intercambio de experiencias de cooperacion policial en la

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE

A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS

Bogotá, Colombia del 15 al 18 de noviembre, 2011

INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION POLICIAL

EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE A LA LUCHA CONTRA EL

PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS





RESULTADO 2. Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad

civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino

ACTIVIDAD R.2.A.2: Crear un programa de dialogo y la cooperación entre las

instituciones involucradas en la lucha contra el suministro de drogas ilícitas

R.2.A.2.2 Generar un espacio de experiencias en materia de cooperación

policial (ACCION NUEVA)

TALLER/ INTERCAMBIO

DE EXPERIENCIAS

PLANIFICACION DEL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE COOPERACION

POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA EN LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA

MUNDIAL DE LAS DROGAS

IT No 05 LUGAR: Bogotá, Colombia FECHA: 15 al 18 de noviembre, 2011

OBJETIVOS: 1. Generar un espacio de intercambio de experiencias entre actores de la

lucha contra el problema mundial de las drogas de los países de la

Subregión Andina acerca de sus acciones y estrategias en el problema

mundial de las drogas.

2. Proponer experiencias exitosas -lecciones aprendidas y buenas

prácticas- aplicadas contra el fenómeno del narcotráfico en los países

andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú como acciones comunes

a desarrollar en el futuro.

N° PARTICIPANTES: 61

(ANEXO 1)

VARONES: 31 MUJERES: 7

EXPOSITORES: 23 1. DR. JORGE FERNANDO PERDOMO TORREZ (COLOMBIA)

2. SONIA MATILDE POLO ELJACH (COLOMBIA)

3. BG. LUIS ALBERTO PEREZ (COLOMBIA)

4. CAMILO URIBE (COLOMBIA)

5. IVO HOEFKEN (OFICINA DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA)

6. VALERI JORDAN (OFICINA DE LA UNIÓN EUROPEA EN COLOMBIA)

7. ADOLFO LOPEZ (SG-CAN)

8. DRA. ALBA ROCIO RUEDA (COLOMBIA)

9. MY. JOSE ALFREDO JIMENEZ ÁLVAREZ (COLOMBIA)

10. CR. CARDENAS VELEZ EDUARDO (COLOMBIA)




11. MY. WILLIAM GUSTAVO OJEDA AREVALO (COLOMBIA)

12. DRA. ANA DONATO (UNODC – OFICINA COLOMBIA)

13. CNEL. RICHARD MARI E (EMBAJADA DE FRANCIA – ADUANA FRANCESA OFICINA

EN COLOMBIA)

14. HANK COLE (SOCA – REINO UNIDO OFICINA EN COLOMBIA)

15. MY CARLOS HUMBERTO BUENO (COLOMBIA)

16. TENIENTE CORONEL LUCIA VANEGAS (COLOMBIA)

17. TC. ROMERO MONTOYA JAIME ALFREDO (COLOMBIA)

18. CNEL GONZALO QUEZADA (BOLIVIA)

19. CNEL PEDRO PABLO GALLEGOS (ECUADOR)

20. CNEL VICTOR HUGO TUESTA (PERU)

21. CNEL FERNANDO AMURRIO (BOLIVIA)

22. CAP FRANKLIN YASELGA (ECUADOR)

23. CAP JULIO GUERRON (ECUADOR)

SISTEMATIZADOR/A: TATIANA DALENCE

Experta en DROGAS

PROYECTO PRADICAN

INDICADORES

OBJETIVAMENTE

VERIFICABLES

IOV 3. Al final del proyecto se han mejorados las

habilidades en el control de sustancias (en

proceso).

IOV R3.1 Durante la ejecución del Proyecto se ha

facilitado el intercambio de experiencias y

espacios de capacitación en temas que hacen

a la Decisión 602.

FVI 3 Un plan de capacitación

FVI 3.1 61 (de 200) técnicos (varones

51 y mujeres 10) se han capacitado.




CONTEXTO

En el Acuerdo Marco de Cooperación entre la Comunidad Económica Europea y el Acuerdo

de Cartagena y sus Países Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela vigente

contempla el compromiso, de conformidad con sus competencias respectivas, de coordinar e

intensificar los esfuerzos para la prevención y la reducción de la producción, la distribución y el

consumo ilícitos de drogas, incluyendo programas de investigación, de intercambio de

información pertinente, incluidas las medidas en materia de blanqueo de dinero; y la vigilancia

del comercio de productos químicos precursores y esenciales.

En el marco del PIR 2007 – 2013 para la Comunidad Andina se plantea como una línea de

acción la Lucha contra las drogas ilegales (código CAD: 160) con el objetivo general de

ayudar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilegales y como

objetivos específicos a) estimular un enfoque integral e integrado sobre las políticas anti-drogas

de los países andinos, abarcando la aplicación de la ley, interdicción, desarrollo prevención

alternativos, tratamiento y reintegración; b) facilitar análisis y asesoría política para ayudar a los

gobiernos nacionales en su lucha contra las drogas ilegales y fomentar la complementariedad

de las políticas regionales y nacionales de lucha contra la droga; y c) reforzar la capacidad

institucional de la Comunidad Andina, en especial de su Secretaría General."

En consecuencia, bajo el principio de corresponsabilidad y con el ánimo de hacer frente a los

requerimientos hemisféricos y globales, el Gobierno nacional ha formulado una política exterior

que busca la defensa de los intereses estatales, la legitimidad de sus instituciones y el apoyo

político internacional, los cuales deben conducir a la consolidación de diferentes procesos de

cooperación que permitan una lucha efectiva e integral en contra de las amenazas a la

convivencia y seguridad ciudadana”.

La UNODC en el Informe mundial sobre las drogas, 2011, señala que “…las corrientes de tráfico

varían según el tipo de droga de que se trate. El tipo más incautado, la hierba de cannabis,

suele producirse localmente y por ello su tráfico internacional es limitado. La cocaína y la

heroína se trafican tanto dentro de una región como entre varias regiones, y una cantidad

considerable de esas drogas se consume muy lejos de los países de cultivo y producción. La

mayoría de los estimulantes de tipo anfetamínico se fabrican en la región donde se consumen,

mientras que sus precursores se trafican entre regiones.

Las tendencias a largo plazo indican que han aumentado las incautaciones de los principales

tipos de drogas. Entre 1998 y 2009 las incautaciones de cocaína, heroína, morfina y cannabis

casi se duplicaron, y las de estimulantes de tipo anfetamínico aumentaron a más del triple.

Aunque el cannabis sigue siendo, con gran diferencia, la droga incautada más

frecuentemente, su importancia relativa en el total de incautaciones de drogas ilícitas ha

descendido, con lo que los demás tipos de drogas, especialmente los estimulantes de tipo

anfetamínico, han ido cobrado más prominencia. De acuerdo con las tendencias recientes, en

2009 las incautaciones de estimulantes de tipo anfetamínico en todo el mundo ascendieron a

un nivel sin precedentes, debido al incremento de las incautaciones de metanfetamina.




Las incautaciones de cocaína y resina de cannabis se están produciendo cada vez más en las

regiones de origen, y ya no tanto en los principales mercados de consumo. Los porcentajes de

incautaciones de cocaína a nivel mundial correspondientes a América del Norte y a Europa

occidental y central descendieron, mientras que en América del Sur se está incautando más

cantidad de esa sustancia. Asimismo, entre 2008 y 2009 las incautaciones de resina de cannabis

descendieron considerablemente en Europa y aumentaron en el África septentrional.

En ese marco se identificó como sub-actividad el “Intercambio de Experiencias de

Cooperación Policial en la Comunidad Andina frente a la lucha contra el problema mundial de

las drogas” realizado en Bogotá, Colombia, 15 al 18 de noviembre de 2011.

En esta oportunidad, se contó con el co-auspicio del Gobierno de Francia, en el marco de su

programa de cooperación regional andina, en conjunto con la Comisión de la Unión Europea,

el.

RELATO

De acuerdo al programa del evento (anexo 2), la apertura contó con la presencia de:

El Viceministro de Política Criminal y Justicia Restaurativa del Ministerio de Justicia y del

derecho, Dr. Jorge Fernando Perdomo;

La Directora de Asuntos Políticos Multilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores

Palabras de la Dra. Sonia Eljach Polo;

El Representante de la Oficina de la Unión Europea en Colombia, Ivo Hoefkens;

El Director Policía Antinarcóticos Colombia, Brigadier General Luis Alberto Pérez

Alvaran, y

El Coordinador de Asuntos Políticos de SG-CAN, Adolfo López B.

Acto de apertura del evento: Ivo Hoefken, Luis A. Perez,

Adolfo Lopez, Jorge F. Perdomo y Sonia Eljach Polo

Intervención del Viceministro de Política Criminal y

Justicia Restaurativa del Ministerio de Justicia y del

derecho, Dr. Jorge Fernando Perdomo (a su lado y

Sonia Eljach Polo)




También estuvieron presentes los periodistas de los medios de comunicación, prensa escrita y

oral CMnoticias, CARACOL NOTICIAS, El Espectador, AGENCIA EFE, SEMANA – COLOMBIA, EL

PAÍS – COLOMBIA y radio SANTA FE DE BOGOTÁ de COLOMBIA (Anexo 3)

La estructura del programa, acorde a los objetivos de “Generar un espacio de intercambio de

experiencias entre actores de la lucha contra el problema mundial de las drogas de los países

de la Subregión Andina acerca de sus acciones y estrategias en el problema mundial de las

drogas” y “proponer experiencias exitosas -lecciones aprendidas y buenas prácticas- aplicadas

contra el fenómeno del narcotráfico en los países andinos de Bolivia, Colombia, Ecuador y

Perú como acciones comunes a desarrollar en el futuro; permitió que el desarrollo en tres

componentes, uno relacionado a la situación mundial y subregional, otro a las características

de abordaje local y finalmente las mejores prácticas, en este también se trabajo en grupos

para identificar conclusiones y/o recomendaciones para el abordaje futuro.

En la descripción de la situación mundial de la problemática de las drogas (Camilo

Uribe, Miembro de la JIFE), luego una descripción subregional (Adolfo López de la SG-

CAN), además de las características de la cooperación de la Unión Europea.

Componente: Situación del problema mundial de las drogas

Situación mundial de las drogas Abordaje regional Cooperación UE en la región

Alienta, vigila y promueve los

compromisos internacionales

como: Convención Única, Sobre

Estupefacientes, de 1961,

enmendada por Protocolo de 25

de mayo de 1972. Nueva York

Decisión 458 Lineamientos de

la Política Exterior Común,

adoptada el año 1999.

Base normativa, Instrumento

para la cooperación al

Desarrollo, 2007

Convenio Sobre Sustancias

Sicotrópicas de 1971, firmada en el

mes de febrero en Viena.

Decisión 505, Plan Andino para

la lucha contra las Drogas

Ilícitas y los Delitos Conexos,

adoptada en junio del año

2001.

La Estrategia Regional para

América Latina, Estrategia

Subregional Andina, América

Central y MECOSUR, Documento

de Estrategia 2007 - 2011

Convención de las Naciones Unidas

contra el Tráfico ilícito de

Estupefacientes y Sustancias

Sicotrópicas, de 1988, firmada el

mes de diciembre en Viena

Decisión 552 Plan Andino para

la Prevención, Combate y

Erradicación del Tráfico Ilícito

de Armas Pequeñas y Ligeras

en todos sus aspectos,

adoptada en junio del año

2003.

Programas de Cooperación en

América Latina en políticas sobre

drogas (COPOLAD) se

benefician 18 países de América

Latina y participan 11 Estados

Miembros de la Unión Europea,

como socios.




Situación mundial de las

drogas

Abordaje regional Cooperación UE en la región

Anualmente emite un Informe

basado en los datos reportados

por los gobiernos, la UNODC, la

OMS, la OMA e INTERPOL,

además de las misiones que

realiza la Junta.

Decisión 587 Lineamientos de la

Política de Seguridad Externa

Común Andina, adoptada en

julio del año 2004.

Programa de apoyo a la lucha

contra el crimen organizado y la

Ruta de la cocaína, la

característica de este es que es

transversal y se distribuye entre

el PRELAC I, GIABA (Lavado de

dinero en África occidental),

GAFISUD I y II (Lavado de dinero

en América Latina y el Caribe),

AMERIPOL I y II (Fortalecimiento

normativo y cooperación

judicial), SEACOP I y II

(Cooperación en puertos

marítimos en África occidental)

y AIRCOP I y II (Comunicaciones

aéreas)

Las conclusiones sobre los

informes se presentan por

regiones y se resaltan por países.

Decisión 602 Norma Andina para

el control de Sustancias químicas

utilizadas en la fabricación ilícita

de estupefacientes y sustancias

psicotrópicas. Adaptada en

septiembre del año 2004.

Se comentó que el PRELAC II

está en preparación, y contará

con una asignación de 3

millones de euros.

Los datos de 2009 preocupan por

el cambio de rutas de tráfico, vía

África hacia Europa, el

incremento del volumen de

cocaína incautada en Europa y el

aumento de la demanda de

tratamiento en Europa.

Decisión 614, Estrategia Andina

de Desarrollo Alternativo Integral

y Sostenible, adoptada en julio

del año 2005.

Asimismo preocupa la aparición

de sustancias emergentes tanto

en la región andina como en

Europa.

Proyecto conjuntos con la UE:

PRECAN, DROSICAN y PRADICAN

(este en ejecución)




Fuente: “Informe sobre el problema mundial de las

drogas 2010 y Responsabilidad Compartida” (JIFE),

Presentación Dr. Camilo Uribe G.

Fuente: “Situación subregional”. Presentación Adolfo

López de la SG-CAN

Fuente: “La cooperación de la Unión Europea en materia de lucha contra las drogas”. Delegación de la Unión

Europea en Colombia. Presentación Valerie Jordan - Oficial de Cooperación

En el componente que abordó la descripción de las características nacionales de la

lucha contra el problema mundial de las drogas, las estrategias nacionales, además de

señalar los logros obtenidos a la fecha, se puede resaltar los siguientes aspectos

comunes y algunas particularidades.




Delegación de Bolivia, Julio cesa Velasquez,

Fernando Amurrio, Gonzalo Quezada, Freddy Torrez y

Juan Carlos Vega

Delegación del Ecuador, Elvis Caliz, Susana Manjarrez,

Pedro Gallegos, Franklin Yacelga y Julio Guerrón.

Delegación de Perú, Leibi Guamán, Humberto Lucar,

Dario Hurtado, Juan Padilla, Percy Araujo, Victor

Tuesta.

Delegación de Colombia




Componente: Características nacionales de la lucha contra el problema mundial de las

drogas

Bolivia Colombia Ecuador Perú

Normativa legal, la

Constitución Política,

Código penal, de

Procedimiento Penal,

Ley del régimen de la

coca, y sustancias

controladas.

La nueva estrategia

antidrogas contempla

tres pilares de reducción

de cultivos

excedentarios de

reducción de la

demanda y reducción

de la oferta.

Reducción de la oferta

trabajara cuatro

programas de control e

interdicción,

fiscalización y control de

las sustancias químicas,

bienes incautados y

control de lavado de

activos y delitos

conexos.

Reducción de la

demanda abordará dos

programas de

prevención, tratamiento

y rehabilitación.

Reducción de cultivos

excdentarios trabajara

tres programas de

reducción y control de

cultivos de hoja de

coca, mitigación de

impactos y control

social.

Como transversal un

sistema de investigación

y estudios mediante el

Observatorio de drogas.

Sustancias químicas

incautadas, más de 15

millones de kilogramos,

cifras superiores a las del

resto del mundo.

Incautaciones de

cocaína,

Reducción de las áreas

de cultivo de hoja de

coca en 60%, según

datos del SIMCI, de

amapola, en 2002 se

tenía 2 mil ha., al 2010

redujo a 340 ha.

162 mil policías de

Colombia.

Se requiere trabajar de

una manera conjunta e

integral en un bloque

regional, intercambio

de información,

capacitación,

prevención del

consumo y producción,

técnica y financiera al,

considerando la co-

responsabilidad

Sabemos que esta tarea

la llevamos desde la

aprobación del Plan

Andino

Base legal la

Constitución de la

república, los convenios

internacionales del 61,

71 y 88, Convención de

Palermo del 2003 y la de

2003 sobre asistencia

mutua en materia

penal.

Ley orgánica de la

Policía del Ecuador,

Código de

Procedimiento Penal,

política Nacional contra

las Drogas, Reglamento

de aplicación de Ley de

Sustancias de

Estupefacientes y

Psicotrópicas.

La Estrategia Nacional

de Lucha Contra las

Drogas 2012 – 2016 se

encuentra a disposición

del Ejecutivo para que

los sectores que

conforman el Consejo

Directivo de DEVIDA

incluyan sus aportes.

Realizará un control

efectivo de los

precursores

mediante la instalación

de Garitas Móviles -3 en

el

primer año y 6 en el

segundo- y el

fortalecimiento de la

inteligencia policial

especializada de la

DIRANDRO.

La afirmación de

DEVIDA como ente

rector

La política antidroga

será soberana y

reclamará que se haga

realidad la

responsabilidad

Compartida.

Inflexibles en el control

de los insumos

químicos y en el

combate a las bandas

de narcotraficantes,

No legalizaran ninguna

droga ni tampoco los

cultivos ilícitos y

erradicaran y no

permitirán la extensión

de cultivos ilegales,

Proponen modificar la

Ley de Pérdida de

Dominio




Fuente: Exposición Estrategia Nacional de lucha contra el Narcotráfico y la Reducción de cultivos

excedentarios de coca. Bolivia. Coronel Gonzalo Quezada

Fuente: “Apreciación de situación del narcotráfico en Colombia”, BG Luis Alberto Pérez A., Director Policía

Antinarcóticos Colombia.




Fuente: Exposición Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Ecuador. Coronel de Policía de E.M ABG.

Pedro Pablo Gallegos Herdoiza

Fuente: Exposición “Sustancias Químicas –estrategia”. EXPERIENCIA PERÚ – DIRANDRO. Cnel. Víctor Tuesta C.




El tercer componente, estuvo dirigido a reconocer las mejores prácticas y/o lecciones

aprendidas, esta fase además permitió compartir las experiencias de la UNODC con el

Proyecto PRELAC, de SOCA del Reino Unido y de la Aduana Francesa.

Componente mejores prácticas y/o lecciones aprendidas

Bolivia

Control de aviación civil

Colombia

Control puertos,

aeropuertos y

contenedores

Ecuador

Control puertos y

aeropuertos

Perú

Control de sustancias

químicas

En Bolivia existen

emisarios con capitales

extranjeros,

acopiadores de

cocaína, proveedores

de insumos químicos e

intermediarios,

transportistas y

fabricadores.

Control en ocho

aeropuertos y siete

puertos, con las

siguientes

características:

Control a pasajeros,

carga, correos,

equipajes y aeronaves

con destino

internacional.

Durante el 2011 se

realizaron 351 capturas,

78% varones, 22 %

mujeres, 60%

colombianos y 40%

extranjeros y 64% estaba

destinada a España, el

restante a otros países.

Los equipos con los que

cuenta Colombia son

los de ion track (detecta

partículas de sustancias

prohibidas, medidor de

distancia, para los

contenedores,

videoscopios, para

lugares de dificl acceso,

body scann para la

revisión de imagen

corporal, el vehículo

scanner y los scanners

para los contenedores

de carga seca o

precederá.

Dentro las modalidades

de ocultamiento se han

El área de análisis que

brinda información a las

unidades antinarcóticos

de puertos y de

aeropuertos, realiza el

seguimiento mediante

el sistema interactivo de

comercio exterior (SICE)

y documentos físicos

necesarios exigibles por

la cooperación

aduanera ecuatoriana

a la carga que ingresa

o sale del Ecuador.

Intercambia

información con el

sistema de la

Organización Mundial

de Aduanas (OMA) y

con la Oficina de

Naciones Unidas,

enfocada a químicos.

El área operativa,

realiza los controles en

puertos inspeccionando

a contendores, en pre-

embarques, a buques y

sub-acuáticas, dirigidos

a personas, vehículos y

cargas además de

patrullajes preventivos.

Opera con inspectores y

equipo canino, a carga

sospechosa y/o gancho

ciego, de forma

aleatoria y/o revisión

La División de

Investigación y Control

de Insumos Químicos

(DIVICIQ) - DIRANDRO,

desenvuelve su labor en

dos ámbitos, el

preventivo-

administrativo y el

operativo-penal. En el

primer ámbito, se apoya

en la Ley de Control de

Insumos Químicos y

Productos Fiscalizados,

Texto Único Ordenado

de la Ley Nº 28305,

aprobado por DS Nº

030-2009-PRODUCE, así

como en las normas

reglamentarias;

acciones que realiza el

Departamento de

Control y Verificación

de Insumos Químicos. En

el segundo ámbito, se

apoya en el Código

Penal así como en las

demás normas

procesales vigentes;

acciones que ejecutan

los Departamentos de

Investigación de

Insumos Químicos.

Su misión es prevenir,

investigar y combatir el

uso ilícito de insumos

químicos y productos,

en la elaboración de




identificado las de

ingesta de líquidos, en

capsulas, adheridos,

maletas de doble

fondo, mezclas y

camuflados.

Compartieron algunos

casos como insolitos, en

al camuflaje de las

sustancias.

rápida.

Se socializaron cuatro

casos exitosos del último

año.

drogas derivadas de la

hoja de coca, de la

amapola y otras que se

obtienen a través de

procesos de síntesis,

mediante

procedimientos de

control del empleo

adecuado de IQPF y la

persecución de su

desvío o tráfico ilícito;

con la finalidad de

evitar la producción de

drogas tóxicas,

estupefacientes o

sustancias psicotrópicas

Fuente: Exposición Cnel. Fernando Amurrio, FELCN Santa Cruz, Bolivia




Fuente: Exposición, “Control Portuario y Aeroportuario en Colombia”. Cnel. Carlos Alfonso Aguirre Álvarez

Fuente: Exposición “Control Portuario y Aeroportuario -Control De Contenedores- Experiencia Policía Nacional

de Ecuador”. Cap. Julio R. Guerron

Fuente: Exposición “Sustancias Químicas –estrategia”. EXPERIENCIA PERÚ – DIRANDRO. Cnel. Víctor Tuesta C.




Como invitados, especiales, participaron el programa de prevención de la policía

antinarcóticos de Colombia, el Fondo Nacional de Estupefacientes, la UNODC, ERCAIAD, SOCA

Agencia de Investigación Contra el Crimen Organizado del Reino Unido y la Aduana de

Francia.

El programa preventivo es una adaptación del programa DARE, implementado por la policía

en Estados Unidos y en varios países del hemisferio.

Adaptado e implementado por la DIRAN desde 1997, como estrategia de prevención para

atender a partir de la población escolar, el problema del uso y abuso de sustancias

psicoactivas.

Enfocado al desarrollo de las destrezas sociales, y comunicativas, valores, autoestima, empatía,

toma de decisiones, sentido de motivación e independencia y actividades con alternativas

positivas al uso y abuso de las drogas y otros comportamientos destructivos.

Fue evaluado con apoyo de la Universidad Santo Tomas (facultad de psicología), en el año

2002 y 2003, en Bogotá y ocho ciudades del país, a una población de 18.648 jóvenes de

diferentes planteles educativos.

Los resultados de la investigación demostraron que el programa por su metodología y

continuidad, es eficiente y cumple las expectativas de la población estudiantil en cuanto a la

obtención de factores protectores.

Fuente: Presentación “Prevención al Consumo de Drogas”. Experiencia Policía Colombia. TC. Lucia

Vanegas

La experiencia del Fondo Nacional de Estupefacientes, socializó el control de la

pseudoefedrina.

EL FNE ejerce la fiscalización de las sustancias de control especial y productos que las

contengan, garantizando la disponibilidad de medicamentos monopolio del Estado, apoyando




los programas contra la farmacodependencia y toxicología que adelanta el Gobierno

Nacional.

El Fondo tiene las siguientes funciones:

1. Ejercer un control estricto sobre la importación de medicamentos, materias primas,

precursores y reactivos de control especial.

2. Fiscalizar la transformación de materias primas de control especial para la elaboración

de medicamentos.

3. Contratar la fabricación de medicamentos de control especial y aquellos que el

Gobierno determine.

4. Llevar las estadísticas sobre importación, producción, distribución y consumo de

medicamentos, materias primas, precursores y reactivos de control a nivel nacional.

5. Controlar la distribución, venta y consumo de medicamentos de control especial.

6. Apoyar programas que contra la farmacodependencia adopte el Gobierno Nacional,

en coordinación con la Dirección General de Salud Pública.

7. Las demás que le sean asignadas o delegadas de acuerdo con la ley.

Resalto que la vigencia de la normativa que impide la importación de pseudoefedrina, no

debiera ser una normativa sólo de Colombia sino la misma debiera acompañarse al menos de

los países de la región andina, ya que si no ingresa como producto esencial ingresa como

producto terminado por los países vecinos.

Fuente: Presentación “Fiscalización y prohibición de la pseudoefedrina en Colombia”, Dra. Alba Rocío

Rueda




Fuente: Presentación “Fiscalización y prohibición de la pseudoefedrina en Colombia”, Dra. Alba Rocío

Rueda

La Dra. Ana Donato, experta de la UNODC, oficina en Colombia presentó la experiencia del

PRELAC “Tendencias del proceso de producción de clorhidrato de cocaína en Colombia, Perú

y Bolivia” con los siguientes aspectos interesantes:

Bolivia Colombia Perú

La hoja de coca se utiliza seca

y se prepara en solución de

agua ácida.

La hoja de coca se utiliza fresca

y se prepara en seco con

cemento o cal.

La hoja de coca se utiliza seca y se

prepara en solución de agua ácida.

Se utiliza el Permanganato de potasio en el proceso de

producción.

No se utiliza el Permanganato de

potasio.

Se utilizan sustancias de fácil acceso, desde la sal para el ganado, el hidróxido de amonio o de sodio

hasta el cloruro de metileno y de calcio, pasando por el cemento, la urea entre otros.

Las sustancias más utilizadas son 17.

Los países cuentan con normatividad para el control de sustancias químicas.

El uso de sustitutos se da en los tres países, lo que dificulta la tarea de control de insumos.




Fuente: “Tendencias del proceso de producción de clorhidrato de cocaína en Colombia, Perú y Bolivia”, Presentación

Dra. Ana Donato, experta de la UNODC, oficina en Colombia Proyecto PRELAC

La presentación de la Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia

Antidrogas (ERCAIAD) y Escuela Antidrogas (ESAND) PNC, estuvo a cargo del My. José Alfredo

Jiménez Álvarez, quien enfatizó la oferta académica y la necesidad de que los organismos de

cooperación y los Proyectos colaboren en la formación de los polícias, con ese objetivo, detalló

que se tiene:

3 meses de formación

Los temas centrales se refieren a:

o Inteligencia antidrogas, aplicada a nuevas tecnologías

o Inteligencia aplicada a la lucha contra las drogas

o Inteligencia lavado de activos

o Inteligencia control portuario y aeroportuario

o Inteligencia caracterización de la infraestructura

La oferta ESANT, curso básico, para los egresados es un curso antidrogas con 17 temas

que se distribuyen en los 12 meses del año.

Procedimientos son mediante un Memorando de entendimiento, que coordinan con

puntos focales de en cada uno de los PP, que busca reunirse una vez al año en el

marco de jefes antidrogas y jefes académicos del ERCAIAD.

Los ejes estratégicos capacitación especializada, investigación y asistencia

Delitos informáticos.

Capacidad de convocatoria 25 promedio, 15 extranjeros.

Hank Cole, Jefe Regional del Centro y Sur América de SOCA compartió el “Tráfico de drogas

hacia Europa”, señalando que:

En el Reino Unido el consumo aproximado de cocaína representa el 25% del consumo

mundial.




26 personas mueren por causas asociadas al consumo de cocaína/drogas.

90% de los crímenes tienen algún vínculo al consumo de drogas.

Por eso estamos en la Responsabilidad Compartida, “se apoya a los PP porque es más

de lo que se puede hacer en mi país”.

82 toneladas incautadas, han sido el resultado de la participación de Soca.

En términos de cómo llega a Inglaterra, se tiene en cuenta que

o 80% del consumo en Europa se da en 5 países entre los cuales están Inglaterra,

España y Francia;

o 240 toneladas producidas en Sudamérica están destinadas a Europa (se

descuentan las incautaciones que se realiza en estos PP, más el Caribe, llegando

110 toneladas, efectivamente).

Responsabilidad de los datos son las fuentes de UNODC, DEA y las propias.

34 billones de dólares americanos, mueve el narcotráfico.

Europa sigue siendo un mercado atractivo para los narcotraficantes. 50 mil libras

esterlinas, 55 mil euros por un kilo. 22% llega por aire, 70% vía marítima y 8% vía terrestre.

En términos de contenedores 60% de todo lo que llega de cocaína es por esta vía.

40 y 60 toneladas de cocaína llega por África. 33% de todo eso va para Inglaterra.

Buenaventura es el puerto privado que recién abrió Colombia, entonces eso se

convierte en una preocupación del país.

Las mulas que trafican vía aérea, 75% de los capturados eran de Colombia. Desde Perú

57% eran europeos. En detenidos en los PPMM de la CAN, solo ingleses 39, 10 en

ecuador y 2 en Bolivia y 5 en Colombia.

Es un problema compartido, por las cifras que se muestra.

10 oficiales de SOCA trabajan en LA, trabajando con agencias de los países, con

Oficinas especiales.

Se han formado 5 grupos en los 10 años de trabajo.

Es un trabajo de bajo perfil, se recibe financiamiento del Ministerio de Relaciones

exteriores y de SOCA. 2 millones de libras esterlinas; Principalmente en Investigaciones

transnacionales, interceptaciones telefónicas y los otros campos de investigación.

También se trabaja con la armada en Ecuador y Perú que tienen costa, mar, se formo

un grupo hace 10 años que produce inteligencia marítima, grupo de choque y

vigilancia. En el caso de Colombia ellos no pueden judicializar pero se acompaña con

el CTI, policías judiciales, es un ejemplo del trabajo en equipo, que Colombia lo hace

con éxito, 3 grupos más pequeños 2 con CTI y uno el DAS.

Vínculos de investigación con Inglaterra y el resto de Europa, con inteligencia producida

desde Bogotá, incluyendo lavado de dinero con otro grupo de investigadores. Si

agregamos que hace 10 años se construyo la interceptación a teléfonos celulares, se

construyo el sistema, ESPERANZA, con 30 salas de escucha. 45 a 50 mil líneas

interceptadas al año.

La confianza mutua y la inversión humana, en los 10 años han generado muchas

lecciones aprendidas.

En el Perú se ha formado Grupo ORION y se trabaja desde hace 10 años.

A su turno el Cnel. Richard Marie compartió la experiencia de “Acciones conjuntas de la

Aduana Francesa en materia de narcotráfico en Europa”, señalando que:




Protege a la economía y a los ciudadanos de los países miembros de la Unión Europea.

Cuentan con aproximadamente 17, 500 agentes.

Uno de los principales temas de la lucha contra el contrabando y el tráfico es el tabaco,

con el decomiso de 350 toneladas, equivalente a 81 millones de euros.

En la lucha contra la ciber-criminalidad se han realizado 20 mil constataciones.

Los datos de 2009 y 2010 demuestran que se ha decomisado alrededor de 10 toneladas

de cocaína y 65 toneladas de cannabis, entre otras cantidades interesantes de

sustancias.

Fuente: “Acciones conjuntas de la Aduana Francesa en materia de narcotráfico en

Europa”, Presentación Cnel. Richard Marie.

Se mostraron los resultados de 11 operativos exitosos entre los años 2004 y 2011, dos de

los cuales se enfatizaron considerando la cooperación o trabajo conjunto con la Policía

Antinarcóticos de Colombia (DIRAN)

Adolfo López y la Delegación de la Embajada de

Francia.

Richard Marie, Aduna Francesa




Conclusiones

Se generó un espacio de intercambio de experiencias entre actores, policiales, de la lucha

contra el problema mundial de las drogas de los países de la Subregión Andina, que permitió

socializar sus acciones y estrategias frente al problema mundial de las drogas.

El escenario de dialogo permitió conocer las experiencias exitosas -lecciones aprendidas y

buenas prácticas- aplicadas en cada uno de los países andinos además de los europeos del

Reino Unido y Francia, contra el fenómeno del narcotráfico

También se logro que se identifiquen acciones comunes a desarrollar en el futuro. Este punto se

logro mediante el trabajo en cinco grupos, las discusiones en grande van en el anexo 6 y de

manera resumida en el siguiente cuadro se describen.

Recomendaciones

A continuación se presentan las 12 recomendaciones sugeridas por los grupos que trabajaron

en el evento.




ANEXO 1

Lista de asistentes

Nombre y apellido

BOLIVIA

1. CNL. DESP. JOSÉ GONZALO QUEZADA CAMACHO (FELCN)

2. CNL. DESP. FREDDY TORREZ MALDONADO (FELCN, CHIMORE)

3. CNL. DESP. FERNANDO AMURRIO ORDOÑEZ (FELCN, SANTA CRUZ)

4. MY. JULIO CESAR VELÁSQUEZ DURAN (FELCN, LA PAZ)

5. CAP. JUAN CARLOS VEGA GARECA (VICEMINISTERIO DE DEFENSA SOCIAL Y

SUSTANCIAS CONTROLADAS)

ECUADOR

6. CRNL DE POLICIA DE E.M. ABG. PEDRO PABLO GALLEGOS HERDOIZA (POLICIA

ANTINARCOTICOS ECUADOR)

7. CPTN. FRANKLIN BOLIVAR YASELGA MEDINA (POLICIA ANTINARCOTICOS

ECUADOR, AEROPUERTO QUITO)

8. CPTN. JULIO ROTMAN GUERRON SAN MARTIN (POLICIA ANTINARCOTICOS

ECUADOR, PUERTO GUAYAQUIL)

9. TENIENTE DE POLICÍA SUSANA LUCIA MANJARREZ GUERRERO, (POLICIA

ANTINARCOTICOS ECUADOR)

10. CBOS ELVIS ALEXANDER CALIZ MANZANO (POLICIA ANTINARCOTICOS ECUADOR,

PUERTO DE GUAYAS)

PERÚ

11. PERCY ARAUJO GOMEZ (DEVIDA, PERU)

12. GENERAL PNP DARÍO HURTADO CARDENAS (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)

13. CORONEL PNP HUMBERTO LUCAR ESPINOZA (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)

14. COMANDANTE PNP LEIBI HUAMAN DAZA (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)

15. COMANDANTE PNP VICTOR TUESTA CASTRO (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)

16. COMANDANTE PNP JUAN PADILLA ALVARADO (POLICIA ANTINARCOTICOS PERÚ)

SG-CAN




17. ADOLFO LOPEZ (COORDINADOR DE ASUNTOS POLITICOS SG-CAN)

18. TATIANA DALENCE (EXPERTA EN DROGAS, PROYECTO PRADICAN, SG-CAN)

COLOMBIA

19. DR. JORGE FERNANDO PERDOMO TORREZ (Viceministerio de

20. SONIA MATILDE POLO ELJACH (Cancillería de Colombia)

21. BG. LUIS ALBERTO PEREZ (Policía Antinarcóticos Colombia)

22. CAMILO URIBE (Miembro JIFE)

23. IVO HOEFKEN (UE, oficina en Colombia)

24. VALERI JORDAN (UE, oficina en Colombia)

25. ADOLFO LOPEZ (SG-CAN)

26. DRA. ALBA ROCIO RUEDA (Fondo Nacional de Estupefacientes, Colombia)

27. MY. JOSE ALFREDO JIMENEZ ÁLVAREZ (Policía Antinarcóticos Colombia)

28. CR. CARDENAS VELEZ EDUARDO (Policía Antinarcóticos Colombia)

29. MY. WILLIAM GUSTAVO OJEDA AREVALO (Policía Antinarcóticos Colombia)

30. DRA. ANA DONATO (UNODC Oficina en Colombia)

24. HANK COLE (Jefe Regional Centro y Sur América de SOCA -Agencia de

Investigación Contra el Crimen Organizado- Reino Unido)

25. CNEL. RICHARD MARI E (Aduana de Francia)

26. MY CARLOS HUMBERTO BUENO (Policía Antinarcóticos Colombia)

27. TENIENTE CORONEL LUCIA VANEGAS (Policía Antinarcóticos Colombia)

28. TC. ROMERO MONTOYA JAIME ALFREDO (Policía Antinarcóticos Colombia)

29. MY. YASID MONTAÑO GRANADOS (Policía Antinarcóticos Colombia)

30. CNEL. CARLOS AGUIRRE (Policía Antinarcóticos Colombia)

31. TC. MESA CASTRO FLAVIO HERIBERTO (Policía Antinarcóticos Colombia)

32. HECTOR WONG (UNODC Oficina en Perú)

33. JUAN CARLOS ROJAS (Cancillería de Colombia)




34. CT. DARIO FERNANDO PEÑA SILVA (Policía Antinarcóticos Colombia)

35. SC. RUBIELA MALAMBO AGATON (Policía Antinarcóticos Colombia)

36. PT LUIS FERNANDO ESCOBAR CHAVES (Policía Antinarcóticos Colombia)

37. PT ANDRES ALONSO LEON CUFIÑO (Policía Antinarcóticos Colombia)

38. CORONEL LUIS GALO COBOS FERNANDEZ (Policía Antinarcóticos Colombia)

39. DANIEL POZO RENGEL (Policía Antinarcóticos Colombia)

40. IT. ABRIL JHON JAIRO (Policía Antinarcóticos Colombia)

41. SC. LUZ MARINA FORERO (Policía Antinarcóticos Colombia)

42. DOCTORA GINNA PAOLA AGATON POSADA (Policía Antinarcóticos Colombia)

43. DOCTOR SEBASTIANORJUELA BARRIOS (Policía Antinarcóticos Colombia)

44. DOCTORA MARIA FERNANDA RUBIO ARRUBLA (Policía Antinarcóticos Colombia)

45. CT JULIAN BUITRAGO (Policía Antinarcóticos Colombia)

46. IT LUIS ARMANDO CAMACHO (Policía Antinarcóticos Colombia)

47. CARLOS ANTONIO GONSALEZ (Policía Antinarcóticos Colombia)

48. SUBTENIENTE JUAN SALINAS (Policía Antinarcóticos Colombia)

49. INTENDENTE SANDRA VARGAS (Policía Antinarcóticos Colombia)

50. PATRULLERA DEISY GUERRERO (Policía Antinarcóticos Colombia)

51. JUAN CRIOLLO (Policía Antinarcóticos Colombia)

52. NEIL VALENZUELA (Policía Antinarcóticos Colombia)

53. CORONEL MICHEL ZUERAS (Embajada de Francia en Colombia)

54. TENIENTE CORONEL JULIEN GUTTMAN (Embajada de Francia en Colombia)

55. CAPITAN ALEXIS GODME (Embajada de Francia en Colombia)

56. TENIENTE PASCAL BOUVIUE (Embajada de Francia en Colombia)




ANEXO 2

PROGRAMA

MARTES 15

Hora Actividad

07:30 - 08:00 Acreditación de Participantes

08:00 – 09:30 Apertura del Evento.

Palabras del Doctor JORGE FERNANDO PERDOMO VICEMINISTRO de Política

Criminal y Justicia Restaurativa - Ministerio de Justicia

Palabras de la Doctora SONIA ELJACH POLO Directora de Asuntos Políticos

Multilaterales - Ministerio de Relaciones Exteriores

Palabras de Ivo Hoefkens , Representante de la Oficina de la Unión Europea en

Colombia

Brigadier General Luis Alberto Pérez Alvaran Director Policía Antinarcóticos

Colombia

Doctor Adolfo López Delegado SG-CAN

09:30 – 10:00 Informe sobre el problema mundial de las drogas 2010 y Responsabilidad

Compartida.

Doctor Camilo Uribe

Miembro de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes

10:00 – 10:30 La cooperación de la Unión Europea en materia de lucha contra las drogas.

Delegación de la Unión Europea en Colombia Valerie Jordan - Oficial de

Cooperación

10:30 – 11:00 PAUSA

11:00 – 12.00 Situación subregional del problema de las drogas

Doctor Adolfo López. SG-CAN

12:00 - 14:00 *ALMUERZO

14:00 – 14:40 Apreciación de situación del narcotráfico en Colombia.

Brigadier General Luis Alberto Pérez Alvaran

DIRECTOR POLICÍA ANTINARCÓTICOS COLOMBIA

14:40 - 15:40 Tendencias del proceso de producción de clorhidrato de cocaína en Colombia,

Perú y Bolivia.

Doctora ANA DONATO

15:40 - 16:00 PAUSA

16:00 – 16:30 Estrategia de Cooperación Internacional en Seguridad Integral.

Capitán William Ojeda. Jefe de oficina de Cooperación Internacional PNC

16:30 Fin de la Jornada




MIERCOLES 16

08:00 – 08:45 Estrategia Antinarcóticos de la Policía Nacional de Colombia en materia operativa.

Brigadier General Luis Alberto Pérez Alvaran

Director de Antinarcóticos

08:45 – 09:30 Presentación de Escuela Regional de la Comunidad Americana de Inteligencia

Antidrogas (ERCAIAD) y Escuela Antidrogas (ESAND) PNC.

Mayor José Alfredo Jiménez Álvarez

09:30 - 10:00 Control Portuario y Aeroportuario en Colombia

Coronel Carlos Alfonso Aguirre Álvarez

Jefe Área De Control Portuario y Aeroportuario

10:00 – 10:30 PAUSA

10:30 – 11:00 Tráfico aéreo: Control de la Aviación Civil en Colombia.

Teniente coronel Jorge Romero Jefe Grupo Control de Aviación Civil

11:00 – 11:30 Tráfico aéreo: control de la aviación civil. Experiencia Bolivia

Coronel DESP. José Gonzalo Quezada Camacho

Comandante de la Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico

11:30 - 12:00 Fiscalización y prohibición de la pseudoefedrina en Colombia, Dra. Alba Rocío

Rueda

12:00 – 14:00 *ALMUERZO

14:00 – 14:30 Control Portuario y Aeroportuario -Control De Contenedores- Experiencia Policía

Nacional de Ecuador

Capitán Julio Rotman Guerron San Martin

14:30 – 15:00 Prevención al Consumo de Drogas. Experiencia Policía Colombia.

Teniente Coronel Lucia Cristina Vanegas Tarazona

Jefe Área de Prevención

15:00 – 15:30 Control de Sustancias Químicas en Colombia.

Mayor PNC Carlos Bueno

Jefe de Unidad de Control y Fiscalización de Sustancias Químicas.

15:30 – 16:00 PAUSA

16:00 – 16:30 Sustancias Químicas –estrategia. EXPERIENCIA PERÚ – DIRANDRO

Coronel Víctor Tuesta Castro

16:30 Fin de la jornada




JUEVES 17

08:00 – 08:45 Tráfico de drogas hacia Europa, Agencia de Investigación Contra el Crimen

Organizado del Reino Unido

Señor Hank Cole

Jefe Regional del Centro y Sur América SOCA

08:45 – 09:30 Acciones conjuntas de la Aduana Francesa en materia de narcotráfico en Europa

Coronel Richard Marie

Aduana Francesa

09:30 – 10:15 Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Bolivia.

10:15 – 10:45 PAUSA

10:45 – 11:30 Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Ecuador.

Coronel de Policía de E.M ABG. Pedro Pablo Gallegos Herdoiza

11:30 – 12:15 Estrategia Nacional contra el Narcotráfico en Perú.

Policía Nacional del Perú

Dr. Percy Araujo Gómez

DEVIDA

12:15 – 14:00 *ALMUERZO

14:00 – 15:00 INSTALACION DE MESAS DE TRABAJO CADA GRUPO DEBE IDENTIFICAR LAS

LECCIONES APRENDIDAS Y PLANTAEAR ACCIONES A SEGUIR (CADA PAIS LIDERA UNA

MESA)

Grupo 1. Producción de drogas.

Grupo 2. Cooperación policial control portuario y aeroportuario.

Grupo 3. Cooperación policial en control de sustancias químicas

Grupo 4. Políticas, lineamientos a seguir.

15 :00 – 15:30 PAUSA

15:30 – 17:00 Continuación mesas de trabajo

17: 00 Finalización

VIERNES 18

08:00 – 09:30 MESAS DE TRABAJO (continuación)

Grupo 1. Producción de drogas.

Grupo 2. Cooperación policial control portuario y aeroportuario

Grupo 3. Cooperación policial en control de sustancias químicas

Grupo 4. Políticas, lineamientos a seguir.

09:30 – 10.00 PAUSA

10:00 – 11:00 PLENARIA

11:00 – 11:15 CONCLUSIONES

11:15 CLAUSURA




ANEXO 3

ANEXO: LINK de NOTAS DE PRENSA

AGENCIA EFE

http://pe.noticias.yahoo.com/polic%C3%ADas-andinos-intercambian-bogotá-

experiencias-lucha-antidrogas-174431880.html

SEMANA – COLOMBIA

http://www.semana.com/nacion/us8000-millones-ha-costado-colombia-guerra-

contra-drogas/167544-3.aspx

EL PAÍS - COLOMBIA

http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/colombia-y-peru-erradicaran-

200-hectareas-matas-coca

RADIO SANTA FE DE BOGOTÁ - COLOMBIA

http://www.radiosantafe.com/2011/11/15/colombia-mostro-sus-resultados-en-la-

lucha-contra-las-drogas-en-los-ultimos-10-anos/

EL TELÉGRAFO - ECUADOR

http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=21037&It

emid=17

LA REPÚBLICA – PERÚ

http://www.larepublica.pe/15-11-2011/colombia-invirtio-mas-de-8-mil-millones-de-

dolares-en-la-lucha-contra-las-drogas

Perú y Colombia erradicarán cultivos ilícitos en frontera común

http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-peru-y-colombia-erradicaran-cultivos-

ilicitos-frontera-comun-386955.aspx

CAN coordina esfuerzos para lucha contra drogas

http://www.elperuano.pe/Edicion/noticia.aspx?key=YxVJAoamTjI=

http://pe.noticias.yahoo.com/polic%C3%ADas-andinos-intercambian-bogotá-experiencias-lucha-antidrogas-174431880.html

http://pe.noticias.yahoo.com/polic%C3%ADas-andinos-intercambian-bogotá-experiencias-lucha-antidrogas-174431880.html

http://www.semana.com/nacion/us8000-millones-ha-costado-colombia-guerra-contra-drogas/167544-3.aspx

http://www.semana.com/nacion/us8000-millones-ha-costado-colombia-guerra-contra-drogas/167544-3.aspx

http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/colombia-y-peru-erradicaran-200-hectareas-matas-coca

http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/colombia-y-peru-erradicaran-200-hectareas-matas-coca

http://www.radiosantafe.com/2011/11/15/colombia-mostro-sus-resultados-en-la-lucha-contra-las-drogas-en-los-ultimos-10-anos/

http://www.radiosantafe.com/2011/11/15/colombia-mostro-sus-resultados-en-la-lucha-contra-las-drogas-en-los-ultimos-10-anos/

http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=21037&Itemid=17

http://www.telegrafo.com.ec/index.php?option=com_zoo&task=item&item_id=21037&Itemid=17

http://www.larepublica.pe/15-11-2011/colombia-invirtio-mas-de-8-mil-millones-de-dolares-en-la-lucha-contra-las-drogas

http://www.larepublica.pe/15-11-2011/colombia-invirtio-mas-de-8-mil-millones-de-dolares-en-la-lucha-contra-las-drogas

http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-peru-y-colombia-erradicaran-cultivos-ilicitos-frontera-comun-386955.aspx

http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-peru-y-colombia-erradicaran-cultivos-ilicitos-frontera-comun-386955.aspx

http://www.elperuano.pe/Edicion/noticia.aspx?key=YxVJAoamTjI




ANEXO 4

PRESENTACIONES (INDICE)

Tema Expositor/a Pagina

PROGRAMA DEL “INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE

COOPERACION POLICIAL EN LA COMUNIDAD ANDINA FRENTE

A LA LUCHA CONTRA EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS DROGAS”

1

MULTIPLES DIMENSIONES DEL NARCOTRÁFICO, TENDENCIAS Y

DESPLIEGUE ESTRATÉGICO

BG. LUIS PEREZ ALBARAN 6

SITUACIÓN SUBREGIONAL DEL PROBLEMA DE LAS DROGAS ADOLFO LOPEZ 109

INFORME JIFE CAMILO URIBE 143

PLATAFORMA INTEGRAL DE INFORMACIÓN CONTRA EL

NARCOTRÁFICO

MY. WILLIAM OJEDA 291

EXPERIENCIA DE LA ERCAIAD JOSE ALFREDO JIMENEZ 305

ESTRATEGIA DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y

REDUCCIÓN DE CULTIVOS EXCEDENTARIOS DE COCA 2011 –

2015. BOLIVIA

CNEL. GONZALO QUEZADA 323

FISCALIZACIÓN Y PROHIBICIÓN DE LA PSEUDOEFECRINA EN

COLOMBIA

DRA. ALBA ROCIO RUEDA 338

CONTROL ANTINARCOTICOS PUERTOS Y AEROPUERTOS,

EXPERIENCIA ECUADOR

CAP. FRANKLIN YACELGA

CAP. JULIO ROTMAN

GUERRON

374

EXPERIENCIA EN APLICACIÓN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS,

COLOMBIA

TC. LUCIA VANEGAS 420

CONTROL AVIACIÓN CIVIL Y EMBARCACIONES, EXPERIENCIA

COLOMBIA

TC. JORGE ROMERO 434

PROGRAMAS DE COOPERACION DE LA UNIÓN EUROPEA 454

ESTRATEGIA ANTINARCÓTICOS DE LA POLICÍA NACIONAL DE

COLOMBIA EN MATERIA OPERATIVA. DIRECCIÓN

ANTINARCOTICOS

BG. LUIS ALBERTO PÉREZ

ALVARAN

476

TRÁFICO AÉREO: CONTROL DE LA AVIACIÓN CIVIL. EXPERIENCIA

BOLIVIA

CNEL. FERNANDO AMURRIO 504

CONTROL PORTUARIO Y AEROPORTUARIO EN COLOMBIA

CNEL. CARLOS ALFONSO

AGUIRRE ÁLVAREZ

528

ESTRATEGIA NACIONAL CONTRA EL NARCOTRÁFICO EN

ECUADOR.

CNEL. DE POLICÍA DE E.M

ABG. PEDRO P. GALLEGOS

HERDOIZA

613

TENDENCIAS DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN DE CLORHIDRATO

DE COCAÍNA EN COLOMBIA, PERÚ Y BOLIVIA.

DRA. ANA DONATO 659




ANEXO 5

METODOLOGIA DEL TRABAJO EN GRUPOS

Se trabajará en cuatro grupos. Cada grupo estará compuesto por participantes de los cuatro

países y estará moderado por uno de los países.

El moderador debe solicitar al grupo que este elija un relator quien ayude en las anotaciones

de los puntos discutirse y concluirse, para que finalmente en plenaria el moderador presente las

conclusiones de trabajo.

Se espera que al interior de cada grupo el abordaje permita el la identificación de lecciones

aprendidas, el análisis y la discusión de las características del tema asignado.

Producción de drogas: Drogas de origen vegetal y drogas sintéticas en la región, datos de

producción, características y evolución. Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles los éxitos,

cuáles los fracasos y las lecciones aprendidas.

Cooperación policial, control portuario y aeroportuario: características y evolución del

mecanismo de control y la cooperación policial. Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles

los éxitos, cuáles los fracasos, qué necesidades aún existen y las lecciones aprendidas.

Cooperación policial en control de sustancias químicas: características y evolución del

mecanismo de control y la cooperación policial. Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles

los éxitos, cuáles los fracasos y las lecciones aprendidas.

Políticas, lineamientos a seguir: Qué se ha hecho hasta el momento, cuáles los éxitos, cuáles los

fracasos. Lecciones aprendidas. Cuáles debían ser los pasos a seguir?




ANEXO 6 RELATORÍA TRABAJO EN GRUPOS, JUEVES 17 DE NOVIEMBRE DE 2011

Grupo 1: Producción de Drogas

Aspectos PERÚ BOLIVIA ECUADOR COLOMBIA

Drogas de origen vegetal

-Marihuana-Coca-Amapola

Incursión de los carteles mexicanos en la fabricación de clorhidrato de cocaína. Presencia de colombianos en el conocimiento de químicos para la producción de clorhidrato. Innovación en la aplicación de precursores derivados del petróleo.Procesos masificados de maceración.

Producción de la hoja de coca y marihuana, se exportan hacia los países vecinos, Chile, Argentina y Brasil, destacándose Chile por el tema del puerto.

No hay producción de cultivos. Existe la fabricación de clorhidrato de cocaína (laboratorios).

Cultivos de marihuana en el sur occidente del país, en extinción se encuentra la amapola y la coca existen procesos de erradicación de manera manual y asperjada.

MESA UNO. PRODUCCIÓN DE DROGAS


Drogas sintéticas.

Presencia en el mercado del éxtasis.

La clase alta consume fármacos y sus derivados (flunitrazepan, diazepan, etc.) por sus efectos psicoactivos, consumidos con bebidas energizantes y otros.

Consumo de éxtasis, no es común.

Presencia en el mercado del éxtasis. Oferta a los países mexicanos. Los precios en el mercados son costosos frente a las drogas de origen vegetal.

Características del narcotráfico.

Control de rutas por parte de SENDERO LUMINOSO a las estructuras del narcotráfico.

En algunas zonas el narcotráfico es protegido por la comunidad. Presencia de colombianos, brasileros, peruanos y mexicanos.

Presencia de carteles mexicanos en la producción del clorhidrato de cocaína.

Control de rutas por parte de las FARC y BACRIN.






Situaciones exitosas.

Control de químicos.Interdicción.Erradicación.Prevención.Investigación de lavado de activos.

Control de químicos.Interdicción.Erradicación.Prevención.Lucha contra la corrupción e investigación de fortunas.

Control de químicos.Interdicción.Prevención.Investigación de lavado de activos.

Control de químicos.Interdicción.Erradicación.Extinción de dominio.Prevención.






Grupo 2: Cooperación Policial en el control portuario y aeroportuario

Características del control

Todos los países tienen un efectivo control para puertos y aeropuertos, excepto Bolivia en

materia de puertos marítimos.

Los procedimientos en los cuatro países para la revisión de mercancías, pasajeros, correos, son

estandarizados. Se realiza un análisis documental y de riesgo de cargas, por medio de su record

de exportaciones, además al correo, personas, vehículos, buques y aeronaves se realiza un

control documental y físico.

Una de las características es la no revisión de la totalidad de las cargas, gracias al análisis

documental que permite constatar el riesgo que existe en cada producto que salgan de los

puertos y aeropuertos, sin entorpecer el comercio con los lugares de destino de estas

mercancías.

Respecto a los aeropuertos, la revisión de pasajeros y los diferentes equipajes se realizan por

perfilamiento, teniendo en cuenta su destino y actividades a realizar en dicho lugar,

permitiendo descubrir acciones comunes en personas que trafican sustancias ilícitas.

Evolución

Capacitación, experiencia adquirida y medios técnicos (Rayos x - Body scanner - Scanner móvil

– Ion scanner) entre los cuatro países.

Qué se ha hecho hasta el momento

Se han creado nuevas modalidades de control y nuevas infraestructuras para el buen

desarrollo de estos procedimientos en los principales puertos y aeropuertos.

Éxitos

El incremento de las incautaciones y de las exportaciones, gracias a la credibilidad que han

adquirido los policías de Antinarcóticos y otras unidades en el control ante la comunidad

internacional en la lucha contra el tráfico de sustancias ilícitas.




Aspectos a mejorar (fracasos)

Mejorar al momento de la selección y capacitación del personal para mejorar el nivel de la

policía.

Estandarizar todos los procedimientos para el control a través de guías o manuales que circules

entre los países de la CAN.

Necesidades

Estandarizar los medios y sistemas tecnológicos, además del desarrollo de un programa que

ayude al intercambio de formas de camuflaje entre los policías a través de Internet, en

complemento a esto, se deben realizar reuniones anuales con el fin de observar los avances y

estandarizar los procesos permitiendo un desarrollo parejo de la CAN.

Buscar los medios necesarios para que existan visitas técnicas a diferentes puertos y

aeropuertos internacionales de los diferentes países de la comunidad andina.

Lecciones aprendidas

Es de gran importancia el intercambio de información entre los países vecinos con el fin de

evaluar procesos y mejorarlos; los procedimientos de control para puertos y aeropuertos deben

ser fortalecidos por la adquisición de medios tecnológicos, ya que el narcotráfico siempre está

a la vanguardia aprovechando nuevas tecnologías para evitar los controles policiales,

intentando ir un paso más delante de la policía.

Grupo de trabajo 3: Cooperación Policial en control de sustancias químicas

Colombia y Perú hablan sobre si la cal o el cemento, es el elemento que más se usa en la

producción de cocaína en ambos países. Perú relata que el cemento se usó en la década de

los 80's para mezclarse con los residuos de la cocaína pero se dejó de usar porque los

consumidores sufrían efectos nocivos en sus bocas como quemaduras y que a partir de eso,

prefirieron rendirla con cal, sin embargo en la actualidad se ha encontrado cemento en

algunos laboratorios (posas de maceración) Colombia afirmó que en ese país también se

usaba la cal.

En este punto, se comienza a resaltar la importancia del intercambio de información entre

Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia frente a las distintas sustancias químicas que se están usando

como precursores químicos en la fabricación de cocaína y anfetaminas. Unos de los

problemas principales es que en los países están aprendiendo nuevas sustancias que las

instituciones operativas desconocen y sobre cual puede ser su función en el eslabón de la

producción.

En medio de la disertación sobre el intercambio de información, el representante de Colombia,

comparte el impacto que ha tenido la aprobación de una ley en el código penal. La ley 09 del

2009 prohíbe el libre tránsito de sustancias químicas como clorhidrato entre otras sin debida

justificación dentro del territorio nacional, lo que ha proporcionado la capacidad de ejecutar

mas capturas y así, diezmar la comercialización de los insumos químicos para la producción de




droga y que los pocos que evaden los controles de la Policía Nacional de Colombia, lleguen a

manos criminales con un alto costo y en poca cantidad, dando como resultado que el

negocio del narcotráfico no sea tan rentable como antes. En general, esta experiencia fue

recibida con gran regocijo por parte de Perú, Ecuador, Bolivia y el delegado de la Oficina de

las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNDOC).

Los países comenzaron a responder sobre cuantas sustancias químicas eran controladas en su

respectivos países: Colombia 25 + 15 especiales, Ecuador 29, Bolivia 23 y Perú 27 (aprox.) en ese

momento, el representante de la UNDOC plantea que si ¿Deberían ser más o menos sustancias

las que fueran sometidas a control? Y plante que la mejor estrategia, reposa sobre la teoría

80/20 donde se controle pocas sustancias, pero de una manera más eficiente.

El representante de UNDOC es sensible en cuanto a que cuantas más sustancias químicas se

desean controlar es menor la operatividad frente a estas donde también coincidió el

representante de Perú y sugirió el control de insumos estratégicos

Perú y Colombia comentaban que una nueva técnica para extraer el alcaloide de la hoja de

coca era con agua, pero debatían si esto era posible o no, a partir de eso se dieron cuenta

que el departamento de control de sustancias químicas de las distintas direcciones en los

países, tienen información diferente sobre los procesos en la producción de droga.

De nuevo se resalta la importancia de tener y compartir información álgida, neuralgia

contundente sobre la totalidad de sustancias químicas que pueden ser usadas en la

fabricación de droga porque algunas veces lo estudios que se realizan en los países andinos,

tiene vacíos por falta de conocimiento.

Colombia comparte un fenómeno que se ha venido presentando en los últimos años, los

productores de drogas están reutilizando una dos y tres veces los insumos químicos como la

gasolina o el amoniaco en la fabricación, esta experiencia es tomada como un alerta ya que

en el resto de los países andinos, se puede estar presentando esta misma situación.

Ecuador formula un problema, afirma que sería una excelente estrategia que tato el control

policía – operativo trabajaran en conjunto y de manera integral con el control administrativos

a fin de eliminar la burocracia puesto que no coincide la información de la entidad de control

con la operativa, es decir el control administrativo es deficiente.

Los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones junto con el Representante de la

UNDOC son consientes que sebe fortalecer el control de tráfico de sustancias químicas a partir

de la regulación de la comercialización por parte de las empresas privadas.

Colombia comenta que se debe incorporar a la industria privada en la lucha contra el tráfico,

y el crimen para que se den cuenta que ellos juegan un papel importante en el tráfico ilegal de

sustancias químicas.

El representante de UNDOC analiza de nuevo el tema del papel de la administración en cada

uno de los países y afirma que mucha de la inteligencia operativa depende de la eficacia

administrativa.

Seguidamente, los países llegaron a la conclusión que se deben toma4 decisiones

contundentes acerca del control administrativo sobre las empresas que comercializan

sustancias químicas.




Para Perú es importante la comunicación integral para poder hacer operativos simúlatenos. Y

ecuador concuerda en que hay procesos administrativos que obstaculizaron los procesos de

confiscación, a lo cual Bolivia, Colombia y Perú.

Para todos los países andinos es una realidad que no hay un protocolo para la fiscalización de

sustancias químicas y que es de vital importancia crear uno de manera conjunta.

Perú dice que debe existe pactos que permitan perfilar las empresas que comercializan

productos químicos fundamentales para la elaboración de drogas.

Retomando el problema de la apatía administrativa con la operativa, la situación de cada uno

de los países es la siguiente:

Ecuador: Sin CONSEP, la Policía Nacional del Ecuador no puede realizar fiscalizaciones

ya que la aprehensión se realiza en interdicción, delito fragante y delegación fiscal.

Perú: Sin la fiscalía, la policía no tiene muchas facultades para tomar acciones de

control en las empresas que comercializan productos químicos.

Bolivia: la Policía Nacional de Bolivia posee todas las facultades para actuar

Colombia: tiene muchos protocolos y requisitos burocráticos por cumplir que a veces las

operaciones se ven eclipsadas.

Ya cerrando la discusión y para concluir, se respondieron las preguntas que establecía la

metodología de la jornada.

Éxitos:

La implementación de controles a las sustancias químicas por parte de los Gobiernos

de cada uno de los países. A partir del control de las sustancias, se establece una estrategia de

contención donde se percibe que mientras se controle las sustancias químicas, es más difícil

acceder a ellas por parte de las mafias.

La ley 09 del 2009 donde se expide la justificación para la comercialización de

sustancias químicas en Colombia con el fin de obstaculizar el camino de aquellas sustancias

desviadas de sus propósitos principales, industria y hogar.

Lecciones aprendidas:

Es necesario, urgente y vital que tanto los entes administrativos, como operativos hagan

un trabajo conjunto con el fin de maximizar las estrategias para el control de las sustancias

químicas, los operativos de incautación y de extinción de dominio.

Debe haber una integración administrativo – operativa

Se deben establecer los canales de cooperación entre COLOMBIA, BOLIVIA, ECUADOR

Y PERÚ.




Aspectos a mejorar (Fracasos):

La imposición de topes para la comercialización de las sustancias químicas ya que

configura el fenómeno de “pitufeo” u hormigueo; compras mínimas pero legales.

La falta de cooperación entre las instituciones administrativas y operativas de cada país.

Falta de canales directos para el intercambio de información que permita tener la

información rápida y de primera mano.

Las listas de las sustancias químicas utilizadas en el proceso de elaboración de drogas

está desactualizado

La desvinculación de las empresas privadas que elaboran y comercializan sustancias

químicas de las distintas estrategias operativas para el control de tráfico de sustancias

químicas.

Planes a considerar:

Mejorar los mecanismos de intercambio de información sin que la burocracia sea un

obstáculo para lograr el éxito de las distintas operaciones.

Crear una base de datos común sobre las sustancias químicas que se encuentren tanto

en el mercado legal como en el mercado negro y su utilización en el proceso de elaboración

de la droga.

Crear un mecanismo discreto pero eficiente para el intercambio de información de

manera eficaz, rápida y contundente entre los miembros operativos de Bolivia, Ecuador,

Colombia y Perú.

Grupo de trabajo 4: propuestas para el fortalecimiento de una política comunitaria a partir de

las dificultades evidenciadas por la autoridades policiales operativas.

Integrantes:

Coronel Pedro Gallegos. Director Nacional de Antinarcóticos. Policía Nacional de

Ecuador. (Moderador); Doctor Percy Araujo Gómez. Asesor jurídico. DEVIDA. Republica de Perú.

(Presidente de Mesa); Coronel Freddy Torrez. Jefe Grupo de Investigación de Casos Especiales

(GICE). Estado Plurinacional de Bolivia; Doctor Juan Carlos Rojas, representante del Ministerio de

Relaciones Exteriores.

Los temas a tratar estuvieron dados de acuerdo a la metodología establecida en el taller,

donde se identificaron cuales habían sido nuestros éxitos, cuales nuestros fracasos, que

lecciones damos por aprendidas y cuáles son nuestros pasos a seguir.

Siguiendo este orden la mesa procede Al tratamiento de la metodología a partir del análisis de

los tres elementos claves:

1. Las políticas nacionales de los países.




2. El cumplimiento de la normativa comunitaria (Decisión 505- Plan Andino de Lucha

Contra las Drogas)

3. La identificación de las aéreas a fortalecer a partir de las dificultades evidenciadas por

las autoridades policiales operativas, encargadas de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas.

De ahí se logra identificar que sin duda todos hemos trabajado intensamente para combatir

este fenómeno pero de forma desarticulada, es decir Bolivia, lo ha hecho por su lado,

Colombia por su lado, Ecuador por su lado y así mismo Perú. Distinto a esto el narcotráfico se ha

unido y ha trabajado de forma conjunta.

Razón por la cual debemos intentar trabajar de la mano de tal forma que logremos objetivos

comunes encaminados a grandes éxitos.

Se identifica entonces, que sin duda hemos tenido éxito en la lucha frontal contra el tráfico

ilícito de drogas, cada país ha logrado cumplir algunos de sus objetivos y el éxito se ve reflejado

en los datos estadísticos, en los resultados de los programas que ejecutamos para contrarrestar

el problema, en la neutralización de las organizaciones delincuenciales que se han hecho y en

los buenos resultados de una serie de prácticas que hemos venido realizando.

A pesar de ello, afirmar que existe un éxito absoluto no es la prioridad aquí. Podemos afirmar

más bien, que hemos tenido un éxito relativo y que debemos seguir trabajando para decir

satisfactoriamente que el éxito ha sido completo.

Como participantes en esta mesa de trabajo, somos consientes que como bloque

regional andino debemos generar una Responsabilidad Común y Compartida con el fin de

exigir control a los países catalogados como consumidores.

Proponemos avanzar hacia la construcción de una política comunitaria de extinción

de dominio, de endurecimiento de las penas contra la corrupción y revisión de los beneficios

penitenciarios en cuanto a los delitos de corrupción se refiere, de tal forma que fortalezca el

logro de resultados por parte de las autoridades policiales.

Se identifica la necesidad de contar con una plataforma de intercambio de

información con el fin de fortalecer la detección oportuna de los modus operandi y cambio de

la naturaleza de las organizaciones criminales. Además de permitir la existencia de una base de

datos de consulta de antecedentes e historial delictivo.

Para esto sería muy conveniente contar con los recursos de la cooperación internacional.

Incrementar la capacitación práctica y operativa de los policías especialistas

antidrogas, con el fin de mejorar los resultados.

Facilitar el desarrollo de marcos normativos comunitarios que permitan una operación

más efectiva en las labores de investigación y judicialización de las organizaciones criminales

involucradas en el tráfico ilícito de drogas en la región andina.

Recomendamos la revisión de la política comunitaria para fortalecer las implicaciones

socio-económicas y culturales, que aumentan la vulnerabilidad de grupos sociales involucrados

en la producción, procesamiento y tráfico de drogas, hacia los cuales es conveniente ofrecer

desarrollo alternativo integral y preventivo.




Recomendamos la creación de un PLAN REGIONAL DE LUCHA CONTRA EL

NARCOTRAFICO.

Grupo de trabajo 5: Prevención

Bajo el lema “Juntos somos más”

Capacitar a los policiales de los países de los países de la Comunidad Andina, las

estrategias de previsión al consumo grafico de producción acordando la capacitación así:

Los países de la Comunidad Andina extienden la invitación a Colombia para

capacitarlos en las estrategias denominadas: Estrategia Psicosocial siembra educación y

prevención.

Desarrollar un servicio internacional en previsión denominado “Juntos somos más” para

consolidar el trabajo preventivo.

El desarrollo de una reunión para consolidar el trabajo preventivo.

Consolidar la institución libre de drogas en cada país a través del apoyo de entidades

comprometidas.

intercambio de experiencias de cooperacion policial en la

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