lanormatividad aplicable al uso y aprovechamiento de lazona federal marítimo terrestre. Asimismo, se le confierenatribuciones para verificar el ordenamiento ecológico y elimpacto ambiental, así como para la atención de lascontingencias ambientales que afectan los recursos naturales.De esta manera, las actividades de la Profepa estánorientadas a buscar un incremento en los niveles decumplimiento de las leyes, normas, reglamentos y programas

aplicables a estos recursos en las diferentes fases de captura,colecta o aprovechamiento directo, como en las de sualmacenamiento, transportación, comercialización yconsumo.

La presencia de la Profepa en esos campos haincrementado tanto las acciones de inspección yvigilancia como los resultados obtenidos. Por ejemplo,en el caso de la inspección y vigilancia de los recursospesqueros y marinos, en 1996 se logró la realización de3 629 inspecciones y 7 619 operativos. Asimismo, en loreferente al aseguramiento de productos pesqueros, enel periodo 1992-1994 se aseguraron en promedio378.34 toneladas anuales de productos pesqueros,mientras que en 1995 y 1996, la cifra se incrementó a689.55 y 1 678.39 toneladas, también se aseguraron 2722 y 6 074 equipos y artes de pesca respectivamente.Por otra parte, en 1996 dio inicio la certificación dedispositivos excluidores de tortuga y en ese año secertificó su instalación en las redes de 1 772 embar-caciones camaroneras (Cuadro IV.1.9).

Inspección y vigilancia de la normatividad aplicable a los recursos naturales Cuadro IV.1.9

a nivel nacional, 1992-1996

Acciones

Tipo de Visita 1992 1993 1994 1995 1996

Inspección de recursos pesqueros 143 045 140 391 124 212 n.d. 3 629Operativos de inspección pesquera 44 624 52 117 57 780 2 306 7 619Productos pesqueros asegurados (toneladas) 246.99 760.28 127.76 689.55 1 678.39Vehículos y embarcaciones asegurados 1 009 779 760 513 743Artes de pesca asegurados 6 513 2 264 2 525 2 722 6 074Certificación de excluidores de tortuga 1 772Inspecciones forestales 745 4 261Operativos en materia forestal 53 337Rondas de vigilancia sistemática 1 898 1 679Resoluciones 654 2 012Denuncias 355 1 601Inspecciones de flora y fauna 808 2 069Especímenes asegurados de flora y fauna silvestre 5 804 26 628Productos asegurados de flora y fauna 398 1 714Subproductos asegurados de flora y fauna silvestre 1 889 3 152Inspecciones fitosanitarias 74 811Plagas detectadas (casos) 250Plagas de importancia cuarentenaria (casos) 70Inspección de flora y fauna en puertos, aeropuertos y fronteras (inspecciones) 10 500Retención de productos y subproductos 150Rechazo de especímenes vivos 50Verificación del ordenamiento ecológico 2Verificación de impacto ambiental 389 538Proyectos detectados sin autorización 180 293Proyectos con autorización fuera de norma 198 250Clausura de actividades irregulares 23 21Visitas de inspección y verificación del uso de zona federal marítimo-terrestre 5 411Operativos de inspección del uso de la zona federal marítimo-terrestre 0 140Procesos instaurados por violación a las normas de uso marítimo-terrestre 5 239Contingencias en los recursos naturales reportadas 38 50Contingencias atendidas por la Profepa 7 20Contingencias de origen antropogénico 17 23Contingencias de origen natural 15 21Contingencias de origen no determinado 6 6

Fuente: Profepa, Subprocuraduría de Recursos Naturales.

400

Cabe notar que la aparente disminución en elnúmero de operativos de inspección pesquera entre losperiodos 1992-1994 y 1995-1997 se debe a la utilizacióndel concepto «operativo» manejado antes de 1995 yposterior a éste. Antes el concepto incluía acciones devigilancia y prácticamente se contabilizaba por númerode vehículos y/o embarcaciones revisadas; a partir de1995 se contabilizan solamente las acciones queinvolucran coordinación con otras dependencias y querealmente constituyen operativos especiales y noactividades de inspección rutinarias.

En materia forestal, durante el periodo 1995-1996 serealizaron más de 5 000 inspecciones, así como 390operativos especiales y cerca de 3 600 rondas devigilancia sistemática. De estos esfuerzos han derivado,entre otras consecuencias, 2 666 resoluciones y 1 956denuncias ante el Ministerio Público. Asimismo, se hanformalizado una serie de convenios con los gobiernosde los estados de México, Jalisco y Michoacán, así comocon el gobierno del Distrito Federal, mediante loscuales se han presentado importantes avances en lasacciones de inspección y vigilancia en esta materia.

En cuanto a la inspección y vigilancia delaprovechamiento de flora y fauna silvestre, se desarrollanvarios programas, entre los que destacan la inspeccióna zoológicos, viveros y criaderos, así como a centros deacopio, comercialización y/o procesamiento deproductos y subproductos derivados de flora y faunasilvestre. Asimismo, en apoyo a la inspección, se llevana cabo operativos especiales para combatir el transporteilegal de especímenes, productos y subproductos, parael reforzamiento de vedas; la verificación de permisospara colecta, caza y pesca deportiva y para la inspecciónde dispositivos y artes de pesca cuando esta actividadrepresenta una amenaza potencial a especies marinasprotegidas o amenazadas.

De esta forma, entre 1995-1996, las actividades deinspección y vigilancia para verificar el adecuadoaprovechamiento de flora y fauna silvestre, seincrementaron en 156%, mientras que el aseguramientode productos y subproductos lo hizo en 113% y el deespecímenes aumentó en 3.6 veces, al mismo tiempoque se llevó a cabo una serie de operativos en contradel tráfico ilícito de flora y fauna silvestre en diferentespuntos del país.

Por primera vez en la historia, en 1996 se establecióel programa de inspección y vigilancia en puertos,aeropuertos y fronteras, habiéndose realizado 23 129verificaciones a la importación de ejemplares, productosy subproductos forestales y de flora y fauna silvestre (10500 de ese total corresponden a estas últimas),protegiendo así la biodiversidad y los recursos forestales

del país, además de asegurar el cumplimiento de Méxicoen los compromisos internacionales contraídos, comomiembro de la Convención Internacional de ProtecciónFitosanitaria. Lo anterior permitió, entre otras acciones,la detección de 250 plagas, de las cuales el 28% resultóser de alto riesgo para las masas forestales del país.

Dentro de este programa también se constata elcumplimiento a lo establecido en la ConvenciónInternacional de Especies Amenazadas de Flora yFauna Silvestre (CITES), a través de la realización deinspecciones y verificaciones en materia de tráficotransfronterizo de especímenes productos ysubproductos, entre cuyos resultados destaca la retenciónde 150 productos y subproductos derivados de flora yfauna y el rechazo de 50 especímenes vivos.

En 1995, la Profepa dio inicio a las actividades enmateria de verificación del ordenamiento ecológico,del impacto ambiental, del uso y aprovechamiento dela zona federal marítimo-terrestre y de atención acontingencias ambientales que afectan a los recursosnaturales. De este modo, en 1996 se llevó a cabo elprimer operativo de verificación en el corredor Cancún-Tulúm, Quintana Roo, y la verficación del ordenamientoecológico del estado de Colima, conjuntamente con elgobierno estatal. Por lo que respecta a las visitas deinspección para verificar el cumplimiento de loestablecido en las resoluciones de impacto ambientalpor diversos proyectos, durante el periodo 1995-1996se realizó un total de 927 visitas de inspección yverificación, a través de las cuales se detectaron 473proyectos sin autorización y 448 proyectos que nocumplían con lo establecido en las autorizacionescorrespondientes y se llevaron a cabo 44 clausuras. Enla totalidad de los casos irregulares, se procedió a laconsiguiente regularización de los proyectos y a laaplicación de las medidas correctivas y sancionescorrespondientes.

En cuanto a la inspección y vigilancia del uso yaprovechamiento de la zona federal marítimo-terrestre,a lo largo del periodo 1995-1996 se realizaron 416visitas de inspección y verificación y 140 operativos, delos cuales se derivaron, entre otras acciones, lainstauración de 244 procedimientos administrativos.Asimismo, con la finalidad de apoyar la capacidad degestión de las autoridades locales en esta materia,durante este periodo se brindó asesoría técnica yjurídica a los 17 estados costeros del país.

Finalmente, en lo relacionado a emergencias ycontingencias vinculadas a recursos naturales, en elperiodo 1995-1996 se incrementó la atención a estoseventos, pasando del 18.4% (7 de 38 contingencias) en1995 al 40% (20 de 50 contingencias) en 1996.

401

En el caso de las contingencias registradas en 1995,se puede observar que los fenómenos antropogénicosrepresentaron el 44.7% de las causas, siendo lacontaminación por hidrocarburos y sustancias tóxicasla principal, mientras que las de origen naturalrepresentaron 39.4%, estando entre las principalescausas la presencia de biotoxinas marinas y algastóxicas. En 1996 las causas antropogénicas representaronel 46% de las causas, destacando nuevamente el derramede hidrocarburos y sustancias tóxicas, el derrame deaguas residuales y desechos orgánicos y el escurrimientode insecticidas y agroquímicos, mientras que las naturalesrepresentaron el 42% de las causas, sobresaliendotambién las biotoxinas marinas y las algas tóxicas(Cuadro IV.1.9).

Los ecosistemas afectados en ambos años fueron,respectivamente: los de agua dulce 47 y 42% de loscasos, marinos 44.7 y 50% y los ecosistemas terrestresen 7.8 y 8%, siendo los estados más afectados Veracruz,Tabasco y Baja California, en el primer año, y Veracruz,Sinaloa, Oaxaca y Guerrero, en 1996.

Siguiendo esta tendencia, se espera que en unfuturo próximo se incremente tanto la presencia de laProfepa en las diferentes regiones del país, como losniveles de cumplimiento de la normatividad aplicableal manejo de los recursos naturales, disminuyendo asílas acciones de carácter coercitivo que hasta la fechahan sido las predominantes.

Por último, en cuanto a la atención a denuncias yquejas presentadas por la ciudadanía relacionadas conilícitos o posibles ilícitos ambientales, la Profepa havisto incrementado su número de manera importante,al pasar de 1 321 denuncias y quejas en 1992, a 6 429en 1996 (Cuadro IV.1.10).

IV.2 POLÍTICA AMBIENTAL INTERNACIONAL DEMÉXICO

La presencia de México en los foros, agencias yorganismos internacionales ambientales se ha ampliadoy fortalecido progresivamente, lo que ha permitidopresentar posiciones nacionales más coherentes yestrategias integrales en esas instancias.

La participación de México en la agendainternacional ambiental obedece a tres razonesfundamentalmente: a) el imperativo moral y racional deimpulsar un desarrollo no depredador de los recursosnaturales, sustentable en su sentido amplio, esto es, enlos aspectos económico, social y biogeofísico; b)disponer de un margen de acción en los forosinternacionales en los que se hagan prevalecer losintereses legítimos de México; y c) la necesidad deaprovechar al máximo las ventajas de la cooperacióncientífica, técnica y económica que el entornointernacional ofrece.

Se reconoce que muchos problemas ambientalesno pueden ser resueltos sólo con la aplicación depolíticas de dimensiones nacionales y aisladas. Esto esasí, no sólo porque de manera directa algunos problemasambientales son de alcance global, como el fenómenode cambio climático, la pérdida de biodiversidad y demasa forestal o el agotamiento de las pesquerías, sinoporque las corrientes comerciales y los flujos de capitalconllevan el traslado de condiciones y problemasambientales entre lugares distantes en el mundo.

El tratamiento eficaz de estos problemas requieredel concurso de todos los países, bajo el principio dela responsabilidad compartida pero diferenciada, através de instrumentos jurídicos, vinculantes o no,instrumentos económicos y relaciones cooperativas omedidas punitivas.

En sus relaciones internacionales, el gobiernomexicano ha buscado mantener una estrechacoordinación entre todas sus dependencias de acuerdocon la naturaleza de los asuntos, con el fin de asegurarel máximo poder negociador como país frente a losdistintos foros, y por otra parte, proyectar la inclusiónde sus políticas y prioridades en la agenda internacional,al tiempo que se mantiene una visión de conjunto enel sector.

La agenda ambiental internacional

La agenda ambiental internacional está dominada, entérminos generales, por los enfoques de los paísesdesarrollados y se caracteriza por buscar mitigar o

Denuncias y quejas a nivel nacional, 1992-1996 Cuadro IV.1.10

Denuncias y quejas 1992 % 1993 % 1994 % 1995 % 1996 %

Recibidas 1 321 100 5 937 100 4 904 100 5 206 100 6 429 100Concluidas 1 285 97 5 214 88 4 120 84 3 635 70 3 157 49En procesos 36 3 723 12 784 16 1 571 30 3 272 51

FUENTE: Profepa, Dirección General de Denuncias y Quejas.

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eliminar los efectos ambientales adversos concomitantesa la industrialización propia de sus países y, en el mejorde los casos, a la prevención de la contaminaciónindustrial. Esto se ha traducido principalmente ennormar y controlar las emisiones industriales en losdistintos medios: agua, aire y suelos.

Un segundo enfoque se ha concentrado en impulsarun sector económico ambiental que desarrolle latecnología para controlar las mencionadas emisiones obien destinada a restaurar las características ambientalesdeseadas en sitios deteriorados.

Un tercer enfoque, más reciente, es el que haimpulsado la transformación de los procesos industrialeshacia tecnologías más limpias, menos depredadoras oconsumidoras de recursos naturales, o bien másproductivas, así como mecanismos de regulación quehagan un mayor énfasis en mecanismos voluntarios ode mercado.

De ahí que el mayor desarrollo de las agendas enlos diversos foros haga énfasis en asuntos como laeficiencia energética, la reducción en el uso decombustibles fósiles, la creación de empresas debiotecnología, el ahorro de materiales, el manejoadecuado de sustancias químicas o la eliminación de lassustancias peligrosas como productos o insumos enproceso industriales.

Los temas señalados reflejan sólo parcialmente elconjunto de preocupaciones de México, y nocorresponden completamente a la importancia relativaque tienen en el marco ambiental del país. En México,el principal problema que se enfrenta es el de ladegradación de los recursos naturales renovables:bosques, suelos, diversidad biológica y, en consecuencia,el de la creciente dificultad de mantener un proceso dedesarrollo en el largo plazo. Junto con esto, Méxicotambién presenta serios problemas en materia de saludhumana derivados de la mala calidad del aire en ciertasregiones, así como insuficiencia de servicios de aguapotable y saneamiento, y de contaminación de cuerposde agua por descargas no controladas.

Pero, por su lugar en el mundo tanto en términosgeográficos como de megabiodiversidad, el país presentaun enorme potencial para el desarrollo de nuevasactividades económicas basadas en un adecuado manejoambiental, tanto en el terreno de los recursos naturales,el de las industrias ambientales, así como en el deindustrias tradicionales con procesos ambientalmentedeseables.

Expresado en términos del código ambientalinternacional usual, se podría dividir en una agenda

café o gris, dentro de la que se ubicarían los asuntos deemisiones antropogénicas a los tres medios (agua, airey suelos), así como los remedios asociados a sumitigación o eliminación; y, por otro lado, la llamadaagenda verde , centrada en la conservación y usosustentable de los recursos naturales. De ahí, pues, dosagendas, una gris dedicada a controlar lo que el hombredepone a la naturaleza, y otra, verde, concentrada en laforma en que el hombre se apropia de la naturaleza.

Derivado de lo anterior, la agenda ambientalinternacional de México se concentra en dos objetivos:por un lado, lograr los recursos necesarios en materiade cooperación científico-técnica y económica quepermitan fortalecer la capacidad institucional para laplaneación, regulación y administración ambiental y,por el otro, promover la agenda verde, implicando conello, los apoyos técnicos y económicos para el desarrollode nuevas actividades económicas y mercados quesurgen de patrones sustentables de producción, conbase en recursos naturales. En este sentido, Méxicopromueve estrategias de desarrollo en micro-regionesque permitan frenar el deterioro de los recursos naturalesy mitigar el fenómeno de la pobreza.

Para impulsar estos enfoques y lograr los objetivosde México, es necesaria la participación nacional en losdiversos foros e instancias, así como buscar los arreglosinstitucionales a nivel internacional que favorezcan latransformación de las relaciones globales tradicionalesen las que participa México.

Relaciones ambientales internacionales

En el contexto internacional, México juega,particularmente a partir de 1994, un papel sui generis,pues ha dejado de ser considerado como un país endesarrollo, en el sentido tradicional del término, desdela negociación y puesta en vigor del Tratado de LibreComercio con los Estados Unidos y Canadá (TLCAN),situación que se vio reforzada más tarde, ese mismoaño, por el acceso a la Organización para la Cooperacióny el Desarrollo Económico (OCDE).

Con la suscripción del TLCAN, México envió unclaro mensaje a la comunidad internacional sobre suvoluntad de iniciar un proceso de integración hacia elnorte, con dos de los principales países del mundodesarrollado. Este mensaje cobró peso y se vio reforzadocon el ingreso a la OCDE, pues a partir de ese momento,México dejó de participar en las reuniones del G-77 yChina, quedando fuera de todo grupo de negociaciónen el marco de las Naciones Unidas.

Estos cambios si bien reflejan avances en elfortalecimiento y diversificación de la economía

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mexicana, no significan que México haya dejado atrástodos los problemas del subdesarrollo. México se haconvertido, pues, efectivamente en un prototipo de latransición ambiental, un puente entre el mundodesarrollado y el mundo en desarrollo, entre el norte yel sur, con los problemas de ambos mundos: al mismotiempo que los problemas de contaminación del aire,agua y por sustancias peligrosas, males del desarrolloindustrial, son severos; también tiene los problemas dela pobreza como la sobreexplotación y degradación debosques, acuíferos, selvas y litorales.

Efectos sobre la agenda ambiental mexicana

La situación no es fortuita. Es el producto de decisionestomadas con la clara conciencia de que nuestro grado dedesarrollo intermedio, así como las nuevas alineacionesen el orden internacional, obligan a acelerar el paso enla revisión de los instrumentos y prácticas regulatorias, ya establecer relaciones estrechas con países que antes seconsideraban antagónicos, y frente a los que se sostuvieronposturas militantemente defensivas.

El gobierno de México eligió estrechar sus relacionescon el mundo desarrollado y exponerse de un mododirecto y prácticamente desprovisto de sus alianzastradicionales, ante las agendas del mundo industrializado.Esto en el terreno ambiental significa agendas articuladasfundamentalmente alrededor del control de lacontaminación y manejo racional de sustancias. Elgobierno mexicano no ha rehuido esa agenda, en la queindudablemente el país resulta débil y que imponecostos adicionales al de por sí difícil proceso de crecimientoeconómico de México, pero indispensable para garantizarel tránsito hacia un desarrollo sustentable.

En ese marco se tiene una doble tarea: avanzar en laagenda internacional dominante y al mismo tiempolograr que la agenda mexicana, compartida por muchosotros países en desarrollo, logre mayores espacios yvisibilidad.

Como se mencionó, la agenda ambiental de Méxicoubica como problema central del país la degradación delos recursos naturales por sobreexplotación, por falta deprevisión, por desconocimiento, por necesidad, porquelas políticas públicas o los mercados incentivan lasproducciones no diversificadas y no sustentables, y esodebe encontrar una expresión en la agenda internacionalsi se quieren alcanzar soluciones locales a problemasglobales.

De ahí que se asigne tanta importancia a laparticipación en los organismos multilaterales, más quea las relaciones bilaterales, pues son los foros donde elimperativo moral arriba mencionado es más fuerte, y

donde se puede tener la mayor resonancia en impulsarla agenda mexicana, donde «producir conservando yconservar produciendo», particularmente en el mediorural, tiene mayores oportunidades de alcanzar la mismaimportancia que la prevención y control de lacontaminación en el medio urbano y en el sectorindustrial. En los foros multilaterales los países, por lomenos en el plano formal, tienen el mismo peso. Resultaclaro que, de manera deliberada, el gobierno mexicanodebe maximizar la inclusión de sus políticas y prioridadesen la agenda internacional, manteniendo una visión deconjunto a pesar de la fragmentación que dicha agendamuestra en el plano internacional. En el plano interno,lograr esto requiere de unidad de acción y de unaestrecha coordinación.

Organismos y foros internacionales multilaterales

Organización de las Naciones Unidas (ONU)

Para México el foro de mayor importancia en cuestionesambientales es la Organización de las Naciones Unidas,que es en realidad un conjunto de instituciones en lasque las tareas ambientales se han repartido. Comoresultado de la Cumbre de la Tierra, realizada en 1992,el PNUMA ayudó a materializar dos instrumentos, que sesumaron a las tareas realizadas anteriormente en materiade regulación internacional de sustancias químicas ymovimientos internacionales de sustancias riesgosas, elConvenio Marco de Cambio Climático y la Convenciónde Diversidad Biológica.

En dicha cumbre se aprobó también el Programa deAcción para el Desarrollo Sustentable o Agenda 21, queconstituye un marco de acción en diversos aspectos dela vida económica y social, relacionados con el conceptode sustentabilidad, pues contempla las previsionesfinancieras, institucionales y de trasferencia de tecnologíanecesarias para su instrumentación en cada país.

Hoy, la Agenda 21 sigue siendo un compromiso paratodos los países. A cinco años después de su adopción,este esfuerzo, el más importante en el plano internacionalde este siglo en materia de mejoramiento del medioambiente y para iniciar un desarrollo sustentable, esobjeto de evaluación por la comunidad internacional.Como resultado de ello y de la creación de los instrumentosmencionados, se han producido avances en algunoscampos y se ha generalizado una mayor atención a losasuntos ambientales.

Comisión de Desarrollo Sustentable (CDS)

Con el propósito de dar seguimiento a los acuerdosemanados de Río y a la aplicación de la Agenda 21, secreó la Comisión de Desarrollo sustentable y se dio

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continuidad a las discusiones para el abordaje de losproblemas de desertificación de los suelos y delmanejo sustentable de bosques.

Desde su origen, la CDS ha buscado generarenfoques integrados en torno al desarrollo sustentable.Esto requiere enfrentar enormes retos y voluntades,pues demanda la participación de actoresgubernamentales relevantes, tanto de las autoridadesen materia ambiental como de los responsables de laeconomía, el comercio, energía, transporte, salud,agricultura.

Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente (PNUMA)

Para México es muy importante fortalecer el Sistema deNaciones Unidas para que realice adecuadamente sutarea ambiental. Por ello, ha buscado fortalecer alPNUMA como la máxima autoridad internacional encuestiones ambientales, con el encargo de hacer elseguimiento del estado del medio ambiente mundial,de identificar los temas emergentes ambientales en laagenda internacional y, en esa medida, convertirse enla instancia de integración de los avances realizados enlos distintos foros ambientales internacionales, con lasuficiencia financiera y organizativa que la tarea ledemande. Esto ayudará, asimismo, a lograr un mayornivel de coordinación, al estar claras las tareas entre losdiversos organismos del Sistema de Naciones Unidas.

En consonancia con lo anterior, México hapromovido las Reuniones de Ministros de MedioAmbiente de los países de América Latina y el Caribe,que permiten que los responsables de la políticaambiental de esta región puedan deliberar y tomardecisiones con un grado de profundidad y libertadcomo no podrían tenerlo en foros como losmencionados más arriba, y donde la agenda verde,dada la relativa similitud en valores y en algunos casosde niveles de desarrollo, puede ser definida conmayor claridad y después llevada a otros foros. En elcaso de México, también cumple con el propósito deacentuar el papel de puente, no sólo entre el mundoen desarrollo y el mundo desarrollado, sino tambiénentre el norte y el sur en el caso de América Latina.

El fortalecimiento del Foro de Ministros, así comodel PNUMA deberá expresarse en la descentralizaciónde los presupuestos de los organismos de las NacionesUnidas hacia sus oficinas regionales. Se ha buscadoimpulsar también una política que haga que lossecretariados de los organismos internacionales esténmás claramente al servicio de las prioridades regionalesy de gobierno, ara revertir la tendencia a laautonomización de dichas instancias.

Convención Marco sobre Cambio Climático

Para México, la relevancia de la Convención Marcosobre Cambio Climático (CMCC) estriba en que tocaaspectos fundamentales del desarrollo económico ygenera oportunidades de intercambio en este mismoterreno.

A partir de su ingreso a la OCDE, a México se le hasolicitado asumir el mismo nivel de compromiso de losotros países miembros de esta organización (Anexo 1de la CMCC). Sin embargo, actualmente el país no estáen condiciones de asumir compromisos cuantitativosvinculantes, pero sigue de cerca estas discusiones, puesen un futuro no lejano habrá de asumirlos. Adicio-nalmente, los compromisos existentes y futuros abrenoportunidades para que, ya sea a través de mayoreficiencia en el consumo y generación de energía obien a través de la captura de carbono atmosférico,México pueda comercializar servicios ambientalesgenerándose así un flujo de recursos hacia su economía.

Entre las tareas pendientes para México está eldefinir una postura nacional -tomando en cuenta a todoslos sectores involucrados- frente a los compromisoscuantitativos de limitación de emisiones, los escenariosnecesarios para estimar el esfuerzo nacional y sudistribución, así como la forma en que esto se expresaráen el contexto internacional, para precisar los instrumentosnecesarios y participar en el mercado mundial deinstrumentos económicos emanados de la CMCC.

Convención de Diversidad Biológica

Esta Convención (CBD) busca tres objetivosfundamentales para México: a) la conservación de losrecursos naturales renovables, b) el aprovechamientosustentable de los recursos naturales renovables y c) ladistribución equitativa de los beneficios delaprovechamiento sustentable de los recursos naturalesrenovables.

Actualmente la CBD no ha podido acordar metasglobales o regionales de conservación, como tampocolos indicadores que permitan evaluar su avance. Laposición de México es que debe existir unacorrespondencia entre las metas de conservación y losrecursos financieros. México está convencido de quees necesario contar a la brevedad con un acuerdo delpanel científico sobre los indicadores de conservaciónde la diversidad biológica y que se puedan ligar losobjetivos del convenio con la efectividad del mecanismofinanciero, de modo que se tengan los elementos paraevaluar la suficiencia de los recursos financierosdisponibles en el Fondo para el Medio AmbienteMundial (FMAM).

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En el marco de la Convención, el mundodesarrollado claramente favorece la conservación deespecies a través de enfoques ligados al desarrollo detecnologías sofisticadas, como la creación de bancosde germoplasma y los negocios de biotecnología, enlos que los acuerdos de mercado se convierten en laforma de transferir tanto recursos financieros comotecnológicos. Este es, centralmente, el enfoque deconservación ex situ.

Para México, la conservación por medio del usosustentable de la biodiversidad, como recurso naturalrenovable, es un enfoque que permite unir el desarrolloeconómico y el combate a la pobreza con lapreservación de la diversidad biológica, particularmenteen el medio rural. De ahí que en el plano nacional sehayan desarrollado programas como el de VidaSilvestre, que busca la diversificación de las actividadeseconómicas tradicionales en el medio rural, haciaotras como la ganadería diversificada y la producciónde no maderables; o bien el que en los programas deDesarrollo Regional y en los programas operativosanuales de las Áreas Naturales Protegidas se incluya elmanejo sustentable de la diversidad biológica.

Asimismo, México ha favorecido, en el seno de laCBD, el desarrollo del proceso de certificación deproducciones sostenibles como forma de desarrollarmercados verdes y el reconocimiento de las actividadesde conservación in situ, como el conocimientotradicional en la selección de variedades animales yvegetales.

Esta postura también ha sido extendida a otrosforos con el mismo propósito, como la Comisión deCooperación Ambiental de América del Norte (CCA),la OCDE y al propio enfoque para abordar el tema demedio ambiente y comercio, desde un punto de vistapromocional o de desarrollo de mercados.

Asimismo, una tarea pendiente es desarrollarproyectos en los que se cumplan simultáneamenteobjetivos de la CMCC y la CBD, pues la conservacióno creación de sumideros de carbono es un complementode la conservación y manejo sustentable de la diversidadbiológica.

Convención de Lucha Contra la Desertificación(CCD)

En este terreno, lo más relevante ha sido la entrada envigor del instrumento, a partir de lo cual México decidiójugar un papel destacado en el plano regional, y, demanera congruente con el resto de su accionar enAmérica Latina, ha impulsado la ubicación de su oficinaregional, al igual que el caso del PNUMA, en México.

Hasta ahora el financiamiento del Global EnviromentFacility (Banco Mundial) para conservación de suelos hasido subordinado a la presentación de proyectos de cambioclimático o para la conservación de la diversidad biológica,donde el tema de suelos aparezca como un componentedel conjunto del proyecto. Este enfoque exige elfortalecimiento de la Convención y sus acciones específicas,al mismo tiempo que incentiva la sinergía entre los objetivosde las convenciones, lo que también aplica a la potencialrelación entre la CBD y la CC.

Convención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre(CITES)

Esta convención, acordada también en el marco de lasNaciones Unidas, precede en 20 años a la Cumbre de Río,aunque México no la ratificó sino hasta 1989. Es uninstrumento de regulación para la conservación de la vidasilvestre mediante el control del tráfico ilegal de especies.En el plano internacional, uno de los logros más significativosha sido la recuperación de las poblaciones de elefantes,particularmente de la subespecie africana, México jugó en1994 un papel destacado en la constitución de un santuarioballenero en la Antártida, así como en la protección de loslugares de reproducción de la ballena gris y de los sitios dedesove de las tortugas marinas.

Cabe destacar que se ha logrado un progresivofortalecimiento en la coordinación de las instancias nacionalesresponsables de la regulación de la vida silvestre, suaprovechamiento y su vigilancia. También, derivado de loscompromisos asumidos en CITES, se han tomado iniciativascon Estados Unidos, encaminadas a facilitar el control deltráfico ilegal a través de grupos de trabajo entre lasinstituciones nacionales encargadas de la vigilancia yaplicación de la ley para capacitar inspectores, intercambiarinformación de inteligencia y en algunos casos para larealización de operativos coordinados.

En el marco de CITES, México promueve la evoluciónhacia un programa de trabajo más integral: que no sólorestrinja el comercio de ejemplares, sino que promueva,capacite y financie el aprovechamiento sustentable deespecies silvestres a través de su manejo o mediante elestablecimiento de unidades de producción; con laparticipación efectiva de las poblaciones locales,contribuyendo a generar empleos, mejorar suscondiciones de vida, involucrarlos en la protección delos recursos y propiciar una distribución equitativa delos beneficios de su aprovechamiento.

Protección del delfín y la tortuga marina

La conservación de los recursos marinos vivos y ladefensa de los intereses de la industria pesquera

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nacional, particularmente en relación a la problemáticade la protección de los delfines en la pesca del atúny de las tortugas marinas en la pesca del camarón, hanocupado un lugar importante en las actividadesdesarrolladas.

Respecto al tema del atún, a efecto de hacer frentea los problemas generados por las medidas de políticacomercial en Estados Unidos, vinculadas a la mortandadincidental de delfines, se continuaron buscandoalternativas para poner fin al embargo atunero, lo cualse logró con la aprobación de la enmienda de la Leyde Protección de Mamíferos Marinos (LPMM) porparte del Congreso de Estados Unidos y la promulgaciónde la misma por parte del Ejecutivo de dicho país.

En relación al tema de la protección de las tortugasmarinas en la pesca del camarón, el Gobierno deMéxico también ha realizado esfuerzos notables paraasegurar la conservación y protección de los queloniosmarinos.

Para garantizar una adecuada protección de lastortugas a nivel regional, en septiembre de 1996 seconcluyeron las negociaciones de la ConvenciónInteramericana para la Protección y Conservación delas Tortugas marinas. Este instrumento de caráctermultilateral tiene como objetivo principal la protección,la conservación y la recuperación de las poblacionesde tortugas marinas y de sus hábitats, basándose en lamejor evidencia científica disponible y considerandolas características ambientales, socioeconómicas yculturales de los países y de sus comunidades.

Por lo que respecta a la participación en forospesqueros internacionales, México ha fortalecido suparticipación en las reuniones pesqueras en el marco deorganismos como el Comité de Pesca de la Organizaciónde las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación(FAO). En esta instancia, que representa el principal foropesquero a nivel mundial, México se manifestó por apoyarlos trabajos que éste lleva a cabo para la instrumentacióndel Código de Conducta para la Pesca Responsable, ladisminución de capturas incidentales y descartes, lautilización del enfoque precautorio, y la promoción deuna acuacultura sustentable.

Por lo que se refiere a las actividades desarrolladasen el marco de la Organización Latinoamericana deDesarrollo Pesquero (OLDEPESCA), hay que destacarque este foro ha contribuido con la política pesqueramexicana al presentar una posición regional sobretemas pesqueros que afectan al país, como es el casode la aplicación de sanciones comerciales unilateralessobre productos pesqueros vinculados con temas deecología.

En cuanto a las negociaciones comerciales y decooperación para el desarrollo pesquero, se llevaron acabo trabajos con el MERCOSUR (Argentina, Uruguay,Brasil), a efecto de suscribir un Acuerdo de LibreComercio, donde los productos pesqueros se negocienbajo el principio de la complementariedad y reciprocidad.

Organización para la Cooperación y el DesarrolloEconómicos (OCDE)

Los objetivos básicos de esta Organización �compuestapor 29 países� consisten en promover políticas quepermitan alcanzar el más alto crecimiento económico,empleo y nivel de vida en los países miembros,contribuyendo de esta manera al desarrollo de laeconomía mundial. En particular, busca contribuir a laexpansión del comercio mundial, sobre basesmultilaterales y no discriminatorias, en acuerdo con lasobligaciones internacionales. Con base en esta últimareferencia, la participación de México en la Comisiónde Cooperación Ambiental de América del Norte y enla OCDE pueden observarse como hechos vinculadosentre sí. Ambas iniciativas expresan una política deapertura comercial y de modernización económica.

De entre las once áreas de trabajo sustantivo de laOrganización, una de ellas es la ambiental y otra de ellasla pesquera. En materia ambiental, los objetivos generalesde la Organización consisten en elaborar políticas einstrumentos para: contribuir en el desarrollo del manejoapropiado de sustancias químicas; desarrollar y mejorarla prevención y el control de los desechos y emisionescontaminantes dañinos para el ser humano y el ambiente;integrar los principios ambientales en los sectores de laactividad económica; diagnosticar el estado del medioambiente; y evaluar el grado de adecuación de lagestión ambiental respecto de la problemática propiade cada país miembro. En contraste con la «agendamexicana», los temas dominantes en el seno de la OCDEestán vinculados con lo que se denomina la agenda griso café, propia de los países industrializados.

En el terreno ambiental, se tienen las siguientesresponsabilidades ante la OCDE: a) el cumplimiento delos compromisos ambientales que México asumió alingresar a la Organización, así como de aquéllos quesuscriba en lo futuro; b) participar activamente en lasactividades derivadas de la membresía de México en laOCDE, especialmente en lo que se refiere a protecciónambiental y aprovechamiento de recursos naturales; c)designar representantes ante los 24 grupos del áreaambiental y el grupo de pesca; d) elaborar, coordinar(con los sectores involucrados), y presentar las posicionesmexicanas en los 26 grupos mencionados; y e) fomentarla participación de otras dependencias gubernamentales,en los 26 grupos, promoviendo la integración de

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políticas ambientales en todas las ramas de actividadeconómica. Adicionalmente, promover la participaciónde ONGs ambientales mexicanas en foros de la OCDEdestinados a tal efecto.

Los lineamientos de trabajo del área ambiental dela estructura operativa (el Secretariado) de la OCDEemanan del Enviroment Policy Committee (EPOC). ElEPOC está integrado por representantes de todos lospaíses miembros y la CCE. México participa en todas lasreuniones del EPOC desde 1995, año en que se creó laRepresentación de Semarnap ante la OCDE.

La participación de México en el EPOC se hanormado por dos principios: a) hasta el presente, laOCDE ha desarrollado fundamentalmente sus actividadesambientales en lo que se refiere a la gestión de losdesechos, emisiones y contaminantes que el desarrolloindustrial genera, pero no ha abordado suficientemente�y debe hacerlo� los aspectos relativos a la gestiónsustentable de los recursos naturales renovables(biodiversidad, agua, suelos, bosques, flora y fauna); b)para que la OCDE sea capaz de continuar desarrollandoinstrumentos eficaces para la gestión pública, debeasumir y adecuarse a la diversidad existente entre lospaíses miembros.

El EPOC encabeza cuatro grupos divisionales enmateria de: desempeño ambiental (GEP), integraciónde políticas económicas y ambientales (GEEPI),gestión de químicos (CHEM) y prevención y controlde la contaminación (PPCG).

Uno de los instrumentos bás icos para laevaluación ambienta l que México desarrol laactualmente es el Sistema Nacional de InformaciónAmbiental y de Recursos Naturales (SNIARN). Paratal fin, México está dando prioridad a su participaciónen el Grupo sobre el Estado del Medio Ambiente(SOE), que orienta sus trabajos al desarrollo deindicadores y banco de datos ambienta les . Lacooperación técnica con este grupo ha significadoapoyo de alto nivel para el desarrollo del SNIARN.

Hasta ahora, la participación de México en elGrupo de Gestión de Químicos (CHEM) y grupos asu cargo, se ha centrado sobre el grupo que encabezala división, el CHEM, de un total de nueve grupos.Es muy importante hacer notar que 8 de las 13 Actasdel Consejo (los instrumentos vinculantes de laOCDE) que México aceptó al ingresar a la OCDE, seref ieren a la gest ión de sustancias químicas yprevención de accidentes. A través de uno de estosgrupos, el BIOT, el EPOC mantiene un enlace conel CSTP (Comité de Política Científica y Tecnológicade la OCDE) en actividades sobre biotecnología.

México ha tenido una participación reducida enel Grupo para la Prevención y Control de laContaminación (PPCG), aunque destacada en loque se ref iere a a lguna de sus act iv idades (e lInventar io de Emis iones y Transferencia deContaminantes, PRTR, y producción limpia, porejemplo). Durante la segunda mitad de 1996 comenzóa participar en el grupo sobre gestión de desechos(WMPG).

A través del PPCG, el EPOC participa en tresgrupos conjuntos con la AIE (Agencia Internacionalde Energía): el Foro de Cambio Climático, la IniciativaTecnológica para el Cambio Climático (CTI) y elGrupo de Expertos del Anexo I (A1XG).

México ha mantenido su participación en elComité de Pesca (FICO), en el cual ocupa una de lascinco vice-presidencias, y en el Grupo de Expertosen Gestión Pesquera (EGFM) durante su últimoper iodo de existencia . Un importante anál is ishistórico comparat ivo de resultados pesqueros,económicos y socia les , der ivados de dist intosesquemas de gestión pesquera, fue desarrolladopor el EGFM durante el periodo de 1993 a 1995.

Organizaciones Regionales

Comisión de Cooperación Ambiental de América delNorte (CCA)

Asociado al TLCAN, se firmó el Acuerdo AmbientalParalelo, que dio origen a la Comisión de CooperaciónAmbiental (CCA), cuyo secretariado se encuentra enMontreal y opera desde junio de 1994. Sus objetivosprincipales son evitar que el libre comercio se dé conbase en condiciones espurias que lleven al deterioro delmedio ambiente y fortalecer las capacidades de los trespaíses en la protección del ambiente, con un fuertecomponente de participación pública.

Uno de los propósitos centrales al momento de sucreación fue reforzar la aplicación de la ley ambiental,para evitar que el libre comercio se realizara con baseen ventajas competitivas originadas en una relajaciónde la observancia de las leyes ambientales, descargandoparte de los costos de producción en detrimento de losrecursos naturales y del medio ambiente en alguno delos tres países.

Otro aspecto importante de la CCA es ayudar, en elmarco de las estructuras establecidas al interior delTLCAN, a evitar restricciones al comercio con base enimputaciones ambientales no comprobadas, y por lotanto a colaborar en la resolución de disputas en esteterreno. Con su creación, se desechó la idea de que los

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tres países homologaran sus leyes ambientales o quealguno de ellos fiscalizara la aplicación de la leyambiental de cualquiera de las partes.

En la CCA se han discutido temas como laconservación de la biodiversidad y el cambio climático;la prevención de la contaminación y el control desustancias peligrosas; el fortalecimiento institucional; ladifusión de información y el financiamiento a iniciativascomunitarias en beneficio de la salud humana y delambiente.

La participación pública ha sido un componenteimportante para la toma de decisiones, por lo que sehan establecido mecanismos novedosos de participaciónintegrados al funcionamiento de la Comisión.

Entre los resultados esperados del actual programade trabajo de la CCA se cuentan: la conclusión de lasbases de datos que contienen los respectivos marcosjurídicos ambientales, la identificación de eco-regionesy prioridades para la conservación en América delNorte, un instrumento jurídico vinculante para lanotificación y la mitigación de los impactos ambientalestransfronterizos, la conclusión de los estudios deprefactibilidad de cuatro proyectos de control deemisiones de gases de efecto invernadero, y un programapara el manejo de algunas sustancias peligrosas comoel DDT, el mercurio, el clordano y los bifenilospoliclorados.

Comité Trinacional

Antes de la suscripción del TLC, se tenía con los EstadosUnidos un programa de colaboración en materia dehumedales y otro para la protección de aves acuáticas,al cual se ha incorporado de manera formal Canadá, porlo que ahora se llama Comité Trinacional Canadá-México-Estados Unidos para la Conservación de la VidaSilvestre y los Ecosistemas, en el que además de lasautoridades responsables del manejo y sistematizacióndel conocimiento de flora y fauna silvestres de los trespaíses, también participan las autoridades encargadasde su vigilancia y de la aplicación de la ley.

Comisión de Cooperación de Ambiente y Desarrollo(CCAD) para Centroamérica

En este terreno, destaca la actividad que se realiza con lospaíses centroamericanos a través de la Comisión deCooperación de Ambiente y Desarrollo (CCAD), cuyosecretariado se encuentra en Guatemala y su presidenciaen Panamá. Como resultado de Tuxtla II, se aprobó elcapítulo 18 en materia de colaboración ambiental que,hasta ahora, ha sido desarrollado parcialmente,concentrándose en aspectos de medio ambiente. Lascuatro áreas en las que se tiene un programa decolaboración son: ordenamiento ecológico, impactoambiental, biodiversidad y cambio climático. Lasactividades realizadas han sido intensas y han contadocon el apoyo de la Secretaría de Relaciones Exteriores através de la Comisión de Cooperación con Centroamérica.

Se han identificado ciertos renglones de cooperaciónen materia del uso sostenible de los recursos pesqueros,los recursos forestales, la transferencia de tecnología, yel fortalecimiento de la capacidad de los miembros dela CCAD para llevar a cabo auditorías ambientales.

Caribe

En el marco del Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente (PNUMA), se desarrolla actualmenteel llamado Plan de Acción del Gran Caribe, con sede enKingston, Jamaica. México, junto con otros países, acabade ser electo para su reformulación, por lo que durante1997 se deberá invertir un esfuerzo especial a fin de quepueda ser presentado durante la presente administracióndel PNUMA, que finaliza en diciembre de 1997.

Unión Europea (UE)

La participación en los trabajos de presentación ynegociación del Acuerdo de Asociación Económica,Concertación Política y Cooperación entre México y laUE, busca que en él se reflejen debidamente losintereses de cooperación de México, así como el que sepromuevan mecanismos de coinversión en el sectorambiental atendiendo a la legislación mexicana.