Intercambio de experiencias vinculación plan presupuesto

Índice1. CADENA DE VALOR PÚBLICO Y SU RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO DE BIENES Y/O

SERVICIOS PÚBLICOS

1.1 ¿Cómo se genera la cadena de valor público?

1.2 Importancia de los procesos para la producción de bienes y/o servicios públicos,

así como su relacionamiento con el presupuesto

1.3 Ejemplo práctico de cadena de valor y su relación con el presupuesto

2. PRESUPUESTOS PLURIANUALES A NIVEL DE RECURSOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES

2.1 Criterios para el aval de certificaciones plurianuales

2.2 Reasignaciones presupuestarias en función al cumplimiento y avance de la

planificación

2.3 Relación de los presupuesto plurianuales con los sistemas de compras públicas

2.4 Ventajas y desventajas en presupuestos plurianuales

Índice

3. CALIDAD DE LA INVERSIÓN

3.1 (Importancia de la Planificación para lograr una inversión de calidad (articulación de demandas con prioridades nacionales, locales, institucionales)

3.2 Calidad de la inversióno por qué y para qué invertimos?o Experiencias positivas en la evaluación de estudios de

inversión

3.3 Calidad del seguimiento y evaluación a la inversión

o Ex ante y ex post

CONCEPCIONES DEL VALOR

• Objetivistas del valor, básicamente argumentan que el valor "es", es decir, el valor es una característica de un objeto, que se adjunta casi físicamente al mismo.

• En marcado contraste, los subjetivistas del valor básicamente argumentan que algo "Tiene" un valor, es decir, que los valores no son determinados como entidades o verdades externas, pero acordados, valorados (o como sinónimo de "evaluados") por sujetos.

IDEA CENTRAL DEL VALOR

• Aquí se desarrolla la noción de valor como resultado de una relación entre un sujeto que está valorando un objeto y el objeto valorado. Los valores no "existen" con independencia de esa relación. Son subjetivas (o relacionales) en las que se necesita un sujeto para la valoración de un valor y este "exista“.

• El argumento básico es evolutivo: "Valor" está ligado a relaciones en evolución y procesos en curso de evaluaciones subjetivas y revalorizaciones.

• El término "Valor" expresa subjetividad y está sujeto a relaciones. La valoración psicológica de los objetos reales o ideales es creada y no es encontrada o reconocida. La "Objetividad" se refiere a valores compartidos, pero aún así, unida a los sujetos.

• En el acto mismo de la valoración se distinguen cuatro elementos: sujeto, objeto, base de la evaluación y carácter de evaluación.

JUSTIFICACIÓN DEL VALOR PÚBLICO

• La respuesta más coherente es la teoría de las necesidades básicas. Necesidades implican déficits al existir discrepancias entre un estado actual y un estado psicológico deseado, se traduce en una motivación para actuar.

• Esta base se justifica porque la gente, al menos, da un "valor implícito" al cumplimiento de sus necesidades. Un "valor", entonces sería una experiencia basada en la evaluación de cualquier objeto contra las necesidades básicas.

• El Valor Público entonces sería la medida en que una relación percibida entre un individuo (o grupo) y alguna entidad social que influye en el cumplimiento o el cambio de las necesidades básicas.

VALOR PÚBLICO

• Haciendo un balance de las diferentes perspectivas introducidas, el enfoque que aquí se presenta converge a la siguiente definición: El valor público es lo de valor para el público. Lo de valor para el público es un resultado de las evaluaciones acerca de como las necesidades básicas de los individuos, los grupos y la sociedad en su conjunto están influenciadas en las relaciones que involucran lo "público.

CREACIÓN DE VALOR PRIVADO• El valor privado es reflejado por las transacciones de productos y servicios que son

comprados por los clientes y ganan retornos para los accionistas o dueños.• La única manera en la que una empresa puede mantenerse en el negocio es

manteniendo un aceptable rendimiento financiero a lo largo del tiempo. Por tanto, una empresa privada que no produce valor (privado) no sobrevive.

DIFERENCIA PÚBLICO VS PRIVADO

• Los gobiernos tienen un papel rector en relación con las futuras generaciones que es diferente a las obligaciones de las empresas a los accionistas en el futuro. Por el contrario, los gobiernos democráticos tienen una responsabilidad ética de proteger los intereses de la próxima generación de ciudadanos

LA CADENA DEL VALOR PÚBLICO• La Cadena de Valor Público (CVP) es fundamentalmente un modelo descriptivo,

más que un método prescriptivo. Su potencial primordial radica en posibilitar una expresión simple y rigurosa de lo que es.

• El núcleo del modelo lo constituye lo que en algún momento se denominó cadena de producción pública. Ésta postula que el sector público puede ser entendido como un conjunto de instituciones dedicadas a generar productos –bienes o servicios– que se entregan a la población.

Valor Público

Cadena de Valor Público

• La cadena así entendida se despliega sobre dos campos de naturaleza diferente: el de la producción pública y el de los efectos sociales

• El primero constituye el mundo de la administración, donde las relaciones son predecibles, aun cuando puedan ser complejas.

• El segundo es el ámbito de los problemas sociales, el universo de las variables y sus relaciones, donde prevalece la incertidumbre: el campo de los objetivos de política

Cadena de Valor Público

• Si bien el agregado de valor se da a lo largo de toda la cadena, es en el cuadrante derecho, en el terreno de la incertidumbre, en donde culmina el valor público.

• Si bien la CVP constituye un modelo y no una metodología, su potencial descriptivo permite una mirada ordenadora de los diferentes abordajes metodológicos que se realizan en el sector público.

• Sobre esta cadena convergen cinco funciones críticas del proceso de producción de políticas públicas: la Planificación Estratégica de Alta Dirección, la Planificación Operativa, la Formulación Presupuestaria, el Monitoreo y la Evaluación. Estas funciones cuentan con herramientas metodológicas, técnicas e instrumentos diferenciados, pero operan –o deberían operar– sobre un mismo y único proceso

Cadena de Valor Público

Cadena de Valor Público

• Si el sector público produce bienes y servicios es porque espera modificar situaciones sociales que son objeto de política. La producción pública adquiere sentido cuando contribuye de manera efectiva a lograr efectos esperados que reviertan los problemas que definen esas situaciones.

Cadena de Valor Público

• Los esfuerzos destinados a observar de manera sistemática información relevante sobre la CVP es lo que se denomina Monitoreo. El propósito es introducir oportunamente ajustes o cambios necesarios para el logro de sus resultados, o bien, generar conocimiento sobre el contexto de intervención.

Cadena de Valor Pública

Cadena de Valor Pública

• Los indicadores de recursos, de economía, de producto –ya sean cuantitativos o de calidad– de resultado y de impacto son los que se encuentran vinculados a los eslabones de la CVP. Los indicadores de eficiencia, eficacia y efectividad se refieren a relaciones entre sus componentes.

CREACIÓN DE VALOR PÚBLICO• El principal valor entregado brota del cumplimiento de la misión encomendada

a la organización y al cumplimiento de las aspiraciones ciudadanas que se reflejan en este mandato.

• La manera que se produce valor consiste en definir y alcanzar misiones valiosas definidas en términos del cumplimiento de objetivos sociales.

RECURSOS PARA CREAR VP

• El valor público, por definición, beneficia a la colectividad social. La definición de lo que es valioso y la confirmación de la efectiva producción de valor público no viene a través de transacciones de mercado o explicitación de preferencias individuales. En su lugar, algún proceso político tiene que guiar los procesos decisorios, en lo que respecta a la definición de prioridades, la asignación de recursos y la confirmación de la generación de beneficios valiosos.

• El proceso político como mecanismo de asignación de recursos ofrece un marcado contraste con el mercado. Así, mientras el mercado se caracteriza por la exclusión de la demanda no solvente, el proceso político se caracteriza por su preocupación por los aspectos redistributivos, colectivos y de equidad.

DETERMINANTES DEL VP

• Los ciudadanos tienen la voz determinante sobre lo que genera valor público y lo que se debe priorizar.

• Los que ejercen gobierno interactúan con individuos y comunidades que toman múltiples papeles en su relación de intercambio con las organizaciones que generan valor público. Por tanto, los gobiernos gestionan servicios pertinentes y de calidad a los clientes, beneficiarios y obligados.

• Los beneficios generados a través del ejercicio de una entidad pública no deben entenderse como la entrega de productos y servicios únicamente, sino como los impactos de esos productos y la calidad de los procesos que conducen a su entrega y su adecuado uso.

CARACTERÍSTICAS DEL VP

• Hay muchas cosas que el gobierno puede hacer y que será valorado por el público. Pero todas las áreas importantes de valor se dividen en tres grandes categorías: servicios, resultados y confianza.

SERVICIOS

• Los ciudadanos obtienen beneficios por el uso personal de los servicios públicos. En estas áreas, la satisfacción del usuario es fundamental para el valor público.

• Existe evidencia que la satisfacción es mayor en servicios considerados como importantes por los usuarios.

• En muchos servicios públicos los ciudadanos valoran el servicio recibido por otros, así como el servicio del que ellos mismos se

benefician.

RESULTADOS

• El público siempre ha visto los resultados como una parte fundamental del «contrato» con el gobierno.

• El Estado debería buscar cada vez más enfocar su atención en los resultados. Los resultados genuinos son hoy vistos como mejores metas que las limitadas medidas de actividad o producto, las cuales corren el riesgo de ser distorsionadas.

RESULTADOS

• Determinar el valor por el impacto de las medidas objetivas en los resultados es difícil. Se puede requerir de complicadas (y controvertidas) evaluaciones de la causalidad: fue la acción del gobierno X la causa de resultado social Y?.

CONFIANZA

• La confianza es el corazón de la relación entre los ciudadanos y el gobierno. Es especialmente importante en relación con los servicios que influyen en la vida y la libertad - la salud y la seguridad. Pero también es importante para muchos otros servicios incluyendo los servicios sociales y la educación.

CONFIANZA

• La confianza es muy valorada por el público. Relacionado con esto está el deseo del público de que los líderes y los funcionarios deben operar de acuerdo con las normas de comportamiento que se consideren adecuadas para la vida pública (por ejemplo, No tomar decisiones para favorecer intereses personales, o de grupo)

RESUMEN

1. En resumen: cada uno de estos bloques- la calidad del servicio, los resultados y la confianza - son una fuente independiente de valor público. Una mejora en los resultados de salud genera valor, incluso si la satisfacción con los servicios médicos / del hospital se mantiene constante. Del mismo modo, si niveles de confianza en las instituciones públicas aumentan con el tiempo esto es una fuente de valor, incluso si es que no fluyen los servicios o mejoran los resultados.

QUIÉNES CREAN VP?

• El desarrollo de la estrategia en el sector público comienza con la misión y visión de las organizaciones, la que especifica el valor publico que ellas pretenden producir para las partes interesadas y para la sociedad en general. A su vez, la especificación de la misión y la visión parten de los mandatos organizacionales.

ORGANIZACIONES• El desarrollo de una estrategia o un plan de trabajo en los ámbitos

públicos comienza la definición de una propuesta de valor público, cuyos componentes principales son: los mandatos, la misión y visión de la organización.

• Estos especifican el valor público que la organización pretende producir para las partes interesadas y para la sociedad en su conjunto.

• Cualquier aproximación que busque instrumentar el valor público en un enunciado de misión y visión, debe tomar los mandatos (formales e informales) de la organización como puntos de partida.

• Es necesario revisar y reinterpretar los mandatos para que sirvan de plataforma para definir la misión y visión que permita instrumentar la propuesta de creación de valor público.

• Cualquier propuesta de misión/visón debe ser coincidente con los mandatos formales y lo que éstos se deben cumplir

MARCO ESTRATÉGICO PARA LA CREACIÓN DE VP

ORGANIZACIONES

• A un nivel conceptual, este simple modelo no es muy exigente. Todo lo que dice es que para que una estrategia sea buena, esta tiene que estar centrada en una propuesta de creación de valor publico, expresado a partir de un mandato y ampliado a través de un enunciado de misión y visión y que las responsabilidades de los que ejercen gerencia social requieren de trabajo en las tres áreas complementarias: la gestión programática y la gestión política y la gestión organizacional.

• El definir estos tres ámbitos gerenciales rompe con viejos paradigmas tecnocráticos, administrativos y burocráticos, indicando campos concretos en que los gerentes pueden y deben trabajar para lograr resultados de impacto. El trabajo coordinado en las tres áreas aporta la verdadera dimensión estratégica de la gerencia social.

ORGANIZACIONES

• El objetivo final de las organizaciones que promueven el desarrollo en los ámbitos públicos radica en crear valor público por medio de su gestión: el valor público debería ser su razón de ser y es, a su vez, interpretado y delimitado en la misión y visión de la organización, sujeto al carácter y alcance del mandato organizacional y las dinámicas del entorno. Todos los involucrados en las tareas de gerencia social deben comprometerse con y enfocarse en el valor público que se propone generar.

ORGANIZACIONES

• Los beneficios generados a través del ejercicio de la gerencia no deben entenderse como la entrega de productos y servicios únicamente, sino como los impactos de esos productos y la calidad de los procesos que los producen particularmente. La misma definición del valor conlleva la necesidad de enfocarse en impactos; la definición de valor público, invita a enfocarse no sólo en impactos, sino también en los procesos. Es por ello que las distintas actividades deben llevarse a cabo con un enfoque de efectividad, eficiencia, equidad, y sostenibilidad.

CADENA DE VALOR

CADENA DE VALOR PROGRAMA TIPO

Gracias…