inserción presupuesto 2015

INSERCiÓNDIP. PABLO LAUTARO, JAVKIN

NÚMERO DE REUNiÓN: R018

NÚMERO DE SESiÓN: Sesión 13 o Sesión Ordinaria (Especial)

FECHA DE SESiÓN: 8 de octubre de 2014

TEMA: Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional

para el Ejercicio Fiscal del año 2015

0.0. N o 0863/2014

EXPEDIENTE N0001 5-JGM-14

Aprovechamos la oportunidad para expresar nuestra preocupación a raíz de las previsiones

en cuanto a la inversión en obras con financiamiento plurianual para la provincia de Santa Fe.

Observamos en el proyecto de presupuesto 2015 que de cada cien pesos La Nación

destinará sólo 1,76 por ciento del total de los recursos para obras con financiamiento

plurianual en 2015, lo que significa que de cada 100$ que se prevé invertir en obras

nacionales, sólo 1,76$ serán para Santa Fe, mientras que en el 2014 se le destinaron $3.38 y

en el 2013 $5.3. En términos absolutos en 2013, de un total de recursos del presupuesto para

obras con financiamiento plurianaual de 4.595.144.551 pesos, se presupuestó que la

provincia de Santa Fe recibió 246.865.493 pesos y en 2014, de un total de 3.861.029.653

pesos, fue destinado a la provincia 130.647.092 pesos. Para el 2015 se espera que de

$5.644.929.716 se destinen a nuestra provincia $100.263.856.

Esto conlleva un gran retraso en la ejecución de las obras y esto es más notorio aún en

determinadas obras viales que la Nación se ha comprometido a desarrollar en nuestro

territorio provincial. Lamentablemente, de las obras prioritarias en materia de seguridad vial,

ninguna avanza más del dos por ciento. Más de cien años durará la ejecución de cada obra,

tomando un flujo de aportes equivalente al que recibiremos, según este presupuesto, para el

ejercicio 2015.

Por ejemplo, la construcción de la Autovía que une Rosario con Rufino, primordial para la

movilidad de los santafesinos en la ruta 33, demandará, a este ritmo, 277 años; y lo mismo se

observa en la mayoría de las obras que corresponden a Santa Fe:

Ruta Nacional N° 11 entre Recreo y San Justo

500 AÑOS

RUTA 34 (PROMEDIO DE LOS 5 TRAMOS: 192 AÑOS)

*Ruta Nacional N° 34 - Ruta Nacional N° A008 - Ruta Nacional N° A012.

Km. 1,40 - Km. 13,9

100 AÑOS

*Ruta Nacional N° 34 - Autovía: Intersección Ruta Provincial N° 65 -

AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección II

263 AÑOS


AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección III

344 AÑOS


AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección IV

250 AÑOS


AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección V

188 AÑOS

PUENTE SANTA FE - SANTO TOMÉ

Conexión Vial Santa Fe - Santo Tomé

500 AÑOS

PUENTE SANTA FE - PARANÁ

Ruta Sin Número - Puente Santa Fe - Paraná

1.111 AÑOS

RUTA A012 (PROMEDIO DE LOS 3 TRAMOS: 500 AÑOS)

Construcción de Autovía sobre Ruta Nacional N° A012 - Autovía Ruta

Nacional N° 9 - Puente sobre Arroyo Saladillo - Km. 0,00 - Km. 19,24

434 AÑOS

Construcción de Autovía sobre Ruta Nacional N° A012 - Puente sobre

Arroyo Salladillo - Empalme Ruta Nacional W 9 - Autopista Rosario

Córdoba - Km. 19,24 -Km.39,78

500 AÑOS

Construcción de Autovía sobre Ruta Nacional N° A012 - Empalme Ruta

Nacional W9 - Autopista Rosario Córdoba - Empalme Ruta Nacional W 11

- Km. 39,78 - Km. 66,71

555 AÑOS

Del total de recursos que la Nación presupuesta destinar a obras nacionales con

financiamiento plurianual emplazadas en territorio de las provincias en 2015 (5.644.929.716)

sólo el 1,76% tendrá como destino a la provincia de Santa Fe, siendo evidente el trato

discriminatorio que esta asignación supone. Por su parte, y en la misma línea, este nivel de

participación en la distribución de los recursos viene disminuyendo considerando los

presupuestos 2013,2014 Y 2015.

En 2013, de un total de recursos para obras de $4.595.144.551, se presupuestó que Santa Fe

recibiría $246.865.493, lo que significó un 5.3%. En 2014, los recursos destinados para estas

partidas implicaron un 3,38%, de un total de recursos para obras de $3.861.029.653, se

presupuestó para Santa Fe $130.647.092. En 2015, como mencionamos, la sumatoria de

recursos dispuestos alcanza sólo el 1,76%.

Por otra parte, se excluyó una obra esencial para los santafesinos que estaba incluida en el

Presupuesto del año pasado, el Puente Reconquista - Goya.

Con una inversión estimada en más de 4 mil millones de pesos, el puente entre Santa Fe y

Corrientes llegó a contar con un proyecto ejecutivo aprobado en el año 2010. Incluso la

Dirección Nacional de Vialidad, avanzó en los estudios preliminares que determinarían el

llamado a licitación para iniciar la construcción. El proyecto contenía planimetría y un estudio

del terreno. Sobre esa base, los medios informaron que se llevó adelante la tasación de las

tierras que se debían expropiar. Este mismo estudio de prefactibilidad que llevó adelante la

Nación en su momento, arrojó amplios beneficios económicos que se derivarían de la

ejecución de la obra, calculados en: 280 a 340 millones de dólares en forma directa, teniendo

en cuenta el ahorro en tiempo de viaje y costos operativos para el sector de la producción.

Adicionalmente, 240 a 290 millones de dólares por vía indirecta, si se tienen en cuenta las

actividades económicas enlazadas con las que se llevan a cabo directamente y, finalmente,

un incremento de la renta de la tierra en alrededor de 160 a 240 millones, sin embargo en el

presente proyecto de Presupuesto sobre gastos y recursos que envío el Poder Ejecutivo para

el año 2015 no fue contemplada la construcción del puente.

La misma suerte corrió una partida contemplada en el presupuesto 2008 para un tercer carril

sobre la autopista Rosario- Buenos Aires entre Villa Gobernador Gálvez. Para ese ejercicio se

incluyó en la planilla de obras con financiamiento plurianual: "Tercer Carril R.N. N° 9 Tramo

A008 - A012 - Rosario - Villa General Galvez", con un monto total de $280.000.000. Para el

2008 se presupuestó $501.000, para 2009 $39.999.000, para 2010 "180.000.000, con un

resto para ejercicios futuros de $59.500.000.

Otra obra vial de enorme trascendencia en términos de seguridad vial, de integración

provincial, y movilidad de la producción que no se incluyó en el Presupuesto para el año que

viene es la autovía sobre Ruta Nacional 11 desde la ciudad de Recreo hacia el norte.

Una mención especial merece la partida destinada a la construcción de los accesos a las

nuevas instalaciones del Puerto de Santa Fe, dado que tiene para 2015, 2016 Y 2017 una

previsión de gasto de $10.000 por año, sobre un total de $130.000.000 millones, lo que

significa un 0.000076% de avance en 2015 y 0,023 al cabo del tercer año.

Esta obra del nuevo puerto incluye cuatro trabajos: puente sobre el río Santa Fe (acceso vial),

obras de infra y superestructura portuaria y dragado de acceso. Excepto el primero de ellos -a

cargo de la Nación-, los otros están contemplados en el crédito otorgado por FONPLATA.

En otro orden de ideas, no menos relevantes para esta evaluación de la distribución de los

recursos, es preciso plantear que el Presupuesto que el oficialismo pretende aprobar no

actualiza los montos totales estimados para las obras de envergadura a desarrollarse,

generando un efecto nocivo respecto de las posibilidades de finalizar la ejecución de las

mismas por la incidencia de la inflación acumulada año tras año y no reconocida.

Relacionado con este problema, no se puede soslayar que la subejecución de los recursos

previstos en años anteriores, sumado a la no actualización de los montos y las exiguas

partidas programadas para 2015, incluso muy inferiores a lo que se proyectó para el próximo

año en el presupuesto 2013 y 2014, posterga aún más la concreción de las obras.

El retraso en la ejecución debido a una disminución en el flujo de fondos anuales que fueron

presupuestados y aprobados por ley en años anteriores se vincula con la perdida de

participación en la asignación de recursos por parte de Santa Fe.

Aparecen sólo unos pocos ejemplos de obras plurianuales en los que la partida a ejecutarse

en el próximo año, prevista en el actual proyecto de presupuesto 2015 en discusión, aumenta

respecto a la estimada en el Presupuesto 2013 y 2014, o a lo sumo, se mantiene igual.

Esto se da en las obras que alcanzan a la localidad de Granadero Baigorria:

- Recuperación del Sector de Barrancas Entre las Calles Rosario y Estrada - Granadero

Baigorria - Provincia de Santa Fe (aumenta 3000%)

- Consolidación de la Bajada Calle Formosa - Granadero Baigorria - Provincia de Santa Fe (se

mantiene)

- Reconversión Puerto Reconquista - Provincia de Santa Fe (se mantiene respecto a 2013)

También en una obra que afecta al poder judicial de Rosario:

- Construcción Sede Judicial Edificio calle Junín, Caning, Humberto Primo y Esteban

Echeverría, Rosario

En el resto de las obras, el monto consignado en este Presupuesto para el año 2015,

disminuye drásticamente respecto de lo estimado en los Presupuestos 2013 y 2014 para

2015:

RUTA 11

Ruta Nacional N° 11 entre Recreo y San Justo

17.966.667, estimación para 2015 del Presupuesto 2013; 38.471.858, estimación para 2015

del Presupuesto 2014; 1.000.000, estimación para 2015 del Presupuesto 2015 -

DISMINUCiÓN DEL 94%

RUTA 33

Ruta Nacional N° 33 Autovía Rufino - Rosario - Sección 1: Rufino Km.

535,29 - Acceso a San Eduardo Km. 607,92

42.319.044, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 95%

Ruta Nacional N° 33 Autovía Rufino - Rosario Sección II - Acceso a

San Eduardo Km. 607,92 - Acceso a Chovet Km. 670,52

13.997.129,19.981.283,1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 93%

Ruta Nacional N° 33 Autovía Rufino - Rosario Sección 111 - Acceso a

Chovet Km. 607,52 - Acceso a Colonia Las Flores Km. 732,37

13.829.393,19.741.834,1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 93%

Ruta Nacional N° 33 Autovía Rufino - Rosario Sección IV - Acceso a

Las Flores Km. 732,37 - Arroyo Ludueña Km. 781,3

18.673.976,15.617.882,1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 95%

RUTA 34

Ruta Nacional N° 34 - Ruta Nacional N° A008 - Ruta Nacional N° A012.

Km. 1,40 - Km. 13,9

15.333.333, 7.694.372, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 93%

Ruta Nacional N° 34 - Autovía: Intersección Ruta Provincial N° 65 -

AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección II

28.028.000, 30.008.050, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 96%


AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección 111

3.989.333, 31.393.036, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 75%


AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección IV

26.950.000,28.853.894, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 96%


AlN Ruta Nacional N° 19 - Sección V

20.482.000, 21.928.959, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 95%

PUENTE SANTA FE - SANTO TOMÉ

Conexión Vial Santa Fe - Santo Tomé

17.966.667, 38.471.858, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 94%

PUENTE SANTA FE - PARANÁ

Ruta Sin Número - Puente Santa Fe - Paraná

4.947.556,42.319.044, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 80%

RUTA A012

Construcción de Autovía sobre Ruta Nacional N° A012 - Autovía Ruta

Nacional N° 9 - Puente sobre Arroyo Saladillo - Km. 0,00 - Km. 19,24

9.890.000,6.924.935, 1.000.000 - DISMINUCiÓN DEL 89%

Los recursos destinados a obras con incidencia en ejercicios fututos no es el único aspecto en

el que se puede observar que la distribución de recursos no se hace con apego a un criterio

de tratamiento equitativo y racional a las provincias, ni exento de privilegios emergente de

afinidades políticas.

COMPOSICION DEL GASTO POR UBICACiÓN GEOGRAFICA y CARÁCTER ECONÓMICO

EN PESOS

En cuanto a la distribución geográfica de los GASTOS CORRIENTES no se observan

desproporciones. Santa Fe recibe aproximadamente la mitad por habitante (13.313) que el

promedio per cápita en el país (27.155), similar a Córdoba (14.008). Se destaca la partida

presupuestada per cápita para Provincia de Buenos Aires (94.907) que sería 3,5 veces

superior.

En cuanto a los GASTOS DE CAPITAL, se observan algunas cuestiones llamativas.

Como sabemos, estos tienen que ver con erogaciones destinadas a la adquisición o

producción de activos tangibles e intangibles y a inversiones financieras que incrementan el

activo del Sector Público y sirven como instrumento para la producción de bienes y servicios.

Comparando con el promedio de estos gastos per cápita para todo el país (4.044) Santa Fe

recibirá una partida inferior (1.348), al tiempo que otras provincias exceden este promedio,

accediendo a un trato más favorable:

Buenos Aires (8.173)

Tierra del Fuego (8.805)

Santa Cruz (16.076)

La Rioja (8.772)

COMPOSICION DEL GASTO POR UBICACiÓN GEOGRÁFICA Y POR FINALIDAD EN

PESOS

SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD: SANTA FE es una de las provincias que menos

recibe en términos per cápita $297 (sólo delante de Tucumán con $228) contra $1.719 que

es el promedio a nivel país.

COMPOSICiÓN DEL GASTO POR UBICACiÓN GEOGRÁFICA Y POR INSTITUCiÓN

En cuanto a los fondos que se proyecta destinará el Ministerio de Seguridad a territorio

santafesino, estos ascienden a $734.000.000, similar, por ejemplo, a la Provincia de Formosa,

pero con una incidencia per cápita mucho menor. En el primer caso es de 230 por habitante,

al tiempo que, en el caso de Formosa representa 1.370. En este sentido, Santa Fe es la

provincia que menos recursos recibirá por habitante.

En el caso del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, que incluye

los programas relativos a Vivienda, se observa que en valores absolutos Santa Fe recibiría

2.091.510.653, a la par de Catamarca, Córdoba, Entre Ríos, Santiago del Estero, quedando

superada no sólo por la Ciudad y la Provincia de Buenos Aires (8.395.403.112 y

10.684.156.92 respectivamente) sino por Chaco (4.241.290.548), Rio Negro (3.781.146.878),

Mendoza (3.389.056.781), Formosa (3.053.628.691), Santa Cruz (2.819.182.036). En

términos per cápita, la discriminación que sufre Santa Fe es aún mayor: recibirá de acuerdo a

este presupuesto sólo 655$ por habitante, menor cantidad que cualquier otro territorio

provincial.

Los habitantes de Catamarca recibirán 8 veces más (5.504), así como los de Formosa (5760),

La Rioja (5807) y Río Negro (5921).

Todas las consideraciones precedentes se refieren a gastos que el gobierno central hace por

su cuenta en las provincias, sin embargo la principal afectación del federalismo fiscal en

nuestro país surge de la relación Nación-provincias y el tratamiento que le dispensa a éstas

el gobierno nacional violando los principios constitucionales de la coparticipación federal de

ingresos.

Existe una gran concentración de recursos y una gran discrecionalidad en el manejo de los

recursos. En este plano, es preciso reiterar nuestro rechazo al artículo 37 de la ley de

administración financiera, por medio del cual se otorgaron los denominados "superpoderes" al

Jefe de Gabinete de Ministros para reasignar partidas presupuestarias que implican

una apropiación directa del Presupuesto por parte del Poder Ejecutivo. Esto supone que no

hay Presupuesto, porque sí el jefe de Gabinete puede alterar todas las asignaciones, lo hace

desaparecer desde el punto de vista de un cálculo de recursos y erogaciones dispuesto

mediante ley por el Congreso de la Nación, como guía y límite a la discrecionalidad del Poder

administrador. Sí desaparece el Presupuesto, mediante esta delegación legislativa, se socava

la principal función del Congreso, porque en una República el que aprueba y controla el

Presupuesto es el Parlamento.

En lo que respecta a la distorsión del régimen federal, esta situación a afecta al conjunto de

las provincias argentinas, dañando el concepto, sentido y alcance de su autonomía.

Se pueden enumerar las causas por las cuales se produce esta situación con respecto a los

gobiernos provinciales. La primera es el no cumplimiento del artículo 7° de la ley de

coparticipación federal Nro. 23.548, que garantiza el 34 por ciento como piso de los tributos

nacionales, sean coparticipables o no, para las provincias.

Según un informe del CIPPEC1, el PPN 2015 refleja la marcada centralización de recursos

fiscales en el Poder Ejecutivo Nacional. De los $1.500 millones que, se estima, recaudará el

Sector Público Nacional (SPN) de recursos tributarios y contribuciones, $1.200 millones

tendrán como destino a la administración nacional y otros entes. Así, alrededor del 74% de los

recursos recaudados serán absorbidos por el gobierno nacional. El restante 26% será

I .INFORME DE MONITOREO y EVALUACION, SEPTIEMBRE DE 2014, Con el respirador artificial del Banco Central y ANSES: el

Proyecto de Presupuesto Nacional 2015, AUTORES Walter Agosto I Lucio Castro, Buenos Aires, Argentina.

transferido a las provincias a través de la coparticipación federal y, en menor medida, por

medio de otras transferencias automáticas (Tabla 3).

Tabla 3. Distribución de recursos del Sector Público Nacional (tributarios y Contribuciones a laSeguridad Social), 2015

Jurisdicción Monto en millones

Admln trac16nNadon 1Fondo ñduclarío yotro entesSector público NacionalProvinciasTotal

1.017.9837.706

l.10S.689384.2211.489.910

683%5.9%74.20/02.5.80/0

100,0%

Fuente: CIPPEC. sobre la base de Proyecto de Presupuesto Nacional 2015.

De esta manera, el cuadro de situación descripto por CIPPEC confronta con las pautas

legales que deben regir la coparticipación. El 26% distribuido a las provincias está muy lejos

del mencionado 34 por ciento mínimo exigido por el artículo 7 de la ley Nro. 23548, y más aun

de los criterios de reparto regulados por los artículos 3 y 4 de la misma norma".

Otra causal, que quizá constituya el punto de inflexión en la relación Nación - Provincias, se

dio con la privatización del sistema previsional, debido a que para sea sustentable el nuevo

sistema, las provincias debieron ceder parte de los recursos coparticipados (11% de IVA, 20%

de Ganancias, 6% de Bienes Personales y el 70% de Monotributo). A su turno, por el acuerdo

firmado el 12 de agosto de 1992 entre la Nación y las Provincias se estableció, a su vez, una

precoparticipación del 15% de los recursos coparticipables totales en adición a las

detracciones ya mencionadas, cuyo plazo fue prorrogado por última vez mediante un decreto

de necesidad y urgencia, por nada menos que cinco años, con vigencia hasta el 31 de

diciembre de 2015.

2 Artículo 3: El monto total recaudado por los gravámenes a que se refiere la presente ley se distribuirá de la siguiente forma:a) El cuarenta y dos con treinta y cuatro centésimos por ciento (42,34%) en forma automática a la Nación;b) El cincuenta y cuatro con sesenta y seis por ciento (54,66%) en forma automática al conjunto de provincias adheridas;e) El dos por ciento (2%) en forma automática para el recupero del nivel relativo de las siguientes provincias:Buenos Aires 1,5701%Chubut 0,1433%Neuquen 0,1433%Santa Cruz 0,1433%d) El uno por ciento (1%) para el Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias.A partir de esa distribución primaria Santa Fe debe participar en los fondos girados a las provincias con el 9,28%. •ARTICULO 4° -- La distribución del monto que resulte por aplicación del Artículo 30, inciso b) se efectuará entre las provinciasadheridas de acuerdo con los siguientes porcentajes:Buenos Aires 19,93%; Catamarca 2,86%; Córdoba 9,22%; Corrientes 3,86%; Chaco 5,18%; Chubut 1,38%; Entre Ríos 5,07%;Formosa 3,78%; Jujuy 2,95%; La Pampa 1,95%; La Rioja 2,15%; Mendoza 4,33%; Misiones 3,43%; Neuquén 1,54%; Rio Negro2,62%; Salta 3,98%; San Juan 3,51 %; San Luis 2,37%; Santa Cruz 1,38%; Santa Fe 9,28%; Santiago del Estero 4,29%, Tucumán4,94%.

Otro importante cambio ocurrió durante los años 1993 y 1994 cuando la Nación transfirió los

servicios educativos y de salud a las provincias adicionándoles importantísimas erogaciones

sin contrapartida alguna.

Desde 2002 se efectuaron modificaciones en la normativa referida a los Derechos de

Exportación correspondientes a los principales complejos productivos, y se implementó el

Impuesto a los Débitos y Créditos en Cuentas Corrientes.

Todo esto redundó, en incrementos en la disponibilidad de recursos para el Tesoro Nacional,

dado que sólo se coparticipa el 30% de dicho impuesto (que efectivamente llega a las

provincias aproximadamente el 14%) y recién a partir de 2009, mediante los Decretos del

Poder Ejecutivo Nacional 206 y 243, el 30% de los Derechos de Exportación de soja y sus

derivados por la creación del Fondo Federal Solidario.

En lo concerniente a la provincia de Santa Fe y la Nación, en los últimos 11 años, el

intercambio de recursos con el Estado central muestra una relación sumamente desfavorable.

Según un informe de la Bolsa de Comercio de Rosario, de junio de 2013, los aportes a la

recaudación realizados por la actividad económica desarrollada en la provincia, suman un

total de $223.300 millones (incluidos los derechos de exportación de origen provincial, la

recaudación de impuestos nacionales y los recursos de la seguridad social). En contrapartida

la Nación envió por coparticipación y demás gastos nacionales presupuestados en territorio

provincial, un total de $167.826 millones. Esto da como resultado una diferencia a favor de la

Nación de $55.474 millones. Esta última cifra representa en todo el período analizado (2002-

2012):

• El 37% del gasto público provincial (correspondiente a la Administración Central).

• $17.368 per cápita aportados por cada santafesino .

• El 72% de los fondos aportados por la provincia en materia de retenciones, que en 2002

representaron $375 por habitante, cifra que en 2012 ascendió a $4.009.

Surge con claridad que este proyecto de Presupuesto continúa con la tendencia a la

concentración de recursos fiscales en el gobierno nacional. Cuando los santafesinos nos

votaron asumimos el compromiso de defender a la provincia de Santa Fe, ante el Estado

nacional. Si votamos a favor del Presupuesto no lo estaríamos haciendo.

PÁSLO L. JAVKINDIPUTADO DE LA NACiÓN

inserción presupuesto 2015

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